Introduction La loi du 6 juin 2000 tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux

x et fonctions lectives marque une tape importante dans lvolution des institutions politiques franaises. Le lgislateur a souhait quun premier rapport dvaluation soit prsent par le Gouvernement au Parlement en 2002. Il tait prcis que ce rapport devait porter non seulement sur lapplication des dispositions mmes de la loi mais aussi sur lvolution de la fminisation des lections auxquelles elle nest pas directement applicable. Aprs avoir rappel les grandes lignes du dispositif juridique destin favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux responsabilits lectives, on analysera les rsultats des diverses lections qui ont eu lieu depuis ladoption de la loi du 6 juin 2000, avant dvoquer quelques pistes de rflexion pour lavenir. Chapitre 1 -Rappel du cadre juridique Section 1-Le cadre constitutionnel Durant le dernier quart du XX sicle, alors que la mixit scolaire stait dj gnralise, et que les femmes taient de plus en plus nombreuses dans la plupart des secteurs professionnels, les assembles reprsentatives, tant au niveau national quau niveau local, taient composes de reprsentants presque exclusivement masculins. Paradoxalement, le systme politique franais, qui tait cens incarner des valeurs de progrs et de modernit, se reproduisait donc lidentique, alors que la socit civile voluait rapidement. En 1982, le lgislateur a tent une premire fois de faire bouger les choses en prvoyant que les listes de candidats aux lections municipales ne pourraient pas comporter plus des trois quarts de candidats du mme sexe. Mais, dans sa dcision n 82-146 DC du 18 novembre 1982, le Conseil constitutionnel sest oppos cette rforme en dclarant que des principes valeur constitutionnelle, rsultant du rapprochement de larticle 3 C et de larticle 6 de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, sopposaient toute division par catgorie des lecteurs et des ligibles . Cette jurisprudence, applicable tout suffrage politique , ne laissait pratiquement au lgislateur aucune possibilit dintervenir pour corriger la forte

disproportion entre le nombre dhommes et de femmes sigeant dans les instances lues. Cette jurisprudence tait dautant plus gnante que, en France, la diffrence dautres pays europens comme lAllemagne ou la Sude, le jeu spontan des candidatures et laction des partis politiques ne permettaient pas de remdier au dsquilibre entre les deux sexes. Par rapport la plupart des autres pays dvelopps, la France accusait donc un retard assez sensible en ce qui concerne la reprsentation des femmes au Parlement et dans les assembles territoriales. En 1999, pour lever lobstacle juridique qui sopposait lintervention du lgislateur, une rvision de la Constitution fut engage. Sans abroger les dispositions sur lesquelles stait fond le Conseil constitutionnel dans sa dcision de 1982, la loi constitutionnelle n 99-569 du 8 juillet 1999, introduit, dans larticle 3 C, un alina 4 qui permet de droger ces dispositions dans un cas prcis : La loi favorise lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux1 et fonctions lectives . Exceptionnellement, pour favoriser lgal accs, le lgislateur peut donc fixer des rgles reposant sur une division des ligibles en fonction de leur sexe. Mais il ne sagit que dune simple facult. Comme le Conseil constitutionnel a eu loccasion de le prciser ultrieurement, le Constituant a entendu laisser le lgislateur entirement libre dapprcier la ncessit ou lopportunit dune intervention2. La porte de lintervention est galement laisse la discrtion du lgislateur : elle peut concerner tous les scrutins politiques ou se limiter certains dentre eux ; elle peut ne viser que les mandats lectoraux stricto sensu, cest--dire les siges au sein de lassemble dlibrante, ou sattacher galement la rpartition des fonctions au sein du collge excutif (fonctions lectives).

Il sagit en fait de mandats confrs par voie dlection. Lexpression mandats et fonctions lectifs eut donc t plus approprie. 2 Dans sa dcision n 2000- 429 DC du 30 mai 2000, le Conseil constitutionnel dclare que, la suite de la rvision constitutionnelle opre lanne prcdente, il est dsormais loisible au lgislateur dintervenir pour favoriser lgal accs. Lintervention tant, par principe, facultative, le lgislateur peut, lorsquil rforme un mode de scrutin, supprimer ou limiter certaines garanties de lgal accs sans les remplacer ncessairement par des garanties quivalentes ( Voir dcision n 2003-476 DC du 24 juillet 2003, cit infra). La jurisprudence dite du cliquet , qui interdit au lgislateur dabroger une lgislation protectrice dune libert fondamentale sans la remplacer par une autre offrant des garanties quivalentes (dcision 83-185 DC du 20 janvier 1984), nest donc pas applicable en la matire. 2

La loi constitutionnelle du 8 juillet 1999 a complt galement larticle 4 C en prcisant que les partis et groupements politiques contribuent la mise en uvre du principe nonc larticle 3 dans les conditions dtermines par la loi . Cette disposition habilite le lgislateur employer des mthodes contraignantes ou incitatives, qui sont susceptibles de restreindre la libert des partis politiques quant au choix de leurs candidats. En outre, daprs le premier alina de larticle 4, les partis et groupements politiques doivent respecter les principes de la dmocratie . Lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives tant lune des conditions de la dmocratie, il sensuit que les partis ont lobligation morale et politique de contribuer sa mise en uvre, mme dans les scrutins pour lesquels la loi na rien prvu de particulier. Section 2-Le dispositif lgislatif initial En application des nouvelles dispositions constitutionnelles, la loi n 2000-493 du 6 juin 2000 a fix des rgles tendant favoriser lgal accs des femmes et des hommes aux mandats lectoraux et fonctions lectives. En Europe, il nexistait encore quun seul prcdent dune lgislation de ce type : la loi belge du 24 mai 1994 visant promouvoir une rpartition quilibre entre hommes et femmes sur les listes de candidatures aux lections. Daprs cette loi, qui sapplique toutes les lections, aucune liste lectorale ne peut comporter plus des deux tiers de candidats du mme sexe. Mais, dans le systme originel, lordre de prsentation des candidats sur les listes ntait pas rglement, de sorte que les places dites ligibles , celles du haut de la liste, ntaient pas ncessairement rparties de faon quilibre entre les candidats des deux sexes. Ce systme a t modifi par une loi de juillet 2002, qui a introduit deux innovations importantes : dune part, le principe des quotas a t remplac par celui de parit, cest--dire que chaque liste devra dsormais comprendre le mme nombre de candidats de chaque sexe une unit prs ; dautre part, sur chaque liste, il devra y avoir un homme et une femme parmi les candidats placs en premire et deuxime position, lattribution des positions suivantes ntant pas rglemente3.

Un systme transitoire tait prvu pour les lections lgislatives de 2003 : une femme et un homme devaient se trouver parmi les trois premires positions de chaque liste (au lieu de 2). 3

En France, le mode de scrutin varie selon les lections (et parfois mme, comme pour les snatoriales, selon le nombre de siges pourvoir dans la circonscription). On utilise tantt le scrutin de liste, tantt le scrutin uninominal. En ce qui concerne les lections se droulant au scrutin de liste, la loi franaise du 6 juin 2000 va plus loin que la loi belge. Dune part, au lieu de fixer seulement un quota maximum de candidats du mme sexe, la loi exige que la composition de la liste se rapproche autant que possible de la parit : sur chacune des listes, lcart entre le nombre de candidats de chaque sexe ne peut pas tre suprieur un. Dautre part, la loi sintresse non seulement la composition globale de la liste mais aussi lordre de prsentation des candidats afin de garantir une rpartition quilibre des places ligibles . Dans le dispositif initial, les rgles relatives lordre de prsentation des listes ntaient pas tout fait les mmes selon que le scrutin comportait un ou deux tours. Dans le premier cas (lection des reprsentants de la France au Parlement europen, lection des snateurs dans les dpartements disposant dau moins trois siges) la loi prvoit une alternance stricte : chaque liste doit tre compose alternativement dun candidat de chaque sexe. Dans le second cas (lections municipales dans les communes de 3500 habitants ou plus4, lections rgionales), des rgles dalternance un peu plus souples ont t prvues, sans doute afin de faciliter le regroupement des listes au second tour : au sein de chaque groupe entier de six candidats, dans lordre de prsentation de la liste, doit figurer un nombre gal de candidats de chaque sexe. On verra cependant que, depuis la rforme du 11 avril 2003, les lections rgionales sont soumises au rgime de lalternance stricte, bien quelles aient
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Daprs le texte vot par le Parlement, le seuil dapplication du scrutin proportionnel de listes devait tre abaiss 2500 habitants, ce qui permettait dintroduire la parit dans les conseils municipaux des communes dont la population est comprise entre 2500 et 3500 habitants. Mais ce seuil figure galement dans la loi organique relative au cumul des mandats qui prcise que le mandat parlementaire ne peut tre cumul avec lexercice de lun des mandants ci-aprs: conseiller rgional (..), conseiller dune commune dau moins 3500 habitants. Le Conseil constitutionnel a estim que le seuil ainsi fix deviendrait arbitraire sil ntait pas li lapplication dun mode de scrutin. Il en a dduit quune loi ordinaire ne pouvait pas modifier le seuil dapplication du scrutin de liste dans la mesure o larticle LO 141 du code lectoral, relatif au cumul des mandats, serait priv de son fondement. Le seuil de 3500 habitants a donc t maintenu et il faudrait une loi organique pour le modifier (CC, 2000-430 DC du 30 mai 2000). 4

lieu en deux tours. La question pourrait donc un jour se poser de savoir si, pour les lections municipales dans les communes de 3500 habitants et plus, le maintien de la formule ancienne (parit par groupe de six) se justifie. En ce qui concerne les lections se droulant au scrutin uninominal, la loi du 6 juin 2000 na prvu que des mesures incitatives, dont le champ dapplication est limit aux seules lections lgislatives. On sait que la premire fraction de la subvention verse par ltat aux partis politiques est rpartie entre les partis ayant prsent au moins 50 candidats lors du premier tour des dernires lections lgislatives proportionnellement au nombre de suffrages quils ont obtenus ce premier tour. Le lgislateur a adopt des mesures incitatives en prvoyant une sanction financire pour les partis qui ne prsenteraient pas 50% de candidats de chaque sexe ( 2% prs) : le montant de la dotation qui leur est due est rduit dans une proportion gale la moiti de lcart entre les pourcentages de candidats de chaque sexe, si ledit cart est suprieur 2%. Dans le cas limite o tous les candidats investis seraient du mme sexe, il y aurait un cart de 100% et le parti perdrait donc la moiti de sa dotation. Pour les autres scrutins uninominaux5, dont les rsultats ne sont pas pris en compte pour le calcul de la dotation financire des partis politiques, la loi du 6 juin 2000 na rien prvu. La parit ne pourrait donc progresser que de faon spontane ou par un effet dentranement. En raison de la nature du dispositif mis en place par la loi du 6 juin 2000, toute modification dun mode de scrutin est susceptible davoir une incidence sur la parit, ainsi quon a pu le vrifier loccasion des rformes lectorales de 2003. Section 3- Les rformes de 2003 La loi du 11 avril 2003, issue dun projet gouvernemental, a modifi les rgles relatives aux lections rgionales et europennes. La loi ordinaire et la loi organique du 31 juillet 2003, issues toutes deux dune proposition parlementaire, ont modifi les rgles relatives aux lections snatoriales. Llment commun ces rformes consiste dans la volont de resserrer les liens entre les lecteurs et les lus, soit en rduisant la taille des circonscriptions
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Il sagit des lections municipales dans les communes de moins de 3500 habitants, des lections cantonales (conseils gnraux) et des lections snatoriales dans les dpartements dots de moins de 4 siges de snateurs. 5

(lections rgionales et europennes), soit en limitant les contraintes inhrentes au scrutin de liste (lections snatoriales). Elles sont toutes trois susceptibles davoir des incidences sur la parit. A) Les lections rgionales et les lections lAssemble de Corse Dsormais, dans chaque rgion, les listes doivent tre divises en autant de sections que la rgion compte de dpartements. Le nombre de siges attribus chaque liste dpend de son rsultat global, cest--dire des voix obtenues sur lensemble de la rgion Mais ces siges sont ensuite rpartis entre les sections en fonction des rsultats obtenus dans les diffrents dpartements. Il ny a donc plus de classement global des candidats sur la liste, mais un classement lintrieur de chaque section de liste. Du fait de ce changement, la parit par groupe de 6, prvue par la loi du 6 juin 2000, risquait de devenir inoprante car beaucoup de sections de listes obtiendraient moins de 6 lu(e)s, surtout dans les dpartements relativement peu peupls, qui ne disposent que dun petit nombre de siges. Pour prserver lefficacit du dispositif, on a substitu, la parit par groupe de 6, le systme de lalternance stricte, dj en vigueur pour les lections europennes : chaque section de liste devra donc tre compose alternativement dun candidat de chaque sexe. Cependant, le lgislateur avait dabord maintenu la parit par groupe de 6 pour llection de lAssemble de Corse, la circonscription de Corse ntant pas divise en sections dpartementales. Dans sa dcision n2003-468 DC du 3 avril 2003, le Conseil constitutionnel a nanmoins jug quaucune particularit locale, ni aucune raison dintrt gnral ne justifiait cette diffrence de traitement entre la Corse et les rgions continentales. Il en dduisait quil appartiendrait la prochaine loi relative lAssemble de Corse de mettre fin cette ingalit, cest--dire de soumettre cette assemble lalternance stricte. Une loi particulire a donc t vote pour soumettre llection de lAssemble de Corse la parit stricte. (loi n2003-1201 du 18 dcembre 2003).

