TRIUMVIRAT

La premire simulation interparlementaire de lAmrique du Nord Forum sur lIntgration Nord-Amricaine Mise jour : 18 mars 2005

GUIDE POUR LES COMMISSIONS

TABLE DES MATIRES 1. Les thmes des commissions politiques a) Les corridors commerciaux en Amrique du Nord -Bibliographie b) NAFTAS Chapter 11 -Apendix 1 -Apendix 2 -References c) La eficiencia energtica y fuentes renovables de energia -Bibliografa comentada d) Immigration: balancing prosperity, rights and security -Bibliography 2. Les fonctions au sein du Triumvirat a) Lgislateur b) Journaliste c) Lobbyiste 3. Les prix Annexe Modle de projet de loi 3 3 9 11 16 18 22 23 27 38 42 45 45 46 47 48 49

Dans le cadre du Triumvirat, vous serez appels reprsenter soit un lgislateur dun tat fdral ou fdr de lAmrique du Nord, un journaliste, ou encore un reprsentant dun groupe dintrt. Dici la tenue de la simulation, vous devez vous familiariser avec le rle et les obligations de chacune de ces fonctions, de mme quavec les quatre thmes qui seront dbattus lors du Triumvirat. Les pistes daction prsentes constitutent des propositions. Chacune des commission se droulera dans une seule des trois langues officielles du Triumvirat. Ainsi, les travaux relatifs la commission traitant de lenjeu des corridors commerciaux se drouleront en franais, ceux portant sur les thmes de limmigration et du chapitre 11 de lALENA seffectueront en anglais, alors que la commission abordant la question de lefficacit nergtique et lnergie renouvelable fonctionnera en espagnol.

1. LES THMES DES COMMISSIONS POLITIQUES a) Les corridors commerciaux en Amrique du Nord Contexte gnral Depuis la signature de lAccord de libre-change dAmrique du Nord (ALNA), nous avons assist une importante augmentation des flux commerciaux entre les trois pays nord-amricains. En fait, depuis 1991, le commerce entre le Canada, les tats-Unis et le Mexique sest en effet accru de 9% par anne. Cette augmentation a provoqu une monte en flche du trafic routier, ferroviaire, portuaire et aroportuaire, avec comme rsultat des dlais dattente et des embouteillages importants, particulirement aux postes frontires nord-amricains. Ainsi, laugmentation du volume des biens changs dpasse aujourdhui la capacit dabsorption de nos routes1, ponts, chemin de fer et postes frontaliers.2 Bien que cet engorgement des rseaux de transport dcoule de la signature de lALNA, celui-ci ne fournit pas de cadre politique, lgal ou institutionnel qui permette de rpondre aux besoins occasionns par les changes commerciaux accrus. Cette absence de considration pour les enjeux lis au transport vient aujourdhui limiter les retombes commerciales pouvant rsulter de lALNA. Dentre de jeu, soulignons que les rseaux de transport des trois pays ne sont pas adapts aux nouvelles exigences dcoulant de lALNA du fait quils ont t conus une poque o les changes entre les partenaires nord-amricains taient beaucoup moins dvelopps. Ainsi, au Canada et aux Etats-Unis, les systme de transport routier et ferroviaire ont essentiellement t dvelopps suivant un axe est-ouest, afin den relier les ctes atlantique et pacifique, et pour relier les grands centres urbains entre eux, sans grande ouverture vers le(s) pays voisin(s). Au Mexique, le rseau sest plutt dvelopp selon un axe nord-sud, mais il a surtout vis connecter chacune des rgions avec la capitale Mexico. Ainsi, les points de connections entre les rseaux de transport des partenaires de lALNA sont sous-dvelopps. De ce fait, les quelques points de passage sont particulirement achalands. Par exemple, 70% du trafic commercial US-Mexico transite par le Texas pas moins de 34% des changes commerciaux provenant du nord entrent par Laredo.3

80% du transport de biens aux deux frontires seffectue par voies routires. Susan L. Bradbury, Planning Transportation Corridors in Post-NAFTA North America, Journal of the American Planning Association, vol. 68, no. 2, 2002, p.2 3 Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000, p.2
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Face cette problmatique grandissante, plusieurs acteurs prnent le dveloppement de corridors commerciaux , lesquels fonderaient les bases dun systme de transport intgr en Amrique du Nord. Selon le Trade Corridors Partnership, les corridors commerciaux sont centraux puisque le mouvement des biens commerciaux est la pierre angulaire du dveloppement conomique et son organisation gographique constitue les infrastructures de la prosprit.4 Transport Canada5 dfinit les corridors commerciaux comme correspondant: la facilit de circulation des biens et des personnes lchelle nationale et nordamricaine; Aux infrastructures de transport et systmes (autoroutes, chemins de fer, ports, aroports, gazoducs, etc.) qui permettent cette circulation et; Aux politiques, lgislations et rglementations qui gouvernent ces lments. Principaux enjeux La multiplicit des rglements et normes sappliquant au secteur du transport lchelle de lAmrique du Nord constitue une source de complications. lorigine, lALNA devait permettre lharmonisation des normes sappliquant aux camions, autobus et trains, avant lan 2000, mais cet aspect de laccord na pas t mis en uvre. 6 Dans le cadre de lALNA, un sous-comit de travail sur les mesures de transport a t cr (LTSS7). Celui-ci a eu pour mandat de voir rendre plus compatibles les lgislations des trois pays en matire de transport; dharmoniser les mesures de scurit relatives au poids des vhicules, leurs dimensions, aux permis de conduire, aux niveaux des missions polluantes, etc. Malgr des avances notables, le comit na pas rempli son mandat, notamment en ce qui a trait la possibilit pour les camions mexicains de pleinement accder aux autoroutes amricaines. 8 LALNA devait en effet permettre lharmonisation des rgles de transport et tablir une entente de rciprocit permettant aux transporteurs mexicains doprer aux EtatsUnis et au Canada et inversement. Toutefois, en raction aux pressions du syndicat des Teamsters, le gouvernement amricain a invoqu le fait que les camions mexicains ne respectaient pas les normes de transport amricaines pour refuser dappliquer lALNA. Paralllement, les transporteurs mexicains se sont constitus en groupe de pression en formant lassociation des transporteurs du Mexique; celle-ci a la volont de limiter la libralisation du secteur du fait quelle considre que le secteur du transport mexicain nest pas prt entrer en comptition avec des compagnies amricaines et canadiennes.

www.tradecorridors.com/overview/projects/corridor_map.php Van Pelt, Michael, Moving Trade: An Introduction to Trade Corridors, Trade Corridor Partnership, June 1999 (discussion paper). www.tradecorridors.com/overview/publications/papers.php 6 Bradbury, Susan L., p. 11 7 Land Transport Standards Subcommittee 8 Bradbury, Susan, L., p.13
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Un autre des obstacles la planification de rseaux de transport nord-amricains semble rsider dans le manque gnral dinformation9. Des informations quant la frquence dutilisation des corridors de transport, lorigine, la destination, la quantit, au poids et la valeur des biens transports seraient ncessaires pour pouvoir procder une planification srieuse des corridors commerciaux.10 Le plus grand dfi semble toutefois rsider dans la coordination financire des projets de transport. Il existe dimportants carts quant aux capacits conomiques des trois pays. Le Mexique ne semble pas disposer pas dun budget suffisant pour lui permettre de participer efficacement un systme dinterconnexions routires rgional.11 Pourtant, les projets qui ne sont financs que dun ct de la frontire sont vous lchec ou une demi succs. Pour Susan Bradbury, les projets frontaliers devraient tre considrs comme un seul et mme projet, mme sils concernent plus dun pays.12 Acteurs en prsence La rpartition des pouvoirs entre les trois pays est distincte. Le pouvoir est trs centralis au Mexique. Ainsi, la planification en matire de transport incombe au gouvernement fdral. Nanmoins, les dcisions des autorits municipales et des tats exercent un impact dcisif sur la planification des corridors commerciaux. Alors quau Canada et aux Etats-Unis, les tats et provinces possdent un pouvoir de juridiction et un rle central dans la planification et le dveloppement du systme de transport. En rponses aux proccupations de scurit, le gouvernement amricain a sign des accords bilatraux avec le Canada et le Mexique, accords dits de frontires intelligentes. Cest ainsi que de le Mexique et les tats-Unis ont sign en mars 2002 un Accord de partenariat sur la frontire et que le Canada et les tats-Unis ont mis une Dclaration commune sur la frontire intelligente. Les 22 points de la premire et les 30 de la seconde reclent de nombreuses similitudes qui permettent dentrevoir la possibilit dune action trilatrale. Relativement aux corridors commerciaux, le gouvernement amricain a une longueur davance sur ses partenaires. Le Congrs a en effet adopt, entre 1991 et 1998, trois lois13 identifiant 43 corridors commerciaux haute priorit et octroy des fonds pour ltude et lamlioration de la congestion aux frontires. Les vnements du 11 septembre 2001 ont aliment de grands doutes quant au futur du commerce transfrontalier. Les proccupations amricaines en matire de scurit ont en effet entran des dlais aux frontires, lesquels ont occasionn des problmes dans la
Randall, 1999; U.S./Mexico Aspen Global Forum, 1997, dans Bradbury, Susan L., p.16 Idem. 11 Les tats-Unis, dans le cadre du Intermodal Surface Transportation Efficiency Act de 1991, reconnaissent la ncessit de crer un systme de transport efficace du nord au sud. Dautres programmes ont favoris des amliorations dans le systme de transport amricain, notamment le National Corridor Planning and Development Program et le Border Infrastructure Program. 12 Bradbury, Susan, L., p.25 13 Le US Intermodal Surface Transportation Efficiency Act (ISTEA) en 1991, le National Highway System Designation Act (NHS)en 1995 et le Transportation Equity Act for the 21st Century (TEA-21) en 1998.
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gestion des systmes de production just-in-time des entreprises. Ces retard pourraient amen des entreprises reconsidrer leurs sources dapprovisionnement; cela constitue une proccupation pour le Canada et le Mexique, car des compagnies amricaines pourraient dcider de sapprovisionner sur le march amricain plutt que mexicain et canadien pour contourner les retards survenant aux frontires 14. Depuis une dizaine dannes, plusieurs regroupements de gens des milieux politique, conomique et communautaire ont vu le jour afin de promouvoir le dveloppement de corridors de transport. Parmi les plus importantes, mentionnons: North America Super Corridor Coalition (NASCO : Interstate-69 Steering Committee : I-95 Corridor Coalition: Canamex Corridor : Central North American Trade (CNATCA) : Trade Corridors Partnership : Pacific Corridor Enterprise Council : North American Intal Trade Corridor Partnership: www.nasco-itc.com www.nationali69.org/index.jsp www.i95coalition.org/about.html www.canamex.org/index.htm http://tradecorridor.net www.tradecorridors.com www.pacebordertrade.org/index.php www.naitcp.org/highing.htm

Bien que les projets promus par ces organisations se veulent une rponse aux impacts de lALNA, soulignons que plusieurs des projets de corridors commerciaux ne sont que bilatraux et ninclut pas le Mexique. Pour leur part, les syndicats canadiens demandent ce que les ngociations ne soient pas uniquement centres sur les normes techniques et la scurit des vhicules de charge, mais quelles incluent galement les questions lies lamlioration des conditions de travail des chauffeurs. 15 Les environnementalistes sont galement actifs en regard des corridors commerciaux. Ils soulignent que les embouteillages et les retards aux frontires occasionns par les vrifications douanires ont des impacts environnementaux nfastes et demandent ce que les normes environnementales soient resserres. Des tudes dmontrent en effet que les missions polluantes ont augment aux passages les plus frquentes (Vancouver-Seattle, Winnipeg-Fargo, Toronto-Detroit, San Antonio-Monterrey y Tucson-Hermosillo).16 Soulignons ce sujet que le gouvernement canadien a t le

Mary Brooks, Mapping the New North American Reality: The Road Sector, Study Group on Mapping the New North American Reality, IRPP. 15 Confdration des syndicats nationaux, Les conditions du travail dans lindustrie du transport routier en Amrique du Nord. Appel aux signataires de lALENA , 5 octobre 1999. Disponible en ligne [URL]: http://www.csn.qc.ca/Pageshtml17/AlenaRoutiers.html 16 Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Febrero 2001. Efectos Ambientales y Estrategias de Mitigacin en los Corredores de Comercio y Transporte de Amrica del Norte. [http://www.cec.org/files/PDF/POLLUTANTS/corridors-s_ES.pdf].

