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DIRECTION GNRALE DE LA COOPRATION INTERNATIONALE ET DU DVELOPPEMENT
AIDE PUBLIQUE FRANAISE AUX PAYS TOUCHS PAR LE TSUNAMI DU 26 DCEMBRE 2004
RAPPORT FINAL
Franois Grnewald Batrice Boyer Dr. Hugues Maury Peggy Pascal 26 fvrier 2007
MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES
Ce rapport est un document interne tabli la demande du ministre des Affaires trangres. Les commentaires et analyses dvelopps nengagent que leurs auteurs et ne constituent pas une position officielle.
Tous droits dadaptation, de traduction et de reproduction par tous procds, y compris la photocopie et le microfilm, rservs pour tous pays.
Conception graphique couverture : Aurette Leroy et Anne Caminade Cration / Impression : mediatys / Groupe Corlet Photos de couverture : Ambassade de France Jakarta Ministre des Affaires trangres, 2007 ISBN : 978-2-11-096632-2 ISSN : 1249-4844
Liste des abrviations

ACF : ACTED : ANTERP : APELL : AT : BAKORNAS : BAPPENAS : BCEOM : BCPR : BRGM : BRR : CAM : CICR : CIRAD : CRF : CRI : DAH : DGCID : DED : ECHO : EMDH : ERC : FAO : FICR : GAM : HI : InVS : ISDR : LTTE : MdM : MSF : OCHA : OSE : PAM : PNUD : PNUE : RANA : SATKORLAK : SCAC : SLMM : SOGREAH : SSF : TEC : VANI : VI : VIE : UNICEF : Action Contre la Faim Agence de Coopration Technique pour le Dveloppement Aceh & Nias Post-tsunami and Earthquake Reconstruction Program Awareness and Preparedness for Emergency at Local Level Assistant Technique Protection civile Indonsienne (niveau national) Banadan Perencanaan Pembangunan Nasional (National Development Planning Board) Bureau Central d'Etudes pour les Equipements d'Outre-Mer Bureau pour la Prvention des Crises et du Relvement du PNUD Bureau de Recherche Gologique et Minire Badan Rehabilitasi dan Konstruksi (Bureau de la Rhabilitation et de la Reconstruction) Comit dAide Mdicale Comit International de la Croix-Rouge Centre International de Recherche Agronomique pour le Dveloppement Croix-Rouge Franaise Croix-Rouge Indonsienne Dlgation lAction Humanitaire du ministre des Affaires trangres Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement Detailed Engineering Design European Commission Humanitarian Office Enfants du Monde Droits de lHomme Emergency Relief Coordinator des Nations Unies Food and Agriculture Organization Fdration Internationale des Socits de Croix-Rouge et Croissant Rouge Mouvement pour la Libration dAceh Handicap International Institut de Veille Sanitaire International Secretariat for Disaster Reduction Liberation Tigers of Tamil Eelam Mdecins du Monde Mdecins sans Frontires Office for Coordination of Humanitarian Aid (BCAH) Office of Special Envoy (bureau de lenvoy Spcial du Secrtaire Gnral) Programme Alimentaire Mondial Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme des Nations Unies pour lEnvironnement Bureau de la Coordination (Sri Lanka) Protection Civile Indonsienne (niveau rgional) Service de Coopration et daction culturelle Sri Lanka Monitoring Mission Bureau dEtudes Techniques Secouristes Sans Frontires Tsunami Evaluation Coalition Volontary Agencies network India Volontaire International Volontaire International en Entreprise United Nations International Children's Emergency Fund
Aide publique franaise post-tsunami
Ministre des Affaires trangres - DgCiD
Sommaire
Remerciements Synthse
i) Le processus dvaluation ii) Les drames du 26 dcembre 2004 (et du 28 mars 2005) iii) Aide internationale et coordination v) Laide franaise post-tsunami vi) Face au tsunami, un dispositif interministriel original mais difficile conserver sur la dure vii) Une qualit des programmes variable mais bonne en gnral viii) Recommandations
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Rapport 1. Introduction
1.1. Le drame du 26 dcembre 2004 1.2. Cadrage du processus valuatif
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2. Enveloppes financires concernes par lvaluation 3. Les acteurs impliqus

3.1. Les acteurs franais tatiques 3.2. Les acteurs franais non gouvernementaux 3.3. Les acteurs internationaux 3.4. Les acteurs europens 3.5. La tsunami evaluation coalition (tec) 3.6. Les acteurs nationaux 3.7. Les enjeux et difficults de la coordination
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4. Les actions post-tsunami par secteur

4.1. Le secteur de lhabitat et de la reconstruction 4.2. Le secteur de la sant 4.3. Le secteur de leau et de lassainissement 4.4. Le secteur de la scurit alimentaire et conomique 4.5. Les programmes de ressources humaines 4.6. Les programmes pour la gestion des dsastres 4.7. Les programmes de cartographie pour la reconstruction
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5. Les axes transversaux

5.1. Laide franaise, la protection des populations civiles et la scurit des humanitaires 5.2. Laide franaise et le conflit 5.3. Laide franaise et les questions de genre 5.4. Laide franaise et les questions denvironnement 5.5. Laide franaise post-tsunami et les socits civiles des pays concerns
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6. Conclusions
6.1. Conclusions gnrales sur laide franaise post-tsunami 6.2. Conclusions par rapport au cycle de projet 6.3. La question de la visibilit
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7. Recommandations
7.1. Recommandations par secteur 7.2. Recommandations pour la mise en place dun mcanisme permanent de gestion des crises
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Annexes
Annexe n1 : calendrier du processus devaluation Annexe n2 : recapitulatif des financements
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Titres parus dans la srie Evaluations
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Remerciements
L quipe dvaluation voudrait remercier ici toutes celles et ceux qui ont rendu cette valuation des actions finances par la France suite au drame du 26 dcembre 2004 la fois passionnante et relativement aise au niveau logistique. De nombreux cadres des diffrents ministres et agences de leau ont rencontr lquipe dvaluation et nont pas conomis leur temps pour assurer la fois notre accs linformation et des retours souvent pertinents nos rapports de mission sur le terrain. Ces rencontres et ractions ont t indispensables pour assurer la qualit du processus dvaluation dune opration complexe, multipays, mene un rythme trs rapide, et dans un montage institutionnel multi-acteurs indit. Tous nous ont accueillis avec passion, tant on sent que ce drame du tsunami, sans prcdent dans notre mmoire collective, les a touchs personnellement. Des remerciements particuliers pour M. Eric Chevalier, ancien Coordonnateur post-tsunami, pour Mme Batrice Ravanel de la DgCiD, pour M. Philippe Gueltier du ministre de lEcologie, mais surtout Mlle Eva Nguyen Binh, Chef du Bureau Asie-Ocanie la DgCiD, et M. Antoine du Buysson (bureau de lvaluation de la DgCiD), qui nous ont accompagns jusquau bout de lexercice. Les quipes des Ambassades de France Colombo et Jakarta, mobilises autour de leur Ambassadeur et de leur Conseiller de coopration, ont t trs disponibles pour rpondre nos questions et nous aider dans lorganisation des travaux de terrain. Lantenne Banda Aceh nous a accueillis bras ouverts. En Inde, le Consulat Gnral de France Pondichry a lui aussi montr un grand intrt aux travaux de la mission dvaluation. Les ONG ont fait montre dun rel intrt pour le travail dvaluation et se sont prtes lexercice avec ouverture et professionnalisme (mme celles qui ntaient pas directement concernes, car nayant pas reu de fonds DIPT/CPT), tout en facilitant la logistique de la mission (remerciement en particulier ACTED, Agrisud, au Comit dAide Mdical (CAM), Solidarits, la Croix-Rouge Franaise et ADER). Les autres sources franaises de cofinancement, la Fondation de France, la Croix-Rouge Franaise et les agences de leau, rencontres en France et sur le terrain, ont t des parties prenantes trs utiles cet exercice. Les autorits sri-lankaises et indonsiennes, ainsi que les responsables des agences onusiennes et du CICR ont t disponibles pour nous rencontrer tant Colombo, Jakarta qu Aceh, et souvent avec des dlais de raction trs rapides. En Inde, la mission a surtout rencontr les ONG indiennes qui se sont montres trs ouvertes la dmarche valuative. Sur le terrain, les rencontres avec les populations touches par le drame du 26 dcembre ont toujours t mouvantes. Combien de douleurs caches sous les sourires et lhospitalit de lAsie Cette valuation a t faite sous le regard dun Comit de Pilotage interministriel exigeant la fois pour la qualit des travaux et pour le respect des calendriers. Les changes ont t trs utiles, sans pour cela compromettre lindpendance de jugement des valuateurs. Les propos et jugements formuls dans ce rapport ainsi que toute erreur ou imprcision quil pourrait comporter sont de la responsabilit de lquipe dvaluation du Groupe URD. Ce rapport a t rdig partir des diffrents documents prpars dans le cadre de cette valuation : Rapport de la phase prparatoire (aot-septembre 2005) Rapport de mission en Indonsie (octobre 2005) Rapport de mission Sri Lanka (novembre 2005) Rapport de mission en Inde (fvrier 2006) Rapport de conclusion de la phase 1 (mars 2006) Rapport de conclusion de la phase 2 (aprs de nouvelles missions en Inde, Indonsie et Sri Lanka, dcembre 2006).
Synthse
i) Le processus dvaluation
Le Gouvernement franais a dcid de conduire une valuation des actions quil a finances dans la zone touche par le tsunami du 26 dcembre 2004 via la Dlgation lAction Humanitaire (DAH) et la Dlgation Interministrielle Post-Tsunami (DIPT) devenue aprs juillet 2005 la Coordination PostTsunami (CPT), spcialement Sri Lanka, en Indonsie et en Inde. Ce processus mis en uvre par le Groupe URD1, sest droul en plusieurs tapes. La premire phase a consist en une srie dinterviews et de runions avec les diffrentes parties prenantes en France (ministres, ONG, etc.). La seconde a pris la forme de trois missions de terrain, lune la fin 2005, la suivante en dbut 2006 et la troisime la fin de lanne 2006, toutes trois ralises par une quipe dvaluation pluridisciplinaire (un expert de la gestion des dsastres, une spcialiste en scurit alimentaire, un mdecin de sant publique et une architecte urbaniste). La dernire tape a t la rdaction dune synthse globale sur lensemble du processus. Au cours de ces diffrentes missions, plus de 60 % des interventions finances par la France ont t visites, deux fois lorsque ctait possible, afin de juger de lavancement et de limpact des ralisations. Les rapports produits par les acteurs de terrain ont t consults quand ils taient disponibles. On notera les difficults pour obtenir certains des rapports finaux. Chacune de ces phases a donn lieu un rapport spcifique et des runions de restitution avec le Comit de pilotage interministriel. De nombreux acteurs de laide post-tsunami ont t rencontrs en France, Copenhague et Bruxelles. Le prsent rapport runit de faon organise lensemble des travaux raliss au cours de cette valuation. Pour plus de dtails, il sera ncessaire de se rfrer aux rapports spcifiques.
ii) Les drames du 26 dcembre 2004 (et du 28 mars 2005)

Le 26 dcembre au matin, une secousse sismique de magnitude 9,3 sur lchelle de Richter entrane des premires destructions sur la pointe Nord de Sumatra. Elle dclenche simultanment des mouvements massifs et brutaux de la mer qui se transforment en un tsunami dune rare violence. En quelques minutes, la mer se retire puis revient avec des vagues de plusieurs mtres de haut et une forte nergie cintique, qui dvastent le front de mer sur des centaines de kilomtres. En quelques heures, la vague atteint la Thalande, lInde, Sri Lanka, les Maldives et mme les ctes africaines, avec une capacit de destruction considrable. Au total, cest avec entre 200.000 et 300.000 morts et disparus, des centaines de milliers de dplacs, des infrastructures en ruine, que se termine lanne 2004. La zone touche est une bande ctire de quelques kilomtres de large, souvent trs peuple, parfois quasi dsertique, tendue sur des milliers de kilomtres de long, et touchant 13 pays dune grande diversit politique, ethnique, religieuse, et conomique. Une partie des zones touches tait bien connue du public, pour des raisons touristiques, ce qui a provoqu chez celui-ci un sentiment immdiat de proximit et dempathie. Dautres faisaient partie de ces rgions de conflits ngliges dans lesquelles lintervention internationale restait marginale. cette catastrophe se sont rajoutes celles du tremblement de terre de lle de Nias au mois de mars 2005 ainsi que limportant dsastre sismologique de Jog-Jakarata, qui ont dmontr combien cet archipel surpeupl situ sur une zone de recouvrement de plaques terrestres demeurait instable.
1) Le Groupe URD est un institut de recherche dvaluation et de formation sur laction humanitaire et la gestion des crises. www.urd.org.
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iii) Aide internationale et coordination

Le drame du 26 dcembre 2004 a eu comme effet fondamental de faire entrer soudainement sur lcran radar de la communaut internationale deux crises oublies, celle de Sri Lanka et celle dAceh en Indonsie. Au niveau national dans chacun des pays, les principaux acteurs ont t dabord les populations elles-mmes (aide de proximit), puis larme et les administrations nationales. Des milliers dacteurs humanitaires ont ensuite investi des rgions fermes la prsence internationale (Aceh) ou dlaisses par lassitude. En quelques jours, plus de 3000 humanitaires de plus de 30 pays (notamment les missions UNDAC des Nations Unies, FACT de la Croix-Rouge, DART amricains), des forces armes et des forces de Scurit civile venant de la rgion, des tats Unis et dEurope, ainsi que de nombreux cadres nationaux dtachs dans lurgence, se sont retrouvs dans des zones dans lesquelles il ny avait plus dinfrastructures de communication, de transport, etc. Aprs les deux premires semaines passes sous le signe du Search and Rescue et de laide dextrme urgence, il a fallu prendre conscience des problmes de calibrage et dadaptation de laide aux besoins : ceci a t particulirement vrai dans le secteur de la sant, o les quipes chirurgicales se sont trs vite avres inadaptes et inutiles, et o les annonces de grandes pidmies venir ont d tre rvises. Les dispositifs dintervention prvus pour les tremblements de terre se sont avrs partiellement inadapts face limpact du tsunami. Trs vite, des actions de stabilisation se sont mises en place pour permettre de mieux accueillir les centaines de milliers de dplacs. Des solutions trs diversifies ont t trouves : camps sous tente ou baraquements collectifs aux conditions dhygine souvent prcaires, abris temporaires sur lancien lieu dhabitation. Certaines de ces installations temporaires taient encore partiellement occupes lors de la dernire mission en novembre 2006, soit deux ans aprs le drame, et les conditions commenaient sy dtriorer. Dautres ont mme d tre cres en 2006, tellement les processus de reconstruction de lhabitat se sont avrs longs et complexes mettre en uvre. Aprs la phase durgence, lourde au niveau logistique mais relativement simple du point de vue technique, ont dmarr les mcanismes et dynamiques beaucoup plus complexes de la reconstrution et de la rhabilitation. Les difficults dans le domaine foncier (longs dbats sur lutilit et lopportunit de crer des zones tampon Sri Lanka, en Inde et Aceh) et de llaboration de la lgislation de la reconstruction (notamment en termes de contraintes parasismiques pour lIndonsie et de plans imposs en Inde) ont fortement retard la mise en uvre des programmes de reconstruction de lhabitat. La forte hausse des cots de matriaux de construction, consquence de la croissance artificielle de la demande lie la multiplication des programmes de reconstruction, a parfois provoqu des rvisions significatives des programmes. L aide humanitaire et la reconstruction suite au tsunami est devenue un secteur extrmement comptitif. Des acteurs avec des moyens importants se sont trouvs en comptition avec dautres, dots de ressources plus faibles, et la chasse aux projets et aux bnficiaires a t trop souvent prsente. Les enjeux de rapidit de dboursement, largement repris par les mdias, ont aussi amen des dysfonctionnements importants. Sous la pression mdiatique, certains acteurs ont eu du mal sinvestir dans du travail de fond et ont parfois prfr les oprations visibles mais superficielles. Les dbats qui ont suivi la publication du Rapport de la Cour des Comptes en dbut 2007 montrent combien complexes et sensibles sont ces questions. La Diplomatie tsunami a apparemment fonctionn sur Banda Aceh et laccord de paix semble durable, comme lont montr les dernires lections. Sri Lanka au contraire, la reprise du conflit, sans doute acclre par les tensions autour de la rpartition de laide post-tsunami, montre que linjection daides importantes peut avoir un effet dsquilibrant dans des situations dj bancales.
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v) L aide franaise post-tsunami

Si la premire raction des autorits franaises suite ces drames a t cible pour les victimes franaises, avec la mise en place dune cellule de crise pour rpondre aux familles et le renforcement des dispositifs consulaires sur le terrain, la deuxime phase de la rponse des autorits franaises (ministre des Affaires trangres, de la Dfense et de lIntrieur puis dispositif interministriel DIPT/CPT) a t clairement dirige vers des populations touches par le drame. cette mobilisation importante de ltat se sont jointes trs vite des collectivits locales, des agences de leau et des entreprises prives (Lafarge, Alcatel, Socit du Canal de Provence, Veolia et sa Water Force, etc.) tandis que la mobilisation de la gnrosit du public a atteint des records jamais vus. De faon institutionnelle, le montage rapide du dispositif interministriel DIPT/CP, dirig par des hommes dexprience, a eu un impact trs positif sur lefficacit de la mobilisation des institutions. On notera notamment la forte mobilisation des agences de leau autour de la DAH et du ministre de lEcologie, qui permit la fois une remarquable mobilisation des ressources et une coordination significative des efforts dans ce secteur de leau et de lassainissement. Les diffrentes enveloppes publiques mobilises par la DAH et la DIPT reprsentent un montant denviron 45 millions deuros, auxquels il faudrait ajouter 20 millions reprsentant le diffrentiel de cots de fonctionnement pour le ministre de la Dfense. 300 millions ont aussi t disponibles sous la forme dune facilit de prts concessionnels trs bas taux dintrt. L aide franaise post-tsunami place la France au 7e rang de la solidarit internationale. L aide franaise a eu plusieurs caractristiques dont les implications sont importantes : - Les montants disponibles sont allous une gamme assez diversifie dacteurs comprenant des agences des Nations Unies (BACH, PAM, UNICEF, OMS, PNUD, PNUE), le Comit International de la Croix-Rouge (CICR), des ONG (franaises et nationales), des organismes privs ou institutionnels de recherche, des hpitaux, sans oublier bien sr certaines institutions nationales des pays concerns (notamment Aceh et Sri Lanka). Cette diversit, qui pourrait tre vue comme un parpillement, sest avre pertinente tant en termes oprationnels (rapidit dintervention de certains, finesse des interactions avec les socits pour dautres, installation dans la dure pour les derniers) quen termes de visibilit (la France sest ainsi engage la fois dans le bilatral et le multilatral, via des acteurs franais, internationaux et locaux) ; - La zone touche est assez large, et totalement hors ZSP : Les pays concerns sont lIndonsie, Sri Lanka, lInde, la Thalande, les Maldives et les Seychelles. Intervenir de faon cohrente sur une zone aussi large, loigne et en dehors des aires classiques dintervention franaise tait un vrai dfi. Il a t largement russi ; - Les montants disponibles, sils ont t importants et classent la France en 7e rang de la solidarit des tats, nen ont pas moins t limits. Ils nont donc pas particip aux problmes de sur-financement observs parfois, et surtout, ont favoris des rflexions et des positionnements plus fins. Le taux de dboursement de lenveloppe de dons de ltat franais et des structures para-tatiques (type agences de leau) est trs lev ; - En Inde, laide a t essentiellement mise la disposition dONG franaises ayant des partenariats en place avant le tsunami. Ceci a t important du fait des rgulations autour des transferts de fonds, notamment le Foreign Contribution Act, mais aussi de limportance et du dynamisme de la socit civile indienne. Une importance significative a t donne aux questions de coordination. Ceci concerne aussi bien le secteur international (soutien au BCAH de lONU et contacts rguliers avec le Bureau de lEnvoy Spcial du Secrtaire Gnral des Nations Unies), contacts rguliers avec la Commission Europenne) quau niveau franais. L utilisation des fonds a ainsi t trs coordonne en amont, grce au dispositif interministriel original.
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La coordination avec les autres grands partenaires financiers, notamment la Fondation de France (qui a elle-mme mont un mcanisme assez efficace de liaison inter-ONG), la Croix-Rouge Franaise (qui pour la premire fois de son histoire a jou un rle de bailleur de fonds) et la Direction Gnrale de lAction Humanitaire Europenne (DG ECHO) a t relativement efficace, vitant ainsi les doublons et assurant la transparence des cofinancements. Ceci a eu sans aucun doute un impact important sur la pertinence des actions soutenues, ainsi que sur la flexibilit des interventions permise par une assez forte concertation multi-acteurs. Il a nanmoins t assez difficile dobtenir lensemble des rapports dexcution des programmes, notamment du fait de la multiplicit des intervenants avec les complexes rpartitions de responsabilits entre siges et terrain. De faon originale, laide franaise sest dploye sur lensemble des phases de la gestion de crise, de lextrme urgence la prvention des catastrophes : Une aide positionne sur lensemble du cycle de gestion des catastrophes Une aide pour lurgence extrme, (mdecine de catastrophe, recherche des blesss, nourriture, abris, eau potable) avec comme acteurs principaux le CICR et lONU (financements accords ds la fin 2004), des ONG, la Scurit civile, et pour lIndonsie les Forces Armes (avec le dploiement de la Jeanne dArc) qui ont apport un appui logistique trs apprci ; Une phase daide la stabilisation et au soutien des populations dplaces. Les acteurs franais ont mis en place durant cette phase des activits daide alimentaire, des programmes deau et dassainissement, de construction dabris, et des activits ducatives dans les camps de dplacs ; Une phase daide la rhabilitation et la reconstruction. Ces activits comprennent la reconstruction dun habitat prenne, lappui la recration dune scurit alimentaire et conomique (soutien la revitalisation des filires de la pche et de lagriculture et la relance de la petite conomie); des activits dans le secteur de la sant : actions classiques de soutien aux institutions sanitaires, jumelages hospitaliers, pidmiologie et veille sanitaire -6 institutions franaises sont mobilises pour Sri Lanka et Aceh- et interventions sur la gestion du traumatisme psychologique postcatastrophe. Cest sans doute dans les secteurs de lhabitat ou de la redynamisation des secteurs conomiques comme la pche (prise au sens large comme filire et non au sens troit de la reconstruction de bateaux) que les acteurs franais ont fait le plus preuve de qualit et doriginalit. Une phase de mise en place des outils destins la gestion des prochaines crises : paralllement la rponse aux besoins crs par la crise, la prise de conscience des faiblesses des dispositifs nationaux de rponse aux catastrophes a ouvert dans les deux pays une fentre dopportunit pour rflchir et mettre en uvre des stratgies, allant de lapprofondissement de la connaissance des facteurs de risques la mise en place de capacits systmiques de rponses et de programmes de formation des populations. La France sest vite engage, suite ses dclarations la Confrence de Kob, mettre en place des actions dans ce domaine et des programmes spcifiques sont en phase de dmarrage.
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vi) Face au tsunami, un dispositif interministriel original mais difficile conserver sur la dure
Aprs les premiers jours difficiles durant lesquels les initiatives peu ou pas coordonnes se sont multiplies, un dispositif interministriel de poids, la Dlgation Interministrielle Post-Tsunami (DIPT), a t cre le 19 janvier, avec une quipe constitue de cadres mis disposition par diffrents ministres, pine dorsale soutenue par le MAE et sa DgCiD. Selon les avis des partenaires financs, la mcanique mise en place pour le choix des projets a t assez exemplaire en matire de rapidit et de transparence. Ce travail important en amont a sans aucun doute contribu la qualit des projets en aval. La relation avec les ONG, avec les partenaires de la coopration dcentralise et les agences de leau a t dans lensemble excellente. On notera en particulier la dynamique qui sest mise en place dans le secteur de leau et de lassainissement autour de la DAH, de la DIPT, du ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable et des agences de leau. En juillet 2005, la DIPT a t dissoute et remplace par la Coordination Post-Tsunami qui, avec un effectif beaucoup plus rduit, a assur les allocations de fonds pour les derniers projets et le suivi des actions engages. Il y a dans cette exprience DIPT/CPT des leons tirer qui, la suite de lexprience prcdente de la MIEGE, pourraient participer la mise en place dun dispositif spcifique de gestion de crise. Sur le terrain, cest laspect artisanal du dispositif qui frappe. L important engagement personnel des ambassadeurs, des quipes des SCAC et le soutien frquent dautres collgues des ambassades ont fait que, finalement, les choses se sont plutt bien passes. Sous-quipe en termes logistiques, ayant grer personnel constant une hausse trs significative des budgets et du nombre de dossiers, lquipe du SCAC de Sri Lanka, par exemple, a fonctionn flux tendu pendant des mois. Si lAmbassade de France Jakarta a pu rapidement renforcer ses effectifs pour faire face aux dfis son niveau (le soutien projet et le recrutement sont possibles partir de lancien Titre IV), le bureau Aceh ntait pas calibr pour raliser les tches de liaison et de suivi qui lui ont t demandes. En Inde, le suivi a t fait distance par le SCAC de Delhi et de faon plus rapproche par le Consulat Gnral de Pondichry, une structure sous-quipe pour ce genre de tche. La cl de la coordination sur lInde a essentiellement t le fait dONG, linitiative de la Fondation de France. Alors que la coordination internationale a t et continue dtre trs difficile et souvent dune efficacit dmontrer, le dispositif franais global a plutt bien fonctionn. Avec une implication dynamique des SCAC Colombo et Jakarta, une varit dacteurs intressante (ONU, CICR, ONG, Collectivits locales, etc.) et base sur une bonne collaboration en amont entre les bailleurs franais (DIPT/CPT, FdF et CRF), le dispositif franais a plutt fait sens. En Inde, la rponse internationale a t coordonne par le PNUD partir du bureau de Chennai (ancienne Madras) et la coordination avec les autorits franaises a t beaucoup plus faible, notamment du fait de labsence de visite de la DIPT en Inde durant sa priode dexistence.
vii) Une qualit des programmes variable mais bonne en gnral