B) Les lections europennes La circonscription nationale unique, en vigueur depuis 1979, est remplace par huit circonscriptions dont chacune ( lexception de lIle de France) regroupe deux ou plusieurs rgions ou collectivits doutre-mer. Les rgles concernant lordre de prsentation des candidats sur les listes nont pas t modifies (chaque liste doit tre compose alternativement dun candidat de chaque sexe). Cependant, compte tenu du caractre proportionnel du scrutin et du nombre de siges rpartir dans chaque circonscription6, la plupart des listes ne peuvent pas esprer obtenir plus de trois siges, et souvent moins. Les rsultats, du point de vue de la parit, dpendent donc, au moins dans une certaine mesure, du sexe du candidat plac en tte de liste. C) Les lections snatoriales Traditionnellement, les lections snatoriales se droulent pour partie au scrutin majoritaire uninominal, pour partie au scrutin proportionnel de liste. Cest seulement dans le second cas que sapplique le dispositif tendant favoriser lgal accs des hommes et des femmes. Avant la rforme de juillet 2003 et suite celle du 10 juillet 2000, le scrutin majoritaire ne sappliquait que dans les dpartements dots de moins de trois siges; 224 membres de la haute assemble, sur un effectif total de 321, taient lus au scrutin de liste. Pour remdier certaines disparits dmographiques, la loi organique du 31 juillet 2003 a cr 25 nouveaux siges dont la plupart ont t attribus aux dpartements les plus urbaniss, ce qui a eu pour effet daugmenter le nombre des snateurs lus au scrutin de liste. Mais, dans le mme temps, la loi du 31 juillet 2003 a relev de 3 4 le seuil partir duquel sapplique le scrutin de liste. Par leffet combin de ces deux oprations, on comptera dsormais terme 180 snateurs lus au scrutin de liste, sur un effectif total de 3467.
Rappelons que, la suite de lentre en vigueur du trait de Nice, le nombre des reprsentants de la France au Parlement europen a t ramen de 87 78. Il y a donc en moyenne un peu moins de 10 siges par circonscription. 7
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La loi du 6 juin 2000 sappliquera donc un peu plus de la moiti des effectifs de la Haute Assemble. Par ailleurs, le mandat des snateurs ayant t rduit de 9 6 ans, le rythme de renouvellement de cette assemble sera plus rapide, ce qui devrait acclrer les progrs de la parit. Chapitre 2- La mise en uvre de la loi du 6 juin 2000 Depuis lentre en vigueur de cette loi, tous les niveaux, les assembles reprsentatives ont t renouveles au moins partiellement8 : -les conseils municipaux en mars 2001 ; -les conseils gnraux en mars 2001 et mars 2004 ; -les conseils rgionaux en mars 2004 ; -lAssemble nationale en juin 2002 ; -le Snat en septembre 2001 et septembre 2004 ; -les reprsentants de la France au Parlement europen en juin 2004. Aprs avoir analys les rsultats auxquels ces lections ont abouti en ce qui concerne la parit hommes/femmes, on essayera den tirer quelques pistes de rflexion quant lefficacit du dispositif mis en place par la loi du 6 juin 2000. Section 1-Analyse des rsultats9 Par 1-Les lections municipales des 11 et 18 mars 2001 A) Les tendances gnrales A la suite de ces lections, 156.393 siges, sur un total de 474 020, ont t gagns par des femmes, soit une proportion de 33%, en nette progression par rapport au chiffre de 1995 (21,7%). Mais cette statistique globale recouvre deux situations trs diffrentes.
Certains des nouveaux siges crs en 2003 ont t rattachs une srie dont le renouvellement est prvu en 2007 ou en 2010. Cest donc seulement la date de ce renouvellement que ces siges seront pourvus. 8 Seul le Snat na pas encore t intgralement renouvel : cest seulement en 2007 que les snateurs de la srie A, lus en 1998, verront sachever leur mandat. 9 On se bornera donner quelques indications gnrales. Pour une analyse plus dtaille de ces scrutins, il convient de se rapporter aux rapports de lObservatoire de la Parit. 8
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Dans les communes de moins de 3500 habitants, llection avait lieu au scrutin majoritaire et le dispositif mis en place par la loi du 6 juin 2000 ntait donc pas applicable. La proportion de femmes est passe de 21% 30,05%. Dans les communes de 3500 habitants ou plus, o llection avait lieu au scrutin de liste, la proportion de femmes a presque doubl, passant de 27% 47,5%. Le rsultat est suffisamment proche de la parit arithmtique pour que lon puisse dire que lobjectif poursuivi par le lgislateur a t atteint. Mais, bien quelles regroupent la majorit de la population franaise, ces communes reprsentent peine 10% du total des communes. Leur poids, dans les statistiques globales concernant la composition des conseils municipaux, est donc relativement modeste. La loi du 6 juin 2000 na rien prvu en ce qui concerne laccs aux excutifs communaux, cest--dire aux fonctions lectives de maires et dadjoints au maire. Au vu des rsultats du scrutin de mars 2001, force est de constater que la parit na pas beaucoup progress dans ce domaine. Toutes communes confondues, la proportion de femmes parmi les maires nest que de 10,9 %, contre 7,5% en 1995. Et paradoxalement, cest dans les communes de moins de 3500 habitants que les femmes accdent le plus souvent cette magistrature (11,2%, contre 7,8% en 1995), alors quelles sont relativement moins nombreuses au sein des conseils municipaux. Dans les communes de 3500 habitants ou plus, la proportion de femmes parmi les maires nest que de 6,7%, contre 4,4% en 1995. En ce qui concerne les fonctions dadjoints au maire, il nexiste pas encore de statistiques nationales. Daprs lchantillon fourni par le ministre de lintrieur, la proportion de femmes est beaucoup plus importante que parmi les maires, mais gnralement infrieure ce quelle aurait t si les adjoints avaient t dsigns en suivant lordre de classement des candidats et candidates sur les listes. Quant aux structures intercommunales, la prpondrance masculine y est encore plus forte quau niveau des mairies : 5,4% seulement des prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) sont des femmes.

B) Les disparits gographiques I. Des disparits gographiques relles... Ainsi quon vient de le voir, la lgislation sur la parit a entran une forte progression de la prsence des femmes dans les conseils municipaux mme si la loi nest applicable que dans les communes de 3 500 habitants et plus. 1977 1989 8,4 % 16,3 % 2001 (avant scrutin) 21,8 % 2001 (aprs scrutin) 31,6 %

% de femmes conseillres municipales Lexistence de statistiques depuis 1977 permet desquisser une gographie lectorale des femmes conseillres municipales travers quatre priodes : 1977 (carte n1), 1989 (carte n2), avant 2001 (carte n3) et aprs les lections municipales de 2001 (carte n4). En 1977, les zones suprieures la moyenne sont localises de faon trs limitative : - le Bassin Parisien qui dborde sur la Haute-Normandie, le Nord et une partie de la Bourgogne ; - le Val-de-Loire largi au Sud de la Bretagne et la Vende ; - le littoral mditerranen de lHrault aux Alpes-Maritimes reli au couloir rhodanien jusqu Lyon ; - deux dpartements isols, la Gironde et la Meurthe-et-Moselle. En 1989, avant et aprs les lections municipales de 2001, les grandes lignes de cette cartographie primitive demeurent avec un effet de tche dhuile. Les dpartements trs nettement en de de la moyenne deviennent plus rares mais le nombre des dpartements trs nettement au-dessus de la moyenne diminue galement sous leffet de la nationalisation du vote. La lgislation sur la parit a accentu ce processus de diminution des disparits mais de manire ingale, selon que le dpartement compte un nombre important de communes de plus de 3 500 habitants. Une cartographie des communes de plus de 3 500 habitants ne prsente aucun rel intrt, la lgislation obligatoire se traduisant par un pourcentage partout compris entre 45% et 50%.

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En revanche, le pourcentage de femmes conseillres municipales dans les communes de moins de 3 500 habitants tait de 28,6 % aprs les lections municipales de 2001. La carte n 5 permet de voir si la lgislation a eu un effet dentranement. En fait, elle diffre assez peu de celle relative lensemble des conseillres municipales. Par ailleurs, le pourcentage de femmes maires tait de 1,8 % en 1977 et de 10,9 % en 2001. Une cartographie a donc galement t ralise pour les maires en confrontant la situation de 1977 (carte n6) celle qui a suivi les lections municipales de 2001 (carte n7). Une gographie diffrente apparat avec la coupure entre le Nord et le Sud, le premier tant favorable aux femmes et le second plus rfractaire. Pareillement aux conseillres municipales, la carte des maires a volu dans le sens de luniformisation et de lattnuation des carts. La carte des maires de sexe fminin a t illustre par la situation compare entre les communes de moins de 3 500 habitants avant et aprs le scrutin de 2001 (cartes n8 et 9). Les petites communes reproduisent la dichotomie entre le Nord et le Sud sans rel changement par rapport la situation prcdant le scrutin. La carte des femmes maires de communes de plus de 3 500 habitants (carte n 10) ne vaut que pour localiser les dpartements sans reprsentation fminine qui sont au nombre de 33. II. qui reposent sur des explications complexes Tout en vitant de tomber dans des strotypes, ces rsultats nous conduisent tester un certain nombre dhypothses frquemment utilises dans les travaux de sociologie lectorale, notamment dans ceux dAndr Siegfried, qui fut un prcurseur en la matire. On remarquera dabord quil ny a pas de corrlation entre le taux de fminisation des conseillers municipaux et celui des maires. Au contraire, un dpartement avec un faible pourcentage de femmes dans les conseils municipaux peut avoir en revanche un taux lev de femmes la tte des communes. Ensuite, cette cartographie chappe toute explication trop dterministe mme si lon serait tent dy voir, dans le cas des conseillres municipales, un recoupement de lopposition entre la France urbaine dveloppe et la France rurale, et, dans le cas des maires, un recoupement de lopposition entre les pays dol et les pays doc. Or cette tendance souffre des exceptions notoires. Cest ainsi quune rgion dveloppe, tradition industrielle, comme lAlsace-Moselle reste lcart du
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mouvement national, seul le Haut-Rhin semblant esquisser une lgre amlioration en 2001. On peut toujours considrer que le poids des communes de moins de 3 500 habitants aboutit sous reprsenter les femmes dans lchantillon dpartemental mais le tissu urbain y est pourtant particulirement dense. A contrario, les Alpes-de-Haute-Provence ont toujours eu un taux suprieur de fminisation des conseils municipaux sauf en 2001. Or il sagit dun dpartement rural et mridional, avec des zones de montagne enclaves. Le rapprochement ventuel avec un courant politique ancien ou contemporain savre tout autant inoprant. Tout au plus peut-on noter que la France du SudOuest, fortement marque par linfluence lectorale radicale-socialiste, se singularise par une plus grande rserve lgard de la fminisation des conseils municipaux. On notera aussi que, parmi les zones de force traditionnelles du PCF, on enregistre des taux levs de fminisation des conseils municipaux en rgion parisienne, dans le Cher, le Gard et les Bouches-du-Rhne. La grille de lecture propose par les diffrentes religions prsente les mmes contradictions. Par exemple, dans les zones forte influence protestante ou de culture protestante, la situation est infiniment contraste comme en tmoignent le Bas-Rhin, trs en retard, et le Gard qui a toujours donn des pourcentages suprieurs la moyenne. Le Bassin parisien et le littoral provenal, marqus par une dchristianisation, prsentent une relle fminisation des conseils municipaux. Par contre le Limousin et la Champagne, eux aussi plus vite dchristianiss que le reste de la France, donnent des rsultats trs mdiocres pour la prsence des femmes dans les conseils municipaux qui sont corrigs la hausse pour les maires. La pratique religieuse napparat donc pas comme une variable significative. Le niveau dtudes est aussi un indicateur prcieux pour la coupure Nord-Sud. Le pourcentage de femmes titulaires dun baccalaurat est plus lev dans la France mridionale que dans la moiti Nord. Cette situation est reprsentative dune culture mridionale plus individualiste, la natalit plus faible, o laccent mis sur linstruction comme moyen de progression sociale a toujours t plus marqu et o la politique a toujours jou un plus grand rle. Or au sein de cette mme France mridionale on voit lopposition entre un Sud-Est qui laisse une plus grande place aux femmes, et le Sud-Ouest, nettement moins favorable hormis dans les secteurs urbains. La plus ou moins forte vitalit des socits traditionnelles quelles que soit leur orientation politique, religieuse ou socioprofessionnelle, reste un facteur dterminant dans la participation des femmes la vie politique.
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Des tudes sur la vision que les hommes et les femmes ont de la politique, de la vie civique et militante seraient sans doute encore plus clairantes pour comprendre ces tempraments rgionaux.
Tableau n1 : rpartition par sexe des lus municipaux maires et conseillers municipaux dans les communes de + de 3500 habitants (lus les 11 et 18 mars 2001) : Dpartement
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique

nombre total des lus municipaux

869 405 432 176 101 1 229 327 331 147 322 343 298 2 612 829 124 380 768 316 217 78 205 533 675 89 385 622 670 571 546 1 453 929 1 321 229 1 806 1 504 1 226 246 763 1 850 234 499 356 1 117 283 1 797

dont femmes
419 192 209 83 50 574 156 156 71 148 158 142 1 212 401 60 180 363 151 104 36 96 247 317 41 184 294 319 270 258 701 434 633 110 858 711 593 119 361 883 113 242 165 533 133 862

% de femmes
48,22% 47,41% 48,38% 47,16% 49,50% 46,70% 47,71% 47,13% 48,30% 45,96% 46,06% 47,65% 46,40% 48,37% 48,39% 47,37% 47,27% 47,78% 47,93% 46,15% 46,83% 46,34% 46,96% 46,07% 47,79% 47,27% 47,61% 47,29% 47,25% 48,25% 46,72% 47,92% 48,03% 47,51% 47,27% 48,37% 48,37% 47,31% 47,73% 48,29% 48,50% 46,35% 47,72% 47,00% 47,97%

13

45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Manche Marne Haute-Marne Mayenne Meurthe-et-Moselle Meuse Morbihan Moselle Nivre Nord Oise Orne Pas-de-Calais Puy-de-Dme Pyrnes-Atlantiques Hautes-Pyrnes Pyrnes-Orientales Bas-Rhin Haut-Rhin Rhne Haute-Sane Sane-et-Loire Sarthe Savoie Haute-Savoie Paris Seine-Maritime Seine-et-Marne Yvelines Deux -Svres Somme Tarn Tarn-et-Garonne Var Vaucluse Vende Vienne Haute-Vienne Vosges Yonne Territoire-de-Belfort Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-d'Oise

842 170 444 89 851 486 536 152 306 1 262 205 1 124 1 668 325 4 619 951 294 3 023 832 891 298 739 1 328 1 046 2 200 205 731 573 536 1 134 517 1 578 2 079 2 488 321 461 442 194 1 555 976 772 403 453 605 299 184 2 360 1 401 1 540 1 615 1 988

400 81 213 43 408 228 255 72 144 600 100 529 785 157 2 162 453 137 1 427 399 418 141 345 633 496 1 165 97 349 277 255 538 251 756 990 1 176 153 219 212 92 718 457 368 195 217 292 141 90 1 116 680 738 778 948

47,51% 47,65% 47,97% 48,31% 47,94% 46,91% 47,57% 47,37% 47,06% 47,54% 48,78% 47,06% 47,06% 48,31% 46,81% 47,63% 46,60% 47,20% 47,96% 46,91% 47,32% 46,68% 47,67% 47,42% 52,95% 47,32% 47,74% 48,34% 47,57% 47,44% 48,54% 47,91% 47,62% 47,27% 47,66% 47,51% 47,96% 47,42% 46,17% 46,82% 47,67% 48,39% 47,90% 48,26% 47,16% 48,91% 47,29% 48,54% 47,92% 48,17% 47,69%

On remarque quun seul dpartement (Le Rhne) a atteint et mme dpass les 50%.

