Evaluation Scuritaire ACF-Espagne au Sahel Mali, Mauritanie et Niger Termes de rfrence

1. Contexte et justification Contexte Scuritaire: La situation scuritaire actuelle en Mauritanie, au Mali et au Niger est marque par sa volatilit, en volution constante et par consquence difficile analyser. La construction des scnarios nest pas facile faire dans ce contexte. Le terrorisme dAQMI est mlang avec dautres activits criminelles comme la traite de personnes et le trafic de drogue ou darmes. Linstabilit politique de la rgion naide pas non plus, avec des conflits qui perdurent depuis des dcennies (Sahara Occidental) dautres plus rcents (Libye) ou des situations dinstabilit permanente (territoires au Nord du Mali et du Niger), sans oublier la prsence de plus en plus active de la secte Boko Haram au Nord du Nigeria / Sud du Niger. En plus, les capacits des tats de la rgion enrayer ce phnomne sont limites par ltendue du territoire et lexistence de plusieurs frontires artificielles. Dans ce contexte, le kidnapping est devenu une activit lucrative qui reste impunie et les ONG des cibles faciles. Dautres activits nous proccupent aussi, comme les attentats la bombe dans les zones de forte prsence expatrie en capitale, les vols main arme des voitures et les menaces sur le personnel local, entre autres. Justification : Pouvoir mener bien les projets dACF-Espagne, pouvoir exercer notre mandat dans ce contexte et dans le respect de nos principes et de notre charte. ACF-Espagne veut dvelopper une stratgie de scurit base sur les nouvelles approches dans le secteur. Malgr une politique toujours centre sur la protection, nous voulons viter leffet connu comme la bunkerisation . Si bien les missions ont toujours travaill sur le principe dacceptation, ACFEspagne voudrait quon systmatise ce principe dans nos oprations. Cela signifie faire de lacceptation le leitmotiv de notre nouvelle stratgie scuritaire, sans oublier la protection et en rduisant la dissuasion au minimum. 2. Les missions ACF-Espagne au Sahel et la gestion de la scurit: ACF-Espagne, comme dautres organisations, ragi notamment avec deux mesures urgentes qui sont les suivantes : o Nationalisation (plus urgente au Niger et Mauritanie).

o Rduction des sjours du personnel expatri sur les bases situes dans les zones risque. Nanmoins, la nature de notre organisation exige le maintien dune quipe internationale qui puisse assurer la qualit du travail et perptuer le caractre international de linstitution. Pour cette raison, lorganisation soriente vers une gestion de la scurit plus centre sur le fait de contrler le risque rsiduel que dliminer tout risque. La propre nature de notre travail nous exige le besoin de vivre avec, mais en rduisant dans la mesure du possible ces risques. 3. Objectifs Lobjectif gnral: valuer la gestion de la scurit dACF-Espagne dans le contexte actuel de crise scuritaire au Sahel (Mali, Mauritanie et Niger). Les objectifs spcifiques: Rviser lanalyse du contexte et valuer les risques scuritaires au Sahel en gnral et dans les zones dintervention dACF-Espagne en particulier. Dfinir et harmoniser le seuil de risque rsiduel dans nos oprations. Evaluer la gestion (modes opratoires dACF-Espagne) de la scurit pour attnuer et grer ces risques. Faire une analyse sur les capacits de lorganisation et la distribution des tches. Apporter le soutien ncessaire / formation la mission ACF-Espagne en matire de gestion des risques scuritaires

4. Rsultats attendus et mthodologie Identification et/ou mise jour des menaces auxquelles ACF-Espagne est confront et caractristiques de sa vulnrabilit. Appui pour la redfinition dune stratgie de scurit adapte au contexte. Identification des faiblesses dans la gestion de la scurit qui peuvent avoir un impact sur la scurit des biens et du personnel dACF-Espagne. Proposition de mesures adquates mettre en place et/ou adapter les rgles de scurit existantes au contexte actuel et sa possible volution pour rduire la vulnrabilit dACF-Espagne. Dveloppement dun paquet complet de formation pour lensemble des missions, pour le personnel de la capital et des bases.

En concret, les produits attendus sont les suivants : A. Le consultant devra produire quatre rapports de caractre gnral: o Un rapport crit par pays (Mali, Mauritanie et Niger) comprenant les rsultats de lvaluation et les recommandations de base. Si bien lanalyse aura pour objet lensemble du pays, les zones dintervention dACF-Espagne seront spcifiquement cibles et orient sur les menaces spcifiques. Ces rapports devront inclure au moins les lments suivants : o valuation sur les limitations daccs aux populations et mesures de compensation. Le transfert du risque : utilisation du personnel national, des partenaires locaux ou de sous-traitants. o Planification de la scurit: rle et responsabilits de chacun dans la gestion de la scurit et processus de prise de dcision. o Rvision des Standard Operations Procedures (SOPs) pour la gestion des transports et communications, quipements, procdures et rgles dutilisation, etc. o Examen des locaux dACF-Espagne (bureaux et maisons de passage, en capitales et bases) : lieu et risques lis au voisinage, murs de protection, clairage, portes daccs, visibilit, etc. o Analyse de la gestion des incidents scuritaires. o Vrification de la chaine de circulation de linformation : collecte, analyse et diffusion (du terrain la capitale et vice versa ainsi comme de la mission au sige et vice versa). Mcanismes de scurit inter ONG. o Proposition dun Plan de Communication / Acceptation mission sommaire. Analyse sur la gestion des briefings et les formations en scurit reus par les diffrentes catgories du personnel. o valuation de la politique de visibilit de la mission (locaux, vhicules, personnel, newsletters, etc.). o Proposition dun plan daction des mesures / procdures mettre en place en fonction de leur importance et de leur priorit. o Autres questions dimportance identifies avec les quipes mission au cours de latelier danalyse de risques. o Un rapport gnral rgional consolid, sur la base des trois rapports prcdents, concernant lensemble des trois pays de la rgion, avec des recommandations de caractre gnral pour russir une politique de scurit rgionale cohrente et coordonne.

