Franchir Le Miroir. Régimes Hybrides Et Pouvoir Traditionnels Dans Les États Fragiles

Note de lIfri
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Franchir le miroir
Rgimes hybrides et pouvoir traditionnels dans les tats fragiles
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Franois Gaulme
Dcembre 2012
Programme Afrique subsaharienne
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Cette tude a t publie dans le cadre dun partenariat AFD/Ifri portant sur lanalyse des tats fragiles en Afrique subsaharienne.
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Nous avons perdu [] la possibilit de penser cette humanit infiniment largie comme un ensemble de groupes concrets entre lesquels doit stablir un quilibre constant Claude Lvi-Strauss, La politique trangre dune socit primitive , Politique trangre, vol 14, n 2, 1949, p. 151-152.
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Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................... 5 HYBRIDITE ET POUVOIR TRADITIONNEL ................................................. 9 DU PACIFIQUE A LAFRIQUE, DES EXEMPLES DIVERGENTS .................. 15 DE LAUTRE COTE DU MIROIR :
NATURE ET PLACE DES POUVOIRS TRADITIONNELS.............................. 27
CONCLUSIONS .................................................................................. 33 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 36
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Introduction
Il en va aujourdhui de la politique comme de lurbanisme : tout comme de grands immeubles de verre se sont mis dominer les constructions traditionnelles dans les grandes villes du monde, un maillage plantaire d tats-nations strotyps sest superpos aux relations sculaires de peuples toujours marqus par leur histoire et leurs particularismes. Il convient de se demander si ce phnomne nest pas lun des ferments de linstabilit constate en ce dbut de XXIe sicle. La relation conflictuelle entre ltat et les socits locales na rien de nouveau. Dinnombrables tudes lont souligne, certaines allant jusqu prsenter un rejet radical du premier par les secondes (Clastres, 1974 ; Heusch, 2006 ; Forrest, 2003). Ce qui est indit, en revanche, cest la prolifration contemporaine dtats coopts au sein dun systme international unique, celui de lONU, avec 193 membres en 2011 contre 51 lorigine. Un modle tatique minimaliste est donc devenu le socle de relations internationales carteles entre deux principes contradictoires, celui de la souverainet nationale et celui des valeurs universelles de la dmocratie et des Droits de lHomme. Ce modle sest impos lchelle de la plante tandis que se multipliaient des organisations internationales destines attnuer concrtement les frictions et les conflits. La croissance du nombre dtats nest sans doute pas acheve, une aspiration lindpendance restant discernable ici et l, mais lon observe dj empiriquement une remise en cause de ce mode dorganisation plantaire. En tmoignent dans les relations internationales la monte de conflits asymtriques o des tats en viennent combattre des entits non tatiques, ou encore leffacement des frontires entre la diplomatie classique qui reste le privilge des tats et une diplomatie prive, manation nouvelle de la socit civile. Plus gravement se pose une question centrale : la multiplication du nombre des tats na pas conduit la stabilit mondiale. Bien au contraire, les guerres civiles se sont multiplies depuis la fin des empires tout comme les signes de fragilit au sein de bien des tats. Ces dysfonctionnements vont bien au-del de problmes de gestion ou de corruption et, dans les cas extrmes, ils ont des implications majeures pour la scurit internationale, comme en Somalie, en Afghanistan et maintenant au Sahel.
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Franois Gaulme / Franchir le miroir
Cette instabilit croissante a conduit au cours de la dernire dcennie une rvolution copernicienne de laide au dveloppement visant dsormais un objectif de paix durable, et non plus de seule croissance conomique (Gaulme, 2011). Ds 2004, Francis Fukuyama affirmait que le state-building1, dfini comme la cration de nouvelles institutions gouvernementales et le renforcement de celles qui existent , deviendrait lune des questions majeures (one of the most important issues) du XXIe sicle, les tats faillis ou faibles (weak or failed states) suscitant des problmes mondiaux dune extrme gravit. Il ajoutait que ce state-building serait une uvre de longue haleine, faute de connaissances suffisantes dans ce domaine (Fukuyama, 2005 : xvii). Cette vidence simpose toujours. Le transfert pur et simple de modles dmocratiques standardiss se rvle, lexprience, trs problmatique. Lexamen des situations o coexistent des pouvoirs politico-administratifs post-coloniaux correspondant aux standards internationaux de la gouvernance tatique et des autorits dites coutumires ou traditionnelles dorigine prcoloniale , est donc devenu, sous le vocable de rgimes hybrides , lun des champs de rflexion privilgis dans la recherche dune consolidation structurelle des tats qualifis de fragiles ou de faillis . Les analyses qui suivent montreront que cest l une question trs complexe, impliquant des modes de lgitimit distincts et parfois opposs, dont la complmentarit nest nullement acquise lavance comme dans les thories constitutionnelles de sparation des pouvoirs. Aprs des prcisions smantiques quant la notion d hybridit politique, une premire section dgagera un point de vue empirique, en partant dtudes pionnires sur des rgimes hybrides du Sud-Pacifique qui rvlent la vitalit maintenue des formes politiques traditionnelles ct de ltat, puis en tentant dlargir ce champ des exemples africains. Une seconde partie esquissera une critique pistmologique sappuyant sur lanthropologie sociale pour souligner la varit et la fluidit de pouvoirs traditionnels ou coutumiers que lon a trop tendance concevoir comme une ralit univoque.
Franois Gaulme est docteur dtat s Lettres et docteur en Ethnologie. Il est charg des travaux et tudes sur la gouvernance des institutions publiques au sein du dpartement de la Recherche de lAFD. 1 Traduit officiellement en franais par renforcement de ltat lONU comme lOCDE.
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En conclusion, lon incitera la communaut internationale se comporter vis--vis des tats fragiles comme lAlice de Lewis Carroll : elle devra franchir le miroir, cest--dire approfondir sa connaissance et sa pratique de la dimension (ou de la face) traditionnelle du monde actuel. Celle o se trouve la vie relle des socits derrire des faades tatiques qui, dans le pire des cas, ne cessent de se lzarder malgr les tais extrieurs poss par laide au dveloppement.
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Hybridit et pouvoir traditionnel
Face au problme gnral du state-building, lune des approches analytiques les plus novatrices de la dernire dcennie a consist en effet dvelopper la notion de rgimes politiques hybrides . Ils se conoivent sous deux acceptions bien distinctes et il ne faut pas les associer directement la question de l hybridit dans les systmes de scurit2. lorigine, le concept de rgime hybride visait identifier un stade intermdiaire entre la pleine dmocratie et les diffrents types dautoritarisme (Diamond, 2002). Cette base thorique a permis de produire des classements mondiaux en fonction de la libert politique3. Cette situation intermdiaire entre dictature et dmocratie tait aussi le sens retenu par un travail dencadrement conceptuel pour lOCDE qui dfinissait les rgimes hybrides comme ne devenant jamais des dmocraties part entire, ni des dmocraties librales , cas qui se seraient multiplis ces dernires annes sans former un groupe monolithique (OCDE, 2008 : 24). Mais l hybridit peut sentendre galement dans un tout autre sens, celui de la relation entre les trois catgories de domination lgitime de Max Weber, celles du rationnel , du traditionnel et du charismatique (Weber, 1995, I : 289). Telle est lapproche adopte en 2011 par lOCDE dans ses lignes directrices sur le renforcement de ltat dans les situations de conflit et de fragilit (OCDE, 2011). Elle considre la majorit des rgimes concerns comme des ordres politiques hybrides ayant de doubles systmes de pouvoir et dautorit , ce qui engendre souvent des revendications de lgitimit conflictuelles entre les reprsentants lus et les dirigeants traditionnels ou charismatiques (non tatiques) (OCDE, 2011 : 29)4. Cest cette dernire conception
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Envisage par rapport aux enjeux de la RSS (Rforme des systmes de scurit) engage avec des rsultats variables dans le cadre du state-building en Afrique (voir Bagayoko, 2012). 3 Comme Nations in Transit de Freedom House aux tats-Unis (qui distingue une catgorie de rgimes transitionnels ou hybrides entre 4 et 4, 99 sur une chelle o 7 caractrise le niveau le moins dmocratique) ou le Democracy Index de lEconomist Intelligence Unit en Grande-Bretagne (dans lequel les rgimes hybrides ont un score situ entre 4 et 5,9 sur une chelle o 10 reprsente le maximum de libert). 4 Dans une rflexion antrieure sur la lgitimit tatique dans les situations de fragilit, lOCDE avait dj dvelopp ce point en soulignant le risque de conflit et de tension dans les tats hybrides entre les exigences et les attentes lies
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de lhybridit, importante pour la stratgie mondiale daide au dveloppement car elle a fait lobjet dune rflexion approfondie au sein du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOCDE, qui sera examine ici. Cette rflexion sinspire des thories sur la rgulation de la violence dans les socits humaines dfendues par le prix Nobel dconomie Douglass C. North, qui oppose deux logiques , celle des tats naturels coalition dominante en faveur de leurs lites, qualifis de fragiles lorsquils peinent se maintenir, comme en Hati, en Somalie ou en Afghanistan, et celle des socits wbriennes caractrises par des ordres sociaux ouverts et lconomie libre de march (North & al., 2010). LOCDE reprend de telles conceptions en faisant son tour une distinction fondamentale entre tats occidentaux et non-occidentaux . En dpit dune interpntration difficilement contestable5 entre ces deux groupes, le CAD justifie une distinction aussi tranche par le constat quune logique politique et sociale diffrente prdominerait nanmoins dans chaque cas. Le second groupe, o se situeraient les rgimes hybrides , prsenterait en schmatisant des relations tatsocit qui sont davantage susceptibles dtre influences par des rgles informelles, non crites (ancres dans les coutumes et la pratique sociale traditionnelle), que par des rgles juridiques formelles, crites (OCDE, 2010 : 17). Pour lOCDE, il serait donc vain de vouloir imposer ou appuyer la cration dinstitutions politiques lgales-rationnelles dans les situations de grande fragilit car les conceptions locales de la lgitimit peuvent ne pas correspondre aux programmes des donateurs occidentaux soucieux avant tout de dmocratie et dtat de droit (OCDE, 2010 : 8).
