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SOMMAIRE
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INTRODUCTION.................................................................................................... 5
I.- LVOLUTION DES CRDITS EN FAVEUR DE LAUDIOVISUEL PUBLIC EN 2013 ....................................................................................................................................... 6 A. FRANCE TELEVISIONS : LHEURE DE VRIT ....................................................... 6

1. Des ressources publiques et publicitaires en trs net retrait par rapport aux prvisions du COM ............................................................................. 6 a) En 2012 .............................................................................................................. 6 b) Pour 2013 .......................................................................................................... 6 2. Des efforts de gestion insuffisants de la part de la direction du groupe ..... 7 3. La ncessaire stabilisation des missions du groupe et de son modle conomique .............................................................................................. 8 a) Un groupe plong dans une phase sans prcdent dinstabilit financire et stratgique ..................................................................................................... 8 b) Lindispensable rflexion sur les missions du service public .......................... 10 c) La dfinition dun modle conomique adapt au financement de ces missions ........................................................................................................... 11
B. LAUDIOVISUEL EXTERIEUR DE LA FRANCE : DES CRDITS PRSERVS POUR AIDER LENTREPRISE REPARTIR SUR DE NOUVELLES BASES ....... 12 C. RADIO FRANCE : UNE ENTREPRISE GLOBALEMENT PERFORMANTE, UNE DIMINUTION MESURE DES CRDITS ................................................................. 14 D. ARTE FRANCE : LA NCESSIT DE NE PAS HYPOTHQUER UN PLAN DE RELANCE AMBITIEUX ET QUI PORTE DJ SES FRUITS.................................. 15 E. LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL (INA) : UN EFFORT DE REDIMENSIONNEMENT DES PROJETS SIMPOSE ............................................. 16 F. LE SOUTIEN LEXPRESSION RADIOPHONIQUE LOCALE (FSER) : LA NCESSIT DE MIEUX DFINIR LE SERVICE RADIOPHONIQUE OUVRANT DROIT SUBVENTION............................................................................................ 17

1. Une dotation qui intgre le soutien pour le passage la radio numrique terrestre ................................................................................. 17 2. Les questions souleves par laugmentation du nombre de subventions verses au titre de programmes spcifiques ................. 18

II.- BILAN DE LA POLITIQUE DU CONSEIL SUPRIEUR DE LAUDIOVISUEL EN MATIRE DLABORATION DU PAYSAGE AUDIOVISUEL HERTZIEN ....................... 19 A. UNE POLITIQUE QUI PRSENTE DES ZONES DOMBRE ................................... 19

1. Le lancement de six nouvelles chaines de TNT gratuite : une dcision contestable sur le fond et la forme .......................................................... 19 a) Les six chanes retenues................................................................................... 19 b) Une dcision contestable sur le fond ............................................................... 21 c) Une dcision contestable sur la forme ............................................................. 23 2. La TNT gratuite : un bilan mitig en termes de qualit des contenus, de financement de la cration et de diversit des acteurs ....................... 24 3. Quelle politique de soutien au dveloppement des tlvisions locales ? .................................................................................................. 26 a) Une politique de dveloppement volontariste en dpit de labsence de modle conomique ......................................................................................... 26 b) La dnumrotation : un coup fatal port aux tlvisions locales, toujours en attente de mesures favorisant leur dveloppement ..................................... 27 c) Un contrle inexistant...................................................................................... 28 4. Lchec de la TNT payante ...................................................................... 31 5. La tlvision mobile personnelle : un projet mort-n................................ 32 6. Un dfaut de transparence de la politique dattribution des frquences en radio ................................................................................................... 33 7. La radio numrique terrestre : un projet relanc dans des conditions qui ne sauraient garantir sa russite ....................................................... 35 a) Le cadre lgislatif et rglementaire de la radio numrique terrestre .............. 36 b) Les conclusions du rapport Tessier et le report du lancement par le CSA ...... 36 c) La mission de M. Kessler et le nouveau calendrier du CSA............................. 37
B. LES PROPOSITIONS DE LA RAPPORTEURE........................................................ 39

1. Lindispensable renforcement des comptences conomiques du CSA .. 39 2. Une exigence de transparence et de contrle parlementaire accrus ....... 39 3. La ncessit de taxer ou dencadrer les reventes de frquences ............ 40 4. Assouplir lobligation dattribuer les frquences disponibles ? ................. 42 5. Observations de la rapporteure sur la fusion CSA/ARCEP...................... 42

INTRODUCTION Aprs avoir analys lvolution des crdits en faveur de laudiovisuel public pour 2013, la rapporteure pour avis sattachera dresser un bilan de la politique du conseil suprieur de laudiovisuel en matire dattribution de frquences hertziennes. Sagissant de laudiovisuel public, la rapporteure a notamment souhait exposer ses analyses sur la situation de France Tlvisions, qui est loprateur dont les crdits sloignent le plus de la trajectoire fixe dans le contrat dobjectifs et de moyens (COM). Avec des ressources infrieures de 77 millions deuros aux prvisions en 2012, et des ressources infrieures de plus de 150 millions deuros aux prvisions en 2013, le groupe se trouve dans lobligation doprer des choix drastiques. La rapporteure regrette videmment, comme elle a eu loccasion de le souligner les annes prcdentes, que la suppression de la publicit, la cration de lentreprise unique ou encore la remise en cause systmatique des engagements pris par ltat dans le cadre des contrats dobjectifs et de moyens aient plong le groupe dans une phase dinstabilit stratgique incompatible avec la gestion sereine dune entreprise publique. Elle regrette galement de constater que le groupe na pas totalement jou le jeu et a manqu aux engagements pris dans le cadre du COM en matire damlioration de la gestion. Pour sortir de cette situation qui nest satisfaisante ni pour le groupe, ni pour lactionnaire, la rapporteure estime quil convient de remettre plat de manire ambitieuse tant les missions que le modle conomique du service public, la rflexion sur le rle et le primtre daction du service public devant prcder la dfinition des moyens que lon souhaite lui accorder. En ce qui concerne le conseil suprieur de laudiovisuel, la rapporteure pour avis a t trouble par la prcipitation difficilement comprhensible, qui a prsid au lancement, hautement contest, de six nouvelles chanes gratuites en haute dfinition sur la TNT. Elle a galement t trs tonne, pour ne pas dire choque, de la dcision concomitante de dnumrotation des chanes locales. Dans le cadre de la rflexion qui sest ouverte sur lavenir du CSA, la rforme de son mode de nomination et son ventuel rapprochement avec lautorit de rgulation des tlcommunications et des postes (ARCEP), la rapporteure a ainsi tenu valuer les amliorations qui pourraient ventuellement tre apportes la politique du CSA en matire dlaboration du paysage audiovisuel hertzien.

I.- LVOLUTION DES CRDITS EN FAVEUR DE LAUDIOVISUEL PUBLIC EN 2013

A. FRANCE TELEVISIONS : LHEURE DE VRIT

1. Des ressources publiques et publicitaires en trs net retrait par rapport aux prvisions du COM

Pour 2013, il est propos dallouer France Tlvisions une dotation totale de ressources publiques de 2 453,3 millions deuros HT, en baisse de 2,3 % par rapport la loi de finances initiale pour 2012 et rpartie comme suit : 256,4 millions deuros partir du budget gnral et 2 197,0 millions deuros HT partir du compte de concours financiers Avances laudiovisuel public . a) En 2012 Le COM 2011-2015, sign en novembre 2011, prvoyait un niveau de ressources publiques en croissance moyenne de 2,2 % par an sur la priode. Rappelons que ce COM tait bas sur une trajectoire de recettes publicitaires que la rapporteure pour avis avait juge irraliste, voire mensongre, dans son rapport sur le projet de loi de finances pour 2012. Le COM prvoyait en effet une volution des recettes publicitaires de 1,4 % par an, la prvision des recettes propres inscrite dans le COM stablissant 425 millions deuros pour 2012. Ce qui devait arriver arriva : les recettes publicitaires, qui accusaient au 30 juin 2012 un retard de 35 millions deuros par rapport au budget prvisionnel, pourraient se trouver la fin de lanne en retrait de 50 millions deuros par rapport aux hypothses du COM ! Sagissant des ressources publiques, rappelons que les engagements du COM ont t remis en cause quelques semaines aprs sa signature, travers une rduction de 15 millions deuros de la dotation de France Tlvisions en loi de finances initiale, suivie dune rduction de 6 millions deuros en premire loi de finances rectificative pour 2012, et enfin de 6 millions deuros par gel de la rserve de prcaution Pour 2012, les ressources publiques du groupe sont donc dj en recul de 27 millions deuros par rapport aux hypothses du COM. Cette rduction sajoutant au recul des recettes publicitaires, pour 2012, les ressources sont donc infrieures de 77 millions deuros aux prvisions b) Pour 2013 En ce qui concerne les ressources, le COM prvoyait pour 2013 une dotation publique de 2 579 millions deuros HT et des ressources de publicit et de parrainage hauteur de 433,5 millions deuros.

Au titre de la participation du secteur audiovisuel au plan de redressement des finances publiques, il est propos dallouer France Tlvisions une dotation totale de ressources publiques de 2 453,3 millions deuros HT, infrieure de 75 millions aux prvisions du COM. Par ailleurs, les hypothses de recettes publicitaires pour 2013 stablissent ce stade 358,5 millions deuros, ce qui reprsente une diminution de 66,5 millions deuros par rapport au budget 2012. Au total, la prvision de ressources publiques et publicitaires de France Tlvisions pour 2013 stablit 2 811 millions deuros HT, ce qui reprsente une baisse de 152,9 millions deuros HT par rapport aux ressources prvues pour 2012 par le budget 2012 de lentreprise (- 5,2%). Cette modification substantielle de la trajectoire financire ncessite la ngociation dun nouveau COM entre ltat et France Tlvisions.
2. Des efforts de gestion insuffisants de la part de la direction du groupe

Si le pilotage dune entreprise totalement dpourvue de visibilit sur ses ressources et ses missions ne saurait tre une tche aise, force est de constater que la direction du groupe na pas fait les efforts de gestion auxquels elle sest engage. Face la dgradation des ressources en 2012, lentreprise a adopt un plan dconomies. Si lon ne peut qutre indulgent sur la pertinence dun plan dconomies dcid et mis en place dans lurgence, on peut nanmoins regretter que ce plan porte essentiellement sur le cot de grille ( hauteur denviron deux tiers des conomies ralises). Dautant que paralllement, on observe une augmentation des charges de personnel. Rappelons que le COM prvoyait une stabilit des effectifs en 2011 et 2012, suivie dune inflexion du volume global de lemploi sur la priode 2013-2015 , la direction de lentreprise stant engage sur un taux de 5 %. Or, les charges de personnel ont augment de 2,74% en 2011. Les effectifs ont augment de 1,8% (en quivalents temps plein (ETP) moyen annuel) ce qui reprsente une augmentation de 193 personnes. Cette augmentation est due un recours accru aux non permanents (228), les effectifs permanents diminuant trs lgrement (-35). Lindicateur du COM concernant le ratio entre les effectifs ETP moyens non permanents et les effectifs totaux na donc pas t respect en 2011 : 19,1 % au lieu de 18 %. Pour mmoire, ce taux na cess daugmenter puisquil tait de 17,7 % en 2010 et de 16 % en 2009... Au cours des premiers mois de 2012, laugmentation des effectifs sest poursuivie France Tlvisions. Elle concerne sur cette dernire priode aussi bien les permanents que les non permanents, ce qui traduit un pilotage

insatisfaisant des effectifs mme si le calendrier lectoral a pu engendrer ponctuellement un surcrot dactivit. Lentreprise doit certes faire face des besoins nouveaux, en particulier gnrs par les dveloppements numriques ou pour rpondre aux surcharges ponctuelles dactivit que pouvait impliquer la mise en place de lentreprise unique, mais il lui incombait de mettre en place un dispositif de pilotage de ses effectifs et des redploiements. Il est paradoxal de constater une augmentation globale des effectifs alors que la mise en place de lentreprise unique et le dispositif de dpart volontaire la retraite (2009-2012) auraient d conduire une diminution de ces derniers. Sagissant du plan de dparts volontaires lanc par le prdcesseur de M. Rmy Pflimlin, selon les informations transmises la rapporteure pour avis, son bilan est financirement dsastreux. Au 31 dcembre 2011, ce plan a donn lieu 527 dparts. En 2012, 160 dparts pourraient intervenir. Au total, le nombre de dparts slverait ainsi 687. La prvision inscrite ce titre dans les comptes 2009 de lentreprise tait de 37,5 millions deuros. Selon les informations transmises la rapporteure pour avis, la direction de lentreprise na mis en place aucun dispositif de pilotage afin de sassurer du retour sur investissement des sommes mobilises pour accompagner les personnels partant en retraite. Ainsi, le contribuable aura-t-il contribu pour 37,5 millions deuros financer un plan de dpart dont lentreprise reconnat elle-mme quelle nen a pas mesur les effets sur les effectifs. Un suivi prcis de chaque poste libr tait pourtant indispensable de mme quun mcanisme pour dcider ou non du remplacement lidentique du poste libr, dun recrutement sur une autre fonction, du gel ou de la suppression du poste. Au total, selon les informations transmises la rapporteure pour avis, les deux plans de dpart volontaires la retraite auront cot 58 millions deuros sans impact sur les effectifs
3. La ncessaire stabilisation des missions du groupe et de son modle conomique