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premier proposer le dveloppement de corridors commerciaux verts intgrant des considrations de nature environnementale.17 Une coalition, appele CANS (Coalition Against NAFTA Superhighways), saffiche pour sa part contre les projets de corridors commerciaux. Elle soutient que les corridors commerciaux minent le dveloppement des conomies locales, contribue au rchauffement de la plante et dtruisent les terres agricoles et forestires. Pistes daction Suite ce qui a t soulign prcdemment, les participants devraient dbattre des mesures destines augmenter lefficacit, la viabilit et linterconnexion des rseaux de transport nord-amricains. Il vous est possible de travailler partir de ces suggestions ici prsentes ou de mettre de lavant dautres propositions. La cration dun groupe de travail gouvernemental trilatral, regroupant des reprsentants des gouvernements dtat fdraux et fdrs des trois pays. Ce comit aurait pour mandat dadopter un plan daction conjoint pour la construction dinfrastructures de transport intgres. Ce plan dfinirait un ordre de priorit entre les diffrents projets promus par les coalitions prnant les corridors commerciaux, suivant les intrts des trois pays; La cration par les gouvernements nord-amricains dun Fonds dinvestissement pour les transports (FIT), finanant moyen et long terme des infrastructures de transport dans les trois pays. Un tel fonds pourrait sinspirer de lexemple du European Investment Fund (EIF), qui repose sur un partenariat entre des banques, des agences gouvernementales et le secteur priv, lequel doit assumer 50% des investissements. Lharmonisation des lgislations nord-amricaines en matire de transport terrestre, afin de diminuer la multiplicit des normes de scurit en vigueur dans chaque pays (normes pour la taille, poids, quipement, etc.) et la possibilit pour tous les transporteurs de circuler au sein des trois pays; Afin de diversifier les moyens de transporteurs offerts aux voyageurs nordamricains, la pertinence de dvelopper un ou des rseaux de trains grande vitesse (TGV) reliant les grands centres urbains du Canada, des tats-Unis et du Mexique pourrait tre analyse. Cela permettrait dacclrer le dplacement des personnes, de rduire le trafic routier, de diminuer la pollution automobile et de favoriser la promotion du tourisme binational. Parmi les projets de TGV, soulignons le dveloppement dun rseau reliant Montral New York ; le

Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000, p.16

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dveloppement dun TGV Dallas-Houston-Monterrey-Mexico ; ou encore le dveloppement dun TGV reliant Vancouver et Los Angeles. Une autre voie daction pour faciliter la mobilit des personnes aux frontires pourrait consister en la cration d'un Systme intgr de passage acclr aux frontires (SIPAF). Il pourrait consister en ltablissement dun systme nordamricain de facilitation des mouvements de personnes dans les aroports des trois partenaires. Inspir de systmes similaires existants actuellement pour les biens et les marchandises, ce systme permettrait la mise en place de systmes de traitement des passagers plus rapides, ddies uniquement aux Nordamricains.

BIBLIOGRAPHIE Blank, Stephen, North American Economic Integration : Looking Ahead, January 5, 2005. The original paper was prepared for conference on Reflections on North Americas Integration: NAFTA, FTAA & Doha, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico City, September 27 28, 2004. Bradbury, Susan L.. 2002. Planning Transportation Corridors in Post-NAFTA North America, Journal of the American Planning Association, 68, 2. p. 137-150. Brooks. R. Mary, 2004. Mapping the New North American Reality: the Road Sector. Institute for Research on Public Policy [http://www.irpp.org/miscpubs/archive/NA_integ/wp2004-09k.pdf] Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte. Febrero 2001. Efectos Ambientales y Estrategias de Mitigacin en los Corredores de Comercio y Transporte de Amrica del Norte. [http://www.cec.org/files/PDF/POLLUTANTS/corridors-s_ES.pdf]. CSN. Les Conditions du Travail dans lindustrie du transport routier en Amrique du Nord. Appel aux pays signataires de lALENA. [http://www.csn.qc.ca/Pageshtml17/AlenaRoutiers.html]. Departamento de Estado de los Estados Unidos. Marzo 2002. Frontera Inteligente: Acuerdo de 22 puntos del Plan de Accin de la Asociacin Fronteriza entre los Estados Unidos y Mxico. [http://spanish.state.gov/spanish/ho/pas/mx/gen/38661.htm] Eaton, David W. 2004. Roads, Trains and Ports: Integrating North American Transport. Institute for Research on Public Policy. [www.irpp.org/miscpubs/archive/NA_integ/wp2004-09j.pdf]. Initial Five-Year Plan for Increased Cooperation in the Field of North American Transportation Technologies. [http://scitech.dot.gov/partners/nafta/index.html#overview] Meeting of the NAFTA Land Transportation Standards Subcommittee, Baltimore, October 25-28, 1999. [http://www.tc.gc.ca/pol/nafta-alena/en/plenaries/plenary1999.htm] Pampin, Alice et Kirschenblatt, Chad, NAFTA Trade Corridors. (http://cetai.hec.ca/ny/cases/naftacor.htm) Pastor, Robert, A. 2004. La Segunda dcada de Amrica del Norte. Foreign Affairs en Espaol. Vol. 83, no. 1. enero-marzo [http://www.american.edu/ia/cnas/pdfs/ForeignAffairsNA_Jan2004_Espanol.pdf]

Schneider, Julie, Nafta & Trasportation: Impacts on the US-Mexico Border, Borderlines, Interhemispheric Resource Center, Volume 8, Number 5, June 2000. [www.irc-online.org/bordline/] Sierra Club and Shelia Holdbrook-White. 11 de octubre 2000. NAFTA Transportation Corridors: Approaches to Assessing Environmental Impacts and Alternatives. [http://www.cec.org/programs_projects/trade_environ_econ/pdfs/sierra.pdf] Shuman, John R. 2002. Preserving and Expanding our important NAFTA training Relationship in Light of September 11, Business Credit, vol. 104, no. 8, p. 53-60 U.S. Department of Transportation, Federal Highway Administration. US.-Canada International Mobility and Trade Corridor. [http://ops.fhwa.dot.gov/freight/documents/pacificnw.pdf] ------------------ National Corridor Planning and Development Program (NCPD) and the Coordinated Border Infrastructure Program (CBI). [www.fhwa.dot.gov/hep10/corbor/] Van Pelt, Michael, Moving Trade: An Introduction to Trade Corridors, Trade Corridor Partnership, June 1999 (discussion paper), 12 pages. www.tradecorridors.com/overview/publications/papers.php

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b) NAFTAS Chapter 11 Introduction The first government efforts to protect foreign investments can be traced as far back as the Friendship, Navigation and Commerce Treaties of the late 18th century. Chapter 11 of the North American Free Trade Agreement (NAFTA)18 is also part of a long tradition of seeking to protect foreign investments but it also reflects the recent desire to liberalize international investments.19 Members of NAFTA decided to include a chapter on investment in order to create a North American environment that favours direct foreign investment (DFI). Moreover, their two main objectives were to protect foreign investments from arbitrary treatment by governments and to eliminate investment barriers such as performance requirements or restrictions on establishment rights.20 Eleven years after NAFTA was introduced, the goal of increasing direct foreign investment has certainly been achieved since DFI has practically tripled. Still, Chapter 11 has raised many concerns and criticisms and continues to do so. The challenge for governments therefore is to protect the public interest while continuing to attract foreign investments. Chapter 11 is divided into two sections. Section A that focuses on investment,21 includes the principles that govern relations between an investor and the Party where the investment is carried out. Some of these principles include following: 1- Article 1102 grants the right to national treatment, that is, treatment that is similar to that granted to local investors (no discrimination against foreign investors). 2- Article 1103 guarantees investors of a member country most-favoured-nation treatment, that is, treatment that is no less than what is offered to investors of any other Party or nonParty regarding establishment, acquisition, expansion, management, conduct, operation, and sale of an investment. 3- Article 1105 ensures a minimum standard of treatment towards investors of a member country (e.g., fair and equitable treatment with full protection and security). 4- Article 1106 does not allow performance requirements, i.e., the imposition of practices/restrictions/standards/regulations as pre-conditions for establishment (e.g., obligation to purchase local manufacturing materials).
As is in Chapter 16 of the Canada-United States Free Trade Agreement (CUSFTA) Cosbey, Aaron, NAFTAs Chapter 11 and the Environment, IISD, CECs Joint Public Advisory Committee briefing paper, Ottawa, June 17-18, 2002, p.1 20 Idem. 21 This section mainly covers Chapter 16 of NAFTA
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5- Article 1110 entitles investors to compensation when a government expropriates directly (e.g., nationalization) or indirectly (e.g., prohibitive regulation) or takes a measure tantamount to an expropriation. Section B of Chapter 11, Settlement of Disputes between a Party and an Investor of Another Party, establishes a mechanism for submitting a complaint for arbitration in order to receive compensation from another Party when the investor feels he has suffered a damage following the adoption of regulatory measures that modify existing business operating conditions. These regulatory or legislative changes must, however, be such that they can be considered as a direct or indirect expropriation or a measure tantamount to an expropriation.22 Issues relating to Chapter 11 In Sections A and B, the use of the expression measure tantamount has led to very unexpected interpretations. The concerns of environmentalists are particularly important on this issue: Non-discriminatory measures aimed at protecting public welfare (e.g., public health, the environment, Public Order), are not considered expropriation, even if they cause economic damage to some firms. As this carve-out is not made explicit in the text of Article 1110, it is not clear whether it exists. If it does not, then any tough environmental regulation will involve paying damages to the affected businesses.23 Moreover, there is notable lack of international consensus on what constitutes a legitimate measure to protect the environment, for example, and there is a similar lack of consensus on what constitutes a legitimate measure to protect cultures.24 According to Mann and von Moltke from the International Institute for Sustainable Development: The provisions have gone from being tools of last-resort protection from unfair treatment to weapons of choice for preventing or attacking unfavourable regulations they have gone from shield to sword.25

St-Cyr, Richard, ALNA. Chapitre 11 sur les investissements , Infocom, Ministre du dveloppement conomique et rgional, gouvernement du Qubec, octobre 2003. On line [URL] : www.mderr.gouv.qc.ca/mdercontent/000021780000/upload/publications/pdf/Exportation/comex/ALE NA_chapitre11.pdf 23 Cosbey, Aaron, op. cit., p.3 24 Rod Dobell, A Social Charter for a North American Community, ISUMA, Volume 1 N 1, spring 2000. On line [URL]: http://www.isuma.net/v01n01/dobell1/dobell1_e.shtml 25 Cosbey, Aaron, op. cit., p.5