14

Par 2- Les lections cantonales de 2001 et 2004 A) Les tendances gnrales Comme le montre le tableau n2, la proportion de femmes au sein des conseils gnraux a toujours t nettement plus faible quau sein des conseils municipaux. Cette diffrence peut sexpliquer de plusieurs manires. En premier lieu, le mode de scrutin pour llection des conseils gnraux est non seulement majoritaire, comme pour les conseils municipaux des villes de moins de 3500 habitants, mais uninominal : chaque canton lit un conseiller gnral et un seul. Le candidat sortant, qui est gnralement un notable local, bnficie donc dun avantage important, ce qui freine le processus de renouvellement. En second lieu, la plupart des conseillers gnraux sont lus sur des tiquettes divers droite ou divers gauche, qui leur assurent une certaine indpendance vis vis des grands partis politiques nationaux. Les tats-majors de ces partis ne disposent donc pas dune marge de manuvre importante leur permettant de favoriser des candidatures fminines. Enfin, on admet gnralement que, au moins jusqu une date rcente, les femmes taient surtout proccupes par les problmes de proximit qui relvent davantage du niveau communal que du niveau dpartemental. Elles posaient donc plus volontiers leur candidature une lection municipale qu une lection cantonale. Nanmoins, en isolant chacune des deux sries10, on constate, depuis les dbuts de la V Rpublique, une progression lente mais presque continue du nombre de femmes lues (voir tableau 2). Ainsi quon la dj signal, les lections cantonales sont les grandes oublies de la loi du 6 juin 2000, qui na rien prvu leur sujet. On pouvait nanmoins esprer quil y aurait un effet dentranement, dautant plus que les cantonales sont toujours organises en simultanit avec dautres lections, municipales ou rgionales, auxquelles cette loi est directement applicable. Mais cest surtout au niveau des candidatures quun tel effet peut tre constat : en 2004, le pourcentage de femmes parmi les candidats tait de 21,5%, alors que le pourcentage dlues tait deux fois plus faible (10,9%).
10

Les conseils gnraux tant renouvels par moiti tous les 3 ans, les chiffres de 1964 doivent tre compars ceux de 1958, ceux de 1967 ceux de 1961 etc. 15

Cette disparit sexplique essentiellement par le fait que les partis qui prsentent le plus de candidatures fminines sont ceux qui ont le moins de candidats sortants (extrme gauche, extrme droite, cologistes). Au sein des excutifs dpartementaux, la prsence fminine est encore plus faible quau sein des excutifs municipaux. Parmi les prsidents de Conseils gnraux, on ne compte encore que deux femmes, dans le Calvados et dans lle de la Runion.
Tableau n2 : les femmes lues conseillres gnrales :
S IGES ELECTIONS CANTONALES
POURVOIR

ELUES ( MTROPOLE ) 10 11 16 17 21 38 41 74 76 80 82 104 108 161 189 213

( MTROPOLE )

21 septembre et 1er octobre 1967 1710 20 et 27 avril 1958 4 et 11 mars 1961 8 et 15 mars 1964 8 et 15 mars 1970 23 et 30 septembre 1973 7 et 14 mars 1976 14 et 21 mars 1982 18 et 25 mars 1979 25 septembre et 2 octobre 1988 10 et 17 mars 1985 20 et 27 mars 1994 22 et 29 mars 1992 15 et 22 mars 1998 11 et 18 mars 2001 28 mars et 4 avril 2004 1512 1504 1562 1609 1926 1801 1945 1776 1936 1954 1922 1945 1958 1932 1940

16

B) Les disparits gographiques Comme le montre le tableau 3, les disparits gographiques sont plutt moins marques quen ce qui concerne les lections municipales. On constate nanmoins que les rgions o la proportion de femmes est suprieure la moyenne sont peu prs les mmes. Pour lexplication de ces disparits, on se bornera donc renvoyer ce qui a t dit supra propos des lections municipales.
Tableau n 3 : pourcentages de femmes conseillres gnrales par dpartement :
NOMBRE DE FEMMES CONSEILLER ES GENERALES cantons srie 2004 NOMBRE DE FEMMES CONSEILLERES GENERALES cantons srie 2001

DEPT

NOMDEPART EMENT

srie 2004

TOTAL srie CANTON 2001 S

TOTAL FEMMES

POURCENTAGE DE FEMMES CONSEILLERES GENERALES

01 02 03

04

AIN AISNE ALLIER ALPESDEHAUTEPROVE NCE HAUTE SALPES ALPES MARITI MES

22 21 18

21 21 17

43 42 35

1 3 1

1 0 2

2 3 3

4,7% 7,1% 8,6%

16

14

30

3,33%

05 06

15 26

15 26 17 19 11 16 17 24

30 52 33 37 22 33 35 46

0 0 0 1 0 3 2 3

1 3 0 3 1 2 1 3

1 3 0 4 1 5 3 6

3,3% 5,8% 0% 10,8% 4,5% 15,2% 8,6% 13,0%

07 08 09 10 11 12

ARDEC HE 16 ARDEN NES ARIEGE AUBE AUDE AVEYR ON 18 11 17 18 22

13

BOUCH ES DU RHONE 31 CALVA DOS CANTA L 23 14 18

26 26 13 17

57 49 27 35

2 3 1 1

4 2 0 1

6 5 1 2

10,5% 10,2% 3,7% 5,7%

14 15 16

17

CHARE NTE CHARE NTEMARITI ME 26 CHER 18 CORRE ZE 19 COTED'OR 21 COTES D'ARM OR 26 CREUS E 13 DORDO GNE DOUBS DROME EURE EURE ET LOIR FINIST ERE CORSE -DUSUD HAUTECORSE GARD HAUTE GARON NE GERS GIRON DE HERAU LT ILLE ET VILAIN E INDRE INDRE ET LOIRE ISERE JURA 26 18 18 22 14 28

17 18 19 21 22

25 17 18 22 26 14 24 17 18 21 15 26

51 35 37 43 52 27 50 35 36 43 29 54

3 1 3 0 3 1 2 1 4 3 1 9

1 1 2 3 3 0 2 4 1 3 0 6

4 2 5 3 6 1 4 5 5 6 1 15

7,8% 5,7% 13,5% 7,0% 11,5% 3,7% 8,0% 14,3% 13,9% 14,0% 3,4% 27,8%

23 24 25 26 27 28

29

2A 2B 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

11 14 23 27 16 31 26 27 13 19 29 17 15

11 16 23 26 15 32 23 26 13 18 29 17 15

22 30 46 53 31 63 49 53 26 37 58 34 30

0 0 1 4 0 4 1 3 0 5 2 1 4

1 0 1 3 1 2 2 3 1 1 5 1 2

1 0 2 7 1 6 3 6 1 6 7 2 6

4,5% 0% 4,3% 13,2% 3,2% 9,5% 6,1% 11,3% 3,8% 16,2% 12,1% 5,9% 20,0%

18

41 42 43

44 45 46 47

LANDE S LOIR ET CHER LOIRE HAUTE LOIRE LOIREATLAN TIQUE LOIRET LOT LOT ET GARON NE LOZER E MAINE ET LOIRE

15 21 17 30 20 16 20 12 20

15 19 18 29 21 15 20 13 21 26 22 16 15

30 40 35 59 41 31 40 25 41 52 44 32 32

1 2 1 6 2 2 4 1 2 2 2 2 3

3 3 0 4 0 1 3 0 1 1 1 1 1

4 5 1 10 2 3 7 1 3 3 3 3 4

13,3% 12,5% 2,9% 16,9% 4,9% 9,7% 17,5% 4,0% 7,3% 5,8% 6,8% 9,4% 12,5%

48 49 50 51 52

MANCH E 26 MARNE 22 HAUTE MARNE 16 MAYEN NE 17 MEURT HE-ETMOSEL LE 22 MEUSE 15 MORBI HAN MOSEL LE NIEVRE NORD OISE ORNE PAS DE CALAIS PUY DE DOME 21 26 16 40 20 20 38 30

53

54 55 56 57 58 59 60 61 62 63

22 16 21 25 16 39 21 20 39 31

44 31 42 51 32 79 41 40 77 61

3 0 1 1 2 8 2 0 4 7

2 3 2 1 2 4 1 2 3 3

5 3 3 2 4 12 3 2 7 10

11,4% 9,7% 7,1% 3,9% 12,5% 15,2% 7,3% 5,0% 9,1% 16,4%

64

65

PYRENE ES ATLANTI QUES 26 HAUTE S 17

26 17

52 34

4 4

3 1

7 5

13,5% 14,7%

19

PYREN EES PYREN EESORIENT ALES BAS RHIN HAUTRHIN RHONE HAUTESAONE

66 67 68 69 70

16 22 14 27 16

15 22 17 27 16

31 44 31 54 32

0 3 0 4 4

1 0 1 7 2

1 3 1 11 6

3,2% 6,8% 3,2% 20,4% 18,8%

71 72 73 74 76

SAONE -ETLOIRE 28 SARTH E SAVOIE HAUTESAVOIE SEINE MARITI ME SEINE ET MARNE YVELIN ES DEUX SEVRE S SOMME TARN TARN ET GARON NE VAR VAUCL USE 19 19 17 34

29 21 18 17 35

57 40 37 34 69

2 4 4 0 8

4 6 0 1 6

6 10 4 1 14

10,5% 25,0% 10,8% 2,9% 20,3%

77

23 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 20 16 23 23

20 18 17 23 23

43 38 33 46 46

4 2 1 3 0

3 3 0 2 4

7 5 1 5 4

16,3% 13,2% 3,0% 10,9% 8,7%

14 23 12

16 20 12 15 19 21 16 20 7

30 43 24 31 38 42 31 42 15

0 2 2 1 1 1 0 2 1

1 2 1 2 0 4 1 1 3

1 4 3 3 1 5 1 3 4

3,3% 9,3% 12,5% 9,7% 2,6% 11,9% 3,2% 7,1% 26,7%

VENDE E 16 VIENNE 19 HAUTEVIENNE 21 VOSGE S 15 YONNE 22 TERRIT OIRE 8

20

DE BELFO RT 91 92 ESSON NE HAUTS DE SEINE SEINESAINTDENIS VAL DE MARNE VALD'OISE 21 22 20 25 19 21 23 20 24 20 21 22 10 24 10 87 42 45 40 49 39 43 45 19 49 19 175 5 7 5 2 2 1 3 1 1 0 6 3 5 4 5 2 4 3 2 3 0 12 8 12 9 7 4 5 6 3 4 0 18 19,0% 26,7% 22,5% 14,3% 10,3% 11,6% 13,3% 15,8% 8,2% 0,0% 10,3%

93 94 95

GUADEL OUPE 22 MARTI NIQUE 23

GUYAN E 9 La REUNI ON 25 MAYOT TE 9 TOTAL OUTRE -MER 88

NOMDEPART EMENT

srie 2004

TOTAL srie CANTON 2007 S

NOMBRE DE FEMMES CONSEILLER ES GENERALES cantons srie 2004

NOMBRE DE FEMMES CONSEILLERES GENERALES cantons srie 2001

TOTAL FEMMES

POURCENTAGE DE FEMMES CONSEILLERES GENERALES

TOTAL METRO 194 192 POLE 0 2 TOTAL OUTRE -MER 88 87 TOTAL METRO POLE + 202 200 OM 8 9

3862 175

213 6

194 12

407 10,5% 18 10,3%

4037

219

206

425 10,5%

21

Par 3- Les lections rgionales de mars 2004 A) Les tendances gnrales Bien quil y ait eu relativement peu de femmes en tte de liste les rsultats ont t dans lensemble satisfaisants du point de vue de la parit. Avec une proportion de 47,6% de femmes (contre seulement 27,5% en 1998), les Conseils rgionaux sont aujourdhui les assembles reprsentatives les plus fminises de France. Leffet de dispersion produit par les sections dpartementales a donc t neutralis par lapplication de la parit stricte. La proportion de femmes au sein des excutifs varie beaucoup selon les rgions. Mais, dans lensemble il y a, de ce point de vue galement, un progrs important : la proportion moyenne de vice-prsidentes est de 37,3%, alors quelle ntait que de 20% en 1998. La tendance est cependant moins favorable au sommet : en 2004, avec une pousse forte de la gauche, on ne compte quune seule femme parmi les 26 prsidents de rgion, alors quil y en avait 3 en 1998. B) Les disparits gographiques (voir tableau 4) Du fait de lexistence dune lgislation contraignante applicable tous les conseils rgionaux, la proportion de femmes varie relativement peu selon les rgions, entre un minimum de 43,6% (Poitou-Charentes) et un maximum de 51, 2% (Martinique). Cependant, lintrieur dune mme rgion, on constate parfois des disparits importantes dune section dpartementale une autre (par exemple dans les rgions Centre et Basse Normandie). Mais ces disparits sexpliquent par un facteur arithmtique plutt que par des raisons sociologiques : dans les dpartements ruraux peu peupls, dots dun faible nombre de siges, la proportion de femmes peut varier du simple au double selon le sexe du candidat plac en tte de section de liste : dans les dpartements urbains, dots dun nombre plus lev de siges, le sexe du candidat plac en tte de liste exerce une influence bien moindre. Au niveau de la rgion, ces disparits sattnuent parce que le rsultat global correspond une moyenne entre des dpartements ruraux et des dpartements plus urbaniss.