B. Le consultant devra diriger un atelier de rvision du document dAnalyse de Risque et faire ses recommandations1. Cet atelier sera fait sur une base participative. Dailleurs, une rvision de la chaine de circulation de linformation aura lieu: collecte, analyse et diffusion (du terrain la capitale et vice et versa ainsi comme du sige la mission). C. Le consultant devra diriger une formation par mission : En coordination avec lquipe Logistique mission, le consultant dirigera des formations lensemble de la mission (Chefs de Mission (CdM), personnel cadre de la coordination, Chefs de Base (CdB), Rfrents/Responsables Techniques, Chefs de Projet, chauffeurs et gardiens2) sur les contenus suivants: Briefing sur les Check-points Briefing sur les convois3 Principes de base sur les tlcommunications & Roadbooks. Comportement en cas daccident de la route Entr et sortie des bureaux et maisons Sur la base du Plan de Communication / Acceptation propos, diffuser le concept dAcceptation et la transmission des messages cls: la conduite des voitures, le comportement et la relation avec les autorits, personnes cls de la communaut, bnficiaires, partenaires, le voisinage, la politique des achats, etc. o Kidnapping o Autres questions dimportance identifies avec les quipes mission au cours de latelier danalyse de risques. o o o o o o 5. Etapes et Mthodologie : Un travail prparatoire sera effectu avant le commencement de ltude sur le terrain. Il consistera essentiellement des discussions et des briefings au niveau du sige avec les personnes ressources ainsi que la prise de connaissance et la lecture de documents essentiels. En particulier, un briefing au sige avec le Directeur dOprations, Desk et Rfrent Logistique aura lieu. Sur le terrain des diffrentes rencontres auront lieu : Le Chefs de Mission dACF-Espagne Le Coordinateur Logistique Les Chefs de Base

Les modifications des documents existants (Kit Log V3) devront se faire sur le mme document en mode Track Changes . 2 Pour les missions qui ont des services de gardiennage externaliss, ngocier avec lentreprise la possibilit de disposer du personnel de confiance, en vitant la rotation dans le service.
3

Rviser la fiche pour ladapter au contexte actuel et le risque denlvement des expatris.

En compagnie du CdM, CdB ou Coordinateur Logistique, les reprsentants des ONG oprant dans le pays et dans la mme zone gographique quACFEspagne En compagnie du CdM, CdB ou Coordinateur Logistique, les reprsentants des bailleurs et des Ambassades (notamment celle de la France) En compagnie du CdM, CdB ou Coordinateur Logistique, les reprsentants des autorits locales (Gendarmerie, Suret Nationale, Gouvernorats, etc.).

Des entretiens particuliers se drouleront galement avec certains expatris et du personnel national, selon le critre du Chef de Mission. Des visites terrains seront effectues sur les bases dACF-Espagne. Il sagira de visiter les locaux dACF-Espagne afin dvaluer, entre autres, leur scurisation, de se rendre sur certaines zones dactivit, visiter les autorits rgionales et former le personnel. Deux restitutions auront lieu : o Au niveau de la mission avec le CDM et le staff cl. o Au niveau du sige, avec une prsence physique, avec le Directeur des oprations, le Desk et le Rfrent Logistique. 6. Planification Une fois les TdR valids par les CdM, lAppel dOffre sera publi au sige (dans les webpages de rfrence humanitaire), dans les trois missions concernes et la Reprsentation Rgionale Dakar. Le consultant est cens de passer au moins 20 jours sur chacune des missions, donc au moins 60 jours sur le terrain. A la fin de chaque visite / pays, il/elle est oblig de prsenter un premier brouillon de Rapport Pays, Fiche dAnalyse des Risques avec les changements proposs et un Rsum des Formations ralises. Une session de debriefing pays aura lieu avec les quipes de la Logistique et Opration au sige et les CdM, de prfrence avec une prsence physique ou subsidiairement par tlconfrence. Un comit de slection sera form par les dpartements Logistique et Oprations au sige (Responsable Logistique, Rfrent Logistique et Desk) + les trois CdM. Le sige prendra en considration la possibilit de faire une premire prslection dans le cas o le nombre de candidatures soit trop important. Les candidats doivent prsenter un Plan de Travail, un Budget dtaill, son CV et des rfrences professionnels. Ces quatre documents constitueront la base des critres dvaluation des candidatures et slection. Le montant de lensemble de la prestation est au maximum de 23.000 euros (TTC). Les frais de vie, les assurances, le transport international et le transport aroport htel, les visas, entre autres, seront pris en charge par le consultant. Lhbergement et le transport en capitale (Nouakchott, Bamako, Niamey mais aussi Madrid) seront aussi pris en charge par la personne concerne (sauf pour les rencontres officiels

avec autorits, ambassades, etc.). Sur le terrain, dans le cas de non existence dhtel et avec validation du CdM, la personne pourra tre loge la maison de passage ACF, en remboursant les couts associs. Le consultant pourra bnficier du transport ACF vers et entre les bases si le CdM lautorise, car normalement il/elle sera accompagn du Coordinateur Logistique. Le consultant doit disposer de son propre ordinateur. Tous les documents seront rdigs en langue franaise.