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The Parties had not expected the way that Chapter 11 would be interpreted, since its use has centered more on public standard than on cases of expropriation. In reaction to the unexpected interpretations made by the courts, the NAFTA Free Trade Commission, made up of the trade ministers of the three countries, drew up a Note of Interpretation of Certain Provisions of Chapter 1126 in order to clarify and restrict ambiguous or vague interpretations (see the Note in Appendix I). The note has made possible the immediate publication of arbitration decisions and the reception of third party submissions by arbitration groups. Initially, the arbitration procedure established under Chapter 11 was supposed to be distinguished by its greater neutrality, expertise, lower costs, greater confidentiality and more expeditious settlement of disputes.27 However, according to Transnational Dispute Management, experience shows rather that the treatment of complaints is particularly slow and costly. While The World Trade Organization (WTO) tribunals on average reach a decision within 12 to 18 months, the NAFTA investor-state dispute settlement mechanism takes about three years, i.e., three times more, to reach a final decision. As for the arbitration tribunal, its ad hoc nature has been the subject of much criticism. For a case to be heard, each Party must name an arbitrator and agree with the other Party in naming a third member. Mann and von Moltke of the IISD argue that the court is often called upon to adjudicate on issues that fall outside the scope of commercial law and require knowledge of scientific and economic aspects of the environmental laws of the accused State. [They stress that] experts chosen for their experience in commercial law are lacking in these areas.28 Many argue that the functioning of the investor-State arbitration mechanism is also not transparent in that arguments presented in cases relating to Chapter 11 can remain confidential even though the compensations paid out come from public funds and deal with issues of public interest. With regards to the lack of transparency in the arbitration tribunals mechanisms and decisions, Mann and von Moltke believe that: an institutionalized conflict resolution procedure that is open to the public and media will guarantee the availability of all relevant information pertinent to understanding the litigation (). That would ensure a better equilibrium between the rights of the public and those of investors.29
Signed 31 July 2001. Thomas W. Wlde, Why Cant NAFTA Chapter 11 be More Like the WTO?, Transnational Dispute Management, (May 2004) Vol 1, no.2. On line: www.transnational-dispute-management.com/samples/freearticles/tv1-2-article39a.htm 28 Denise Proulx, Des rgles de transparence doivent encadrer le chapitre 11 de lALENA , Le Devoir, 17 juin 2002. On line : http://www.ledevoir.com/2002/06/17/3267.html 29 Ibidem.
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The huge amounts claimed by investors have raised eyebrows. In cases where the plaintiffs prevail, the majority of claims have been excessive compared to the awards given by the courts. For instance, claims in the 42 litigations in 10 years amounted to $28 billion. Five of these cases were resolved to the advantage of the plaintiffs who received $35 million dollars (Appendix II presents a list of cases relating to Chapter 11). This leads certain critics to claim that it is problematic that there is no filter to weed out frivolous or strategic claims.30 Others believe that the amounts claimed are meant to intimidate governments and clog the legal system.31 The various players a) Federal Governments: The desire to include a chapter on investment, an investor-state dispute settlement mechanism and a compensation mechanism in matters of expropriation in the Canada-United States Free Trade Agreement (CUSFTA) and then in NAFTA first originated from the United States government. For its part, Canada wanted to have some oversight over foreign investments, especially in the cultural sector, but like the American government, also wanted to eliminate Mexicos Calvo doctrine, under which foreign investors could only be protected by national laws and institutions. Reluctantly, the Mexican government finally yielded to the inclusion of Chapter 11, since it would enable Mexico to be considered a secure place to invest.32 In 2000, the Canadian government indicated its desire to no longer enter into any agreement involving a dispute resolution mechanism similar to that in Chapter 11.33 Federated State Governments: The normal arbitration procedure of Chapter 11 concerns federal governments and is therefore incumbent upon federal governments to defend the interests of federated governments. On two occasions, however, federated State governments were brought before the Chapter 11 tribunal. As a result, federated state governments are called upon to take a stand regarding Chapter 11, particularly when investments fall under their jurisdiction. b) Lobby Groups: In general, environmentalists and civil society movements do not support Chapter 11. Some want it abolished and others call for a renegotiation or review. The following unions are among the organizations that have denounced Chapter 11: Common Frontiers-Canada, Quebec Network on Continental Integration (QNCI), Mexican Action Network on Free Trade (MANFT), Public Citizen, and the Canadian Council.

Cosbey, Aaron, op. cit., p.7 Barlow, Maude et Clarke T., Global Showdown : How the new Activists are Fighting Global Corporate Rules, Toronto, Stoddard Publishing Co. Ltd., 2001. 32 The governmental positions are taken from : Gagn Gilbert, Le rglement des diffrends , op. cit. p.300 33 Roch, Franois, Le chapitre 11 : bilan et perspectives , dans LALNA Le libre-change en dfaut, ditions FIDES, p.325.
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c) Private companies: It is the large companies and their business groups rather than small and mid-size businesses that have spoken up regarding issues related to Chapter 11. These groups generally favour the protective measures offered for DFI. The US Chamber of commerce, for example, states that The Chapter 11 provisions seek to obtain due process for American firms abroad comparable to that which they receive in the U.S.34 Some companies believe the application of Chapter 11 is a disadvantage for them because they see foreign investors benefiting from treatment and legal advantages that local businesses are not entitled to. Possible courses of action Various courses of action and suggestions have been advanced. You may use these suggestions or propose others, provided that they are related to the debates and issues raised. a) The procedures and verdicts of the dispute resolution process should be made public. In spite of the ministerial interpretation note, certain strategic information can remain confidential. It should be demanded that all arguments, documents presented and the legal processes should be accessible to the public and the media. b) The creation of a Permanent North-American Trade and Investment Court To ensure continuity in the granting of arbitration awards and to facilitate the search for judges, the establishment of a permanent tribunal could be proposed. c) An appeal process for first instance awards should be implemented, similar to the WTOs Dispute Settlement Understanding. The legal system that governs Chapter 11 conflicts does not allow the appeal of decisions. As in the WTO, an appeal procedure could be instituted. d) Every direct foreign investment should contain a detailed and publicized environmental impact study and should guarantee sound environmental management. To ensure that environmental concerns are taken into account in reviewing complaints brought under Chapter 11, environmental impact studies could be required prior to DFIs. e) Limit the scope of the term measures tantamount to an expropriation. It could be proposed that governments agree that the term measures tantamount not refer to any government standards when it is proven that the standard aims to ensure the protection of the publics health or the environment, which are both protected by the preamble of the agreement and Article 1110.

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On line: http://www.uschamber.com/issues/letters/2002/020514hr3009.htm

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APPENDIX I

Notes of Interpretation of Certain Chapter 11 Provisions (NAFTA Free Trade Commission, July 31, 2001) Having reviewed the operation of proceedings conducted under Chapter Eleven of the North American Free Trade Agreement, the Free Trade Commission hereby adopts the following interpretations of Chapter Eleven in order to clarify and reaffirm the meaning of certain of its provisions: A. Access to documents 1. Nothing in the NAFTA imposes a general duty of confidentiality on the disputing parties to a Chapter Eleven arbitration, and, subject to the application of Article 1137(4), nothing in the NAFTA precludes the Parties from providing public access to documents submitted to, or issued by, a Chapter Eleven tribunal. 2. In the application of the foregoing: a. In accordance with Article 1120(2), the NAFTA Parties agree that nothing in the relevant arbitral rules imposes a general duty of confidentiality or precludes the Parties from providing public access to documents submitted to, or issued by, Chapter Eleven tribunals, apart from the limited specific exceptions set forth expressly in those rules. b. Each Party agrees to make available to the public in a timely manner all documents submitted to, or issued by, a Chapter Eleven tribunal, subject to redaction of: i. confidential business information; ii. information which is privileged or otherwise protected from disclosure under the Party's domestic law; and iii. information which the Party must withhold pursuant to the relevant arbitral rules, as applied. c. The Parties reaffirm that disputing parties may disclose to other persons in connection with the arbitral proceedings such unredacted documents as they consider necessary for the preparation of their cases, but they shall ensure that those persons protect the confidential information in such documents. d. The Parties further reaffirm that the Governments of Canada, the United Mexican States and the United States of America may share with officials of their respective federal, state or provincial governments all relevant documents in the course of dispute settlement under Chapter Eleven of NAFTA, including confidential information. 3. The Parties confirm that nothing in this interpretation shall be construed to require any Party to furnish or allow access to information

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that it may withhold in accordance with Articles 2102 or 2105. B. Minimum Standard of Treatment in Accordance with International Law 1. Article 1105(1) prescribes the customary international law minimum standard of treatment of aliens as the minimum standard of treatment to be afforded to investments of investors of another Party. 2. The concepts of "fair and equitable treatment" and "full protection and security" do not require treatment in addition to or beyond that which is required by the customary international law minimum standard of treatment of aliens. 3. A determination that there has been a breach of another provision of the NAFTA, or of a separate international agreement, does not establish that there has been a breach of Article 1105(1). Closing Provision The adoption by the Free Trade Commission of this or any future interpretation shall not be construed as indicating an absence of agreement among the NAFTA Parties about other matters of interpretation of the Agreement. Done in triplicate at Washington, D.C., on the 31st day of July, 2001, in the English, French and Spanish languages, each text being equally authentic. For the Government of the United States of America Robert B. Zoellick United States Trade Representative For the Government of the United Mexican States Luis Ernesto Derbez Bautista Secretary of Economy For the Government of Canada Pierre S. Pettigrew Minister for International Trade

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APPENDIX 2

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REFERENCES Brunelle, Dorval et Deblock, Christian (dir.), LALNA : le libre-change en dfaut, 2004, Montral, ditions Fides, 460 pages. Cosbey, Aaron, NAFTAs Chapter 11 and the Environment, IISD, CECs Joint Public Advisory Committee (briefing paper), Ottawa, June 17-18, 2002, p.1 Mann, Howard, Private Rights, Public Problems: A guide to NAFTA's controversial chapter on investor rights, International Institute for Sustainable Development, 2001, 110 pages. Pastor, Robert A., Toward a North American Community: Lessons from the Old World for the New, Washington, D.C., Institute for International Economics, 2001. Public Citizen, NAFTA Chapter 11 Investor-to-State Cases: Bankrupting Democracy, septembre 2001. Proulx, Denise Runion demain des ministres de l'Environnement - Des rgles de transparence doivent encadrer le chapitre 11 de l'ALENA , Le Devoir, 17 juin 2002. St-Cyr, Richard, ALNA, Chapitre 11 sur les investissements , Infocom, Ministre du dveloppement conomique et rgional, gouvernement du Qubec, Oct. 2003. Wlde, Thomas W., Why Cant NAFTA Chapter 11 be More Like the WTO?, Transnational Dispute Management, (May 2004) Vol 1, no.2. RECOMMENDED WEB SITES www.dfait-maeci.gc.ca/nafta-alena/chap11-en.asp www.state.gov/s/l/c3439.htm www.sre.gob.mx www.mineco.gob.gt/mineco/tlc/index_tlc_mx.htm www.carleton.ca/ctpl/ch11papers/hartdymond.htm www.clm.com/pubs/pub-990359_1.html www.citizen.org/trade/nafta/CH__11/index.cfm http://www.iisd.org/ http://ambiental.uaslp.mx/docs/LMNC-AP020314.pdf