22

Il nen est pas moins vrai que les rgions o le pourcentage est infrieur 45% sont prdominance rurale.
Tableau 4 : proportion de femmes selon les rgions et selon les sections dpartementales lintrieur de chaque rgion :
rgion dpartement conseillers rgionaux 2004 27 20 47 conseillers rgionaux 2004 13 37 9 8 18 85 dpartement conseillers rgionaux 2004
12 5 7 23

dont femmes

% de femmes

67 68 ALSACE rgion

Bas-Rhin Haut-Rhin

13 10 23 dont femmes

48,2% 50,-% 48,9% % de femmes

dpartement

24 33 40 47 64 AQUITAINE rgion

Dordogne Gironde Landes Lot-et-Garonne PyrnesAtlantiques

5 19 4 3 8 39 dont femmes

38,5% 51,4% 44,4% 37,5% 44,4% 45,9% % de femmes

3 15 43 63 AUVERGNE

Allier Cantal Haute-Loire Puy-de-Dme

6 2 3 11

47 dpartement conseillers rgionaux 2004

18 9 20 10

22 dont femmes

50,0% 40,0% 42,9% 47,8% 46,8% % de femmes

rgion

21 58 71 89 BOURGOGNE

Cte-d'Or Nivre Sane-et-Loire Yonne

9 4 9 4

57 dpartement conseillers rgionaux 2004 18 24 23 18 83

26 dont femmes

50,0% 44,4% 45,0% 40,0% 45,6% % de femmes

rgion

22 29 35 56 BRETAGNE

Ctes d'Armor Finistre Ille-et-Vilaine Morbihan

8 13 12 9 42

44,4% 54,2% 52,2% 50,0% 50,6%

23

rgion

dpartement

conseillers rgionaux 2004 11 12 9 17 10 18 77 conseillers rgionaux 2004 11 11 20 7 49 conseillers rgionaux 2004 19 10 10 4 conseillers rgionaux 2004
51

dont femmes

% de femmes

18 28 36 37 41 45 CENTRE rgion

Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret

4 5 4 8 5 8 34 dont femmes

36,4% 41,7% 44,4% 47,1% 50,0% 44,4% 44,2% % de femmes

dpartement

8 10 51 52
CHAMPAGNE-ARDENNE

Ardennes Aube Marne Haute-Marne

5 5 9 4 23 dont femmes

45,5% 45,5% 45,0% 57,1% 46,9% % de femmes

rgion

dpartement

25 39 70 90 rgion

Doubs Jura Haute-Sane Territoire-de-Belfort dpartement

9 4 5 1 dont femmes

47,4% 40,0% 50,0% 25,0% % de femmes

assemble de CORSE Corse-du-Sud et Haute Corse FRANCHE-COMTE

24

47,1% 44,2%

43

19

rgion

dpartement

conseillers rgionaux 2004

41

dont femmes

% de femmes

GUADELOUPE

Guadeloupe

20

48,8% % de femmes

rgion

dpartement

conseillers rgionaux 2004

31

dont femmes

GUYANE

Guyane

14

45,2% % de femmes

rgion

dpartement

conseillers rgionaux 2004 41 25 28 24 28 20

dont femmes

75 77 78 91 92 93

Paris Seine-et-Marne Yvelines Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis

21 11 14 11 14 10

51,2% 44,0% 50,0% 45,8% 50,0% 50,0%

24

94 95 ILE-DE-FRANCE rgion

Val-de-Marne Val-d'Oise

22 21 209 conseillers rgionaux 2004 10 18 26 2 11 67 conseillers rgionaux 2004 15 7 21 43 conseillers rgionaux 2004 22 6 31 14 73 conseillers rgionaux 2004 41 conseillers rgionaux 2004 5 10 37 5 6 7 14 7 91 conseillers rgionaux 2004 22 16

10 10 101 dont femmes

45,5% 47,6% 48,3% % de femmes

dpartement

11 30 34 48 66
LANGUEDOC-ROUSILLON

Aude Gard Hrault Lozre Pyrnes-Orientales

4 9 13 0 4 30 dont femmes

40,0% 50,0% 50,0% 0,0% 36,4% 44,8% % de femmes

rgion

dpartement

19 23 87 LIMOUSIN rgion

Corrze Creuse Haute-Vienne

7 3 10 20 dont femmes

46,7% 42,9% 47,6% 46,5% % de femmes

dpartement

54 55 57 88 LORRAINE rgion

Meurthe-et-Moselle Meuse Moselle Vosges

10 2 15 7 34 dont femmes

45,5% 33,3% 48,4% 50,0% 46,6% % de femmes

dpartement

MARTINIQUE rgion

Martinique dpartement

21 dont femmes

51,2% % de femmes

9 12 31 32 46 65 81 82 MIDI-PYRENEES rgion

Arige Aveyron Haute-Garonne Gers Lot Hautes-Pyrnes Tarn Tarn-et-Garonne

2 5 18 2 4 3 8 3 45 dont femmes

40,0% 50,0% 48,6% 40,0% 66,7% 42,9% 57,1% 42,9% 49,5% % de femmes

dpartement

14 50

Calvados Manche

11 7

50,0% 43,8%

25

61 BASSE-NORMANDIE rgion

Orne

9 47 conseillers rgionaux 2004 16 39 55 conseillers rgionaux 2004 70 43 113 conseillers rgionaux 2004 4 3 26 51 25 14 123

3 21 dont femmes

33,3% 44,7% % de femmes

dpartement

27 76 HAUTE-NORMANDIE rgion

Eure Seine-Maritime

7 19 26 dont femmes

43,8% 48,7% 47,3% % de femmes

dpartement

59 62 NORD-PAS DE CALAIS rgion

Nord Pas-de-Calais

35 21 56 dont femmes

50,0% 48,8% 49,6% % de femmes

dpartement

4 5 6 13 83 84

Alpes-de-HauteProvence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Var Vaucluse

2 1 13 26 12 6 60

50,0% 33,3% 50,0% 51,0% 48,0% 42,9% 48,8%

PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR rgion dpartement

conseillers rgionaux 2004 35 19 7 15 17 93 conseillers rgionaux 2004 16 23 18 57 conseillers rgionaux 2004 12 18 11

dont femmes

% de femmes

44 49 53 72 85 PAYS-DE-LA-LOIRE rgion

Loire-Atlantique Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vende

17 10 3 7 8 45 dont femmes

48,6% 52,6% 42,9% 46,7% 47,1% 48,4% % de femmes

dpartement

2 60 80 PICARDIE rgion

Aisne Oise Somme

8 11 8 27 dont femmes

50,0% 47,8% 44,4% 47,4% % de femmes

dpartement

16 17 79

Charente Charente-Maritime Deux -Svres

5 8 5

41,7% 44,4% 45,5%

26

86 POITOU-CHARENTES rgion

Vienne

14 55 conseillers rgionaux 2004 45 conseillers rgionaux 2004 14 9 14 32 20 41 10 17 157

6 24 dont femmes

42,9% 43,6% % de femmes

dpartement

LA REUNION rgion

La Runion dpartement

21 dont femmes

46,7% % de femmes

1 7 26 38 42 69 73 74 RHONE-ALPES

Ain Ardche Drme Isre Loire Rhne Savoie Haute-Savoie

7 4 7 15 10 20 4 9 76

50,0% 44,4% 50,0% 46,9% 50,0% 48,8% 40,0% 52,9% 48,4%

Par 4-Les lections snatoriales des 23 septembre 2001 et 26 septembre 2004 Sous-Par 1-Le scrutin du 23 septembre 2001 A) Les tendances gnrales Ce scrutin portait sur la srie B qui comprend 30 dpartements mtropolitains (Indre-et-Loire Pyrnes-Orientales), lIle de la Runion et quatre siges de reprsentants des Franais de ltranger (102 siges au total en 2001). Lors du prcdent renouvellement de cette srie, en 1992, Il ny avait eu que 5 femmes lues snateurs, soit 4,9% de leffectif. Mais, par suite des remplacements intervenus dans lintervalle, on comptait 7 femmes snateurs sortants avant le renouvellement de 2001, soit 6,9%. Il y a eu 22 femmes lues lors de ce renouvellement soit 21,6% de la srie. La loi sur la parit des candidatures sappliquait dans tous les dpartements o llection avait lieu la reprsentation proportionnelle, cest--dire, selon la loi lectorale de lpoque, ceux qui taient reprsents par au moins 3 snateurs. Dans ces 18 dpartements, totalisant 74 siges, le nombre de snatrices a t multipli par 4, passant de 5 20. Dans les autres dpartements, qui totalisaient 28 siges et o llection avait lieu au scrutin majoritaire, il ny a pas eu de progression (2 lues seulement, alors quil y avait dj 2 sortantes).
27

A lissue de ce premier scrutin, le nombre total de femmes sigeant au Snat est pass de 20 35. Le taux de fminisation de la Haute assemble, dont leffectif total tait alors de 321 membres, est pass de 6,2% 10,9%. B) Les disparits gographiques I. Lanalyse des rsultats dans les dpartements assujettis la lgislation paritaire du 6 juillet 2000 et pourvus la reprsentation proportionnelle. 1. Remarques gnrales Dans les 18 dpartements pourvus la reprsentation proportionnelle (les Franais tablis hors de France sont assimils un dpartement) qui sont reprsents par 74 snateurs, on comptait 499 femmes candidates sur un total de 1097, soit 45,5 % des candidatures. Lobjectif paritaire est atteint, la lgre diffrence par rapport 50 % tant explicable par leffectif impair du nombre de siges pourvoir dans 14 dpartements. Cependant la proportion de femmes est extrmement variable selon les nuances politiques. Les divers droites, les divers gauches, les Verts et les communistes dpassaient les 50 % alors que les grosses formations restaient infrieurs 40 %, sans doute en raison dun nombre lev de sortants de sexe masculin. Dailleurs, les carts se rduisent si lon raisonne par bloc : 47,8 % de femmes pour lextrme gauche, 46,8 % pour la gauche, 45,7 % pour les divers, 44,7% pour la droite et 44,1 % pour lextrme droite.

Tableau n5 :
Candidats des Candidates deux sexes 67 32 58 30 38 16 85 34 29 13 35 19 52 27 1 1 % candidates 47,8 % 51,7 % 42,1 % 40 % 44,8 % 54,3 % 51,9 % 100 % de Elues 5 6 1 % dlues p/r aux candidates 16,7 % 17,6 % 3,7 % -

EXG COM MDC SOC PRG DVG VEC ECO

28

REG CPNT DIV RPR UDF DL RPF DVD FN MNR Total

19 1 119 86 76 15 17 211 94 94 1097

8 55 27 26 4 7 117 41 42 499

42,1 % 46,2 % 31,4 % 34,2 % 26,7 % 41,2 % 55,5 % 43,6 % 44,7 % 45,5 %

5 3 20

19,2 % 2,5 % 4%

Sagissant des lues, la gauche et la droite font pratiquement jeu gal avec respectivement 12 (5 COM, 6 SOC, 1 VEC) et 8 (5 UDF, 3 DVD) lues. Toutefois, seuls 4 % des femmes candidates ont russi tre lues, la proportion tant suprieure au double pour les candidats masculins (598 candidats dont 54 lus soit 9 %). 2. La parit dans les dpartements dots de quatre snateurs et plus On notera une certaine timidit dans la dsignation des femmes en qualit de tte de liste. A deux exceptions prs pour la liste UDF de Loire-Atlantique et la liste PS des Franais de ltranger, aucune liste dune formation de gouvernement na t conduite par une femme. Mais il est vrai que le problme des sortants se posait de faon pressante gauche comme droite.
Tableau n6 :
Nombre de listes Isre Loire Loire-Atlantique Meurthe-et-Moselle Moselle Nord Pas-de-Calais Franais ltranger Total 9 9 12 10 14 15 10 de 4 83 Ttes de liste fminines 1 (1 VEC) 1 (1 MNR) 4 (2 EXG, 1 UDF, 1 DVD) 1 (1 EXG) 1 (1 VEC) 2 (1 EXG, 1 DVD) 1 (1 SOC) 10 % de ttes fminines 11,1 % 11,1 % 33,3 % 10 % 7,1 % 13,3 %25 % 12 % de liste

Quatorze femmes ont t lues dans tous les dpartements contrairement aux rsultats de 1992 o lon en comptait seulement trois (Loire-Atlantique, Nord, Franais tablis hors de France.)
29

Ces rsultats rels ont t quelque peu en de de ce quaurait apport une stricte discipline de listes dunion gauche comme droite si lon se rfre au rapport des forces observ lors du scrutin. En effet, les dissidences personnelles droite (Isre, Loire, Moselle, Franais tablis hors de France) comme gauche (Pas-de-Calais) ont empch llection de 4 femmes supplmentaires. Pour autant, il ne sagit pas dune rgle absolue puisque les dissidences constates en Loire-Atlantique et dans le Nord nont en dfinitive pas pnalis la reprsentation fminine.
Tableau n7 :
Nuances des lues si la gauche et la droite avaient fait des listes dunion 2 (1 gauche, 1 droite) 2 (1 gauche, 1 droite) 2 (1 gauche, 1 droite) 1 (1 droite) 2 (1 gauche, 1 droite) 5 (3 gauche, 2 droite) 3 (2 gauche, 1 droite) 2 (1 gauche, 1 droite) 19 Elues rellement 1 (1 COM) 1 (1 COM) 2 (2 UDF) 1 (1 COM) 1 (1 SOC) 5 (1 COM, 1 SOC, 1 VEC, 1 UDF, 1 DVD) 2 (1 SOC, 1 DVD) 1 (1 SOC) 14 Diffrence -1 -1 -1 -1 -1 -5

Isre Loire Loire-Atlantique Meurthe-et-Moselle Moselle Nord Pas-de-Calais Franais de ltranger Total