a) Un groupe plong dans une phase sans prcdent dinstabilit financire et stratgique Comme la indiqu M. Pascal Rogard, dlgu gnral de la Socit des auteurs et compositeurs dramatiques (SACD), lors de son audition le 28 septembre 2011, le service public meurt de tous les changements quon lui fait subir. La loi du 1er aot 2000 avait eu pour objectif louable de stabiliser les attentes de ltat vis--vis de laudiovisuel public, en inscrivant celles-ci dans des documents de cinq ans, les contrats dobjectifs et de moyens (COM), dont

lambition tait dassigner aux groupes une visibilit suffisante sur leur ligne stratgique et sur le financement qui devait laccompagner. Force est de constater que lon a fait tout le contraire depuis, au point que la notion mme de COM semble discrdite. Sagissant de France Tlvisions, la remise en cause brutale de son modle conomique par la suppression de la publicit quelques mois aprs la signature du COM 2007-2010 et les changements dorientation dcids par la nouvelle direction auront plong le groupe dans une phase sans prcdent dinstabilit stratgique, et ce, pour des rsultats plus que discutables. La rapporteure pour avis estime que lentreprise unique a t une erreur. La rorganisation qui en rsulte est complexe et longue et la convergence des outils de gestion et des statuts sociaux nest pas encore acheve. Le groupe se dirige dailleurs vers une nouvelle prorogation de la date butoir de signature des conventions collectives, lchance du 8 octobre 2012, fixe en juin 2010 par la cour dappel de Paris napparaissant pas comme une chance tenable. Comme lavait expliqu M. Jean-Louis Missika, sociologue, spcialiste des mdias, entendu par la rapporteure pour avis le 4 octobre 2011 : La mgafusion tait une fausse bonne ide. On a cr une couche supplmentaire de dcision sans supprimer les chelons intermdiaires que sont les responsables des chanes et les responsables des programmes dans les chanes. La rforme a introduit beaucoup de complexit et entran une dilution de responsabilit qui atteint un niveau proccupant . Selon lintersyndicale du groupe, entendue le 25 septembre 2012, 350 postes de managers auraient t crs, ce qui aurait accru la bureaucratie et alourdi lorganisation. La structure qui prvalait avant la fusion ninterdisait pas les synergies. Il y avait dj des services communs du temps de la holding et cette dernire avait la capacit dorganiser les diffrentes filiales afin de rationaliser les cots et de dgager des conomies. Aujourdhui la situation nest pas satisfaisante. Elle na permis de dgager aucune conomie et les effectifs ont continu daugmenter. Depuis que des entits, aux cultures et aux modes de fonctionnement diffrents, sont sommes de fonctionner ensemble et de sadapter une rorganisation incessante, le malaise au sein de lentreprise est tel que le COM consacre un volet entier lambition de faire de lentreprise commune un modle dorganisation responsable et met en avant la cration dune direction de la sant et de la qualit de vie au travail Outre son impact catastrophique sur les finances de ltat (son cot avoisinerait les deux milliards deuros si la taxe sur les oprateurs de tlcoms est dfinitivement retoque), la suppression de la publicit a galement fragilis France Tlvisions en rendant son financement alatoire et illisible. En effet, pour compenser les pertes de recettes publicitaires de lentreprise en soire, la

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rforme de 2009 a introduit le principe dun financement complmentaire de France Tlvisions par des crdits du budget de ltat. Or, compte tenu de la situation trs dgrade des finances publiques, loin de scuriser le financement de lentreprise, ce mcanisme a expos France Tlvisions aux ajustements sur le budget de ltat. Cette fragilisation a galement touch tout le secteur audiovisuel public, car, comme le souligne le projet annuel de performances, les annulations de crdits budgtaires de France Tlvisions ont en partie t compenses par des transferts de crdits issus de la contribution laudiovisuel public verse aux autres organismes . b) Lindispensable rflexion sur les missions du service public Le service public traverse une double crise : crise financire mais aussi crise didentit. La rapporteure estime que lon ne pourra faire lconomie dune rflexion sur ce que lon attend du service public avant de lui donner des moyens adapts des missions redfinies. La rflexion sur les missions doit donc prcder la rflexion sur les ressources. Force est de constater que ltat ne sait pas ce quil attend du groupe. Il ne cesse de multiplier ses missions, tout en lui demandant de raliser des conomies. Il lui demande de se dfaire de la contrainte de laudience tout en exigeant de ses programmes quils fdrent le plus large public possible Prs de trente ans aprs ladoption de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication, la question du primtre et des missions du service public mrite donc dtre repose. Les chanes du service public se sont ajout les unes aux autres sans quune rflexion pralable nintervienne. Que constate-t-on aujourdhui ? Les programmes jeunesse sont parpills sur quatre chanes, (sans compter Gulli, dtenue 34 % par France Tlvisions). Deux chanes, France 4 et France , sadressent aux jeunes adultes, France ayant de surcrot la mission de traiter de lOutre-mer et de la diversit. Les lignes ditoriales de France 2 et France 3, deux chanes gnralistes gros budget, napparaissent pas suffisamment distinctes. Mais surtout, se pose la question des missions et du rle du service public dans la rvolution culturelle et mdiatique que nous vivons actuellement. Ny a-t-il pas des thmatiques que le service public devrait traiter de manire plus systmatique, comme le dveloppement durable, lconomie, lEurope, lducation aux mdias, sous forme de programmes accessibles et dans des genres divers ? Linformation tant lune des missions pour lesquelles le service public a une lgitimit plus forte que jamais, faut-il dfinitivement abandonner lide dune chane de service public spcifiquement ddie linformation ? Et quelle doit tre la place des programmes locaux et de

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linformation de proximit dans cet ensemble, alors que tous les autres mdias locaux sont actuellement en crise ? c) La dfinition dun modle conomique adapt au financement de ces missions Une fois les besoins estims, se pose la question de la nature des ressources et de leur rpartition : redevance, budget de ltat et ressources propres. La rapporteure estime que la priorit doit tre de faire disparatre la dotation budgtaire (cre au moment de la suppression de la publicit), qui, comme il a t indiqu prcdemment, est la ressource la moins fiable qui soit. La redevance est videmment le mode naturel de financement du service public et son augmentation se fera dautant plus facilement que les missions et besoins du service public auront t clairement dfinis. Dans son rapport sur le projet de loi de finances pour 2011, la rapporteure avait appel de ses vux un largissement de lassiette aux rsidences secondaires et demeure totalement favorable cette solution. Par ailleurs, la rapporteure estime quil serait dommage de considrer que la question de la place de la publicit sur le service public est dfinitivement close. La situation actuelle, qui rsulte des choix du prcdent Gouvernement, nest pas dpourvue dhypocrisie. Cest une logique absurde du tout ou rien. Ce qui est acceptable avant 20 heures prcises, ne le serait plus du tout aprs. Et aprs 20 heures, vaut-il mieux un volume de publicit contingent ou un tunnel de programmes courts parrains sans intrt pour le tlspectateur ? Dautant que les arguments du groupe pour demander lautorisation de retarder le dbut des programmes de premire partie de soire sont convaincants : en dmarrant les programmes 20h35 alors que lensemble des chanes concurrentes les dmarrent en moyenne 20h51, il semblerait que le service public perde un grand nombre de tlspectateurs. Enfin, est-il logique quil ny ait pas de publicit avant et aprs certains programmes commerciaux ou de divertissement aprs 20 heures et de la publicit dans dautres programmes, en particulier les programmes destins aux enfants ? La rapporteure serait galement favorable ce quune rflexion soit ouverte sur le systme de financement de la cration. La relation entre producteurs et diffuseurs est trop dsquilibre au dtriment du diffuseur quest France Tlvisions. Rappelons que les obligations dinvestissement du groupe dans les uvres sont fixes en valeur relative (en pourcentage du chiffre daffaires) et en valeur absolue (un plancher de contribution est fix 420 millions deuros compter de 2012). La rapporteure estime que la fixation dun volume dinvestissement en valeur absolue, dconnect des ressources de lentreprise, nest pas pertinente.

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Par ailleurs, si France Tlvisions assure lessentiel du financement de la cration, elle ne dispose en retour daucun droit de proprit sur les uvres quelle finance. Selon les informations transmises la rapporteure par Mme Franoise Miquel, chef de la mission de contrle gnral conomique et financier, auditionne le 25 juillet 2012, si les devis prvoient une participation du producteur au financement de luvre, les audits des comptes de production montrent que les producteurs ne mettent pas dargent dans les cots directs de fabrication du programme. Les financements reus de France Tlvisions, mais aussi du CNC et des collectivits territoriales leur permettent de raliser une marge nette, cest--dire un bnfice ! France Tlvisions est tenue de racheter les droits des programmes quelle a dj en ralit intgralement financs, si elle veut pouvoir les reprogrammer sur une de ses antennes. Le contribuable paie donc deux fois ! Cest le cas du feuilleton Plus belle la vie qui a d tre rachet deux fois par France Tlvisions. La rapporteure estime quil serait opportun de rflchir un meilleur partage des droits entre le diffuseur public et les producteurs. Il sagit l dune piste de ressources propres additionnelles. La redevance britannique est certes plus leve que la ntre mais elle finance la production de programmes qui permettent ensuite de dgager dimportantes ressources commerciales. Rappelons que la BBC tire plus de 20 % de ses ressources de son activit commerciale de diversification alors que France Tlvisions Distribution est encore en dficit cette anne
B. LAUDIOVISUEL EXTERIEUR DE LA FRANCE : DES CRDITS PRSERVS POUR AIDER LENTREPRISE REPARTIR SUR DE NOUVELLES BASES

Il est propos dallouer lAEF et TV5 Monde une dotation de 314,2 millions deuros hors taxe, stable par rapport la loi de finances initiale pour 2012. Comme les annes prcdentes, il est difficile de juger de la pertinence de cette dotation, en labsence de dfinition dune stratgie pluriannuelle et dune trajectoire financire correspondante. Rappelons que les ngociations en vue de llaboration dun COM nont pu aboutir avec le prcdent Prsident de la socit. Ce dernier ayant dmissionn de ses fonctions le 12 juillet 2012, cest la nouvelle Prsidente du groupe AEF, Mme Marie-Christine Saragosse, quil revient de ngocier un COM et de formaliser les objectifs pluriannuels du groupe. La rapporteure se flicite videmment du changement de prsidence, car, comme la indiqu le 26 septembre 2012 Mme Marie-Christine Saragosse, lors de son audition par la commission des affaires culturelles et de lducation,

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lAudiovisuel extrieur de la France a besoin dtre refond et de repartir sur de nouvelles bases, dans un cadre stabilis et apais permettant aux quipes de consacrer leurs talents et leurs savoir-faire leur mtier et de retrouver le sens profond de leur mission . Sagissant de lorganisation de lAEF, la demande de la ministre de la culture et de la communication et du ministre des affaires trangres, M. Jean Paul Cluzel, a remis en juillet 2012, un rapport. Ce dernier a explor trois scnarios et prconis celui qui permet de capitaliser sur les rsultats dj obtenus (fusion juridique, dmnagement et mutualisation des fonctions support) tout en prservant la spcificit des mtiers de journalistes de tlvision et de radio, lindpendance ditoriale des rdactions ainsi que la valeur des marquesantennes (RFI, France 24, MCD). Le nouveau projet dorganisation, fond sur des rdactions distinctes pour RFI et France 24, doit tre labor par la nouvelle direction dAEF et sera pralablement soumis aux instances reprsentatives du personnel. Daprs les informations transmises par les syndicats de RFI et de France 24, il semblerait que dfaire la fusion des rdactions ne soit pas une tche aise, M. Alain de Pouzilhac ayant fait son possible pour rendre le processus irrversible, en nommant la hte des responsables des rdactions fusionnes et en reconfigurant en consquence lensemble des organigrammes Comme la rapporteure a eu loccasion de le souligner dans son rapport sur le projet de loi de finances pour 2012, la gouvernance a t plus que chaotique mais selon les reprsentants de lagence des participations de ltat, auditionns le 25 septembre 2012, il semblerait que les standards de lentreprise et ses relations avec ltat actionnaire se soient amliors. La rapporteure accueille trs favorablement la dcision de substituer France Tlvisions lAEF dans le capital de TV5 Monde. Il sagit dune prconisation de la mission dinformation commune la commission des affaires culturelles et de lducation et la commission des affaires trangres qui avait mis en vidence le positionnement insatisfaisant, voire la marginalisation, de cette chane multilatrale, gnraliste et francophone au sein de lAEF. Elle se flicite galement que le ministre de la culture et de la communication continue avoir toute sa place dans lexercice de la tutelle. Comme M. Jean-Paul Cluzel, la rapporteure estime que les problmes de gouvernance qui ont secou lAEF ne rsultaient pas dun problme de tutelle. Comme la indiqu trs justement M. Cluzel, auditionn par la rapporteure le 23 juillet 2012, la qualit de laction publique tient la qualit des personnes qui sont en responsabilit et la qualit de leur relation avec les administrations . En revanche, sagissant de la gouvernance, alors que la plupart des interlocuteurs entendus par la mission dinformation avaient soulign la ncessit de mettre en place un comit dorientation charg de dfinir les objectifs