La taille relativement limite des financements de la DIPT (mme si exceptionnelle pour la France), a oblig une rflexion de fond. Si de nombreuses marges damlioration existent et ont t identifies par la mission dvaluation, celle-ci a vu des projets cherchant produire de la qualit dans les secteurs de lhabitat, de la scurit alimentaire et conomique, de leau et de lassainissement. Certains de ces programmes sont de facto en passe de devenir des exemples retenus par les autorits et par les autres agences : programmes de nettoyage des zones de pche par Solidarits Baticaloa (Sri Lanka), de revitalisation de la filire pche par TGH Aceh et de reconstruction participative de Premire Urgence Meulaboh et dATLAS Sigli (Indonsie).
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La mission a mis nanmoins quelques interrogations sur un certain nombre de sujets: - pertinence du dispositif jumelage hospitalier dans la sant ; - modalits de certaines interventions dans le domaine psychosocial ; - rare prise en compte des enjeux urbains et de voirie, notamment dans le secteur de lassainissement; - capacit des ONG mettre en place certains programmes complexes dans le secteur de lhabitat et de gestion intgre des cosystmes ctiers ; - difficults dans la mise en uvre des oprations dappui la gestion des catastrophes. Dans de nombreux cas, des faiblesses dans les diagnostics (effectus souvent trop rapidement et ciblant non pas la comprhension de la situation mais la rdaction du document de projet dposer au plus vite auprs du bailleur) expliquent certaines des difficults rencontres. Des contraintes considrables mais hlas prvisibles ont ralenti la mise en place des programmes : lente rsolution des problmes fonciers, difficiles choix techniques pour les standards de reconstruction imposs (m2 au sol, technique parasismique Aceh), difficults dapprovisionnement en matriaux, raret des ressources humaines, augmentation galopante du cot de la main duvre et des matriaux du fait du boom de la reconstruction. Nanmoins, les choix stratgiques faits par la plupart des ONG franaises (privilgier la qualit sur la quantit, impliquer au maximum les populations) ont un fort impact positif sur les programmes. On regrettera que les projets reconstruction de lhabitat dans les contextes urbains et priurbains aient t souvent dconnects des questions de voirie (mise en place de systme de distribution de leau et dvacuation des eaux uses et des effluents humains). Cet lment, identifi lors de la premire mission sur le terrain et soulign posteriori par la remarquable intervention de la SOGREAH, demandera une rflexion pousse. L appropriation des maisons par les bnficiaires semble en gnral bonne, mme si de faon quasisystmatique les rcipiendaires des maisons se sont construits des cuisines et des douches lextrieur et se sont rappropris autrement les espaces construits. L ensemble des quipes rencontres, mlant volontaires jeunes mais trs motivs et cadres plus expriments, se pose en gnral les bonnes questions. L quilibre cadres expriments la direction, techniciens expriments dans la conception et volontaires comptents et enthousiastes a permis dans la plupart des cas de faire face la rotation leve et toujours dommageable du personnel expatri. Les ONG qui nont pas pu trouver cet quilibre nont pu assurer la mise en place effective de leurs programmes et ont rencontr de nombreuses difficults. En Inde, le travail effectu systmatiquement en partenariat avec des ONG nationales, si actives et dynamiques, a cr une vritable valeur ajoute. En Indonsie et Sri Lanka, des financements spcifiques pour les ONG locales avaient t aussi prvus (et mme ont t augments lorsquune ONG franaise a d rembourser des montants non dbourss). Ils ont permis la mise en place dun certain nombre dactions originales de soutien la socit civile. Il ne faut nanmoins pas idaliser ces acteurs locaux, qui eux-mmes ont t soumis trs forte pression (beaucoup dargent disponible, grosse pression des grandes ONG internationales). La flexibilit de la DIPT/CPT et de la Fondation de France, ainsi que les bonnes relations entre ECHO et la plupart des ONG franaises ont t des ingrdients essentiels pour la capacit dadaptation des programmes des contextes trs volutifs. Cette flexibilit a t par exemple importante quand les ONG ont ralis quune trop grande quantit de bateaux allait tre construite. Il a fallu modifier les objectifs quantitatifs et investir plus en aval dans la filire (march, lieu de stockage des moteurs, etc.). Certains programmes, comme ceux qui impliquent des processus complexes, ont pris des retards et mriteraient un soutien prolong au-del du cadre temporel choisi par la France pour son intervention post-tsunami ( part les oprations AFD, de lEconomie et des Finances, celle du ministre et les rares interventions que les SCAC ont fait entrer dans la programmation 2006). Ceci pose videmment aux postes et aux acteurs un certain nombre de questions. Il y a eu aussi quelques opportunits rates, comme celle de la rhabilitation de la station de traitement de leau de Banda Aceh. Ancienne ralisation dune socit franaise, cette station stratgique avait fait lobjet de toutes les attentions des agences de leau, mais les dlais de prise de dcisions ont fait que les Indonsiens lont finalement confie la Coopration suisse.
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viii) Recommandations
Un certain nombre de recommandations a pu tre labor pendant ce processus dvaluation : Certaines sont dordre oprationnel et visent les actions en cours : Des programmes encore mener bien : Si certaines interventions dans le domaine de la gestion des catastrophes ont t conduites dans les dlais (programmes dinstallation de capteurs avec le CEA, programmes de cartographie des risques avec le BRGM), dautres, tant en Indonsie (programme BAKORNAS) quen Inde (programmes avec le PNUD) ont t plus lentes mettre en uvre. Ces interventions trs stratgiques ont finalement pu dmarrer mais il faudra assurer un suivi rapproch. Certains programmes, comme ceux qui impliquent des processus complexes, autour des questions foncires par exemple, pouvaient difficilement tre mis en place en un temps court. Nombre dentre eux se sont tals jusqu la fin de 2006 et la dernire srie de visites de terrain en novembre-dcembre 2006 a pu en voir certains encore en cours dachvement. Injection de ressources sur un an et planification stratgique sur au moins deux ans ? L exprience de la rponse au drame du tsunami montre la ncessit dune planification pluriannuelle du financement de la reconstruction. Mme si ces rgions ne font pas partie des priorits dintervention de la coopration franaise, les difficults de gestion du mcanisme double dtente action humanitaire action de reconstruction y ont fait merger un enjeu de cohrence de lengagement daccompagnement sur la dure de processus complexe de sortie de crise. Assurer les synergies entre les diffrentes interventions franaises sur la rgion : Aprs une phase un peu difficile, toute une srie dinitiatives franaises autour de la gestion du risque a pu enfin dmarrer et parfois mme aboutir. Il sagit de continuer leffort fait par ces programmes et les SCAC pour assurer les articulations et dvelopper les synergies possibles entre diverses initiatives qui touchent la prvision et la gestion des catastrophes: programme BAKORNAS en Indonsie, soutien au PNUD Sri Lanka, soutien au Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (projet de rduction de la vulnrabilit des communauts APELL), programme Tsunarisques avec le monde de la recherche, programme de mise en place de systmes dalerte SATOI, etc. Dautres sont dun ordre plus stratgique mais visent encore la rgion cible : Renforcer la prsence franaise dans une rgion sensible et dynamique : Si cette zone ne fait pas partie de la sphre classique dintervention de la France, le tsunami a t loccasion de nouer des partenariats et de prendre pied dans une rgion importante. Il faudrait imaginer comment capitaliser sur cet acquis. Un effet levier soutenir : Il apparat que, dans un certain nombre de cas, laide DIPT/CPT a mis le pied ltrier de certains acteurs franais dans une zone o la France tait quasi-absente. Des financements europens et onusiens ont ainsi pu tre ngocis sur la base des expriences obtenues. Le soutien des autorits franaises pourrait nanmoins tre poursuivi avec les Institutions Financires Internationales qui continueront encore financer la reconstruction. Une prsentation des rsultats de laide franaise post-tsunami pourrait tre envisage Washington (Banque Mondiale, Initiative Clinton, etc.). Pour ne pas perdre les rsultats de la prsence dun AT un lieu stratgique de coordination et dobservation, il serait opportun de mettre en place un VI auprs du BRR ou un VIE auprs de SOGREAH. Des anciens volontaires dONG connaissant la rgion et dsirant y rester feraient dexcellents candidats. Les dernires recommandations enfin visent amliorer les capacits de rponse de laide franaise : Amliorer les diagnostics et systmatiser la mise en place de mmoires oprationnelles : Sur le terrain, il est apparu que les diagnostics avaient souvent t faits de faon succincte. Si des diagnostics rapides peuvent tre une bonne mthode pour travailler dans des contextes changeant rapidement, il faut nanmoins quils aient une certaine qualit. Il faut aussi que les rapports de diagnostic soient disponibles
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sur le terrain, ce qui na pas toujours t le cas. Enfin, il faut assurer que les rapports intermdiaires et finaux soient prpars temps et disponibles tant pour les quipes qui tournent souvent que pour dventuels valuateurs. Capitaliser sur lexprience DIPT/CPT : Il sera important de voir comment les enseignements de lexprience DAH, puis DIPT/CPT pourront tre capitaliss et utiliss pour amliorer les mcanismes de laction franaise dans les situations de crises humanitaires et de post-crise massives. Quelle dimension pour le Fonds durgence Humanitaire franais ? Quand dclencher la mise en place dune coordination interministrielle ? Quels dispositifs de dploiement de bureaux oprationnels dans des situations difficiles : des mcanismes existent pour les ressources humaines (fichier dexpertise, arrangement en stand by, etc.) et matrielles (office in a box) et pour ladministration (mettre un petit fond de fonctionnement ad hoc la disposition de lAmbassadeur dans les situations de crise). Capitaliser sur certains secteurs dinterventions, comme leau et lassainissement : Enjeu de plus en plus fondamental, la gestion de laccs leau et de lassainissement reste un domaine dintervention dans lequel des marges de progrs significatives sont encore possibles, notamment ds que lon entre dans les contextes urbains ou forte densit. L exprience de mise en rseau des acteurs autour de la DAH, du ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable et des agences de leau pourrait tre, si la volont politique la soutient, la base pour le montage dune dynamique dexcellence au niveau international. Influer sur lagenda humanitaire de lONU et de lEurope : Un certain nombre de points identifis lors de la rponse la crise du tsunami doit pouvoir alimenter la rflexion franaise dans le cadre du dbat avec lONU sur la rforme du dispositif humanitaire onusien (rle et capacit de lUNDAC et du dispositif europen de rponse aux crises y compris le mcanisme de Scurit civile europen, format et fonctionnement du Fonds dUrgence de lONU, etc.). Les enjeux de flexibilit des actions dans des contextes volution rapide devront tre souligns au niveau de la Good Donorship Initiative.
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Rapport
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1. Introduction
1.1. Le drame du 26 dcembre 2004
Le tremblement de terre du 26 dcembre 2004, dune magnitude de 9,3 sur lchelle de Richter, a dclench une srie de vagues qui, en quelques minutes, ont ravag la cte Ouest de lle de Sumatra puis la cte Est, par effet rebond. Les bandes ctires de la province de Nangrue Aceh Darusalam ont t ravages : prs de 250.000 morts, des milliers de personnes disparues, des centaines de milliers de dplacs internes souvent encore sous le choc. Des villages ont t compltement rass, des familles dcimes, une conomie locale rduite en pices. Le mme tsunami est arriv sur les ctes de la Thalande, de Sri Lanka, de la Birmanie, des Maldives, de lInde en toute premire partie de la matine du dimanche 26 dcembre. En quelques minutes, le bilan humain est dramatique : Sri Lanka, on compte environ 36.000 morts dont une centaine de touristes trangers. Un certain nombre de familles reste confront labsence de rponse et limpossibilit de faire deuil : environ 5.500 srilankais et 60 touristes trangers sont encore disparus. La population de personnes dplaces par le drame est estime environ 500.000. Le degr de traumatisme et sa durabilit sont encore inconnus, mais sont sans doute importants. Au niveau conomique, les destructions sont aussi considrables : le nombre dhabitations dtruites est estim entre 50.000 et 100.000 maisons. Des milliers de bateaux ont t dtruits ou endommags. Les infrastructures de sant et dducation de la bande ctire sont ravages, tandis que celles situes dans limmdiat arrire pays sont submerges par les dplacs. Les infrastructures touristiques ont elles aussi fortement souffert. En Thalande, le drame a touch autant les communauts de pcheurs thalandais, les groupes marginaux comme les gypsis de la mer, des populations vulnrables composes essentiellement de rfugis illgaux birmans que les touristes trangers (environ 2000 dcs de vacanciers venants dune vingtaine de pays). En Inde, les ctes du Tamil Nadu et du Territoire de Pondichry ont t fortement touches la fois directement (destruction) et indirectement (en privant demploi les populations marginales -sans caste, tribus, sans terre-). Mais la vague a continu, touch les Seychelles, et poursuivi sa course jusquaux ctes de lAfrique de lEst, et notamment du Kenya et de Somalie. Deux des caractristiques principales de la zone touche par les vnements du 26 dcembre sont son tendue (des centaines de kilomtres de ctes) et sa trs grande diversit. Les pays touchs ont chacun des niveaux de dveloppement et des capacits trs diffrents et, au sein de chacun deux, il existe aussi une grande htrognit. Certains dentre eux souffrent encore de squelles de conflits pas toujours cicatriss. Ceci a contribu rendre les diagnostics plus complexes raliser, et rend les gnralisations difficiles. Tout laxe tectonique de lArakan, du golfe du Bengale, des les Andaman et Nicobar en Inde, au Sud de Sumatra en Indonsie, continuera dtre soumis des rpliques sismiques. Le 28 mars, une nouvelle secousse cre un mouvement de panique et des destructions importantes sur lle de Nias, faisant de nouvelles victimes et rappelant tous la prgnance du danger. Pour venir en aide aux populations touches par ces phnomnes, les administrations, la socit civile, les collectivits locales et les entreprises se sont mobilises. Des montants importants pour notre pays ont t mobiliss, tandis que de nombreuses institutions de statuts divers ont dploy des quipes et des moyens sur le terrain.
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1.2. Cadrage du processus valuatif

Face lextraordinaire amplitude de la crise, son immdiate irruption dans les foyers, et du fait de la proximit immdiatement ressentie avec les victimes, la gnrosit des franais a t sans prcdent historique et la mobilisation des ressources de ltat a t considrable. Cette valuation des actions finances par ltat tait donc une ncessit. Ce processus, mis en uvre par le Groupe URD2, sest droul en plusieurs tapes. - La premire phase a consist en une srie dinterviews et de runions avec les diffrentes parties prenantes en France (ministres, ONG, etc.), afin de faire un point la fois oprationnel, institutionnel et financier sur les processus en cours ; - La seconde phase a pris la forme de trois missions de terrain, lune la fin 2005, la suivante en dbut 2006 et la troisime la fin de lanne 2006, ralises par lquipe dvaluation pluridisciplinaire (un expert de la gestion des dsastres, une spcialiste en scurit alimentaire, un mdecin de sant publique et une architecte urbaniste) mobilise par le Groupe URD. On notera que la permanence des piliers de lquipe tout au cours du processus valuatif a permis un suivi sur la dure. Au cours de ces diffrentes missions, plus de 60 % des interventions finances par la France ont t visites, deux reprises chaque fois que cela tait possible, afin de juger de lavancement et de limpact des ralisations. Les rapports produits par les acteurs de terrain ont t consults quand ils taient disponibles. On notera les difficults dobtenir certains des rapports finaux. - La dernire tape a t la rdaction dune synthse globale sur lensemble du processus. Chacune de ces phases a donn lieu un rapport spcifique et des runions de restitution avec le Comit de pilotage interministriel. Afin de renforcer les processus dapprentissage, lquipe dvaluation a aussi effectu plusieurs restitutions des rsultats de lvaluation sur le terrain :
Une participation la Confrence co-organise Pondichry par Coordination Sud et VANI (Voluntary Action Network India), son homologue indien ; Deux prsentations en Indonsie (une Meulaboh essentiellement pour les ONG franaises) et une dans les locaux du BRR Banda Aceh, devant un public largi avec la prsence de SOGREAH, de personnel indonsien, dautres ONG, et de reprsentants dagences Onusiennes) ;
Une prsentation lAmbassade de France Colombo pour lensemble des ONG franaises en prsence de lAmbassadeur de France. De nombreux acteurs de laide post-tsunami ont t rencontrs en France, Copenhague et Bruxelles. Le prsent rapport synthtise lensemble des travaux raliss au cours de cette valuation. Pour plus de dtails, il sera ncessaire de ce rfrer aux rapports spcifiques. Rapport de la phase prparatoire (aot-septembre 2005) Rapport de mission en Indonsie (octobre 2005) Rapport de mission Sri Lanka (novembre 2005) Rapport de mission en Inde (fvrier 2006) Rapport de conclusion de la phase 1 (mars 2006) Rapport de conclusion de la phase 2 (aprs de nouvelles missions en Inde, Indonsie et Sri Lanka, dcembre 2006). Cette valuation a permis aux autorits franaises de disposer des informations ncessaires tant lors de la commmoration du premier anniversaire de la catastrophe que pour celle du second.
2) Le Groupe URD est un institut de recherche dvaluation et de formation sur laction humanitaire et la gestion des crises. www.urd.org.
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2. Enveloppes financires concernes par lvaluation

Lenveloppe des projets et interventions valuer comprend tous ceux engags par ltat franais. Les moyens mis en place par les ministres de la Dfense, de lIntrieur (sauf dans le cadre du projet BAKORNAS en Indonsie), de lEconomie et des Finances et par lAFD ne relvent pas du champ de la prsente valuation. Avant cette crise, les budgets de coopration franais sur la zone taient modestes (par exemple, pour Sri Lanka, il tait de lordre de 180.000 euros). Plusieurs instruments financiers ont t mobiliss dans la rponse des autorits franaises aux consquences du tsunami : Dlgation lAction Humanitaire : Environ 21 millions deuros ont t dbloqus lors de la phase durgence : - 17 millions ont t rpartis principalement entre les agences des Nations Unies (OCHA, PAM, OMS, UNICEF) et le CICR ; - 4 millions deuros ont servi un appui logistique immdiat (fret des ONG, etc.). Pour ces diffrentes dpenses, des procdures acclres dappel doffre ont t mises en place ; Le Fonds de Concours gr par la Dlgation lActon Humanitaire (DAH) a t essentiellement mis disposition de la DIPT/CPT, hauteur denviron 1,8 million deuros. Ministre de la Dfense : Le cot additionnel des dpenses militaires (diffrence entre les cots normaux de lappareil militaire et le surcot li lintervention dans la crise) avoisine les 20 millions deuros. Mobilisation financire pour les actions de post-urgence : cration du fonds DIPT : Pour les programmes de post-urgence, une enveloppe de 20 millions deuros a t runie. Diffrents ministres (cinq en tout) ont t appels mettre des fonds un pot commun (2 millions par ministre, auxquels se sont ajouts 10 millions du Premier Ministre) et sassocier au montage dun mcanisme qui semble avoir t efficace et apprci. Il sagit dune opration exceptionnelle avec un budget sur une anne et non reconductible. ceci se sont ajouts : - environ 3 millions mobiliss par les agences de leau - 1.8 millions de fonds de concours de la DAH - 1 million du Fonds Franais Mondial pour lEnvironnement. Cela fait un total denviron 25 millions pour la post-urgence, engager rapidement du fait des exigences de lannualit budgtaire. Le budget mis disposition est dcrit comme nayant pas vocation rpondre tous les besoins. Il sest plutt inscrit dans une stratgie de complmentarit. Mobilisation de lAFD et du ministre des Finances : En dehors de lenveloppe value dans le cadre de cette mission, 300 millions de prts concessionnels ont t mobiliss, 74 millions sont en cours de mise en place dans deux projets AFD Sri Lanka (aide non lie) et 10 millions daide lie du ministre des finances, dont une partie nanmoins en appel doffre local. Une partie importante des interventions de lAFD est articule, ou partie prenante, dans divers activits et projets de la Banque Asiatique de Dveloppement et de la Banque Mondiale, sur Trincomalee (Sri Lanka) par exemple. Le reste des prts est en cours de ngociation avec lIndonsie, les Maldives et lInde. De plus une fraction de laide destine aux Maldives sinsre dans la mise en place de Trust Funds. Dautres interventions, notamment Sri Lanka, sont en cours didentification dans le cadre de la procdure Rserve Pays Emergents (RPE).
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3. Les acteurs impliqus

3.1. Les acteurs franais tatiques
3.1.1. La Dlgation Interministrielle et la Coordination Post-Tsunami (DIPT/CPT)
Cre le 19 janvier pour coordonner les actions de la France, cette institution fait suite dautres tentatives institutionnelles type Mission Fauroux pour les Balkans. Physiquement loge au sein des locaux du MAE, la DIPT tait une structure interministrielle directement relie au Premier ministre. Le dispositif mobilis pour crer la DIPT a eu un poids politique important et une efficacit relle et apprcie par tous. Elle a fonctionn avec sa tte un haut fonctionnaire habitu au travail en interministriel, un adjoint expriment dans le secteur de laction humanitaire et de la reconstruction (qui a pris la direction de la coordination post-tsunami, CPT, partir du mois d'aot et jusque dcembre 2005), et une quipe comportant la fois des diplomates expriments (ambassadeur), des reprsentants des divers ministres concerns, et des fonctionnaires bien au fait des mcaniques institutionnelles, autour dune architecture fortement soutenue par la DgCiD. Les procdures de consultations interministrielles se sont trs vite mises en place, afin dassurer qualit des avis et transparence des processus. Agir vite et bien tait le mot dordre. L information sur la mise en place de la DIPT et du systme guichet unique a t diffuse rapidement travers le systme de runions interministrielles rgulires autour du Secrtaire dtat aux Affaires trangres, M. Renaud Muselier, et de la DAH. Trois concepts importants ont prsid au fonctionnement stratgique de la DIPT/CPT : - les budgets allous le sont sur une anne budgtaire : cest le concept du one shot ; - les budgets doivent tre dpenss rapidement pour avoir un effet visible et important pour les populations pendant que les lourdes mcaniques bi et multilatrales sont encore en cours de mobilisation ; - les budgets allous, sils sont dune ampleur importante dans lchelle des moyens normalement mobiliss par la France, restent faibles. Il sagira de voir sils ont pu avoir un effet levier, permettant des acteurs franais, grce une comptence et une exprience reconnues, daccder dautres financements (europens, onusiens, IFI). L tape de dcision sur les projets retenir a fortement bnfici, tant en rapidit quen qualit, de la mise en place de cette dynamique interministrielle, assez innovante. Une srie de critres arbitrs de faon interministrielle a t retenue aprs les premires missions interministrielles : - Les critres gographiques, qui ont mis laccent sur lIndonsie et Sri Lanka, mais sans exclusivit (des programmes ont aussi t financs sur lInde et les Maldives). - Les critres thmatiques : les thmatiques dintervention initiales (enfance et ducation, sant, eau et assainissement, prvention des risques et gestion des crises) ont aussi t revues, avec un accent mis sur les aspects de relance conomique. Six types dacteurs ont t mobiliss : - les ONG franaises avec lesquelles des runions de coordination ont eu lieu en moyenne toutes les trois semaines, ainsi quavant et aprs chaque mission de terrain. - des institutions franaises de recherche ou de sant ; - les structures publiques nationales et locales des pays touchs. - les ONG locales (via des processus dappels proposition pour des micro-projets en Indonsie et Sri Lanka). - Les Nations Unies, notamment les agences durgence de lONU (OCHA, PAM, OMS, UNICEF), le PNUD et le PNUE ; - Le CICR, dans la phase dextrme urgence. Chaque institution qui souhaitait proposer un projet a pu le faire via cinq portes dentres, savoir la DAH, la DgCiD, les ministres impliqus, les ambassades sur place et la DIPT. Les projets ont systmatiquement t remonts la DIPT/CPT puis redistribus pour valuation (avis rendre sous 8 jours) aux personnes comptentes sur le sujet concern. Ce systme flux tendu a permis de ne pas
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perdre de temps sur lallocation des ressources. Sur un total de 200 propositions de projets, prs dune centaine ont t retenues par la DIPT/CPT. Le dlai danalyse et de rvision ventuelle des projets a dur de trois quatre semaines. Les ONG rencontres semblent ensuite avoir attendu entre un et quatre mois avant de recevoir les fonds, ce qui est assez rapide. Pour ce qui est du suivi des programmes, la DIPT/CPT sest appuye principalement sur les SCAC des ambassades dans les pays concerns. Ce suivi sest opr sous diffrentes formes : - suivi quotidien travers les SCAC, ces derniers ayant travailler dans des conditions difficiles en termes de personnel disponible et de logistique ; - changes rguliers avec la Fondation de France et les acteurs internationaux, tels que les NU, qui font leur propre suivi. - missions de la DIPT/CPT sur le terrain, afin de mieux comprendre les problmes, les ralits du terrain La DIPT a t dissoute en juillet et remplace par la Coordination post-tsunami, instance ad hoc qui a elle-mme disparu la fin de lanne 2005. Le suivi des dossiers post-tsunami est alors revenu au systme classique DgCiD/SCAC.
3.1.2. Le ministre des Affaires trangres

Plusieurs acteurs importants du MAE ont t impliqus dans la gestion de la crise tsunami. Direction des Franais de ltranger : La Direction des Franais de ltranger sest trouve trs vite en premire ligne, pour grer la fois les appels des familles inquites et les complexes affaires consulaires lies aux dcs et rapatriements des blesss. Une cellule de crise, avec de nombreux volontaires mobiliss de lensemble des services, a t mise en place au MAE, tandis que ce dernier coordonnait lensemble des activits de mdecine lgiste dployes sur zone avec des fonctionnaires de police. La gestion de cette crise tait videmment une priorit politique. Direction dAsie : La Direction dAsie a t videmment au cur des dcisions politiques et ceci ds le 26 dcembre au matin. Les sous-directions Asie du Sud et Asie du Sud Est se sont mobilises aussitt autour de la gestion des Franais de ltranger, puis ont eu assurer la rflexion stratgique, en appui aux Ambassades, sur les enjeux globaux et spcifiques de laide humanitaire et de reconstruction dans les diffrents pays de la zone touche par le drame du 26 dcembre. La Dlgation lAction Humanitaire : Mobilise ds la matine du 26 dcembre, lquipe de la DAH sest mise en mouvement. Elle a tenu un journal de bord qui sest avr un outil trs utile pour comprendre le droulement des oprations au cours des premires semaines. Une partie du Fonds de Concours 2005 a t mobilise trs tt, car lvnement a eu lieu en fin danne, alors que les ressources de la DAH taient dj un niveau trs bas. En 2005, le Fonds de Concours a t essentiellement mobilis via la DIPT/CPT. La Direction des Nations Unies et Organisations Internationales (NUOI): mobilise aussi trs rapidement avec une premire runion de crise trs tt le 26, NUOI est au cur des rponses multilatrales de la France. L importance donne la coordination avec OCHA dans les priodes de crise puis avec le PNUD ds les phases de reconstruction, est apparue trs claire dans les entretiens et les documents collects. En effet, la France est trs engage dans la rforme du systme onusien de rponse humanitaire, et les modalits dintervention des uns et des autres suite au tsunami donneront du corps cette rflexion. La Direction Gnrale de la Coopration Internationale et du Dveloppement (DgCiD) : Cest la structure qui, aprs lquipe de la DIPT/CPT proprement dite, a le plus subi la surcharge de travail de la rponse franaise au drame du 26 dcembre 2004, et qui continue de le faire suite la dissolution de la CPT. La DgCiD sest mobilise autour de : - La Direction des Politiques de Dveloppement (DPDEV): Sous-direction de la Gouvernance Dmocratique, - Le Service des Moyens et du Rseau (SMR) : Sous-direction de la Coordination gographique et Sousdirection de la Programmation et des Affaires financires.
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Avec sa position pivot, la DgCiD a jou un rle fondamental dvaluation de la qualit des projets auprs de la DIPT et des ministres techniques, en liaison permanente avec les SCAC, et a assum une part trs significative de la charge de travail dinstruction pour les dossiers retenus. La mise disposition de la DIPT dun cadre expriment de la DgCiD, la mobilisation en interne pour pouvoir assurer la fois la fonction conseil et la mise en place des procdures administratives et financires, ont pes lourdement sur les charges de travail de nombreux personnels de la DgCiD et nont sans doute pas t sans impact sur dautres tches. La Mission dAppui lAction Internationale des Organisations Non-Gouvernementales (MAAIONG) a jou un rle limit dans les actions ONG post-tsunami. Lieu privilgi de la relation entre le MAE et les organisations de la socit civile, la MAAIONG travaille plus sur les enjeux du dveloppement que sur ceux de laide humanitaire et de la reconstruction. De plus, les pays touchs par le tsunami ntaient pas dans la ZSP, cur de cible de la MAAIONG. Elle a nanmoins contribu financirement au pot commun (principe du guichet unique) et sest montre intresse participer aux efforts de capitalisation collectifs qui feront suite lvaluation. Cest en effet au Bureau de lEvaluation de la DgCiD quest revenue la lourde tche de mettre en place et de suivre la prsente valuation et den animer le Comit de Pilotage Interministriel. Direction de la Coopration Europenne : Moins implique oprationnellement, cette partie de notre appareil diplomatique a nanmoins jou un rle de rflexion et de capitalisation autour des diffrents niveaux de coordination europenne entre les services de la Commission (ECHO, DG Environnement, DG Commerce). La dcision de la Commission dexempter de droits de douane certains produits exports des zones touches (les crevettes par exemple) est suppose pouvoir amliorer les revenus des agents conomiques des rgions concernes, notamment de Banda Aceh.
3.1.3. Les ministres stratgiques (Dfense et Intrieur)

Le mandat de la mission dvaluation ne comporte pas lvaluation dun certain nombre dactions des deux ministres ci-dessous. Leur interaction avec le reste des actions soutenues par la France dans le domaine de lvaluation des besoins, de la coordination et de la logistique (et dans certains cas de leau et de lassainissement) a nanmoins t regarde avec attention. Le ministre de la Dfense : L arme franaise a apport ses moyens aroports, navals et dans le domaine de la sant en Indonsie (et plus marginalement aux Maldives). Bien quarrive un peu tard sur la zone du fait de la distance parcourir (le dispositif franais mobilis tait bas Djibouti), lintervention de larme franaise semble avoir t utile. La mobilisation des hlicoptres pour le transport des biens et des quipes, le soutien logistique, la participation la coordination ACM ont t unanimement apprcis. Dans le domaine de la sant, la capacit de pouvoir projeter des quipes de vaccination dans des endroits trs isols a t bien plus utile que le dispositif hospitalier durgence, surdimensionn par rapport aux besoins rsultant du tsunami. Ministre de lIntrieur et sa mission des Relations Internationales : Une grande diffrence doit tre souligne entre les diffrents contextes. Trs vite projete sur zone (arrive Colombo le 27/12 au matin) pour raliser les premires valuations Sri Lanka, lquipe franaise de Scurit civile a jou un rle important en soutien lambassade pour la gestion du fret humanitaire et laccueil des ONG. Elle sest aussi implique dans la coordination des Scurits civiles europennes. Sur Aceh, lquipe sest trouve sans moyen logistique ni financier sur un aroport surcharg et avec des partenaires locaux compltement dpasss. Elle a alors rencontr de grosses difficults de dploiement. ct de ceci, la Scurit civile franaise, qui avait en Indonsie dj pos les bases dune collaboration avec sa structure homologue le BAKORNAS en 2004, met en place un projet important de cration dun mcanisme de cellule nationale et rgionale de crise pour la Scurit civile Indonsienne. Ce projet, mis en place conjointement par la dlgation de la Croix-Rouge Franaise en Indonsie et CIVIPOL (bureau dtudes li au ministre de lIntrieur) sur cofinancement DIPT/CRF, a t analys en dtail par la mission dvaluation.
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3.1.4. Les ministres techniques

Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable : Ce ministre a jou un rle important dans la coordination dun certain nombre dacteurs (agences de leau par exemple) sur des questions denvironnement, notamment dans le domaine de leau et de lassainissement. Il a aussi assur une fonction conseil sur divers sujets, notamment celle de lidentification des sources de bois pour la reconstruction. Le MEDD soutient, travers le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE), un projet sur lducation aux dsastres Sri Lanka dans les contextes haut risque industriel, le projet APELL. Ministre de lEducation et de la Recherche : Un travail dune importance fondamentale est lanc sur la connaissance des risques tectoniques et de tsunami dans la zone. Plusieurs acteurs de la recherche (IFREMER, divers laboratoires du CNRS, lInstitut de la Physique du Globe) sont associs des partenaires tels que le BRGM ou des ONG. Ministre de lAgriculture : Divers services spcialiss du ministre de lAgriculture ont t mobiliss dans leur fonction conseil pour des missions ou des expertises spcifiques pour le secteur de la pche, mais aussi, via lONF, pour la rflexion sur les filires dapprovisionnement de bois de construction, notamment pour lIndonsie o les enjeux de dboisement sur Sumatra sont importants, cette le tant une rserve de biosphre unique au monde. Ministre de la Sant : Ce ministre a jou un rle important de mobilisation des tablissements hospitaliers (CHU de Montpellier, de Nice, de Lille et hpital dArcachon) ainsi que dans une fonction conseil auprs de la DIPT/CPT. Ds le dbut de la crise, une visite du Ministre franais de la Sant a entran une certaine mobilisation dans ce secteur. Dautres ministres, comme le ministre de lquipement, celui de lconomie, des Finances et de lIndustrie (MINEFI) se sont aussi mobiliss. Le MINEFI a eu certes une implication marginale dans le financement de la DIPT mais sest fortement mobilis pour les actions de reconstruction. Cest la mission conomique qui, Banda Aceh, gre certains projets (SOGREAH par exemple). Le MINEFI est aussi impliqu dans la mise en place dun protocole financier intergouvernemental de 10 millions deuros pour cofinancer avec lAFD un programme de rhabilitation des infrastructures Trincomalee programme PIRIT).
3.1.5. Facilit post-tsunami et Agence Franaise de Dveloppement

Une des premires dcisions franaises a t dinstaurer un moratoire sur la dette. Ceci a permis de dcaler toute une srie de remboursements dun montant de 141 M euros prvus pour la fin 2005 sur une priode de cinq ans plus anne de grce. La possibilit daccder des prts pour la reconstruction a t offerte aux principaux pays affects grce une facilit post-tsunami de 300 millions deuros. L AFD a entam des processus pour la mise disposition de facilits de prts concessionnels plusieurs des pays touchs par le tsunami, et notamment Sri Lanka (programmes infrastructures Trincomalee) et lIndonsie (ngociation difficile, lIndonsie ayant reu une surabondance de dons). Si lintervention de lAFD ne fait pas partie du primtre de lvaluation, il a t important de rencontrer les reprsentants de lAFD sur le terrain.
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3.2. Les acteurs franais non gouvernementaux

3.2.1. Les bailleurs de fonds non gouvernementaux
Deux bailleurs de fonds non gouvernementaux ont t impliqus, en coordination avec la DIPT/CPT, des co-financements dONG. Ces deux entits, la Fondation de France (FdF) et la Croix-Rouge Franaise (CRF), ont en effet jou un rle important en mobilisant des ressources prives grce de nombreux dons du public puis en les redistribuant aux oprateurs ayant une faible capacit de collecte : Fondation de France : La Fondation de France a jou un rle trs important de collecte de fonds du public et les a redistribus aux ONG qui en faisaient la demande, selon un certain nombre de principes. Des critres plus diversifis, une grande flexibilit permise aux projets pour leur permettre de rester adapts dans des contextes rapidement changeants ont caractris lapproche de cofinancement de la FdF. Le suivi des actions est important, avec des missions rgulires sur le terrain des responsables des dossiers. La FdF rige en principe le respect de lindpendance des ONG, mais impose un suivi strict par un commissaire aux comptes. Dans trois des pays touchs (Indonsie, Sri Lanka et Inde) par le tsunami, la FdF a suscit et financ la cration de plateformes dchanges et dinformation destines aux partenaires de la FdF en Inde, Sri Lanka et en Indonsie et mieux prparer les visites des responsables de la Fondation. La Fondation de France a aussi pris des initiatives originales, comme par exemple de soutenir plusieurs missions photographiques pour construire une mmoire visuelle de la crise et de laide apporte. Croix-Rouge Franaise : La Croix-Rouge Franaise a recueilli des montants suprieurs 110 millions deuros. Sa capacit dabsorption, une fois assures les contributions aux deux grands acteurs du Mouvement Croix-Rouge (le Comit International de la Croix-Rouge -CICR- et la Fdration Internationale des Socits de Croix-Rouge et du Croissant Rouge -FICR-), tait en cours de saturation. Elle sest alors cr un rle particulier: en plus dtre un acteur en direct, et un contributeur membre dun rseau plus large (le mouvement Croix-Rouge/Croissant Rouge), elle est devenue bailleur de fonds pour des ONG, pour la premire fois de son existence. Il a fallu mettre en place une grande quantit de procdures (y compris sur ltablissement de contrats, les appels doffre, etc.). Les responsables de la Croix-Rouge Franaise ont soulign lintrt quils voyaient dans cette valuation, ayant plusieurs fois cofinanc des oprations avec la DIPT/CPT.
3.2.2. Les organisations non gouvernementales franaises

Le secteur associatif international sest mobilis massivement pour rpondre au drame exceptionnel rsultant du tsunami du 26 dcembre 2004. Les ONG franaises ont elles aussi t au rendez vous. Les plus grandes sont intervenues rapidement sur leurs fonds propres, les moyens mobiliss auprs du grand public ayant t sans commune mesure avec ceux rcolts pour des crises antrieures. Les ONG de taille intermdiaire, qui ont moins de surface de recueil des fonds du public, ont aussi trs vite envoy des missions exploratoires, afin de pouvoir laborer des projets prsenter aux divers guichets des aides publiques franaises (DAH, puis DIPT/CPT, ainsi que collectivits locales et agences de leau), prives (fondations, entreprises) et europennes (ECHO, autres donateurs bilatraux). La zone ntant pas une rgion dintervention classique des acteurs associatifs franais, il est clair que cest tout une nouvelle culture que ces ONG ont souvent d sapproprier, et ceci de faon trs acclre. Le rsultat est une situation post-tsunami dans laquelle le positionnement des ONG franaises est en train de slaborer. La comptition entre ONG a videmment t importante, et notamment entre les ONG franaises et certaines majors anglo-saxonnes, arrivant rapidement sur le terrain avec des moyens considrables. Par contre, lexistence de la triple mcanique de coordination DIPT/ONG, FdF/ONG, ainsi que la coordination inter- bailleurs franais, a sans doute facilit larticulation entre les ONG franaises.
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On notera quelques initiatives innovantes des bailleurs franais dans le financement dONG qui, ayant t cres par des Franais rsidents sur place ou ayant eux-mmes t affects par la vague loccasion du tsunami, navaient ni les annes dexistence, ni lexprience pour tre ligibles aux fonds publics. Sur trois exemples au moins (ATAV , Sri Lanka Solidarity, Reconstruire et Vivre), les quipes terrain qui se sont mobilises ont fait montre dun acharnement et dune capacit dapprentissage exemplaires. Cette tnacit, double dune grande sensibilit, a fait de ces expriences des cas dcole dont laide franaise na pas rougir. Mais ce type de cas doit nanmoins rester lexception plutt que la rgle.
3.2.3. Les autres acteurs franais

