Charte de la Francophonie

adopte par la Confrence ministrielle de la Francophonie Antananarivo, le 23 novembre 2005

Prambule La Francophonie doit tenir compte des mutations historiques et des grandes volutions politiques, conomiques, technologiques et culturelles qui marquent le XXIe sicle pour affirmer sa prsence et son utilit dans un monde respectueux de la diversit culturelle et linguistique, dans lequel la langue franaise et les valeurs universelles se dveloppent et contribuent une action multilatrale originale et la formation dune communaut internationale solidaire. La langue franaise constitue aujourdhui un prcieux hritage commun qui fonde le socle de la Francophonie, ensemble pluriel et divers. Elle est aussi un moyen daccs la modernit, un outil de communication, de rflexion et de cration qui favorise lchange dexpriences. Cette histoire, grce laquelle le monde qui partage la langue franaise existe et se dveloppe, est porte par la vision des chefs dtat et de gouvernement et par les nombreux militants de la cause francophone et les multiples organisations prives et publiques qui, depuis longtemps, oeuvrent pour le rayonnement de la langue franaise, le dialogue des cultures et la culture du dialogue. Elle a aussi t porte par lAgence de coopration culturelle et technique, seule organisation intergouvernementale de la Francophonie issue de la Convention de Niamey en 1970, devenue lAgence de la Francophonie aprs la rvision de sa charte Hanoi, en 1997. Afin de donner la Francophonie sa pleine dimension politique, les chefs dtat et de gouvernement, comme ils en avaient dcid Cotonou en 1995, ont lu un Secrtaire gnral, cl de vote du systme institutionnel francophone, de mme que la Confrence ministrielle, en 1998 Bucarest, a pris acte de la dcision du Conseil permanent dadopter lappellation Organisation internationale de la Francophonie . Ouagadougou, en 2004, runis en Xe Sommet, les chefs dtat et de gouvernement ont approuv les nouvelles missions stratgiques de la Francophonie et ont pris la dcision de parachever la rforme institutionnelle afin de mieux fonder la personnalit juridique de lOrganisation internationale de la Francophonie et de prciser le cadre dexercice des attributions du Secrtaire gnral. Tel est lobjet de la prsente Charte, qui donne lACCT devenue Agence de la Francophonie, lappellation dOrganisation internationale de la Francophonie.

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Antananarivo, le 22 novembre 2005

Titre I : Des objectifs Article 1 : Objectifs La Francophonie, consciente des liens que cre entre ses membres le partage de la langue franaise et des valeurs universelles, et souhaitant les utiliser au service de la paix, de la coopration, de la solidarit et du dveloppement durable, a pour objectifs daider : linstauration et au dveloppement de la dmocratie, la prvention, la gestion et au rglement des conflits, et au soutien ltat de droit et aux droits de lHomme ; lintensification du dialogue des cultures et des civilisations ; au rapprochement des peuples par leur connaissance mutuelle ; au renforcement de leur solidarit par des actions de coopration multilatrale en vue de favoriser lessor de leurs conomies ; la promotion de lducation et de la formation. Le Sommet peut assigner dautres objectifs la Francophonie. La Francophonie respecte la souverainet des tats, leurs langues et leurs cultures. Elle observe la plus stricte neutralit dans les questions de politique intrieure. Les institutions de la prsente Charte concourent, pour ce qui les concerne, la ralisation de ces objectifs et au respect de ces principes. Titre II : De lorganisation institutionnelle Article 2 : Institutions et oprateurs Les institutions de la Francophonie sont : 1. Les instances de la Francophonie : La Confrence des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage, ci-aprs appele le Sommet ; La Confrence ministrielle de la Francophonie, ci-aprs appele Confrence ministrielle ; Le Conseil permanent de la Francophonie, ci-aprs appel Conseil permanent .

2. Le Secrtaire gnral de la Francophonie. 3. LOrganisation internationale de la Francophonie (OIF). 4. LAssemble parlementaire de la Francophonie (APF), qui est lAssemble consultative de la Francophonie. 5. Les oprateurs directs et reconnus du Sommet, qui concourent, dans les domaines de leurs comptences, aux objectifs de la Francophonie tels que dfinis dans la prsente Charte : lAgence universitaire de la Francophonie (AUF) ; TV5, la tlvision internationale francophone ;

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6.

lUniversit Senghor dAlexandrie ; lAssociation internationale des maires et responsables des capitales et des mtropoles partiellement ou entirement francophones (AIMF). Les Confrences ministrielles permanentes : la Confrence des ministres de lducation des pays ayant le franais en partage (Confmen) et la Confrence des ministres de la Jeunesse et des Sports des pays ayant le franais en partage (Confjes).