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stratgiques de lAEF, M. Cluzel na pas repris cette proposition formule par le rapport dinformation de MM. Christian Kert et Didier Mathus. M. Cluzel estime quil nest pas ncessaire de crer une nouvelle structure interministrielle et que le conseil dadministration, qui est suffisamment reprsentatif de lensemble des parties prenantes la politique audiovisuelle extrieure, doit constituer le lieu o sont discutes les questions stratgiques. La rapporteure estime, comme M. Pierre Hanotaux, entendu le 3 octobre 2012, et comme les rapporteurs de la mission commune, que ce comit fait dfaut et quil conviendrait quy soient reprsents lInstitut franais, France Tlvisions Radio France mais aussi ARTE, Euronews et lAgence France Presse, acteurs qui contribuent galement au rayonnement mdiatique et culturel de notre pays. La nouvelle direction devra galement procder une clarification et une remise plat des chiffres daudience, sur lesquels la communication de M. Alain de Pouzilhac avait entretenu le doute. Enfin, le choix qui est fait de ne pas adosser France 24 et RFI aux oprateurs de laudiovisuel national ne doit pas empcher des cooprations renforces entre ces acteurs, notamment en matire de contenus. cet gard, la rapporteure estime que la prsence de reprsentants de France Tlvisions et Radio France au sein du conseil dadministration de lAEF serait utile. Mme Saragosse, au cours de son audition par la commission, a, comme les syndicats de France 24, regrett labsence de visibilit et de notorit de la chane dans notre pays. Si la diffusion de France 24 sur la TNT soulve un certain nombre de problmes, la prsence de contenus de France 24 sur le site France TV Info pourrait tre une bonne ide.
C. RADIO FRANCE : UNE ENTREPRISE GLOBALEMENT PERFORMANTE, UNE DIMINUTION MESURE DES CRDITS

Pour 2013, il est propos dallouer Radio France une dotation de ressources publiques de 611,7 millions deuros HT (624,6 millions deuros TTC), en baisse de 0,5 % par rapport la loi de finances initiale pour 2012 et en retrait de 25,1 millions deuros par rapport aux prvisions du COM 2010-0214, lequel prvoyait un niveau des ressources publiques en croissance moyenne de 3,1 % par an sur la priode. Dans ce contexte, Radio France sera amene en 2013 fournir des efforts significatifs sur son budget de fonctionnement, afin de ne renoncer aucune de ses ambitions : - runir le public le plus large autour de ses antennes et de ses formations musicales par la qualit de ses programmes ;

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- poursuivre le dveloppement des nouveaux mdias et le maillage du territoire national par le rseau France bleu avec la cration en 2013 de sa quarante-quatrime station Saint-Etienne. De mme, le chantier de rhabilitation de la Maison de Radio France se poursuivra en 2013. Ces efforts devront se traduire par une acclration de la modernisation de lentreprise au travers du dialogue social, et par des conomies structurelles qui porteront en priorit sur les achats et charges externes. Ils conduiront par consquent Radio France revoir trs sensiblement certains objectifs du COM 2010-2014.
D. ARTE FRANCE : LA NCESSIT DE NE PAS HYPOTHQUER UN PLAN DE RELANCE AMBITIEUX ET QUI PORTE DJ SES FRUITS

En 2013, dans un contexte trs contraint pour les finances publiques, la dotation publique alloue ARTE France slve en 268,4 millions deuros TTC, soit une baisse de 0,8 million deuros (-0,3 %) par rapport la loi de finances initiale pour 2012 et de 13,5 millions deuros (-4,9 %) par rapport aux prvisions du COM. Dans ce cadre plus contraint que celui prvu par le COM, les objectifs prioritaires dARTE France restent cependant la relance ditoriale et le dveloppement numrique, ainsi que la poursuite de la stratgie de reconqute et dlargissement du public initie en 2012. ARTE sest engage mettre en uvre une relance ditoriale pour enrayer la dgradation de sa part daudiences (passe en France de 1,7 % en 2008 1,5 % en 2011, avec en particulier une baisse en premire partie de soire de 2,8 % en 2008 1,8 % en 2011), sans sacrifier ce qui fait loriginalit de la chane. Premire tape du plan de relance, ARTE a renouvel sa grille de programme depuis le 1er janvier 2012. Cette grille prsente trois caractristiques principales : chaque soire sa tonalit ; une priorit donne aux programmes de journe et un renforcement de loffre culturelle le week-end. Cette stratgie porte dj ses fruits. La part daudience en France est en effet en hausse. Elle stablir 1,7 % sur la totalit de la journe entre janvier et juin 2012 (contre 1,5 % en 2011), ce qui correspond une augmentation de laudience de 13 %. Pour le public, ARTE a toujours constitu une offre alternative loffre majoritaire. Les diffrentes tudes ralises depuis la relance ditoriale confirment la progression de limage de la chane auprs du public tant en France quen Allemagne. Le caractre europen de la chane est apprci du

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public ainsi que lvolution du ton de la chane vers plus de diversit, daccessibilit, et dancrage dans le prsent. En 2012, plus des deux tiers du budget de la chane sont consacrs aux dpenses de programmes et plus des trois quarts du budget de programmes sont destins la production duvres originales. Le budget 2012 a t tabli en quilibre sur la base dun montant de 268,76 Millions dEuros. On peut relever que le poste programmes slvera 151,42 millions deuros, en hausse de 0,46 million deuros du fait des conomies ralises sur les dpenses de structure. La rapporteure pour avis souhaite que les moyens qui seront accords ARTE dans les prochaines annes lui permettent de poursuivre les objectifs du COM 2012-2016. Rappelons que la structure de cots dARTE France est peu modulable : les frais de structure et de personnel sont rduits2, les augmentations de la contribution au groupement europen dintrt conomique (GEIE) sont conformes aux engagements pris en Assemble Gnrale, parit avec le partenaire allemand. En consquence, toute ressource en diminution par rapport aux prvisions du COM affecterait le budget des programmes, ce qui mettrait mal le plan de relance ditoriale engag ds la fin de lanne 2011. Par ailleurs, la socit considre juste titre devoir prserver sa stratgie numrique. Rappelons que la chane sest impose comme une pionnire dans le dveloppement des nouvelles technologies, mises au service de linnovation et de la crativit audiovisuelles. Il serait donc trs prjudiciable que les moyens ne soient pas la hauteur des ambitions dARTE France, socit reconnue pour la qualit de sa gestion.
E. LINSTITUT NATIONAL DE LAUDIOVISUEL (INA) : UN EFFORT DE REDIMENSIONNEMENT DES PROJETS SIMPOSE

La dotation publique perue en 2013 par lINA sera de 90,5 millions deuros. Cette diminution de 0,5 % par rapport la dotation vote en loi de finances initiale pour 2012 et de 2,5 % par rapport aux moyens prvus dans le COM ngoci en 2009, correspond la participation de lINA leffort de redressement des finances publiques et exerce une contrainte forte sur lquilibre budgtaire de lInstitut. Dans ce contexte, lINA devra revoir le dimensionnement de lensemble de ses projets en 2013 pour absorber leffort dconomie demand, tout en maintenant lensemble de ses missions prvues par la loi.

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Linstitut concentrera ainsi ses moyens sur ses grandes orientations : la sauvegarde des archives, la valorisation des collections et la transmission des savoirs et des comptences. Les comptes prvisionnels de lINA pour 2014 visent lquilibre. Les recettes dexploitation devraient tre stables entre 2012 et 2013. Dans un contexte o les dbouchs commerciaux sont hypothqus par une situation conomique dgrade, les objectifs de ressources propres prvus au COM ne seront pas atteints. La prvision de ressources propres de lINA est donc en retrait de 10% par rapport aux prvisions, soit -4,2 millions deuros. Quant aux charges dexploitation prvisionnelles pour 2013, lobjectif est quelles restent un niveau comparable celui de 2012. Les charges de personnel devraient augmenter de 2,5 % par rapport au budget prvisionnel 2012. Des efforts importants seront faits sur le personnel non permanent. Les autres charges dexploitation sont estimes 41,0 millions deuros pour 2013, en retrait de 1,5 %. LINA a dj fortement puis dans sa capacit de rduction des dpenses (notamment par une optimisation des procdures d'achats) en 2011, en conomie de 3,7% par rapport au budget et de 3,9 % par rapport au COM. Cette nouvelle contraction de 1,5 % en 2013 est un objectif ambitieux pour lINA, car une part importante des charges correspond des marchs ou contrats conclus pour plusieurs annes.
F. LE SOUTIEN LEXPRESSION RADIOPHONIQUE LOCALE (FSER) : LA NCESSIT DE MIEUX DFINIR LE SERVICE RADIOPHONIQUE OUVRANT DROIT SUBVENTION

Cr en 1982 comme un lment essentiel de la politique de libralisation des ondes radiophoniques, cette aide publique est attribue aux radios locales associatives accomplissant une mission de communication sociale de proximit, lorsque leurs ressources publicitaires sont infrieures 20 % de leur chiffre daffaires total. Chaque anne, environ 600 radios associatives bnficient de laide du FSER (627 en 2011) qui reprsente en moyenne 40 % de leurs ressources.
1. Une dotation qui intgre le soutien pour le passage la radio numrique terrestre

Pour 2013, la dotation budgtaire pour le fonds de soutien lexpression radiophonique locale est fixe 29 millions deuros. Cette dotation intgre les fonds mobilisables en cas de lancement de la radio numrique terrestre. Le soutien de ltat aux radios associatives slevait en 2010 29 millions deuros. Il comprenait une augmentation de 2 millions deuros par rapport 2009

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qui devait permettre de soutenir les radios associatives pour le passage la radio numrique terrestre (RNT). Le lancement de la RNT nayant pas eu lieu, les 2 millions deuros avaient alors servi rsorber le dcalage de trsorerie du FSER. En 2011 et 2012, ces 2 millions deuros ont t reconduits et, malgr labsence de lancement de la RNT, ils ont t distribus principalement en subventions slectives (1,1 million deuros en 2011), mais aussi en subventions automatiques (0,8 million deuros) le reliquat ayant servi rduire marginalement le dcalage de trsorerie.
2. Les questions souleves par laugmentation du nombre de subventions verses au titre de programmes spcifiques

Le nombre de demandes de subventions a augment fortement depuis 2005, passant de 602 en 2005 659 en 2012. Laugmentation du nombre de demandes a une double origine : depuis 2006, le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) a amlior la planification de la bande FM, ce qui lui a permis de dgager prs de 1 335 nouvelles frquences. Les radios commerciales et associatives ont bnfici des ressources supplmentaires ainsi dgages ; les radios qui disposent de plusieurs frquences peuvent solliciter auprs du CSA lautorisation deffectuer sur une zone gographique spcifique correspondant lune de ces frquences un programme distinct du programme dorigine. Lorsque ce programme spcifique a une dure suprieure quatre heures par jour, lassociation peut percevoir une nouvelle subvention du FSER. Cette pratique sest largement dveloppe et conduit aujourdhui subventionner 74 services radiophoniques distincts qui ne correspondent qu 31 associations diffrentes. Le caractre automatique de loctroi de la subvention dexploitation du FSER, prvu par les textes, ne permet pas de moduler le montant de la subvention, ni en fonction de la dure du programme ralis, ni en fonction des programmes diffuss (musique, programme parl, informations locales ). Mme sil ne peut tre considr comme systmatique, le caractre opportuniste du dveloppement des programmes spcifiques ne fait pas de doute. Face aux consquences importantes pour le budget de ltat, le FSER a demand au CSA de contrler par le biais dcoutes, la ralit de ces programmes spcifiques. Par ailleurs, la ministre de la culture et de la communication a engag une rflexion, en concertation avec les reprsentants des radios associatives et le CSA, sur la dfinition du service radiophonique ouvrant droit subvention du FSER. Cette question dlicate, qui navait pu tre tranche lors de la rforme de 2006, revt aujourdhui une importance dautant plus grande que de plus en plus de radios sont concernes.