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c) La eficiencia energtica y fuentes renovables de energia35 Contexto general El acceso a servicios de electricidad confiables, a precio accesible, es de fundamental importancia para la economa. Lamentablemente, las instalaciones clsicas de generacin de electricidad constituyen uno de los sectores ms contaminantes de la actividad econmica. En Amrica del Norte, la mayor parte de la electricidad es generada por centrales alimentadas con combustibles fsiles, es decir carbn, fueloil y gas natural. Ahora bien, el uso de estos combustibles produce emisiones de contaminantes atmosfricos como el dixido de carbono, el anhdrido sulfuroso y los xidos de nitrgeno. Estos contaminantes contribuyen al cambio climtico mundial y a la formacin de lluvias cidas y del smog. Adems, el acondicionamiento de las minas y pozos de perforacin para la extraccin de combustibles fsiles tiene repercusiones nefastas en el medio ambiente. Otras fuentes de energa presentan diferentes riesgos para el medio ambiente y la salud humana. La energa nuclear, por ejemplo, requiere el depsito seguro de residuos radioactivos por un perodo de entre 10.000 y 240.000 aos. Incluso las grandes plantas generadoras de energa hidroelctrica, que no contribuyen a la contaminacin atmosfrica como las centrales que utilizan combustibles fsiles, pueden provocar inundaciones de amplias zonas y perturbar el hbitat natural de las especies salvajes. Para dar fin a estos problemas, Amrica del Norte cuenta con una amplia gama de soluciones alternativas, tales como la adopcin de tecnologas ms limpias, el incremento de la eficiencia energtica y el uso de fuentes de energa renovables. Los recursos energticos renovables son inagotables y reducen considerablemente las repercusiones ambientales de la generacin de energa. Por ejemplo, las clulas solares captan los rayos del sol y las turbinas elicas captan la energa cintica del viento para alimentar las plantas generadoras de electricidad. La energa extrada de la biomasa se produce mediante la combustin de desechos de madera, de otras materias vegetales o de gas de vertedero de desechos; el calor y el vapor generados por esta combustin se utilizan para alimentar las centrales generadoras. Entre los otros recursos renovables que ofrecen posibilidades de explotacin, se cuentan la energa geotrmica, la hidroelectricidad, la energa de las mareas y la energa procedente del hidrgeno. Sin embargo, la generacin elctrica que utiliza estas fuentes renovables se realiza generalmente con un costo econmico ms elevado. Los mecanismos de precios (impuestos, subsidios o tarifas verdes) sirven con frecuencia para crear incentivos
El presente documento fue preparado por la Secretara de la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCE) de Amrica del Norte. Los propsitos, puntos de vista u otras informaciones contenidas en este documento no reflejan necesariamente las opiniones de los gobiernos de Canad, Mxico o Estados Unidos.
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financieros destinados a empresas y consumidores, con el objeto de internalizar los costos ambientales vinculados a los procesos de produccin o de consumo. El hecho de que estos costos siguen siendo externos constituye una falencia del mercado, el cual no puede asignar a empresas y consumidores los costos ambientales adicionales asumidos por la sociedad; esta falencia basta para justificar la implantacin de mecanismos que contribuyan a la internalizacin de dichos costos. Si los mecanismos centrados en el mercado despiertan inters, es porque da a da hay un mayor reconocimiento de que constituyen una alternativa satisfactoria para las modalidades ms usuales de regulacin ambiental. Estas modalidades se apoyan generalmente en esquemas de regulacin uniformizados que estipulan el uso de tecnologas precisas para contrarrestar la contaminacin en lugar de establecer mecanismos flexibles tendientes a alcanzar los objetivos ambientales deseados y que no dejan a los mercados la posibilidad de ofrecer incentivos para una integracin rentable de los costos ambientales. Por ms promisorios que sean, los mecanismos centrados en el mercado debern ser elaborados cuidadosamente para lograr realmente los objetivos ambientales fijados, a pesar de la asimetra de la informacin de la que disponen las autoridades regulatorias y los sectores o empresas reguladas. En efecto, los impuestos ecolgicos, o ecotasas, permiten medir el precio de los contaminantes, pero no su volumen. A la inversa, los topes y los intercambios de derechos de emisin permiten determinar el volumen de las emisiones, pero no los precios. Adems, se debern definir las polticas de tal manera que se puedan aplicar (con un costo razonable) y que puedan ser polticamente aceptables. Los gobiernos establecen instrumentos llamados mecanismos obligatorios centrados en el mercado que abarcan elementos tales como normas de eficiencia, normas relativas a las carteras de energas renovables, impuestos, subsidios y reforma de los subsidios, regulacin de la produccin, exigencias en materia de etiquetados, programas de recompra y de retiro, intercambio de derechos de emisin. En todos los casos, los gobiernos deben desempear una funcin, ya sea para elaborar polticas explcitas centradas en el mercado o para crear las estructuras, los reglamentos o los mtodos de contabilidad que, por un lado, mejoren el funcionamiento de los mecanismos basados en el mercado y que, por otro, inciten a consumidores y productores a tomar en cuenta los costos ambientales de su consumo y su produccin. Ms an, dada la integracin del mercado norteamericano de la electricidad, la coordinacin de los esfuerzos entre nuestros tres pases es indispensable para el desarrollo de ste.

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Presentacin de los actores importantes y sus posiciones relativas a los retos sealados a) Gobiernos federales y federados: Los gobiernos federales de los tres pases reconocen la importancia de incrementar el uso de las fuentes renovables en la generacin de electricidad, esencialmente para mantener la competitividad econmica y procurar la seguridad energtica, si bien este concepto no reviste el mismo significado para cada pas. Asimismo, todos son conscientes de los impactos ambientales que el uso de los combustibles fsiles provoca. Los gobiernos de las provincias y de los estados tambin son sensibles a estas cuestiones y contribuyen al establecimiento de leyes y reglamentos tendientes a favorecer el desarrollo del mercado de las energas renovables. De esta forma, diversos estados y provincias solicitan o proponen que se exija una cartera de proyectos de energa renovable. Estas reglas imponen que una proporcin mnima de electricidad producida provenga de fuentes renovables y constituyen una herramienta popular y eficaz para estimular el desarrollo de dichas energas. b) Grupos de presin (lobbys, ONG, asociacin, etc.) La presin de los grupos ambientalistas, como GreenPeace, es muy fuerte y apoya el desarrollo de energas renovables. Grupos como el Center for Resource Solutions, World Ressources Institute, CERES y otros han desarrollado tambin programas de incentivos para el desarrollo y la compra de energas renovables. c) Empresas privadas Las empresas generadoras de energas renovables se consideran generalmente desfavorecidas por las polticas gubernamentales. Numerosos proyectos hidroelctricos de magnitud, as como diversos proyectos vinculados a la generacin de energa a partir de combustibles fsiles han recibido inversiones pblicas importantes o subsidios para su desarrollo. Asimismo, el precio pagado para obtener la energa tradicional no toma en consideracin los daos ambientales que la misma genera. Por consiguiente, varias empresas insisten en la desigualdad del mercado, que se traduce artificialmente en un precio ms bajo para la energa tradicional. d) Individuos (opinin pblica, agrupaciones de ciudadanos, medios de comunicacin, etc.) Generalmente, la opinin pblica est a favor de un mayor uso de fuentes renovables para la generacin de energa. Sin embargo, la construccin de centrales hidroelctricas de pasada y de parques elicos ha suscitado tambin la oposicin de una parte de la poblacin. El sndrome en mi casa no constituye pues un freno al desarrollo del mercado para la energa renovable.

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Propuestas formales para suscitar el debate 1. Adopcin de cupos comunes en materia de suministro de energas renovables para edificios pblicos, privados y/o residenciales Los cupos obligan a los gobiernos, empresas y consumidores a que una mnima parte de sus compras de energa provenga de fuentes renovables. De esta manera se garantiza a los productores de este tipo de energa una demanda para su producto, favoreciendo as la inversin en este sector. En Amrica del Norte, 14 Estados americanos y una provincia canadiense tienen una ley que requiere que una proporcin mnima de la electricidad producida proceda de fuentes renovables: Arizona, California, Connecticut, Hawai, Illinois, Iowa, Maine, Massachusetts, Minnesota, Nevada, New Jersey, Nuevo-Mxico, Texas, Wisconsin, Quebec. Once otros Estados y el Gobierno de los Estados americanos tienen por su parte propuesto una ley de este tipo.36 2. Creacin de un mercado integrado norteamericano de certificados en energas renovables El mercado de los certificados de energas renovables permite que los productores vendan en forma separada la energa producida y sus servicios ambientales. El valor y la credibilidad de estos certificados exigen un sistema de seguimiento para garantizar la contabilidad de los mismos. Diez Estados y una provincia de Ontario utilizan o preven utilizar CER a efectos del cumplimiento de las normas relativas a la cartera de energa renovable (NPER): Arizona, la California, el Connecticut, Maine, el Massachusetts, Nevada, New Jersey, el Nuevo-Mxico, Texas, el Wisconsin y el Ontario. En Mxico, se interesa cada vez ms por la comercializacin de los CER en los mercados de los gases de efecto invernadero, lo que requerira un mecanismo de seguimiento y comprobacin.37 3. Insercin de criterios verdes en la tabla de anlisis de los gobiernos para el otorgamiento de contratos pblicos o el acceso a los mercados pblicos Elegir a un proveedor considerando nicamente criterios de orden econmico desfavorece la compra de energas renovables ya que, como lo destacamos anteriormente, estas formas de energa son con frecuencia ms costosas. Un proceso de seleccin basado en una tabla de anlisis que tomase en consideracin los beneficios ambientales favorecera el desarrollo del mercado de las energas renovables.

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Carpentier, Chantal Line, et Patterson, Zachary, Mais quest-ce que lnergie renouvelable? , Commission de coopration environnementale de lAmrique du Nord. www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1392 37 Wingate, Meredith et Lehman, Matthew, Ltat actuel des systmes de suivi en nergie renouvelables , The Center for Resources Solutions, dcembre 2003, p.7.

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BIBLIOGRAFA COMENTADA Publications et travaux de la Commission de coopration environnementale : Lenvironnement et lnergie en Amrique du Nord Secteur de programme relatif lenvironnement, lconomie et au commerce, fvrier 2005 Page Web consacre llectricit et lenvironnement http://www.cec.org/programs_projects/other_initiatives/electricity/index.cfm?varlan=f rancais La page Web de la Commission de coopration environnementale (CCE) de lAmrique du Nord consacre llectricit et lenvironnement a t cre la suite de la publication du rapport prsent en vertu de larticle 13, intitul Les possibilits et les dfis environnementaux lis au march nord-amricain de llectricit en volution (2002). Cette page contient des liens vers les documents de rfrence numrs ci-dessous, ainsi que des observations des gouvernements propos du rapport. Entre autres choses, ce rapport visait susciter le dbat et solliciter les commentaires du public et du Conseil consultatif sur la restructuration du secteur de llectricit et lenvironnement, mais aussi fournir des renseignements aux participants au symposium des 29 et 30 novembre 2001, intitul Les possibilits et les dfis environnementaux lis au march nordamricain de llectricit en volution. On peut tlcharger tous ces documents sur le site Web de la CCE : 1. A Retrospective Review of FERCs Environmental Impact Statement on Open Transmission Access. Tim Woolf, Geoff Keith, David White (Synapse Energy Economics) et Frank Ackerman (The Global Development and Environment Institute, Tufts University). juin 2002. (en anglais seulement) 2. Les possibilits et les dfis environnementaux lis au march nord-amricain de llectricit Un compte rendu du symposium de la CCE, Joseph M. Dukert, juin 2002. 3. Assessing Barriers and Opportunities for Renewable Energy in North America. William R. Moomaw (Fletcher School, Tufts University). juin 2002. (en anglais seulement) 4. Design and Legal Consideration for North American Emissions Trading.. Douglas Russell (Global Change Strategies International). juin 2002. (en anglais seulement) 5. Les possibilits et les dfis environnementaux lis au march nord-amricain de llectricit en volution. Scott Vaughan, Zachary Patterson, Paul Miller et Greg Block (CCE). juin 2002.