Article 3 : Sommet Le Sommet, instance suprme de la Francophonie, se compose des chefs dtat et de gouvernement des pays ayant le franais en partage. Il se runit tous les deux ans. Il est prsid par le chef dtat ou de gouvernement du pays hte du Sommet jusquau Sommet suivant. Il statue sur ladmission de nouveaux membres de plein droit, de membres associs et de membres observateurs lOIF. Il dfinit les orientations de la Francophonie de manire assurer son rayonnement dans le monde. Il adopte toute rsolution quil juge ncessaire au bon fonctionnement de la Francophonie et la ralisation de ses objectifs. Il lit le Secrtaire gnral, conformment aux dispositions de larticle 6 de la prsente Charte. Article 4 : Confrence ministrielle La Confrence ministrielle se compose de tous les membres du Sommet. Chaque membre est reprsent par le ministre des Affaires trangres ou le ministre charg de la Francophonie, ou son dlgu. Le Secrtaire gnral de la Francophonie sige de droit la Confrence ministrielle, sans prendre part au vote. La Confrence ministrielle est prside par le ministre des Affaires trangres ou le ministre charg de la Francophonie du pays hte du Sommet, un an avant et un an aprs celui-ci. La Confrence ministrielle se prononce sur les grands axes de laction multilatrale francophone. La Confrence ministrielle prpare le Sommet. Elle veille lexcution des dcisions arrtes par le Sommet et prend toutes initiatives cet effet. Elle adopte le budget et les rapports financiers de lOIF ainsi que la rpartition du Fonds multilatral unique. La Confrence ministrielle nomme le Commissaire aux comptes de lOIF et du FMU. Sur saisine dun tat membre ou dun gouvernement participant, la Confrence ministrielle demande au Secrtaire gnral de fournir toute information concernant lutilisation du Fonds.

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La Confrence ministrielle dfinit les conditions dans lesquelles les commissaires aux comptes des oprateurs sont appels cooprer avec le Commissaire aux comptes de lOIF et du FMU. La Confrence ministrielle recommande au Sommet ladmission de nouveaux membres et de nouveaux membres associs ou observateurs, ainsi que la nature de leurs droits et obligations. La Confrence ministrielle fixe les barmes des contributions statutaires lOIF. La Confrence ministrielle peut dcider de dplacer le sige de lOIF. La Confrence ministrielle nomme les liquidateurs. La Confrence ministrielle cre tout organe subsidiaire ncessaire au bon fonctionnement de lOIF. Les modalits de fonctionnement de la Confrence ministrielle sont prcises dans son Rglement intrieur. Article 5 : Conseil permanent de la Francophonie Le Conseil permanent est linstance charge de la prparation et du suivi du Sommet, sous lautorit de la Confrence ministrielle. Le Conseil permanent est compos des reprsentants personnels dment accrdits par les chefs dtats ou de gouvernements membres du Sommet. Le Conseil permanent est prsid par le Secrtaire gnral de la Francophonie. Il se prononce sur ses propositions et le soutient dans lexercice de ses fonctions. Le Conseil permanent de la Francophonie a pour missions : de veiller lexcution des dcisions prises par la Confrence ministrielle ; dexaminer les propositions de rpartition du FMU ainsi que lexcution des dcisions daffectation ; dexaminer les rapports financiers et les prvisions budgtaires de lOIF ; dexaminer et dadopter lordre du jour provisoire des runions de la Confrence ministrielle ; de faire rapport la Confrence ministrielle sur linstruction des demandes dadhsion ou de modification de statut ; dexercer son rle danimateur, de coordonnateur et darbitre. Il dispose cet effet des commissions suivantes : la commission politique, la commission conomique, la commission de coopration et de programmation, et la commission administrative et financire. Ces commissions sont prsides par un reprsentant dun tat ou dun gouvernement membre, quil dsigne sur proposition de la commission concerne ; dadopter le statut du personnel et le rglement financier ; dexaminer et dapprouver les projets de programmation ;

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de procder aux valuations des programmes des oprateurs ; de nommer le Contrleur financier ; de remplir toute autre mission que lui confie la Confrence ministrielle.

