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Inspection gnrale des affaires sociales RM2009-102P
Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux N 1883
Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural
RAPPORT TOME I
tabli par
Marianne BERTHOD-WURMSER
Roland OLLIVIER
Michel RAYMOND
Membres de lInspection gnrale des affaires sociales
Sophie VILLERS
Dominique FABRE
Membres du Conseil Gnral de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Espaces Ruraux
- Septembre 2009 -
RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 3
Synthse
[1] La mission conjointe du Conseil Gnral de lAgriculture, de lAlimentation et des Espaces Ruraux (CGAAER) et de lInspection Gnrale des Affaires Sociales (IGAS) a ralis ses investigations sur la priode davril juillet 2009. Le rapport prsent, conformment aux options arrtes avec les commanditaires au moment du lancement de la mission, est plus un document dorientation quun texte vise oprationnelle. La mission, loccasion de ses dplacements dans cinq dpartements et de lanalyse rcente de lvolution du milieu rural, dgage quelques lignes forces sur ces questions de prcarit. Lconomie et la composition socioprofessionnelle du milieu rural lexposent au dveloppement de situations de prcarit [3] Onze millions dhabitants, soit 18 % de la population de France mtropolitaine, rsident dans lespace rural , tel que le dfinissent les outils statistiques. La quasi-totalit des indicateurs montrent que les territoires concerns, comme leurs habitants, se situent au-dessous des moyennes nationales tant en termes de participation lconomie nationale, que de revenus, de qualification ou demploi. Prs de soixante pour cent des bassins de vie ruraux consacrent en effet lessentiel de leur activit la satisfaction des besoins des seules populations locales, lconomie rsidentielle tant associe parfois au tourisme ; une conomie industrielle , prsente de longue date, absorbe la majorit des emplois dans un dixime des bassins de vie ; lactivit agri-alimentaire , enfin, nest dominante que dans moins dun centime dentre eux. Les activits de caractre tertiaire qualifi , majeures en milieu urbain, sont peu reprsentes dans lespace rural. Les personnes ges en milieu rural sont proportionnellement plus nombreuses : 27 % de plus de 60 ans, contre 21 % en milieu urbain. Mais surtout les catgories les moins qualifies sont surreprsentes parmi les actifs en emploi : 32% douvriers et 27 % demploys, contre 7 % de cadres et professions intellectuelles (7% dagriculteurs). Dans les dernires annes, le milieu rural a subi de plein fouet les rductions demploi qui ont touch les secteurs de lindustrie et de lagriculture. La rgression dmographique, qui sest longtemps accompagne dun vieillissement de la population, ne se poursuit que sur certains territoires ; dans la dernire dcennie, un dynamisme dmographique rural significatif est apparu, essentiellement caus par des migrations de lurbain vers le rural. Malheureusement, ces migrations principalement composes de mnages demploys, ouvriers et professions intermdiaires, renforcent le dsquilibre socioprofessionnel rural antrieur. La pauvret rurale, frquente, a de multiples visages. [7] Le taux de pauvret montaire moyen dans lespace rural en 2006 est de 13,7 %, contre 11,3 % dans lespace urbain. Les ruraux sont donc en moyenne plus souvent pauvres . En outre, dans plus dun tiers des dpartements de France mtropolitaine, le taux de pauvret dans la population rurale dpasse 19 % , dont quatre pour le Nord de la France ainsi que tous les dpartements des rgions PACA, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Auvergne et Limousin, dbordant largement sur Poitou-Charentes, un peu sur lAquitaine et le sud de Rhne-Alpes. Les situations ne sont pas identiques selon le degr denclavement des territoires ruraux, la densit et la nature de leur tissu conomique, le dynamisme de leur dmographie.