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6. Estimating Future Air Pollution from New Electric Power Generation. Paul Miller, Zachary Patterson et Scott Vaughan (CCE). juin 2002. (en anglais seulement) 7. European Electricity Generating Facilities: An Overview of European Regulatory Requirements and Standardization Efforts. Lisa Nichols. juin 2002. (en anglais seulement) 8. Modelling Techniques and Estimating Environmental Outcomes. Zachary Patterson (CCE). juin 2002. (en anglais seulement) 9. NAFTA Provisions and the Electricity Sector. Gary Horlick, Christiane Schuchhardt (OMelveny & Myers LLP) et Howard Mann (Institut international du dveloppement durable). juin 2002. (en anglais seulement) Base de donnes sur llectricit et lenvironnement http://www.cec.org/programs_projects/other_initiatives/soun/databases/electric.cfm? varlan=francais La cration de la base de donnes sur l'lectricit et l'environnement s'inscrit dans les efforts dploys par la CCE pour fournir de l'information en ligne sur l'initiative intitule Les possibilits et les dfis environnementaux lis l'volution du march nord-amricain de l'lectricit, ainsi que sur les programmes de certification des produits et services cologiques. On peut consulter cette base de donnes en faisant une recherche par mot-cl ou par terme. Les utilisateurs y trouveront de l'information de source canadienne, amricaine et mexicaine sur les initiatives gouvernementales et non gouvernementales suivantes : 1) Mesures visant la production d'lectricit : - programmes de certification par un tiers et critres connexes; - directives cologiques visant la commercialisation de l'lectricit; - dfinitions des nergies renouvelables et normes relatives aux portefeuilles d'nergies renouvelables provenant les lois tatiques/provinciales et fdrales rgissant la restructuration du secteur de l'lectricit. 2) Mesures visant la consommation dlectricit : - programmes de certification par un tiers visant les produits lectriques et critres s'appliquant aux produits choisis; - lgislation rendant obligatoire l'tiquetage des produits (rendement nergtique); - normes obligatoires relatives l'efficacit d'un produit donn. La base de donnes est conue de manire ce que les utilisateurs puissent comparer les programmes et lois en vigueur avec l'objectif tabli, savoir favoriser une communication et une coopration accrues entre les parties concernes. Nous esprons que cet outil facilitera la mise en uvre de programmes de reconnaissance rciproque et

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la conclusion d'ententes entre les producteurs, les dcideurs et les responsables de la certification. Autres publications de la CCE 18. Analyse comparative de mthodes simplifies destimation des missions vites dans les centrales lectriques. Geoffrey Keith, Bruce Biewald et David White (Synapse Energy Economics). novembre, 2004. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1696 Disponible galement en anglais et espagnol Le prsent document est en quelque sorte la suite dun rapport prpar en 2003 pour la Commission de coopration environnementale, intitul Estimating the Emission Reduction Benefits of Renewable Electricity and Energy Efficiency in North America: Experience and Methods (valuation des avantages environnementaux associs lnergie renouvelable et lefficacit nergtique : exprience et mthodes). Ce rapport examinait les principaux aspects mthodologiques de lvaluation des impacts nets, sur la qualit de lair, de la mise en service de nouvelles installations dans les rseaux lectriques. On y examinait galement certains projets pour lesquels les impacts nets des missions ont t valus, dont des projets qui font appel des modles de simulation et dautres qui ne font pas appel de tels modles. Au cours de la dernire anne, on sest davantage intress lvaluation des mthodes qui nutilisent pas de modles de simulation. Le prsent document vise fournir de linformation qui aidera dterminer quelle mthode non fonde sur un modle de simulation produit les meilleures estimations des missions vites et les cas o il est appropri dutiliser cette mthode. 17. Les mcanismes axs sur le march en matire de squestration du carbone, defficacit nergtique et dnergie renouvelable en Amrique du Nord Quelles options soffrent nous? Zachary Patterson et Chantal Line Carpentier (CCE). dcembre, 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1439 Disponible galement en anglais et espagnol Ce document analyse divers mcanismes axs sur le march susceptibles de favoriser la squestration du carbone, damliorer lefficacit nergtique et de stimuler le dveloppement et lutilisation de sources dnergie renouvelables. Dans le prsent texte, le terme mcanismes axs sur le march renvoie toutes les mesures, dapplication volontaire ou obligatoire, qui influent sur la demande ou lapprovisionnement nergtiques et/ou sur la squestration du carbone, que ce soit par le biais des prix, de la rglementation ou de linformation.

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16. Ltat actuel des systmes de suivi des certificats dnergie renouvelable en Amrique du Nord. Meredith Wingate et Matthew Lehman (Center for Resource Solutions). dcembre, 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1488 Disponible galement en anglais et espagnol Ce document analyse et compare les diffrents systmes existants ou proposs de suivi des certificats dnergie renouvelable (CER) en Amrique du Nord et dcrit les activits de la North American Association of Issuing Bodies (NAAIB, Association nord-amricaine dorganismes de certification), un nouvel organisme central qui sera responsable des rapports concernant les CER en Amrique du Nord et du suivi des certificats. Les systmes de suivi sont importants parce quils permettent de sassurer que 1) les CER reprsentent la production dnergie partir de sources renouvelables; 2) la proprit du certificat est transfre entre titulaires de compte; 3) une fois utiliss, les certificats sont retirs pour dmontrer le respect des exigences rglementaires tatiques ou rgionales; 4) les certificats ne sont pas comptabiliss en double. lheure actuelle, trois systmes sont utiliss aux tats-Unis pour la dlivrance et le suivi des certificats dnergie renouvelables : un au Texas, un en Nouvelle-Angleterre et un au Wisconsin. On tudie actuellement la possibilit de crer dautres systmes de suivi des certificats dnergie renouvelable dans divers tats, ainsi quen Ontario; aucun systme de ce genre nest envisag au Mexique. 15. Estimating the Environmental Benefits of Renewable Energy and Energy Efficiency in North America: Experience and Methods. Geoffrey Keith, Bruce Biewald et Anna Sommer (Synapse Energy Economics), Patrick Henn (Helios Center) et Miguel Breceda (Energy Matters). septembre, 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1214 En anglais seulement Ce document examine les importantes questions mthodologiques lies lvaluation de certaines ressources au sein des rseaux de production dlectricit. En outre, les auteurs dcrivent un certain nombre de projets quon a entrepris lchelle de lAmrique du Nord afin dvaluer les avantages sur le plan des missions de lutilisation de nouvelles ressources nergies renouvelables et programmes defficacit nergtique. Enfin, ils prsentent brivement diffrentes analyses des principes qui devraient guider ce genre de travaux, ainsi que plusieurs questions stratgiques importantes que soulvent ces travaux.

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14. Follow-up Survey on Renewable Electricity of Large Mexican Electricity Consumers (Second sondage sur llectricit renouvelable et les grands consommateurs dlectricit au Mexique). Prsentation. CCE. fvrier, 2003. http://www.cec.org/files/pdf/ECONOMY/Follow-up-Survey-Renewable-ElectricityMex_en.pdf En anglais seulement Cette tude demande par la CCE, en collaboration avec la CONAE, a t ralise par Gallup Mexico. Les enquteurs ont interrog les reprsentants de cent des plus gros consommateurs dlectricit au Mexique, par exemple dans lindustrie sidrurgique, les industries ciment ou du papier ou lindustrie minire. Ltude visait dterminer ce que les responsables dentreprise savaient propos des nergies renouvelables et sils souhaitaient acheter ce type dnergie, mme si elle tait plus coteuse. Elle a permis dexaminer dautres lments, par exemple les obstacles lachat dnergies renouvelables ou les avantages de la production dlectricit renouvelable et les obstacles cette production. 13. Energy Use in the Cement Industry in North America: Emissions, Waste Generation and Pollution Control, 19902001. (La consommation dnergie dans lindustrie nord-amricaine du ciment:missions polluantes, production de dchets et lutte contre la pollution, 1990-2001). Marisa Jacott (Fronteras Comunes), Cyrus Reed (Texas Center for Policy Study), Amy Taylor et Mark Winfiel (The Pembina Institute for Appropriate Development). fvrier, 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1047 En anglais seulement Rsum (en franais): http://www.cec.org/files/PDF/ECONOMY/Reed-Jacott-WinfieldAbstract_fr.pdf Ce document examine les enjeux lis la consommation dnergie par les usines de fabrication de ciment et de clinker au Mexique, au Canada et aux tats-Unis depuis lentre en vigueur de lALNA, en 1994. Lindustrie cimentire est un secteur cl dans les trois pays et un gros consommateur dnergie. Au cours des dernires annes, les changes et les investissements entre les trois pays signataires de lALNA ont augment dans ce secteur. la lumire de cette progression de la production, des changes et des investissements dans lindustrie cimentire, des dcisions ont t prises propos du type dnergie utiliser pour alimenter les fours o lon produit le clinker. 12. The Conflicting Economic and Environmental Logics of North American Governance: NAFTA, Energy Subsidies and Climate Change. (La logique conflictuelle entre lconomie et lenvironnement de la gouvernance nord-amricaine:
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lALNA, les subventions la consommation dnergie). Robin Jane Roff, Anita Krajnc, Stephen Clarkson, fvrier 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1044 En anglais seulement Rsum (en Abstract_fr.pdf franais): http://www.cec.org/files/PDF/ECONOMY/Clarkson-

Selon les auteurs de ce document, les dispositions qui interdisent lharmonisation en fonction des rgles les moins strictes, le respect de lautonomie des tats en matire de rglementation environnementale et la cration de la CCE ont permis aux NordAmricains desprer la mise en place dun rgime dchanges commerciaux favorisant la durabilit de lenvironnement. Malgr les bonnes intentions des gouvernements, lALNA empche le commerce dnergies plus propres, en autorisant et en encourageant loctroi de subventions aux activits de dveloppement des combustibles fossiles, en empchant les gouvernements de contrler laide de la rglementation le rythme dappauvrissement des ressources et en intgrant ses dispositions des valeurs noconservatrices axes sur la drglementation, qui privilgient les priorits des grandes entreprises transnationales au dtriment de la conservation et de la protection de lenvironnement. Les auteurs recommandent quon apporte aux politiques en vigueur divers changements axs sur la protection de lenvironnement, notamment : llimination des subventions aux effets pernicieux, loctroi de subventions pour la production dnergie verte, limposition de taxes sur le carbone et la mise en uvre dinitiatives de gestion axe sur la demande. La rforme des programmes de subventions ne figure pas parmi les priorits des autorits continentales ou internationales, et constitue le principal obstacle tout progrs dans ce domaine. 11. Mais quest-ce que lnergie renouvelable? CCE. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1392 Disponible galement en anglais et espagnol lheure actuelle, 25 tats amricains, ainsi que ladministration fdrale amricaine et la province de Qubec, ont adopt ou propos des textes de loi exigeant quune certaine proportion de llectricit produite provienne de sources dnergie juges prfrables aux sources conventionnelles dun point de vue cologique (ou ont tabli des objectifs cet gard). Ces lois constituent ce quon appelle couramment les normes exigeant un portefeuille dnergies renouvelables. Chacune de ces normes dfinit quelles ressources et quelles technologies seront qualifies de renouvelables dans ce contexte. Ce document examine les diverses dfinitions qui ont t proposes et/ou adoptes parmi