En tant que de besoin, le Secrtaire gnral runit le Conseil permanent. Les modalits de fonctionnement du Conseil permanent sont fixes par son Rglement intrieur. Article 6 : Secrtaire gnral Le Secrtaire gnral de la Francophonie prside le Conseil de coopration. Il est reprsent dans les instances des oprateurs. Il dirige lOrganisation internationale de la Francophonie. Le Secrtaire gnral est lu pour quatre ans par les chefs dtat et de gouvernement. Son mandat peut tre renouvel. Il est plac sous lautorit des instances. Le statut du Secrtaire gnral a un caractre international. Le Secrtaire gnral ne demande ni ne reoit dinstructions ou dmoluments daucun gouvernement ni daucune autorit extrieure. Il est responsable du Secrtariat de toutes les instances de la Francophonie, aux sessions desquelles il assiste. Il prside le Conseil permanent, dont il prpare lordre du jour. Il ne prend pas part au vote. Il veille la mise en uvre des mesures adoptes, dont il rend compte. Le Secrtaire gnral est le reprsentant lgal de lOIF. ce titre, il engage lOrganisation et signe les accords internationaux. Il peut dlguer ses pouvoirs. Le Secrtaire gnral rend compte au Sommet de lexcution de son mandat. Le Secrtaire gnral nomme le personnel et ordonne les dpenses. Il est responsable de ladministration et du budget de lOIF dont il peut dlguer la gestion. Le Secrtaire gnral est charg de lorganisation et du suivi des confrences ministrielles sectorielles dcides par le Sommet. Article 7 : Fonctions politiques Le Secrtaire gnral conduit laction politique de la Francophonie, dont il est le porte-parole et le reprsentant officiel au niveau international. Il exerce ses prrogatives dans le respect de celles du prsident en exercice du Sommet et du prsident de la Confrence ministrielle. Le Secrtaire gnral se tient inform en permanence de ltat des pratiques de la dmocratie, des droits et des liberts dans lespace francophone.

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En cas durgence, le Secrtaire gnral saisit le Conseil permanent et, compte tenu de la gravit des vnements, le prsident de la Confrence ministrielle, des situations de crise ou de conflit dans lesquelles des membres peuvent tre ou sont impliqus. Il propose les mesures spcifiques pour leur prvention, leur gestion et leur rglement, ventuellement en collaboration avec dautres organisations internationales. Article 8 : Fonctions en matire de coopration Le Secrtaire gnral propose aux instances, conformment aux orientations du Sommet, les axes prioritaires de laction francophone multilatrale. Il le fait en concertation avec les oprateurs. Il propose la rpartition du FMU et il ordonne les dcisions budgtaires et financires qui y sont relatives. Le Secrtaire gnral est responsable de lanimation de la coopration multilatrale francophone finance par le FMU. Dans laccomplissement de ces fonctions, il nomme, aprs consultation du CPF , un Administrateur charg dexcuter, danimer et de grer la coopration intergouvernementale multilatrale, ainsi que dassurer, sous son autorit, la gestion des affaires administratives et financires. LAdministrateur propose au Secrtaire gnral les programmes de coopration de lOIF qui sont dfinis dans le cadre des dcisions du Sommet. Il est charg de leur mise en uvre. Il participe aux travaux des instances. Il contribue la prparation de la Confrence des organisations internationales non gouvernementales, ainsi qu lorganisation et au suivi des confrences ministrielles sectorielles dcides par le Sommet et confies lOIF. LAdministrateur est nomm pour quatre ans et sa mission peut tre renouvele. Il exerce ses fonctions par dlgation du Secrtaire gnral. Le Secrtaire gnral value laction de coopration intergouvernementale francophone, telle que dcide. Il veille lharmonisation des programmes et des actions de lensemble des oprateurs directs reconnus. A cette fin, il prside un Conseil de coopration, qui runit lAdministrateur de lOIF, les responsables des oprateurs ainsi que de lAPF. Il exerce ces fonctions avec impartialit, objectivit et quit. Le Conseil de coopration assure, de manire permanente, la cohrence, la complmentarit et la synergie des programmes de coopration des oprateurs. Article 9 : Organisation internationale de la Francophonie LAgence de coopration culturelle et technique cre par la Convention de Niamey du 20 mars 1970 et devenue lAgence de la Francophonie, prend lappellation Organisation internationale de la Francophonie . LOrganisation internationale de la Francophonie est une personne morale de droit international public et possde la personnalit juridique.