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II.- BILAN DE LA POLITIQUE DU CONSEIL SUPRIEUR DE LAUDIOVISUEL EN MATIRE DLABORATION DU PAYSAGE AUDIOVISUEL HERTZIEN
A. UNE POLITIQUE QUI PRSENTE DES ZONES DOMBRE

M. Michel Boyon, prsident du CSA introduisait son rapport daot 2011 sur la tlvision numrique terrestre (TNT), par lobservation suivante : la dimension conomique du secteur audiovisuel a trop longtemps t sous-estime, voire ignore . Cest en effet le principal reproche qui est fait au CSA par les nombreux acteurs du secteur entendus par la rapporteure pour avis au cours de ses auditions. Si lexpertise et la qualit de laction du CSA sur les contenus sont unanimement reconnues, et si la TNT et le passage au tout numrique ont t un incontestable succs, la plupart des grands chantiers davenir sont aujourdhui bloqus : radio numrique terrestre, TNT payante, tlvision mobile personnelle. Sagissant de la TNT gratuite, le lancement de six nouvelles chanes en haute dfinition (HD) a suscit la perplexit de la quasi-totalit des personnes entendues et lincomprhension de la rapporteure pour avis. Au-del de linsuffisante prise en compte de la dimension conomique, la rapporteure a relev un certain nombre de dysfonctionnements et de zones dombre dans llaboration du paysage audiovisuel hertzien par le rgulateur.
1. Le lancement de six nouvelles chaines de TNT gratuite : une dcision contestable sur le fond et la forme

Catastrophe , dcision baroque , dcision politique , dcision incomprhensible , connerie noire les interlocuteurs ont fait preuve dune grande richesse lexicale pour qualifier le lancement de six nouvelles chanes HD gratuites sur la TNT. lissue de ces auditions, la rapporteure estime que cette dcision est aussi contestable sur le fond que sur la forme. a) Les six chanes retenues la suite de lappel candidatures quil avait lanc le 18 octobre 2011, pour la diffusion de six chanes HD sur la TNT, le CSA a retenu lors de son assemble plnire du 27 mars 2012, six chanes censes tre cibles ou thmatiques, dans le but de ne pas trop dstabiliser le march publicitaire. Lquipe HD (groupe Amaury) sera consacre aux sports, HD1 (groupe TF1) sera une chane de fiction, RMC Dcouverte (groupe NextRadioTV), une chane de documentaires consacrs la dcouverte et la connaissance, 6 Ter (groupe M6), une chane familiale. Une chane, lance par le Groupe NRJ, sera consacre aux femmes et rpondra au doux nom de Chrie HD. Enfin, une chane,

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TVous la Diversit sera consacre, comme son nom lindique, la diversit (socit Diversit TV France). Les interrogations de la rapporteure sur la ligne ditoriale de TVous la Diversit Alors mme que le CSA a toujours rappel, trs juste titre, notamment au sujet de lvolution de France , que la diversit devait tre prsente sur toutes les chanes et pas seulement sur une seule, qui pourrait faire figure dalibi, voire de ghetto, on peut stonner que le collge ait slectionn une chane consacre exclusivement la diversit. Lors de leur audition par le CSA, les dirigeants de la future chane, dont Pascal Houzelot et David Kessler (alors directeur gnral des Inrockuptibles), ont insist sur leur volont dvoquer toutes les facettes de ce concept plutt large. Interroge par la rapporteure sur ce que lon doit entendre pas diversit, M. Houzelot a cit ple-mle, les minorits visibles, les homosexuels, les femmes, les handicaps, les familles recomposes, monoparentales Bref, le champ est large puisquil nexclut premire vue que les hommes blancs bien portants et htrosexuels. Sil nest pas contestable que la diversit doit tre davantage prsente la tlvision, doit-elle tre traite par la cration dune chane ddie la diversit, regarde par les personnes issues de la diversit et traitant des seuls problmes de la diversit ? M. Herv Bourges, ancien prsident du CSA et prsident du comit permanent de la diversit de France Tlvisions, auditionn le 18 octobre 2012, a partag ces rserves. Interrog sur ce point par la rapporteure pour avis, lors de son audition, le 2 octobre 2012, Michel Boyon a reconnu que de telles rserves sur la ligne ditoriale taient pertinentes mais que le CSA, sil stait beaucoup interrog sur la ligne ditoriale, avait t convaincu par la qualit des actionnaires et des porteurs du projet. Rappelons en effet que si Pascal Houzelot, fondateur de Pink TV, dtient 51 % du capital, Xavier Niel, fondateur de Free, Franois-Henri Pinault, PDG de PPR, Jean-Charles Naouri, PDG du groupe Casino, Jacques Veyrat, patron dEiffel Investment Group, Matthieu Pigasse, directeur gnral de la banque Lazard et galement actionnaire du groupe Le Monde et des Inrockuptibles et Bernard Arnault, se partagent les 49 % restants. Hormis cette chane, les rsultats de lappel candidatures nont pas cr de relle surprise : une chane pour les deux acteurs historiques (TF1 et M6) qui fait pour ainsi dire office de canal compensatoire , une chane pour les deux anciens nouveaux entrants qui nont pas revendu leurs frquences, et enfin une chane pour deux nouveaux entrants.

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b) Une dcision contestable sur le fond Les meilleurs arguments contre le lancement de ces six nouvelles chanes se trouvent dans le rapport de Michel Boyon daot 2011 sur lavenir de la TNT. Rappelons que dans ce dernier, le Prsident du CSA prconisait ladoption immdiate de la norme DVB-T2 pour toutes les nouvelles chanes de la TNT ce qui aurait de facto provoqu un gel du paysage pour plusieurs annes. M. Michel Boyon estimait juste titre que la question de llasticit du march publicitaire () [conditionnait] le lancement, ou non, de nouvelles chanes gratuites sur la TNT . Or, il ajoutait : Depuis le lancement des nouvelles chanes de la TNT, si le nombre des annonceurs sest accru, les recettes nont augment en euros courants que de 4 %, ce qui tend dmontrer que llasticit du march publicitaire par rapport laugmentation du nombre des chanes nest que trs relative. On constate quen euros constants, la valeur du march a diminu de 4% entre 2005 et 2010, mme si la tlvision a moins souffert que la presse ou la radio du dveloppement de la publicit sur linternet. Ainsi, ce qui pourrait tre vrai, la marge, en volume ne lest srement pas en valeur. Le rapport estimait mme que la consolidation des chanes prives serait conditionne par la suppression de la publicit en journe sur France Tlvisions. Il en concluait que cette analyse nexcluait pas, par principe, que des chanes reposant sur des thmatiques aujourdhui absentes de la TNT puissent capter les ressources ncessaires sans trop perturber lquilibre global du financement du secteur . Or, les thmatiques retenues (documentaire, sport, fiction) sont toutes bien prsentes sur la TNT. La quasi-totalit des personnes auditionnes par la rapporteure, y compris certains des acteurs retenus par le CSA pour ces six chanes gratuites, a estim que leur lancement tait une trs mauvaise dcision, qui intervenait au pire moment. Une tude des besoins en frquences en France lhorizon 2020 ralise par la DGMIC et la DGCIS en septembre 2011 indiquait, sagissant de lvolution du nombre de chanes de TNT en clair lhorizon 2020, que la dispersion du march publicitaire au sein des nouvelles chanes de la TNT permettait destimer quil existait encore de la place pour des chanes en clair supplmentaires. Toutefois, tant donn la relative stabilit de ce march, fluctuant entre 3 et 3,5 milliards deuros depuis 2005, lvolution du nombre de chane doit tre considre comme une approche progressive au cours du temps dici 2020 . Les acteurs redoutent les consquences de cette mesure sur la fragmentation des audiences, le march publicitaire et le financement de la cration, qui repose sur les recettes publicitaires des diffuseurs. Les nouvelles chanes devraient capter entre 10 et 12 % des parts daudience et annoncent des recettes espres qui tournent aux environs de 350 millions deuros par an. Si le

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march publicitaire de la tlvision ne grossit pas, certaines de ces nouvelles chanes natteindront pas leurs objectifs et certaines chanes dj en place verront mcaniquement leur part de march diminuer. Pour la plupart des observateurs, il aurait t prfrable de diffrer toute autorisation nouvelle de cration de chane pendant quelques annes, la priorit tant donne la consolidation de la situation conomique des diteurs, lamlioration des contenus et au passage la haute dfinition. Des interrogations se font jour sur la viabilit conomique de certaines chanes. Les reprsentants de lquipe HD sont dj venus exposer devant la rapporteure, le 2 octobre 2012, les difficults venir de la chane. Ils se sont par ailleurs dits tonns et inquiets que le CSA pousse D8 diffuser des sports autres que le foot, ce qui est prcisment lobjectif de lquipe TV, inscrit dans la convention signe avec le rgulateur. Pour certains observateurs, de nouvelles cessions sont prvoir dans les annes venir. Par ailleurs, les choix du CSA ne seront pas sans consquences pour la TNT payante, puisquen donnant une frquence lquipe HD, le CSA permet la TNT en clair de proposer une offre de sport jusquici cantonne la TNT payante avec Eurosport. Enfin, comme lindique La revue europenne des mdias, (n 22-23, printemps-t 2012), les choix du CSA risquent de pnaliser le groupe France Tlvisions, qui le Gouvernement de Franois Fillon navait pas souhait octroyer de nouvelles frquences, dfaut de moyens financiers, pour lancer une nouvelle chane. En effet, les nouveaux entrants sont pour certains en concurrence frontale avec les chanes du groupe public : le documentaire avec RMC Dcouverte, les sports peu reprsents la tlvision avec Lquipe TV, enfin les programmes jeunesse avec 6 Ter et les missions ddies aux CSP + et CSP intermdiaires fort capital de curiosit de TVous la Diversit. Ainsi, France 3, qui est depuis 2011 relgue derrire M6 en parts daudience, a fait reposer une partie de sa programmation sur loffre jeunesse, le sport et les documentaires. Quant aux cibles de RMC Dcouverte et de TVous la Diversit, ce sont celles de France 5, dont les rsultats permettent au groupe France Tlvisions de compter parmi les plus dynamiques sur la TNT. Enfin, France 4, qui sadresse aux jeunes adultes, devra faire face HD 1 et 6 Ter. Quant Gulli, la chane jeunesse partage avec le groupe Lagardre, elle devra compter avec 6 Ter . Si cette dcision ne semble pas pertinente du point de vue conomique, on aurait pu penser que le CSA stait appuy sur lintrt du public. Or, un sondage publi le 22 juin 2011 par le cabinet NPA Conseil et linstitut CSA montrait que les Franais apprciaient globalement la tlvision numrique terrestre (TNT) mme sils jetaient un regard critique sur la qualit de loffre, mais

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nen demandaient pas davantage. Une trs large majorit des Franais - 69 % considraient disposer dun nombre suffisant de chanes. Mieux, 73 % de ceux qui ntaient abonns aucune offre de tlvision payante mais recevaient pour la plupart la TNT gratuite affirmaient ne pas ncessiter davantage de chanes. c) Une dcision contestable sur la forme Dans son rapport daot 2011, Michel Boyon faisait, au sujet de lavenir de la TNT, la prconisation suivante : les pouvoirs publics et les professionnels ont () le devoir dagir avec mthode, en particulier sans prcipitation, sur la base de priorits clairement dfinies, elles-mmes issues dune analyse du contexte juridique, conomique, technologique et culturel actuel. On ne peut malheureusement pas dire que le lancement des six chanes HD ait respect ces consignes. Dans sa prcipitation, le CSA na pas lanc la consultation pralable quil devait lancer en application de la loi. Larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986 introduit par la loi n 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle dispose en effet que si les dcisions dautorisation dusage de la ressource radiolectrique sont susceptibles de modifier de faon importante le march en cause, le Conseil suprieur de laudiovisuel procde, pralablement au lancement des procdures prvues aux articles 29, 30, 30-1, 305 et 30-6, une consultation publique. En application de cette disposition, le CSA aurait d ouvrir une consultation pralable lappel doctobre 2011. Il est en effet incontestable que la dcision de lancer six chanes gratuites en HD entrait bien dans la catgorie des dcisions susceptibles de modifier de faon importante le march en cause . Rappelons que les six chanes HD reprsentent une augmentation de 30 % de loffre nationale gratuite disponible. Interrog sur ce dfaut de consultation pralable, lors de son audition, Michel Boyon a avanc plusieurs arguments. Il a tout dabord rappel quune consultation avait t lance le 26 juillet 2009 au sujet de la capacit libre par le retrait de deux chanes payantes. Or, les enseignements tirs de cette consultation par le rgulateur auraient d tre considrs comme prims, le paysage audiovisuel ayant t largement boulevers depuis, par le rachat de TMC et NT1 par TF1, les incertitudes sur la suppression de la publicit sur France Tlvisions, les difficults enregistres sur le march publicitaire, larrive du groupe Canal + sur la tlvision gratuite M. Michel Boyon a avanc un autre argument : la consultation a bien eu lieu travers les auditions quil a lui-mme conduites dans le cadre du rapport