ltat formel et celles qui dcoulent de formes plus traditionnelles dautorit publique (OCDE, 2010 : 8). 5 Sil existe certes des lments hybrides dans les pays membres de lOCDE, les rgles formelles lemportent nettement sur les rgles informelles , estime la note 3, p. 21 des lignes directrices de lOCDE (OCDE, 2011). En opposant les deux groupes, lOCDE se rfre North & al. 2009. Les travaux sur les ordres politiques hybrides commandits en 2007 par lAustralie (voir infra), rappellent galement avec force quil ny a pas de limites claires entre le moderne et le coutumier (Boege & al., 2008 : 8).
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Lapprofondissement du thme des rgimes hybrides a conduit le CAD quatre conclusions convergentes : Les tats postcoloniaux reposant sur des formations dtat prcoloniales (par exemple le Tonga) ou des institutions informelles bien tablies (par exemple le Botswana) sont susceptibles dtre plus robustes que ceux qui ont t forgs partir dentits socitales telles que des clans, des tribus et des ethnies (Clapham, 2000 ; Clements, 2008). linverse, les tats qui nont pas de pass prcolonial dtat sont bien plus exposs au risque de fragilit (par exemple la Papouasie Nouvelle Guine, qui a des traditions coutumires fragmentes) . Nombre dtats africains sont des constructions artificielles o les structures sociales prexistantes ont t sapes par la colonisation et o des structures bureaucratiques autoritaires lgales-rationnelles ont t imposes aux socits sans un contrat social qui pourrait les lgitimer . Ces tats sont donc dpourvus de la lgitimit tire dune volution endogne par rapport [leur] propre socit (Englebert, 2000) (OCDE, 2010 : 18-19). La base scientifique de telles affirmations reste limite. Elle provient principalement et assez paradoxalement dune critique universitaire de la notion d tat fragile partir dtudes comparatives sur les ordres politiques hybrides et la grounded legitimacy6 dans le Sud-Pacifique (Boege & al., 2008 ; Clements & al., 2007 ; Clements, 2008), sans rfrence aussi systmatique au domaine subsaharien, pourtant riche et complexe de ce point de vue. Cest l un second paradoxe, car des donnes prcises sur la nature et les diverses formes du pouvoir traditionnel au sud du Sahara sont largement disponibles : ce champ gographique a t lun des domaines favoris de lanthropologie sociale, faisant lobjet dinnombrables travaux, dont certains portaient prcisment sur leurs rapports avec le pouvoir tatique moderne. Il y a un demi-sicle, Georges Balandier notait dj que le premier prsident du Ghana, Kwame Nkrumah, avait attaqu les pouvoirs traditionnels, mais a t contraint de faire appel au dynamisme que recle encore la tradition [] (Balandier, 1969 : 372). Auparavant, le pionnier de lanthropologie de terrain dans le Pacifique, Bronislaw Malinowski, anticipait ds 1942 sur le dbat des rgimes hybrides en affirmant, dans le contexte colonial de lindirect rule, qu un mcanisme qui a t utilis pendant des sicles
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Expression que lOCDE a traduite par lgitimit fonde mais que lgitimit enracine rendrait sans doute mieux en franais.
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et qui est adapt l'environnement, au milieu social et aux institutions tribales est probablement prfrable un type de loi trangre rapidement improvise (Malinovski, 1970 : 156). Il faut donc largir le champ gographique de rfrence de la rflexion synthtique sur les rgimes hybrides lAfrique et lAsie, cest une vidence alors que des lments danalyse dissmins existent dj en trs grand nombre. Mais il faut aussi remettre en cause lapproche thorique actuelle sur ces questions, qui reste dominante conomique et insuffisamment anthropologique. Les anthropologues familiers de ce domaine tendent en effet remettre en question les concepts fondamentaux du dbat en cours sur la gouvernance tatique : pour Luc de Heusch, celui de charisme serait dnu de toute approche srieuse (en dehors de celle trs imparfaite de Max Weber) (Heusch, 2006 : 47). En relguant les pouvoirs traditionnels dans la catgorie de l informel , la rflexion de lOCDE sur la lgitimit participe dune approche que les anthropologues ne pourront que qualifier d ethnocentrique 7. Rien nest plus formel , en effet, que les contraintes non crites des socits traditionnelles : o que ce soit, il ne viendrait personne lide de saluer un dignitaire sans se conformer un protocole et des rites prcis et contraignants ! Quant lopposition entre les socits occidentales et les autres, elle est aussi vieille que les premires rflexions ethnographiques et les recherches sur les peuples que lon qualifiait alors de primitifs , mais elle est devenue aussi inoprante quinacceptable moralement. Labsence dcriture (et non dun formalisme de loralit) a t durablement considre comme une frontire nette entre deux mondes8. Mais cette distinction correspond de moins en moins un monde de plus en plus mlang physiquement et culturellement, o tous les peuples ont dsormais accs lcriture pour fixer et interprter leurs traditions. Lavnement de lInternet na fait que renforcer leur immersion directe dans le flux international, sans la ncessit de passer par le stade de l tat-nation qui a caractris lvolution europenne.
Lapproche anthropologique de lconomie diffre de celle des conomistes car lconomie en tant que discipline uni versitaire a t dveloppe par des Occidentaux et ses concepts reposent sur des comportements conomiques occidentaux comme la maximalisation des profits, la minimalisation des dpenses, linvestissement et laccumulation de surplus. Dun point de vue tra nsculturel [crosscultural] le modle occidental est ethnocentrique (Hicks & Gwynne, 1996 : 152) 8 Pour Georges Balandier, les tentatives tatiques dimportance, rvles par lhistoire africaine se sont heurtes une double incapacit en techniques damnagement de lespace et quipement littraire indispensable ladministration (Balandier, 1969 : 370). Luc de Heusch estime galement que, faute dcriture, les royaumes dcrits par les anthropologues, comme les socits fondes exclusivement sur lordre familial ne pouvaient emprunter un autre chemin : celui de lautre histoire, chaude, cumulative, dont laboutissement provisoire est lactuelle civilisation industrielle vocation universelle (Heusch, 2006 : 45-46).