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LOIF peut contracter, acqurir, aliner tous biens mobiliers et immobiliers, ester en justice ainsi que recevoir des dons, legs et subventions des gouvernements, des institutions publiques ou prives, ou des particuliers. Elle est le sige juridique et administratif des attributions du Secrtaire gnral. LOIF remplit toutes tches dtude, dinformation, de coordination et daction. Elle est habilite faire tout acte ncessaire la poursuite de ses objectifs. LOIF collabore avec les diverses organisations internationales et rgionales sur la base des principes et des formes de coopration multilatrale reconnus. Lensemble du personnel de lOIF est rgi par son propre statut et rglement du personnel, dans le respect du rglement financier. Le statut du personnel a un caractre international. Le sige de lOrganisation internationale de la Francophonie est fix Paris. Article 10 : tats et gouvernements membres, membres associs et observateurs Les tats parties la Convention de Niamey sont membres de lOIF. En outre, la prsente Charte ne porte pas prjudice aux situations existantes en ce qui concerne la participation dtats et de gouvernements tant aux instances de lOrganisation internationale de la Francophonie quaux instances de lAgence de la Francophonie. Tout tat qui nest pas devenu partie la Convention dans les conditions prvues aux articles 4 et 5 de celle-ci, devient membre de lOIF sil a t admis participer au Sommet. Dans le plein respect de la souverainet et de la comptence internationale des tats membres, tout gouvernement peut tre admis comme gouvernement participant aux institutions, aux activits et aux programmes de lOIF, sous rserve de lapprobation de ltat membre dont relve le territoire sur lequel le gouvernement participant concern exerce son autorit, et selon les modalits convenues entre ce gouvernement et celui de ltat membre. La nature et ltendue des droits et obligations des membres, des membres associs et des observateurs sont dtermines par le texte portant statut et modalits dadhsion. Tout membre peut se retirer de lOIF en avisant le gouvernement du pays qui exerce la prsidence du Sommet ou le gouvernement du pays o est fix le sige de lOIF, au moins six mois avant la plus proche runion du Sommet. Le retrait prend effet lexpiration du dlai de six mois suivant cette notification. Toutefois, le membre concern demeure tenu dacquitter le montant total des contributions dont il est redevable. Article 11 : Reprsentations permanentes de lOIF Sur proposition du Secrtaire gnral, la Confrence ministrielle peut tablir des reprsentations dans les diverses rgions gographiques de lespace francophone et

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auprs dinstitutions internationales, et dcider de manire quilibre du lieu, de la composition, ainsi que des fonctions et du mode de financement de ces reprsentations. Titre III : Des dispositions diverses Article 12 : De la Confrence des organisations internationales non gouvernementales et des organisations de la socit civile Tous les deux ans, le Secrtaire gnral de la Francophonie convoque une confrence des organisations internationales non gouvernementales, conformment aux directives adoptes par la Confrence ministrielle. Article 13 : Langue La langue officielle et de travail des institutions et oprateurs de la Francophonie est le franais. Article 14 : Interprtation de la Charte Toute dcision relative linterprtation de la prsente Charte est prise par la Confrence ministrielle de la Francophonie. Article 15 : Rvision de la Charte La Confrence ministrielle a comptence pour amender la prsente Charte. Le gouvernement de ltat sur le territoire duquel est fix le sige de lOIF notifie tous les membres ainsi quau Secrtaire gnral toute rvision apporte la prsente Charte. Article 16 : Dissolution LOIF est dissoute : soit si toutes les parties la Convention, ventuellement sauf une, ont dnonc celle-ci ; soit si la Confrence ministrielle de la Francophonie en dcide la dissolution.

En cas de dissolution, lOIF na dexistence quaux fins de sa liquidation et ses affaires sont liquides par des liquidateurs, nomms conformment larticle 4, qui procderont la ralisation de lactif de lOIF et lextinction de son passif. Le solde actif ou passif sera rparti au prorata des contributions respectives. Article 17 : Entre en vigueur La prsente Charte prend effet partir de son adoption par la Confrence ministrielle de la Francophonie.