Un certain nombre dautres acteurs se sont impliqus dans la rponse au tsunami : - les agences de leau, sous lgide du ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable, soit en direct, soit surtout en bailleurs de fonds pour des projets ONG ; - les collectivits locales, en gnral comme bailleurs ; - les entreprises, qui ont travaill soit en direct, soit au travers de programmes mis en place par dautres acteurs (ONG, Agences de lEau).
3.2.4. La mobilisation du public

La gnrosit des Franais a t massive et rapide grce une mobilisation des mdias (crits, tlvisuels et radiophoniques). Cette disponibilit de ressources importantes et les enjeux de dpense rapide et visible nont pas t sans crer des problmes et des incomprhensions entre le public et les ONG, notamment en termes de rythme de dboursement. Le rapport de la Cour des Comptes publi en janvier 2007 analyse ces difficults. Les actions menes uniquement sur les ressources collectes auprs du grand public ne rentrent pas dans lenveloppe des projets valuer. Dans certains cas nanmoins, du fait de limportance des complments obtenus grce la DIPT/CPT, divers projets ont t analyss.
3.3. Les acteurs internationaux

3.3.1. Les Nations Unies
Les Nations Unies taient prsentes Sri Lanka et en Indonsie depuis longtemps. Si Sri Lanka, cette prsence tait essentiellement tourne vers le dveloppement et dote de budgets limits, en Indonsie, les choses taient beaucoup plus compliques suite aux vnements qui ont conduit lindpendance de Timor Est. Toute intervention de lONU est suspecte, pour certains segments de la socit indonsienne, de porter les ferments dune nouvelle dtrioration de lespace national. Dans les jours qui ont suivi immdiatement le drame, avant mme la fin de lanne 2004, la France a allou des sommes importantes en soutien la rponse internationale via les Nations Unies, fidle son engagement multilatral et sa stratgie de renforcement de la capacit de lONU grer les crises. Environ 15 millions ont t rpartis entre le BCAH, le PAM, lUNICEF, lOMS, et le HCR. Face la crise du tsunami, le systme onusien sest mobilis de faon massive. Raction locale : Dans les deux pays, les quipes pays (Country Team) se sont mobilises autour du Reprsentant du PNUD/Coordinateur Humanitaire ds le 26 dcembre, pour tenter de comprendre ce qui se passait et informer New York (bureau du Sous-secrtaire gnral en charge des actions humanitaires), Genve (bureau du BCAH en charge des dsastres naturels), et assurer le contact avec les autorits nationales.
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Raction du BCAH : - La premire raction, ds le 27 dcembre, a t lenvoi dune mission UNDAC (United Nations Disaster Assessment and Coordination Team), pour la ralisation des premires identifications et la mise en place des activits de coordination. La pression de la charge de travail sur la zone a entran des tensions entre les fonctions valuation des besoins et les fonctions coordination. Il y a l une question qui devra tre prise en compte dans la rflexion sur la rforme en cours de lappareil onusien de gestion des crises ; - Il a fallu ensuite coordonner llaboration de lappel durgence (flash appeal) mis par le BCAH Genve et New York le 6 janvier, ainsi que la rvision de cet appel en mai ; - Louverture des Bureaux du BCAH sur le terrain a vite t une urgence. Elle sest faite Aceh le 13 janvier et Colombo le 20 janvier, avec un certain retard par rapport laction ; - La monte en puissance a t progressive mais lente au bureau du BCAH Colombo, beaucoup plus rapide Aceh, du fait de la visibilit extrme de la crise dans un contexte politique o certaines grandes puissances dfiaient lONU et voulaient prendre en charge la coordination internationale (lide dune coalition humanitaire conduite par le gouvernement amricain a mme t lance, entranant une raction massive de soutien lONU). Si Sri Lanka le dispositif nest rellement en place que depuis juillet 2005, il lest depuis la mi-fvrier Aceh, avec une vritable cit onusienne sous tente. - Mise en place assez rapide des Centres dInformation Humanitaire (HIC) dans les deux pays. La production par ces HIC dannuaires, de cartes gnrales et thmatiques, et la mise disposition dune information trs importante grce leurs sites web font de ces HIC des outils importants et efficaces de la coordination passive qui passe par la circulation dinformations. Hlas, comme pour tout systme dinformation, son efficacit dpend largement de la volont que les acteurs ont de continuer lapprovisionner en informations. Sinon, les risques de sclrose et de production dinformations largement dpasses sont importants. Les diffrentes agences des Nations Unies ayant une exprience ou un mandat dans lurgence se sont mobilises :
LUNICEF a un rle important de coordination dans certains secteurs, comme leau et lassainissement
ou la protection des enfants. Il semble que cette coordination ait eu du mal se mettre en place mais quelle se soit beaucoup amliore dans les derniers mois. Un programme important pour le retour des enfants lcole (Back to School Programme) a aussi t mis en place, avec la fourniture de kits dcole et des activits de rhabilitation de btiments endommags par la vague ; de sa division Health Action in Crisis (HAC). Trs critique lorsque le directeur du HAC a annonc un risque dpidmie qui pourrait faire plus de victimes que le tsunami lui-mme, lOMS a jou un rle de coordination potentiellement important, dont on sinquiterait de ne le voir devenir quune recherche et compilation de statistiques ;
LOMS a mis en place la coordination sant, et a mobilis un certain nombre de moyens dans le cadre
La FAO a mis en place dans les deux pays dimportants programmes dans les secteurs de la pche, de lagriculture et du suivi de la salinit. Mais ses rles les plus importants ont t dans lanimation de la coordination des secteurs pche et agriculture, dans llaboration des guidelines techniques par secteur, et enfin dans lappui la planification plus long terme de la reconstruction ; Le PAM avait des programmes dans les deux pays et donc des stocks qui ont pu tre immdiatement
mobiliss. L enjeu a t ds le dbut celui des achats locaux, afin de ne pas trop perturber les quilibres conomiques dans les zones rurales. Le PAM a distribu des produits provenant la fois dachats sur les marchs locaux et de dotations en nature de certains bailleurs Sri Lanka, grce aux stocks lis aux programmes en faveur des dplacs du conflit et un systme dachat rapide la structure nationale indonsienne charge de grer le commerce du riz, le PAM a pu assez vite mettre en place des systmes de distribution alimentaire, dune part en urgence dans les communauts isoles ds quil y a eu un accs possible, puis au niveau des camps de dplacs du tsunami, pendant qutait lanc un appel durgence ; Le PNUD a trs vite mobilis les ressources de son Bureau de Prvention des Conflits et de Reconstruction post-Conflit de Genve. Cette quipe (que la France a dj commenc soutenir au niveau du sige) suit de prs dans les deux pays la fois les questions dalerte et de prvention, et celles lies la reconstruction post-dsastre. Par contre, ses capacits de coordination ont t vite trs largement absorbes par les besoins de coordination interne de lappareil des Nations Unies ;
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Le PNUE (Programme des Nations Unies pour lEnvironnement) a obtenu un soutien du ministre
de lEcologie et du Dveloppement Durable pour un travail sur lducation aux risques, le projet APELL, dans deux zones Sri Lanka.
3.3.2. Les institutions financires internationales (IFI)

Les IFI, spcialement la Banque Mondiale, la Banque Asiatique de Dveloppement, en collaboration avec la Banque Japonaise pour le Dveloppement International, ont commenc assez tt mettre en place lvaluation des besoins pour la reconstruction tant Sri Lanka quen Indonsie. De facto, elles ont coordonn lexercice collectif dlaboration des plans de reconstruction. Grce ces plans gnraux de reconstruction ainsi labors, avec des estimations chiffres des besoins financiers ncessaires (valus plus de 12 milliards de dollars), une stratgie de mobilisation des ressources a pu tre labore. Des fonds fiduciaires ont t mis en place et abonds et un certain nombre de programmes engags : dans le secteur des infrastructures routires, un programme de 300 millions de dollars US mis en place par la BAD est en cours de finition. Le dboursement des fonds engags par la BM dans le secteur de lhabitat est en cours dachvement.
3.3.3. Le mouvement Croix-Rouge

Le mouvement Croix-Rouge sest mobilis de faon massive avec des ressources encore jamais vues : environ 1,3 millions de dollars (1,08 milliards deuros). Le CICR, qui travaillait Sri Lanka depuis plus de 20 ans sur le conflit dans le Nord et lEst, reprsentait la seule relle prsence internationale Aceh avant le tsunami. Il a assur la scurisation des points de passage entre zones gouvernementales et zones rebelles (LTTE Sri Lanka et GAM pour Aceh) pour lvacuation des blesss et le transit des secours, un appui mdical et de secours dextrme urgence et la mise en place dun systme dappui la runion des familles disperses par le drame. Les Croix-Rouges sri lankaise et indonsienne (PMI) avaient dvelopp des rseaux de volontaires souvent assez dynamiques. Trs vite, ces volontaires se sont mobiliss sur place pour mettre en place la recherche des blesss et des corps, les premiers secours et la distribution des premires aides durgence sur les zones touches. Le reste du Mouvement Croix-Rouge, avec la Fdration Internationale des Socits Nationales de Croix-Rouge et du Croissant Rouge (FICR) et de nombreuses socits nationales (amricaine, franaise, danoise, allemande, canadienne, etc.), a rpondu prsent trs rapidement. Toute la palette dactions a t dploye, allant de lenvoi rapide des FACT (quipes dvaluation et de coordination), la mise en place des Units dintervention durgence (ERU) sur la sant et leau, jusqu la rflexion, puis la mise en place dinterventions plus long terme, notamment dans les secteurs de la sant et de lhabitat.
3.3.4. Les bailleurs bilatraux

Les dgts infligs par le tsunami sont estims 14 milliards de dollars. De nombreux bailleurs bilatraux se sont saisis immdiatement des enjeux de la rponse la crise. 13 milliards de dollars ont t rcolts dans le monde entier, incluant les dons privs et tatiques. L'aide financire a t distribue en majeure partie l'Indonsie, avec 60% des dons lui tant attribus. Suit Sri Lanka avec 30% des dons. Des sommes considrables ont t dbloques par les Britanniques (DFID), Hollandais, Norvgiens (sponsor des ngociations entre le LTTE et le gouvernement Sri Lanka), Allemands, Australiens, etc. Les pays dAsie et du monde islamique, particulirement concerns, ont aussi apport une aide importante. Il a t assez difficile darriver un total cohrent, car il est souvent difficile didentifier la faon dont les chiffres disponibles ont t obtenus. Une tude en cours par la Tsunami Evaluation Coalition devrait permettre de faire le point de lensemble des fonds mobiliss.
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Le Comit dAide au Dveloppement de lOCDE a lanc une procdure spciale pour essayer de reprer et de comptabiliser les masses montaires mobilises par les tats pour laide post-tsunami. Ces deux recherches soulignent les difficults rencontres pour assurer des calculs cohrents (tout dpend de la faon dont est effectue la comptabilit des aides et ce qui est pris en compte) et la traabilit de certains montants, notamment ceux qui sont allous ou utiliss par les forces armes :
Tableau rcapitulatif de laide internationale

Gouvernement US$ euros 857 714,2 643,3 536,1 445,2 371,0 738,9 615,8 550,5 458,8 308,8 257,3 341,1 284,3 155,5 129,6 175,5 146,3 US$ 1480 663,9 663 284 123,8 257 310 374,4 95,7 Dons privs euros 1233,3 553,3 552,5 236,7 103,2 214,2 258,3 312,0 79,8 Total US$ 2337 1307,2 1108,2 1022,9 674,3 565,8 651,1 529,9 271,2 euros 1947,5 1089,3 923,5 852,4 561,9 471,5 542,6 441,6 226,0
USA Allemagne Royaume Uni Australie Japon Pays Bas Canada France Norvge
(source tsunami, one year after, Voice and Concord, novembre 2005)
3.3.5. Les ONG internationales

Ces dernires se sont mobilises de faon massive. L ensemble de la mouvance associative internationale a reu des moyens dune ampleur ingale, ce qui a eu manifestement la fois des effets positifs et dautres qui le sont moins. Les grandes majors anglo-saxonnes sont arrives avec des ressources considrables. Certaines ONG franaises ont galement dispos des moyens dune ampleur jamais vue. Dautres encore sont arrives avec peu de moyens. Les ONG de taille moyenne ont souvent commenc assez tt des valuations, mais ont mis du temps dmarrer leur programme, du fait des dlais darrive des fonds et de lencombrement du paysage institutionnel sur le terrain. Une partie des ONG est ne de la crise du tsunami elle mme, rsultat dun sentiment de solidarit avec les victimes, avec lesquelles les membres fondateurs avaient souvent partag les heures sombres de la fin dcembre 2004. Armes de beaucoup de gnrosit, mais pas toujours de moyens et de capacits, ces ONG de la gnration tsunami sont la fois un bel emblme de la gnrosit internationale et parfois un problme sur le terrain. Certaines ont russi mettre en place des actions de trs bonne qualit (ATAV, Reconstruire et Vivre, Sri Lanka Solidarity), dautres ont t confrontes des difficults quelles ont t incapables de rsoudre. En Inde, les autorits nationales ont dabord laiss venir les ONG. Puis trs vite, elles ont impos un certain nombre de conditions. L aide franaise a d se faire discrte dans un pays qui ne souhaitait pas daide massive. Les difficults qui en ont rsult ont t nombreuses, notamment en terme de dmarches administratives, dobtention des visas et de transferts de fonds (le Foreign Contribution Regulation Act FCRA- rend obligatoire un travail travers une structure indienne homologue recevoir des fonds, ce qui ne facilite pas toujours ni la gestion, ni la rapidit oprationnelle) ; Pour toutes ces ONG, les enjeux de visibilit, de marquage de territoire et les impratifs de rapidit de dcaissement nont pas simplifi la mise en place des actions et la recherche de qualit. Le systme des ONG internationales devra sans doute revoir un certain nombre de ces points pour viter les drapages. Les contraintes rencontres par ces ONG internationales (arrivant aprs le tsunami) ont t nombreuses : - Il a t difficile et trs long de se faire enregistrer comme ONG par les autorits nationales. Ceci a induit
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des pertes de temps et de ressources considrables dans des dmarches administratives et, pour les ONG franaises, malgr des interventions de lambassade rptes et au plus haut niveau; - Ceci a notamment entran lobligation pour les personnels expatris de sortir du pays tous les deux mois afin de renouveler leur visa touristique ; - Ces dlais denregistrement ont entran des difficults pour louverture de comptes en banque, ce qui a compliqu les procdures dachat et des difficults de ddouanement du matriel import pour les programmes. L encore, des pertes considrables de temps et dnergie ont affect la bonne mise en uvre des programmes.
3.4. Les acteurs europens

La Commission europenne a trs vite t implique dans la rgion touche par le tsunami travers plusieurs mcanismes : - le dploiement dquipes de Scurit Civile/ Scurit Civile des pays de lUnion europenne, thoriquement coordonnes dans le cadre du mcanisme europen MIC sous lgide de la DG Environnement. Bien qu Sri Lanka le dtachement franais ait tent de dynamiser la coordination, les difficults de relation entre les divers contingents de Scurit civile des diffrents pays de lUnion, ainsi quavec le reste du dispositif (notamment UNDAC), ont t relativement importantes. Le dispositif europen na pas apport la preuve dune relle valeur ajoute dans cette crise ; - la mise en place rapide de bureaux dECHO sur place, avec une quipe dexperts ECHO pour assister les ONG et les agences des Nations Unies dans leur prparation des projets et le suivi de ceux-ci. Jusque-l, la crise sri-lankaise tait gre partir du bureau rgional dECHO en Inde (avec un budget de 10-12 millions deuros par an en moyenne sur la priode 2000-2004) tandis que les nombreuses crises dIndonsie taient suivies par Jakarta et par la reprsentation rgionale de Bangkok. Ds le 27, ECHO Bruxelles dbloquait des fonds sur la base de la procdure durgence. La premire dcision financire a port sur un montant de 3 millions deuros le 27 dcembre. Trs vite, 103 millions deuros ont t allous la zone tsunami, dont 45 millions pour Sri Lanka et le reste pour Aceh. ECHO/DIPT : Une interaction riche et innovante sur le terrain La coordination a bien commenc Bruxelles (visite Bruxelles dun ambassadeur dtach la DIPT/CPT, en compagnie dun reprsentant de la DAH et dun membre de la Reprsentation franaise auprs de la Commission) mais sest distendue ensuite. Par contre, sur le terrain, les quipes dECHO ont t rgulirement en contact avec les bailleurs franais (DIPT/CPT et FdF). Une clause spciale du CCP a permis dviter les drapages en termes de double financement. Sur Aceh, ECHO a reconnu que ctait avec la France que la collaboration avait t la plus riche, avec un nombre lev de cofinancements et une implication dECHO dans le comit de pilotage des Fonds de Microprojets mis en place par lambassade de France pour les ONG indonsiennes Aceh. - la mise en place Aceh dune mission de suivi des accords de paix et du processus de dmilitarisation de la zone, lAceh Monitoring Mission (AMM). Les quipes de lAMM sont notamment en charge de la collecte et de la destruction des armes du GAM, ainsi que de leffectivit du retrait des troupes indonsiennes jusqu des niveaux de prsence accepts par les deux parties ; - un plan daction de la Commission, mobilisant des ressources venant de plusieurs directions, notamment EuropAid (AidCO) pour une approche globale de la reconstruction post-tsunami, avec une enveloppe globale de 350 millions deuros.
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3.5. La Tsunami Evaluation Coalition (TEC)

La Tsunami Evaluation Coalition (TEC) est une initiative du rseau ALNAP (Active Learning Network on Performance and Accountability), qui runit les grands acteurs bilatraux (DFID, SIDA, DANIDA, etc.), les agences des Nations Unies (UNICEF, FAO, BCAH/OCHA, PNUD), le Mouvement Croix-Rouge et des ONG (on notera labsence des ONG franaises) L ide initiale qui a prsid la cration de la TEC tait quil fallait trouver des mcanismes dapprentissage collectif, du type valuations conjointes. Le processus de la TEC est assez dynamique, mais sans doute lourd sur le terrain. Le fait que la France a dcid dapporter une contribution ce processus a t apprci. Les principales pistes qui en ressortent sont le produit de plusieurs tudes thmatiques actuellement en cours : Etude sur les mcanismes de coordination : cette tude, conduite par le PNUD et OCHA, doit permettre de comprendre les diffrents systmes et processus de coordination, tant entre bailleurs (notamment dans le cadre de la Good Humanitarian Donorship Initiative), au sein des Nations Unies, entre les ONG, avec les acteurs nationaux, quavec les Forces Armes. Evaluation des besoins (coordonne par OMS et FAO) : ltude a clairement identifi la diffrence denjeux, mais aussi les points de convergence, entre les valuations prliminaires des premires semaines, et tout ce qui sest fait ensuite. Etude du lien entre urgence et dveloppement (coordonne par le SIDA sudois) : base sur une tude documentaire pour voir comment le dbat a volu dans les dernires annes, deux tudes terrain et une revue des politiques. Etude du financement des oprations (coordonne par DANIDA) : ceci consiste en une srie dtudes de diffrents acteurs (donateurs: US, Japan, Australia, Danida, Ireland, Sweden, etc. ; ONG : des mmes pays). Une tude particulire regarde lexprience du CAP, une autre focalise sur les donateurs du secteur priv. Enfin, une tude sur les rponses locales (Thalande, Indonsie,). Etude des capacits locales (coordonne par le PNUD) : cette tude est en cours mais des problmes de sant au sein de lquipe ont un peu ralenti les travaux. Elle prendra notamment en compte les aspects de laide de proximit, mais de faon plus centrale les capacits des institutions nationales et locales grer ce type de catastrophe. Les rsultats de cette tude seront trs intressants.
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3.6. Les acteurs nationaux

3.6.1. Les acteurs de ltat
Les institutions tatiques des pays touchs par la vague ont mis quelques heures raliser lamplitude du dsastre, tandis que les autorits sur le terrain taient souvent compltement sous le choc. Puis la raction sest structure. Dans la plupart des pays touchs, les ministres de la Dfense ont jou un rle important dans les premires heures, ces ministres tant les seuls avoir des moyens logistiques et des capacits de projection toujours en stand-by. Dans deux des pays visits, ces forces armes avaient aussi des implications particulires dans les conflits existants : conflit entre le gouvernement et le LTTE Sri Lanka, conflit indpendantiste dans la zone dAceh en Indonsie. En Inde, le statut particulier de zone militaire spciale des archipels Andaman et Nicobar a rendu laccs ces rgions compliqu. Mais trs vite, au plus haut niveau des tats, des mcanismes se sont mis en place pour la phase durgence, puis radapts pour celle de rhabilitation et de reconstruction : Mise en place des mcanismes de rponse au tsunami Sri Lanka Le ministre des Secours de la Rhabilitation et de la Rconciliation (RRR Ministry) : ce ministre aurait d jouer un rle important dans la mobilisation des moyens nationaux pour la rponse la crise. Il a t en partie paralys pour des raisons internes au gouvernement. Dautres structures ont donc jou un rle plus prominent : Le Centre National des Oprations : cette structure a t le premier lieu de dcision et de coordination des secours. Son rle a t trs apprci, mais hlas elle a t dissoute ds la fin janvier, sans doute trop tt. Le CNO a pu sappuyer sur deux autres structures - La Task Force for Law and Order and Logistic (TAFLOL) : cette task force a coordonn les efforts conjoints des autorits civiles et militaires pour que la situation reste sous contrle. - La Task Force pour les secours (TAFOR), en charge de laide durgence, de la distribution des secours alimentaires et autres assistances, ainsi que des abris temporaires. Trs vite, les structures ont volu pour sadapter aux enjeux de la reconstruction. La Task Force pour la reconstruction nationale (TAFREN), responsable pour la politique de rinstallation, des abris permanents qui sest appuy dans le domaine de lhabitat sur lUnit de rhabilitation de lHabitat (tsunami Housing Rehabilitation Unit ouTHRU) : cette unit a t charge de fixer normes et modalits de reconstruction de lhabitat. Pour le pilotage national des actions entreprises dans le secteur de la construction-reconstruction, les ONG ont eu signer des Memorandum of Unit (MOU), avec le tsunami Housing Reconstruction Unit dpendant du ministre Sri lankais de Urban Development and Water Supply. Puis la TAFREN elle-mme sest transforme en RADA : lagence de Rhabilitation. Dans le cadre de la reconstruction, les responsabilits initialement confies la Taskforce pour la Rhabilitation Nationale (TAFREN) ont t transfres lAgence de Rhabilitation et de Dveloppement (RADA).
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Mise en place des mcanismes de rponse au tsunami en Indonsie Le rseau de lquivalent indonsien de la Scurit Civile : le BAKORNAS, et son niveau infra le SATKORLAK, ont tent de mobiliser des moyens indonsiens et de coordonner laide durgence internationale. Leur faible oprationnalit, en partie due au manque de cadres parlant une autre langue que lindonsien et leur faible niveau de veille, les a fortement pnaliss dans la raction au tsunami, ainsi qu la secousse du 28 mars Nias. La Croix-Rouge indonsienne : La PMI est une structure importante, comptant de nombreux volontaires. Elle a tout de suite servi dinterface avec les multiples offres de service manant du monde Croix-Rouge (CICR, FICR, socits nationales de nombreux pays, notamment franaise). Pour les mmes raisons que le BAKORNAS/SATKORLAK, cette Croix-Rouge indonsienne a montr de nombreux signes de faiblesse. Le BAPENAS est lquivalent dun bureau du plan. Il est relay aux niveaux infra par un BAPEDA, ou bureau provincial de planification. Au niveau district, cest au Bupati quchoit la tche de planification locale. Dpass par lampleur du dsastre et des enjeux de la reconstruction, le BAPENAS et son rseau sur place ont t doubls partir de mai 2005 par une structure ad hoc, le BRR (voir ci-dessous). Les lections en fin 2006 Banda Aceh ont abouti la mise en place dun nouveau gouvernement local, qui va sans nul doute faire reprendre au BAPENAS, aux BAPEDA et aux services techniques du gouvernorat (DINAS) leurs rles dans les processus de reconstruction. Le BRR : sa tte a t nomm un ancien ministre reconnu pour son dynamisme, son intgrit et sa proximit avec le vice prsident Jusuf Kalla, M. Kuntoro. Une des tches matresses ralises a t llaboration du Plan Directeur (Master Plan) pour la reconstruction dAceh et de Nias. Cet imposant document (8 tomes en indonsien plus un volume en anglais) est devenu la rfrence. Le BRR a, depuis, volu tant en termes de structure quen termes de modalit dintervention. Il est intressant de noter le renforcement du BRR qui est sest vu donner un mandat de mise en uvre directe de certains programmes dans le secteur de lhabitat, des infrastructures, de la pche et de laquaculture pour acclrer les processus de reconstruction et de dcaissement. La majorit des 400 ingnieurs et administratifs constituant le personnel du BRR ne sont pas originaires dAceh, ce qui rend plus dlicates les relations avec les autorits locales (BAPPENAS, BABEDAS). Le BRR est parfois ressenti localement comme une sorte dingrence. Par contre, des efforts considrables ont t faits au niveau du BRR pour lutter contre la corruption. Une unit spciale directement relie au plus haut niveau du Bureau, a t cre pour cela. Le BRR sest aussi dot dune unit de suivi-valuation, qui a indiqu la mission son souhait de passer de lactuelle approche, essentiellement comptable, vers un engagement sur la qualit des actions. Ceci demandera sans doute un suivi, car cette rflexion est intressante3. Les ministres techniques et leurs services spcialiss ont aussi t fortement mobiliss pour laborer, mettre en uvre et suivre les politiques sectorielles. Dans les trois pays, les ministres de la sant et ceux impliqus dans la gestion des ressources naturelles (pche, agriculture et fort) et dans lamnagement de lespace (urbanisme, etc.), ont t fortement mis contribution. En Inde, ceci sest fait au niveau des deux entits territoires concernes (tat du Tamil Nadu et Territoire de Pondichry) plus quau niveau fdral. Les acteurs de ltat aux niveaux dcentraliss ont jou un rle crucial, bien que parfois eux aussi trs touchs par le dsastre. Ils sont en effet au cur de la solidarit de proximit dans les zones affectes. Ces acteurs ont leurs propres limites et se sont vite trouvs submergs par la dferlante daide internationale.
3) En fait, il y a dj eu une demande et les discussions pour dventuelles formations lvaluation et la gestion de la qualit sont en cours avec le Groupe URD, ce qui pourrait tre un sous-produit intressant de la mission dvaluation.
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3.6.2. Les socits civiles des pays touchs

Prises de plein fouet par ce dsastre, les socits civiles des zones touches ont tent au mieux de grer la crise. Laide de proximit a souvent t la premire rponse, celle qui sauve et qui prserve, bien avant larrive des aides officielles et des acteurs internationaux. Les ONG nationales se sont aussi mobilises assez rapidement, mais avaient peu de moyens et dexprience des situations de dsastre naturel de grande ampleur, sauf pour certains acteurs indiens qui avaient dj t confronts des catastrophes majeures (cyclone dOrissa en 1999, tremblement de terre au Gujarat en 2001). Trs vite, quelques ONG internationales ont cherch tablir des partenariats avec des ONG nationales pour la mise en place de leurs programmes. Ceci a t important pour des programmes sensibles dans les domaines de lhabitat, du soutien psychosocial ou de lconomie informelle. Mais part en Inde, o le partenariat ONG indienne ONG internationale est vite devenu une obligation, les actions en soutien aux acteurs des socits civiles des pays touchs sont rests en nombre et montants assez limites. En Indonsie et Sri Lanka, il a t dcid lors de lidentification des partenaires possibles de la DIPT/CPT, quil pouvait tre utile de soutenir des initiatives locales. Les SCAC ont ainsi sollicit les ONG locales dans les pays dintervention via des mcanismes lgers dappels proposition. Sri Lanka, le processus a slectionn la CARITAS sri lankaise, alors qu Aceh, un dispositif directement gr par le SCAC, avec un comit de pilotage multi- acteurs, a t mis en place. En Inde, le financement dactions en partenariat a t la rgle.
3.7. Les enjeux et difficults de la coordination

Les leons tires dautres dsastres montrent combien la coordination est vitale. La France a, ds le 28 dcembre 2004, dcid dallouer des moyens OCHA et certaines agences spcialises pour quelles dynamisent cette coordination. Celle-ci cest mise en place plusieurs niveaux :
3.7.1. Coordination internationale

La coordination internationale globale sest mise en place autour de deux mcanismes principaux : - le mcanisme onusien, autour du BCAH et de son reprsentant spcial Margaret Walshtrm. La France a t prsente dans ces instances, notamment lors des grandes runions Genve, du fait de son implication dans la rflexion autour de la rforme de lappareil humanitaire onusien. - le mcanisme inter-bailleurs dit du Global Consortium, mlant ONU, Institutions Financires Internationales (IFI), et anim par lex- Prsident Bill Clinton. La France participe aux runions du Global Consortium. Une gamme trs large de mcanismes de coordination sest mise en place (voir le tableau ci-dessous). Si beaucoup de temps et dnergie sont engags dans ces diffrents niveaux de coordination, leur effectivit et leur efficience continuent de soulever de nombreuses questions face la multiplication des recouvrements et duplications et la chasse aux zones daction et aux bnficiaires qui sest parfois mise en place. Si la proximit de lambassade de France avec les ministres de Colombo a rendu les changes relativement aiss, louverture dune maison de la France Banda Aceh a grandement facilit les contacts entre lquipe du SCAC avec les autorits de la province. Ceci sest encore renforc grce la mise disposition dun AT bas en permanence au BRR, structure indonsienne cre pour la reconstruction. En effet, cet AT a pu, quand sa charge de travail le permettait ou quand le sujet sy prtait, apporter un soutien trs significatif aux acteurs franais sur zone.
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Le tableau ci-dessous prsente les diffrents niveaux de coordination : Les diffrents niveaux et formules de coordination Les coordinations globales mises en place par les Reprsentants Rsidents du PNUD puis par le BCAH. Les enjeux de cette coordination ont t dabord la prparation du flash appeal et sa ractualisation, puis le suivi des contributions sur place (pour complter le suivi des contributions ralis par le BCAH-Genve). Ensuite est venue la coordination oprationnelle inter-agences tant au niveau onusien qu un niveau plus large. Les coordinations mises en place par les autorits nationales : Face une catastrophe naturelle, la rgle est que la coordination soit dans les mains des autorits nationales. La prexistence Aceh et Sri Lanka dune situation de conflit dans laquelle ces autorits sont parties, et leur relative dsorganisation au dbut de la crise, ont fait que les coordinations internationales ont jou un rle important. De faon gnrale dans les deux pays, les autorits nationales et locales ont souffert dun manque de transparence et de coordination de certaines ONG internationales. Les ONG franaises semble avoir en gnral jou le jeu de la coordination avec ces instances. Cest ce niveau oprationnel, proche du terrain, quon observe au mieux les drapages et effets ngatifs de labsence ou de la mauvaise coordination. Il a fallu plusieurs mois pour que se mettent en place les mcanismes efficaces de coordination au niveau des districts, avec une relle prise de responsabilit des acteurs nationaux. Le rle des gouverneurs de province, des Secrtaires de District (DS) et des Water Board Sri Lanka, des Bupati au niveau district (Kabupaten) en Indonsie, des Chao Tasseng en Thalande, Collectorats en Inde et, de faon gnrale, des institutions provinciales et municipales, a t progressivement renforc dans ces coordinations et savre absolument essentiel. Les coordinations pays autour des bailleurs bilatraux et de leurs ONG : Chacune des grandes ambassades a mis en place son propre mcanisme de gestion et de coordination des ONG bases dans son pays. La cohrence de lEurope a t assez faible, malgr la tentative lance par lambassade britannique Sri Lanka, puisque le Royaume Uni prsidant lUnion europenne au deuxime semestre 2005. Les coordinations sectorielles mises en place et animes par des agences leaders (OMS pour la sant, UNICEF pour leau, la protection des enfants, le HCR pour les abris, la FAO pour la pche, etc.), si possible impliquant les autorits nationales (ministres techniques). Dans la situation trs particulire qui a prvalu aprs le tsunami, certaines ONG se sont trouves la tte de ressources financires plus importantes que celles la disposition des agences des Nations Unies. De nombreux acteurs individuels et privs, ignorant tout des rgles de la coordination, sont arrivs dans le pays avec une trs belle gnrosit, et des valises pleines de billets. Il a t difficile, et cest encore aujourdhui un dfi majeur, de mettre un peu de sens et de cohrence dans cette aide internationale. Les coordinations inter-bailleurs au niveau pays : Elles ont fonctionn autour du BCAH et du processus des confrences des bailleurs de fonds. Depuis le mois de juillet 2005, mois pendant lequel le Royaume Uni a pris la prsidence de lUnion europenne, lambassade britannique essaye dinsuffler une dynamique europenne. Un autre mcanisme a t rapidement mis en place pour la coordination de la reconstruction, anim par les IFI, essentiellement la Banque Mondiale, la Banque Asiatique de Dveloppement, avec une forte implication de la Banque Japonaise de Coopration Internationale et de lUnion europenne. Les coordinations inter-ONG ont essay daider les ONG dfinir des positions collectives sur des questions importantes (statut, enregistrement, taxes, etc.). Les coordinations sur site : Normalement animes par les autorits locales, ces coordinations oprationnelles au niveau terrain sont dans la pratique fortement soutenues par des ONG ou OCHA, car les institutions locales sont souvent non prpares et elles-mmes touches par la crise. Du fait de leur proximit avec laction, ces coordinations aux niveaux des districts et sous districts sont fondamentales.
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3.7.2. Coordination au niveau des acteurs franais