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Des diasporas ethniques entretiennent maintenant des sites identitaires qui ne se limitent pas la clbration culturelle mais simpliquent politiquement dans leur pays dorigine. Elles ont soutenu leffort de guerre national en rythre, mais aussi lindpendance autoproclame du Somaliland (Marchal, 1999) ainsi que diverses rbellions, du Mali au Soudan, et des mouvements religieux transnationaux, arms ou non. Cette nouvelle donne bouleverse le rapport interne de toutes les socits ltat, avec dinvitables consquences sur le systme international : si les tats conservent toujours un monopole thorique sur les relations extrieures, celles-ci se privatisent insidieusement, et cet miettement croissant de lorganisation densemble renforce encore la difficult lutter efficacement contre les trafics criminels de toute sorte ou les mouvements contestataires arms. Les pays aux institutions les plus fragiles en deviennent donc les sanctuaires tout dsigns. En Afrique tout particulirement, ces facteurs renforcent une remise en cause dj ancienne9 de la lgitimit de rgimes issus lgalement de la colonisation mais que leur clientlisme nopatrimonial (Mdard, 1991) et la dficience de leurs services publics isolent des populations, surtout lorsquelles sont loignes du centre. Cest dans ce contexte de mondialisation et de mlange intrinsque de formel et d informel quil convient daborder la question des rgimes hybrides . Du clan la tribu et au royaume, quelle sera la place de ces entits politiques (polities) traditionnelles dans un systme mondial ainsi contraint devenir plus ouvert sous la pression des nouvelles affirmations identitaires ? Dautant plus que ces pressions se conjuguent la crise persistante, caractre cyclique, des institutions importes par les colonisateurs en dpit de leur hybridation et de l indignisation de ltat depuis les indpendances par fusion avec les cultures locales (Badie, 1992). Telle est aussi la question ultime laquelle renvoie, au-del des frontires nationales, cette problmatique des rgimes hybrides , alors que la recherche dune paix durable (sustainable peace), civile et/ou transnationale, est devenue une composante essentielle du dveloppement durable et lquivalent social de limpratif de prservation de lenvironnement naturel.
Au Soudan, le Sud sest insurg ds lindpendance en 1957 tandis quau Tchad, la rbellion du Nord a dbut ds 1965.
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Du Pacifique lAfrique, des exemples divergents
Soucieuse dides neuves sur le state-building et lefficacit de ltat, lagence australienne daide au dveloppement, lAusAID commanda en 2007-2008 lUniversit du Queensland des tudes sur six pays du Sud-Pacifique considrs comme fragiles pour analyser le fonctionnement effectif de leurs institutions en fonction de trois types idaux : tat wbrien (pouvoir bureaucratique, reprsentatif et associ la proprit prive individuelle) ; ordre coutumier (pouvoir et lgislation traditionnelle, associs au foncier communautaire) ; ordre politique hybride (mlange des deux prcdents, avec phnomne de socit civile ). Lobjectif final tait dvaluer ces trois composantes en termes de capacit, defficacit et de lgitimit, dexaminer leur interaction (substitution, complmentarit ou incompatibilit) et de faire des propositions normatives partir des donnes recueillies et analyses. (Boege & al., 2008 : 5-7). Le projet partait dune triple hypothse : dans le Pacifique, lordre hybride serait prdominant ; une reconceptualisation de la problmatique des tats fragiles simposerait ; une accommodation mutuelle positive entre institutions tatiques, autorits locales coutumires et socit civile dgagerait les formes nouvelles de ltat durable [new forms of sustainable statehood] . Les pays tudis correspondaient aussi des stades trs diffrents de formation de ltat (Boege & al., 2008 : ii), leur situation se rsumant ainsi (Boege, 2008 : 13-17) : Trois cas typiques de post-conflit : Timor-Oriental, au stade initial de sortie dun conflit trs violent, toujours marqu par des divisions politiques profondes et une ignorance officielle de pouvoirs traditionnels pourtant dynamiques ; Bougainville, le trs large autonomie au sein de la Papouasie Nouvelle-Guine, cas trs spcial dune ventuelle indpendance aprs des affrontements ayant conduit leffondrement de la gouvernance formelle et une renaissance parallle des institutions coutumires ; Iles Salomon, au degr de violence bien moindre que dans les deux cas prcdents mais bnficiant depuis la crise politique de
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1998-2003 du plus important programme rgional dappui la stabilit et ltat de droit, le RAMSI (Regional Assistance Mission to Solomon Islands), sans grand impact sur le quotidien des populations loignes des services publics. Trois exemples dune instabilit plus diffuse : Papouasie Nouvelle-Guine (Southern Highlands Province), o les institutions coutumires subissent une immense pression modernisatrice, avec des signes clairs de faible gouvernance et de mal-dveloppement , do un stade croissant dillgalit, de criminalit et de chaos , avec violence gnralise, du foyer familial aux guerres tribales [tribal warfare] . Tonga, seul tat homogne du point de vue ethnique et linguistique, dot dun systme politique trs centralis o la gouvernance coutumire sest bien des gards identifie llite politique nationale . La stabilit politique et sociale a t remise en cause depuis les annes 1980 par des revendications exigeant dsormais une participation accrue des roturiers [commoners] aux affaires de ltat . Vanuatu, cas galement part (distinctive), pays encore paisible et stable mais subissant les effets ngatifs et rcents de la mondialisation (urbanisation acclre, chmage des jeunes, alination des terres coutumires), avec une lrosion des mcanismes de contrle social traditionnel sans mergence en contrepartie de nouveaux mcanismes rgulateurs (new ordering mechanisms) lissue des enqutes10, quatre conclusions densemble se dgageaient (Boege & al., 2008 : 7-27) : Dans les six pays examins, le rle de lorganisation coutumire est dune importance fondamentale quant au fonctionnement de la gouvernance ; il varie considrablement cependant dans sa relation avec la sphre tatique ; Tonga ( tat coutumier ) et Timor oriental (o la sphre coutumire a t largement mise lcart par les organisations internationales et ltat post-indpendant ) se trouvant aux deux extrmits du spectre
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Lenqute de 15 jours visant valider ces hypothses de dpart est reste plus conforme aux pratiques de la science politique qu celles de lanthropologie classique : outre des conversations et des contacts informels, une cinquantaine dinterviews semi-structures en moyenne pour chaque cas, ainsi que des groupes de discussion (classe politique et administration ; socit civile et ONG ; autorits coutumires) sur 7 thmes : (1) conomie politique ; (2) paix et scurit ; (3) services sociaux ; (4) tat de droit et justice ; (5) leadership et volont politique ; (6) participation et inclusion ; (7) citoyennet, wantokisme (relation ethnique dentraide) et sentiment insulaire.
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La mondialisation ngative (negative globalisation) et son cortge de drgulation reprsentent un dfi presque insurmontable pour les micro-tats du Pacifique, lidologie nolibrale ayant conduit une sensible rgression de ltat, comme le cas des Iles Salomon en tmoigne tout particulirement. Cet affaiblissement du Sud dans son ensemble (Global South) ne doit pas tre occult dans le traitement des situations particulires Chaque situation nationale reste pourtant spcifique
Les sept domaines denqute rvlent nanmoins des constantes : conomie politique domine par les activits de subsistance ; importance des problmes du maintien de lordre et de la scurit ; attentes prioritaires des populations pour des services sociaux ; pluralisme judiciaire (incluant le systme coutumier) ; sous-reprsentation des femmes et des jeunes ; dconnexion significative entre administrations centrales et communauts [de base] (significant disconnection between national governments and communities) ; ncessit de dvelopper une citoyennet faisant place aux obligations dcoulant de la parent.) Un tel diagnostic remettait en cause lapplicabilit effective dun modle unique de renforcement de ltat (state-building) comme le State Effectiveness Framework (SEF) dtaill en 12 traits, dont le monopole wbrien de la violence lgitime (Ghani & Lockhard, 2008). LUniversit du Queensland estime que ce ne sont pas l les seules routes possibles vers un tat efficace et fonctionnel et quil convient dlargir la perspective, la tche de construire une citoyennet indigne active n[ayant] pas reu assez dattention (Boege & al., 2008 : 28). Par de telles conclusions, la porte de lenqute australienne va donc bien au-del du Pacifique. Il est clair que la relation du pouvoir traditionnel un tat repens ne se pose pas moins lAfrique subsaharienne, pour ne citer quelle : dans un contexte de guerre civile et de disparition de ltat, le cas du Somaliland11 illustre lui seul le renouveau du rle des autorits traditionnelles (Hoene, 2011). Un renversement de tendance politique a dailleurs t constat au sud du Sahara depuis plus de deux dcennies en leur faveur (Perrot & Fauvelle-Aymard, 2003 ; Buur & Kyed, 2007 ; Bellagamba & Klute, 2008). Le concept de gouvernance hybride nen a pas gagn pour autant une place centrale dans lanalyse des questions africaines contemporaines. Un politologue comme Ken Menkhaus, spcialiste de la Somalie, ne lemploiera quoccasionnellement, prfrant lexpression de mediated state pour caractriser ce qui,
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Examin plus en dtails infra.