3. La parit dans les dpartements dots de trois snateurs La lgislation paritaire au Snat est lie au seuil dapplication de la reprsentation proportionnelle, laquelle est ordinairement estime plus favorable aux femmes que le scrutin majoritaire. Le rtablissement de ce dernier dans les dpartements dots de 3 siges signifierait, selon certaines objections, un recul du nombre de femmes au sein de la Haute assemble et linterruption dune dynamique enregistre lors du renouvellement de 2001. Lanalyse politique des dpartements dots de trois siges permet de relativiser cette affirmation. En effet, la loi du 6 juillet 2000 na pas t gnratrice dune ferme volont paritariste des formations politiques qui aurait pu se concrtiser par la dsignation de femmes en tte de liste. Sur les 89 listes dposes dans les 10 dpartements intresss, seules 12 (soit 13,5 %) taient conduites par une femme dont 11 listes nayant a priori aucune
30

chance demporter un sige. Lexception tait la liste PS du Morbihan o seule la reprsentation proportionnelle pouvait assurer llection dun snateur de gauche dans le contexte dun scrutin snatorial (voir tableau n 8).
Tableau n8 :
Nombre de listes Indre-et-Loire Loiret Maine-et-Loire Manche Marne Morbihan Oise Puy-de-Dme Pyrnes-Atlantiques La Runion Total 9 11 8 8 9 9 11 6 9 9 89 Ttes de liste fminines 1 (1 MNR) 1 (1 DIV) 3 (1 DVG, 1 VEC, 1 DIV) 2 (1 DIV, 1 DVD) 2 (1 SOC, 1 VEC) 1 (1 DVD) 1 (1 COM) 1 (1 DVG) 12 11,1 % 11,1 % 13,5 % 25 % 37,5 % 22,2 % 22,2 % 9,1 % % de ttes fminines 11,1 % de liste

Rien ne contraignait les instances politiques rserver la premire place une femme et cest bien ce qui sest pass. Les 5 autres femmes lues sont toutes des numros pairs , ce rang traduisant les rticences voire les difficults rencontres lors de llaboration des listes. Sur ces 10 dpartements, tous taient, avant renouvellement, reprsents en intgralit soit par la droite, pour 9 dentre eux, soit par la gauche, pour le dixime (Puy-de-Dme). La simple transposition du rapport des forces entre la gauche et la droite habituellement constate ces lections au suffrage universel indirect permettait denvisager une perce de la gauche dans au moins 7 dpartements et de la droite dans 1 dpartement. De plus, lapplication de la parit dans cette division gauche/droite aboutissait llection de 11 femmes selon une hypothse optimiste.
Tableau n9 :
Nuances des lues si la Elues rellement gauche et la droite avaient fait des listes dunion 1 1 (1 droite) (1 COM) Diffrence -

Indre-et-Loire

31

Loiret Maine-et-Loire Manche Marne Morbihan Oise Puy-de-Dme Pyrnes-Atlantiques La Runion Total

1 (1 droite) 1 (1 droite) 1 (1 droite) 1 (1 droite) 2 (1 gauche, 1 droite) 1 (1 droite) 1 (1 gauche) 1 (1 droite) 1 (1 droite) 11

1 (1 DVD) 1 (1 UDF) 1 (1 SOC) 1 (1 SOC) 1 (1 UDF) 6

-1 -1 -1 -1 -1 6 -5

En fait, de nombreux sortants et candidats ont prsent leur liste dans lespoir dviter le double obstacle proportionnel et paritaire. Le scrutin de liste est ainsi devenu un scrutin de personnes, la premire place tant souvent la seule qui soit ligible et la multiplication des listes modres nayant pas dautre raison que de mettre en valeur les ttes de liste. Autrement dit, sur les 17 snateurs de droite lus dans ces dpartements, 12 ont t seuls de leur liste tre lus (soit 70,6 %), la situation tant un peu moins marque gauche (6 snateurs sur 10, soit 60 %), notamment parce quelle tait minoritaire dans 8 dpartements sur 10. Cette stratgie explique alors labsence de femmes lues dans le Maine-et-Loire, la Manche, lOise et les Pyrnes-Atlantiques. Seuls la Marne et le Puy-deDme taient assurs dlire une femme compte tenu de la solide audience des listes majoritaires. En dfinitive, au lieu des 11 lues possibles, le scrutin sest sold par 6 lues. Tout sest pass comme si le rgime lectoral tait rest un scrutin uninominal assorti de rgles trs complexes dattribution des siges, les lecteurs snatoriaux conservant les habitudes suscites par le mode de scrutin majoritaire et le caractre individuel de la dsignation selon une tradition remontant lorigine mme du Snat. La progression entrevue par daucuns reste en vrit modeste et aurait pu tre encore plus minime. Il faut donc rfuter cet argument voulant que les femmes ne puissent tre vraiment lues que grce la reprsentation proportionnelle, laquelle engendrerait automatiquement une discipline rigoureuse au sein des partis comme parmi les lecteurs : la ralit est plus complexe que ce schma

32

assez rducteur, comme le montre lexemple des dpartements non concerns par la loi. II. Les dpartements non concerns par la loi (moins de trois snateurs) pourvus au scrutin majoritaire Ds les dbuts de la 5me Rpublique, quelques femmes ont t lues au Snat dans les dpartements pourvus au scrutin majoritaire. Les dbuts de la Cinquime Rpublique, que lon peut assimiler une priode pourtant peu favorable lengagement des femmes en politique, le prouvent : Mme MarieHlne CARDOT (MRP), lue dans les Ardennes en 1959 et 1962, et Mme Suzanne CREMIEUX (Gauche dmocratique), lue dans le Gard en 1959, 1962 et 1971, en sont des exemples. Le profil de ces lues dhier et daujourdhui ne diffre que dassez peu de celui de leurs homologues masculins, les lecteurs snatoriaux dsignant quoi quil arrive des candidats bnficiant dune solide implantation locale et dune relle influence personnelle. Cependant on notera le peu deffet dentranement de la loi sur ces dpartements lors du scrutin de 2001. Parmi les 177 candidats, on comptait 37 femmes, soit 20,9 %. Et plus rares taient les formations leur confiant une candidature qui puisse tre couronne de succs.
Tableau n10 :
Candidats des Candidates deux sexes 25 7 22 4 6 3 8 3 1 1 27 11 14 1 20 2 2 1 2 14 1 13 1 20 5 177 37 % candidates 28 % 18,2 % 37,5 % 100 % 40,7 % 7,1 % 10 % 50 % 7,1 % 7,7 % 25 % 20,9 % de Elues 1 % dlues p/r aux candidates 25 %

COM SOC PRG DVG VEC REG DIV RPR UDF DL RPF DVD FN MNR Total

50 %

5,4 %

La rpartition gographique des candidatures rvle que seul le dpartement de la Haute-Loire nenregistrait aucune candidature fminine. Les pourcentages obtenus ailleurs nont quun intrt secondaire, la proportion leve ne signifiant pas forcment grand chose quant aux volutions sociologiques. Se dmarquent
33

les Landes, dpartement o la proportion de femmes lues dans les conseils municipaux est trs importante, et la Nouvelle-Caldonie.
Tableau n11 :
Candidats des deux sexes Jura Landes Loir-et-Cher 13 12 13 Candidates 3 (1 COM, 1 VEC, 1 DIV) 5 (1 COM, 2 DIV, 1 UDF, 1 MNR) 4 (1 VEC, 1 DIV, 1 UDF, 1 MNR) 3 (1 COM, 1 VEC, 1 DIV) 1 (1 COM) 1 1 FN) 1 (1 DIV) 4 (1 SOC) 3 (1 COM, 1 DIV, 1 RPR, 1 MNR) 3 (1 COM, 1 DIV, 1 DVD) 3 (1 SOC, 1 DIV, 1 MNR) 3 (1 COM, 1 SOC, 1 DIV) 1 (1 DIV) 1 (1 REG) % de candidates 23,1 % 41,7 % 30,8 %

Haute-Loire Lot Lot-et-Garonne Lozre Haute-Marne Mayenne Meuse Nivre Orne Hautes-Pyrnes Pyrnes-Orientales Nouvelle-Caldonie

9 14 13 5 17 12 16 14 11 12 14 3

21,4 % 7,9 % 20 % 5,9 % 8,3 % 25 % 21,4 % 27,3 % 25 % 7,1 % 33,3 %

Les collges lectoraux snatoriaux dsignent en rgle gnrale des lus ayant dj accompli plusieurs tapes dans le cursus honorum des mandats locaux, voire consacrent danciens dputs. La pleine efficacit de la lgislation paritaire ne peut donc tre vrifie quavec la dure, facteur dterminant dans le scrutin propre la Haute assemble qui, par nature, assimile sa manire et pondre les fluctuations de lopinion. Sous-Par 2 Le scrutin du 26 septembre 2004 A) Tendances gnrales Ce scrutin portait sur la srie C qui comprend une trentaine de dpartements, au nombre desquels figurent tous ceux de la rgion parisienne, et 4 siges de reprsentants des Franais de ltranger. Au total, 127 siges, dont 10 nouveaux

34

crs par la loi organique du 31 juillet 2003 pour remdier certaines disparits dmographiques (voir supra). A la suite des modifications introduites par la loi du 31 juillet 2003 (voir supra), le seuil dapplication du scrutin de liste proportionnel avait t relev de 3 4 siges. Dans les 14 dpartements remplissant cette condition, qui totalisaient 89 siges, on a enregistr, comme en 2001, une avance limite mais nanmoins significative de la parit, le nombre de femmes passant de 9 29. Dans les dpartements dont les reprsentants sont lus au scrutin majoritaire, la progression est beaucoup plus modeste. On compte aujourdhui 56 femmes parmi les snateurs. Avec un taux de fminisation de 17%, le Snat est encore trs loin de la parit mais il surclasse dj nettement lAssemble nationale.
B) Les disparits gographiques

1. Les dpartements o la loi sur la parit tait applicable Dans les circonscriptions pourvues la reprsentation proportionnelle (13 dpartements plus les 4 siges des Franais tablis hors de France), 505 femmes taient candidates sur un total de 1048, soit 48,2 %. La lgislation a abouti une quasi-galit entre le nombre de femmes et dhommes, la lgre progression par rapport 2001 sexpliquant par leffectif pair pourvoir dans 9 de ces 14 circonscriptions. La proportion de femmes est reste variable selon les nuances politiques. Elle est demeure un peu plus importante gauche (49,5 %) qu droite (47,6 %). Mais pour prserver les sortants de sexe masculin qui militaient clairement au sein de formations politiques prcises, il a t une nouvelle fois fait appel des candidates fminines divers gauche et divers droite pour atteindre lobjectif paritaire.

35

Tableau 11 :
candidats des deux sexes 4 48 85 20 83 57 30 64 152 87 223 91 104 1048 % de candidates 25 45,8 48,2 50 51,8 50,9 46,7 50 46,1 47,1 48,9 47,3 48,1 48,2 % dlues par rapport aux candidates 13,6 19,5 6,9 15,7 7,3 1,8 5,7

nuances EXG COM SOC RDG DVG VEC ECO DIV UMP UDF DVD FN EXD Total

candidates 1 22 41 10 43 29 14 32 70 41 109 43 50 505

lues 3 8 2 11 3 2 29

Le ratio de femmes lues par rapport aux candidates est modeste, de lordre de 5,7 %. Il tait quasiment deux fois plus faible que celui des hommes o la proportion atteignait 9,9 % dlus par rapport aux candidats. Les partis de militants ont t crdit dun pourcentage nettement plus lev dlues : 19,5 % au PS, 15,7 % lUMP et 13,6 % au PCF. Daucuns estimeront que les rsultats auraient pu tre meilleurs si lon avait renonc aux listes dissidentes. Cette vision quelque peu thorique de deux blocs saffrontant et suscitant une parfaite discipline de vote se serait solde, sur la base des rsultats du 26 septembre 2004, par le gain de 7 siges fminins supplmentaires dont 2 au bnfice de la gauche et 5 au profit de la droite, notamment Paris et dans les Hauts-de-Seine comme latteste le tableau cidessous. La multiplication des listes dans les rangs de la majorit a effectivement quelque peu attnu la progression paritaire. En revanche, la projection la plus optimiste a t atteinte dans le Bas-Rhin, le Rhne, la Seine-Maritime, le Var, le Val-deMarne et parmi les Franais tablis hors de France. Il faut signaler le cas du Haut-Rhin o la fourchette la plus haute a t dpasse.

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Tableau 12 :
femmes lues le 26 septembre 2004 2 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 2 de droite 3 de gauche 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 2 de droite 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 2 de gauche 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 2 de droite 13 de gauche 16 de droite soit 29 lues simulation avec 2 blocs 2 de droite 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 4 de gauche 2 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 2 de droite 1 de gauche 2 de droite 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 2 de droite 2 de gauche 1 de droite 1 de gauche 1 de droite 1 de gauche 2 de droite 2 de droite 14 de gauche 22 de droite soit 36 lues diffrence - 1 de gauche + 1 de gauche + 1 de droite + 1 de droite + 1 de droite + 1 de gauche + 1 de droite + 1 de droite + 1 de droite + 1 de gauche + 6 de droite + 7 lues

Bas-Rhin Haut-Rhin Rhne Paris Seine-Maritime Seine-et-Marne Yvelines Var Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-dOise Franais de ltranger Total

Comme cela tait relativement prvisible, le contexte propre aux lections snatoriales qui privilgie les notables solidement implants localement na pas favoris outre mesure la dsignation de femmes ttes de liste dont le pourcentage est de 16,3 % seulement. On compte mme 2 dpartements o aucune femme nest tte de liste et il ne sagit pas des moindres : Paris et lEssonne. De plus, les grandes formations pouvant esprer des siges ont t tout le moins prudentes lors de linvestiture des ttes de liste.

37

Tableau 13 :
nombre de listes Bas-Rhin Haut-Rhin Rhne Paris Seine-Maritime Seine-et-Marne Yvelines Var Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-dOise Franais de ltranger Total 12 10 10 12 7 8 6 12 14 9 8 8 7 123 ttes de liste fminines 2 (1 ECO, 1 EXD) 2 (1 ECO, 1 DIV) 3 (1 DVG, 1 VEC, 1 DVD) 2 (1 VEC, 1 DVD) 1 (1 DVD) 1 (1 SOC) 3 (1 EXG, 1 DVG, 1 VEC) 1 (1 UDF) 2 (1 COM, 1 DVD) 1 (1 UMP) 2 (1 DVG, 1 UMP) 20 % de ttes de liste fminines 16,7 20 30 28,6 12,5 16,7 21,4 11,1 25 12,5 28,6 16,3

2. Les dpartements o la loi sur la parit ntait pas applicable La parit dans les dpartements pourvus au scrutin majoritaire a t peu recherche, tant du point de vue des candidatures que des lues. On compte nanmoins un peu plus dun cinquime de femmes candidates (cf tableau cidessous) mais cette proportion reste trs variable selon les nuances politiques. Les courants qui ont laiss une part plus importante aux femmes sont les Verts, le PCF, lextrme gauche et lextrme droite. En revanche, les formations qui taient reprsentes par des sortants et qui donc nourrissaient lambition de conserver leur sige voire daccrotre leur influence ont moins reprsent de femmes dans les dpartements dits srs . Ceci vrifie a contrario que la stratgie paritaire est dautant plus affirme que la probabilit davoir un ou plusieurs lus au scrutin majoritaire est faible.