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les 27 textes concerns, et dtermine dans quels tats/provinces on observe la plus forte convergence de ces critres en Amrique du Nord. 10. Summary of the Technical Meeting on Approaches to Estimating Environmental Benefits of Renewable Energy and Energy Efficiency. 1718 July 2003, Washington, DC (Rsum de la runion technique sur les mthodes dvaluation des avantages pour lenvironnement de lnergie renouvelable et de lefficacit nergtique). CCE. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1364 En anglais et en espagnol seulement Cette rencontre a runi des experts provenant de toute lAmrique du Nord qui cherchaient laborer des. Ces experts ont partag des donnes et discut des mesures prendre pour produire dun commun accord des estimations ralistes des avantages pour lenvironnement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique. La runion tait organise par la CCE, avec la collaboration de la Conae, du ministre de lnergie du Mexique, dEnvironnement Canada et de lEPA (Agence de protection de lenvironnement) amricaine. 9. Llimination des entraves la production et la fourniture dnergies renouvelables au Mexique : enseignements tirs par les signataires de lALNA Compte rendu, 7 fvrier 2003, Mexico. CCE. 2003. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1167 Disponible galement en anglais et en espagnol Les nergies renouvelables, qui comprennent les grandes installations hydrolectriques, ne reprsentent actuellement que 9 % de la production totale dnergie brute du Mexique et 15 % de sa consommation totale. Par contre, en raison de sa situation gographique et des conditions climatiques dont il bnficie, le Mexique possde dabondantes sources dnergies renouvelables dans pratiquement toutes les rgions. Ainsi, les sources renouvelables partir desquelles on peut produire de llectricit constituent un potentiel norme qui peut complter, voire remplacer les combustibles fossiles. Afin dexploiter le potentiel que reprsentent les nergies renouvelables au Mexique, la Commission de coopration environnementale (CCE) de lAmrique du Nord, le Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (Cespedes, Centre dtudes du secteur priv pour le dveloppement durable) et la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa (Conae, Commission nationale de lefficacit nergtique) ont organis la runion dont il est question ici le vendredi 7 fvrier 2003 au Club de Banqueros, Mexico.
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8. Private Investment in Mexico's Electricity Sector (Linvestissement priv dans le secteur de llectricit au Mexique). Miguel G. Breceda-Lapeyre. novembre, 2002. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1192 En anglais et en espagnol seulement Ce rapport fait le point sur le secteur mexicain de production dlectricit : sa capacit de production actuelle et prvue, et ses exigences en matire de production, notamment sur le plan financier; la part de march des capitaux privs au sein du rseau national de production dlectricit; et le rythme auquel les investissements affluent dans lindustrie nergtique du pays. Lauteur examine les modles internationaux de commerce de llectricit, ainsi que le lien entre les investissements privs et les projets dexportation dlectricit. 7. Private Investment in Mexico's Electricity Sector (Technology and Energy Selection). (Linvestissement priv dans le secteur de llectrivit au Mexique les choix technologiques et nergtiques). Miguel G. Breceda-Lapeyre. novembre, 2002. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=1193 En anglais et en espagnol seulement Ce document vient complter un rapport produit rcemment pour la CCE propos des investissements privs dans le secteur mexicain de production dlectricit. En sappuyant sur les donnes officielles des autorits mexicaines contrlant la production dlectricit et, en particulier, sur le registre des permis dlivrs par la commission qui rglemente la production dnergie, lauteur donne un aperu des caractristiques et de ltat davancement des permis dlivrs aux installations de production, des montants investis et de la provenance de ces investissements, et des principales technologies et sources dnergie quutilise le secteur priv pour produire de llectricit. 6. Le Mexique et les nouveaux marchs du carbone Les possibilits dinvestissement pour les petites et moyennes entreprises du Mexique et le programme relatif au climat. CCE. 2001. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=429 Disponible galement en anglais et espagnol Ce rapport cherche dfinir les possibilits dinvestissement au Mexique dans le contexte du programme relatif au climat. En sensibilisant le secteur priv, en dfinissant des approches de coopration qui font appel la fois des mesures rglementaires, des incitatifs et des mesures commerciales, il sera possible de trouver des solutions novatrices et efficaces pour atteindre un objectif commun en matire de qualit de lenvironnement.

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Les auteurs se demandent si les pays qui adoptent des normes strictes en matire denvironnement risquent dtre dsavantags sur le plan de la concurrence, et font rfrence au dbat constant qui porte sur cette question. Aujourdhui, les renseignements indiquant quon pourrait peut-tre la fois accorder la priorit au rendement conomique et la protection de lenvironnement saccumulent. Le rapport rvle que de plus en plus dentreprises assortissent leurs activits dobjectifs environnementaux. 5. Srie Environnement et commerce n 6, tude denjeux 3 Llectricit en Amrique du Nord : quelques-unes des rpercussions environnementales de lALNA. CCE. 1999. http://www.cec.org/pubs_docs/documents/index.cfm?varlan=francais&ID=305 Disponible galement en anglais et espagnol Ltude denjeux n 3 porte sur la production dlectricit par des entreprises prives et publiques au Canada, au Mexique et aux tats-Unis. Sont incluses les industries en amont qui constituent les principales sources de combustibles servant la production dlectricit en Amrique du Nord, notamment le charbon, le gaz naturel et lhydrolectricit. Ltude tient compte galement des processus de consommation en aval, des fins industrielles, commerciales et rsidentielles, ainsi que de quelques industries pertinentes. 4. Opportunities for North American Cooperation on Energy Efficiency, A Scoping Study (Les possibilits de coopration nord-amricaine en matire defficacit nergtique, une tude exploratoire). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants, Odn de Buen. janvier, 1997. Disponible sur demande Lefficacit nergtique constitue un volet important des efforts quon dploie en Amrique du Nord afin de ralentir la dgradation de lenvironnement associe la consommation dnergie. Dans ce rapport, les auteurs examinent : le lien entre lefficacit nergtique et lenvironnement; la consommation dnergie dans les secteurs industriel, commercial et rsidentiel et dans celui des transports, dans les trois pays signataires de lALNA; les possibilits dconomies dans le cadre de la consommation dnergie dans ces trois pays; les principales possibilits de promouvoir lefficacit nergtique en Amrique du Nord.

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Selon les auteurs de ce rapport, le Canada, le Mexique et les tats-Unis pourraient collaborer dans un certain nombre de domaines afin de stimuler les marchs des technologies et des services defficacit nergtique, et de permettre le financement de nouvelles sources dnergie. Il est important de noter que les auteurs traitent en dtail du secteur de production dlectricit, mais nabordent que brivement la question des transports. 3. Case Study: Trade Liberalization and the North American Motor Market (tude de cas: la libralisation du march march nord-amricain des moteurs lectriques). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants and Odon De Buen. mars, 1996. Disponible sur demande Cette tude de cas consacre au march nord-amricain des moteurs lectriques examine les possibilits de coopration entre les trois pays signataires de lALNA en matire defficacit nergtique. Elle met en vidence deux domaines de coopration possibles en ce qui concerne ltablissement de normes de rendement nergtique : lamlioration de ces normes au Mexique et la collaboration propos des problmes transfrontaliers. Les auteurs dcrivent certains des principaux changements qui ont marqu lindustrie nord-amricaine des moteurs lectriques, tudient les principaux facteurs de changement, par exemple lAccord de libre-change et lALNA, et dcrivent certaines des rpercussions que pourraient avoir lamlioration des normes mexicaines de rendement nergtique et la collaboration entre le Canada, le Mexique et les tats-Unis propos des problmes transfrontaliers. 2. North American Cooperation on Voluntary Energy Efficiency Programs: A Case Study. (Les programmes volontaires defficacit nergtique en Amrique du Nord : une tude de cas). International Institute for Energy Conservation, Marbek Resource Consultants, Rafael Friedmann. dcembre, 1996. Disponible sur demande Cette tude de cas consacre aux programmes volontaires defficacit nergtique accompagnait une tude de la CCE sur la porte des mesures defficacit nergtique. Elle visait recueillir davantage dinformation, de commentaires et de recommandations propos des possibilits dfinies par ltude de la CCE en ce qui concerne la promotion dapproches volontaires de lefficacit nergtique dans les trois pays nord-amricains. Jusqu maintenant, la plupart des programmes volontaires defficacit nergtique ont t mis en uvre au Canada et aux tats-Unis. Cest pourquoi cette tude de cas cherchait surtout trouver des moyens dtendre cette exprience lensemble des pays signataires de lALNA.

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1. Renewable Energy Mini-Grid Project: Pre-Feasibility Study. (Le projet MiniGrid dnergie renouvelable : une tude de prfaisabilit). Michael Bergey. mai, 1995. Disponible sur demande Cette tude rend compte des conclusions tires du projet intitul APS/CFE Renewable Energy Mini-Grid Project. Il sagit dun projet de production dlectricit partir de sources dnergie durables dans une rgion rurale (les tats mexicains de Baja California et de Sonora), qui vise dmontrer que les systmes hybrides de production commerciale dnergie olienne et solaire sont plus rentables et moins dommageables pour lenvironnement que lextension du rseau lectrique traditionnel aux villages de la rgion ou linstallation de gnrateurs diesel autonomes. Lauteur examine les effets de ces projets sur lenvironnement et analyse en dtail les possibilits de rduction des missions de CO2. Vous trouverez une liste complte des publications de la CCE en ligne, ladresse http://www.cec.org/pubs_info_resources/index.cfm?varlan=francais. Si vous souhaitez obtenir dautres renseignements propos des travaux entrepris par la CCE relativement au secteur de production de llectricit en Amrique du Nord, veuillez envoyer un courriel ladresse <info@ccemtl.org>.

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d) Immigration: balancing prosperity, rights and security Immigration has always been aimed at meeting the economic, social, humanitarian and political needs of society. However, following the events of September 11, 2001, it has assumed a major security dimension that has led governments to further tighten the repressive mechanism related to illegal immigration. Immigration is a complex area that affects government policies and international cooperation. The major challenge is to strike a balance among the goals of prosperity, the need for social cohesion, the demand for security, as well as the need to protect individual rights. For Washington, immigration has a high security component, as evidenced by the transfer of the selection of immigrants to the Department of Homeland Security, and the significant increase in the number of border agents. Nevertheless, the economic impact of immigrants to the United States remains considerable because of the number and type of work they do on the job market. For Mexico and Canada, immigration means prosperity, but for different reasons. The majority of illegal immigrants who come to the US in search of better job opportunities are from Mexico. In fact, every year, more than 500,000 Mexicans move to the US and, of the over eight million who now live in the US, three million are illegal.38 Money transfers by immigrants represent a huge source of income for Mexico39 and their economic activity, both legal and illegal, is essential for the survival of entire sections of American economy. In Canada, the host country for a great number of immigrants and refugees, immigration not only plays a major demographic role at this time of population ageing, but it is also a source of unquestionable economic prosperity. Yet, the Canadian government pays no special attention to the North American region as far as immigration is concerned. In the context of strengthened ties between the North American partners, should cooperation and coordination be enhanced with regard to immigration? Many factors could encourage the three countries to work together to jointly address the management of issues relating to immigration and border control. First, the growth in trade and the increase in economic integration between the three countries necessitate greater efficiency in border control measures in close cooperation in order to facilitate the entry and movement of legal immigrants across North America and to prevent the entry and settlement of immigrants who pose a threat to national security. Secondly, since the economic development of each country is greatly affected by facilitating the entry of immigrants at the borders and by harmoniously integrating immigrants into the labor market, a united effort in managing immigration policies would be desirable.

Statistics provided by the National Population Council of Mexico. See : Every year, 500 000 Mexicans move to the US, Latin Reporters, 14 April 2001. Available on line [URL] : www.latinreporters.com/mexiqueeco140401.html 39 It is estimated that 9 million dollars per year is transferred by Mexicans living in the United States. See : Statistics on International Trade in Services, Vol. I, OECD/Eurostat, 2004, p. 41 (http://www.oecd.org/dataoecd/39/40/31710078.pdf).