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selon lui, serait la solution ultime la crise somalienne (Menkhaus, 2007)12. Lanthropologue Georg Klte a forg galement le concept d htrarchie pour reflter aussi bien la distribution oscillante du pouvoir que larticulation fluctuante des acteurs tatiques et non tatiques au Nord-Mali et rcuser une vision centriste de ltat qui, valuant le champ politique laune de ltat wbrien , renverrait une notion restreinte du politique que lanthropologie a depuis longtemps dpasse (Klte, 2011). Mais les critiques multiples et la variabilit effective du vocabulaire universitaire (Overbeek & al., 2009) ne doivent pas masquer un tournant majeur dans lapproche stratgique du statebuilding : dans ses rflexions rcentes sur la lgitimit tatique, lOCDE a retenu pleinement le concept de rgime hybride et qualifi de concept mergent la notion de lgitimit fonde (grounded legitimacy), dfinie comme une faon dincorporer les autorits et les pratiques traditionnelles au sein de ltat formel , ce quillustrerait les exemples du Botswana et du Somaliland (OCDE, 2011 : 43). LOCDE a particulirement insist sur le caractre de rgime hybride du Botswana : ltude sur la lgitimit13 a soulign notamment le rle du Kgotla, ancien tribunal coutumier et tribune publique sappuyant sur le systme local des chefs (OCDE, 2010 : 43, encadr 6.2) dans la solidit institutionnelle dun pays que personne ne considre comme fragile . Il nest pas class comme ayant un rgime intermdiaire de libert politique : dans lindex Freedom in the World 2012, il appartient aux 18 % dtats libres en Afrique, contre 43 % de partiellement libres et 39 % de non libres ; sur le Democracy Index 2011, dans une Afrique effectivement domine par les rgimes hybrides , il est plac dans la catgorie immdiatement suprieure, celle des dmocraties incompltes (flawed democraties). Un organisme sud-africain de promotion de la dmocratie, lInstitute for a Democratic Alternative in South Africa (Idasa), vient de porter un jugement du mme ordre dans sa toute premire valuation du Botswana, estimant toutefois que celui-ci doit encore renforcer sa dmocratie, notamment sous laspect de la citoyennet active [active citizenry] (Alexander & Kaboyakgosi, 2012). Au second sens de la notion de rgime hybride pour dsigner un mlange systmique de formel et dinformel, de traditions politiques locales et de modle tatique moderne la situation du Botswana se rvle positive sous bien des aspects.
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Sous lexpression de mediated state, Ken Menkaus dsigne un cas de figure o ltat central, dans sa faiblesse, na pas dautre choix que de sadresser des intermdiaires non-tatiques locaux pour combiner lefficacit locale et les impratifs centraux (Overbeek & al., 2009 : 23). 13 En sinspirant de divers travaux universitaires (Holm & Molutsi, 1989 ; Brothers & al., 1994).
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La transcription des lois coutumires tswana par un anthropologue la demande de ladministration coloniale britannique (Shapera, 1938) y forme un corpus juridique dune prcision exceptionnelle auquel le systme judiciaire national se rfre toujours depuis lindpendance. Le Ntlo ya Dikgosi, la chambre des chefs , joue galement un grand rle dans la vie nationale, bien que ses membres ne soient pas lus. Avant mme la formation de ltat moderne et sans aucune centralisation politique, le pays tswana luimme a pu conserver au XIXe sicle une identit distincte de celle de lAfrique du Sud (o vit cependant la majorit des locuteurs tswana) grce la volont de rsistance de chefs christianiss. Aujourdhui, les chefs traditionnels (kgozi) tswana exercent toujours une influence considrable sur des rouages de ltat botswanais, dautant quils jouent un rle essentiel dans la mise en application des politiques au niveau local : une telle rsilience des structures de la chefferie a pu tre interprte comme un facteur de limitation de ltat (Vaughan, 2003 : 3 et 5) mais il est clair quelle est devenue lun des instruments fondamentaux de la stabilit politique du Botswana, ds lindpendance (Proctor, 1968). Ce mode dinclusion conservateur a pourtant ses limites ds lors quil sagit des minorits, le Botswana ntant pas en dpit de son nom le seul pays des Tswana 14. Selon lIdasa, les groupes nontswana y seraient pousss sassimiler dans un Tswanadom tendant nier leur identit spcifique tandis que lon constaterait un problme parallle de reprsentativit culturelle la chambre des chefs (Alexander & Kaboyakgosi, 2012 : 2 et 4). De fait, le sort rserv actuellement aux populations minoritaires San ou Bochimans (Bushmen) est devenu tristement clbre. Victimes de multiples raids, massacres et rapts dans toute lAfrique australe depuis linstallation des Europens au XVIIe sicle, ces socits particulirement fragiles de chasseurs-cueilleurs nomades que lon trouve aussi en Angola, en Namibie et en Afrique du Sud sont trs minoritaires au Botswana (50 000 personnes environ sur un total de 2 millions dhabitants). la manire de certains Amrindiens dcrits comme le type mme de socits rfractaires ltat (Clastres, 1974), ils vivent en groupes de chasseurs (hunting bands) et nont pas plus que ces derniers de systme de chefferie (chiefdom) dtentrice dun pouvoir coercitif sur la tribu (Shapera, 1930). Ce mode de gouvernance na pas contribu leur trouver aisment une place dans un systme politique hybride domin par des chefs . La relation entre chasseurs-cueilleurs bushmen et agriculteurs-leveurs bantou se rvle toujours aussi difficile culturellement : dans la langue
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Un programme missionnaire de recensement amricain, le Joshua Project, compte 50 groupes de peuples (people groups) distincts au Botswana, dont 10 seulement pour les Tswana, qui seraient 1,2 millions environ sur un total de 2 millions dhabitants, voir :
http://www.joshuaproject.net/countries.php?rog3=BC
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nationale, le setswana, les diffrents groupes san ne sont toujours dsigns officiellement que sous le vocable quelque peu mprisant de Basarwa15au lieu des noms quils se donnent eux-mmes. Depuis plus dune dcennie, lassociation internationale Survival for Tribal Peoples a dnonc sans relche le scandale des dplacements forcs de Bushmen de la rserve du Central Kalahari par les autorits botswanaises. Dans une succession dactions en justice pour laccs aux territoires de chasse et leau, les Bushmen finirent heureusement par lemporter contre le gouvernement16. Ces victoires tmoignent de la solidit dun modle dmocratique de sparation des pouvoirs au Botswana. Mais tout ceci nen rappelle pas moins limpact ngatif dune culture ethnique majoritaire sur lexercice individuel ou collectif dune pleine citoyennet au Botswana, faute de volont relle dinclusion politique des minorits dans un rgime hybride . Quant au Somaliland, il est souvent prsent comme lexemple abouti dune hybridit porteuse de paix, dans un contexte de guerre civile et d effondrement de ltat (Zartman, 1997). Ce cas trs spcifique, sur lequel se sont multiplies les rflexions ces dernires annes17, est bien diffrent de celui du Botswana. Quasiment mono-ethnique et mono-linguistique (des minorits se trouvent surtout dans le Sud somalien) et en ceci seulement comparable celui de Tonga dans le Pacifique, il accorde au clan somali un rle politique primordial dans une socit en partie nomade, o les relations interclaniques sont rgles par la tradition ou xeer. Faute dun rgime stable au niveau national depuis le renversement de Siad Barre en 1991, le recours aux reprsentants du pouvoir traditionnel dotant les anciens dune lgitimit morale dimension historique distincte de celle de ltat (Klte, 2011) a permis une stabilit sur plus dune dcennie dans le seul Somaliland, qui correspond la partie nord de la Somalie intgre de 1960. La Rpublique de Somaliland a proclam unilatralement son indpendance le 18 mai 1991 dans les frontires de lancienne Somalie britannique, qui ne fut indpendante que quelques mois en 1960 avant de fusionner avec lex-Somalie italienne. Mais, ds 1988, y avait t cr au sein du mouvement naissant dopposition arme
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O lon reconnat le lexme -twa, sappliquant aux Pygmes en bantu commun. Les San, dont les langues morceles restent avec celles des Khoi ou Hottentots trs difficiles classer dans un ensemble unique, nappartiennent pas au vaste groupe linguistique bantu (ou Niger-Congo B ), contrairement aux Tswana 16 Voir le point de vue de Survival dans
http://www.survivalinternational.org/tribes/bushmen
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Les tudes de terrain sont nombreuses son sujet. Elles se compltent de rflexions thoriques universitaires, mais aussi dinterventions o prationnelles dans le cadre de lappui la rconciliation et la consolidation de la dmocratie apport depuis 1999 par Interpeace, ONG spcialise dans le peace-building et dont le soutien, hors de toute aide publique un tat non reconnu internationa lement, sest rvl essentiel lors des lgislatives de 2005 et, plus encore, de llection prsidentielle de 2010 aprs la crise parlementaire de lanne prcdente.