Paris, les runions ont t rgulires dabord autour de la DAH et du Secrtaire dtat aux Affaires trangres puis, trs rapidement, dans le cadre de la DIPT. Ces runions ont permis de clarifier les ventuelles ambiguts et deffectuer une information rciproque entre DIPT et ONG. De faon parallle, un mcanisme de concertation sest mis en place et a permis aux trois bailleurs impliqus (DIPT puis CPT, Fondation de France, Croix-Rouge Franaise) dtre en contact suivi. Dans certains cas, des projets intressants mais ne rentrant pas dans les critres de lun des bailleurs ont pu tre prsents aux autres et dans quelques cas obtenir ainsi des financements. Dans les pays visits, cette coordination semble stre faite de faon relativement naturelle et aise, grce : - aux mcanismes de liaison mis en place par chacune des ambassades (runions rgulires tous les quinze jours lAmbassade Colombo; missions rgulires de membres de lquipe humanitaire du SCAC et ouverture de la Maison de France Aceh), - aux passages rguliers sur le terrain de reprsentants de la DIPT/CPT ou de la Fondation de France, crant chaque fois des opportunits dchanges et de rencontres. - la mise en place de systmes de soutien lchange inter-acteurs mis en place par la FdF. Cette initiative intressante demandera sans doute dtre value plus avant. Les missions conomiques en Indonsie et Sri Lanka se sont impliques juste aprs la catastrophe dans les premires valuations des dommages, la mobilisation et coordination des actions des entreprises franaises sur place et la tche complexe information/organisation de missions d'identification pour les entreprises franaises qui souhaitaient raliser des projets. En Inde, cest le consulat gnral de Pondichry qui sest trouv en premire ligne.
4. Les actions post-tsunami par secteur

L valuation secteur par secteur dans les trois pays est prsente en dtail dans les rapports spcifiques ayant trait chacun des pays pour la premire srie dvaluation et dans le rapport commun aux trois pays pour la dernire mission terrain. Plutt que de reprendre les dtails et de les dcrire ici, le choix de la synthse prsente dans ce document est de faire ressortir les grandes lignes de conclusion et de recommandation pour chacun dentre eux, avec une analyse par contexte plutt que par ONG ou par projet. Chaque catastrophe tant en effet diffrente des prcdentes et chaque contexte ayant ses caractristiques spcifiques, il importe en termes dapprentissage de bien reprer les enseignements gnriques, tout en identifiant prcisment les leons spcifiques.
4.1. Le secteur de lhabitat et de la reconstruction

4.1.1. Une mcanique de reconstruction importante face des dgts considrables
La puissance du tsunami Sri Lanka, en Indonsie, en Inde, ainsi quen Thalande et aux Maldives (deux pays qui nont pas t visits pendant cette valuation), conjugue aux effets des secousses du tremblement de terre sur Sumatra, a t telle que les constructions des zones touches ont souvent t rases. Il sagissait principalement dhabitations lgres pour des populations largement tournes vers la mer, de quelques btiments plus importants, ainsi que dquipements collectifs (ponts, ports, usines de traitement des produits de la mer, etc.). Les besoins de relogement ont t estims environ 100 000 units dhabitations Sri Lanka (ensemble de la cte Est et sud de la cte ouest), autant en Indonsie (sur les trois principaux districts ctiers de Nangrue Aceh Darusalam) et environ 50.000 en Inde (les zones les plus touches tant, en plus du Tamil Nadu, les archipels Andaman et Nicobar). Une fois la phase durgence assure avec la fourniture de tentes, laide internationale a d simpliquer dans une vaste opration de mise en place dabris plus durables. Sur Banda Aceh, le gouvernement et certaines ONG ont construit un certain nombre de baraquements collectifs, dont certains taient encore occups lors de la dernire mission en novembre 2006. Les ONG franaises ne se sont engages dans ces baraquements qu travers la fourniture de services (eau, assainissement, ducation, prise en charge des enfants).
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Les ONG ont d adapter leurs programmes de construction aux directives des autorits nationales qui concernaient la fois la dfinition des zones habitables (zone tampon ou non) ainsi que les caractristiques architecturales de base des maisons reconstruire dans le cadre dune reprise en main progressive des gouvernements des processus et conditions de la reconstruction. Sri Lanka a pos des rgles pour une reconstruction dabris de transition, tandis que lIndonsie a dfini immdiatement le cadre technico-administratif dune reconstruction permanente. En Inde, les normes sont variables selon que le terrain de construction appartient aux bnficiaires ou est mis disposition par le gouvernement.
4.1.2. Une aide franaise cible

En Indonsie, pour assurer les besoins en abris face la saison de mousson en cours, le gouvernement a lanc des programmes de regroupement provisoire des familles sinistres sur des terrains mis disposition en retrait des zones affectes, et a cr des camps de baraques collectives. Sri Lanka, le modle du camp de dplacs classique a t choisi. Des villages sous toile neuve sont alors apparus ct des villages en paillote dlabre des dplacs du conflit. Ceci na pas t sans consquence sur les tensions internes. La deuxime phase aprs labri durgence a t lhabitat de transition. En dehors de quelques projets dans ce secteur (ACTED Sri Lanka, Premire Urgence et la CRF en Indonsie), laide franaise la reconstruction sest majoritairement implique dans des programmes de construction dhabitations permanentes. Sri Lanka, ATAV, Architectes de lUrgence et Sri Lanka Solidarity ont choisi la reconstruction dhabitats durables. En Indonsie, ACTED, ATLAS, Premire Urgence, Architectes de lUrgence et la CRF ont anticip ou se sont adapts des contraintes locales de reconstruction permanente antisismique. En Inde, les ONG comme Emmas, ADER ou Solidarit Gaillac ont particip des programmes dhabitat travers des partenariats avec des ONG locales. Toutes les ONG en Indonsie ont d adapter leurs constructions des procds parasismiques imposs par le BRR, demandant tudes spcifiques, expertises, recherche de matriaux adquats, validations, mises en uvre particulires et suivis de chantier prcis. Les temps dtudes, de procdures dautorisation, de mise en route des chantiers ont considrablement retard le dmarrage des oprations et augment leurs dures et leurs cots. Il y a eu moins de contraintes de cette sorte imposes Sri Lanka. En Inde, les standards techniques et financiers imposs, et notamment la barre financire de 150.000 roupies impose par les autorits, ont entran des difficults techniques et des surcots parfois considrables. De plus, les plans imposs, manifestement labors par des architectes urbains ne connaissant pas les conditions et les coutumes de vie dans les zones ctires rurales, ont produit des spcifications non adaptes, avec notamment les cuisines, la salle de bain et les toilettes lintrieur des maisons, et des espaces de terrasse abrits du soleil par le toit largement insuffisants. Les ONG franaises ont adopt des solutions techniques et de mises en uvre varies, soit en passant par les entreprises de construction, soit en impliquant directement les bnficiaires dans les travaux, en les formant et en les accompagnant par du conseil technique au cours du processus de construction. Les incidences de ces choix ne sont pas anodines en termes de temps, de cots, de quantits de ralisations et de qualit de ces dernires. Les programmes forte intensit de participation, comme ceux de Premire Urgence Meulaboh ou dAtlas Sigli, semblent porteurs de dynamiques sociales et dappropriation trs positives. Les programmes qui ont fait le choix du travail lentreprise ont subi de nombreuses difficults : problmes techniques dans la conception des habitations, qualification technique pour les tudes techniques, complexits et risques de fraude dans les procdures dappel doffres, dlais de ralisation souvent lis des retards dapprovisionnement, suivi insuffisant des chantiers, faible matrise des cots, etc. Quelques programmes dONG franaises ont cibl la rhabilitation et la reconstruction dquipements communautaires scolaires, de sant, pour la pche: Architectes de lUrgence, Solidarits, Triangle, Premire Urgence, Atlas Logistique, la CRF, ainsi que de plus petites ONG cres suite au tsunami comme Reconstruire et Vivre. Les ralisations de Triangle pour les coopratives de pcheurs Banda Aceh sont assez intressantes dans le mariage des impratifs techniques dun lieu de collecte et de
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commercialisation primaire des produits de la mer et vie collective pour les pcheurs cooprateurs. Les constructions dcoles auraient dans plusieurs cas (PU Meulaboh, Reconstruire et Vivre Sri Lanka) pu porter une attention plus forte aux enjeux de rsistance antisismique (Indonsie) ou cyclonique4 (Sri Lanka).
4.1.3. Un secteur sous contraintes

Reconstruire des dizaines de milliers de maisons est en soit un dfi difficile. Cela lest dautant plus quand il y a une charge motionnelle forte, telle que celle lie au souvenir du drame du 26 dcembre 2004, dont les effets psychologiques sur le choix du lieu dhabitation se faisaient encore sentir la fin de 2006, soit deux ans aprs lvnement. La lenteur de prise de dcision sur les zones risque et les problmes fonciers ont fortement ralenti lensemble du processus de reconstruction. Ceci peut amener rflchir des stratgies diffrentes de celles mises en uvre dans la rponse au drame du 26 dcembre, dautant quune partie des problmes rencontrs a dj t souligne dans les valuations dautres rponses des grandes catastrophes naturelles : Zones tampon : Dans un premier temps, le choc physique et motionnel de limpact destructeur sur les zones de rivage a entran un refus de rinstallation dhabitats sur place. Ceci a conduit institutionnellement des politiques de restriction des bandes ctires : Sri Lanka a commenc par interdire toute reconstruction moins de 200 mtres du rivage, en crant la zone tampon. En Indonsie, avec la dvastation radicale de tous les btis sur plusieurs centaines de mtres de profondeur de certaines ctes, avec les modifications de terrain dues aux tremblements de terre, les disparitions de certains cadastres et de la plupart des pices juridiques et des actes de proprits, les autorits ont diffr dans un premier temps les autorisations de reconstruction sur place. Il a fallu nanmoins assouplir ces politiques damnagement de lespace. Dans les trois pays, sous la pression des populations et de certains agendas lectoraux, mais aussi par la prise de conscience progressive que les mcanismes de zones tampon ntaient pas ncessairement les plus efficaces en terme de gestion des catastrophes, ces buffer zones se sont rduites portion congrue. Disponibilit et attribution de terrains constructibles. Trs rapidement dans la phase de post-urgence, ds mars, face lampleur des besoins en terrains disponibles pour construire des abris, au manque de visibilit sur les fonciers, la volont de retour des propritaires des maisons dtruites sur leurs propre proprit, les autorits locales ont assoupli leurs directives. Sri Lanka, cest dans une certaine confusion, avec rumeurs et dcisions locales au coup par coup, que certaines zones du littoral ont t ouvertes de nouveau la reconstruction. Pour lIndonsie, cest dans un processus insuffisamment transparent que des ngociations dattribution de terrains se sont engages entre autorits gouvernementales et locales, communauts villageoises et ONG, ces dernires tant parfois en situation de concurrence entre elles pour leurs recherches de terrains et de bnficiaires. En Inde, les Collectorats ont d allouer des terres pour permettre la construction dhabitations pour certaines populations sans terre. Ils ont alors impos un niveau de contraintes techniques lev, et pas ncessairement justifi. Temporaire ou permanent : quels enjeux ?: Etant donn lampleur des besoins et le nombre doprateurs de programmes dabris, les gouvernements ont ragi. Sri Lanka, la TAFREN, structure de coordination provisoire, a dcid de matriser la qualit et la durabilit des abris en donnant des directives pour la ralisation dabris de transition (transitional shelters). Seule lONG ACTED parmi les acteurs franais sest lance dans ce type de programme, avec un modle plutt bien intgr localement, la plupart des autres ayant opt directement pour la construction d abris permanents. En Indonsie, la dcision politique, suivie par la majorit des ONG franaises de reconstruire immdiatement aprs le dsastre des maisons permanentes, avec fondations, matriaux et mise en uvre rsistants aux diffrents risques (inondations, sismes), a provoqu des besoins temporaires dabri de transition, programmes mal valus dans ces directives. Premire Urgence et la CRF ont d ractiver des programmes dabris
4) Mme sil ny a pas de norme anti-cyclonique Sri Lanka, la frquence de temptes et de vents pouvent tre forts doit amen un rflexion sur la solidit des coles, et notamment sur tout ce qui peut viter que les tots puissent prsenter des points de faiblesse importants.
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temporaires, initialement refuss par les autorits locales. Dans la confusion entre objectifs temporaires ou durables, les ONG qui ont fait le choix initial de ne sintresser qu la ralisation de maisons permanentes ont pu mettre en place leurs programmes de faon correcte (Atlas Logistique, Architectes de lUrgence, CRF). Les ralisations de maisons permanentes par les ONG franaises sont plutt de bonne qualit, selon nos observations et les chos du BRR. Les cots des matriaux et de la main-duvre en hausse : Avec larrive dune multitude dacteurs et de programmes de reconstruction, la demande en matriaux et main duvre qualifie a t constamment lobjet de fluctuations importantes. Des difficults dapprovisionnement ont conduit certains acteurs choisir des approches innovantes, comme par exemple ATLAS sur ces programmes de construction de maisons permanentes Sigli : les briques et les charpentes en matriaux lgers dorigine industrielle ont t importes de Medan et de Jakarta. Le rsultat semble excellent et satisfait pour linstant grandement les habitants des nouvelles maisons. Dans dautres cas, il a fallu diminuer le nombre de maisons reconstruire pour rester dans le budget imparti.
4.1.4. Un secteur o les programmes sont adapter

Adapter les programmes aux capacits dappropriation des bnficiaires : Le produit maison offert face aux besoins et aux processus dappropriation par les bnficiaires, pose la question de ladaptation conomique et culturelle de la rponse. Produire des maisons permanentes pour quune communaut ayant tout perdu se reconstruise famille par famille, maison par maison, demande de prendre en compte des quilibres conomiques. Les dispositions spatiales des habitats et les partis techniques de construction devraient permettre des volutions dans le temps et dans lespace. Certaines ralisations prennent en compte ces besoins dadaptabilit, dautres non. De facto, il sagit de voir o placer le curseur entre un temporaire dont on peut augmenter la durabilit et lvolutivit et un permanent qui est trs lent se mettre correctement en place. Les rponses aux usages culturels et aux capacits dvolution seraient valuer sur le long terme. Adapter les programmes de reconstruction aux enjeux de viabilisation des terrains : La prennit des nouvelles habitations sera aussi valuer en fonction de la rsolution des questions daccs leau et des systmes de voirie, rseaux, distributions en gnral, dont la prise en charge devrait tre assure terme par un organisme de gestion territoriale local. Dans de nombreux projets visits, il est vident quil ny a eu ni planification des besoins en viabilisation (drainage, voirie), ni anticipation des besoins en infrastructures de distribution (eau, vacuation des eaux vannes), ni rflexion globale sur lespace et sur les relations entre espace et bti (travail des architectes et des urbanistes).
4.1.5. Un domaine o les comptences sont renforcer et diversifier

Comptences renforcer et cibler pour un secteur complexe : Plusieurs interviews avec des ONG ont montr les limites des comptences en certains domaines des processus classiques de programme de construction. Entre intervention de professionnels avertis des questions de foncier et de btiment et jeunes gens gnralistes en gestion de projets humanitaires, un curseur est aussi placer entre capacit danticipation des problmes et efforts en temps, en nergie et en cot pour les rgler ultrieurement. Un besoin de complmentarit de phasage dans la mise en mouvement des comptences: Ce secteur gagnerait en temps et qualit en lanant des expertises de contexte ds la phase dvaluation de programmes de reconstruction. Cela peut concerner des tudes gographiques, de spatialisation des risques, didentification des ressources locales, des tudes topographiques, de recherche sur les systmes juridiques fonciers, sur lexistence et le niveau dactualit des cadastres. Il faut aussi raliser des inventaires et analyser les rfrences architecturales locales et les pratiques de gestion des espaces. Paralllement lurgence, et pour servir dappui aux prises de dcision, ces diagnostics de base et tudes pourraient tre lancs rapidement.
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Besoin de coordination : Une coordination serre est indispensable plusieurs niveaux pour assurer un lien entre acteurs, la cohrence des interventions avec les contextes locaux et diminuer la confusion cre par la multiplicit des acteurs. Au niveau interne, la coordination des mtiers est aussi ncessaire pour faire face aux contraintes internes de lorganisme intervenant, et pour intgrer la diversit des facteurs. Des procdures de transmission internes et externes de tous les lments ncessaires au suivi du processus de construction doivent tre mise en place, les autorits locales devant reprendre en charge tout le contexte des constructions ralises par les organismes de laide internationale. Pour exemple, les cartographies en cours dlaboration doivent tre accessibles aux intervenants de terrain comme le terrain doit tre en mesure de faire remonter les informations tout moment, particulirement en fin de programme, pour les planificateurs de ltat et les cartographes.
4.2. Le secteur de la sant

Quelques grandes leons peuvent tre tires des actions dans le domaine de la sant : - faiblesse en termes de comprhension du contexte politique, militaire et scuritaire pour certaines dentre elles (le programme Cancer pour la rgion de Jaffna) ; - faiblesse du diagnostic des besoins : un tsunami tue trs vite, fait quelques blesss et dtruit ce qui est sur le passage de la vague. Les ressources humaines et infrastructures physiques des systmes de sant qui ne sont pas sur la trajectoire de celle-ci ne sont pas touches. Mme si le tremblement de terre sur Nord Sumatra (qui a dclench le tsunami) a fait des dgts sur quelques structures de sant, limpact global des vnements du 26 dcembre 2004 sur les systmes de sant a de facto t assez faible. - effet catastrophique de la perception magnifie du risque dpidmie post-dsastre. Ceci amne en gnral des allocations inadaptes de ressources. - faiblesse dans lidentification de la demande : les acteurs de la sant indonsiens et sri lankais sont relativement comptents et nont pas t suffisamment consults pour llaboration de la rponse franaise. Cette dernire est donc plus donor driven que rellement base sur des besoins rels et tablis. - faiblesses institutionnelles : les relations de jumelage ne simprovisent pas loccasion dune catastrophe, les interventions doivent se concevoir en tenant compte de celles des autres acteurs internationaux (la petite proposition franaise pour lhpital de Banda Aceh a peu pes face lintervention germano-australo-japonaise) ; - faiblesse de capacits (des acteurs franais ne parlant pas langlais envoys dans des contextes anglophones) ;
4.2.1. Les enjeux du calibrage : un tsunami tue mais blesse peu.

Cette crise aura vu un important dploiement de matriel de mdecine durgence, qui a t sous-employ (ESCRIM, bateaux hpitaux de plusieurs pays, hpitaux durgence de la Croix-Rouge, etc.). Ceci doit conduire une question sur les enjeux de la rflexion rapide en tout dbut de phase de dploiement. Pour un tremblement de terre, le ratio dcs/blesss est de lordre du 1/8, pour un tsunami il est trs proche de 1/4 et les blessures sont en gnral lgres. Il importe, pour ne pas transporter des personnels et du matriel inutile et ne pas encombrer avions et aroports, daffiner au plus tt la rflexion. Ensuite sest pose la question de la reconstitution des systmes de sant, et dabord du diagnostic faire de ces derniers en phase dimmdiat post-catastrophe. Dans les pays de la zone touche par le tsunami, les services de sant ont t trs peu affects directement par la vague. Ils ont certes subi lafflux des blesss et ont souvent servi de morgue, mais ceci a t trs transitoire. On notera que cest en partie autour de cette question que sest dveloppe la polmique lance par Mdecins Sans Frontires.
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4.2.2. Gestion du risque pidmiologique

Une nouvelle fois, les craintes affiches par certains responsables sanitaires de voir se dvelopper une grande pidmie post-dsastre nont pas t valides par la ralit. Si les risques pidmiologiques lis la concentration de populations dans des situations de promiscuit restent une ralit et demandent un suivi vigilant, il importe de ne pas crier au loup inutilement. Dans ces situations, ltablissement rapide du profil pidmiologique pr-crise de la zone et des populations est une urgence, afin de pouvoir caler des systmes de veille sanitaire sur cette rfrence. Les interventions franaises prvues dans le domaine de lpidmiologie ont subi de tels dlais de mise en place quelles ont perdu ce qui pouvait exister de lien avec le tsunami (InVS/Pasteur Sri Lanka). Si les questions de sant publique, et notamment de suivi pidmiologique pour la dtection des endmies sont importantes, elles doivent faire lobjet dune pratique de routine, et donc sont peu lies aux catastrophes naturelles. Ce qui intresse maintenant les autorits sri lankaises en termes de sant publique, ce nest plus lapproche gnraliste de la veille pidmiologique telle que propose initialement, mais une approche beaucoup plus cible, sur la question du Chikungunia notamment. Il sagira de voir comment les SCAC et le ministre franais de la sant pourront rpondre ce dfi trs particulier. Les programmes dassainissement et de promotion de lhygine qui ont t mis en place par plusieurs ONG (Solidarits, ACTED, Premire Urgence), avec le soutien de plusieurs Agences de lEau, sont aussi des ingrdients importants de laction, qui permettent de garder la situation sous contrle.
4.2.3. Lappui la remise en place des structures sanitaires

Les ONG franaises ont une grande exprience dans la mise en place dinfrastructures de sant, soit sur la base de la pyramide de rfrence (hpital dispensaire - poste de sant), soit sur celle des infrastructures mobiles. Ces diffrentes solutions ont t mises en uvre de faon ponctuelle sur plusieurs zones dinterventions : CAM et AMI au sud dAmpara Sri Lanka, CAM dans la rgion dAceh. Ces programmes sont en gnral bien mens tant sur les aspects mdicaux que logistiques. Les points faibles sont : - la faible prise en compte des systmes traditionnels de soin, comme la mdecine ayurvdique si importante Sri Lanka, ou des mdecines traditionnelles existant en Indonsie ; - les incertitudes sur les choix qui seront faits en terme dconomie de la sant : quelles taient les pratiques en terme de recouvrement des cots avant la crise ? comment penser laprs- aide humanitaire ? - la capacit de gestion de chantier : les programmes de reconstruction de postes de sant mis en place par les ONG (CAM, MDM) sur Aceh Besat et Nagan Jaya ont bien avanc, mais il y a eu beaucoup de problmes avec les entreprises contractes. La question de lintgration future de ces structures de sant dans lorganigramme de la sant de la province et leur positionnement dans les systmes de rfrence hospitaliers devra tre suivie avec attention. Il sagira aussi de voir comment les personnels de sant de ladministration locale y seront raffects et seront dots en moyens pour travailler.
4.2.4. Questions sur les interventions dites psychosociales

Une large gamme dactivits sous le vocable de psychosocial a pu tre observe. On trouve notamment: - dun ct des activits dites psychosociales mais qui sont en fait essentiellement occupationnelles. Le dessin, le thtre, le cirque pour enfants et les activits sportives font partie de cette catgorie. Dans des contextes de camps de dplacs, de populations denfants en partie orphelines ou face des adolescents laisss pour compte par une socit qui a du mal se relever aprs le tsunami, ces activits sont sans nul doute justifies, dautant plus si elles peuvent tre connectes des enjeux ducatifs (EMDH), mais doivent-elles rellement tre classes sous le vocable psychosocial ?
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- des activits qui cherchent mettre en place de vraies actions thrapeutiques. La force du traumatisme se lit encore dans de nombreux visages et dans lobservation des comportements. Mais ces activits sont confrontes la difficult de linter-culturalit. Dans ces socits karmiques (hindouiste ou bouddhiste) ou fatalistes (Islam), souvent encore proches de racines anciennes, il a toujours exist des mcanismes de gestion de la peur de la mort, du deuil faire, de la douleur. Ces mcanismes sont toujours sous-tendus par des visions cosmogoniques et la question de la pertinence de nos approches occidentales dans ces contextes mrite dtre pose. - des activits qui cherchent simplement dvictimiser les personnes affectes et leur redonner lespoir dun futur en passant simplement par la cration demplois et dactivits gnratrices de revenus. Au cours de la seconde mission, la plupart des acteurs du secteur dit psychosocial ont entrin les conclusions du Groupe URD prsentes la fin de la premire mission et ont souvent rorient leurs programmes. La dnomination psychosocial pour dcrire des programmes conomiques ou occupationnels a montr ces limites : il faut plutt parler de besoins en assistance sociale dun ct et de relle prise en charge psychologique de lautre et ne pas tout mlanger dans le concept flou et non oprationnel du psychosocial. Le volet prise en charge psychologique demande des approches la fois mdicales et de lanthropologie mdicale et doivent proposer des solutions thrapeutiques adaptes aux contextes culturels, religieux et sociaux.
4.2.5. La pertinence du montage de jumelages hospitaliers

Les jumelages qui durent et portent des fruits sont ceux qui se mettent en place avec du temps, sur des thmatiques bien cibles, correspondant la fois des besoins et du possible, et qui fonctionnent sur la dure, avec un fort facteur humain. Il nest pas vident que ces conditions soient runies dans le cadre des jumelages qui doivent tre mis en place dans le cadre de laide post-tsunami. Ainsi par exemple les tentatives dintervention en cancrologie dans la zone de haute scurit de Jaffna, ou de mise en place dun petit programme de formation sur la gestion des dchets hospitaliers dans un hpital o investissent massivement les cooprations allemandes et australiennes, ont peu de chance davoir un effet rel. De facto, les programmes de jumelage hospitalier ont presque tous t interrompus : pour les jumelages avec les CHU de Nice et de Montpellier, les subventions de la DIPT doivent ou ont dj t rembourses. Le matriel CHU Arcachon a t sorti de la douane Colombo aprs de longs mois defforts du SCAC. L envoi de matriel doccasion pour des programmes long terme est de plus en plus mal accepte par le ministre de la Sant, surtout dans un contexte dabondance de financement.
4.3. Le secteur de leau et de lassainissement

4.3.1. Des interventions menes par une gamme dacteurs franais trs varie
L accs leau potable a t une des urgences des premiers jours et est reste une priorit depuis. Les ONG franaises qui ont travaill sur ce secteur ont en gnral t oprationnelles grce, soit des fonds ECHO, soit des financements FdF ou des Agences de lEau. Le secteur de leau et de lassainissement a mobilis en France toute une srie dintervenants statuts trs varis : - les ONG, dont certaines travaillent rgulirement sur ces problmatiques ; - les Agences de lEau : Ces dernires, institutions publiques indpendantes fonctionnant sur les redevances eau, ont mobilis des sommes considrables (3 millions deuros) et ont mis en place toute une srie dactions soit en direct (Agence de lEau Rhne-Mditarrane-Corse sur Trincomalee) soit travers les ONG (Agence de lEau Seine Normandie avec lONG Solidarits Ampara Sri Lanka) ; Agence Garonne Adour en Inde ; les Agences de leau ont aussi mis en place quelques programmes en direct, sur la base de leurs savoir-faire spcifiques. - des socits comme la Socit des Eaux de Marseille, la Socit du Canal de Provence ou Veolia : la fois comme acteur direct (la Water Force de Veolia), co-financeur et en appui des matrises duvre locales ; - des bureaux spcialiss comme SOGREAH ou le BCEOM
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La tentative conjointe de la DAH et du ministre de lEnvironnement, en liaison avec les agences de leau, le secteur priv et les ONG, de mettre en place un rseau pour lamlioration de la rponse dans le secteur de leau et de lassainissement avait amen des changes et des synergies intressants en 2005. Il savre que cet effort na pas pu se poursuivre rellement en 2006 et se prenniser. L implication de ces diffrents acteurs a permis la mise en place dune gamme riche et diversifie dinterventions.
4.3.2. Des situations hydrogologiques complexes

L hydrogologie de lensemble des zones ctires affectes le 26 dcembre est assez complexe : - les nappes deau douce reposant par diffrentiel de densit sur la nappe sale, - des modalits de rapprovisionnement de la nappe phratique varies, la fois par les prcipitations, et par les drainages latraux en provenance des rgions lintrieur des terres ; - des substrats texture trs grossire (sables marins et arrennitiques) qui permettent des vitesses de percolation importantes. La conformation trs diversifie des rivages o alternent cordons littoraux plus ou moins protgs par des mangroves, lagunes, et bordures littorales, ainsi que les diffrentiels de densit dmographique, ont cr des situations assez contrastes. Le tremblement de terre du 26 dcembre 2004 et la srie de vagues qui lont suivi ont fortement affect lapprovisionnement en eau. De nombreuses colonnes tubes de forage ont t brises dans le sol par le tremblement de terre. Les puits installs sur la bande ctire dans la zone dintrusion de la vague ont t contamins par le sel (par remplissage par les vagues ou par intrusion deau sale dans la nappe par percolation sur la zone inonde), et par dautres lments (y compris la contamination bactriologique lie au dbordement des fosses septiques). De nombreuses margelles de puits ont t dtruites, et certains dentre eux partiellement combls par des matires solides (sables ou dbris apports par les vagues). Une partie des rares rseaux existants na pas rsist non plus aux fortes tensions (soit tectoniques, soit lies au passage de la vague).
4.3.3. Scuriser laccs leau aprs le tsunami