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The events of September 11, 2001, as we know, have led to the adoption of more restrictive national measures regarding terrorism. As a result, Mexico, Canada, and the United States have greatly increased their cooperation in border management, but they still prefer to work out bilateral agreements over a trilingual agreement. Although the two bilateral approaches have certain similarities, the absence of common approaches and joint programs is obvious. As a result, in March 2002, Mexico and the United States signed an Accord on Our Shared Border and Canada and the United States issued a Smart Border Declaration. The 22 points of the first agreement and the 30 points of the second bore many similarities, a sign that hopes of a possible trilateral accord are not lost. Beyond the bilateral agreements, Mexico has made consistent demands to the American government for an immigration understanding that have faced many political obstacles over the past few years. The demands focus on the following: regularizing the status of illegal Mexican immigrants who work in the United states; introducing a seasonal workers program similar to that in Canada; issuing a number of visas that take into account the realities of migration; fostering development in the major areas of origin of immigrants; making compromises in order to ensure that the rights of immigrants are respected.40

A representative of the American government, Secretary Tom Ridge, recently expressed his desire to adopt an immigration agreement, provided that it is not an amnesty. In fact, the American government would like to obtain an immigration agreement that favors the movement of workers similar to the European model where European Community nationals work anywhere in the European community.41 Yet Canada, in spite of its reputation as being a welcoming country for immigrants, didnt get involved in these issues that are central to the development of North America. On the subject of immigration, NGO that work in protecting the rights of immigrants have many concerns about moves to coordinate North American immigration policies, especially the increased violation of the basic rights of immigrants when adopting a system based on the least common denominator. They also heavily criticized the security measures adopted since the September 11 events that oppose, among others, the risk of racial profiling, abusive detention and infringement on privacy. They are also supported on this issue by trade unions that wish to guarantee the rights of migrant workers and by the legal professions that denounce the exceptions of these new measures on deep-rooted legal - or even constitutional - guarantees. For their part, private businesses and business associations favor greater worker mobility in order to ensure greater flexibility in the North American labor market.
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Proposals by Santiago Creel, Secretary of Gobernacin, to Tom Ridge February 25, 2005. www.esmas.com/noticierostelevisa/mexico/346668.html 41 Ibid.

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Given the various positions held by different governmental and non-governmental organizations on the subject, we believe that a trilateral understanding is possible and very desirable in order to face the numerous challenges posed by immigration. Such an agreement should consider the following five objectives: 1. aim towards rapid, efficient and safe management of people moving across borders; 2. improve the working conditions and the life of North American immigrants and ensure the protection of their basic rights; 3. encourage a feeling of belonging to a collective North-American community, especially among immigrant workers; 4. encourage measures aimed at establishing a climate of mutual trust and cooperation; and 5. consider the discrepancies in human and financial resources and political limitations, in order to foster a gradual implementation of measures adopted. In keeping with these principles, we will propose three suggestions. You can work from these suggestions or present other proposals, provided they take into consideration the five general principles mentioned. 1. North American Agreement for Granting of Work Visas To accord greater mobility to migrant workers and to ensure better working conditions, visa standardization measures are required. Here are a few components that should be included in a joint work visa policy: 1) regularize the status of current migrant workers; 2) establish a common list of countries whose nationals require a visa to visit North America42; 3) negotiate a broader agreement aimed at specifying the jobs, rights, working conditions and length of stay of North American migrant workers who will be favored in these areas relative to immigrants from other countries; 4) institute the common identification of individuals who require greater monitoring and those not admissible into North America; 5) introduce biometric information on visas, resulting in quick and efficient visa verification; 6) increase the number of visas issued to North Americans. 2. North American ID (NAID) This proposal will lead to better control of all North Americans, including immigrants. It will facilitate the passage of legal immigrants while preventing entry to those who
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This is currently being practiced in Canada and the United States.

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may pose a treat to North American security. Information is exchanged about suspicious immigrants by entering the relevant security information on an ID card that uses biometric technology and, for those who do not pose a danger, entry is facilitated. This card presupposes the creation of a joint database of potential treats and frequent travelers and the setting up of a common information system to store and categorize the information contained on such a card. One aspect must, however, be considered when implementing this proposal: new laws must be adopted to ensure the privacy of North Americans and measures governing the accountability of intelligence services that will be managing these databases, in order to avoid abuse and actions that infringe on individual rights. 3. Common Immigration and Border Control Fund In order to reduce the economic, technological and human disparities between Mexico, Canada and the United States, a common mechanism will be established to finance new initiatives on border and immigration cooperation, based on the pro rated gross domestic product of each country. It will be used to invest in infrastructure and technology in Mexico in order to increase the personnel assigned to North American immigration management, to expand the pre-customs clearance program and to encourage new initiatives. In other words, this fund will provide the means necessary to implement trilateral measures on immigration and border cooperation.

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BIBLIOGRAPHY Adelman, Howard, Canadian Borders and immigration post 9/11 , International Migration Review, printemps 2002, vol. 36, pp.15-29. Andreas, Peter et Thomas Biersteker (dir.), The Rebordering of North America: Integration and Exclusion in a New Security Context, New York: Routledge, 2003. Doty, Roxanne Lynne, Immigration and the Politics of Security , dans Glen Chafetz et al. (dir.), The Origins of National Interests, Londres: Frank Cass. Fortmann, Michel, Alex MacLeod et Stphane Roussel (dir.), Vers des primtres de scurit? La gestion des espaces continentaux en Amrique du Nord et en Europe, Outremont : Athna ditions, 2003. Gonzalez, Guadalupe et Stephen haggard, The United States and Mexico : A Pluralistic Security Community?, dans Emmanuel Adler et Michael Barnett (dir.), Security Community, Cambridge: Cambridge University Press, 1998. Haglund, David G., North American Cooperation in an Era of Homeland Security , Orbis 46, automne 2003. Hristoulas, Athanasios et Stphane Roussel, Le trilatralisme scuritaire en Amrique du Nord : rve ou ralit? , dans Albert Legault (dir.), Le Canada dans lorbite amricaine : la mort des thories intgrationnistes?, Sainte-Foy : Presses de lUniversit Laval, 2004, pp.41-57. Hufbauer, Gary C. et Yee Wong, Security and the economy in the North American context : The road ahead for NAFTA , Canada-United States Law Journal, no. 29, 2003, pp. 53-69. Meyers, Deborah, Security at US Borders : A Move Away from Unilateralism? , Migration Policy Institute, 1er aot 2003. Disponible en ligne [URL]: http://www.migrationinformation.org/USfocus/display.cfm?ID=149 Meyers, Deborah Waller, Does Smarter Lead to Safer? An Assessment of the US Border Accords with Canada and Mexico , International Migration, vol. 41 (4), 2003. Meyers, Deborah et Kevin ONeil, Immigration : Mapping the New North American Reality , Institut de recherche en politiques publiques, Working Paper Series no 2004-09i, septembre 2004. Nunez, Joseph R., A 21st Century Security Architecture for the Americas : Multilateral Cooperation, Liberal Peace, and Soft Power, Carlisle, Strategic Studies Institute US War College, aot 2002.

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Paterson, Kent, Deepening U.S.-Mexico Security Cooperation , Bordelines 84, no 9, dcembre 2001. Rekai, Peter, US and Canadian Immigration Policies : Marching Together to Different Tunes , C.D. Howe Institute Commentary, no 171, novembre 2002. Rudolph, Christopher, Homeland Security and International Migration : Toward a North American Security Perimeter? , IRPP Conference on Noth American Integration, Ottawa, 1-2 avril 2004. SOME USEFUL WEB SITES Council on American-Islamic Relations: http://www.cair-net.org/ Mexico-US Advocates Network: http://www.enlacesamerica.org National Migration Institute: http://www.mia.org.au/ Migration News: http://migration.ucdavis.edu/mn/index.php Secretara de Gobernacin: http://www.gobernacion.gob.mx/ U.S. Immigration and Naturalization Service: http://www.formdomain.com/ U.S. Customs and Border Protection: http://www.cbp.gov/ U.S. Department of Homeland Security: http://www.dhs.gov/dhspublic/ Citoyennet et Immigration Canada: http://www.cic.gc.ca Comit de surveillance des activits de renseignement et de scurit : http://www.sirccsars.gc.ca Ministre de la Scurit publique et de la Protection civile : http://www.psepcsppcc.gc.ca Ambassades des tats-Unis au Canada : http://www.usembassycanada.gov/ Ambassade des tats-Unis au Mexique : http://www.usembassy-mexico.gov/ Ambassade du Mexique aux tats-Unis : http://www.embassyofmexico.org/ Ambassade du Mexique au Canada : http://www.embamexcan.com/

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Ambassade du Canada aux tats-Unis : http://www.canadianembassy.org/index2.asp Ambassade du Canada au Mexique : http://www.dfait-maeci.gc.ca/mexico-city/ Commission canadienne des droits de la personne : http://www.chrc-ccdp.ca Commissaire la protection de la vie prive du Canada : http://www.privcom.gc.ca Consejo Mexicano de Asuntos Internationales : http://www.consejomexicano.org/ Council on Foreign Relations: http://www.cfr.org/ Conseil canadien des chefs dentreprise: http://www.ceocouncil.ca/ Consejo Nacional de Poblacin de Mxico: http://www.conapo.gob.mx/

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2. LES FONCTIONS AU SEIN DU TRIUMVIRAT

A) LGISLATEUR

titre de membre dune commission et de reprsentant dun tat fdral ou fdr, vous devrez, lors de la simulation, dbattre et lgifrer relativement au thme sur lequel votre commission est appelle se prononcer. Par lentremise de vos discussions et ngociations avec vos collgues, vous devrez contribuer llaboration dune rsolution spcifique votre commission, qui sera ensuite soumis au vote de lAssemble interparlementaire. Dans le but de vous sensibiliser aux enjeux propres ltat que vous reprsentez et de vous prparer lcriture dune rsolution en commission, une premire tche vous est demande. Vous devez soumettre, individuellement, un avant-projet de rsolution relatif au thme abord par la commission dont vous tes membre. Cet avant projet servira notamment identifier une voie lgislative qui soffre votre commission et vous permettra de prciser les intrts de ltat que vous reprsentez. Votre avant-projet, de mme que ceux de vos collgues, permettront au Secrtariat gnral dlaborer un projet de rsolution pour chacune des commissions. Ce dernier servira de document de base aux discussions et aux ngociations lors de la simulation. Votre avant-projet peut sinspirer des pistes daction proposes dans le prsent document. Ces pistes daction constituent des repres pour votre avant-projet de rsolution. Vous pouvez choisir lune des propositions mentionnes, la prciser et en former un avant-projet unique. Vous pouvez galement choisir de suggrer un avantprojet de rsolution ne faisant pas rfrence aux propositions ci-jointes, mais refltant un enjeu pertinent au thme abord et aux intrts de ltat que vous reprsentez. Votre avant-projet de rsolution doit sinscrire de faon cohrente dans la problmatique gnrale laquelle est confronte votre commission. Vous devez aussi respecter les intrts, coutumes et volonts de ltat que vous reprsentez. Lavantprojet de rsolution que vous suggrerez au Secrtariat gnral doit ainsi reflter les objectifs et intrts de votre tat. Afin de vous guider dans lidentification de ces objectifs, nous vous encourageons fortement, dune part, consulter les notices bibliographiques relatives votre commission et, dautre part, entrer en contact avec des professeurs, des reprsentants officiels ou des organismes prsents dans ltat que vous reprsentez, afin de connatre leurs intrts en la matire. Il est par ailleurs prciser que, pour des raisons de simplification, vous navez pas tenir compte des pouvoirs que vous octroie la Constitution du pays que vous reprsentez. Il est donc considr que chaque lgislateur a le droit de se prononcer sur l'ensemble des thmes soumis dbat.