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Siad Barre le Somali National Movement (SNM) contrl par le clan Isaaq qui domine dans cette zone un Guurti ou conseil d anciens qui recrutaient des combattants et maintenaient lordre au niveau local. Alors que ce territoire chappait la guerre civile ravageant toujours le reste du pays, sa nouvelle constitution (approuve par rfrendum en 2001) tablissait un systme bicamral de type anglophone, avec une gulaha guurtida ( Chambre des anciens ) disposant du pouvoir lgislatif en matire de religion (diinta), de culture/tradition (dhaqanka) et de paix (nabadgelyada), mais non de budget (Hoehne, 2007). LOCDE sest appuye sur des travaux universitaires18 pour considrer le Somaliland comme un exemple russi de lgitimit fonde (grounded legitimacy). Elle y relve la grande lgitimit dont jouiraient les acteurs traditionnels et les institutions coutumires [] fonde sur le droit coutumier et les valeurs des clans somaliens19 (le xeer) ainsi que sur leurs capacits assurer la cohsion sociale, le bien-tre et la scurit des membres du clan . Elle insiste aussi sur le fait que, contrairement lpure wbrienne de ltat, le gouvernement ne dtient pas le monopole du recours lgitime la violence , une scurit dcentralise y tant garantie largement par les hommes politiques et les anciens lchelle locale . LOCDE explique ce rsultat par un sens de la communaut politique particulier au Somaliland, des intrts communs entre la classe politique et les milieux daffaires ou encore l apport limit daide trangre et dengagement international , permettant aux processus politiques locaux de suivre leur cours (OCDE, 2010 : 44, encadr 6.3). Un jugement aussi positif nest pas toujours de mise. Roland Marchal a soulign que ltat au Somaliland tait fond sur un accord clanique et insist sur ses faiblesses :
Linstitutionnalisation de ses procdures reste [] trs largement une fiction, comme dailleurs dautres dimensions plus rgaliennes telles que le monopole de la violence lgitime et le contrle du territoire (Marchal, 1999 : 74).
rebours de ces remarques renvoyant la conception franaise du rgalien 20, Daniel Compagnon avait ds 1993 affirm nanmoins que la stabilit et la paix du Nord somalien tait peuttre au bout de la trajectoire atypique dun Somaliland o les Anciens sont intervenus directement dans la sphre du pouvoir dtat en ayant jet les bases dune organisation politique dcentralise et faiblement institutionnalise , bien au-del de
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Bradbury, 2003 et 2008 ; Hagmann & Hoene, 2007 ; Englebert & Tull, 2008. Somali et non pas Somalian dans la version anglaise de ce texte. 20 En associant ce domaine la souverainet nationale et non la personne dun monarque, comme en anglais.
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lorganisation de pouvoirs locaux ou de celle dune scurit au niveau du district par des miliciens (Compagnon, 1993 : 19-20). Lun des meilleurs connaisseurs internationaux du terrain somali, Mark Bradbury (2008), recoupe plus ou moins cette position. Il dcrit le Somaliland comme une construction postmoderne en devenir, un quasi state ne correspondant pas aux critres habituels des tats mais assurant plus de scurit que les structures tatiques formelles grce des accords politiques locaux, sans aucune idologie du dveloppement ou de welfare state. Sans tre vritablement une dmocratie , le Somaliland, reprsenterait selon lui une alternative crdible un tat somalien largement construit de lextrieur21. Un analyste soucieux de rparer (fix) les tats fragiles , Seth Kaplan, rejoint en partie ce jugement dans un souci plus oprationnel : il insiste sur limportance du levier (leverage) des institutions indignes dans ldification de structures gouvernementales robustes et redevables (accountable) pour clbrer sur un ton plus oratoire que scientifique un exemple unique de homegrown democracy (Kaplan, 2008 :128). Pour Tobias Hagmann et Markus Hoene, au contraire, lexamen de ce cas permet de dnier toute valeur au dbat sur les tats faibles ou fragiles : ce concept prsupposerait selon eux que ltat occidental soit un modle universel, alors que prcisment le Somaliland ou les tribunaux islamiques dans le reste de la Somalie tmoigneraient de lmergence de formes distinctes et novatrices de gouvernance formelle ou informelle en Afrique. Ils recommandent de le prendre en compte par une intgration d units sous-nationales (sub-national units) dans les relations politiques mondiales (Hagman & Hoene, 2009). En bref, le phnomne de constitution du Somaliland, dans son originalit foncire, suscite la fois un grand intrt, de nombreuses recherches et des jugements contrasts mais les critiques son gard ne concernent que sa non-conformit au modle de l tat import . La communaut internationale, quant elle, continue ne pas le reconnatre et ne traiter le problme somalien que dans le cadre national reconnu par lONU comme par lUnion africaine (UA). Le CAD de lOCDE a beau se rfrer la lgitimit fonde du Somaliland, la pratique diplomatique, militaire et de dveloppement nen a pas pour autant dvi de sa course antrieure, en visant une reconstitution de ltat somalien partir de Mogadiscio, dans une vision scuritaire domine par les interventions successives de forces
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Mark Bradubry, intervention orale devant la Royal African Society, Londres, 24 avril 2008. Rsum sur
http://www.royalafricansociety.org/component/content/art icle/471.html)
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extrieures de stabilisation (lAfrican Union Mission in Somalia (AMISOM) actuellement). LUA considre que la phase de transition sest acheve le 10 septembre 2012 en Somalie avec llection transparente et rgulire dun nouveau prsident, Hassan Sheikh Mohamud22. Dans cette conjoncture, nul ne peut dire quel sera limpact final de lexprience du Somaliland dans un futur tat somalien, dont le caractre ventuellement fdral commence peine tre envisag. Hors de ces deux exemples du Botswana et du Somaliland, mettre strictement en parallle les six cas du Sud-Pacifique avec autant de pays africains serait une entreprise vaine. Cest une impossibilit structurelle, du fait des divergences profondes de proportion comme de caractre entre les deux ensembles gographiques. La partie subsaharienne de lAfrique, qui stend sur des milliers de kilomtres, compte elle seule prs de 50 tats, dont la plupart contiendraient individuellement la population cumule des six cas du Pacifique (soit environ 2 millions dhabitants). La varit des climats y permet notamment un pastoralisme nomade totalement ignor du Pacifique ainsi que des cultures de rente beaucoup plus diversifies. De mme, lindpendance politique a t acquise plus tt en Afrique, o la place de micro-tats insulaires est marginale alors quelle prdomine dans le Pacif ique. Les donnes religieuses sont entirement diffrentes dans les deux rgions, la question des rapports entre lIslam et le christianisme napparaissant que dans le cas du Timor oriental pour le Pacifique, alors quelle est devenue trs importante sur le continent africain comme au ProcheOrient. Enfin, lexception du Timor galement, les relations avec lEurope et son systme institutionnel ont gnralement deux sicles dans le Pacifique tandis que leur profondeur historique varie considrablement suivant les zones en Afrique, de plusieurs millnaires sur la bordure mditerranenne gure plus dun sicle dans les Grands lacs. Si lon se concentre nouveau sur la seule thmatique des tats fragiles , il est vident que lampleur de la question est galement bien plus grande en Afrique que dans le Pacifique : le classement 2012 des pays en situation de fragilit par lOCDE retient 25 cas africains et 5 seulement dans le Pacifique sur un total mondial de 47. Quoique cette liste indicative ne prtende pas lexhaustivit (le Mali ou la Libye en sont exclus par exemple), elle donne une indication suffisante de la proportion respective des problmes rgionaux. La gouvernance tatique apparat demble comme un enjeu beaucoup plus lourd en Afrique. Enfin, si lon constate effectivement que le Timor-Oriental et le Sud-Soudan sont lun comme lautre des cas daccession
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Lunion africaine se flicite du droulement russi de llection prsidentielle en Somalie , communiqu de presse, Union africaine, Addis Abeba, 11 septembre 2011.