La distribution de bouteilles deau minrale a t la premire rponse. Ces actions ont t trs utiles dans les premiers jours, mais sont videmment coteuses (notamment lorsquil y a transport des bouteilles par hlicoptre). La mise en place de systmes dapprovisionnement en eau en zone hors rseau a t le deuxime lment de la rponse, avec la distribution de rservoirs en plastique pour les familles ou groupes de familles. Ils sont remplis de faon rgulire. Peu defforts ont t faits pour les protger du soleil. Programmes damlioration de laccs leau, de mise en place de latrines et de douches dans des baraquements provisoires et dans des camps de dplacs: Dans un camp de baraquement provisoire install par le gouvernement dans un site proche de Meulaboh sur la cte Ouest et pour accompagner des besoins de services basiques, lONG Solidarits a mis en place un forage permettant dapprovisionner des systmes de rampes de distribution et a ralis quelques interventions ponctuelles dassistance sanitaire avec des installations adquates (canaux dvacuation des eaux de surface, douches, latrines et leurs fosses). Ces installations taient encore bien fonctionnelles lors de cette deuxime visite mais les populations, aprs deux ans dans ces baraquements, commencent trouver que les conditions daccs leau et le nombre de latrines et de douches sont insuffisants. Il est temps que ces baraquements puissent tre ferms et que des solutions de vie plus permanentes et plus normales tant en termes de toit que daccs leau puissent tre trouves pour les populations. Programme pour faciliter laccs leau et mise en place dinfrastructures pour leau et lhygine domestique dans les programmes de maisons semi-permanentes et permanentes : Dans de nombreux cas de maisons permanentes, les toilettes et les douches ont t incluses lintrieur de la construction, ce qui nest adapt ni culturellement, ni techniquement, en labsence de connexion des rseaux. Les populations ont alors difi des latrines et des douches rudimentaires lextrieur. La question de leau et de lassainissement pour les programmes de maisons, dans la majeure partie des projets visits, comme par exemple ceux de Premire Urgence, a t traite par une solution technique durgence daccs leau (nettoyage, rparation ou construction de puits). La solution durable demandera une connexion des rseaux quand ils seront installs. Pour linstant, laccs une eau claire est assur
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par linstallation de containers avec filtre sable (ide ingnieuse, mais pour laquelle le gabarit du rservoir plastique qui contient le matriel filtrant nest pas trs ergonomique, notamment pour les femmes de petite taille). Un accompagnement par de lducation lhygine a parfois t fait. On notera dans le cas de Meulaboh une bonne coordination qui sest opre entre Premire Urgence et Solidarits pour des drainages pour lesquels Premire Urgence ntait pas spcialise ni quipe. Programmes deau et dassainissement pour des niveaux collectifs (villages ou quartiers) : Cest sans doute lune des faiblesses des programmes deau et dassainissement. La mise en place pour un niveau communautaire dun systme dapprovisionnement en eau potable et dvacuation des eaux demande des savoir-faire techniques qui manquent souvent aux ONG et surtout un relais aux institutionnel niveau municipal. Les programmes mis en place par Solidarits dans la zone dAmpara Sri Lanka (avec financement de lagence de leau Seine-Normandie) ont t achevs convenablement, car cette ONG avait dj des rfrences dans ce domaine suite des travaux similaires Kaboul en Afghanistan. Reste voir la technicit et la prennit de la prise en charge par les autorits locales. Un travail tout fait intressant a t men sur la zone de Trincomalee par lAgence de lEau RhneMditerranne-Corse, en liaison avec la rgion PACA et la Socit des Eaux de Marseille, avec la mise en place de systmes dadduction deau potable via la rhabilitation dun rseau immerg dans la rade de Trincomalee. La reprise de la guerre dans cette zone a gel les travaux dans toute cette zone. Programmes de mise en place de stations de traitement de leau (potabilisation) : Dans la phase durgence, des units de potabilisation ont t installes par la Scurit Civile, les forces armes, certaines ONG (Solidarits avec le soutien de lAgence leau Rhne-Mditarranne-Corse) ou des entreprises (Veolia) pour rendre potable leau des lagunes (traitement chimique pour liminer les pollutions fcales, et dsalinisation pour ramener le taux de salinit des niveaux non toxiques). En Inde, une station de potabilisation par osmose a t installe pour tester la faisabilit dune telle opration sur la source deau principale des villages du Tamil Nadu (les tanks, ou grands rservoirs villageois). On notera en Indonsie lopportunit rate de la rhabilitation de la station de traitement des eaux de la ville dAceh. Cette station avait t mise en place par une entreprise franaise et avait trs vite, ds les premires missions exploratoires, t au centre des intrts des agences de leau. Cette station principale de potabilisation de leau de Lambaro ne fonctionnait pas trs bien avant le sisme, faute dentretien, mais elle traitait tout de mme quelque 450 litres deau par seconde. Ce ntait pas de leau potable, mais de leau propre utilise pour le lavage ou pour la cuisson, et quil tait ncessaire de faire bouillir pour la consommation. Des dlais dans la prise de dcision ct franais ont fait quil na pas t possible de rpondre temps aux demandes des autorits indonsiennes. Cest donc la coopration suisse qui la remise en tat. La nouvelle station a t inaugure en fvrier 2007 par Mme Micheline Calmy-Rey, Prsidente de la Confdration et Ministre suisse des affaires trangres. Programmes damlioration de laccs leau dans des structures de sant : Plusieurs ONG travaillant la rhabilitation des infrastructures du systme de sant endommages par le tsunami ont travaill lamlioration de laccs leau et lamlioration de la gestion de lhygine dans ces structures, comme le Comit dAide Mdicale (CAM) Banda Aceh (sur financement de lagence de leau Artois-Picardie). Ces programmes essentiels ont t mens bien dans la plupart des cas, mais ont t soumis aux retards et aux difficults rencontrs sur les autres volets de la reconstruction des infrastructures hospitalires. L installation des rseaux deau et de drainage doit en effet tre prvue dans les plans trs en amont, mais est en gnral ralise en fin de chantier. Programmes de suivi de la qualit et de la salinit des eaux : L impact de la vague et des mouvements dans les sdiments et dans les nappes qui ont suivi reste encore un mystre, mais cette incertitude est une vraie entrave la mise en place dun systme raisonn dexploitation des nappes phratiques de la zone. Sri Lanka, un protocole de suivi de la salinit des eaux, qui sert maintenant ltalonnage des actions de beaucoup dONG, a t mis en place par Solidarits. Un projet similaire est tout juste en cours de lancement en Inde par ACF sur financement CRF. Il sagira de voir sil nest pas trop tard et si les rsultats recueillis deux ans aprs le drame et sans base de donnes pralable fin de comparaison auront une signification exploitable.
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4.3.4. Gestion des effluents humains

Dans les camps de tente ou les baraquements, des latrines collectives, en gnral juste ct des douches, ont t construites soit par les autorits, soit par des ONG. Les ONG franaises qui travaillent dans ces camps se trouvent maintenant confrontes des problmes de dlabrement de ces infrastructures, faites trop vite et soumises une forte frquentation. Pour les programmes petite enfance dONG comme ERM, ceci pose un vritable problme de sant publique. Certaines ONG (Solidarits et ACTED sur Batticaloa et Ampara) ont mis en place dimportants travaux de construction de latrines individuelles dans les sites de reconstruction. Pour vider les fosses, de nombreux camions- pompes ont t imports, mais en labsence de services municipaux, la gestion de ces effluents peut devenir un problme de sant publique. Pour dautres ONG, impliques dans des programmes de reconstruction de lhabitat (ATLAS, ACTED, Architectes de lurgence), le problme va tre de rflchir des systmes cohrents dvacuation des effluents. En Inde, un travail trs particulier et cratif a t mis en place par une ONG indienne, BLESS, sur les technologies de latrine sche. L avantage de ces dernires est double : - pas de production de grandes quantits deffluents liquides vacuer ; - production dun produit dgrad sans odeur et culturellement plus acceptable pour tout ce qui est manutention. Dautres ONG sont en train de suivre cette exprimentation.
4.3.5. Les programmes dappui la planification des infrastructures

La planification des infrastructures est une activit souvent oublie dans laction humanitaire posturgence et de reconstruction. La logique du processus de reconstruction demande pourtant dtudier, puis de prparer le terrain et les infrastructures avant la construction de la maison. Pratiquement tous les programmes de laide font le contraire comme le schma ci-dessous lillustre : le processus luvre dans tous les projets de construction dhabitations vus au cours de cette valuation, mais dune manire plus gnrale sur les terrains daction de reconstruction post-catastrophe, inverse le processus normal et logique damnagement. L implantation de btiments, a fortiori dun ensemble de btiments comme un lotissement de maisons, doit sintgrer dans un contexte urbanis qui demande, outre des analyses techniques (ingnierie), un processus de coordination entre acteurs et de cohrence tant avec les situations physiques quavec toutes les composantes conomiques et culturelles.
Schma danalyse du processus simplifi de mise en uvre dimplantation de maisons vues au cours de la mission dvaluation Sri Lanka comme en Indonsie.
Processus logique Processus tsunami
1- Remblais terrain 2- Canalisation eaux pluviales, uses 3- Routes 4- Fondation maison
1- Construction de maisons 2-Routes 3- Drainages, canalisations 4- Remblais terrain
Cest dans ce contexte que la mission souhaite souligner toute limportance du programme SOGREAH auprs du BRR Banda Aceh.
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Le projet SOGREAH
SOGREAH, bureau de consultants franais, spcialis dans lingnirie et la ralisation des infrastructures, avec une mission sur financement de ltat franais, est charg dassister le BRR (Bureau de Reconstruction et de Rhabilitation) pour la prparation et la mise en place du programme national de reconstruction ANTERP (Aceh & Nias Post-Tsunami and Earthquake Reconstruction Program). Financements de ltat Franais travers un don de 1 500 000 euros auxquels sajoutent 200 000 euros. Le budget global de 1 700 000 euros, gr par le ministre des Affaires trangres au dbut, puis par le ministre de lconomie et des Finances, suivi sur le terrain par la mission Economique de lambassade de France Jakarta. Objectifs Les objectifs donns SOGREAH portent sur des tudes dingnierie et des travaux d Infrastructures durables. La mission globale initiale sintgre au programme ANTERP qui vise lamlioration et/ou la cration des infrastructures lies lhabitat, aux installations de protection de bord de mer, aux rseaux primaires et secondaires de la Province dAceh, aux structures conomiques ainsi qu toute linfrastructure de lle de Nias. SOGREAH a t retenu par appel doffre du BRR et sa mission redfinie sous lInitiative 1 qui vise particulirement les infrastructures lies lhabitat sur une zone gographique couvrant le Nord de Sumatra avec la ville dAceh, la province dAceh (Aceh Besar) et lle au nord Sabang. Cette mission inclut ltude, la planification et lappui la ralisation dun ensemble intgr Voirie Drainages - Alimentation et distribution deau Gestion de lvacuation des eaux uses - Assainissement, Mise en place dinfrastructures et de systmes de collecte et de gestion de dchets solides. volution du projet Initialement engag pour de la coordination, rationalisation, programmation et gestion, SOGREAH sest vu confier une premire phase dintervention et dexprimentation sur des oprations pilotes dans des parties de la ville dAceh ayant particulirement souffert du tsunami afin den extraire des leons sous formes de recommandations (guidelines) pour toutes oprations du mme type. Cette premire phase est compose de deux types de missions mission 1 Mise en uvre dinfrastructures dans les quartiers pilotes mission 2 Etablissement de guidelines pour reconstruction dinfrastructures Dates et dlais dintervention Novembre 2005 : Reprage. Fin janvier 2006 : Dmarrage de la phase 1 sur 2 villages pilotes qui doit tre suivie dun 3me plus excentr. De janvier 2006 dcembre 2007 : 2me phase : Extension de lopration lensemble de la zone dont dpendent les 2 premiers villages (16 villages) avec prparation des guideline pour le BRR.
SOGREAH exprimente Aceh, dans le quartier Meuraxa, les conditions de viabilisation avec mise en place dinfrastructures (construction de routes), drainages du terrain (canaux dvacuation), etc. Les reconstructions finances par de laide internationale qui nont pas t suivies des processus classiques (voir plus haut) demandent des adaptations spcifiques. SOGREAH est charg dtudier les diffrentes situations rencontres et de proposer des modalits dintervention la fois pour pallier au manque de rseaux en gnral dans les quartiers existants, mais aussi pour anticiper linstallation de ces rseaux dans le cas des programmes construire. L exprimentation des mises en uvre sur chantiers dhabitats en cours rvle de nombreuses anomalies techniques que SOGREAH aborde prudemment. SOGREAH a labor un certain nombre de recommandations techniques avec schmas de principe pour les infrastructures (routes, distribution deau, vacuation des eaux, vannes et drainages). Dans son rapport au BRR doctobre 2006, suite une premire phase dtudes et travaux, le BET souligne lincohrence des situations o il a nettement manqu de donnes de rfrences de base et un cadre dintervention avant mme que les tudes de travaux ne soient lances: Standards for surveys should be set and guidelines given before survey work commences.
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Quelques exemples vus avec SOGREAH sur place permettront de comprendre la difficult technique et le surcot entran par des erreurs dapprciation techniques pralables aux constructions des maisons : i) limplantation de certaines maisons, reconstruction ou construction, est si dense que lcart entre bti ne laisse pas la largeur ncessaire la route, ses canaux de drainage latraux des eaux de pluie ou la place pour les drains dvacuation des maisons, ii) certains niveaux de rez-de-chausse de maisons construites par une ONG se trouvent situs plus bas que le point le plus bas de drainage du terrain, ce qui empche toute vacuation du terrain comme des maisons (ou ncessite un remodelage du terrain ou une pompe dvacuation ; iii) lautre exemple concerne les malfaons de mise en uvre de canaux dvacuation pourtant construits il y a peine quelques mois par un organisme de laide internationale. Raliss en maonnerie non renforce contre les effets de tremblement de terre (des dgradations consquentes des secousses rgulires dans la zone taient dj apparentes), ces canaux nont pas une pente rigoureuse pour assurer la fonction dvacuation. SOGREAH a pu constater que ces canaux ne rpondent pas leur fonction, et risquent dtre hors dusage la moindre secousse tellurique, frquentes Aceh. Les manques de diagnostics initiaux ne sont pas seuls mis en cause. Les mises en uvre souffrent dun manque de comptences techniques quand ce nest pas tout simplement un laisser aller, o le rsultat de manuvres indlicates. Pour exemple, les matriaux approvisionns pour constituer les routes ont t utiliss pour la construction de maisons dans la fabrication dun bton qui savre de si mauvaise qualit quil faut dmolir certaines dalles de plancher de ces maisons. Les gravillons destins au terrassement des routes nayant pas t tasss avant les couches de finitions, il sera ncessaire de retirer 50 cm dpaisseur de route pour recommencer dans les rgles de lart. Le tableau ci-dessous prsente quelques unes des observations ralises par SOGREAH et des recommandations qui en dcoulent, qui dmontrent limportance et le potentiel de cette intervention.
Problmes trouvs Mauvaise connaissance topographique : La cartographie existant avant le tsunami nest plus jour du fait des modifications des positions des balises de rfrence. Il sest produit un dcalage horizontal et vertical entre plans existants et ralit. Aucune tude pralable na eu lieu afin dassurer un niveau de sol de maison compatible avec le futur niveau de la route. Les nouvelles balises qui ont t installes en 2006 par la Banque Mondiale et impliquent que tous les plans existants soient rviss. Certains terrains reconstruits sont inondables, inaccessibles, gnant linstallation dinfrastructures collectives. Un foncier identifier le plus en amont possible: Le reprage des limites de proprits et lidentification des propritaires a t difficile, soit parce quil ny a pas de survivants, soit que les terrains ont t modifis, soit que les cadastres sont inexacts, non jour ou inexistants. Des redistributions sont faites en cas de relocalisation ou disparition complte de la structure du village. Des implantations de maisons rguler en cohrence avec des rgles techniques et urbanistiques. Dans la ralit de la reconstruction sont apparues des largeurs de rue trop troites, pas de place pour lvacuation des eaux uses, pas de largeur suffisante pour raliser la route dchappement de zone en cas de nouveau risque. Une coordination de mises en uvre ncessaire pour viter une multiplicit de mal faons et de surcots quand ce ne sont pas des incompatibilits de mise en uvre : Une attention particulire aux questions de niveaux et de rsistance du sol Le manque dtude de sols est responsable de nombreux dsordres dj visibles sur des habitats reconstruits depuis le tsunami. - Niveau des maisons trop bas par rapport au niveau dvacuation des collecteurs de rue ; - Niveau de sol des maisons par exemple sur pilotis bien au-dessus des niveaux de rue ;
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4.4. Le secteur de la scurit alimentaire et conomique

4.4.1. Vue gnrale
L conomie des zones ctires touches par le tsunami tait base sur plusieurs piliers ayant des formes et des dynamismes variables selon les pays et les zones : - lexploitation des ressources naturelles (pche, agriculture, aquaculture) ; - lconomie urbaine de commerce et de services dans les nombreuses localits des ctes ; - une conomie lie au tourisme (htellerie, sports nautiques, etc.). La vague a pris de front ces diffrents secteurs et leur remise sur pied demande des efforts divers venant dacteurs eux-mmes spcifiques (les agences et industriels du tourisme soccupent par exemple de la rhabilitation des infrastructures htelires et de la relance du tourisme). Les systmes de production des zones ctires taient bass sur une combinaison dactivits halieutiques et agricoles menes selon les cas par des groupes socioprofessionnels spcifiques (pcheurs) ou par des populations assurant leur subsistance par la multi-activit (agro-pcheurs, agro-leveurs, etc.). Ces derniers systmes de production taient caractriss par une grande diversification des stratgies et des types de production (gestion du risque). Llevage avait un rle moins important mais permettait dassurer la production de viande pour la famille et ventuellement de dgager un surplus que lon pouvait vendre. Les activits agricoles et halieutiques sont rparties selon des bandes parallles au rivage. L importance de la densit de population et lexistence dans lensemble de la zone ctire touche dune multitude de contextes urbains et priurbains a aussi conduit lmergence dun secteur non agricole li la commercialisation de produits de consommation, lartisanat et aux services. Dans la province dAceh, les 30 annes de conflit entre les partisans du GAM et larme indonsienne ont perturb ou, selon les zones, paralys les systmes de production agricole. Dans certaines zones comme Chalang ou une bonne partie de la cte Est entre Sigli et Loksamawe, les agriculteurs avaient fini par abandonner une partie de leurs parcelles de peur de se faire attaquer par le GAM, les miliciens ou larme indonsienne. L conomie de la pche, et surtout de laquaculture, qui sest dveloppe aux dpends de la mangrove, est un des piliers de lconomie locale. La diaspora acehnaise, trs dynamique, est aussi, par ses injections de liquidits au niveau familial, un des piliers de lconomie de la zone. Sri Lanka, une partie importante de lactivit conomique avait t fortement rduite durant les dcennies de conflit, notamment lintrieur (Vani) et sur la cte au Nord de Trincomalee jusqu Jaffna et dans les poches de conflit de la cte Est. Depuis laccord de paix de 2002, lconomie avait commenc redmarrer et les premiers rinvestissements commenaient tre visibles. Le retour la guerre a rduit les rares progrs nant. En Inde, la zone touche est une zone plutt pauvre, o les pcheurs reprsentent une strate importante de lconomie locale, mais les systmes agricoles qui sont juste en retrait du cordon littoral sont trs rgulirement affects par des scheresses (frquentes dans le Tamil Nadu) et des inondations lies des excs de phnomnes cycloniques pendant la priode de mousson. Cest aussi une rgion o les phnomnes de castes et lexistence de minorits ethniques accentuent les disparits socio-conomiques et les tensions sociales.
4.4.2. De laide alimentaire la relance conomique

L aide franaise post-tsunami dans le secteur de la scurit alimentaire et conomique a compris une gamme assez large dinterventions : - un volet aide alimentaire travers le PAM ou en direct via la DAH et les ONG, puis plus rcemment via le ministre de lAgriculture (soutien ACF pour Aceh); - un volet recapitalisation financire travers des programmesinjection de liquidits ; - un volet relance des activits agricoles et piscicoles ; - des volets encore en devenir autour du dveloppement de filires particulires (cacao) et de projets de micro-finance.
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Un des enjeux est celui du phasage de ces diffrentes activits et de ne pas avoir dincohrence entre ces types dintervention. La persistance des distributions alimentaires du PAM et de la Fdration de la Croix-Rouge et la multiplicit des emplois journaliers non-agricoles qui soffrent aux populations (travail de construction, persistance de certains programmes de CFW, emplois dans les ONG..) ont empch nombre dagriculteurs de remettre leurs champs en culture. Les impacts ngatifs de laide alimentaire ont t relevs par de nombreuses ONG. Ainsi, le rapport de Triangle sur le projet psychosocial de Loong souligne que des chefs de village se plaignent de ne plus avoir lautorit auprs de ces villageois qui ne soccupent plus de leur terre, refusent maintenant de participer aux travaux en commun pour le bien de la communaut de travailler leur terre sils nont pas de cash for work !5 Les distributions alimentaires du PAM Il apparat en fait que laide alimentaire du PAM6 est destine uniquement aux personnes qui sont encore loges dans les baraquements et attendent dtre reloges7. Les chiffres des populations bnficiant de laide alimentaire ont beaucoup baiss (400 000 personnes en janvier 2006 contre 140 000 en dcembre 2006). En principe, une fois reloges, les familles reoivent un kit de nourriture pour deux mois puis laide alimentaire prend fin. Le PAM est conscient que laide alimentaire nest pas toujours distribue aux plus ncessiteux et quelle peut avoir comme impact un retard de la reprise agricole. Il semblerait que ce problme soit li des listes denregistrement des bnficiaires caduques. Certains bnficiaires, relogs, parviendraient grce une deuxime (ou troisime !) carte didentit, accder laide distribue dans un ou plusieurs baraquements. Le PAM et le BRR sont en train de procder une vrification massive de la situation des bnficiaires. L aide alimentaire durgence devait initialement prendre fin en dcembre 2006. la demande du BRR, les distributions seront prolonges jusquen mars 2007 (pour 11 000 foyers).
4.4.3. La relance du secteur halieutique (pche et aquaculture)

4.4.3.1. Relance de la pche Les pratiques de pche de la cte acehnaise, comme de celle de Sri Lanka et de lInde varient considrablement dune zone une autre. Selon le type de pche (lui-mme dpendant de la conformation de la cte, du rgime des vagues et des courants), plusieurs paramtres varient : - la distance la cte et donc le type de bateau et la puissance du moteur, - le matriel utilis (filet, nasse, canne pche, harpon). Les techniques de pche (savoir-faire) dpendent du type de pche et de matriel utilis et varient beaucoup dun type de pcheur un autre. Selon une tude ralise par la FAO8, il semblerait que prs de la moiti des bateaux utiliss avant le tsunami taient de qualit mdiocre et avaient une dure dutilisation qui nexcdait pas 4 ans. La qualit de la construction variait beaucoup dun charpentier de marine un autre et dpendait de la qualit des matriaux utiliss et du matriel. Dans la province dAceh, prs de 100 000 bateaux ont t dtruits par le tsunami, les infrastructures de pche (zone de stockage, march aux poissons) ont aussi t dtruites. Aux lendemains de la catastrophe, de nombreuses institutions (ONG, agences bilatrales et multilatrales) se sont lances dans la reconstruction de bateaux et dans la distribution de kit de pche. L ide tait thoriquement bonne. La plupart dentre elles navaient hlas aucune exprience pralable
5) Soutien psychosocial aux victimes du tsunami par accs la formation professionnelle. Sous district de Lhong, district dAceh Besar, Province dAceh, Indonsie. Rapport final mai 2006, p 2. 6) Le panier alimentaire est compos de 10 kg de riz, 0,75kg dhuile, 1,3 kg de nouilles fortifies (par mois et par personne). 7) Le problme majeur est quune partie des familles qui ne sont toujours pas reloges sont des familles sans terre, qui risquent donc de ne jamais tre reloges 8) Informations fournies par la FAO.
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lie la construction de bateaux de pche. Selon les estimations de la FAO, plus de 50% des bateaux construits par les ONG et le BRR sont inutiliss ou dangereux. Les critres de slection des pcheurs bnficiant de la distribution ont souvent t biaiss et/ou incomplets. Parmi les impacts ngatifs des projets (en gnral), on citera : La dangerosit de certains bateaux (qui ne sont pas tanches et se fissurent). Le dcalage entre les types de bateaux distribus et les pratiques et savoir-faire des pcheurs (le fait que des bateaux aux moteurs trop puissants aient t distribus a entran une augmentation considrable des cots de production - prix de lessence pour le moteur). Des bateaux auraient t distribus des bnficiaires ntant pas pcheurs. Ces bateaux ont par la suite taient revendus ou utiliss sans le savoir faire adquat. Selon certains, des accidents auraient eu lieu en mer car les propritaires des bateaux navaient aucune exprience. Par manque de coordination ou par absence de listes fiables, il est arriv quun mme bnficiaire reoive 2 ou 3 bateaux dONG diffrentes. linverse, certains anciens pcheurs nont toujours pas reu de bateau fonctionnel. Dune faon gnrale, la plupart des ONG franaises ont su limiter les dgts face aux cueils cits ci-dessus. Certaines dentre elles se classent parmi les meilleurs intervenants en ce qui concerne les projets lis la pche9. LONG Triangle Gnration Humanitaire Aceh, et Sri Lanka Solidarity Sri Lanka par exemple, ont gagn lestime et la reconnaissance des autorits indonsiennes (notamment le dpartement pche du BRR) et sri lankaises, de la FAO, des autres ONG qui les citent en exemple et des populations ayant bnfici des distributions. Quelques belles russites sur Hambantota (Sri Lanka), Lombok, Meulaboh et Sigli (Aceh) ont ainsi pu tre observes. Des pontons, des lieux de stockage du matriel, des cries au poisson, des btiments pour la vie sociale des collectifs de pcheurs, ainsi quun travail sur les approvisionnements en glace, ont pu tre observs pendant la mission. Certaines ONG, comme ACTED, ont nanmoins mis du temps trouver leurs marques et cest partir du moment o un professionnel sest engag que le programmes de bateaux 13 m dACTED Meulaboh a rellement pu tre amorc (mais pas sur financement public). Plusieurs facteurs expliquent cette relativement bonne performance des ONG franaises : - la base de chaque succs, on trouve un individu ou une petite quipe comptente dans le secteur de la pche et de la construction de bateaux et ayant, ou arrivant vite avoir une bonne connaissance du contexte local, des socits de pcheurs et des enjeux techniques. Les ONG qui se sont lances dans le secteur de la pche sans comptence initiale ont eu de nombreuses difficults; - une capacit de prendre trs tt une approche filire, facilite par une flexibilit dans lutilisation des fonds permise par le mode de fonctionnement de la DIPT/CPT et de la FdF, souvent en cofinancement. Ds quune ONG a identifi le risque de sur-distribution de bateaux, elle a pu immdiatement demander et obtenir le droit de rallocation des fonds, notamment quand cette rallocation ciblait des activits structurantes pour la filire. On remarquera que lanalyse de la balance capacits/dimensionnement du programme est un lment cl du succs ou de lchec. Certaines ONG ont vu trop grand, tant face aux besoins que face leurs propres capacits. 4.4.3.2. Relance de laquaculture Diverses ONG, comme ATLAS, se sont lances dans le secteur difficile, trs technique, mais aussi format par les opportunits du march international des produits aquacoles et notamment de la crevette. Ceci na pas t sans risque et laspect technique des rsultats est trs variable. Sil est encore trop tt pour juger de limpact conomique de ces activits, on peut dj formuler un certain nombre de commentaires et soulever plusieurs questions. Contrairement dautres bailleurs qui ont allou des fonds trs importants la relance des activits aquacoles, peu de financements DIPT ont t consacrs ce secteur.
9) Le chef de la mission du Groupe URD a aussi particip lvaluation des programmes de la FAO, notamment sur la pche, ce qui lui a donn une vue globale du secteur.
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Il sera important dvaluer les impacts une fois que les subsides de laide se seront amoindris. Sur les fonds de la DIPT, 200 m de digue et certains canaux primaires ont t rhabilits afin de remettre en fonction 64 ha de bassins aquacoles. 100 000 larves et 10 cages ont t distribues 20 leveurs. Malgr les premires distributions de larves et de cages lances par Atlas, la production na pas rellement redmarr. Cela semble li plusieurs facteurs : - les larves navaient pas t distribues la bonne saison ; - elles taient trop nombreuses par rapport la capacit des cages ; - les aquaculteurs / pisciculteurs navaient pas toujours les savoirs-faire ncessaires. La plupart des bassins aquacoles ne sont pas encore utiliss. L accs aux intrants, ltat des canaux secondaires et tertiaires, le nivellement des bassins, les aspects sanitaires de la production piscicole et aquacole, les contraintes et opportunits de commercialisation, et laccs une trsorerie suffisante pour dbuter la production sont encore des contraintes la relance de cette activit. Une vritable relance de la filire aquacole ne peut se faire sans un diagnostic global de la filire, de ses contraintes et opportunits. L expertise ncessaire ce diagnostic technique et conomique, ainsi que lexprience adquate pour se lancer dans ce genre de projet manque la plupart des ONG. De nombreuses ONG se sont lances dans la relance de la filire aquacole et la rhabilitation de bassins sans avoir lensemble des comptences, ni lexpertise technique, sociale et conomique ncessaire une intervention de qualit dans ce secteur productif trs comptitif et li au commerce international des produits de la mer. Selon la FAO, prs de 80% des bassins aquacoles rhabilits par les ONG aprs le tsunami sont actuellement inutiliss. La question latente est : ces bassins seront-ils utiliss et par qui ? Il y a en effet des risques non ngligeables daccaparement par des entrepreneurs locaux pour lesquels les pcheurs deviendront des salaris. Avant le tsunami, la production de crevettes de la cte acehnaise connaissait dj de nombreux problmes. Beaucoup de producteurs taient bien en dessous de la production optimum. L un des principaux problmes de la filire tait la maladie des points blancs (white spot disease) qui selon IFC touchait prs de 85% de la production totale de crevettes. Cette maladie se dveloppe lorsque leau nest pas suffisamment renouvele et se propage de bassin en bassin lorsque ceux ci sont relis les uns aux autres par un systme de vannes. Le modle propos par IFC et suivi par la Banque Mondiale et la BAD est schmatis ci-dessous. Selon IFC, les ONG qui se sont lances dans la rhabilitation de bassins aquacoles ne se sont pas suffisamment renseignes sur les normes de reconstruction. Elles ont reconstruit ces bassins lidentique alors quavant le tsunami, une partie des bassins avaient dj t abandonne cause de la maladie des points blancs. IFC et dautres organisations spcialises dans laquaculture ont publi plusieurs documents de rfrence sur les prcautions prendre pour la rhabilitation des bassins. Il semblerait que ces documents aient rarement t consults par les ONG. Les quelques bassins reconstruits (ou tout au moins le primtre de ces bassins) ne correspondent pas aux normes de construction dfinies par IFC, ADB et la Banque Mondiale.
Afin dviter la propagation de la maladie et dassurer un bon renouvellement de leau des bassins, il est conseill de creuser deux canaux de part et dautre des bassins, lun pour amener leau dans les bassins, lautre pour vacuer les eaux uses vers la mer. Dans ce modle, les vannes existant entre les canaux doivent tre fermes.
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Il est encore un peu tt pour rellement mesurer les impacts du programme dAtlas Logistique concernant la rhabilitation des bassins aquacoles et la relance de la production. Sur la cte Est, un programme de la Banque Mondiale vise relancer la production aquacole. La rhabilitation des bassins a dbut. Les bassins construits par Atlas comme la plupart de ceux construits pas les autres ONG seront dtruits pour tre reconstruits selon les normes tablies afin de diminuer les impacts de la maladie des points blancs. Nous navons pas pu savoir si les communauts avaient ou pas expliqu lquipe dAtlas les difficults quelles rencontraient avant dans les bassins aquacoles10. Dautant plus que lune des raisons majeures de larrt de la production aquacole tait le conflit avec le GAM qui pendant plusieurs annes a considrablement limit la production agricole/ piscicole/aquacole. Les pratiques agricoles, les logiques de production ne sont pas toujours videntes comprendre, dautant que parfois elles ne sont pas formules par les acteurs eux mme (peur de perdre un financement, pudeur, peur de ne pas tre compris ou peur de ne pas avoir compris).
4.4.4. La remise en valeur des systmes de production agricole