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Afin de vous aider dans la rdaction de votre avant-projet de rsolution, un prototype vous est prsent lannexe 1. Vous devez respecter la forme (et non le contenu) que prsente ce modle dans la rdaction de votre propre avant-projet. Vous devez ainsi obligatoirement respecter les critres de prsentation suivants : -800 1 000 mots, avec en-tte vous identifiant (voir le modle en annexe); -Police : Georgia, taille 11; -Simple interligne, texte justifi; -Utiliser la langue officielle de votre commission. Le plagiat est interdit et sera sanctionn. Toute inspiration implicite ou rfrence explicite doit tre indique dans le corps mme de lavant-projet de rsolution. Vous devez remettre au Secrtariat gnral votre avant-projet de rsolution au plus tard le 16 avril 2005 ladresse jmassie@fina-nafi.org . Tout retard sera pnalis.
B) JOURNALISTE

titre de journaliste, vous devrez, lors de la simulation, produire un journal qui sera publi tous les jours et mis la disposition de tous les participants du Triumvirat. Il sera compos des divers articles et entrevues que vous aurez rdigs avant et pendant la semaine de la simulation. Tout au long de la simulation, divers postes vous seront assigns au sein de lquipe de rdaction du journal, parmi lesquels photographe, ditorialiste et journaliste. Une personne assumera pour la dure de la simulation le poste de rdacteur en chef. Une orientation idologique vous sera attribue pour lexercice de vos fonctions. Dans le but de vous familiariser avec votre travail et avec les thmes qui seront abords lors de la simulation, une premire tche vous est demande. Vous devez rdiger un article de journal prsentant les enjeux lis lun des thmes abords dans le cadre du Triumvirat. Votre article doit notamment inclure une entrevue avec un acteur important de ce processus qui reprsente une orientation idologique que vous pourriez tre appele dfendre dans un ditorial. Cet acteur peut tre soit un reprsentant dun groupe dintrt (entreprise, syndicat, ONG), un leader dopinion (tel quun journaliste qui crit sur le sujet, un membre dun think tank, un universitaire ou un chercheur), ou un reprsentant politique (dput, reprsentant, snateur, gouverneur, membre du gouvernement, etc.). De plus, vous tes invits interviewer un des participants au Triumvirat qui assume un rle de lgislateur ou de lobbyiste. Lcriture formelle de ce premier article doit respecter les critres journalistiques dusages: -information exacte et vrifie; -vracit des faits et des propos avancs; -rigueur intellectuelle et mthodologique dans la rdaction. Vous devez aussi obligatoirement respecter les critres de prsentation suivants :

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- 800 1 000 mots, avec en-tte vous identifiant; -Un titre accrocheur; -Police : Georgia, taille 11; -Simple interligne, texte justifi; -Utiliser la langue de votre choix (franais, espagnol ou anglais). Le plagiat est interdit et sera sanctionn. Toute inspiration implicite ou rfrence explicite une autre source doit tre indique dans le corps mme de larticle. Vous devez remettre au Secrtariat gnral votre article au plus tard le 16 avril 2005 ladresse jmassie@fina-nafi.org . Tout retard sera pnalis.
C) LOBBYISTE

titre de reprsentant dun groupe dintrt, vous devrez, lors de la simulation, vous assurer que les projets de rsolution proposs en assemble parlementaire respectent les intrts prns par votre organisation en regard de lintgration nord-amricaine. Votre travail ne se limite donc pas une seule commission. Vous serez appels faire pression sur lensemble des lgislateurs afin que vos intrts soient considrs dans llaboration de chacun des projets de rsolution. Dans le but de vous familiariser avec les intrts propres votre organisation, une premire tche vous est demande. Vous devez rdiger un argumentaire, comprenant lidentification dau moins 5 objectifs de votre organisation relatifs au moins deux commissions et dau moins 5 arguments que vous prvoyez utiliser lors de la simulation afin de parvenir la prise en considration de vos objectifs. Afin de vous familiariser avec les intrts de votre organisation, nous vous encourageons notamment contacter des reprsentants officiels dorganisations qui sapparentent celle que vous reprsenterez. Dans la rdaction de votre argumentaire, vous devez obligatoirement respecter les critres de prsentation suivants : -800 1 000 mots, avec en-tte vous identifiant; -Police : Georgia, taille 11; -Simple interligne, texte justifi; -Utilisez la langue de votre choix (franais, espagnol ou anglais). Le plagiat est interdit et sera sanctionn. Toute inspiration implicite ou rfrence explicite doit tre indique dans le corps mme de largumentaire. Vous devez remettre au Secrtariat gnral votre argumentaire au plus tard le 16 avril 2005 ladresse jmassie@fina-nafi.org . Tout retard sera pnalis.

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3. LES PRIX Les efforts que vous dploierez tout au cours de votre prparation au Triumvirat pourraient tre rcompenss lors de loctroi de prix dexcellence la fin de la simulation. Des prix seront en efffet dcerns, dont celui du meilleur projet de rsolution, du meilleur article de journal et du meilleur mmoire. La pertinence et la qualit des textes soumis, de mme que le respect des chances seront pris en considration dans loctroi de ces prix, alors que le plagiat entranera une disqualification automatique.

Bonne chance tous et toutes!

Forum sur lIntgration Nord-Amricaine 4519, rue Saint-Denis, Montral (Qubec), Canada H2J 2L4 Tl. : (514) 844-8030 | Tlc. : (514) 844-2030 www.fina-nafi.org | info@fina-nafi.org

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ANNEXE Modle de projet de loi

Avant-projet de loi Assemble nationale du Qubec (Canada) Premire session, trente-septime lgislature Loi sur le dveloppement durable Dpos par M. thomas J. Mulcair Ministre de lEnvironnement du Qubec NOTE EXPLICATIVE Cet avant-projet de loi a pour objet d'instaurer un nouveau cadre de gestion au sein de l'Administration afin que l'exercice de ses pouvoirs et de ses responsabilits s'inscrive dans la recherche d'un dveloppement durable. Les mesures prvues par l'avant-projet de loi concourent mieux intgrer la recherche d'un dveloppement durable dans les politiques, les programmes et les actions de l'Administration, ainsi qu' assurer, notamment par l'adoption d'une stratgie de dveloppement durable, la cohrence des actions gouvernementales en ce domaine. Dans le cadre des mesures proposes, le dveloppement durable s'entend du processus continu d'amlioration des conditions d'existence des populations actuelles qui ne compromet pas la capacit des gnrations futures de faire de mme et qui intgre harmonieusement les dimensions environnementale, sociale et conomique du dveloppement. L'avant-projet de loi prvoit la nomination d'un vrificateur gnral adjoint, qui porte le titre de commissaire au dveloppement durable, pour assister le vrificateur gnral dans l'exercice de ses fonctions relatives la vrification en matire de dveloppement durable. L'avant-projet de loi prvoit de plus la cration du Fonds vert affect au financement de mesures ou d'activits que le ministre de l'Environnement peut raliser dans le cadre de ses fonctions. Ce fonds vise notamment appuyer la ralisation de mesures favorisant le dveloppement durable, plus particulirement en regard de son volet environnemental, de mme qu' permettre au ministre, dans le cadre prvu par la loi, d'octroyer un soutien financier, notamment aux municipalits et aux organismes sans but lucratif uvrant dans le domaine de l'environnement.

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Avant-projet de loi LOI SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE LE PARLEMENT DU QUBEC DCRTE CE QUI SUIT: TITRE I GOUVERNANCE FONDE SUR LE DVELOPPEMENT DURABLE CHAPITRE I DISPOSITIONS PRLIMINAIRES 1. La prsente loi a pour objet d'instaurer un nouveau cadre de gestion au sein de l'Administration afin que l'exercice de ses pouvoirs et de ses responsabilits s'inscrive dans la recherche d'un dveloppement durable. Les mesures prvues par la prsente loi concourent plus particulirement mieux intgrer la recherche d'un dveloppement durable, tous les niveaux et dans toutes les sphres d'intervention, dans les politiques, les programmes et les actions de l'Administration, assurer la cohrence des actions gouvernementales en matire de dveloppement, ainsi qu' favoriser l'imputabilit de l'Administration en la matire, notamment par le biais des contrles exercs par le commissaire au dveloppement durable en vertu de la Loi sur le vrificateur gnral (L.R.Q., chapitre V-5.01). 2. Dans la prsente loi, moins que le contexte ne s'y oppose, il y a lieu d'entendre par l'Administration le gouvernement, le Conseil excutif, le Conseil du trsor, les ministres, ainsi que les organismes et les entreprises du gouvernement viss par les articles 4 et 5 de la Loi sur le vrificateur gnral. CHAPITRE II STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE ET MESURES PRISES PAR L'ADMINISTRATION EN VUE D'ASSURER LE CARACTRE DURABLE DU DVELOPPEMENT SECTION I PRINCIPES ET STRATGIE DE DVELOPPEMENT DURABLE 3. La mise en uvre du dveloppement durable au sein de l'Administration s'appuie sur la stratgie de dveloppement durable adopte par le gouvernement et se ralise dans le respect des principes prvus par elle et par la prsente section.

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4. Afin de mieux intgrer la recherche d'un dveloppement durable dans ses diverses sphres d'intervention, l'Administration, dans le cadre de ses diffrentes actions, prend notamment en considration les principes suivants: 1 sant et qualit de vie: les personnes, la protection de leur sant et l'amlioration de leur qualit de vie sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Les personnes ont droit une vie saine et productive, en harmonie avec la nature; 2 quit sociale: les actions de dveloppement doivent tre entreprises dans un souci d'quit intra et intergnrationnelle, en tenant compte des besoins des personnes concernes; 5. La stratgie de dveloppement durable du gouvernement expose la vision retenue, les enjeux, les orientations ou les axes d'intervention, ainsi que les objectifs que doit poursuivre l'Administration en matire de dveloppement durable. Elle identifie galement les principes de dveloppement durable qui, en plus de ceux numrs l'article 5, doivent tre pris en compte par l'Administration. SECTION II MISE EN UVRE DE LA STRATGIE ET REDDITION DE COMPTES 6. Afin de centrer ses priorits et de planifier ses actions de manire tendre vers un dveloppement durable en conformit avec la stratgie du gouvernement, chaque ministre, organisme et entreprise compris dans l'Administration identifie et rend publics les objectifs particuliers qu'il entend poursuivre pour contribuer la mise en uvre progressive de la stratgie, ainsi que les activits ou les interventions qu'il prvoit raliser cette fin. TITRE II SECTION I FONDS VERT 7.1. Est institu au ministre de l'Environnement le Fonds vert. Ce fonds est affect au financement de mesures ou d'activits que le ministre peut raliser dans le cadre de ses fonctions. Ce fonds vise, entre autres, appuyer la ralisation de mesures favorisant le dveloppement durable, plus particulirement en regard de son volet environnemental, de mme qu' permettre au ministre, dans le cadre prvu par la loi, d'apporter un soutien financier, notamment aux municipalits et aux organismes sans but lucratif uvrant dans le domaine de l'environnement.

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7.2. Le gouvernement dtermine la date du dbut des activits de ce fonds, ses actifs et ses passifs ainsi que la nature des cots qui peuvent lui tre imputs. 7.3. Le fonds est constitu des sommes suivantes: 1 les sommes verses par le ministre des Finances en application des articles 15.5, 15.6 et 15.11; 2 les dons, les legs et les autres contributions verss pour aider la ralisation des objets du fonds; 3 les sommes verses par un ministre sur les crdits allous cette fin par le Parlement;

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