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lindpendance sous contrle international lissue dune lutte arme, ou encore que la monarchie constitutionnelle de Tonga se compare typologiquement celle du Lesotho, ce rapide parallle reste toutefois trs artificiel, car plusieurs exemples africains peuvent se prsenter pour un seul et mme trait (Swaziland et Lesotho en ce qui concerne une monarchie nationale) tandis que des phnomnes typiques de contagion rgionale des conflits, inconnus du Pacifique viennent compliquer lanalyse en Afrique, lOuest (Liberia, Sierra Leone, Guine, Cte dIvoire) comme au Centre et lEst (Rwanda, Burundi, RDC, Ouganda, Soudan, RCA). Il en va de mme des reconstitutions dentits coloniales comme celles de lrythre ou du Somaliland, qui ne se comparent quau cas trs particulier de Timor pour le Pacifique. Si lon prend un cas particulier comme celui du Lesotho, les diffrences profondes entre la problmatique de lAfrique et celle du Pacifique ne sont pas moins frappantes : la question dun rgime monarchique hybride comme facteur de stabilisation sy pose dans des termes bien peu semblables ceux de Tonga, comme le montre un simple rappel chronologique. Lex-Basutoland, redevenu indpendant en 1966, a subi en 1970 un premier coup dtat en faveur du Premier ministre. Le roi Moshoeshoe II (dont larme restaura le pouvoir en 1986) partit deux fois en exil, en 1970 puis en 1990 o il fut remplac par son fils Letsie III, avant de retrouver son trne en 1995 jusqu sa mort lanne suivante. Le pouvoir civil constitutionnel ne fut restaur quen 1993. Des meutes doubles dune mutinerie conduisirent enfin en 1998 une intervention militaire sud-africaine. Cette fragilit dun systme monarchique modernis se retrouve ailleurs au Sud du Sahara : alors quen Afrique australe celui-ci est parvenu survivre au Swaziland avec un renforcement progressif de labsolutisme royal, les pays des Grands lacs ont t le foyer majeur de crises ayant conduit la disparition des systmes dorigine. En Ouganda, le Premier ministre chassa en 1966 le souverain constitutionnel, le Kabaka des Baganda, la population majoritaire. Au Burundi, en 1966 galement, le roi Mwambutsa IV fut renvers par son fils Ntare V avant que ce dernier ne soit son tour victime dun coup dtat militaire et ne finisse assassin lors dune tentative de retour en 1972. Au Rwanda, faux jumeau du Burundi, la monarchie disparut ds 1961, une anne avant lindpendance. En effet, dans la phase de transition, le colonisateur avait parfois cart, en faveur dune nouvelle classe politique d intellectuels forme par lui, toute possibilit de monarchie constitutionnelle. Ce fut le cas ds 1958 au Burkina Faso (alors Haute-Volta), o la France empcha le Moro Naba, chef suprme du groupe ethnique majoritaire, les Mossi, de faire un coup de force, comme au Rwanda o la Belgique maintint en exil le roi Kigeri V avant dorganiser en 1961 un rfrendum sur la suppression de la monarchie dans la suite dun coup dtat rpublicain. De tels choix ont pes lourdement sur lvolution institutionnelle ultrieure en
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Afrique subsaharienne. Il ny a pas, dans les pays francophones, dassembles de chefs dotes du pouvoir lgislatif, comme au Somaliland, ou simplement consultatives sur le modle de lAfrique du Sud dmocratique. Il est inconcevable, galement, quun gouvernement central y organise la rdification dune monarchie traditionnelle, ce qui fut le cas en Ouganda avec la restauration du Kabaka en 1993, non plus en tant que chef dtat constitutionnel mais en porte-parole ethnoculturel des Baganda dans un prsent quils acceptaient comme multiethnique (Prunier, 2003 : 349). Un modle achev dhybridit politique est sans doute celui du Ghana. Il intgre dans les formes lgales de ltat des chefferies traditionnelles des divers groupes ethniques dans un pays pourtant divis entre un Nord dominante musulmane et un Sud tout aussi christianis que demeur simultanment fidle des pratiques religieuses antrieures. La Constitution de 1992 y a confirm les Houses of Chiefs aux niveaux rgional et national, distinguant en outre, contrairement aux usages francophones, deux grands ensembles fonciers : les Public lands, qui appartiennent ltat, et les Stool and Skin lands relevant dun pouvoir traditionnel symbolis par les peaux au nord et les siges au sud (Pavanello, 2003). Lon comprend que dans ces conditions les rois du sud-est ivoirien , qui appartiennent la mme aire culturelle akan que ceux vivant de lautre ct de la frontire, aient le modle ghanen [] en tte (Perrot, 2006 : 180). Toutefois, lopposition structurelle entre systmes anglophone et francophone nest souvent quune simple apparence masquant les relations relles entre pouvoirs traditionnels et pouvoir politique central. Comme le note lOCDE,
Dans les situations de fragilit, [les rseaux de justice et de scurit non tatiques locaux] reprsentent une source alternative et souvent concurrentielle de pouvoir et dautorit par rapport ltat formel (OCDE, 2010 : 46).
Ce phnomne est incontestable, mme en Afrique francophone, la partie du continent la plus rtive accorder une reconnaissance formelle lautorit traditionnelle. Ainsi, une tude sur la rsolution des conflits au sein des communauts villageoises guinennes a pu tablir quelle tait organise partir du couple Conseil des sages-Bureau de secteur ou de district, [] binme reprsentant larticulation de ladministration moderne et du pouvoir coutumier [] (Observatoire de la Guine maritime, 2006 : 137). De mme, la reconnaissance constitutionnelle de la chefferie na t vote au Burkina Faso quen juin 2012 par lAssemble nationale, mais cette dcision ne faisait quofficialiser une situation de fait. Le Moro Naba nen exerait pas moins auparavant dans la capitale, Ouagadougou, o il dispose dun palais au centre de la ville, un rle public ne se limitant pas des crmonies traditionnelles
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comme le faux dpart , mais demeurant essentiel pour la dlivrance effective et quotidienne de la justice en pays mossi23. Cette intgration de reprsentants du pouvoir traditionnel dans le pouvoir moderne peut aller jusquau domaine proprement politique. Dans lOuest camerounais anglophone, par exemple, la suppression de la chambre des chefs instaure lindpendance en 1962 et le passage en 1972 du fdralisme une Rpublique unie du Cameroun instaurant un systme monocamral na pas empch le maintien dtroites relations institutionnelles ( travers le parti prsidentiel) entre le roi Ngwafo des Makon et les prsidents Ahidjo puis Biya. Ce souverain traditionnel appartient aussi, titre personnel, l lite modernisatrice de sa rgion en sa qualit dingnieur agronome et de politicien de premier plan (Warnier, 2009 : 11-13). La recherche de typologies nationales dans les relations entre ltat et les pouvoirs traditionnels est donc trompeuse, dautant quun tat fantme (shadow state), dans tous les sens du terme (Reno, 1998 ; Quantin, 1999) peut se dissimuler derrire la faade des formes officielles, en Afrique aussi bien que dans le Pacifique. Si lon a pu diagnostiquer une exacerbation et une radicalisation des stratgies dextraversion africaines au fur et mesure [de] lchec des plans dajustement structurel (Bayart, 1999 : 102), larticulation de lendogne et de lexogne ds lors que lon sloigne des capitales ny est sans doute pas moins complexe que ce qui a t constat pour la Nouvelle-Guine (Rumsey, 2006). Pour comprendre en profondeur la gouvernance des situations de fragilit institutionnelle, une rflexion densemble simpose donc au-del dun examen rptitif de cas isols, dautant que la notion mme de pouvoir traditionnel reste lobjet de multiples quivoques.
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Observations personnelles, Ouagadougou, 25 octobre 1996.
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De lautre ct du miroir : nature et place des pouvoirs traditionnels
Le rapport australien de 2007 insiste sur le danger dexclure les identits antrieures ltat lgal-rationnel et les pratiques gouvernementales coutumires du state-building (Boege & al., 2008 : 26). Mais ce quil nomme gouvernance coutumire (customary governance), que lon appellerait plus simplement lexercice du pouvoir traditionnel, est un phnomne complexe et inscrit dans lhistoire, qui volue sans cesse en fonction des vnements tandis que la rfrence au coutumier nest souvent quun fourre-tout confondant un grand nombre de situations divergentes et parfois contradictoires. Cest le cas gographiquement comme culturellement : lexemple du Sud-Soudan le rvle. Mme dans le cadre troit du groupe linguistique nilotique, lon y rencontre des situations si contrastes quelles ont servi de matriau lanthropologie classique pour opposer des types thoriques, de la royaut divine (Frazer : Le Rameau dor) et centralise des Shilluk la segmentarit (Evans-Pritchard : Les Nuer) des Nuer, socit galitaire et acphale . Dans la construction de lIndirect Rule, les Britanniques crrent artificiellement chez ces derniers des chefs hirarchiss auxquels ils distriburent des charpes voyantes (sashes) pour que leurs administrs les identifient comme tels (Hutchinson, 1996 : 116117) ! Cette distorsion sest poursuivie aprs le dpart du colonisateur, certains tant devenus mme ds avant lindpendance du Sud-Soudan en 2011 des SPLA24 chiefs (Hoene, 2011 : 6), nomms par lancienne rbellion dans les zones quelle contrlait. Il est difficile de parler dans ces conditions de pouvoir traditionnel , la lgitimit de tels chefs ne diffrant en rien de celle des autres reprsentants du pouvoir administratif. Une autre difficult provient de lapproximation conceptuelle avec laquelle sont abords les problmes lis lhybridit. Elle concerne tout dabord les cadres sociaux. Lethnie, le royaume, la tribu, le clan sont des notions auxquelles lon se rfre sans grande rigueur analytique, mme dans des travaux universitaires. Lexemple du Sud-Soudan le montre nouveau : le premier anthropologue tudier les Nuer, E. E. Evans-Pritchard, distinguait
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Sudan People's Liberation Army (SPLA) cest larme de ce qui allait devenir la rpublique du sud Soudan.