Les agrocosystmes ctiers de lAsie du Sud et du Sud Est touchs par la vague sont caractriss par une rpartition des types de culture : le front ctier lui-mme, les rizires en zones basses et dans les cuvettes darrire cordon littoral, le marachage et la plantation de palmiers sur les zones plus leves, du cacao sur les berges des rivires et des plantations (hvas, palmier huile) vers lintrieur. Dans lensemble de la zone touche par le tsunami et visite durant cette deuxime mission, des ONG ont mis en place des programmes de relance de lagriculture avec : 4.4.4.1. Remise en valeur de terres agricoles Il sagit de rduire limpact suppos de la salure des terres par la vague : plusieurs types de programmes existent : - les activits dites de surface lies lutilisation de plantes ou de pratiques agricoles pour liminer le sel afin de faciliter la fixation du sel par des plantes salicicoles et la percolation des eaux de pluies et dacclrer le drainage du sel par les eaux de pluies ; - la cration ou rhabilitation de canaux de drainages. Le bon fonctionnement des agro-systmes ctiers est troitement li lexistence de canaux de drainage qui permettent de contrler les inondations, les impacts des grandes mares ainsi que de matriser leau de surface venant des montagnes avoisinantes. La quasi-totalit des drains de la cte ont t totalement ou partiellement dtruits par le tsunami. La reprise agricole ne pouvait tre envisage sans la remise en tat des rseaux de drainage. La premire srie dactivits, vues en Inde et Aceh, a t surtout dveloppe en Inde par les rseaux dagriculture biologique soutenus par plusieurs ONG indiennes partenaires des acteurs franais. L impact de ces pratiques (apport dengrais organiques, utilisation de plantes captatrices de sodium) reste encore dmontrer scientifiquement et il est clair que les pluies importantes de la fin 2005 ont largement contribu la dsalinisation des parcelles. Certains programmes de drainage ont pu tre valus de faon approfondie, comme par exemple celui de Solidarits Meulaboh (Indonsie). Ce projet de drainage (rhabilitation/ reconstruction de 106 km de drains) rpondait des besoins clairs de remise en valeur : en zone humide et lagunaire, la reprise agricole nest pas possible sans un rseau de drainage efficient. Le diagnostic de Solidarits qui a abouti lcriture du projet tait principalement bas sur une dmarche sociale (comprhension du fonctionnement des rseaux de drainage pr-tsunami, carte villageoise, discussion avec les agriculteurs et les autorits locales). Le montage purement technique du projet tait plus superficiel. Lors de la phase de diagnostic, lquipe ne disposait que de deux cartes topographiques datant de 1954 et 197811.
10) La personne charge de la mise en place du violet aquacole avait quitt le projet et les rapports ne mentionnent pas de phase de diagnostic ou de consultation avec les populations. Les quelques personnes du village interroges dans le village propos des bassins nous ont rpondu que limportant cetait les maisons reconstruites par Atlas et que la production de crevette ntait pas, pour linstant, une priorit. 11) Le problme daccs des cartes rcentes et fiables fut un rel problme pour les ONG pendant les premiers mois. En effet, la province de Banda Aceh tait une zone de conflit depuis prs de 30 ans.
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Le passage de la vague avait de plus fortement modifi la morphologie des zones ctires et les dynamiques dcoulement des eaux de surface. L absence de cartes, doutils de SIG ou de mesures topographiques est le principal dfaut de ce projet. Cependant, au vu des contraintes de lpoque, la dcision de baser le diagnostic sur une expertise plus sociale que technique parat justifie. En novembre 2006, les drains rhabilits lors de la phase I taient fonctionnels et ont eu un impact vident sur lassainissement des terres agricoles. Celles qui ont t draines sont aujourdhui susceptibles dtre remises en culture. Pour certains drains, la pente semble parfois irrgulire et peut tre trop faible. Ceci limite certainement le dbit. Cependant, les canaux jouent sans aucun doute leur rle de drain et permettent lcoulement du surplus deau vers les rivires ou vers la mer. Solidarits a su amliorer le projet au fil du temps. La phase II du projet drainage (finance par la Fondation de France) a t mise en uvre avec un recours systmatique aux outils SIG et aux mesures topographiques. L quipe dvaluation a visit la fois des drains rhabilits lors de la phase I et dautres lors de la phase II. Le recours loutil SIG et aux mesures topographiques a permis dune part dassurer une meilleure cohrence du rseau de drainage et dautre part dassurer que la pente des canaux de drainage soit suffisante pour assurer un dbit optimum. Quelques questions restent nanmoins encore en suspens. Limpact rel du projet de drainage ne peut pas encore tre valu puisque le fonctionnement des conomies locales est nettement fauss par les actions menes par dautres acteurs de laide. Il est fort probable quavec laffaiblissement progressif des conomies artificielles cres par les injections de liquidits lies laide, certains agriculteurs remettent en culture leurs parcelles. Cependant il y a fort parier quune partie des anciens agriculteurs qui se sont ouverts dautres mtiers depuis les deux dernires annes (la construction notamment) poursuive des activits extra-agricoles. Il serait intressant de suivre ces impacts et den tirer les leons, la fois pour le projet de Solidarits mais aussi de faon plus gnrale sur les consquences de laide dans la province dAceh. Solidarits a fait le choix dlibr de ne pas prvoir de systme dentretien des canaux de drainage. Cette dcision se base sur le postulat (gnralement vrifi) que les populations sorganisent pour entretenir un rseau dirrigation lorsque celui-ci rpond un besoin rel. De plus, la couverture rapide des berges par des vgtaux diminue les risques drosion et de colmatage. Par contre, dans les zones o la reprise agricole sera plus lente que prvue (ou partielle) lentretien de certaines parties des canaux constituera srement un problme. En effet, si un canal nest pas utilis sur une centaine de mtres et donc non entretenu (curetage, entretien des berges..) cela peut avoir des consquences fcheuses pour le bon fonctionnement du canal de drainage en amont comme en aval. La terre creuse dans les canaux est utilise comme remblais. Ainsi, le long de certains drains se sont forms de larges chemins en terre qui serpentent dans la fort. Il sera important de sassurer que ces chemins ne sont pas utiliss par les coupeurs (illgaux) de bois. De nouvelles zones de coupes franches sont apparues depuis les deux dernires annes. Le dboisement massif observ prs de Meulaboh reprsente un rel danger pour la rgion. 4.4.4.2. La distribution dintrants La relance agricole par la distribution dintrants est devenue un des classiques des interventions en immdiat post-crise, comme moyen de recapitalisation dconomies rurales dstabilises. La FAO et les ONG sy sont engages dans lensemble des pays touchs par le tsunami, avec une gamme variable de rsultats. L agriculture na nanmoins pas reprsent une thmatique majeure dintervention des organisations soutenues par la DIPT/CPT. Aceh, un certain nombre dONG franaises avaient des programmes de distribution dintrants agricoles en partenariat avec la FAO, intgrs dans des programmes cofinancs par la DIPT. Il sagissait de distributions de semences (riz, lgumineuses), dengrais, de motoculteurs et, dans certains cas, de petites moissonneuses riz autoportes. Certaines ONG, comme Solidarits, ont parfois rajust leurs activits de distribution la baisse. Elles se sont en effet rendu compte que les besoins en intrants agricoles taient dj (sur)couverts par dautres ONG12. Cette possibilit de radaptation a t encore une fois permise par
12) L quipe dvaluation a entendu plusieurs reprises des anecdotes de la part des ONG, des autorits ou des bnficiaires, mettant en avant le manque de coordination. Ainsi, dans un village prs de Meulaboh, le mme groupe de bnficiaires a reu 5 motoculteurs (1 de Solidarits, 1 de Mercy Corps, 3 du BRR)
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la flexibilit du mcanisme dallocation de la DIPT anim sur place par lquipe du SCAC de lAmbassade de France. Sri Lanka, certaines ONG se sont lances dans des programmes de redynamisation de lagriculture, comme Agrisud dans la zone de Trincomalee. Comme beaucoup dacteurs dans cette zone, Agrisud a cherch redynamiser le secteur de la production de bulbes doignons dans une zone o cette culture tait bien connue et en gnral bien matrise. La distribution dintrants (bulbes, moyens dexhaure, matriel de clture, etc.) selon une approche par kits diffrencis (plusieurs types de kits pour rpondre plusieurs niveaux de besoins) fait sens en tant quinjection de capital pour recapitaliser le secteur. Les agriculteurs se seraient de toute faon rapprovisionns en intrants, mais au prix dun endettement important. Les conflits prvalant dans cette zone partir du dbut 2006 ont fortement gn ces programmes et il est pour linstant clair quil leur sera difficile, dans un contexte de reprise des oprations militaires, davoir un rel impact positif. 4.4.4.3. Le projet CIRAD de soutien la filire CACAO dans le district de Pidie (Aceh) Dans le district de Pidie, un projet original de relance de la filire cacao a t lanc dans le cadre de laide post-tsunami. Le gouvernement indonsien ayant instaur une politique conomique inspire par le modle tha un district, un produit, il stait agi lors de lexercice de planification par bupathi soutenu par lambassade de France didentifier des opportunits. Le cacao est apparu comme ouvrant des portes intressantes, sachant que cette culture existait dj, mais quelle tait confronte des problmes techniques (pestes), de qualit du produit et dorganisation de la filire. Ce programme napparat pas rellement li au tsunami, ni aux besoins qui en ont dcoul. Nanmoins, il a permis un travail avec des autorits elles-mmes confrontes sur une partie de leur district avec les effets du drame du 26/12, et sur une autre partie aux effets prolongs du conflit dans lintrieur des terres. Un travail remarquable a en tout cas t men par une quipe du CIRAD pour faire avancer les connaissances des agriculteurs, laborer et diffuser des itinraires techniques permettant la fois de lutter contre les maladies et les insectes et damliorer la qualit du produit final. Les enjeux du modle propos intressent significativement les administrations agricoles et les agriculteurs et il y a de fortes chances pour que ce projet non seulement russisse durablement mais aussi devienne une rfrence la fois mthodologique et en termes de contenu propositionnel.
4.4.5. Les activits visant linjection de liquidits

L injection de liquidits dans une socit brutalement dcapitalise par un vnement dramatique est un moyen extrmement efficace, mais non sans risque, dappui aux processus de normalisation. Les programmes de Cash for work mis en place Sri Lanka et en Indonsie par plusieurs ONG soutenues par la DIPT/CPT, ACTED et Solidarits notamment, ont eu un premier objectif : outre linjection de cash, il fallait redonner une certaine normalit lenvironnement habiter. Il est manifeste que ces programmes, conus en fonction deffets physiques et conomiques court terme, ont t utiles pour linitiation de processus de reconstruction des zones dtruites : - Effets physiques : Directs : dgager et recycler des dbris, crer des accs aux parcelles par une voirie stabilise permettant terme la rinstallation des familles sur leur parcelle ; indirects : rendre la circulation dans la zone moins dangereuse (les blessures sur des dbris ont t et sont encore frquentes). - Effets conomiques : Directs : recration dun pouvoir dachat pour les familles impliques ; Indirects : relance de lconomie locale.
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- Effets sur la normalisation et la reconstruction des rgions dvastes : directs : La recration de voies daccs et dvacuation est un facteur important du retour des populations dans leurs villages (quelle que soit lvolution de la politique de la zone tampon) ; indirects : faire disparatre du paysage les squelles de laprs catastrophe et la dsolation qui sen est suivie. De tels programmes ont aussi t mis en uvre, cette fois pour la recration des potentiels productifs des champs couverts de dbris par la vague ou des canaux obstrus. Les risques observs ont t de deux ordres : - anantissement des dynamiques de travail volontaire. Ceci serait en train darriver dans certaines zones ; - cration des distorsions du march du travail et des salaires, notamment lorsque les ONG ne se coordonnent pas entre elles sur le montant des rmunrations. Ainsi, le nettoyage des champs (fait par les populations locales sous la forme de Cash For Work) a t rapidement arrt puisque Solidarits a choisi de ne pas rentrer dans le cercle vicieux de marchandage entre les populations bnficiaires et les ONG intervenant dans la zone13. De plus, lintrieur des terres, les dbris pouvaient tre nettoys rapidement par les propritaires. La dcision de Solidarits de mettre un terme prmatur son projet de CFW fut une bonne chose. Solidarits sest ainsi dmarque de bon nombre dautres ONG qui ont fait monter les prix de la main duvre de faon compltement irraisonne participant un drglement majeur de lconomie et un retard de la reprise des activits agricoles.
4.5. Programmes de ressources humaines

Deux stratgies ont t observes :
4.5.1. Interventions dans le secteur ducatif

Soutenus par les syndicats denseignants, des coles et lyces (pour la mise en place de bibliothques Sri Lanka), par des financements de la DIPT/CPT dans des montages avec des institutions nationales (secteur de la construction Sri Lanka, soutien la mise en place de systmes de crches dans des camps de dplacs Aceh), ces programmes modestes en taille et en objectif, jouent un rle non ngligeable pour la cration dun retour la normalit dans les zones dvastes.
4.5.2. Formation de cadres

En accompagnement dune prsence essentiellement humanitaire, il tait utile pour la coopration franaise de travailler aussi de faon plus classique avec les autorits nationales et locales. Des expriences mises en place en Indonsie pour la formation participative compltent assez bien le dispositif en place. 4.5.2.1. Les activits de formation et dappui la planification La France a financ sur Nangrua Aceh Darusalam des actions de formation la planification pour les niveaux des bupathi (districts). Ceci a donn lieu des exercices participatifs trs riches dans plusieurs bupathi de Banda Aceh, avec la production de documents didentification des besoins et de planification assez volumineux. Il semble quil y ait un risque davoir produit des shopping lists avec plus de spcifications techniques de calcul conomique et de rflexion sociale. Nanmoins, lacquisition de ces nouvelles mthodes de planification a t trs apprcie au niveau des administrations locales et pourra peut-tre voir stablir de nouveaux liens entre administrs et administrations. Ceci ne peut tre que positif dans un contexte aussi complexe et fragile que celui de Banda Aceh.
13) Les populations ont refus de nettoyer leurs terres au ratio de 16/1/1 car les montants allous par dautres ONG, dans les districts voisins, taient nettement suprieurs allant de 75/1/1 jusqu 000/1/1 pour les plus gnreuses. Dans ce dernier cas, les populations recevaient un salaire journalier pour nettoyer seulement 5m2 de terrain, ce qui peut paratre aberrant. extrait du rapport de consolidation de Solidarits.
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4.5.2.2. La formation des auditeurs Dans des contextes o les accusations de corruption des autorits nationales dans laide post-tsunami abondent et les risques politiques qui sensuivent pour les tats deviennent de plus en plus clairs, cette formation correspond un vrai besoin. Ceci est videmment exacerb, sur place comme en France14 et ailleurs, par tous les dbats sur le taux de dboursement, la rapidit de la mise en uvre, les enjeux de la transparence et leffectivit des processus dappels doffre qui ont pris une place centrale lors des crmonies du deuxime anniversaire du drame du tsunami. Il sagira de voir comment les auditeurs pourront mettre en uvre leur savoir-faire. 4.5.3. Formation professionnelle Sri Lanka : Un programme de formation professionnelle dans les mtiers du btiment a t mis en place Sri Lanka, passant notamment par linstauration de systmes de stages professionnalisant au sein dentreprises de ce secteur fortement dynamis par les besoins de la reconstruction. Le projet tait gr directement par ladministration sri lankaise. Alors que la premire phase a t mene bien sur le plan technique, cette administration a but sur le rendu financier, condition ncessaire au versement de la deuxime phase. Dans ce cadre, le SCAC a souhait mettre fin au contrat. Il est intressant de voir que ladministration sri lankaise a alors men le projet sur ses propres ressources. Ceci prouve dune part combien ce projet tait judicieux, et combien on sous-estime les capacits financires des pays assists. En Indonsie : Atlas logistique : de la formation dartisans au dveloppement dune activit. Atlas Logistique, avec ses chantiers de construction participatifs et ses ateliers de fabrication, a apport un savoir faire un certain nombre douvriers sur le chantier. Des habitants ont t forms la menuiserie bois et au montage de la charpente mtallique. Kupula, la transition entre formation et dveloppement dactivits est russie pour 20/25 jeunes : Formation dartisans et cration de structures commerciales Actions dj menes - Formation lacquisition dune comptence technique et lexprimentation directe - Aide la constitution dune cooprative, association lgale indonsienne UD, par une demande denregistrement administratif au Dinas, et assistance pour la prparation de tout document en cours dofficialisation ce jour. - Aide pour les 2 premiers contrats avec Atlas, un pour un chantier de charpente mtallique, lautre sur Pusong pour des pignons ajours en bois. - Aide pour analyser et rpondre des appels doffre avec un premier contrat gagn par ces jeunes pour un chantier de construction de la Croix-Rouge Suisse. - Aide une initiation la gestion. Actions encore mener - Terminer lenregistrement officiel de cette structure dactivit. - Valider la prennit de la capacit daction. - Finir la formation de logistique (stock, timing) et de gestion doutils, et donner du matriel avant le dpart.
14) Voir les dbats propos du Rapport de la Cour des Comptes en France.
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4.6. Programmes pour la gestion des dsastres

Suite la Confrence de Kob en tout dbut 2005, juste aprs le tsunami, la France a dcid de simpliquer dans le domaine de la prvention et de la prvision des dsastres en Asie du Sud et du Sud-Est. Plusieurs initiatives dappui la prparation aux dsastres ont t ainsi soutenues par la France dans la zone touche par le tsunami. Les montages sont assez diffrents. On trouve essentiellement quatre composantes : - recherche et cartographie pour mieux comprendre et localiser les risques ; - soutien la mise en place de systmes dalerte rapide ; - soutien la mise en place de mcanismes de raction rapide; - ducation des populations aux risques et la gestion locale des crises. En Indonsie : - Projet BAKORNAS pour la mise en place dun systme de salles de crise, systme inspir des mcanismes franais type Plan ORSEC ; - Projet Tsunarisque danalyse des risques tectoniques ; - Projet de renforcement des quipements de matriel de dtection des secousses et des vagues type tsunami pouvant en rsulter, ave lappui du Centre lEnergie Atomique ; Sri Lanka : - Projet du PNUD cofinanc avec lAgence sudoise de coopration (SIDA) ; - Projet APELL, mis en place en direct par le ministre franais de lEcologie et du Dveloppement durable, qui vise mettre en place des processus de prvention et de raction en cas de dsastres industriels induits par des phnomnes naturels (spcialement les inondations) dans deux petites zones industrielles haut risque de pollution dans la priphrie de Colombo ; - Programme BRGM de cartographie des risques, de modlisation de ces derniers et des effets des catastrophes ; - Projet IGN de cartographie de lensemble des zones ctires de Sri Lanka. Certains de ces programmes sont maintenant achevs, et il faut voir leur capacit daide la mise en place de raction rapide face aux catastrophes de type tsunami. Certains de ces programmes sont en cours de dmarrage. Deux points saillants mergent nanmoins de lvaluation: Sri Lanka, lvaluation a permis de faire ressortir des enjeux de synergie entre les diffrents programmes financs par la France et qui semblent stre ignors. Le SCAC doit jouer un rle plus dynamique en enjoignant aux diffrents projets quil soutient de mieux se coordonner, mais il ne pourra videment le faire que sil a toutes les informations ncessaires en provenance de Paris. En Indonsie, le projet BAKORNAS a rencontr de nombreuses difficults lies des perceptions diffrentes des parties prenantes tant franaises (dans le cadre du cofinancement DIPT/ Croix-Rouge Franaise) quindonsiennes, et ceci est rendu plus complexe par la multiplicit des niveaux (ParisJakarta-terrain). La mission a rencontr les diffrents acteurs pour aider sortir par le haut dune situation encore rcemment bloque. Les contacts de Madame lAmbassadeur de France avec la Croix Rouge Franaise Paris ont permis dapaiser une situation qui pouvait vite paralyser lensemble des oprations. Un suivi rapproch sera sans doute nanmoins ncessaire. La suite ininterrompue de dsastres sur larchipel indonsien, avec les tsunamis, les tremblements de terre, les glissements de terrain, les ruptions volcaniques, les inondations, etc., montre limportance de ce programme.
4.7. Les programmes de cartographie pour la reconstruction

Lors des phases de reconstruction, la cartographie appuye sur des systmes dinformation gographique et de rfrencement par GPS savre de plus en plus comme un outil indispensable lidentification des dgts et des besoins, la planification, et au suivi-valuation des programmes. La France a inclus de telles interventions dans le cadre de son soutien post-tsunami tant pour Sri Lanka (projet BRGM sur la cartographie des risques) que pour lIndonsie (projet avec lIGN local le BAKOSURTANAL, avec une mise en uvre par un partenariat entre une entreprise franaise installe en Indonsie (ENRIQUE) et une entreprise de cartographie de Banda Aceh (Tripple C)).
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Ces programmes savrent en fait longs mettre en uvre et trs sensibles, notamment parce quils touchent des lments dinformation pouvant tre stratgiques et militaires, et que les imageries par avion et par satellite ne sont distilles quau compte-goutte et aprs vrification des services de scurit militaire. La production des cartes est donc longue et risque terme de ne produire que des lments certes trs prcis, mais dj prims lorsquils sont imprims. Il sagit de voir comment assurer un moindre dcalage entre les besoins de cartes et la production de ces dernires. Il faut en plus assurer que le format choisi permette une mise jour facile et peu coteuse. Ces programmes ncessitent aussi une troite collaboration avec les utilisateurs finaux et, dans le cas de lIndonsie, ce point a t particulirement faible : ni linstitution indonsienne, ni les oprateurs de mise en uvre ne semblent avoir fait les efforts ncessaires, si bien que non seulement le projet nest pas mentionn dans la base de donnes du BRR, mais en plus est quasi-inconnu de lunit de cartographie du BRR.
5. Les axes transversaux

5.1. L aide franaise, la protection des populations civiles et la scurit des humanitaires
Les questions de protection sont importantes dans un contexte dans lequel interviennent : - les problmatiques de protection lies au conflit ; - les problmatiques directement lies au tsunami (protection des enfants, protection des adultes ayant perdu leurs papiers, runion des familles) ; - des problmatiques dexploitation et dabus des droits de lHomme, souvent associes certaines dynamiques de dveloppement, comme le secteur du tourisme. L aide franaise a pris plusieurs formes : - soutien au CICR qui a mis en place un certain nombre dactions sur lensemble des zones touches par le tsunami. Les activits dans le domaine de lAgence de Recherche (recherche des disparus, recration des liens familiaux) ont t des lments importants de la palette dintervention du CICR aprs le tsunami, et jouent un rle important au niveau psychosocial, notamment pour permettre aux familles de faire leur deuil. Dautres interventions ont t plus spcifiquement lies au mandat du CICR dans les contextes carcraux, notamment pour ce qui concerne la gestion des prisonniers dont les familles habitaient dans les bandes ctires affectes par le tsunami. - soutien trs rapide Tlphone Sans Frontire, ds la phase durgence extrme, afin de faciliter la mise en place dun rseau de tlcommunication satellitaire pour permettre aux populations des zones touches de reprendre contact avec leurs familles ; - soutien des agences spcialises dans les activits de protection des enfants (UNICEF, EDMDH, ERM). La reprise des hostilits Sri Lanka a fait apparatre de nouveaux enjeux de gestion de la protection des populations civiles, mais aussi de la scurit des acteurs humanitaires. Le tragique incident de Mutur, dans lequel 17 employs nationaux dACF ont t assassins (excution dune balle dans la nuque dans les bureaux de lassociation), la mort des employs nationaux de lONG Architectes de lUrgence lors des bombardements intenses sur la ville, marquent une discontinuit forte dans la relation entre acteurs humanitaires et parties au conflit. Toute une zone est donc devenue quasi-inaccessible, malgr les besoins qui continuent dy exister, et qui sont sans doute en croissance.
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5.2. L aide franaise et le conflit

Plusieurs des pays dans lesquels laide franaise post-tsunami a t mise en place montrent des dynamiques assez diffrentes dinteractions entre catastrophe naturelle, aide humanitaire et conflictualit. Les tensions internes et les squelles dun conflit encore non rsolu ont des impacts importants sur la mise en place des programmes : difficults de circulation dans certaines zones et certaines heures, difficults pour importer du matriel radio, mais par chance le systme de tlphone portable et dinternet fonctionne relativement bien. L aide humanitaire est devenue un enjeu intercommunautaire et entre les parties en conflit. Les ONG ont d tre particulirement attentives la constitution de leurs quipes nationales (Tamoul/Cingalais ; Acehnais/Java). Il a fallu constamment, dans toutes les zones tampons, assurer une explication transparente des objectifs et des principes de lapport daide humanitaire.
5.2.1. En Indonsie
La crise du tsunami a, Banda Aceh, permis un accord de paix qui pour linstant semble durable. L arme indonsienne sest effectivement en grande partie retire, tandis que les groupuscules arms du GAM rendaient les armes. Cependant les revendications du GAM prennent une nouvelle dynamique, dordre politique. Alors que la campagne pour les lections pour les postes de gouverneurs, de maire dAceh, de responsables de districts tait en cours au moment o la mission tait de passage sur la zone dAceh, les prvisions laissaient prvoir des changements importants, avec des acteurs proches du GAM devant accder aux postes cls. Il semble que les rsultats plbiscitent largement un retour aux affaires dune tendance proche des anciens gurilleros qui a maintenant fait le choix du terrain du combat dmocratique. Avec ce retour de la paix sont venus des rinvestissements considrables de la trs dynamique population Acehnaise parpille dans larchipel. ct des prbendes de laide (locations de maisons, emplois, achats pour la consommation) se sont crs des revenus lis ce redmarrage de lactivit conomique. Les Acehnais se sont largement connects linformation tlvise via linstallation dune multitude dimposantes paraboles individuelles, lapparition des Cafs Internet. La ville de Banda Aceh a aussi dcouvert les embouteillages de voitures et de mobylettes dont le nombre a cru trs rapidement depuis le tsunami. Ces embouteillages taient inconnus jusquau 25 dcembre 2004. Mais on peut constater que, dans certaines zones, un sentiment dinjustice, li la concentration de laide limite aux zones touches par la vague, au dtriment des villages de lintrieur fortement affects par le tremblement de terre du 26 dcembre, ou par les consquences de conflits de plusieurs dcennies, semble se dessiner. La proximit de villages concerns ou la mixit des populations affectes par divers phnomnes (tsunami, tremblement de terre, conflits) dans un mme village recompos du fait des dplacements de populations est source de tensions. Il importera dans le proche avenir de les prendre en compte afin dapporter des mesures correctives et de donner une plus forte impression dquit.
5.2.2. Sri Lanka

Sri Lanka, en revanche, la situation sest fortement dgrade, et les craintes mises dans le rapport de mission de novembre 2005 ont t valides par lvolution du conflit. La violence qui frappe de plus en plus aveuglement des populations civiles fait cho aux attentats cibls des forces armes des diffrentes parties au conflit, qui ne sont plus deux, mais trois, avec lirruption du Groupe Karuna15 qui a manifestement des intrts spcifiques. Le classement du LTTE sur la liste des institutions terroristes de lUnion europenne et linterdiction de voyager en Europe impose aux cadres du LTTE ont cr de trs graves tensions entre ce mouvement et la Mission de Suivi et de Monitoring du Cessez le Feu (SLMM) conduite sous lgide norvgienne.
15) Le Commandant Karuna est lancien numro 2 militaire du LTTE et a fait scission en 2004, en installant son mouvement le long de la cte sur laxe Trincomalee-Batticaloa-Ampara. La reprise de la tension partir du dbut 2005 a t suivie par une recrudescence des assassinats cibls et des incidents lis la prsence de mines Claymore sur le bord des routes. Le mouvement Karuna est accus de servir les intrts du gouvernement.
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Les tensions entre ONG et gouvernement ont t exacerbes par des campagnes de presse allant de laccusation de dtournement de largent de laide aux victimes du tsunami des accusations de parti pris en faveur du LTTE. La tentative dexpulsion de plusieurs ONG franaises, dont Solidarits, sous prtexte quune partie de son assistance pouvait tre rutilise par le LTTE des fins militaires contre larme gouvernementale est une preuve supplmentaire de cette tendance anti-ONG. Dernier fait en date, le discours du leader du LTTE, en novembre 2006, a de facto annonc la mort de laccord de cessez le feu, en demandant de faon trs claire lindpendance totale des zones tamoules. La reprise des ngociations sera sans nul doute difficile.
5.2.3. En Inde
Les attributions des aides officielles ont ractiv de nombreux conflits entre castes, du fait de la mise lcart frquente des listes de bnficiaires de populations particulires et trs vulnrabilises par le tsunami : les Dalits et minorits ethniques. Les ONG franaises et leurs partenaires indiens ont fait le choix souvent systmatique dintervenir en faveur de ces populations marginalises.
5.3. L aide franaise et les questions de genre

Lapproche genre na pas t particulirement dveloppe par les projets financs par la DIPT, bien que diffrentes statistiques semblent indiquer un impact diffrentiel du tsunami en fonction du sexe, mais aussi de lge des personnes. De nombreux hommes taient en mer quand la vague est passe. Ils ont ainsi survcu leurs femmes et se trouvent dans la situation inconnue pour la plupart davoir lever les enfants. Rares taient les femmes qui savaient nager. Les enfants et les personnes ges ont eux aussi t balays par les vagues et ont rarement pu faire face la violence du phnomne. Les cultures et religions prsentes Sri Lanka demandent un traitement diffrentiel et sensible des questions de genre alors que la situation Aceh est beaucoup plus simple, du fait de limportance ancienne de lIslam dans la zone. Les ONG travaillant sur les questions de sant ou daide psychosociale ont d tre trs attentives cela, sous peine davoir des problmes importants avec les populations, les autorits religieuses et une jeunesse en cours de radicalisation. Des contacts rguliers avec les imams sont une ncessit, souvent bien prise en compte. Le recrutement de personnel fminin national pour travailler dans ces zones est un sujet sensible qui demande quune grande attention soit porte aux choix des personnes (trouver des personnes ayant des diplmes reconnus, et donc lgitimes) et la communication. Certains projets, comme ceux mens par les ONG acehnaises CHSE et LPSEH, ciblent de faon prioritaire les femmes. LPSEH travaille dans la zone depuis plus dune dizaine dannes. Jusquau tsunami, les projets de cette ONG taient de trs petite envergure et se concentraient principalement dans les zones les plus touches par le conflit avec le GAM. Cette ONG semble avoir dvelopp un rel savoir-faire et les projets de microcrdits destins aux femmes ainsi que latelier de formation la couture ont a priori des impacts positifs. Le programme de microcrdit est bas sur les systmes traditionnels de Banda Aceh (appels Julo-julo), les taux de remboursement sont bons (plus de 95% dans les dlais impartis) et les demandes des femmes pour avoir accs des microcrdits ne cessent de crotre. Les programmes de microcrdit ont plus de chance de bien fonctionner dans les zones o les pratiques de dons ont pris fin. Dans les zones o les distributions continuent, les populations ne sont pas enclines sengager dans un processus qui implique un remboursement. Il semble que les microcrdits aient permis aux femmes en ayant bnfici de reprendre une activit gnratrice de revenus (petit commerce ou levage notamment). En revanche, la chance de voir le programme de distribution (prvu mais non effectu) de 30 machines coudre un groupe de femmes ( 30 km de Sigli) de lONG CHSE avoir un impact significatif semble faible. Les programmes machines coudre se sont multiplis dans la zone tsunami, souvent en ossature de projets destins aux femmes. Ces projets correspondent-ils un besoin rel ou indiquent-ils un manque dimagination et de capacits dinnovation des ONG ? La pertinence de ces projets de couture pose question en labsence de relle tude de march. Pour linstant des contrats ont t passs avec les coles mais il est probable quune fois les uniformes faits pour
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lanne, il ny aura plus de besoins. Aux alentours de la zone visite (dans un rayon dune vingtaine de kilomtres), plusieurs projets similaires (distribution de machines a coudre) ont t monts et les ONG porteuses de projet nont pas mis en place de stratgie de coordination sur lcoulement de la production. Interroges sur ce point, les ONG nont pas vraiment toujours eu darguments convaincants et napportent pas dindications claires sur es chances de durabilit de tels projets.
5.4. L aide franaise et les questions denvironnement

De faon gnrale, les ONG soutenues ont t sensibles aux questions environnementales. Ces problmes se posent essentiellement dans trois secteurs :
5.4.1. Ressources forestires et besoins en matriaux de construction

Eviter une pression trop forte sur des environnements forestiers fragiles (pression qui entrane par ailleurs des hausses importantes des cots des poutres et autres produits de construction en bois) est trs vite devenu une proccupation pour tous. Les ONG franaises ont essentiellement eu recours soit des bois certifis, soit mme, malgr les surcots, du bois import (dAustralie pour Premire Urgence). Loriginalit de lONG Atlas Logistique, dimporter des matriaux en particulier des cornires mtalliques, pour crer des charpentes en limitant lutilisation du bois, semble porter ses fruits deux niveaux : participation au lancement dune filire conomique constructive (les matriaux venant de Medan ou Jakarta) et cration parmi les bnficiaires de formations dun rseau dartisans spcialiss dans le montage de ces charpentes mtalliques. Pour limiter les risques de pollution lamiante lis lutilisation des panneaux de fibrociment, les quelques ONG franaises qui avaient commenc utiliser ces plaques pour faire des toits de latrine se sont rorientes soit vers des toits de tle ondule, soit vers des toits en bton. Dans certains programmes Sri Lanka et en Inde, une innovation intressante a t introduite pour promouvoir un processus alternatif pour la production de briques pour la construction, une activit normalement trs consommatrice de bois. Il sagit de la production de briques de terre compresse partir de mlanges dargile, de sable et dun tout petit peu de ciment. Aprs une premire priode de scepticisme, si ce nest de rticence, il apparat que les populations apprcient les maisons faites avec ce type de matriaux (y compris leurs caractristiques en bio-climatisation). Ceci pourrait terme avoir un impact positif non ngligeable sur les ressources forestires. Les tragiques inondations qui touchent une partie de lintrieur du Nord Sumatra depuis le 22 dcembre (districts de Aceh Tamiang, Langsa, Aceh Timur, Aceh Utara, Gayo Lues, Bener Meriah, Aceh Utara, Lhokseumawe, Bireuen, qui touchent jusqu 170000 personnes), apparemment largement lies aux effets du dboisement, montrent combien la zone reste vulnrable.
5.4.2. Rhabilitation des cosystmes ctiers/ plantation de mangroves