38

Tableau 14 :
candidats des deux sexes EXG COM SOC RDG DVG VEC ECO REG DIV UMP UDF DVD FN EXD Total 3 29 37 8 22 14 3 3 18 45 16 23 17 13 251 candidates 1 15 7 1 8 3 5 3 2 4 7 56 % de candidates 33,3 51,7 18,9 12,5 57,1 16,7 11,1 18,8 8,7 23,5 53,8 22,3 lues % dlues par rapport aux candidates 14,3

20

3,6

De plus, la proportion de femmes candidates reste trs variable selon les dpartements sans que lon puisse conclure un quelconque dbut de gographie lectorale ce sujet (cf tableau ci-dessous).
Haute-Sane Sane-et-Loire Sarthe Savoie Haute-Savoie Deux-Svres Somme Tarn Tarn-et-Garonne Vaucluse Vende Vienne Haute-Vienne Vosges Yonne Guadeloupe Martinique Mayotte Saint-Pierre-et-Miquelon candidats des deux sexes 9 14 17 14 17 10 23 10 10 18 11 10 10 14 11 17 10 18 6 candidates 4 3 3 2 6 3 6 3 3 3 2 3 4 4 1 1 1 1 1 % de candidates 44,4 10,6 17,6 14,3 35,3 30 26,1 30 30 16,7 18,2 30 40 28,6 9,1 5,9 10 5,6 16,7

3. La parit dans les dpartements pourvus de trois siges Sagissant des dpartements dots de trois siges, il serait tentant de conclure une rgression de la loi du 30 juillet 2003, aucune femme nayant t lue au scrutin majoritaire dans ces 7 dpartements, lexception de la Guadeloupe.

39

Dabord, il convient de souligner quune extrapolation ralise partir des rsultats du scrutin majoritaire deux tours avec panachage et listes incompltes reste des plus alatoires. Le corps lectoral manifeste un comportement qui est notoirement influenc par le mode de scrutin, le crdit des candidats et leur implantation territoriale. Ensuite, il ne faut pas exclure toutes les pripties propres loffre lectorale ds lors que lon passe du scrutin majoritaire la reprsentation proportionnelle, notamment les possibles listes dissidentes, gauche comme droite, qui ne sont pas demble imputables la parit mais qui expriment galement des ambitions personnelles ou la volont des sortants de conserver leur sige. Une parfaite discipline de voix droite aurait pu permettre llection de 6 femmes dans labsolu, une dans chacun des dpartements intresss. Mais cest adopter une vision mcanique, dmentie par lexistence de nombreuses candidatures individuelles le 26 septembre 2004 qui auraient t sans doute converties, comme en 2001, en listes dissidentes avec des ttes de liste masculines et la relgation des femmes en seconde position. Quant une projection partir des rsultats de 2001 dans les 10 dpartements dots de trois siges, il a t rappel prcdemment combien llection de 6 femmes cette anne l tenait un concours de circonstances. Sans mettre une opinion dfinitive sur un sujet par essence dlicat et alatoire, il est prfrable de retenir que de nombreux lments objectifs permettent de conclure au caractre peu envisageable de la perce attendue. 4. Un bilan global plutt satisfaisant
Tableau 15 :
sortantes majoritair proportionnel e le 5 2 7 2 1 3 7 3 7 total 5 2 7 2 1 3 10 lues en 2004 majoritair proportionnell e e 3 1 8 2 1 13 1 11 3 2 1 16 2 29 total 3 9 2 14 12 3 2 17 31 Evolution -2 +7 +2 +7 + 10 +2 +2 + 14 + 21

COM SOC RDG DVG VEC gauche UMP UDF DVD droite total

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Au total, avec 31 lues contre 10 avant le renouvellement, le nombre de femmes appartenant la srie C est multipli par trois. Cette forte progression est plus importante droite (+14) qu gauche (+7) compte tenu dune situation initiale moins favorable. Toutes les nuances progressent lexception des radicaux de gauche et des divers gauche qui nont toujours pas dlues ainsi que le PCF qui en concde 2. Si lon compare les rsultats de la loi sur la parit entre ceux du renouvellement de 2001 et ceux de 2004, selon le nombre de siges pourvoir dans les diffrents dpartements et la circonscription des Franais tablis hors de France ainsi que le figure le tableau ci-dessous, on peut conclure une progression dans toutes les strates de dpartements, au pire une stabilit de la situation. Contrairement aux prvisions les plus pessimistes, la multiplication des listes na pas eu pour effet de limiter la porte du dispositif paritaire, non pas que les partis aient t plus exemplaires, mais tout simplement en raison de la modification du cadre politique. Linnovation de vient pas de la gauche qui a frquemment fait usage de listes dunion tout comme en 2001. Elle mane de la droite qui est dsormais dote dun parti majoritaire. Cette transformation a eu dindniables retombes dune part auprs de la majorit snatoriale qui a renonc son traditionnel pluralisme pour se fondre presque totalement au sein dun seul groupe, dautre part sur le collge lectoral en suscitant un vote suffisamment utile pour viter une trop forte dperdition de voix comme en 2001. Il est vrai que le rsultat aurait pu tre encore meilleur. Il constitue une avance globalement satisfaisante eu gard au pluralisme des courants politiques et aux ambitions propres tout dbat dmocratique.
dpartements dots de 3 siges 4 siges 5 siges 6 siges 7 siges 11 siges 12 siges srie 2001 6 sur 30 (1) 3 sur 12 3 sur 10 2 sur 7 5 sur 11 20 % 25 % 30 % 28,6 % 45,5 % srie 2004 (1) 5 sur 12 7 sur 15 9 sur 24 4 sur 14 4 sur 12 41,7% 46,7 % 37,5 % 28,6 % 33,3 %

(1): la parit, applicable compter de 3 lus suite la loi n 2000-493 du 6 juin 2000, est dsormais exige partir de 4 lus (loi n 2003-697 du 30 juillet 2003)

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Par 5-Les lections lgislatives des 9 et 16 juin 2002 A) Les tendances gnrales Les lections lgislatives de 2002 se sont soldes par llection de 71 femmes contre 63 en 1997. Le pourcentage dlues lAssemble nationale a donc progress de faon trs modeste, passant de 10,9 % 12,3 %. Le moins que lon puisse dire est que les incitations financires mises en place par la loi du 6 juin 2000 nont pas fait la preuve de leur efficacit. La proportion de femmes parmi les candidats avait pourtant sensiblement augment par rapport 1997, passant, pour lensemble des partis politiques, de 22,5% 38,89%. La disproportion entre la progression du nombre des candidatures fminines et la stagnation du nombre des lues peut sexpliquer par les stratgies adoptes par les partis politiques. On constate que les partis qui ont appliqu strictement la parit des candidatures, deux ou trois centiles prs, sont essentiellement ceux qui, en raison des contraintes du scrutin majoritaire, ne pouvaient esprer obtenir aucune reprsentation parlementaire, comme Lutte ouvrire ou le Front National11. Pour ces partis, lenjeu des lections lgislatives est la fois politique et financier : elles leur permettent, dabord, de compter leurs voix et, ensuite, dobtenir une subvention proportionnelle au nombre de ces voix. Ils avaient donc tout intrt respecter strictement la parit, pour faire preuve de modernit et pour ne pas encourir de sanctions financires. Mais il ny avait pas vraiment denjeu de pouvoir et aucun candidat ne pouvait revendiquer une circonscription en arguant du fait quil en tait le dput sortant. Les tats majors disposaient donc dune marge de manuvre importante pour placer des candidatures fminines. En revanche, les principaux partis reprsents lAssemble nationale se situent tous assez nettement en dessous du seuil de parit, la proportion de femmes parmi les candidats au premier tour variant entre un minimum de 19,93% (UMP) et un maximum de 43,95% (PC). De plus, pour ces mmes partis, on constate que la proportion de femmes est toujours plus importante parmi les candidats que parmi les lus. Comme le dmontrent les calculs effectus par lObservatoire de la Parit, ce phnomne ne sexplique pas par un moindre succs des candidatures fminines auprs de llectorat, mais plutt par le fait que, dans lensemble, ces candidatures ont t
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Rapport de lobservatoire de la parit, mars 2003, p 10. 42

prsentes dans des circonscriptions qui taient a priori difficilement gagnables 12. Si les circonscriptions les meilleures ont gnralement t attribues des hommes, cest sans doute parce que les sortants ou les militants les plus prsents sur le terrain appartenaient, dans la grande majorit des cas, au sexe masculin. 40% environ des femmes lues dputes en 2002 lont dailleurs t dans des circonscriptions incertaines ou alatoires . Cest en examinant la tendance des circonscriptions travers les rsultats des lections lgislatives de 1988, 1997 et 2002 (celles de 1993 tant exceptionnelles quant au raz-de-mare en siges) que lon peut faire cette constatation. En effet, par leur orientation plus ou moins stable vrifie sur plusieurs scrutins, les circonscriptions peuvent tre regroupes dans diverses catgories : sres lorsquun dput appartenant au mme bloc y a t lu lors de ces trois scrutins, incertaines si des changements dorientation sont survenus, alatoires si le basculement dans un sens ou dans lautre ne sest produit quen 2002. 43 dputes sur 71 ont t lues dans des circonscriptions sres , soit 60,6 %. Toutefois ce phnomne est plus marqu gauche (27 sur 31, soit 87 %) qu droite (16 sur 40, soit 40 %). 11 dputes lont emport dans des circonscriptions incertaines , soit 15,5 % avec une proportion plus importante droite (9 sur 40, soit 22,5 %) qu gauche (2 sur 31, soit 6,5 %). Enfin, on compte 17 femmes lues dans des circonscriptions alatoires , soit 23,9 % de leffectif. Les dputes de droite sont particulirement nombreuses dans ce cas de figure (15 sur 40, soit 37,5 %), contrairement celles de gauche (2 sur 31, soit 6,5 %).

Ibid. p 11Ces calculs ont t tablis partir des pourcentages de voix respectivement obtenus par les candidats de la droite et de la gauche parlementaire lors du premier tour de llection prsidentielle de 20002. 43

12

Circonscriptions sres Circonscriptions incertaines

gauche 27 gauche en 1988, 1997 et 2002 2 gauche en 1997 et 2002

Circonscriptions alatoires 2 gauche uniquement en 2002 31 Total

droite 16 droite en 1988, 1997 et 2002 6 droite en 1988 et 2002 3 droite en 1997 et 2002 15 droite uniquement en 2002 40

total 43

11 17 71

Deux explications peuvent tre proposes : Dune part, la gauche disposait dun nombre de dputes sortantes plus lev dans lAssemble lue en 1997 (41 gauche pour 14 droite). Il est donc assez logique dans le cadre dun scrutin uninominal qui privilgie les personnes et donc les sortants, a priori mieux ancrs localement, que les femmes de gauche disposent dun nombre de circonscriptions plus solides que leurs collgues de droite. La droite, qui avait proportionnellement un nombre de sortants plus lev que la gauche, tait conduite rserver aux femmes des circonscriptions moins videntes conqurir, linstar dailleurs de ce que la gauche avait fait en 1997. Dautre part, le pourcentage de circonscriptions alatoires , o seuls les prochains scrutins permettront de conclure soit un changement durable du comportement lectoral, soit une simple traduction dune vague lectorale plus passagre, est plus important dans le bloc majoritaire. Ce dernier bnficie bien videmment des effets multiplicateurs du scrutin majoritaire, le dplacement de voix permettant de transformer son avance, si minime soit-elle, en large victoire par la conqute de circonscriptions peu stabilises politiquement qui font la diffrence. A contrario, ce que la gauche a conserv des circonscriptions dtenues en 1997 et mme antrieurement ne peut qutre class parmi des bastions .

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B) Les disparits gographiques Pour mieux analyser les volutions et faire des comparaisons satisfaisantes dans des secteurs suffisamment vastes et dots dun nombre significatif dlus, il est fait usage des 26 rgions. 4 rgions navaient aucune femme dpute en 1997 : Bourgogne, Corse, Guadeloupe, Martinique. Leur nombre reste inchang en 2002 : Corse, HauteNormandie, Picardie, Martinique. Si la Corse et la Martinique sont tributaires de leur faible reprsentation limite 4 dputs chacune, la prsence de la HauteNormandie et de la Picardie sexpliquent par lchec des sortantes de gauche. 9 rgions ont enregistr une progression du nombre de femmes : +1 en FrancheComt Ile-de-France, Lorraine, Pays de la Loire et Guadeloupe, +2 en Bourgogne et en Champagne-Ardenne, +4 en Bretagne, +5 en Provence-AlpesCte dAzur. Hormis la Bourgogne, la progression du nombre de femmes est uniquement imputable au succs des candidates de droite. En revanche, le nombre de femmes a diminu dans 6 rgions : -1 dans le Centre et la Basse-Normandie et en Poitou-Charentes, -2 en Haute-Normandie et en Picardie o la reprsentation fminine a disparu, -3 dans le Nord-Pas-de-Calais. Ce recul sexplique chaque fois par lchec des sortantes de gauche. Dans les 11 autres rgions, la proportion de femmes est reste stable avec la situation particulire de la Corse et de la Martinique sans lue. Les rgions o les femmes sont lues dans des proportions leves, cest dire gale ou suprieure 20 % sont au nombre de 7 : - 50 % en Guyane, 25 % en Guadeloupe et 20 % la Runion. Ces pourcentages levs sont explicables par la faible reprsentation qui caractrise les DOM et les survalue proportionnellement dune ou deux lues ; - 30,8 % en Bretagne, laquelle se signale toujours comme une rgion extrmement favorable la participation des femmes tous les niveaux de responsabilits politiques, locales et nationales. Cependant aucune femme nest lue dans le Morbihan ; - 23,1 % en Franche-Comt. Lchec dune sortante de gauche a t compens par le succs de 2 lues de droite dans le Doubs et la Haute-Sane ; - 21,4 % en Basse-Normandie. La reprsentation a lgrement diminu du fait de lchec des lues de gauche. Le Calvados et la Manche se signalent toujours par leur dynamisme sur ce point.