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au sein de ce peuple (people) ou de ce quon appellerait aujourdhui en franais une ethnie 25 diffrentes tribus (tribes). Il les dfinissait comme les groupes politiques les plus larges de leur socit et les subdivisait en groupes de descendance, les clans et les lignages (lineages) (Evans-Pritchard, 1951 : xxiii). Ces subtilits nont plus cours, la confusion entre tribu et ethnie tant devenue courante jusque dans le travail scientifique, du fait du caractre souvent pjoratif attribu au premier terme. Cette drive lexicale a t dnonce par Maurice Godelier en croisant son exprience anthropologique directe de la NouvelleGuine avec des traits socitaux majeurs du monde arabe et oriental : tout en reconnaissant que le type de tribu qui existe en Ocanie nest pas le mme que celui que lon rencontre au Ymen, en Afghanistan, en Irak et en Arabie Saoudite , il souligne avec force la vitalit actuelle de cette forme dorganisation de la socit que sont les tribus et constate qu il existe aujourdhui des socits telles que le Ymen ou lAfghanistan o ltat peine stablir face la force des tribus , posant enfin une question stratgique fondamentale :
Le partage de la souverainet entre tribu et tat sans la supprimer pour lun ou lautre des deux partenaires (Godelier, 2010 : 7-8 ; 78).
Lquivoque nest souvent pas moindre dans la comprhension du statut prcis des autorits traditionnelles, confondues ple-mle sous la dnomination vague de chefferie comme on parle d animisme pour dsigner improprement une multitude de croyances. Il ny a cependant aucun rapport de statut traditionnel ni de fonction sous-jacente entre un leopard-skin chief nuer, expert rituel qui apaise les conflits, et un roi comme lAshantehene ashanti. Au sein de sa cour, ce souverain contrle toujours ce qui fut ds avant la colonisation une vritable structure tatique africaine, vaincue militairement mais non dtruite par le colonisateur britannique, et qui rassemble actuellement plusieurs millions de personnes au Ghana. Au niveau international, un tel monarque demeure trait protocolairement en chef dtat26, tandis que son influence simpose en permanence la classe politique et administrative de ltat ghanen comme celle de ses voisins ivoirien et togolais. Ces diffrences de statut individuel saccompagnent bien sr dattitudes culturelles vis--vis de ltat entirement distinctes de la part de lensemble des socits concernes. Des socits segmentaires comme les Nuer restent plus familiariss avec la guerre, lment permanent de leur systme traditionnel, quavec la
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Mot qui na pas dquivalent en anglais. Observation personnelle aux obsques de Flix Houphout-Boigny, Yamoussoukro, 7 fvrier 1994, confirme plus tard par celle dun diplomate britannique Addis Abeba.
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vie politique, llite restant chez eux isole physiquement et idologiquement de la masse (Hutchinson, 1996 : 105 et 281). Enfin, la nature profonde du pouvoir politique traditionnel nest pas toujours correctement apprhende. Comme lont confirm tous les travaux anthropologiques de terrain, il est artificiel de le sparer du domaine religieux . Cette situation ne correspond qu une forme historiquement tardive et isole, celle de ltat occidental sculier (secular) ou lac , dont le modle ne sest gnralis dans le monde quavec la premire mondialisation coloniale du XIXe sicle (Ferguson, 2003). Sans aller jusqu concevoir lensemble des rapports sociaux comme participant du politico-religieux , car lordre social sinscrit dans un ordre cosmique (Godelier, 2007 : 199), un fait demeure indniable :
Dans toutes les socits, le pouvoir politique nest jamais compltement dsacralis ; et sil sagit de socits dites traditionnelles, le rapport au sacr simpose avec une sorte dvidence (Balandier, 1991 : 46).
Les thories et les pratiques oprationnelles qui sappuient sur les catgories wbriennes de domination lgitime sont particulirement mal quipes pour aborder ce point crucial : ignorant la dimension foncirement sociale du religieux dgage pourtant par Durkheim, Max Weber nintgre ce dernier dans le champ proprement politique que sous la forme appauvrie et substitutive du pouvoir charismatique reposant sur le caractre sacr , la vertu hroque ou la valeur exemplaire dune personne (Weber, 1995 : 289). La dimension religieuse demeure toujours langle mort dune rflexion sur lhybridit dans le state-building reste trop dpendante de Max Weber. Dans ses travaux sur la lgitimit, le CAD de lOCDE ne sy rfre ainsi qu travers une opposition binaire entre chefs religieux fondamentalistes/charismatiques ou bien chefs de guerre (warlords) galement charismatiques et autorits traditionnelles (OCDE, 2010 : 38-39). Par son troitesse, ce point de dpart centr sur le type de lgitimit du pouvoir, charismatique ou patrimonial , rduit dautant la possibilit daborder de front limbrication du politique et du religieux dans sa pleine dimension socitale. Cest pourtant indispensable dans le cas de vritables lames de fond comme la mutation actuelle de lIslam du monde mditerranen lAfrique et lAsie, qui tmoigne sous des formes diverses, dont des scores lectoraux, dune large volont collective, tandis que le choix dlibr de la rupture sociale ne concerne en fait que des groupes fondamentalistes isols qui tiennent se distinguer du courant gnral27. De ce point
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Ces groupes seulement, et leurs leaders charismatiques, pourraient tre compars en cela aux Cargo cults du Pacifique et aux prophtismes africains ayant fascin les anthropologues il y a un demi-sicle mais qui sont dnoncs aujourdhui sous leur
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de vue galement, laptitude maintenue du pouvoir traditionnel africain rpondre, par son rle dinterprte de rituels communautaires28, des attentes religieuses collectives demeure sans doute lune de ses principales forces, tout autant que sa capacit administrer la justice, voque plus haut, distribuer les terres lignagres ou encore vivre de la population hors des circuits de prlvement de ltat29. Des remarques similaires pourraient sans doute tre faites pour le Pacifique, mais il est symptomatique dune tendance plus gnrale30 que lenqute australienne sur les rgimes hybrides nait pas retenue comme telle la dimension politicoreligieuse dans ses grandes catgories analytiques31. Une autre dficience majeure concerne lanalyse de la citoyennet. Ds 1949, dans les premires annes de lONU, Claude Lvi-Strauss estimait que mme des socits aussi dmunies que les bandes nambikwara du Brsil central, qui passent de la guerre au commerce et de l antagonisme la coopration , ont une vritable politique trangre , reposant sur une continuit entre la notion de concitoyen et dtranger , en passant par toute une srie dintermdiaires (Lvi-Strauss, 1949). Lextraordinaire dveloppement contemporain de la communication des peuples autochtones (indigenous peoples) au niveau mondial a confirm la justesse de cette position. Donnant un rle nouveau des chefs traditionnels comme le clbre leader kayapo Raoni, ce phnomne a transcend les frontires en sappuyant prcisment sur ce flou entre concitoyen et tranger. Des Touareg sadressent dsormais sur le Web lopinion internationale, beaucoup plus aisment et librement que ne le ferait ltat malien, prisonnier dune distinction rigide entre le national et ltranger. Cette volution a un impact majeur sur la citoyennet active, ltat perdant ainsi son monopole dintermdiaire entre le niveau local et la communaut internationale, au profit notamment des diasporas. Elle doit imprativement tre prise en compte, mais ne lest pas assez concrtement, mme si lAssemble gnrale des Nations unies adopta en 2007 une quasi-unanimit la Dclaration sur les droits des peuples autochtones qui na pas de valeur contraignante.
drives guerrires, comme la Lords Resistance Army (LRA) ougandaise ou les mouvements Ma-Ma de lEst congolais. 28 Attirant toujours des foules lors de la fte annuelle des semailles dans le cas du Mbang, le roi-prtre sara de Bedaya au Tchad. Voir aussi, par exemple, le rle rituel fondamental du roi des Mankon au Cameroun (Warnier, 2009). 29 Informations personnelles sur le Nord-Cameroun, Maroua, 13 mai 2007. Des chefs e de 2 catgorie y vivraient trs mal cependant. 30 Sur le Nord Mali, galement, les tudes rcentes tendent plus valuer limpact de la dcentralisation dans la construction de ltat qu examiner la relation du politique et du religieux, pourtant capitale comme lont dmontr les vnements de 2012. 31 Voir supra, note 10.