La mangrove (fort paltuviers) est un cosystme trs particulier protecteur des zones ctires et cl de la production biologique des ctes de lensemble de lAsie. Les mangroves sont aussi des zones menaces du fait de leur limination progressive pour linstallation de bassins aquacoles (pisciculture, levage de crevettes, etc.). De faon assez systmatique, les zones o il y avait des mangroves dveloppes en hauteur et en avances dans la mer ont t bien moins affectes que les zones mme exposition la vague mais dans lesquelles les mangroves avaient t dtruites pour mettre en place de la pisciculture. Il y a donc un enjeu double : - recrer une ceinture de mangrove sur la cte avec son effet protecteur (contre les grandes mares, les temptes et un ventuel tsunami) ; - rintgrer la plantation de paltuviers dans les diverses activits halieutiques. Avant le tsunami, la superficie de mangroves qui bordaient la cte tait dj en baisse. Le bois de paltuvier tait coup pour tre transform en charbon et vendu ltranger. La mangrove fournit galement du bois de construction, des poteaux et du chaume pour les toits des habitations. Dans les zones o les bassins aquacoles taient exploits, la mangrove tait coupe pour creuser de nouveaux
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bassins. Traditionnellement cependant, il est connu et reconnu par la plupart des aquaculteurs et pisciculteurs expriments que la prsence de mangroves dans les bassins a plusieurs avantages. La gestion des mangroves et d'autres types de vgtation n'est qu'une composante de la gestion globale des ctes, qui inclut notamment le dveloppement adquat de la pche, de l'aquaculture, de la pisciculture, de la conchyliculture, de l'agriculture, de la foret, des routes et autres infrastructures, de l'industrie, du tourisme et des zones dhabitations. Certains pays, notamment Sri Lanka et l'Indonsie, ont prconis la cration de ceintures vertes ctires - des bandes de terres boises rparties en zones ou amnages pour la protection du littoral. La restauration des mangroves16 est ncessaire mais doit tre raisonne afin de permettre aussi des activits conomiques importantes pour les populations de la zone ctire. Les pieds de mangroves peuvent aussi tre plants sur le primtre des bassins aquacoles car ils limitent les risques drosion des berges. Dautre part, la prsence de la mangrove dans les bassins gnre un surplus de matire organique qui accrot la disponibilit en nourriture pour les crevettes et les poissons. Cela participe une rduction des cots de production. Il est ncessaire de concilier les besoins d'une protection amliore avec les schmas existants d'utilisation des terres, les stratgies des populations et leurs mcanismes de rsilience. Dans la province de Banda-Aceh, la FAO, la GTZ et ADB sont en train de mettre en place un programme de gestion intgre de la mangrove. Le projet de Sumatran Coastal Ecosystem Fundation (appuy par Atlas Logistique) 17 100 000 pieds de paltuviers ont t replants par lONG indonsienne Sumatran Coastal Ecosystem Fundation autour des villages de Codjaja et il faudra attendre des annes pour pouvoir en analyser limpact. La replantation des plants de paltuviers a t faite par les enfants des coles du village. Une campagne dinformation / sensibilisation lutilit de la mangrove a t mise en place en parallle. Des interventions dans les coles ont t faites et des panneaux explicatifs ont t placs proximit de la mangrove. L appropriation du projet par les populations, afin quelles fassent elles-mmes lentretien des mangroves, sera la condition de succs ou dchec. La mobilisation sociale et de formation des animateurs spcialiss demande des savoirs-faire qui ne sont pas toujours prsents chez les ONG nationales. Le seul moyen que les mangroves perdurent est de les rintgrer dans les systmes de production daquaculture, pisciculture, conchyliculture. Les producteurs de poissons / crevettes ou coquillages ont un intrt direct protger les mangroves. Si des moyens sont mis disposition des habitants pour leur permettre de le faire, il est probable quils le feront. Par contre, ceux qui nont pas de bassins aquacoles ont peu dintrt le faire. L ONG Sumatran Coastal Ecosystem Fundation a bas la ralisation du projet de replantation de mangroves sur le postulat selon lequel les habitants protgeraient la mangrove pour se prmunir dun ventuel tsunami. L intrt individuel (vente du bois ou creusement de nouveaux bassins de pisciculture) a de grandes chances de lemporter sur lintrt collectif de protection du rivage. L ONG Sumantran Coastal Ecosystem Fundation avait prvu de classer la zone reboise en zone protge. Cet objectif na pas t atteint, notamment parce quau dbut du projet, la rflexion sur le choix et la modalit du classement en zone protge ntait pas acheve. L Ambassade a essay de monter un partenariat avec les chercheurs de lUniversit Diponegoro, afin que la zone puisse tre un laboratoire dobservation de la reconstitution de lcosystme partir de la croissance de la mangrove.
16) Les modifications topographiques et les changements des dynamiques dcoulement des eaux douces qui se sont produits suite au tsunami peuvent, eux aussi, avoir des rpercussions ngatives sur les mangroves. 17) Atlas logistique a soutenu le projet de cette ONG indonsienne. Les aspects techniques et de mise en uvre ont toutefois taient raliss par lONG Sumatran Coastal Ecosystem Fundation.
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5.4.3. Gestion de la ressource en eau

Dans un contexte allant de lexcs la pnurie en eau, il est important de protger et de grer cette ressource avec intelligence : Identifier, protger et grer les ressources captables : Pour grer les ressources en eau douce, alors que la pression qui pse sur elles est accentue par la non disponibilit de milliers de puits pollus par le tsunami ou encore sals malgr un nettoyage important et une diminution progressive du degr de salinit grce au dbut de la mousson, un travail trs en amont, pour identifier des ressources captables, est en train dtre ralis. Il sagit l dun enjeu important pour lavenir. Prvenir ou limiter les pollutions : Pour viter la pollution des nappes par le stockage dune grande quantit de produits de vidange des fosses septiques, les systmes des fosses septiques installes par les ONG risquent dinduire des problmes quil sera difficile de rgler en labsence de services municipaux de voirie. L innovation des latrines sches vue en Inde est toute fait prometteuse dans ce domaine.
5.4.4. Gestion des ressources halieutiques

Il sagit de grer sur la dure la contradiction entre : - relancer les activits de pche pour assurer la reconstitution des conomies familiales et des filires bases sur lexploitation des produits de la mer, - prserver des ressources fragiles quune pression de capture trop importante pourrait mettre en danger. Plusieurs des ONG soutenues par la DIPT, comme Solidarits Sri Lanka ou ACTED en Indonsie, ont spontanment rvis leurs objectifs quantitatifs et rduit le nombre de bateaux construire.
5.5. Laide franaise post-tsunami et les socits civiles des pays concerns
Le financement de projets via les ONG nationales, comme cela a t fait en Indonsie et Sri Lanka en direct par les SCAC, et via des partenaires indiens dONG franaises en Inde, est sans aucun doute une bonne initiative. Le postulat selon lequel les ONG nationales ont une meilleure connaissance du contexte dintervention et des habitudes, contraintes et savoirs-faire des populations est trs certainement juste. En ce qui concerne lvaluation des besoins rels des populations (tche parmi les plus complexes qui soient), il leur est souvent difficile de faire la part des choses entre besoins rels et besoins exprims (tout comme pour les ONG internationales). Lide selon laquelle laide octroye aux ONG locales serait plus durable en permettant ces ONG de mettre en place des projets et donc aussi de se construire une expertise, est srement juste. Il aurait t intressant quun travail daccompagnement en termes de suivi/valuation de projet ait pu tre propos ces ONG.18
18) Lquipe dvaluation a cependant bien conscience que la mise en place dun appui au suivi valuation de projet qualitatif aurait requis une comptence supplmentaire et particulire au sein de lquipe de lambassade dj surcharge de travail.
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6. Conclusion
6.1. Conclusions gnrales sur laide franaise post-tsunami
Dans la plupart des cas, la qualit des quipes sur le terrain, la pertinence et la finesse des questionnements des personnels des ONG rencontres sont souligner, mme si la forte rotation du personnel est une relle contrainte. Ces quipes ont montr la fois passion pour leur travail, sens des responsabilits et esprit critique. La mission dvaluation a partout t bien accueillie par des quipes en demande dvaluation et de conseils. Le dvouement et la disponibilit des quipes des SCAC ont sans nul doute jou un rle important dans la fluidit des processus, malgr toutes les difficults rencontres. On notera que la taille, au final assez modeste, des moyens mobiliss par le gouvernement franais, a permis la France dviter les drapages lis un surdimensionnement des budgets au regard des capacits de gestion des oprateurs et des capacits dabsorption limites des bnficiaires et des autorits. La crise du tsunami a fait rentrer cette partie de lAsie dans lagenda diplomatique de ltat franais. Ceci a cr des liens et suscit des attentes. Dans un contexte marqu par un budget de coopration soumis des fortes contraintes et par une monte en puissance des enjeux gopolitiques de la zone Asie du Sud/Asie du Sud-Est, il sagira de voir sil est opportun de donner, pour les pays concerns, des suites aux contacts et aux opportunits cres par les oprations post-tsunami. Si on applique de faon globale les critres du Comit dAide au Dveloppement (CAD) de lOCDE laide franaise post-tsunami, la mission arrive aux conclusions suivantes :
6.1.1. Pertinence
De faon gnrale, les programmes ont t pertinents. Dans certains cas, les options choisies par les ONG finances par la France sont devenues des rfrences nationales, comme par exemple le travail de nettoyage des fonds marins exploits en pche la senne (Solidarits), la construction de lhabitat participatif (ATLAS), la gestion de la filire pche (TGH). Des questions se posent nanmoins sur la pertinence de certains choix de thmatiques (cancrologie Jaffna) et modalits dintervention (approche psychosociale dans des contextes culturels asiatiques) ou des montages institutionnels (les jumelages hospitaliers). On remarquera enfin une relle faiblesse chez les ONG en ce qui concerne la prise en compte des questions de voirie dans des contextes urbains et priurbains. Le processus de slection des projets en amont (mcanique DIPT/CPT), la taille finalement rduite des enveloppes, et peut-tre une certaine capacit dinnovation chez les ONG franaises ont permis dviter les plus gros drapages.
6.1.2. Effectivit
L une des caractristiques de laide post-tsunami du gouvernement franais est lengagement presque total des sommes annonces. Le taux de ralisation a t bon dans des secteurs comme leau, les abris transitoires, et la pche. Dans le domaine de la reconstruction durable, des problmes majeurs, lis aux lenteurs dans la prise de dcision sur la dfinition des zones tampon et la complexit des questions foncires ont entran des dlais considrables. Certains programmes complexes, notamment ceux lis la gestion des catastrophes, sont souvent encore en cours. Un des facteurs ayant contribu une bonne effectivit de laide finance par la DIPT a t le mcanisme de cofinancement avec la Fondation de France; cette dernire sest avre tre un bailleur souple et rapide, ce qui permis aux ONG qui en ont bnfici de dmarrer assez vite leurs activits sans avoir attendre larrive du financement DIPT sur leur compte en banque.
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La disponibilit de fonds importants et la pression des mdias et de certains bailleurs pour que ces fonds soient dpenss rapidement ont jou ngativement sur la qualit de lassistance aux dpends de son effectivit : raliser tout prix, plutt que raliser bien ! Les ONG comme les mdias ont t aspires dans une spirale dans laquelle mobilisation des ressources et besoin dimages ont pouss faire primer la rapidit dexcution et la visibilit sur la qualit. Ceci a men une course conduisant au final certaines pertes de sens. Trop dargent dpenser trop vite et pour faire du visible. Le bon sens, ladaptation aux besoins et la qualit des actions en ont souvent souffert.
6.1.3. Efficience
Certains programmes ont t trs efficients par rapport aux moyens mis en uvre par le gouvernement franais. Il sagit notamment de ceux dans lesquels les ONG fonctionnaient beaucoup sur fonds propres (ATAV). Dautres posent une vraie question sur lefficience des moyens mobiliss : ainsi en va-t-il des programmes de coopration hospitalire. De faon globale, la hausse des prix sur la main duvre et sur les matires premires dans certains pays a oblig les oprateurs rduire certains de leurs objectifs quantitatifs afin de prserver la qualit des oprations entames dans le cadre des budgets allous.
6.1.4. Durabilit
Si laction durgence est de nature phmre, celle qui engage des processus de rhabilitation doit tre analyse laune de la durabilit des actions engages. Dans les secteurs de la pche, de lhabitat et de lagriculture, la bonne qualit gnrale des ralisations laisse augurer dune forte probabilit de durabilit. Dans la mesure o la pression de lurgence et des impratifs de dboursement du bailleur et de dpense de loprateur a t forte, il y avait un risque que la priorit soit mise sur le dmarrage rapide des actions plutt que sur la qualit des diagnostics et de la conception des programmes. Dans certains cas en effet, ceci a entran des ralisations de qualit incertaine, et donc non prennes. Une partie des actions qui se mettent en place doit en effet pouvoir tre soutenue sur plus dune anne (sant, agriculture), alors que les budgets DIPT taient ds le dbut prvus pour tre engags sur lanne 2005 (pouvant de fait tre utiliss jusqu la mi 2006). La coordination inter bailleurs (ct franais avec la Fondation de France et la Croix Rouge Franaise, ainsi videmment quavec la DgCiD) et avec lUnion europenne reprsente sans doute un des lments de solution pour la mise en place de financements relais.
6.1.5. Cohrence
La couverture pluri-sectorielle des actions finances par la France donne une certaine cohrence lensemble, cohrence renforce par la bonne atmosphre de collaboration qui semble avoir en gnral rgn entre les ONG franaises et entre celles-ci et les quipes des ambassades concernes. Le fait que les activits et programmes couvrent lensemble du cycle de rponse aux dsastres (de laction durgence la mise en place dinterventions dans le domaine de lalerte et de la prvention) renforce cette impression de cohrence. On peut sinterroger sur la cohrence des programmes de jumelage hospitalier tels quils se mettent en place, la fois par rapport une stratgie affiche de rponse aux consquences du tsunami, et en fonction de lvolution trs rapide des contextes et des interventions des autres acteurs.
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6.2. Conclusions par rapport au cycle de projet

6.2.1 Phase de diagnostic
Dans de nombreux cas, les diagnostics ont t raliss dans lurgence et sont de faible qualit des ONG au contraire ont investi du temps et des ressources pour raliser des diagnostics fins optimisant les chances de russite des programmes. Pour certaines oprations, comme celles de coopration hospitalire, il semble que le diagnostic ait t plus que succinct. Ces documents de diagnostic initial sont souvent hlas non disponibles sur le terrain. De faon gnrale nanmoins, les ONG ont t confrontes la ncessit de remettre ces diagnostics jour pour garder une pertinence face une situation en volution rapide.
6.2.2. Phase de conception

Une gamme trs large de dmarches a t observe, allant de la reproduction dun modle fonctionnant ailleurs, la mise en place de types dinterventions innovantes. La reproduction dun modle connu peut tre efficace, comme elle peut tre inoprante pour cause dinadaptation au contexte. L innovation quant elle demande davoir un solide professionnalisme. La gamme trs varie de conception de maisons observe soulve la question de la prise en compte, lors de llaboration du programme, des questions dquit et de durabilit. Plus important, labsence frquente de rflexion en amont sur les questions de voirie entranera ncessairement des complications par la suite.
6.2.3. Phase de mobilisation des ressources

De faon gnrale, les cinq guichets en synergie (DAH, DIPT, FdF, CRF au niveau franais et ECHO ct europen) ont permis un accs assez ais des ressources financires dune ampleur tout fait intressante, tout en restant une chelle grable. Le niveau des ressources de la DIPT/CPT (vite puises) na nanmoins pas permis de rpondre certaines demandes. Dautres fonds ont permis et continueront dassurer des complments, notamment ceux des collectivits locales, des agences de leau, des entreprises, de la Commission europenne, dautres bailleurs bilatraux et videmment du grand public. La mobilisation des moyens humains a rencontr, ici comme dans dautres crises de grande ampleur, de fortes difficults, et la rotation des effectifs qui en a rsult a t importante. Mais sur des points dexpertise spcifique, comme la pche ou lhabitat, les personnels identifis par les ONG concernes sont tout fait comptents. Il a par contre manqu des experts en voirie municipale.
6.2.4. Phase de mise en place des actions

La mise en place des actions est en gnral de bonne qualit, et ceci dans quasiment tous les secteurs. Les modalits sont trs diverses, selon loprateur concern et son histoire. Un certain nombre doprations reprsentent un vritable cousu main forte intensit de main duvre pour lONG, qui certes natteint quun nombre limit de familles (une vingtaine pour ATAV par exemple) mais qui prend bien en charge les spcificits socio-conomiques de chacune delles. Dautres mettent en place des programmes de beaucoup plus grande ampleur, touchant des populations larges dans des camps ou des zones larges, avec ncessairement une approche plus service public et moins empathique. Les contraintes dapprovisionnement en matires premires, les lenteurs dcisionnelles des autorits sur certaines questions (foncier notamment) et la comptition qui a rgn avec certaines grosses ONG internationales, ont rendu cette phase de mise en place complexe.
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6.2.5. Phase de suivi

Ncessaire au pilotage des actions, le suivi reste souvent un point amliorer. Une initiative intressante en termes de bonne pratique est noter: celle dACTED avec la cration dune unit de suivivaluation. Pour la plupart des acteurs concerns, le suivi fait partie des activits ralises par chacun dans son secteur. Ct ambassade, la trs bonne remonte dinformations chacune des runions avec les ONG ou des visites de terrain, a permis la DIPT/CPT de suivre de faon assez rapproche ce qui se passait sur le terrain.
6.2.6. Phase de fin de programme

La plupart des ONG franaises ayant bnfici des financements de la DIPT se posaient la question de la suite au moment o se droulait lvaluation : finir proprement les programmes, les remettre un partenaire local, simpliquer dans dautres zones ou rebondir sur une phase 2 sur le mme terrain ? part pour la plupart des ONG qui travaillaient en Inde travers des partenaires, le tsunami a t pour beaucoup dONG franaises loccasion de dcouvrir cette zone dAsie. Certaines ont amorc la dfinition dune stratgie pour y rester.
6.2.7. Phase dvaluation

Il a sembl important davoir un processus dvaluation la fois pour rendre compte des actions finances et de leurs rsultats (fonction redevabilit) et pour tirer les leons de cet ensemble doprations (fonction apprentissage). Le montage oprationnel et financier soutenu par la DAH et la DIPT/CPT a assez tt inclus un processus dvaluation dont le prsent rapport constitue laboutissement. Ce travail permettra deffectuer un exercice dapprentissage et denrichir toute une srie de rflexions sur le dispositif franais de rponse aux crises. Les rsultats de ces travaux ont t communiqus la Coalition dEvaluation Tsunami, la TEC, ainsi quau Comit dAide au Dveloppement (sous la forme dune note de synthse) pour participer aux dbats internationaux sur la rponse au tsunami et lamlioration des mcanismes daide internationale.
6.3. La question de la visibilit

La visibilit des actions est une question devenue essentielle pour les bailleurs de fonds, quils soient franais, europens, japonais, amricains. Il y a en fait cinq enjeux souvent confondus : - Visibilit de lacteur sur le terrain, qui souhaite pouvoir tre identifi par les populations et les autorits locales ; - Visibilit du bailleur sur le terrain pour faciliter la comprhension par les populations de lorigine des fonds (pour dmontrer la solidarit des pays qui soutiennent les actions humanitaires et les programmes de reconstruction) ; - Visibilit du bailleur sur le terrain, pour faciliter, lors de visites parlementaires ou de cadres des entreprises, la visualisation de ce qui a t fait ; - Visibilit de lONG dans son pays dorigine, pour les donateurs privs et institutionnels, afin de renforcer sa notorit, et de faciliter le sentiment dappartenance une dynamique de solidarit ; - Visibilit du bailleur dans son pays dorigine, pour justifier les allocations des fonds face aux parlementaires et aux opinions publiques ; On assiste souvent une floraison de panneaux daffichage, finissant par crer un vritable malaise et une interrogation sur le pourquoi de tout cela. Des plaques discrtes, mais nanmoins prsentes, imagines et mises en place par certaines ONG, semblent reprsenter des alternatives intressantes des panneaux dmesurs. Les ambassades ont aussi produit toute une srie de brochures dans les langues nationales, ainsi que du matriel audio-visuel qui permet dassurer une communication sur les activits finances par la France.
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7. Recommandations
7.1. Recommandations par secteur
7.1.1. Pour les acteurs impliqus dans les programmes habitat
Il est important de clarifier un tat initial et de dfinir un tat atteindre : partir de l, il faut prciser le cadre temporel et des modalits de transition entre aide durgence et actions devant tre prennes (gestions des questions foncires, phases dinvestigation technique incompressibles). Il y a besoin de comptences spcifiques pour accompagner la transition de lurgence au dveloppement: L abri provisoire de transition demande un type de savoir-faire, de la rapidit dintervention, de la qualit de mise en uvre, de la coordination intelligente avec les autres intervenants et programmes en cours. Ces besoins en comptence diffrent avec ceux, plus logistiques, de la phase de distribution de tentes et de bches plastiques, ainsi quavec ceux, plus techniques et impliquant des mthodes de lingnierie sociale, de la phase de dveloppement. Il est important quacteurs de laide et populations assistes se rapprochent : Si certaines ONG choisissent des stratgies extrmes (mme moyen de transport que la population locale en gnral avec le triporteur, donn une communaut en fin de mission), il est important de bien comprendre et dadapter les rponses aux besoins spcifiques des familles : - Investigation de la cellule familiale en tenant compte de la notion de famille largie - Rponses diversifies et gradues suivant les besoins observs, particulirement sur loutil de travail, notamment quand labri temporaire peut permettre la relance des activits conomiques en parallle la reconstruction de la maison ; - Attention porte aux diffrentes ethnies ou communauts religieuses, par des actions partages en leur direction : Sri Lanka : programme dans une zone forte population tamoule mais champ daction diversifi vers la communaut cinghalaise. - Respect de pratiques culturelles : la cuisine lintrieur des maisons est en gnral raffecte et une nouvelle cuisine externe est reconstruite. Suivant les cas, viter les toilettes lintrieur des maisons. Voir comment prendre en compte les besoins spcifiques lis au handicap dans la conception des maisons. Il est ncessaire dadapter les mcanismes financiers pour permettre une flexibilit et une adaptation fine des contextes changeants : Le blocage du processus daide en termes dabris temporaires par les autorits locales a rendu ncessaire la ractivation des fonds durgence et la recherche de fonds de transition aprs la premire phase de rponse durgence ; Des solutions techniques originales peuvent tre dveloppes et valides : La solution technique mixte entre abris durgence et habitat dfinitif imagine et mise en uvre par certaines ONG mriterait dtre dveloppe et teste dans dautres contextes pour validation. Les techniques et les mises en uvre sont vrifier sur le plan des expertises structurelles (principalement sur tout renforcement dintersection de matriaux bois-bton arm), sur le plan des adaptations possibles sans affaiblissement de la structure : extensions despace vivre, sur la qualit des composants de fermetures des murs ou de la couverture (pour assurer un confort thermique et sonore que ne donne pas la tle), lintgration de systmes de captage des eaux pluviales ds la phase de conception de lhabitat. Les passages de relais sont encore insuffisants entre expatris et acteurs nationaux : Ceci est important sur le plan technique en fin de programme afin dassurer une bonne coordination avec les autorits locales sur les questions durbanisme. Il est logique que des interventions ultrieures techniques demandent un relais dinformation et de pices techniques de reprage.
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7.1.2. Pour les acteurs impliqus dans des programmes eau et assainissement
Les activits lies leau mises en place par les ONG franaises en zone rurale ont en gnral t ralises avec professionnalisme et sont de bonne qualit. Mais un certain nombre de recommandations peuvent tre formules : Mieux grer la relation approvisionnement en eau, assainissement et habitat : Les enjeux concernent surtout la mise en place de systmes de gestion de lapprovisionnement en eau et de lvacuation des effluents dans les situations urbaines et priurbaines. Dans la plupart des sites visits, il semble que cette question nait t aborde que dans un deuxime temps, alors quelle aurait sans doute d tre prise en compte beaucoup plus tt dans le processus de choix autour du foncier et des implantations de maison. Il a manqu une vision durbaniste. Le problme rcurrent de la mise en place de programmes dhabitations sans rflexion sur les infrastructures : Les programmes dhabitats ne comportant pas dinfrastructures, les installations dans un second temps de voiries et de rseaux sont plus compliques et plus coteuses. Actuellement le BRR demande aux programmes dhabitats dtre valids sur un dossier dtude intgrant les infrastructures avant limplantation et la construction des maisons. En phase durgence et de dbut de reconstruction, des tudes dingnierie devraient tre finances paralllement aux programmes de construction proprement dits et afin de les guider. Pour anticiper et guider les options techniques dimplantation de maisons des programmes de post-urgence dONG, il serait ncessaire denvoyer sur place des quipes dingnieurs ou darchitectes ds les phases dvaluation. Un travail danalyse de terrain et de recommandations techniques viterait bien des surprises ultrieures dans la phase de dveloppement qui suivra la fin des projets et le dpart des intervenants. Crer un mcanisme permanent pour la gestion des questions deau et dassainissement en situation de catastrophe : La dynamique qui sest mise en place entre la DAH, la DIPT, le MEDD, les agences de leau, les ONG et quelques entreprises a t une exprience intressante mais qui na pas encore dfini si elle devait se poursuivre. Il serait intressant dexplorer cette piste qui, de plus, est cohrente avec les dbats dans le cadre des grandes confrences sur lenvironnement et la gestion de leau. Il importe de dfinir les articulations court terme/long terme : Dans de nombreux cas, il faudra assurer la mise en place dun systme durable de gestion des dchets pomps dans les fosses septiques. Une recherche de solutions pourrait tre mene avec les autorits locales, en partenariat avec les agences de leau franaises et des collectivits locales, pour la mise en place de rseaux collectifs et de systmes de voirie. Le suivi des exprimentations des latrines sches devra tre poursuivi et les rsultats devront tre largement diffuss travers le rseau des ONG finances par la France.
7.1.3. Pour les acteurs impliqus dans les programmes sant

Dans le secteur du soutien aux services de sant, il sagira dassurer une connaissance des systmes nationaux autour du mdicament (qualit, listes standards, etc.) et des aspects dconomie de la sant (modalits de recouvrement des cots et de prise en charge des cots de prestation, etc.). Dans le secteur psychosocial : Il sera trs important de bien sparer ce qui est du rcratif/occupationnel (dessins, sports, etc.) de ce qui est rellement un soutien thrapeutique la gestion du syndrome de stress post-traumatisme. Il sagira ensuite dassurer un minimum de connaissance des contextes culturels, religieux et sociaux et des mcanismes qui y grent douleurs, deuils, angoisses, tristesse et dmence. Un travail bibliographique de fond est sans doute ncessaire.
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Pour le programme de jumelage hospitalier : Il sagira trs vite de voir si les thmes et lapproche choisis font encore face certains contextes complexes (faire de la cancrologie dans une zone militaire), aux dispositifs mis en place par dautres acteurs (cooprations allemande et australienne lhpital de Banda Aceh). Il sagira aussi de rflchir la pertinence de ce genre dinterventions dans les temps impartis et la brivet des missions de formation.
7.1.4. Pour les acteurs travaillant sur la scurit conomique

De faon gnrale, les impacts du volet relance des activits conomiques restent encore assez limits ce stade. Il est important de signaler quil est difficile de porter un jugement dfinitif puisque lconomie des zones ctires o laide internationale sest dploye est encore trs artificialise. Prime aux diagnostics fins : Il est apparu que les programmes bass sur des diagnostics fins et remis rgulirement jour taient la fois les plus originaux, avaient la plus grande chance davoir un impact positif et avait une meilleure capacit dvitement des effets ngatifs. On notera par exemple les programmes de nettoyage des fonds marins pour la pche la senne, rsultat dun travail patient dun expatri passionn de pche chez Solidarits, les programmes de dblaiement des axes daccs mis en place en cash for work par ACTED. Trouver les bons partenaires : Travailler sur les dynamiques conomiques peut tre risqu, car les marchs et quilibres sociaux et cologiques peuvent facilement tre mis mal. Dans ces socits nouvelles pour les ONG franaises, trouver un pont culturel pour comprendre et trouver les bons interlocuteurs a t essentiel. Certaines ONG, comme TGH, ont immdiatement identifi des personnes qui, installes depuis longtemps dans ces zones, ont pu servir de cls pour pntrer les communauts complexes des pcheurs et aider imaginer des modalits dinterventions reconnues par tous. En Inde, le dynamisme du rseau associatif, souvent trs imprgn de la mouvance gandhienne, rend le travail en partenariat plus ais. Amliorer les propositions et llaboration des projets : Les propositions initiales de la plupart des acteurs en ce qui concerne le volet relance des activits conomiques taient vagues et ne reposaient pas sur des diagnostics suffisants des besoins, des capacits et des enjeux. Les cadres logiques des propositions taient souvent peu clairs et trs insuffisants, les objectifs, activits et indicateurs se confondant. Ceci a clairement pos dimportants problmes aux quipes (pourtant motives et comptentes dans certains domaines dexpertise) charges de la mise en place de ces projets souvent complexes, certains mme assez ambitieux. Respecter quelques donnes techniques : De nombreux acteurs se sont rus sur la construction de bateaux, sans prendre en compte la complexit de la tche. Les types de bateaux, les tailles des filets, les dimensions des mailles, les formes des hameons, sont chaque fois spcifiques dun type de pche dans un lieu donn, qui se caractrise par la force des vents, le profil de la cte, la dynamique dcoulement des vagues. La plupart des ONG franaises ont vite suivi les recommandations de la FAO, des autorits locales, avec une prise en compte des dangers que feraient courir aux pcheurs des bateaux de mauvaise qualit, et aux cosystmes du matriel de pche pouvant entraner une surexploitation des ressources. En Inde, les ONG indiennes partenaires avaient dj des programmes agricoles importants avant le tsunami et une bonne maitrise des techniques et de leur environnement. Mieux grer les piges et les risques : Dans ces secteurs, les enjeux de la coordination et de la recherche de complmentarit sont essentiels. Des systmes mal analyss (comptitions entre constructeurs de bateaux), des ONG la chasse aux projets ou aux bnficiaires, peuvent dun seul coup rduire nant les efforts mis en place. Ainsi, Sri Lanka, des ONG franaises se sont trouves dans des difficults importantes quand une grosse ONG baptiste nord- amricaine a propos une indemnit plus importante pour des activits de cash for work dans la mme zone.
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Travailler sur des filires : Aucun acte technique sur un secteur conomique nest indpendant de son amont et de son aval. La plupart des ONG finances par la DIPT/CPT qui voulaient travailler dans le secteur de la pche, ont trs vite pris conscience que lenjeu des zones dvastes par le tsunami ntait pas tant la construction des bateaux que la reconstitution technique, sociale et conomique des filires halieutiques. Sri Lanka, il sera intressant de suivre lvolution des filires marachage et notamment production et commercialisation des oignons, une spculation sur laquelle la plupart des intervenants dans le secteur agricole dans la rgion de Trincomalee se sont concentrs.
7.1.5. Pour les acteurs impliqus dans les questions dalerte et de prvention
On peut nanmoins souligner limportance de bien assurer la mise en place dun processus danalyse des dangers, risques, et vulnrabilits, et de ralisation dune cartographie. Il faudra aussi rflchir la compatibilit des mcanismes proposs avec le budget national des pays concerns. Il faudra enfin assurer une bonne coordination entre les apports de la France, ce qui est fait par dautres acteurs, et les efforts internationaux qui prennent place sur lensemble de locan indien, ainsi quune bonne synergie entre les diffrents programmes soutenus par la France : le risque de non coordination est dj apparu Sri Lanka (programmes PNUD et PNUE) et en Indonsie (le maire dAceh a t invit en 2005 en France pour une session de formation sur la gestion des crises, sans que le responsable du projet DIPT/CRF ni lambassade ne soient au courant ?). Pour le projet BAKORNAS (MAE/CRF) dappui la mise en place dune approche intgre de rponse aux catastrophes, confront jusqu la fin 2006 des difficults importantes lies des problmes de mandat, de comptence et de RH, il sagira dassurer une bonne mise en uvre, grce des changes rguliers entre les parties prenantes. La mission recommande : - Une rvaluation des besoins en salles oprationnelles provinciales, afin dassurer que les capacits de mise en place ct franais soient cohrentes avec la capacit dabsorption ct indonsien; - Assurer que les formations du personnel qui doit grer et faire fonctionner ces salles oprationnelles soient mises en place au plus vite par la CRF ; - Initier une rflexion sur les enjeux lis la possible cration de PC mobiles pouvant tre projets sur zone et conjointement mis en place et grs par les SATKORLAK et les branches de la Croix-Rouge indonsienne (PMI) des zones touches par des catastrophes. - Le volet ducation aux risques, qui correspond au mandat et lexprience des Socits de la Croix-Rouge, reste inchang.
7.2. Recommandations pour la mise en place dun mcanisme permanent de gestion des crises
7.2.1. Recommandations pour ltat franais
Tirer les leons de lexprience DIPT/CPT : Il sagira danalyser lefficacit et lefficience du processus interministriel mis en place pour grer la crise (gestion centralise des fonds publics, de la slection des projets, de la communication avec lensemble des parties prenantes), et de voir comment ces leons pourraient participer lamlioration du systme franais de gestion des crises et de rponse aux catastrophes majeures. Prvoir une capacit de renforcement des quipes des ambassades en cas de catastrophe majeure : Dans les situations de catastrophe afin dviter les charges de travail excessives et dassurer que les autres programmes existants ne souffrent pas trop, il est important de renforcer en personnels les SCAC par un ou plusieurs attachs humanitaires (cadres expriments ventuellement seconds par des Volontaires Internationaux ), notamment lorsquils sont de taille modeste avant le dsastre. Il sagit dassurer une capacit de suivi des projets sur le terrain en donnant aux SCAC les moyens adquats.
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Tirer les consquences de la mise en place dun financement one shot sur une anne : Il sagira de sassurer si les oprations ralises sont viables en fonction du pas de ralisation assez bref impos. Il faudra aussi vrifier si le financement DIPT/CPT a pu jouer le rle damorce par rapport dautres instruments budgtaires, comme ceux de la Commission europenne.
7.2.2. Pour les acteurs de la socit civile