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En chiffres absolus, cest lIle-de-France qui lit le plus de femmes avec 16 dputes, la Bretagne et Provence-Alpes-Cte dAzur en envoyant 8 chacune et 5 pour lAquitaine. En 1997, on comptait 15 dputes lues en Ile-de-France, 5 en Aquitaine, 4 en Bretagne, Midi-Pyrnes, Nord-Pas-de-Calais, BasseNormandie. Par 6-Les lections europennes de juin 2004 A) Les tendances gnrales Bien que les lections prcdentes aient eu lieu avant lentre en vigueur de la loi sur la parit, la proportion de femmes parmi les sortants tait relativement importante (40,2%) car en 1999, sans y tre obligs, les grands partis avaient prsent des listes peu prs paritaires. Les modifications apportes en 2003 au scrutin europen pouvaient faire craindre un recul car il ny avait plus que 78 siges rpartir entre huit circonscriptions, au lieu de 87 siges dans une seule circonscription en 1999. Mais, de mme que pour les lections rgionales, cest le systme de lalternance stricte dans la composition des listes qui a sauv la parit. Parmi les reprsentants de la France, la proportion de femmes a lgrement augment, passant de 41 43, soit 5%, alors que, sur lensemble des membres du Parlement europen, cette proportion a diminue, passant de 31 30,3%. On constate donc que, sur ce terrain, contrairement ce qui est le cas pour les parlements nationaux, la France se classe relativement bien. Elle arrive la quatrime place derrire la Sude (47,3%), la Lituanie (46,1%) et les Pays-Bas (44,4%). B) Les disparits gographiques Grce au systme de lalternance stricte, les rsultats sont relativement homognes. Dans toutes les circonscriptions, les femmes obtiennent un ou deux siges de moins que les hommes, sauf dans lEst, o elles font jeu gal, et dans le Massif Central-Centre, o elles obtiennent deux siges de plus. La diffrence entre le nombre dlus des deux sexes sexplique essentiellement par le choix des ttes de listes. Sur les 40 listes ayant obtenu au moins un sige, 12 seulement, cest--dire 30%, taient conduites par une femme13. Il convient toutefois de noter que, au moins en ce qui concerne certains grands partis, la disproportion tait nettement moins importante quaux lections snatoriales.
13

Au total, 169 listes avaient t dposes, dont 53, cest--dire 31,4%, taient conduites par une femme. 46

Ainsi lUMP avait-elle appliqu strictement la parit dans le choix des ttes de liste (4 et 4). La diffrence sexplique sans doute par le fait que les sortantes taient proportionnellement plus nombreuses aux europennes quaux snatoriales. Section 2- Apprciation gnrale de lefficacit du dispositif On distinguera les effets directs de la loi, cest--dire son impact sur les rsultats des scrutins auxquels elle sapplique, et ses effets indirects, cest--dire son influence sur lopinion publique et les pratiques lectorales. Par 1- Les effets directs Ils varient selon quil sagit dun scrutin de liste ou dun scrutin uninominal. A) Les scrutins de liste Les conditions dont dpend lefficacit du dispositif peuvent tre dgages partir des deux cas limite : celui des lections municipales (dans les communes de 3500 habitants et plus) et celui des lections snatoriales (dans les dpartements o sapplique la proportionnelle). Dans le premier cas, le nombre de siges rpartir tait relativement lev, de 27 69 selon limportance de la population de la commune14. En ce qui concerne la rpartition de ces siges, la reprsentation proportionnelle est tempre par un correctif majoritaire fort : la liste qui obtient la majorit absolue des suffrages au premier tour ou, dfaut, celle qui arrive en tte au second tour, sen voit attribuer la moiti. Les siges de la seconde moiti sont rpartis entre toutes les listes proportionnellement au nombre de suffrages obtenus, sous rserve quelles aient atteint le seuil de 5% des suffrages exprims15. Par leffet combin de ces dispositions, la dispersion des siges entre les listes de candidats est ncessairement limite. Arithmtiquement, il ne peut pas y avoir plus de vingt listes remplissant la condition exige pour tre partie prenante la rpartition. En pratique, il y en a presque toujours beaucoup moins car des fusions de liste se produisent entre le premier et le second tour. Et, en toute hypothse, plus de la moiti des siges est attribue la mme liste.
Art L 2121-2 CGCT. Par exception au barme fix par cet article, leffectif est de 163 pour le conseil de Paris, 101 pour celui de Marseille et 73 pour celui de Lyon. Toute commune de 3500 habitants ou plus forme une circonscription lectorale unique, sous rserve de certaines exceptions prvues par larticle L 261 du code lectoral. 15 Art L 262 Code lect. 47
14

Ces conditions suffisaient garantir llection dun nombre important de candidats et de candidates ne figurant pas aux deux ou trois premiers rangs de la liste sur laquelle ils se prsentaient. Cest pourquoi le dispositif destin favoriser lgal accs des hommes et des femmes au mandat de conseiller (re) municipal (e) a fonctionn dune manire peu prs satisfaisante, en dpit du fait que la parit ntait impose que pour chaque groupe de 6 dans lordre de prsentation de la liste, et non sous la forme stricte de lalternance rgulire entre des candidats de chaque sexe. Dans le second cas, celui des lections snatoriales des sries B (2001) et C (2004), le nombre de siges pourvoir dans chaque circonscription tait gnralement compris entre 4 et 7, le maximum (Paris) tant de 1216. A la diffrence de ce qui tait prvu pour les municipales, il nexistait pas de seuil limitant le nombre de listes susceptibles dtre partie prenante la rpartition des siges, et il ny avait pas non plus de correctif majoritaire, la liste arrive en tte ne bnficiant daucune bonification. La multiplication des listes a t accentue par des phnomnes de dissidence, certains snateurs sortants ayant prfr crer leur propre liste plutt que de se trouver en troisime position sur la liste de leur parti. Dans ces conditions, les candidats placs en tte de liste avaient beaucoup plus de chances que les autres dtre lus, et il ny avait quune faible proportion de femmes parmi eux. Cest pourquoi le dispositif prvu par la loi sest rvl moins efficace que pour les municipales, bien que la parit ait t impose sous la forme plus stricte de lalternance rgulire entre des candidats de chaque sexe. En rsum, deux tendances se dgagent : En premier lieu, la parit fonctionne dautant mieux que le nombre de siges rpartir dans la circonscription de base est plus lev. Les rformes essentielles de 2003, qui tendent rapprocher les lus de leurs lecteurs en redistribuant les siges entre des circonscriptions de taille rduite, taient donc susceptibles de rendre plus dlicate la mise en uvre de la parit. Toutefois, lexprience montre que ces difficults ne sont pas insurmontables. Pour les rgionales et, un moindre degr, pour les europennes, la parit a t prserve grce, dune part, lalternance stricte dans la composition des listes et, dautre part, lexigence dun seuil relativement lev pour tre partie prenante la rpartition des siges. En second lieu, la parit fonctionne dautant mieux que la comptition entre les listes est restreinte, car une comptition totalement ouverte favorise surtout les ttes de liste rarement attribues des femmes. Les mesures
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Des remarques analogues pourraient tre prsentes au sujet des lections europennes, le nombre de siges pourvoir dans chacune des 8 circonscriptions tant compris entre un minimum de 3 et un maximum de 14. 48

tendant apporter la proportionnelle des correctifs majoritaires, sous forme de seuils minimums ou de primes la liste arrive en tte, sont donc susceptibles davoir un impact positif du point de vue de la parit. B) Les scrutins uninominaux On ne dispose que dune seule exprience permettant dvaluer lefficacit de la mthode des sanctions financires : celle des lections lgislatives de juin 2002. Or, non seulement la proportion de femmes parmi les dputs na que trs peu augment mais cette augmentation est plus faible que dans dautres scrutins majoritaires, comme les lections cantonales ou les lections municipales dans les communes de moins de 3500 habitants, auxquelles, cependant, les sanctions financires ntaient pas applicables. Cette inefficacit tient-elle la mthode elle-mme ou la relative lgret des sanctions prvues ? En ltat actuel de la lgislation, un parti qui ne prsente que 30% de femmes parmi ses candidats, perd 20% de la premire fraction de sa dotation17. Pour un grand parti, qui a beaucoup dlus dans chacune des deux assembles et qui, de ce fait, peut compter sur une seconde fraction relativement substantielle, une telle pnalit nest pas ncessairement dissuasive, surtout si leffet amplificateur du scrutin majoritaire joue en sa faveur18. On peut donc supposer que les rsultats eussent t meilleurs si les modalits des incitations financires avaient t diffrentes, par exemple si la rduction stait applique aux deux fractions de la dotation, ou si lon avait cr une
Daprs la loi du 6 juin 2000, si lcart entre le nombre de candidats de chaque sexe dpasse 2% du nombre total des candidatures, la dotation est rduite dun pourcentage gal la moiti de cet cart rapport au nombre total de candidats. Dans lexemple ci-dessus, lcart serait de 40%. La dotation serait donc ampute de 20%. 18 Supposons que le montant total des crdits allous aux partis politique slve 200 millions. La premire fraction (100 millions) est rpartie entre les partis politiques proportionnellement aux suffrages obtenus au premier tour des lections lgislatives et cest exclusivement sur cette premire fraction que sapplique la rduction prvue par la loi du 6 juin 2000. Le parti A a obtenu 20% des suffrages ce premier tour mais il na prsent que 25% de femmes. Dans ce cas, lcart tant de 50%, la rduction sera de 25%. Au titre de la premire fraction, le parti A touchera donc 75% de 20 millions, cest--dire 15 millions. Le parti B a obtenu galement 20% des suffrages mais il a prsent 50% de femmes. Il touchera donc 20 millions au titre de la premire fraction. Le parti A, qui fait partie de la coalition majoritaire, obtient 40% des siges grce leffet amplificateur du scrutin majoritaire. En supposant que la rpartition des siges soit identique lAssemble nationale et au Snat, il touchera donc 40 millions au titre de la seconde fraction. Le parti B, qui est minoritaire, nobtient que 10% des siges. Il touchera donc 10 millions au titre de la seconde fraction. Au total, le parti A reoit 55 millions et le parti B 30 millions. A laide de cet exemple, on constate que le montant des crdits allous aux partis politiques dpend beaucoup plus des rsultats en termes de siges que du respect de la parit des candidatures. 49
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troisime fraction rserve aux partis ayant la plus forte proportion de femmes parmi leurs lus (voir sur ce point les exemples cits au chapitre 3). Mais rien ne permet vraiment de laffirmer, ni surtout de calculer un seuil partir duquel les incitations financires deviendraient rellement efficaces. Par 2-Les effets indirects A propos des lois belges instituant des quotas par sexe, Mme Mercedes MATEO DIAZ distingue trois sortes deffets indirects : l effet de chantage lintrieur du parti ; l effet dimage concernant les relations entre les diffrents partis, et entre les partis et leurs lecteurs, et finalement leffet dit symbolique , savoir les changements potentiellement induits au niveau de lopinion publique19. Cette analyse vaut galement pour la loi franaise du 6 juin 2000. Leffet de chantage, que nous prfrons dsigner sous le nom d effet de ngociation , dcoule du fait que les partis ont besoin des femmes pour rpondre certaines obligations imposes par la loi en ce qui concerne la composition des listes. Rien nempche alors les femmes sollicites pour tre candidates de subordonner leur acceptation certaines conditions, par exemple lattribution dune fonction excutive au sein du bureau de lassemble qui va tre renouvele. En dautres termes, les femmes disposent dsormais, au sein des partis politiques, dun pouvoir de ngociation tel quil sera dsormais de plus en plus difficile de les relguer dans des rles de figuration. L effet dimage est li au fait que, par son existence mme, la loi du 6 juin 2000 a chang le regard que les citoyens et les media portent sur les instances politiques. Labsence de femmes, laquelle on tait tellement habitu quelle passait pratiquement inaperue, apparat aujourdhui de plus en plus comme une anomalie. Pour maintenir ou amliorer la qualit de leur image, les partis ont donc intrt accorder une certaine attention aux candidatures fminines. Quant l effet symbolique , il traduit lvolution des mentalits mesure que la loi entre en application. La concentration du pouvoir entre les mains dun groupe situe les autres groupes dans une position de mineurs,
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Mercedes MATEO DIAZ, Les quotas sont-ils utiles ? , in Revue franaise de sciences politiques, octobre 2003, p 791 /815. 50

politiquement parlant. Augmenter la prsence des femmes dans les instances de dcision politique peut certainement changer les opinions que la socit a sur la comptence politique des femmes 20. Cet effet symbolique sexerce dabord sur les femmes elles-mmes, qui prennent petit petit conscience de leurs potentialits en tant que citoyennes, et qui simpliquent davantage dans la vie politique. A cet gard, il est intressant de noter que, depuis lentre en vigueur de la loi du 6 juin 2000, on a vu apparatre, dans plusieurs dpartements franais, des associations dlues, regroupant des femmes venant dhorizons politiques diffrents, et titulaires de mandats divers (municipaux, rgionaux, lgislatifs etc). Leur but est dencourager les femmes briguer des mandats locaux ou nationaux. On peut ajouter que les effets directs de la loi sur une lection dtermine exercent souvent une influence indirecte sur les rsultats dautres lections. Par exemple, les conseils municipaux et leurs dlgus constituent environ 95% du collge lectoral des snateurs. Laugmentation de la proportion de femmes au sein des conseils municipaux provoque donc une certaine fminisation de ce collge ce qui, plus ou moins long terme, pourrait se traduire par des changements importants dans la composition de la Haute Assemble. En tenant compte la fois de ses effets directs et indirects, il apparat que la loi du 6 juin 2000 a cr une dynamique paritaire dont lampleur ne peut pas encore tre exactement mesure mais qui, dici quelques annes, devrait entraner un renouvellement assez profond des lites dirigeantes, au niveau local, national et europen. On constate cependant avec regret que les intercommunalits, qui constituent un nouvel espace de dcision particulirement important, sont restes jusqu prsent compltement lcart de cette dynamique. Les dsignations effectues en 2001 la suite du renouvellement des conseils municipaux, ont en effet reproduit, pour lessentiel, le systme ancien.