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rendu en aot 2011 sur lavenir de la tlvision numrique terrestre. Or, la loi ne prvoit pas que les auditions conduites par le Prsident du CSA en son nom propre puissent se substituer la consultation publique du CSA prvue par larticle 31. Aprs que la rapporteure a rappel cet lment Michel Boyon, le prsident du CSA sest abrit derrire une disposition introduite larticle 31 de la loi du 30 septembre 1986 par la loi relative la lutte contre la fracture numrique (n 2009-1572 du 17 dcembre 2009). Cette disposition, issue dun amendement de M. Bruno Retailleau prcise que Le conseil nest pas tenu de procder une nouvelle consultation () lorsqu'il a dj procd, dans les trois ans qui prcdent le lancement de lune des procdures vises au premier alina, une consultation publique portant sur un champ gographique semblable celui de cette procdure pour des services de tlvision ou de radio de mme nature . Rappelons que cet amendement avait t prsent par son auteur comme un amendement de simplification administrative . Dans lexpos sommaire dudit amendement, M. Retailleau rappelait que lorganisation de telles consultations [tait] naturellement ncessaire pour les appels candidatures lchelle nationale . Lobjet de cette mesure ntait certainement pas de dispenser le CSA de lancer une consultation pralable dans le cas du lancement de six chanes HD gratuites au plan national. Il sagissait, comme le prcise de lauteur de lamendement, de ne plus retarder inutilement le lancement de radios ou tlvisions locales numriques . Il est vrai, comme le souligne le CSA, que la loi de 1986 loblige attribuer les frquences disponibles. On peut cependant rappeler que le lancement de la RNT a t retard pendant plusieurs annes. La rapporteure estime donc quon peut vritablement sinterroger sur ce qui a motiv la prcipitation avec laquelle le CSA a pris une dcision peu opportune pour lensemble du secteur.
2. La TNT gratuite : un bilan mitig en termes de qualit des contenus, de financement de la cration et de diversit des acteurs

Rappelons quen application de la loi du 30 septembre 1986, le CSA accorde les frquences en TNT, lissue dune procdure dappel candidatures. Le CSA doit retenir les projets qui contribuent le mieux la sauvegarde du pluralisme des courants dexpression socio-culturels, lequel participe de lobjectif de valeur constitutionnelle de pluralisme des courants de pense et dopinion, et qui sont le mieux mme de rpondre lintrt du public. Il doit veiller ce quune diversification suffisante des oprateurs et le jeu normal de la concurrence permettent, en prservant notamment un accs quilibr de tous les oprateurs la ressource publicitaire et aux marchs des droits, que lobjectif fondamental de pluralisme et lintrt du public soient respects.

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Le Conseil suprieur de laudiovisuel est galement charg par la loi de veiller la qualit des programmes et de formuler des propositions pour leur amlioration La TNT gratuite qui compte 19 chanes et en comptera 25 pour 25 % de la population compter du 12 dcembre 2012, constitue incontestablement une russite technologique et une russite daudience. Au mois de juillet 2011, six ans aprs leur lancement, les nouvelles chanes ont rassembl 23,6 % de laudience totale de la tlvision, ce qui montre bien quun public qui ne pouvait recevoir par la voie hertzienne que six chanes nationales, et souvent moins, tait en attente dune diversification de loffre. Malgr une croissance rapide de leur audience, les nouvelles chanes prives gratuites reposent encore sur un quilibre financier fragile. Ces difficults financires ne sont pas sans consquence sur la qualit des contenus. En effet, pour limiter le cot de leurs grilles, les nouvelles chanes ont jusqu prsent largement privilgi la rediffusion de programmes de catalogue au dtriment des productions indites. De plus, comme le souligne Michel Boyon dans son rapport prcit, on constate une insuffisante diversit de leur programmation . En ce qui concerne le financement de la cration, qui est lune des contreparties de lutilisation gratuite des frquences par les oprateurs, le bilan est galement dcevant. Le Prsident du CSA relve en effet que les nouvelles neuf nouvelles chanes de la TNT, qui privilgient la rediffusion, ne reprsentent quune part trs rduite du financement de la cration audiovisuelle : en 2010, leur niveau de commande a atteint seulement 8 % de lensemble des heures aides par le CNC (6,6 % en 2009), pour 1,8 % des investissements de lensemble des chanes dans la production audiovisuelle aide. De plus, elles sont quasiment absentes de la production de fiction : en 2010, une seule chane prive est intervenue dans la production dune srie de fiction en tant que premier diffuseur pour un montant de 800 000 euros Comme lindique justement Michel Boyon, il est significatif que les enqutes dopinion montrent que, si une majorit des tlspectateurs se disent satisfaits des programmes des nouvelles chanes, beaucoup souhaitent moins de rediffusions et davantage de programmes rcents ou originaux . Il convient galement de souligner que la cration de nouvelles chanes na pas bnfici la fiction franaise. Enfin, rappelons que lors du lancement de la TNT, limpratif de diversit des oprateurs et, notamment, lentre doprateurs indpendants des groupes historiques ont t regards comme une priorit, dautant que les diteurs historiques de services de tlvision en mode analogique ont eu la possibilit, non seulement de reprendre intgralement et simultanment leur service sur un canal numrique, mais aussi dobtenir un droit dusage de la ressource radiolectrique compensatoire , pour la diffusion dun autre service en mode numrique. Cet

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objectif rsulte clairement de la loi du 1er aot 2001, claire par ses travaux prparatoires. En 2005, avec larrive de la TNT, cinq nouveaux entrants avaient fait leur apparition sur la TNT gratuite ct des cinq grands acteurs de la tlvision historique (TF1, France TV, M6, Canal + et Arte) : le groupe Bollor (Direct 8), Lagardre Active (Virgin 17 et 66% de Gulli), NRJ Group (NRJ 12), les groupes AB (NT1 et TMC 40%) et Nextradio (BFM TV). Lanne 2010 a t marque par la recomposition du paysage de la TNT qui a vu les groupes historiques, notamment TF1, renforcer leurs positions afin de compenser lrosion des audiences et des recettes publicitaires de leurs chanes historiques. Le groupe AB sest retir en revendant ses parts dans TMC et sa chane NT1 TF1. Par ailleurs, Lagardre Active a revendu au groupe Bollor sa chane musicale Virgin 17, rebaptise Direct Star. En 2012, son tour, le groupe Bollor a revendu ses chanes Direct 8 et Direct Star au groupe Canal +. Ces oprations ont t autorises par le CSA, sous conditions. Rappelons que le CSA peut retirer les autorisations dutilisation de frquences accordes aux chanes en cas de modification substantielle des donnes au vu desquelles lautorisation a t accorde. Ainsi, au regard de lobjectif de diversification des acteurs, qui tait celui de la loi de 2001, le bilan de la TNT gratuite est galement dcevant.
3. Quelle politique de soutien au dveloppement des tlvisions locales ?

a) Une politique de dveloppement volontariste en dpit de labsence de modle conomique 43 chanes locales prives sont ce jour autorises par le CSA en mtropole en mode hertzien, auxquelles sajoutent 13 chanes diffuses en OutreMer. Malgr les incertitudes qui psent sur leur modle conomique, le CSA poursuit son action trs volontariste de dveloppement des tlvisions locales, sept appels candidature tant dailleurs en cours pour loctroi de nouvelles frquences en TNT. Dans son rapport sur lavenir de la TNT, Michel Boyon faisait le constat suivant : Le dveloppement des nouvelles chanes ne doit pas dissimuler les difficults que rencontrent actuellement les tlvisions locales, qui ont probablement souffert de ne pas tre prsentes dans la premire vague de la TNT.

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Le passage au tout numrique permet de redynamiser loffre franaise, trs infrieure en quantit celle des grands pays europens. Le France compte en effet 145 chanes locales tous modes de diffusion confondus, contre 215 en Allemagne, 590 en Italie et 731 en Espagne. Aussi, depuis plus de trois ans, le Conseil suprieur de laudiovisuel mne-t-il une action trs volontariste, qui a conduit la cration dune trentaine de chanes hertziennes numriques locales et au passage en mode numrique dune vingtaine de chanes hertziennes existantes. Il manque sans doute encore une dizaine de tlvisions locales pour parvenir une bonne couverture du territoire mtropolitain. Pour autant, la situation nest pas toujours satisfaisante : mme si lon constate aujourdhui lengagement de nouveaux entrepreneurs, lquilibre des chanes locales reste subordonn au concours des collectivits territoriales et, parfois, au soutien de la presse quotidienne rgionale . Comme lindique la DGMIC, dans ses rponses au questionnaire budgtaire, Malgr une meilleure matrise des cots, on ne constate pas damlioration globale de la situation conomique des chanes locales, notamment en raison de la crise publicitaire et surtout de la crise financire qui rduit leurs financements publics. Elles rencontrent par ailleurs des difficults pour attirer les annonceurs en raison de bassins daudience trop restreints et du manque de prcision des mesures et tudes daudience. Par consquent, la majorit des tlvisions locales rencontrent des difficults atteindre leur seuil de rentabilit . b) La dnumrotation : un coup fatal port aux tlvisions locales, toujours en attente de mesures favorisant leur dveloppement Dans les dernires annes, la politique de soutien du CSA et du ministre de la culture et de la communication aux tlvisions locales a t quasiment inexistante. Au cours du premier semestre 2010, une tude sur les perspectives de dveloppement des tlvisions locales en France la lumire des exemples trangers a t confie au cabinet Analysys Mason. Au passage, il est regrettable quune telle tude nait pas t commande pralablement au lancement dun grand nombre de chanes locales... Ltude a t suivie, en janvier 2011, dune consultation publique destine recueillir lavis des professionnels sur les mesures susceptibles de favoriser le dveloppement des tlvisions locales. Comme lindique la DGMIC, les propositions formules par les professionnels sont toujours en cours danalyse par les services du ministre de la culture et de la communication, en lien avec ceux du CSA . Lun des objectifs prioritaire serait selon la DGMIC de renforcer la situation financire des chanes locales en facilitant leur accs au march

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publicitaire et en scurisant le cadre rglementaire rgissant les possibilits dintervention des collectivits territoriales . Sagissant de laccs au march publicitaire, la synthse de la consultation publique de janvier 2011 relevait le caractre absolument stratgique de la numrotation Alors que les tlvisions locales restaient en attente de mesures favorisant leur dveloppement, le CSA a dcid, le 27 juin 2012, sans aucune concertation pralable, de modifier leur numrotation. Le communiqu du CSA prcise que Dans lintrt du public et afin dassurer lgalit entre les chanes de mme catgorie, les numros des six nouvelles chanes en HD suivront ceux des tlvisions nationales en clair existantes qui sont actuellement numrotes de 1 19. () Quant aux chanes locales (actuellement situes dans la vingtaine) et aux chanes payantes (actuellement situes dans la trentaine), leurs numros actuels seront dplacs la dizaine suprieure, ce qui permet de ne pas bouleverser lorganisation actuelle, les tlspectateurs pouvant retrouver aisment ces chanes en ajoutant 10 au numro de la chane quils ont lhabitude de regarder . La rapporteure juge cette dcision effarante. Oserait-on affirmer TF1, France 2, France 3, M6 que le numro nest pas constitutif de lidentit dune chane et de sa relation avec le tlspectateur ? Il nest pas inutile de rappeler que les chanes locales ont une audience plutt ge. Par ailleurs, certains tlviseurs ne sont pas adapts la rception HD. Les tlespectateurs concerns vont donc trouver des crans noirs sur les canaux o ils trouvaient prcdemment les chanes locales. Bref, les tlspectateurs pourraient donc ne pas sy retrouver aussi aisment que ne laffirme le CSA. La consultation publique sur les conditions de viabilit des tlvisions locales avait pourtant soulign limportance capitale de la numrotation. Interrog sur ce point par la rapporteure, le prsident du CSA a estim que la numrotation est en effet trs importante, mais surtout dans les plans de service des fournisseurs daccs Internet et de Numricble Ajoutons que les chanes retenues nen avaient mme pas demand autant et quaucun engagement navait t pris par le CSA en ce sens au moment de lattribution des frquences. Cest donc un cadeau aux nouvelles chanes, qui cote cher aux chanes locales. c) Un contrle inexistant Si ltude prcite dAnalysis Mason avait recommand ltablissement dun cadre permettant lharmonisation des subventions aux tlvisions locales et alors que la scurisation du cadre rglementaire rgissant les possibilits

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dintervention des collectivits territoriales a t dfinie comme une priorit, rien na t entrepris en ce sens par le CSA, ni dailleurs par la DGMIC. Rappelons quaprs avoir dlivr les autorisations dexploiter des services de tlvision locale, le Conseil est charg du contrle du respect des leurs obligations par les titulaires dautorisations. Interrog par la rapporteure sur le champ du contrle effectu sur les tlvisions locales, le CSA a prcis quen matire danalyse des contenus de programmes, le dispositif actuel de contrle porte sur : - un aspect quantitatif, qui est fond sur un systme dclaratif et par consquent sur la communication par la chane de toutes les informations ncessaires au contrle ; - et un aspect qualitatif, qui porte sur les contenus, le respect des obligations et lanalyse de lorganisation gnrale du service. Ce contrle seffectue notamment lors de visionnages rguliers de programmes (volume de la programmation locale, pluralisme, instruction de saisines, publicit et parrainage). ces informations portes rgulirement la connaissance de Conseil sajoutent celles communiques lors de la transmission du bilan annuel. On peut stonner que le CSA ne publie pas de bilan annuel des tlvisions locales alors quil le fait pour les autres chanes hertziennes. Un bilan des programmes des chanes locales avait t publi pour lanne 2007, mais rien na t publi depuis cette date. Comme il le prcise, en rponse aux questions de la rapporteure, le Conseil est galement amen contrler la situation financire des tlvisions locales. Ainsi, conformment leurs engagements conventionnels chaque tlvision locale doit transmettre dans les six mois suivant la clture de chaque exercice, son bilan, son compte de rsultat et lannexe, ainsi que son rapport de gestion, tels que prvus larticle L. 232-1 du code de commerce . On peut lgitimement douter de leffectivit de ce contrle la lecture du tableau suivant, demand par la rapporteure au CSA :