Assurer le plus tt possible un diagnostic de qualit : Il sagit de voir comment amliorer la qualit des diagnostics initiaux, mais aussi comment assurer la mise jour de ces diagnostics en temps rel, de faon accompagner avec pertinence des situations volution rapide. Assurer que les missions exploratoires produisent systmatiquement un rapport de mission : Le passage direct de la mission au document de projet ne permet pas de balayer et denregistrer les hypothses qui ont prsid aux choix. Il est donc essentiel que les ONG et les autres acteurs prennent le temps de rdiger et de garder ce document de diagnostic, afin dassurer aux quipes qui vont se succder, ainsi quaux valuateurs, un accs la comprhension des pourquoi et comment des oprations engages. Renforcer/amliorer les stratgies de partenariats avec les acteurs de la socit civile locale : Les rponses ayant impliqu des partenariats entre acteurs franais et nationaux ont souvent dmontr la valeur ajoute que ces partenariats peuvent apporter. Il sagit de voir comment, tant en termes de mthodes que de modalits de financement, de telles oprations peuvent tre soutenues. Remplacer la recherche de visibilit par une vritable politique de communication : Il y a un enjeu de clarification autour de la question de la visibilit. Il faut assurer quon est bien la recherche dune approche stratgique et signifiante pour les populations, les projets et les acteurs. Assurer un rendu des projets dans les temps impartis et une disponibilit des rapports sur le terrain : Il a t rgulirement difficile dobtenir les rapports finaux des projets, soit ils ntaient pas prts, soit ils avaient t envoys aux siges mais sans retour au terrain, soit ils avaient t envoys au MAE depuis Paris mais ntaient pas disponibles au niveau des SCAC. Cette situation ne facilite ni le travail de suivi des ambassades, ni la capitalisation au niveau des quipes, ni enfin la disponibilit des informations pour les quipes dvaluation. Capitaliser sur les leons apprises de cette catastrophe. Le secteur de laide humanitaire sortira sans doute chang de la gestion de la crise du tsunami. Il faudra capitaliser sur les leons apprises, en faisant bien attention de sparer ce qui aura t spcifique cette situation, de ce qui est gnrique pour le secteur, et donc reproductible dans dautres situations.
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Annexes
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Annexe n1 : calendrier du processus dvaluation

Travail prparatoire en France 26/09/2005 : 28/09/2005 : 05/11/2005 : 06/11/2005 : 07/11/2005 : Runion de cadrage de lvaluation tsunami au MAE/DgCiD Runion la DIPT Runion la DAH Runion au ministre de lIntrieur ; MRI/Protection Civile Runion la FDF Runion au ministre de lEnvironnement Runion NUOI Runion au ministre de la Dfense Travail sur dossier Prparation du rapport de dmarrage Travail sur dossier Prparation du rapport de dmarrage Runion avec lquipe dECHO en charge de laide tsunami Runion de la TEC Copenhague Runion de la TEC Copenhague Retour sur Paris Runion avec les ONG parties prenantes Runion avec les agences des Nations Unies Bruxelles Comit de pilotage Runion ministre de la Sant Runion la DgCiD Runion au MAE (Direction Europe) Runion au MAE (Direction Asie) Runion la DgCiD Dpart pour Colombo
10/11/2005 : 17/10/2005 : 18/10/2005 : 19/10/2005 : 20/11/2005 : 21/10/2005 : 24/10/2005 : 25/10/2005 : 26/10/2005 :
27/10/2005 :
Missions Terrain 28/10/2005 : 29/10/2005 : 30/10/2005 : 31/10/2005 : Arrive Colombo Rencontre avec la personne en charge des liaisons ONG/FdF Runion avec lAmbassade et les ONG Travaux dquipe Rencontre avec la FAO Runion au SCAC Runion ECHO Runion au BCAH Runion au CICR Runion lOMS Dpart pour Trincomalee
01/11/2005 :
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02/11/2005 :
Runion avec les ONG bases Trincomalee Visite avec Agrisud et avec ATAV Visite dune cole soutenue par le SNES, rencontre avec la Directrice Visite des programmes des Architectes de lUrgence Mutur Trajet vers Batticaloa Visite des programmes dACTED Runion avec Enfant et Dveloppement Trajet vers Kalumai Visite des programmes de Solidarits Visite des programmes du CAM Trajet sur Pottuvil Visite des programmes dAMI Rencontre avec Sports Sans Frontires Dpart pour Hambantota Visite de lhpital Dpart pour Matara Runion avec lquipe dEMDH Matara Visite Galle Dpart vers Colombo Runion au ministre de la Sant Runion au PAM Runion au PNUD Runion avec la TAFREN Runion avec SE lAmbassadeur de France Runion avec les ONG Runion de conclusion avec le COCAC Runion avec lAFD Runion avec la Croix-Rouge Franaise Dpart pour lIndonsie Arrive Jakarta (dans la soire) Lecture des documents Lecture des documents et prparation du programme de la mission Finalisation du Draft 1 du rapport de mission Sri Lanka Envoi la DgCiD et DIPT et au poste Runions au SCAC de lAmbassade de France Runion avec le responsable de projet Bakornas et la CRF Runion au BAKORNAS et au BAPENAS Runion avec le responsable de lAFD Jakarta Dpart pour Banda Aceh Runion avec lquipe de suivi des programmes tsunami de lAmbassade de France Runion avec le responsable du bureau dECHO Banda Aceh Visite des programmes dERM et des programmes de pche Visite des programmes de Triangle Gnration Humanitaire Runions avec le BRR puis avec OCHA/ORC Dpart pour Meulaboh Visite des programmes de PREMIERE URGENCE Visite des programmes de SOLIDARITES
03/11/2005 :
04/11/2005 :
05/11/2005 : 06/11/2005 :
07/11/2005 :
08/11/2005 :
09/11/2005 :
10/11/2005 : 11/11/2005 : 12/11/2005 : 13/11/2005 :
14/11/2005 :
15/11/2005 :
16/11/2005 : 17/11/2005 :
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18/11/2005 :
Visite dACTED Retour sur Aceh Runion avec le CAM puis avec Plante Urgence Visite Sigli Rencontre avec la dlgation de la CRF Visite des programmes dATLAS Visite des programmes dArchitectes de lUrgence Runion de synthse avec lAT dtach auprs du BRR Rdaction de la note de synthse Retour Jakarta Dbriefing au SCAC lAmbassade de France Runion sur le projet Cartographie Runion de conclusion avec SE lAmbassadeur et avec la Croix-Rouge Franaise Dpart pour Paris Arrive France Prparation des notes de synthse Sri Lanka et Indonsie pour le Comit de Pilotage Prparation du rapport Indonsie Comit de Pilotage Prparation du rapport Indonsie et rapport de synthse Prparation du rapport Indonsie et rapport de synthse Finalisation du rapport Sri Lanka Prparation du rapport Indonsie et rapport de synthse Prparation du rapport Indonsie et rapport de synthse Runion DgCiD Envoi du rapport de phase 1, de la version finalise du rapport Sri Lanka et du draft 1 de la mission Indonsie Arrive Pondichry (Dner avec CRF?) Emmaus Cuddalore (Florance Home Foundation) Solidarit (BLESS) Nuit Chidambaram Orcades (INDP) Emmas Nagapattinam (Kudumbam) Nuit Nagapattinam ou Chidambaram Runion de conclusion avec le Consul Gnral de Pondichry ADER Retour sur Chennai Runion de restitution auprs des ONG
19/11/2005 :
20/11/2005 :
21/11/2005 :
22/11/2005 : 23/11/2005 : 24/11/2005 : 25/11/2005 : 26/11/2005 : 27/11/2005 : 28/11/2005 : 29/11/2005 : 30/11/2005 : 01/12/2005 : 08/02/2006 09/02/2006 10/02/2006 11/02/2006
12/02/2006 23/02/2006 :
Dernire mission terrain 12/11/06: 13/11/06: 14/11/06: 15/11/06: Dpart de France pour lInde Visite terrain Runion avec les ONG franaises et Indiennes Runion au Consulat gnral de France Pondichry Runion avec les ONG
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16/11/06: 17/11/06:
Visite terrain Dpart pour Jakarta
Runion lAmbassade de France, Runion au SCAC, balayage de tous les projets financs autour du Projet Cacao et du Projet Cartographie avec Marc Enrice Runion la Mission conomique autour du projet Infrastructures SOGRHEA Runion au ministre de laction sociale et Runion la salle de crise de la province de Jakarta Runion avec lAT franais du projet BAKORNAS Runion avec la direction du BAKORNAS et Runion avec le chef de mission de la CRF Travail sur document Dpart sur Banda Aceh Visite des travaux de reconstruction du port dAceh Runion avec lAT franais auprs du BRR INDONESIE- Aceh Prise de contact SOGREHA avec M. Claude Allouche Prise contact avec Triangle : Damien INDONESIE- Aceh BRR ; Runion avec M. Bang-Bang Deput Directeur la Direction Housing and Water Sanitition & Infrastructures Runion avec M Bastian Dput Directeur au dpartement Infrastructures BCEOM prise de contact avec le Team leader SOGREHA,visite de terrain avec Cl.Allouche INDONESIE- Meulaboh Runion Solidarits et visites Ecoles INDONESIE- Meulaboh Runion Premire Urgence et visites Projets Shelters et Maisons semi-permanentes INDONESIE Retour de Meulaboh sur Aceh Travail sur dossier INDONESIE Aceh-Sigli Prsentation des rsultats de la mission 1 dvaluation au BRR Runion avec le reprsentant Sakornas-Bakornas Dpart pour Sigli Prise de contact avec Atlas Logistique Aceh Equipe 1 : INDONESIE-Sigli-Jakarta Dpart sur Jakarta au soir quipe 2 : INDONESIE-Sigli Runion CRF Isabelle. Responsable et visites projets Habitats et Ecoles (Xavier Segolne) Runion et visite Projets Habitats dAtlas Logistique (Cdric) Visite projet Mangrove Atlas Logistique- (Cdric) Visite ONG indonsienne CHSE Centre for Humanitarian and Social Empowerment (machines coudre..) quipe 1 : Dbriefing avec le SCAC Dpart sur Sri Lanka quipe 2 : INDONESIE- Sigli-Bireun-Loksomawe Visite Projet Habitat dAtlas Logistic Pusong Runion et visite ONG indonsienne Bumi-Kita : Programme (Mise en peinture frontons habitats et distribution plantes dagrment : euphorbes)
18/11/06: 19/11/06: 20/11/06: 21/11/06:
22/11/06:
23/11/06: 24/11/06:
25/11/06: 26/11/06: 27/11/06:
28/11/06:
29/11/06:
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30/11/06:
quipe 1 : SRI LANKA Runion de briefing au SCAC Runion avec les responsables du SCAC de lambassade de France Runion avec les ONG (ACF, Solidarits, HI, Sri Lanka Solidarity, Restitution aux ONG en prsence de SE lambassadeur de France quipe 2 : INDONESIE- Loksomawe Retour sur Aceh Visite ONG Indonsienne Bina Mandit : programme de filtre deau quipe 1: SRI LANKA Visite terrain dans le sud (Matara, Hambantota quipe 2 : INDONESIE- Loksomawe Retour sur Aceh Visite ONG Indonsienne Bina Mandit : programme de filtre deau quipe 1 : Runion avec PNUD et PNUE Visite de terrain au sud du Pays (Matara) quipe 2 : INDONESIE-Aceh Runion BRR avec le responsable du directorate of Stakeholders Coordination de la Direction de Housing and Settlements Department Runion avec intervenants dArchitecture sans Frontires (jean philippe et Barbara) Reunion SOGREAH et BCEOM Contact avec UN-Habitat quipe 1 : SRI LANKA Visite de terrain (zone de Galle) quipe 2 : INDONESIE-Aceh Visites de terrain : Projets Infrastructures et Habitats avec SOGREHA et BCEOM Prparation pour prsentation au SCAC de Jakarta quipe 1 : SRI LANKA -PARIS Dpart pour Paris quipe 2 : INDONESIE-Aceh Runion avec le CAM Runion avec Triangle sur projetPsychosocial Loong Visite terrain Projet TRIANGLE Lampook retour de pche et runion avec responsable indonsien de la cooprative quipe 1 : PARIS - Rdaction quipe 2 : INDONESIE-Aceh Jakarta Prsentation la Banque Mondiale, Compas Dynamique, outil dvaluation Retour sur Jakarta quipe 1 : Dpart pour Rome (runion Tsunami Evaluation Coalition) quipe 2 : INDONNESIE-Jakarta Prsentation premires conclusions de la mission au SCAC quipe 1 : Runion Tsunami Evaluation Coalition Retour Paris quipe 2 : INDONESIE-PARIS Retour Paris Remise rapport financier au service financier de la DgCiD Remise du rapport de mission 2 au MAE Appui la prparation des documents de synthse pour le deuxime anniversaire du tsunami Runion du Comit de Pilotage Runion au ministre de lcologie et du dveloppement durable avec les agences de leau Soumission du rapport final au Bureau de lvaluation de la DgCiD
01/12/06 :
02/12/06 :
03/12/06 :
04/12/06 :
05/12/06 :
06/12/06 :
07/12/06 :
08/12/06 : 25/12/06 :
12/01/07 : 06/02/07 : 26/02/07 :
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Annexe n2 : rcapitulatif des financements

1. Indonsie 1.1 Crdits Interministriels Indonsie Agriculture Indonsie Agriculture Indonsie Analyses sismiques Indonsie Appel projets pour ONG locales Indonsie Assainissement Indonsie Assistance technique auprs du BRR Indonsie Cartographie Indonsie Documents de synthse et ajustements des taux de change Indonsie Eau Indonsie Missions d'expertise technique "Eau" Indonsie ducation Indonsie ducation Indonsie ducation Indonsie Formation Indonsie Formation Indonsie Formation en micro crdits Indonsie Formation professionnelle Indonsie Formation de cadres locaux en planification Indonsie Formation au dveloppement durable ctier Indonsie RADIO FM Indonsie Jumelage Hospitalier Indonsie Multisecteurs Indonsie Pche Indonsie Pche Indonsie Prvention Indonsie Prvention Alerte Indonsie Prvention Alerte Indonsie Prvention et alerte Indonsie Reconstruction Indonsie Reconstruction
1.2 Agences de l'eau / Socit d'Autoroutes Indonsie Eau assainissement Indonsie Assistance technique auprs du BRR
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ExpertiseCirad Solidarits Commissariat d'Energie Atomique (CEA) Ambassade de France, Jakarta Comit d'Aide Mdicale (CAM) BRR (Organisme indonsien charg de la reconstruction) Enrique Indonesia Ambassade de France, Jakarta Bina Mandiri Foundation Ministre de la Sant et ministre de l'quipement Triangle Gnration Humanitaire Solidarits Des Ecoles pour Sumatra (Lyce International Franais Universit de Bandung Kelyana LPEM Union des Industries et Mtiers de Mtallurgie (UIMM) CODIFOR Bappenas (ministre du Plan indonsien) Universit Diponegoro Internews CHU de Lille / Hpital Zainal Abidin Banda Aceh ACTED ACTED Triangle Gnration Humanitaire Institut de Physique du Globe de Paris et LIP BAKORNAS (Partenariat Croix-Rouge Franaise et Indonsienne) Mto France Tsunarisque/ CNRS Atlas Logistique eauPremire Urgence Sous-Total Indonsie (Crdits Interministriels)
25 000 310 000 420 000 268 000 150 000 1 600 000 120 000 79 000 15 000 7 366 87 000 453 000 17 000 21 000 54 368 24 000 100 000 193 000 41 000 136 000 76 000 350 000 430 000 264 500 I400 000 2 400 000 595 400 360 000 443 000 242 000 9 681 634
Agence Seine-Normandie Auroutes Paris- Rhin Rhnes Sous-Total Indonsie (Agences de l'eau/Autoroutes)
140 000 150 000 290 000
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1.3 Fonds de concours DAH Indonsie Multisecteurs Indonsie Cash for work Indonsie Multisecteurs Indonsie Reconstruction Indonsie Reconstruction Indonsie Soutien psychosocial
2. Sri Lanka 2.1 Crdits Interministriels Sri Lanka Agriculture Sri Lanka Appel projets pour les ONG locales Sri Lanka Cartographie Sri Lanka Cash for work Sri Lanka Cash for work Sri Lanka Documents de synthse Sri Lanka Education Sri Lanka ducation Sri Lanka ducation Sri Lanka Formation Sri Lanka Gestion crises Sri Lanka Jumelages Hospitaliers Sri Lanka Jumelages Hospitaliers Sri Lanka Jumelages Hospitaliers Sri Lanka Multisecteurs Sri Lanka Pche Sri Lanka Pche Sri Lanka Pche Sri Lanka Psychosocial Sri Lanka Sant Sri Lanka Reconstruction / Habitat Sri Lanka Reconstruction / Habitat Sri Lanka Reconstruction / Habitat
2.2 Agences de l'eau / ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable Sri Lanka Eau et assainissement Sri Lanka Eau et assainissement Sri Lanka Formation la prvention des risques industriels et naturels
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Solidarits ACTED (NIAS) Pompiers sans Frontires (PSF) Architectes de l'urgence Atlas Logistique Enfants Rfugis du Monde Sous-Total Indonsie (Fonds de concours DAH)) TOTAL INDONESIE
150 000 150 000 102 236 50 000 80 000 300 000 832 236 10 803 870
Agrisud Ambassade de France, Colombo BRGM Solidarits ACTED Ambassade de France, Colombo AIDER SNES Ministre Formation professionnelle sri lankais Collectif Asie Solidarit Grand Lyon PNUD CHU de Nice et hpital de Hambantota CHU de Montpellier et hpital de Tellipalai CHS d'Arcachon et hpital de Tissamaharama ACTED Care France Runir Solidarits Enfants du Monde - Droits de l'Homme (EMDH) Institut National de Veille Sanitaire (INVS) et Institut Pasteur ONG Locale Reconstruire & Vivre Human Development Organisation (ONG locale) Sous Total Sri Lanka (Crdits Interministriels)
375 000 225 000 280 000 400 000 400 000 15 000 45 000 17 700 236 532 25 800 1 000 000 20 000 100 000 47 710 250 500 370 000 115 000 400 000 178 000 420 000 78 468 100 000 94 180 5 193 890
Ag. Seine-Normandie, Adour-Garonne, Artois-Picardie, Rhne-Mditerrane-Corse Agence Seine-Normandie / Projet SOLIDARITES Ministre de l'Ecologie et du Dveloppement Durable / PNUE Sous Total Sri Lanka (Agences de l'eau / MEDD)
1 226 000 472 000 75 000 1 301 000
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2.3 Fonds de concours DAH Sri Lanka Multisecteurs Sri Lanka Reconstruction Sri Lanka Reconstruction de maisons Sri Lanka Participation des personnes handicapes la reconstruction Sri Lanka Soutien psychosocial
3. Inde 3.1 Crdits Interministriels Inde Pche Inde Pche Inde Reconstruction Inde Rhabilitation 3.2 Agences de l'eau Inde
Eau assainissement
4. Thalande 4.1 Crdits Interministriels Thalande Identification des victimes Thalande Prvention Alerte Thalande Expertise reconstruction Thalande Prvention Alerte Thalande Enfance Thalande Aquaculture Thalande Pche Thalande Pche Thalande Eau
4.2 Fonds de concours DAH Thalande Sant/ hpital pour enfants au sein de l'hpital de Phuket
4.3 Fonds franais pour l'environnement mondial Thalande Restauration des parcs nationaux marins
5. Maldives Crdits Interministriels Maldives Reconstruction
88
Association Tsunami Aides aux Victimes (ATAV) Adam's Peak Collge professionnel Le Havre et AIDER Handicap International Aide Mdicale Internationale (AMI) Sous Total Sri Lanka (Fonds de concours DAH) Total Sri Lanka
22 000 70 000 15 000 100 000 85 000 292 000 6 786 890
Solidarit (Gaillac) ADER ORCADES - CR Poitou-Charentes Emmas International Sous-Total Inde (Crdits Interministriels) Agence Adour Garonne/ Rhin Meuse Sous Total Inde (Agences de l'eau) Total Inde
500 000 220 000 49 000 400 000 1 169 000 115 600 115 600 1 284 600
Gouvernement thalandais RAID Expertise technique/ projet conjoint avec la Croix-Rouge Commissariat d'Energie Atomique (CEA) Fondation Chokwatana Save Andaman Marins sans Frontires Save Andaman Chaipattana foundation Sous Total Thalande (Crdits Interministriels)
200 000 10 000 20 000 24 000 40 000 46 000 60 000 70 000 100 000 570 000
Municipalit de Nice Sous Total Thalande (Fonds de concours DAH)
100 000 100 000
Fonds franais pour l'environnement mondial (Oprateur : AFD) Sous Total Thalande (Fonds franais pour l'environnement) Total Thalande
1 000 000 1 000 000 1 670 000
PNUD Total Maldives
1 000 000 1 000 000
89
6. Seychelles Crdits Interministriels Seychelles Prvention 7. Ocan Indien/Rgional Crdits Interministriels Ocan Indien/Rgional Coordination des composantes humanitaires Ocan Indien/Rgional Alerte Ocan Indien/Rgional Eau Ocan Indien/Rgional Evaluation Ocan Indien/Rgional Formation Ocan Indien/Rgional Formation professionnelle
A ce total s'ajoutent les contributions des collectivits locales franaises et leurs groupements, ainsi que les associations d'lus pour un montant global d'environ 23 M d'euros
90
PNUD
205 000
ONU/OCHA SATOI/ Mto France/ CEA Action Contre la Faim et l'IRD Monitoring - Evaluation- URD Institut National Polytechnique de Toulouse Audit Cour des Comptes Total Ocan Indien/Rgional Total Indonsie Total Sri Lanka Total Inde Total Thalande Total Maldives Total Seychelles Total Ocan Indien/Rgional Fonds disponible des Agences de l'eau Total Gnral
200 000 1 592 000 200 000 100 000 20 000 49 796 2 161 796 10 803 870 6 786 890 1 284 600 1 670 000 1 000 000 205 000 2 161 796 1 047 000 24 959 156
Total Crdits Interministriels Total Agence de l'Eau / MEDD / St Autoroutes Total Fonds de Concours DAH Total FFE Fonds disponible des Agences de l'eau Total Gnral
19 981 320 1 706 600 1 224 236 1 000 000 1 047 000 24 959 156
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Titres parus dans la srie Evaluations

Le programme des volontaires europens de dveloppement. Evaluation de la phase pilote (1986-1988) (n3). L'Ecole Nationale Suprieure des Industries Agro-Alimentaires du Cameroun (ENSIAAC) (n6). Faune sauvage africaine. Bilan 1980-1990. Recommandations et stratgie des actions de la coopration franaise (n8). Le Comit Interafricain d'Etudes Hydrauliques (CIEH) (n10). La politique des bourses. Evaluation de l'aide publique franaise (1979-1988) (n11). La reconversion des agents de la fonction publique en Guine. Evaluation de l'aide franaise (1986-1992) (n12). L'Association Franaise des Volontaires du Progrs (n13). L'appui dans les secteurs du plan et des statistiques (n14). L'appui aux formations dans le secteur BTP (n15). L'appui au systme ducatif tchadien (n16). L'appui l'opration villages-centres du Congo : Mindouli et Lkana (n17). L'appui dans le domaine du livre et de l'crit (n18). Les administrations mauritaniennes des finances et du plan (n19). Les rseaux de dveloppement (n20). La politique du ministre en faveur de la coopration dcentralise (n21). La politique des crdits dconcentrs d'intervention (1988-1993) (n22). L'appui au dveloppement urbain et la gestion locale au Bnin et Madagascar (1982-1994) (n24). La navigation arienne et les activits aroportuaires en Afrique subsaharienne et dans l'Ocan indien (n25). Le volontariat franais dans les pays en dveloppement (1988-1994) (n26). Consquence de la suspension de la coopration. Cas du Togo, du Zare et d'Hati (n29). La coopration documentaire (1985-1995) (n33). Etude de synthse d'valuations de l'action des ONG (n34). Programme d'appui aux administrations financires et conomiques (PAAFIE) (n35). Programme mobilisateur Femmes et dveloppement (n37). Evaluation rtrospective des FAC d'intrt gnral (91, 93, 95) consacrs l'appui la politique sectorielle en ducation formation (n38). Evaluation de la politique franaise d'aide dans le secteur minier (n39). Evaluation de la politique franaise d'aide dans le secteur Jeunesse et Sports (n41). Evaluation du programme CAMPUS. Coopration avec l'Afrique et Madagascar pour la promotion universitaire et scientifique (n42). Evaluation dans le secteur de la sant au Cambodge (n44). Evaluation rtrospective des systmes financiers dcentraliss (n45). Evaluation du projet ARCHES (n46). Projet sant Abidjan. Evaluation des FSU-Com (n 47). Evaluation du F3E (Fonds pour la promotion des tudes pralables, des tudes transversales et des valuations) (n48). Evaluation des actions de l'aide franaise dans le secteur agricole et l'environnement Madagascar (n 49). Evaluation du programme dveloppement local et migration au Mali et au Sngal (n 50). Evaluation des programmes de lutte contre le VIH/sida (1987-1997), 2 tomes (n 51). Evaluation des programmes prioritaires Palestine et Vietnam (n 52). Evaluation de la formation des personnels de sant en Afrique et Madagascar (n 53). Etudier en franais en Europe centrale et orientale. Evaluation des filires universitaires francophones (n 54). Evaluation d'actions de coopration franco-marocaines pour la recherche scientifique. Programmes d'actions intgres (n 55). Evaluation du ple rgional de recherche applique au dveloppement des savanes dAfrique centrale (Prasac) du Coraf. (n 56).
92
Evaluation de la coopration tlvisuelle en Afrique subsaharienne (1995-2000) (n 57). Rapprocher les jeunes du Sud et du Nord. Evaluation de Villes. Vie. Vacances/Solidarit internationale et de Jeunesse/Solidarit internationale (n 58). Evaluation de laide franaise dans le secteur pharmaceutique Afrique subsaharienne et Madagascar (19942001) (n 59). Evaluations (Fiches-rsums de 28 valuations ralises entre 1993 et 1997). Evaluation de la coopration culturelle, linguistique et ducative en Amrique centrale (n 60). Evaluation du dispositif des crdits dconcentrs Fonds social de dveloppement (n 61). Festival international des francophonies en Limousin (n 62) Evaluation de la coopration franaise dans le secteur de la sant au Gabon (n 63). Appui la professionnalisation des oprateurs culturels du continent africain (n 64). Evaluation de la coopration dcentralise franco-malienne (n 65). Evaluation des appuis de la France et de la Communaut europenne aux coles africaines de statistique (n 66). Soutenir le cinma des pays du Sud (n 67). La coopration scientifique et universitaire franco-sud-africaine (n 68). Le secteur forestier en Afrique tropicale humide 1990-2000 (n 69). Programmes de recherche bilatraux en Europe 1990-2000 (n70). L'appui de la France aux associations pour la recherche en Finlande, Norvge et Sude (n71). Appui la coopration non gouvernementale au Cambodge 1993-2003 (n 72). Evaluation de l'enseignement technique et de la formation professionnelle (n 73) Evaluation Convention dobjectifs avec Cits Unies France (n 74) L appui de la France aux ducations en dveloppement (n 75) Amlioration des conditions sociales de vie des rfugis palestiniens (n76) Evaluation des programmes dappui aux actions non-gouvernementales en Bolivie (n77) Evaluation rtrospective des actions dappui la mise en place de SAMU (1993-2002) (n78) Projet dappui la rforme des systmes hospitaliers dans les pays de la ZSP / Evaluation rtrospective (19982003) (n79) Evaluation du programmes des valuations 2000-2004 / Les valuations dans la ZSP (n80) Evaluation de la politique des bourses attribues par le MAE aux tudiants trangers (1998-2004) (n81) La coopration franco-indienne en sciences humaines et sociales (1992-2004) (n 82) Programmes dactions intgres de recherche (PAI) franco-tunisiens (1996-2004) (n83) Projet dappui au dveloppement de lanesthsie ranimation et mdecine durgence dans lOcan Indien (PARMU) (n84) Appui de la coopration franaise lorganisation pour la mise en valeur du fleuve Sngal (OMVS) (n 85) Programme franco-chinois de recherches avances (1993-2003) (n 86) Actions de formation dans le domaine du dveloppement social (1997-2003) (n 87) Evaluation du contrat de dsendettement et de dveloppement (C2D) du Mozambique (n 88) Actions en faveur du dveloppement durable dans la coopration internationale de la France (n 89A rsum du n 89) Actions en faveur du dveloppement durable dans la coopration internationale de la France (n 89 version complte) Programme de recherche urbaine pour le dveloppement (PRUD) Evaluation finale du projet mobilisateur FSP n2000-120 (2001-2004) (n 90) Renforcement du partenariat entre ONG marocaines et franaises Evaluation du Programme concert Maroc (1999 2005) (n 91) Programme Solidarit Eau Evaluation 2000-2004 (n 92) Coopration audiovisuelle et mdiatique franaise au Proche-Orient, au Moyen-Orient et au Maghreb 19952005 (n93) Echanges scientifiques et universitaires entre la France et lAmrique Latine Evaluation des programmes ECOS Nord et ECOS Sud 1992 2005 ( n 94) Aide publique franaise aux pays touchs par le tsunami du 26 dcembre 2004 (n 95)
93

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DIRECTION GNRALE DE LA COOPRATION INTERNATIONALE ET DU DVELOPPEMENT

MINISTRE DES AFFAIRES TRANGRES

Liste des abrviations

Aide publique franaise post-tsunami

Ministre des Affaires trangres - DgCiD

2. Enveloppes financires concernes par lvaluation 3. Les acteurs impliqus

Aide publique franaise post-tsunami

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4. Les actions post-tsunami par secteur

5. Les axes transversaux

Titres parus dans la srie Evaluations

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Aide publique franaise post-tsunami

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ii) Les drames du 26 dcembre 2004 (et du 28 mars 2005)

Aide publique franaise post-tsunami

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iii) Aide internationale et coordination

Aide publique franaise post-tsunami

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v) L aide franaise post-tsunami

Aide publique franaise post-tsunami

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vii) Une qualit des programmes variable mais bonne en gnral

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1.2. Cadrage du processus valuatif

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2. Enveloppes financires concernes par lvaluation

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3. Les acteurs impliqus

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3.1.2. Le ministre des Affaires trangres

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3.1.3. Les ministres stratgiques (Dfense et Intrieur)

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3.1.4. Les ministres techniques

3.1.5. Facilit post-tsunami et Agence Franaise de Dveloppement

Aide publique franaise post-tsunami

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3.2. Les acteurs franais non gouvernementaux

3.2.2. Les organisations non gouvernementales franaises

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3.2.3. Les autres acteurs franais

3.2.4. La mobilisation du public