20

Mercedes MATEO DIAZ Ibid. cit. p 811/12. 51

Chapitre 3 - Les pistes de rflexion Les auteurs de la loi du 6 juin 2000 ont voulu que la premire dcennie du sicle nouveau soit place sous le signe de la parit politique. Cette dcennie est aujourdhui moiti coule. Si les rsultats obtenus au cours du cycle lectoral 2001-2004 ne permettent pas encore daffirmer avoir pleinement atteint ce but, ils donnent nanmoins de solides raisons desprer. Lentre des femmes dans les Conseils municipaux des communes de 3500 habitants et plus, ainsi que dans les Conseils rgionaux, a amorc un renouvellement par la base du personnel politique. La priode de transition dans laquelle nous nous trouvons est marque par de profondes contradictions : dune part, un foss se creuse entre deux catgories dinstances reprsentatives selon quelles sont dsignes au scrutin de liste ou au scrutin uninominal (voir infra). Dautre part, mme lorsquil existe un bon quilibre hommes/femmes au sein de lassemble dlibrante, il nen est gnralement pas de mme au niveau de lexcutif qui exerce en fait linitiative du choix des grandes orientations politiques. Or, dans de nombreux domaines, la France sest affirme comme une force de proposition et dinitiative. Elle est sans doute, par exemple, le pays qui russit le mieux articuler les temps professionnels et sociaux en ayant la fois un taux de natalit relativement lev (le deuxime aprs lIrlande au sein de lEurope des 25) et une proportion importante de femmes exerant une activit professionnelle. En revanche, en ce qui concerne la prsence des femmes dans la premire chambre du Parlement, elle se classe au 19me rang des pays de lUnion europenne, et au 68me rang mondial, daprs les statistiques de lUnion interparlementaire. Toutefois, cette situation ne constitue pas vraiment une surprise car, la veille de ladoption de la loi du 6 juin 2000, le retard de la France dans le domaine de la parit tait trop important pour que lon puisse sattendre un redressement spectaculaire et immdiat. Cest ce qui explique que la loi du 6 juin 2000 se donne pour porter ses fruits une priode relativement longue comprenant deux cycles lectoraux complets, dont le premier vient de sachever en 2004 et dont le second commencera en 2007.

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Au cours des contacts pris pour laborer ce rapport, un certain nombre de pistes de rflexion ont t voques que nous retraons ici, ainsi que les analyses qui nous ont t fournies, sans prendre aucunement position ce stade. En ce qui concerne les scrutins de liste, plusieurs questions ont t souleves: Faut-il diminuer le seuil de 3500 2500 habitants pour lapplication de la reprsentation proportionnelle aux lections municipales ? A noter que le seuil de 2500 figurait dj dans le texte vot par le Parlement en 2000 et que cest la suite dune dcision du Conseil constitutionnel quil a d tre maintenu 3500. Mais cet obstacle juridique nest pas insurmontable car il suffirait probablement, pour chapper la censure du Conseil, que labaissement du seuil soit prvu par une loi organique (voir note 4 p 4). Comment faire respecter le principe de parit lors de la dsignation des adjoints au maire et des reprsentants de la commune au sein des structures intercommunales21 ? Il a t rappel que la dynamique paritaire qui se manifeste au niveau des organes dlibrants ne se prolonge pas dans la composition des excutifs (municipaux et rgionaux) et des structures intercommunales. Il est probable que les femmes lues, mesure quelles se familiariseront avec les dossiers, accepteront de moins en moins dtre tenues lcart des fonctions excutives. Il a t rappel galement que, aux termes de larticle 72 de la Constitution, les collectivits territoriales sadministrent librement par des conseils lus et que lalina 4 de larticle 3 de la Constitution, prcise que la loi favorise lgal accs des femmes et des hommes non seulement aux mandats lectoraux mais aussi aux fonctions lectives . Les dispositions relatives la parit pourraient donc sappliquer aussi la dsignation des adjoints au maire et des dlgus au sein des structures intercommunales car il sagit de fonctions lectives. Faut-il rtablir le scrutin majoritaire aux lections snatoriales dans les dpartements lisant trois snateurs ? Limpact de cette mesure serait probablement limit car, ainsi quon la dj signal propos des lections de septembre 2001, lorsque llection a lieu la proportionnelle et que trois siges seulement sont pourvoir, la premire place
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Voir notamment les recommandations prsentes par lobservatoire de la parit en dcembre 2003. 53

est souvent la seule ligible , de sorte que la parit dans la composition des listes ne revt quune importance relative. Cest ce qui ressort, semble-t-il, de lanalyse des rsultats de la srie C (voir supra). En ce qui concerne les scrutins uninominaux : Faut-il affecter autoritairement des contingents de siges ? Il a parfois t propos dobliger les partis politiques rpartir leurs investitures de faon paritaire dans le cadre de chaque rgion ou de chaque dpartement22. Ce procd prsenterait un double avantage : dune part, la parit deviendrait effective au niveau des candidatures, les partis politiques ne pouvant faire autrement que de la respecter ; dautre part, les chances de succs des candidats fminins et masculins seraient probablement moins ingales quelles ne le sont dans le systme actuel, car les partis nauraient plus la facult de relguer les femmes dans les dpartements o les rgions o ils sont le moins bien implants. Mais ce systme parat contraire lesprit du scrutin uninominal qui repose sur un lien trs direct entre le reprsentant et ses lecteurs. Il entranerait des rigidits excessives. Faut-il augmenter les incitations financires ? Deux formes daugmentation des incitations financires ont t voques : une aggravation des pnalits ou linstauration dune sorte de bonus attribu certains partis politiques en fonction non plus des candidatures, mais des rsultats obtenus en termes de siges. Diverses modalits daggravation des pnalits ont t avances : par exemple, le pourcentage de la retenue effectue sur la premire fraction de la dotation pourrait tre gal lcart rel entre les pourcentages de candidats des deux sexes, et non plus la moiti de cet cart, comme cest actuellement le cas ; ou encore la retenue, dont le montant dpendrait toujours uniquement de la proportion de femmes parmi les candidats, serait effectue sur les deux fractions de la dotation, et non plus seulement sur la premire.
Voir par exemple lamendement dpos lassemble nationale par le groupe des radicaux de gauche au cours des travaux prparatoires de la loi du 6 juin 2000 (JO AN, 25 janvier 2000, p 405). Dans son rapport de septembre 2003, lObservatoire de la parit na pas envisag ce type de procd, sinon de manire indirecte, en voquant la possibilit de modalits plus contraignantes au cas o le renforcement des incitations financires savrerait inefficace. 54
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Des incitations positives , sous la forme dun bonus accord aux partis ayant fait lire le plus grand nombre de femmes (dans les limites de la parit), seraient aussi possible : dune part, les partis ne pourraient en bnficier quen confiant des femmes des circonscriptions ligibles ; dautre part, aucun grand parti ne serait priv du minimum de dotations ncessaire la poursuite de ses activits, et il y aurait donc moins de risques de fausser le jeu de la comptition politique. Le bonus constituerait une modulation positive qui naurait rien de contraire la Constitution pour peu que ses conditions dattribution soient prvues par la loi. Peut-on instituer la mixit de lquipe forme par le titulaire et son supplant ? Ce procd ne suscite pas toujours lenthousiasme. Par exemple, selon Dominique GILLOT, premire rapporteuse de lobservatoire de la parit, il prsenterait le risque de cantonner les femmes dans un rle de supplantes au motif quelles y feraient lapprentissage de la politique 23. Les avantages souligns sont de deux ordres : En premier lieu, ds le dbut dune lgislature, cette mesure permettrait daugmenter assez sensiblement la proportion de femmes appeles siger dans les assembles car la formation dun nouveau gouvernement ncessite toujours le remplacement de quelques dizaines de parlementaires qui viennent dtre investis de fonctions ministrielles. Ces parlementaires tant en majorit des hommes, leurs remplaants seraient en majorit des femmes. A cela sajoutent tous les remplacements qui peuvent intervenir en cours de lgislature la suite dvnements divers (remaniements ministriels, lections au Parlement europen ou dans une autre assemble, dcs etc). En moyenne, au cours dune lgislature, une soixantaine de supplants sont appels siger en remplacement dun titulaire. Au total, par le seul effet de cette mesure, la proportion de femmes pourrait presque doubler en cours de lgislature. En second lieu, dans bien des cas, le supplant nest pas seulement le remplaant du titulaire mais aussi son dauphin, appel parfois lui succder lorsquil se retirera du Parlement. Sur une dure correspondant deux ou trois lgislatures, cette mesure pourrait aboutir une multiplication du nombre des femmes candidates en qualit de titulaires sur un sige quelles avaient dabord brigu en qualit de supplante.
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Rapport de lobservatoire de la parit, 1999, p 24. 55

En ce qui concerne le Snat, cette mesure permettrait de faire progresser la mixit dans les dpartements rests en dehors du champ de la loi du 6 juin 2000, ceux qui sont dots de moins de quatre siges et qui reprsentent environ 48% des siges. Au-del des pistes de rflexion se pose la question de la mthode. La nouvelle gouvernance : un dialogue politique largi Il vaut toujours mieux convaincre que contraindre. Cette ide a dj inspir les mthodes utilises dans dautres domaines, notamment pour faire avancer lgalit professionnelle et pour modifier limage des femmes dans la publicit. En ce qui concerne lgalit professionnelle, dans le cadre de ngociations engages linitiative de la Ministre de la parit et de lgalit professionnelle, les partenaires sociaux lunanimit ont adopt laccord interprofessionnel du 1er Mars 2004. Ils se sont ainsi engags prendre les mesures ncessaires pour rduire les carts de salaire et faire en sorte que les interruptions dactivit lies la maternit ne soient plus pnalisantes du point de vue de la carrire. Dans le domaine publicitaire, une dclaration commune a t signe entre la Ministre de la parit et de lgalit professionnelle et le Bureau de Vrification de la Publicit (BVP), le 27 novembre 2003, prvoyant primo une application plus stricte des rgles de dontologie par les professionnels de la publicit, secundo un contrle plus systmatique du BVP sur les campagnes caractre national et enfin, la mise en place par le ministre de la parit et de lgalit professionnelle dun espace public de ractions et de protestations permettant toute personne de faire entendre sa voix et de contribuer ainsi au dbat public ainsi qu lvolution et lenrichissement de la dontologie publicitaire. Des mthodes analogues devraient savrer efficaces dans le domaine qui nous intresse aujourdhui. Pourquoi les responsables des principaux partis politiques ne mettraient-il pas profit les deux annes qui les sparent du dbut du prochain cycle lectoral pour rflchir aux initiatives quils pourraient prendre afin de faire avancer la parit politique ? Une telle dmarche a dj t amorce. En 1999, alors mme quaucune loi ne les y obligeait, les partis ont prsent aux lections europennes des listes presque paritaires. En 2004, ces mmes lections, lUMP a prsent autant de listes conduites par des femmes que par des hommes, alors que la loi du 6 juin 2000 ne prvoit rien sur ce point. Rien
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nempche que des initiatives semblables soient prises pour faire progresser la parit dans les instances dsignes au scrutin uninominal et dans les excutifs de toutes les collectivits territoriales. Les partis sont en train de prendre conscience que la parit nest pas seulement une contrainte impose par la loi. Cest aussi un mouvement profondment moderne qui devrait contribuer, dans une large mesure, au renouvellement des ides, droite comme gauche. La loi ne devrait intervenir que si cette dmarche de responsabilit des acteurs savrait limite.

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Conclusion

Jusqu prsent, limpact de la loi du 6 juin 2000 a t beaucoup plus important sur les assembles territoriales et sur la reprsentation de la France au Parlement europen que sur le Parlement national. Les sociologues estiment gnralement que la proportion de femmes au sein des assembles lectives est lun des critres permettant dapprcier le degr dadaptation dune socit la modernit24. Par rapport cet indicateur, la France parat tre en avance ou en retard selon le niveau auquel on effectue lobservation : en avance si lon considre les conseils municipaux des grandes villes, les conseils rgionaux, ou la reprsentation au Parlement europen ; en retard si lon considre lAssemble nationale o la proportion de femmes relgue notre pays au 17me rang de lUnion europenne, et au 68me rang mondial daprs les statistiques de lUnion interparlementaire. Par ailleurs, la synergie qui existe entre les diffrents niveaux dinstitutions reprsentatives est un puissant levier pour faire progresser la parit. Depuis longtemps, les conseils municipaux sont le principal vivier o se recrutent les lites politiques de la Rpublique. Le fait que, depuis 2001, les femmes y sigent presque parit avec les hommes, sauf dans les communes de moins de 3500 habitants, ne manquera pas davoir des consquences importantes sur le recrutement de toutes les autres instances locales ou nationales. Comme le dit Tocqueville : Chaque gnration est un peuple nouveau . Et lon assiste en effet aujourdhui lmergence dune gnration paritaire de proximit dont le poids politique sera renforc par la dcentralisation. La mise en uvre de la dcentralisation saccompagnera ncessairement dune prise de conscience renforce de lapport dmocratique et politique dune nouvelle dynamique hommes/femmes. Cette prise de conscience devrait notamment se traduire par un mode de composition plus quilibre des excutifs territoriaux et des structures intercommunales. De plus, le renforcement de la cohsion sociale passe aussi par le renforcement de la reprsentation de la diversit culturelle et sociale de la France. Les partis politiques doivent souvrir la France riche de ses diversits ; les assembles devant tre le reflet de la population pour tre en phase avec la conception quon se fait dune dmocratie europenne moderne.
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Ainsi lONU a-t-elle tabli des indicateurs de sexo-dveloppement. 58

Enfin, la parit politique ne peut pas tre dissocie du problme plus gnral de lgalit des sexes. Si le recours des mesures contraignantes sest avr ncessaire dans un premier temps pour amorcer une dynamique, lobjectif ne pourra tre rellement atteint que grce une reconnaissance accrue du rle des femmes dans la socit contemporaine, dans tous les domaines.

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