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PART DES FINANCEMENTS PUBLICS DANS LES RECETTES DES TLVISIONS LOCALES
chiffre d'affaires (A) subventions d'exploitation (B) prestations aux collectivits locales (C) Part de l'ensemble des recettes publiques B+C/(A+B)

en K 2011 Alsace 20 BIP TV Canal 32 Clermont 1re Grand Lille TV IDF 1 LCM LMTV Mirabelle TV NRJ Paris Tbo Tele Paese TlGrenoble Territorial TV TL7 TLM TLP TLT TV Rennes 35 TV Sud CamargueCvennes TV Sud Montpellier TV Tours TV Vende TV7 Bordeaux TV8 Mt Blanc TVPI Voo TV Vosges TV Weo

1 208 NC 943 468 1 091 2 072 1387 914 883 1 971 NC NC 1 251 318 1 338 NC NC NC 3 600 NC NC 745 NC NC 2 741 NC NC 591 3 599

0 NC 0 0 0 0 2 0 1 043 0 NC NC 147 87 0 NC NC NC 0 NC NC 0 NC 0 0 NC NC 0 0

600 NC 0 0 0 0 606 536 0 0 NC NC 319 253 NC NC NC 2 300 NC NC NC NC 735 2 179 NC NC 390 1 819

50% 0% 0% 0% 0% 44% 59% 54% 0%

33% 21% 19%

64%

79%

ENSEMBLE

25 120

1 279

9 737

66% 51% 42%

Source : bilans CSA On note en effet que la majorit des lignes nest pas renseigne. Interrog par la rapporteure pour avis sur ltat du contrle sur les financements publics des diverses chanes locales, le CSA indique qu la suite de ltude du cabinet Analysys Mason, il a souhait que tous les financements publics perus soient communiqus par les chanes dans le cadre du bilan annuel quelles prsentent au Conseil. Le CSA ne sintresse donc au financement public des chanes locales que depuis 2011 ! Cest dautant plus regrettable que ltude et la consultation publique prcites ont mis en vidence une trs forte demande de rationalisation et de clarification des financements publics que peroivent les tlvisions locales dans un objectif de scurisation de ces derniers et de renforcement de leur lgitimit. Les tlvisions locales bnficient dun soutien des collectivits locales tant sous forme de dotations encadres par des contrats dobjectifs et de moyens (COM), mme si ces contrats font parfois dfaut, que de participations au capital suivant un modle de socits dconomie mixte (SEM). On constate, ct de ces subventions, lexistence de contrats de prestations, qui ne rpondent pas uniquement des missions de service public, mais qui, selon le CSA se substituent peu peu aux subventions dexploitation .

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Lors de la consultation publique, ont t voques des drives dans lutilisation des subventions accordes, les tlvisions ne respectant pas toujours leurs engagements. Il a galement t rappel que, comme tout financement public, loctroi des aides doit respecter des rgles de mise en concurrence, ces dernires mritant dtre clarifies. La question du pluralisme et de lindpendance des chanes par rapport aux collectivits dont elles peroivent des aides, qui constitue un vritable sujet aux yeux de la rapporteure, a galement t souleve par la consultation. Pourtant, selon M. Jean-Marie Cotteret, professeur de sciences politiques, ancien membre du CSA charg du contrle du pluralisme, auditionn le 26 septembre 2012, ce contrle reste tout fait thorique, sagissant des tlvisions locales. La majorit des intervenants sest par consquent dclare favorable la publication (par les pouvoirs publics ou le CSA) dun guide qui rappellerait le cadre dintervention des collectivits, dont il est considr quelles manquent souvent de repres en matire daides aux chanes locales. Cet exercice de clarification et de scurisation du cadre dintervention des collectivits territoriales se fait malheureusement toujours attendre. M. Gilles Crmilleux, prsident du syndicat Les locales TV, auditionn le 25 juillet 2012, a donc raison daffirmer que, dans les dernires annes, rien na t fait pour les tlvisions locales, part la dnumrotation !
4. Lchec de la TNT payante

Plusieurs observateurs ont relev que la TNT payante, telle quelle a t lance, ne pouvait pas marcher. L encore, on peut stonner de labsence dtude dimpact pralable, le CSA ayant, comme pour les tlvisions locales, principalement justifi ses diverses tentatives de relance de la TNT payante par le fait quelle est un succs dans dautres pays . En complment de loffre gratuite, 11 chanes payantes taient proposes lorigine : des chanes premium (Canal+, Canal+ Cinma, Canal+ Sport et TPS Star) et des chanes thmatiques (Eurosport, LCI, Paris Premire, TF6, Plante, AB1 et Canal J). Les chanes payantes AB1 et Canal J ont cess leur diffusion TNT respectivement fin octobre 2008 et dbut mai 2009 en raison de labsence de rentabilit sur la TNT payante. Par ailleurs, dans le cadre dun accord conclu entre les groupes France Tlcom et Canal+, TPS Star a cess dfinitivement sa diffusion au printemps 2012, tant sur la TNT que sur les autres supports3. la suite dune consultation publique sur lusage de la ressource libre par ces deux services, le CSA a choisi de lancer deux appels candidatures en 2010, qui lont conduit slectionner : dune part, en dcembre 2010, le projet prsent par la Ligue de football professionnel intitul CFoot, dont la

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diffusion commence le 28 juillet 2011 sest arrte dfinitivement au printemps 2012 la fin de la saison de football ; et dautre part, en mai 2011, le projet doffre de vido la demande SelecTV prsent par TV Numric qui na toujours pas dmarr. Au total, il ne reste donc plus aujourdhui que 8 chanes diffuses sur la TNT payante, 3 chanes premium et 5 chanes thmatiques. De multiples raisons expliquent lchec de la TNT payante. Outre la richesse de loffre gratuite de la TNT, dsormais disponible sur lensemble du territoire, cette offre tait apprcier par rapport loffre de tlvision payante prexistante (cble, satellite) ou dveloppe depuis 2005 (ADSL). Loffre de TNT payante ntait par ailleurs pas suffisamment cohrente, le nombre de chanes proposes tant sans doute insuffisant. Le prix des offres tait trop lev. Lors du dernier appel candidatures du CSA pour les six frquences disponibles en TNT, aucun projet de chane na t prsent pour une diffusion en TNT payante, ce qui confirme le dsintrt des diteurs pour le dveloppement de ce support. Par ailleurs, en raison du faible succs de la TNT payante, les groupes TF1 et M6 ont mis le souhait de diffuser, respectivement, LCI et Paris Premire sur la TNT gratuite. Le CSA a rejet ces demandes en application de la loi. Comme la indiqu M. Michel Boyon, lors de son audition, se pose aujourdhui la question de lavenir de la TNT payante qui occupe une partie du spectre des frquences.
5. La tlvision mobile personnelle : un projet mort-n

Comme lindiquait le journaliste Jamal Henni dans La Tribune du 10 mai 2012, Aprs quatre ans dagonie, la tlvision mobile personnelle (TMP) est enfin officiellement morte. Ce projet reposait sur la construction dun nouveau et coteux rseau terrestre ddi la diffusion de tlvision sur tlphone mobile en complment des rseaux mobiles qui proposent dj des services de tlvision. En 2008, tout le monde se battait pour avoir une part de ce gteau : 35 candidatures avaient t dposes pour seulement 16 frquences. Las ! La crise est passe par l, et ltranger le service a t ferm l o il a t lanc: PaysBas, Autriche, Italie, Suisse... Lensemble des diteurs autoriss ont remis au CSA leur convention signe le 30 septembre 2009. Depuis lors, malgr la mission confie par le Gouvernement en mars 2009 M. Cyril Viguier visant favoriser la conclusion dun accord entre les parties concernes sur un modle conomique, toutes les tentatives de relance du dossier ont chou.

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Depuis, le CSA semploie dbrancher le malade la vitesse dun escargot et en toute discrtion, apparemment pour ne pas trop mdiatiser cet chec , analyse Jamal Henni dans larticle prcit. Le Conseil a dcid, lors de sa runion plnire du 14 fvrier 2012, de retirer les autorisations quil avait dlivres le 8 avril 2010 pour la diffusion de seize services de tlvision : TF1, M6, NRJ 12, I-Tl, Eurosport France, Direct Star, NT1 Remix, Direct 8, BFM TV, W9, Orange Sport Info, EuropaCorp TV, Canal+, France 2, France 3 et Arte. Cette information na t communique que le 15 mai 2012 : Charg dassurer une bonne gestion du domaine public hertzien, le Conseil ne pouvait maintenir laffectation d'une ressource radiolectrique au profit d'un mode de diffusion dont les perspectives d'exploitation ntaient pas assures et alors que les diteurs concerns navaient pas dsign, dans les dlais prvus, loprateur de multiplex charg de mettre en uvre les oprations techniques relatives la diffusion de ces services . Comme lindique Jamal Henni dans La Tribune du 10 mai 2012, le CSA se retrouve donc avec sa disposition un rseau de tlvision libre. Interrog, il dit ne pas avoir dcid de sa future utilisation.
6. Un dfaut de transparence de la politique dattribution des frquences en radio

Si le paysage radiophonique franais mis en place par le CSA est exceptionnel par sa diversit et la richesse de son offre, la rpartition des frquences entre les oprateurs est source de polmique. Rappelons que pour la diffusion de la radio en mode analogique, larticle 41 de la loi du 30 septembre 1986 fixe 150 millions le nombre total dhabitants pouvant tre desservis par un mme groupe pour lexploitation de ses rseaux radiophoniques, seuil au-del duquel une nouvelle autorisation ne peut plus lui tre dlivre. Ce plafond de 150 millions a t fix par la loi n 94-88 du 1er fvrier 1994. Plusieurs interlocuteurs ont soulign le dfaut de transparence de la politique dattribution de frquences en radio et leurs doutes relatifs la mthodologie volutive du CSA pour apprcier ce seuil et au respect de cette condition par certains groupes. Cest pourquoi la rapporteure pour avis a demand au Conseil de lui fournir des chiffres permettant de vrifier le respect du plafond fix par la loi. Le Conseil a rpondu quil tait tenu de vrifier tout instant quaucun groupe ne dpasse ce plafond anti-concentration , mais quil navait pas dobligation de publier rgulirement le rsultat de ses calculs .

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Cette affirmation est trs discutable, larticle 18 de la loi de 1986 prcisant que le CSA tablit chaque anne un rapport public qui rend compte de son activit et de lapplication de la prsente loi et les parlementaires ayant le devoir de veiller lapplication de cette dernire. Le Conseil souligne que, malgr ce quil considre comme une absence totale dobligation de publier les chiffres, ils ont t publis plusieurs reprises : en 2003 et en 2010 . Il est vrai quen 2010, le CSA a en effet accept de publier des chiffres la suite dune forte polmique sur ce sujet. Le contexte de cette polmique tait rappel par Le Figaro du 16 dcembre 2010. La tentative de passage en force, fin 2009, dun amendement pour relever ce seuil de 150 millions 180 ou 200 millions dhabitants avait rveill les inquitudes des indpendants. Puis, cest la publication dune tude par le site Electronlibre.info qui a remis le feu aux poudres. Selon celle-ci, le groupe NRJ aurait une couverture potentielle de 170 millions dhabitants en cumulant ses quatre stations. Des chiffres que dment le CSA en dtaillant son mode de calcul. Celui-ci repose sur une application libre des normes internationales. Ces dernires n'ont pas de dimension contraignante, assure le CSA. Ainsi, le Conseil suprieur de laudiovisuel, runi en assemble plnire le mardi 7 dcembre 2010 a-t-il dcid de rendre publics les chiffres des populations desservies par les rseaux FM et AM des groupes NRJ, Lagardre, RTL, Nextradio TV et Orbus. Le rsultat montrait quaucun groupe navait dpass le plafond. Dans ses rponses au questionnaire de la rapporteure, le CSA confirme que la mthodologie de calcul utilise pour obtenir les chiffres a volu entre 2003 et 2010. En effet, le Conseil sest dot partir de 2006 doutils de planification beaucoup plus puissants quen 2003, qui permettent davoir une estimation plus prcise de la population desservie par les rseaux . Il prcise que Depuis la publication de dcembre 2010, le Conseil na pas arrt de contrler ce plafond anti-concentration. Il a en effet continu calculer rgulirement le cumul de population atteint par les diffrents groupes radiophoniques. En 2012, aucun groupe ne dpasse le plafond anti-concentration dfini dans la loi . Le CSA ajoute galement que le plafond anti-concentration a t dfini de manire absolue ( 150 millions dhabitants) en 1994 (loi dite Carignon), sur la base de la population totale qui rsidait en France cette date. La loi ne prvoit pas que la valeur de ce plafond soit ajuste en fonction de laccroissement dmographique de la population, ce qui peut un jour amener un groupe radiophonique dpasser le plafond sans avoir de nouvelles frquences,