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Il conviendrait donc avant tout davoir une approche beaucoup plus rigoureuse et pluridisciplinaire intgrant la recherche anthropologique de tous ces problmes, en abandonnant le viatique commode mais sommaire des catgories wbriennes de lanalyse de la lgitimit : elles ignorent la profonde dimension religieuse du politique et rduisent le pouvoir traditionnel au patrimonial , sans voir quil volue sans cesse en fonction des vnements et ne saurait se rduire un hritage du pass.
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Conclusions
Les dficiences de lanalyse ont aussi un impact direct sur la stratgie et sur laction. En empruntant des raccourcis dans lapprhension du pouvoir et en sattachant uniquement aux apparences tatiques (celle des constitutions, dailleurs changeantes, des seuls tats-nations reconnus par lONU), la communaut internationale ne parvient toujours pas passer, comme Alice, de lautre ct du miroir. Elle sattache obsessionnellement parfois, comme en Somalie la contemplation de son reflet, sans admettre que la vie sorganise derrire le miroir. Ce cercle vicieux a des consquences redoutables face des situations qui, au-del des querelles smantiques, mritent bien le nom de fragiles dans leur ralit effective. Lextraordinaire rapidit de leffondrement du modle dmocratique malien le prouverait lui seul. Il engendre un state-building de pure apparence, aussi coteux quextraverti et incapable de durabilit. Il favorise involontairement un retour la crise, car il ne peut y avoir de paix durable sans une relation solide et institutionnalise entre ltat et la socit dans toutes ses nuances de rangs et de pouvoir. La problmatique des rgimes hybrides vise trancher au cur de ces questions difficiles. Elle concerne prioritairement aujourdhui un domaine vaste gographique : lAfrique sub-saharienne tout autant que le Sud mditerranen, le Moyen-Orient et une grande partie de lAsie et du Pacifique. Mais, pour reprendre le mot de Francis Fukuyama sur le state-building, lon en ignore toujours plus sur elle que ce que lon en sait dj. Les tudes australiennes se sont rvles pionnires mais nont gure t suivies dautres travaux. De multiples questions concrtes restent ouvertes : Quel sera demain le rle des tribus dans un pays comme la Libye ? Les systmes dintgration des autorits traditionnelles dans un cadre constitutionnel du type anglophone sont-ils plus efficaces, en termes de peace-building, que des conceptions rigides de ltat-nation sur un mode jacobin, comme en Afrique francophone et au Timor ? Le mlange informel des genres entre classe politico-administrative et pouvoir traditionnel, comme au Cameroun, est-il une bonne ou une mauvaise solution ? Les pouvoirs royaux dAfrique centrale peuventils tre vraiment stabilisateurs lorsque la guerre et la violence ne sont pas de leur ressort (Heusch, 2002) ? La construction dune socit civile adapte aux dfis du XXIe sicle implique-t-elle le passage ncessaire dune segmentarit d associations non-volontaires
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(famille, parent, tribu et communauts religieuses), qui caractriserait les socits traditionnelles , la modularit des socits industrielles, reposant sur le volontarisme et la comptition des ONG et des individus dans lespace civique (Boege & al., 2008 : 8)32 ? Autant dinterrogations convergentes auxquelles il faudra rpondre pour que lappui international au state-building devienne plus raliste tout en franchissant enfin le miroir des faades tatiques modernistes ou dveloppementistes , quel que soit le nom que leur donnent les technocrates et les experts qui les dfendent, pour saventurer enfin au plus profond de ces structures politiques dites traditionnelles ou coutumires qui ne sont pas du corail mort. Au terme de cette revue rapide de problmes complexes, et avant mme de proposer des solutions plus amplement documentes toutes ces difficults, quelques conclusions particulires se dgagent ds maintenant : Ce quon nomme l indignisation de ltat a des consquences diffrentes de celles de la consolidation de rgimes hybrides appuys sur le pouvoir traditionnel. Le premier de ces phnomnes, li au no-patrimonialisme, est un facteur daffaiblissement de la lgitimit par loignement du modle lgal-rationnel de rfrence ; le second, au contraire, est un vecteur de renforcement de la lgitimit par largissement de sa base socitale sous forme de grounded legitimacy correspondant aux valeurs locales ; fixer une frontire nette entre rgimes hybrides / tats fragiles dune part et tats wbriens / occidentaux de lautre, en opposant leurs logiques dominantes et en gommant les interpntrations reste une option dangereuse : elle renforce les clivages au lieu de favoriser le dialogue, empchant les pays du Sud de pouvoir tirer des leons comparatives de lEurope du Nord, o les monarchies constitutionnelles participent dune extrme stabilit reconnue comme telle par tous les index disponibles ; La structuration effective de lensemble fluctuant qualifi rapidement de socit civile doit tre apprhende rigoureusement par les nouvelles mthodes de cartographie (mapping) dveloppes dans lanalyse des conflits et le peace-building ; il est indispensable dy inclure les pouvoirs traditionnels et les valeurs quils vhiculent, sans se limiter la portion congrue dune sommaire analyse ethnique (Ricigliano, 2012) ; La question de la rpartition effective de souverainet entre ltat et la tribu, souleve en ces termes par Godelier et souvent confondue avec celle de lquilibre ethnique au sein dun
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Le rapport australien se rfre alors au vocabulaire de Ernest Gellner (1995), The Importance of Being Modular , in J.A. Hall (d.), Civil Society: Theory, History, Compaison, Cambridge, Polity Press., pp. 32-55.
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ensemble national, demeure lune des plus dlicates aborder comme lune des plus cruciale pour la stabilit de territoires dcoloniss dans la deuxime moiti du XXe sicle et transforms automatiquement en tats souverains sans aucun souci de leur histoire ou de leurs capacits gouvernementales ; Son rglement final exigera sans doute une approche particulirement novatrice, dgageant la place future dans le systme international des peuples autochtones , entits distinctes des tats reconnus comme souverains, mais nayant encore quun rle consultatif au sein du systme des Nations unies, au mme titre que les ONG et le seul tat base exclusivement religieuse du monde, le Saint-Sige ; Au niveau national, lexercice de la citoyennet devra aussi tre entirement repens du fait de linfluence croissante de diasporas communautaires dbordant le cadre de ltat national en sappuyant sur les nouvelles Technologies de linformation et de la communication (NTIC) ; louverture sur les cultures et les rgimes traditionnels ne doit pas faire oublier que subsistent nanmoins des incompatibilits entre les dmocraties librales et les systmes coutumiers, notamment la sous-reprsentation systmique des femmes et des jeunes dans les premiers. Cest l lune des conclusions majeures de lenqute australienne sur lhybridit (Boege & al., 2007-8 : 24), mais, comme le montre lhistoire politique africaine depuis les indpendances, le changement viendra plus probablement par le bas, de lvolution interne du pouvoir traditionnel, que par le haut sous la pression dun tat moderniste gnralement incapable dobir ses propres rgles : une fois de plus, leffondrement du Mali en a fait la preuve en 2012 tandis q ue le contre-exemple du Rwanda reste prcisment une exception dont la prennit nest pas garantie. En fin de compte, tout ceci confirme que les questions politiques et celles du dveloppement se confondent dsormais totalement : traiter le problme des rgimes hybrides devient donc lun des aspects essentiels dun nouveau paysage diplomatique du XXIe sicle [] impliquant une gamme dacteurs plus diversifie (Dpartement dtat, 2010 : 25), comme la crit la premire Quadriennal Diplomacy and Development Review (QDDR), qui restera sans aucun doute le principal apport conceptuel dHilary Clinton au Dpartement dtat amricain.
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Programme Afrique subsaharienne

Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.

ISBN : 978-2-36567-169-9 Ifri 2012 Tous droits rservs

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CONCLUSIONS .................................................................................. 33 BIBLIOGRAPHIE ................................................................................ 36

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Hybridit et pouvoir traditionnel

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Du Pacifique lAfrique, des exemples divergents

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Examin plus en dtails infra.

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Observations personnelles, Ouagadougou, 25 octobre 1996.

De lautre ct du miroir : nature et place des pouvoirs traditionnels

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