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simplement du fait de laugmentation naturelle de la population. Une rflexion du lgislateur sur cette problmatique pourrait donc tre intressante. Or, le lgislateur a besoin de chiffres pour conduire sa rflexion. Dans son rapport de novembre 2009, M. Marc Tessier avait t charg par le Premier ministre de rflchir lopportunit de faire voluer le dispositif anticoncentration applicable la radio diffuse par voie hertzienne terrestre. M. Tessier avait estim quen labsence des lments ncessaires pour conduire les simulations indispensables , il serait utile que le CSA, qui seul dispose des informations ncessaires la dtermination des seuils et des niveaux de populations concernes, confirme les propositions formules. De mme, dans ses rponses au questionnaire budgtaire, la DGMIC indique que toute modification du dispositif anti-concentration applicable aux services de radio diffuss par voie hertzienne terrestre en mode analogique suppose au pralable lvaluation approfondie et quantifie de ses consquences. Or, cette valuation ncessite que le CSA communique des chiffres actualiss sur ltat de la concentration radio analogique.
7. La radio numrique terrestre : un projet relanc dans des conditions qui ne sauraient garantir sa russite

Le passage au tout numrique de la tlvision dsormais achev, les attentions se focalisent sur la radio, qui dispose encore, sur un vaste rseau terrestre ddi, dune diffusion analogique en bande FM (modulation de frquences). La numrisation de ce mdia, qui joue un rle essentiel en matire de pluralisme des opinions et de diversit culturelle et qui est cout chaque jour par plus de 80 % des Franais, continue de susciter de nombreuses interrogations de la part des acteurs du secteur et des pouvoirs publics. Le dploiement de la radio numrique terrestre (RNT) permettrait une meilleure couverture du territoire, quelle soit nationale, rgionale ou locale, selon les types de services. Elle permettrait en consquence un enrichissement de loffre et une plus grande diversification des services (en bande FM, chacun peut accder aujourdhui en moyenne une vingtaine de radios seulement et 30 % de la population reoit moins de 10 services). La matrialisation de ces progrs ncessite toutefois des investissements substantiels de la part des diteurs de services de radios, que tous ne sont pas prts consentir ce stade. Le numrique permettrait galement de moderniser le mdia radio par une meilleure qualit du son, des fonctions associes aux quipements (fonction pause, enregistrement numrique) mais aussi la diffusion de donnes associes aux programmes (guide de programmes, informations sous forme dimages relatives aux uvres diffuses, services de proximit, trafic routier, mto, etc.) Cette numrisation ne passe pas ncessairement, cependant, par la numrisation de la plate-forme terrestre de diffusion de la radio. Au-del de la

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RNT, dont le lancement a t plusieurs fois repouss, la radio sur IP, accessible par ordinateur ou sur un terminal connect en wi-fi aux modems ADSL ( box ) des fournisseurs daccs Internet, se dveloppe dj, de mme que la radio numrique en mobilit, sous limpulsion du march en plein essor des smartphones (iPhone, Samsung, Google Phone, HTC, etc.), des tablettes (iPad), etc. Laudience diffre en streaming ou par tlchargement (les podcasts ) constitue aussi un mode dcoute de la radio de plus en plus important. a) Le cadre lgislatif et rglementaire de la radio numrique terrestre Le cadre lgislatif de la radio numrique a t dfini par la loi n 2004-669 du 9 juillet 2004 relative aux communications lectroniques et aux services de communication audiovisuelle, qui met en place des procdures dautorisation adaptes aux caractristiques des diffrentes technologies existantes. Venue complter ce cadre, la loi n 2007-309 du 5 mars 2007 relative la modernisation de la diffusion audiovisuelle et la tlvision du futur rserve les bandes de frquences III (occupes par Canal+ jusquen 2010 pour sa diffusion analogique) et L pour la radio numrique, cette dernire tant aussi prvue pour des services de radio par satellite. Ds 2007, le choix de la norme de diffusion de la RNT a suscit de vifs dbats entre les diteurs. Les grands groupes de radio, regroups au sein du Groupement pour la radio numrique (GRN) avaient demand lutilisation exclusive de la norme DMB (qui prsentait leurs yeux le double avantage, par rapport la principale norme concurrente DAB+, doffrir des services plus riches et dtre dj industrialise), alors quune partie des radios associatives avaient souhait pouvoir utiliser galement le DAB+. Larrt relatif aux normes de diffusion de la radio numrique du 3 janvier 2008 avait consacr le DMB comme lunique norme de diffusion de la RNT. b) Les conclusions du rapport Tessier et le report du lancement par le CSA Aprs avoir lanc un appel aux candidatures sur vingt zones en mars 2008, le CSA a dcid, en mai 2009, de restreindre cet appel aux seules zones de Paris, Marseille et Nice, villes sur lesquelles il a alors procd la slection des services. Face aux rticences exprimes notamment par plusieurs grands groupes, le Premier ministre a confi en juin 2009 une mission M. Marc Tessier, ancien prsident de France Tlvisions. Ce rapport, remis au Premier ministre en novembre 2009, souligne le cot lev la charge des diteurs induit par le dveloppement de la RNT en phase de double diffusion (analogique et numrique). Il estime en particulier que la dure de double diffusion ne saurait tre infrieure dix ans, compte tenu des difficults sassurer dun renouvellement des terminaux radios pour lensemble des foyers. Le rapport met galement des doutes quant au bnfice du numrique pour les consommateurs, si la couverture numrique nest pas assez importante.

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la suite de ce rapport, le prsident du CSA a lanc en novembre 2009 une mission de concertation avec lensemble des acteurs. cette occasion, les grands groupes runis dans Bureau de la Radio ont appel le CSA approfondir de faon centrale la question du modle conomique, considrant que le cot du projet nest pas compatible avec lconomie du mdia radio . En avril 2010, le CSA a finalement dcid de retarder la dlivrance dautorisations tout en demandant au Gouvernement de raffirmer son soutien au projet. c) La mission de M. Kessler et le nouveau calendrier du CSA Remis au Premier ministre en mars 2011, un nouveau rapport, rdig par M. David Kessler, prcise que toutes les conditions ne sont pas runies dun point de vue conomique pour permettre le dploiement grande chelle de la radio numrique terrestre. Il propose une alternative au dploiement rapide et grande chelle de la RNT sous la forme dun moratoire de deux ou trois ans, accompagn, le cas chant, dune exprimentation lchelle locale. Durant ce moratoire, il invite le CSA mettre en place un observatoire des expriences trangres, et rflchir la question des normes de diffusion ainsi quaux autres formes de numrisation du mdia radio. Le CSA a lanc lobservatoire prcit le 13 octobre 2011. Sollicit par le SIRTI pour que soient dlivres les autorisations aux candidats slectionns en 2009 et la suite de lengagement dune action contentieuse de la part de ce syndicat devant le juge des rfrs du Conseil dtat, le CSA a annonc le 23 avril 2012 la rouverture des appels candidatures de 2008 sur les zones de Paris, Marseille et Nice (appels clos le 30 mai dernier), afin de dlivrer dici la fin de lanne les autorisations aux diteurs slectionns, et le lancement dappels sur 20 agglomrations supplmentaires dans loptique dun dmarrage des services au second semestre 2013. Le CSA a dores et dj mis en ligne une consultation publique pour un appel candidatures dans les zones de Strasbourg et Mulhouse. Par ailleurs, il convient de noter quun appel a t lanc le 28 dcembre 2011 pour la distribution de services de radio numrique par voie hybride terrestre et potentiellement satellitaire. Le CSA a dclar recevables deux dossiers en avril dernier : Onde Numrique et Mdiamobile, filiale de TDF. Onde Numrique proposerait un bouquet dune soixantaine de radios payantes, sans publicit, finance par labonnement mensuel dune dizaine deuros via un rcepteur ddi vendu pour moins de 100 euros ; loffre de Mdiamobile, destine exclusivement une rception en voiture, comprenant entre 20 et 30 radios serait finance en une fois lors de lachat du vhicules (selon un montant de quelques dizaines deuros) . Selon la DGMIC, de srieux doutes subsistent quant au modle conomique de ces services payants. En parallle, le ministre de la culture et de la communication et le ministre en charge de lindustrie, de lnergie et de lconomie numrique ont lanc le 6

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avril 2012 une consultation publique sur les normes techniques de diffusion de la RNT, notamment afin dvaluer lintrt dune ventuelle adjonction du DAB+ la norme actuelle dans la bande III. Les cots de la RNT pour Radio France combins lincertitude quant au succs de la RNT, ont conduit le Gouvernement ne pas demander lattribution de la ressource radiolectrique pour la diffusion des services de Radio France et Radio France Internationale dans le cadre des appels candidatures lancs par le CSA sur les zones de Paris, Nice et Marseille. En effet, selon la DGMIC le calendrier dcid par le CSA semble aujourdhui peu propice garantir le succs de la radio numrique terrestre. Les rapports prcits de Messieurs Tessier et Kessler ont soulign tant la charge leve que reprsenterait une double diffusion en analogique et en numrique de leurs services de radio pour les diteurs et donc pour Radio France que la faible valeur ajoute de ce nouveau mode de diffusion pour le consommateur, pour en dduire que les conditions ne sont pas runies lheure actuelle pour permettre un dploiement grande chelle de la radio numrique terrestre . La rcente dcision des grands groupes radiophoniques de ne pas dposer de candidature pour la diffusion en mode numrique de leurs services de radio dans les zones de Paris, Nice et Marseille confirme ce constat et renforce les interrogations relatives au succs conomique potentiel de la radio numrique terrestre court terme. Enfin, si les reprsentants de radios associatives soutiennent le lancement de la RNT et souhaitent que les radios associatives soient prsentes, certaines radios en redoutent les consquences et labsence de revalorisation en consquence du FSER. De fait, si le CSA continue pousser le dossier, la question de lavenir de la RNT reste entire. La RNT apparat certes comme un enjeu davenir important pour garantir la vitalit du secteur radiophonique franais. Mais compte tenu des alas trs importants que rvlent les exemples trangers, relancer la RNT en France exige un travail rigoureux men dans la concertation avec lensemble des acteurs concerns et non un redmarrage marche force, sans quaucune des hypothques releves dans ce dossier nait t leve. Il est donc essentiel que le schma industriel qui sera dfini permette lensemble des acteurs, publics comme privs, de pouvoir avancer ensemble avec une vision claire et partage des conditions conomiques permettant dassurer la russite de ce chantier.

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B. LES PROPOSITIONS DE LA RAPPORTEURE

1. Lindispensable renforcement des comptences conomiques du CSA

Le constat est unanimement partag, y compris par le Prsident du CSA, qui, dans son rapport daot 2011 sur la TNT, regrettait que la dimension conomique du secteur audiovisuel [ait] trop longtemps t sous-estime, voire ignore : lapproche du CSA nest pas assez conomique. Or, des dcisions qui ne sont pas suffisamment tayes par des tudes dimpact conomique, peuvent apparatre trop politiques ou arbitraires. La plupart des personnes auditionnes estiment dailleurs que le rapprochement entre lARCEP et le CSA est une bonne ide essentiellement parce quil permettrait de renforcer la solidit et le ralisme conomiques des dcisions du CSA. La loi de 1986 a t tablie dans un contexte de raret des frquences et des mdias que le rgulateur devait concilier avec la priorit qutait ncessairement la libert de communication. Dans le contexte marqu par lhypercommunication sur Internet et la profusion des mdias et des nouveaux usages, la question est plutt celle de leur viabilit conomique et de leur survie, comme le montre le bilan qui prcde. La rapporteure souhaite ainsi que le CSA rnov systmatise le recours des tudes dimpact pralables aux dcisions et motive davantage ces dernires. Dans une interview accorde LExpress le 29 aot 2012, Martin Bouygues, dont le groupe est bnficiaire dune frquence pour la diffusion de lune des six nouvelles chanes HD gratuites, indiquait ne pas comprendre toujours trs bien son rgulateur : Quand on dcide de crer de nouvelles chanes, quelles tudes dimpact ont t faites? Je serais curieux de les voir! . Lorsque le CSA statue sur des modifications substantielles au vu desquelles une autorisation a t dlivre et quand il lance un appel candidature, il devrait systmatiquement raliser une analyse conomique et financire. Un appel candidatures qui porte sur 20 % de la capacit doit recueillir lavis du march et tre prcd dune tude dimpact. Un rgulateur doit connatre son march. Il doit tre en mesure dvaluer le potentiel de dveloppement dune nouvelle technologie, dune chane de tlvision ou dun mdia local.
2. Une exigence de transparence et de contrle parlementaire accrus

Le rapport dinformation doctobre 2010 de MM. Ren Dosire et Christian Vanneste sur les autorits administratives indpendantes (AAI) estimait juste titre que lindpendance des autorits administratives indpendantes ne pouvait plus sentendre sans un rapprochement avec le Parlement. Lobligation

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de rendre compte lindpendance .

au

Parlement

est

la

contrepartie

ncessaire

de

Le contrle du Parlement doit tre renforc tant en amont, travers la procdure du nomination des membres, quen aval, travers une valuation de laction mene par lautorit. Sagissant de la nomination des membres du CSA, en janvier prochain, trois membres du CSA dont le mandat arrive chance (Michel Boyon, Rachid Arhab et Alain Mar) devront tre remplacs sous lempire de la loi actuelle. La possibilit de prolonger le mandat de ces trois conseillers jusqu ladoption de la future loi sur laudiovisuel a t voque. La rapporteure estime quil serait prfrable de nommer trois nouveaux membres par interim . La rapporteure estime que le Parlement na pas tabli un dialogue suffisant avec le CSA. Labsence de commission spcifiquement ddie aux affaires culturelles et aux problmatiques des mdias jusquen 2009 peut expliquer cette lacune de mme quune culture trop peu dveloppe de contrle des AAI par le Parlement. Il est en effet regrettable que nous nayons pas davantage chang avec le rgulateur sur le paysage cible de la TNT, le dveloppement de la RNT, lvolution de la notion de pluralisme et de concentration dans le nouveau paysage mdiatique, le potentiel de dveloppement de chanes locales de plein exercice etc. Lapprofondissement du contrle du Parlement pourrait passer par la prsentation obligatoire du rapport annuel dactivit du Conseil avec audition obligatoire du Prsident, devant les commissions des affaires culturelles.
3. La ncessit de taxer ou dencadrer les reventes de frquences

Les entreprises qui exploitent des chanes de tlvision ainsi que celles qui exploitent des stations de radio, reoivent gratuitement une autorisation dmission. Elle est dlivre par le CSA en contrepartie dun cahier des charges concernant les programmes des services en question. Cette autorisation fixe notamment la grille de programmes ; elle dfinit galement la structure du capital de lentreprise titulaire. Toute modification de ces lments doit tre agre par le CSA. Ces autorisations ne constituent pas un lment du patrimoine de lentreprise (elles ne sont pas comptabilises son actif) qui dtient la chane de tlvision et sont incessibles. Toutefois, larticle 42-3 de la loi du 30 septembre 1986 qui, en donnant au CSA la possibilit de ne pas retirer lautorisation dusage de la frquence concerne malgr les changements intervenus, notamment, dans la composition du capital social de la socit ditrice, apporte un temprament au principe dincessibilit issu des rgles de la domanialit publique.

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Il apparat quen cas de cession dune chane de tlvision ou dun service de radio, le prix de vente tient nanmoins compte de lexistence de cette autorisation indispensable au fonctionnement de la chane. Or, depuis le lancement de la TNT, les reventes de socits dtentrices de frquences se sont multiplies, avec des gains parfois trs importants pour ces entreprises. On relvera, lacquisition en 2010 par le groupe TF1 de TMC et NT1 appartenant au groupe AB ; lacquisition en 2010 par le groupe Bollor de Virgin 17 (devenue Direct Star) appartenant Lagardre Active et en 2011, lacquisition par le groupe Canal+ de Direct 8 et Direct Star appartenant au groupe Bollor. Ces oprations de cession/acquisition et de concentration mettent en vidence le risque que certains acteurs privilgient une stratgie financire spculative plutt que de dvelopper une offre audiovisuelle au bnfice du tlspectateur (conformment aux objectifs fixs par la loi du 30 septembre 1986 et en contrepartie lobtention gratuite de lusage des frquences). Dans la perspective dun rapprochement ARCEP-CSA, si lon souhaite que le principe de la gratuit de lutilisation des frquences ne soit pas remis en cause, il convient dencadrer les reventes de frquences. Aprs la revente par le groupe Bollor de ses chanes au groupe Canal +, un consensus stait dgag sur la ncessit dencadrer la revente des frquences de la TNT. Mais les deux amendement dits Bollor proposs par le snateur David Assouline, en loi de finances initiale pour 2012 et en deuxime loi de finances rectificative pour 2012 pour taxer ces oprations ont finalement t censurs par le Conseil constitutionnel. Par consquent, le CSA avait envisag dimposer dans les conventions autorisant les nouvelles chanes dinterdire la revente de frquences des tiers pendant cinq ans. lissue dune ngociation avec les candidats retenus, le rgulateur a choisi de limiter linterdiction seulement deux ans et demie compter de la signature de la convention des chanes. Par ailleurs la clause ne sapplique pas en cas de circonstances exceptionnelles lies aux volutions du paysage tlvisuel franais ; de modifications substantielles du cadre lgislatif ou rglementaire ou des circonstances de fait qui prvalaient la date de lautorisation ; de difficults conomiques menaant la viabilit de la socit titulaire de lautorisation . Ce compromis ne rsout pas le problme. On ne peut pas considrer que ce qui est interdit pendant deux ans et demi est admis sans condition pass ce dlai. Il serait donc opportun de rflchir un mcanisme de taxation qui ciblerait non pas la valeur des titres apports, cds ou changs dans le cadre de lopration mais les plus-values ralises au titre de la cession des frquences. Car, comme il a t indiqu prcdemment, sil est sans doute trop tard pour taxer la plus-value du groupe Bollor, ce cas ne sera sans doute pas le dernier

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4. Assouplir lobligation dattribuer les frquences disponibles ?

La loi de 1986 a t rdige pour rguler un secteur marqu par la raret des frquences, une concurrence trs faible, une diffusion exclusivement hertzienne et o Internet nexistait pas. Elle reste fonde sur des principes hrits de cette poque, mme si elle a t modifie de nombreuses reprises depuis. Lobligation dattribuer les frquences disponibles est la consquence directe du caractre fondamental de la libert de communication. Toutefois cette libert connat, dans le domaine audiovisuel, plus de restrictions potentielles au regard de la raret qui affecte la ressource disponible. Larticle 1 er de la loi du 30 septembre 1986 numre les motifs qui peuvent conduire le Conseil restreindre dune certaine manire lexercice de cette libert (dignit de la personne humaine, ordre public, dfense nationale, contraintes techniques inhrentes aux moyens de communication). Pour ne pas que lobligation dattribuer des frquences se traduise par le dveloppement intempestifs de mdias dnus de modle conomique, ce qui affaiblit lensemble de laudiovisuel hertzien, il pourrait tre opportun dassouplir le dispositif. Interrog par la rapporteure sur ce point, le CSA estime qu il pourrait ainsi tre opportun dassouplir lobligation pour le CSA dattribuer les frquences disponibles notamment en ajoutant aux limitations prvues larticle 1 er de la loi de 1986 les conditions dune gestion optimale du spectre ce qui pourrait permettre au Conseil de ne pas lancer un appel candidatures mme si la ressource est disponible. Il conviendrait toutefois de circonscrire une telle limitation afin quelle demeure conforme la Constitution.
5. Observations de la rapporteure sur la fusion CSA/ARCEP

Le rapprochement ne saurait tre une fin en soi. Il doit tre mis au service dobjectifs prcis. Le CSA na jamais t favorable un rapprochement avec lARCEP mais il ne fait pas mystre de sa volont dtendre son contrle aux contenus circulant sur Internet, en agitant le spectre de la tlvision connecte, dont les observateurs soulignent que limpact ne doit pas tre exagr. Si tel est lobjectif, la rapporteure ne saurait y souscrire, dautant que la rgulation dinternet relve dune approche internationale. LARCEP na jamais t favorable au rapprochement avec le CSA, et met en avant le caractre dpass de la rgulation de laudiovisuel. M. Jean-Ludovic Silicani a mme estim, lors de son audition, le 23 juillet 2012, que le seul organisme dont il tait pertinent que le CSA se rapproche tait la commission nationale informatique et liberts (CNIL), qui a une comptence en matire de contrle des contenus sur Internet.

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Comme lindique lARCEP dans le rapport rendu en octobre 2012 par sur le rapprochement avec le CSA, la convergence luvre aujourdhui est celle existant entre les contenus audiovisuels et les autres contenus, les uns et les autres tant achemins de faon plus ou moins similaire sur Internet jusqu lutilisateur final. Cette convergence est donc celle des contenus entre eux et non celles des contenus et des contenants. La convergence pose ainsi essentiellement la question, extrmement dlicate, de la mise en cohrence de la rgulation entre les diffrents contenus achemins sur Internet . Si lobjectif est de remettre en cause le modle de rgulation du secteur audiovisuel, la rapporteure ne saurait non plus y souscrire. Jusquau revirement improbable de M. Michel Boyon, les deux autorits sopposaient rigoureusement toute forme de rapprochement, alors que de nombreux rapports avaient dailleurs appel de leurs vux un dialogue accru entre ces dernires. La rapporteure a constat quun groupe de liaison avait t mis en place entre le CSA et lautorit de rgulation des tlcommunications dbut 2002 afin de prparer la transposition du paquet tlcom, dvaluer les diffrents modes de rgulation et de mieux cerner les phnomnes de convergence. Comme lindique le CSA dans ses rponses au questionnaire de la rapporteure, ce groupe de liaison a t interrompu entre 2007 et 2011. Il est dsormais ractiv et permet nouveau des changes sur limpact du paquet tlcom ; lanalyse des chanes de valeur tlcoms et audiovisuelles ; le suivi du dveloppement de la tlvision par ADSL ; laccs aux contenus audiovisuels sur des terminaux mobiles et dveloppement de la TMP ; le march de la diffusion ; lvolution des usages audiovisuels ; la tlvision connecte ; la neutralit dinternet Interrog par la rapporteure sur ce qui explique la suppression de ce groupe de contact entre 2007 et 2011, le prsident du CSA a indiqu, lors de son audition, quil ny avait alors pas de sujets. Il semble pourtant que les sujets numrs prcdemment nont pas fait leur apparition en 2011. cet gard, la rapporteure a t trs surprise par le revirement spectaculaire du Prsident du CSA sur la question du rapprochement avec lARCEP et ses prises de position publiques sur le sujet. Lors de son audition le 19 mai 2010 par la mission dinformation commune notre commission et la commission des lois, sur les droits de lindividu dans lunivers numrique, interrog sur les implications de la rvolution numrique, et notamment de la tlvision connecte, sur la rgulation, M. Michel Boyon avait pris une position trs claire et trs argumente pour dmontrer que le rapprochement avec lARCEP tait un faux ou plutt un non problme . Le prsident du CSA avait rappel que les missions de lARCEP taient totalement diffrentes de celles du CSA et que les champs de comptences des deux autorits

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ne se chevauchaient absolument pas. M. Michel Boyon stait appuy sur les exemples trangers : l o il y a une institution unique, cette dernire est souvent quasi exclusivement consacre aux tlcoms parce quil sagit de pays o il ny a pas de contrle des contenus. En outre, l o il y a une institution unique qui soccupe la fois des contenus et des tlcoms, on retrouve lintrieur des services, des collges et dune bi-prsidence, la distinction nette entre les deux missions. En juin 2012, loccasion dun colloque organis par NPA Conseil et Le Figaro, Michel Boyon, le prsident du CSA a demand au gouvernement que la future loi sur laudiovisuel rflchisse larticulation entre le CSA et lARCEP. Il serait dommage a-t-il prcis que ce sujet soit mis sous le tapis . Le prsident du CSA, dont le mandat se termine en janvier 2013, a mme indiqu que sil devait y avoir une fusion entre le CSA et lARCEP, il fallait la faire ds 2013 et non pas attendre une prochaine loi audiovisuelle en 2018 Aprs lannonce par le Gouvernement du lancement dune rflexion sur un rapprochement entre lARCEP et le CSA, par un communiqu du 22 aot 2012 publi sur le site du CSA, le Prsident du CSA, sexprimant titre personnel, sest dclar heureux que le Gouvernement ait dcid dentreprendre sans tarder cette rflexion et en rappelant quil lavait lui-mme suggre le 26 juin. En revanche, interrog par la rapporteure pour avis sur ce sujet, le CSA a prcis quil tait en train de procder laudition des acteurs intresss et une rflexion interne et ntait par consquent pas en mesure dapporter pour le moment une rponse aux questions. Les faiblesses du CSA sont dautant plus regrettables quelles pourraient le mettre en situation de faiblesse dans le cadre de la rflexion sur le rapprochement avec lARCEP. Or, la rapporteure est convaincue que la rgulation du secteur audiovisuel doit tre certes amliore, mais maintenue dans ses principes. Ltablissement dun contrle homogne des contenus audiovisuels et des contenus circulant sur les rseaux numriques ne lui semble ni faisable ni souhaitable ce stade. Par consquent sil est dcid de conserver, pour lessentiel, les objectifs actuels de la rgulation audiovisuelle, une convergence institutionnelle allant au-del dune meilleure coordination du CSA et de lARCEP (par la cration, par exemple, dune instance commune aux collges des deux institutions) napparat pas forcment ncessaire, en tout cas pour le moment. En tout tat de cause, le maintien de deux collges distincts apparat indispensable.