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Pour dcrire ces populations en difficult, plusieurs figures-types caractristiques des populations concernes par la pauvret et la prcarit sont prsentes. Leurs frquences respectives, quil serait sans doute vain de chercher quantifier, varie selon les territoires. Elles comprennent aussi bien des ruraux dorigine que de nouveaux arrivants. Dans la premire catgorie, on trouve les agriculteurs de certains dpartements dont lexploitation dgage peu de revenus, des personnes victimes de la dsindustrialisation, des personnes ges faible revenu isoles et mal loges ainsi que des jeunes sans qualification et parfois en rupture familiale. Ces catgories de population font peu valoir leurs droits. Sont concernes par la seconde catgorie, les no ruraux installs la campagne pour des raisons de cot du logement et confronts des difficults la fois financires et lies lisolement, des familles urbaines en situation de pauvret sinstallant en milieu rural et des personnes en errance . Pour les publics concerns, le milieu rural a parfois t idalis, sans prise en compte suffisante des problmes de mobilit (cot du transport, ou accs des transports collectifs), dorganisation de garde denfants, de raret de lemploi, daccs divers services et notamment au logement trs social. Pour aider ces populations en difficult, des politiques dune ampleur varie sont mises en uvre au plan local. Une des difficults importantes du travail social en milieu rural tient aux attitudes taiseuses , de personnes ou de familles qui supportent sans se manifester de trs mauvaises conditions de vie, se replient sur elles-mmes, ou se protgent du quen dira-t-on. Les territoires ruraux aux profils multiples sont anims par des dynamiques locales variables
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Une partie des territoires ruraux cumule diffrents handicaps qui se cristallisent au fil du temps. Il est possible de parler leur endroit de vritables territoires de relgation ainsi que le fait la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS). En effet, une partie de la population est isole, que cet isolement soit physique ou quil relve de blocages la mobilit dordre culturel et social. Les rponses apportes au plan local sont variables. Les outils dobservation et de diagnostic ne sont pas toujours suffisants mais on relve surtout une absence frquente de maitrise duvre sociale permettant dengager des actions coordonnes (pour le reprage des situations fragiles, la mise en place de services collectifs la population ou lamlioration de lhabitat par exemple). Pour porter des projets dans ces domaines, le bon niveau est clairement intercommunal, au regard de la taille modeste des communes rurales. Une intercommunalit de projet peut tre difficile raliser si elle nest pas porte par des lus mobiliss en ce sens. Les communauts de communes ne sont pas toujours constitues, en milieu rural, et leur taille nest pas forcment suffisante pour leur permettre de jouer un rle de maitrise douvrage en matire de dveloppement local. Cest au vu de ce constat quont t constitus des territoires de projet correspondant pour certains aux pays . La russite de laction de tels ensembles est fonction de la prsence sur le terrain dlus ou de dcideurs capables de jouer un rle dentrainement et de sappuyer sur des professionnels de bon niveau. Ce peut tre localement le fait de lEtat, sous rserve quil ait de faon plus permanente le souci dinscrire son action dans la dure. La succession et linterruption des divers dispositifs quil gnre ou quil accompagne (sagissant des interventions de lUnion Europenne) ne lui a en effet pas toujours permis de jouer pleinement le rle qui lui revient en tant que garant de la cohsion sociale sur lensemble du territoire national.
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Par ailleurs, les interventions des organismes sociaux, tout comme celles des administrations publiques, sont encore trop cloisonnes. Si des objectifs de travail interinstitutionnel sont dfinis et promus par certains acteurs comme la CCMSA1, leur mise en uvre effective est loin dtre gnralise. Cest limplantation ou au renforcement dune ingnierie locale du dveloppement conomique et social en milieu rural, port par des collectivits publiques regroupes, quappelle la mission. Les administrations locales de lEtat doivent prendre toute leur place dans cette orientation comme garant, soutien et conseil des acteurs dans les territoires. Des perspectives se dessinent au plan de lintervention de lEtat et de lengagement deffets leviers pour les territoires ruraux
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Divers instruments daction existent ; les ressources et les savoir-faire de lEtat, des collectivits territoriales, comme ceux des organismes de protection sociale, peuvent tre coordonns au profit de la cohsion sociale dans les territoires ruraux. Au niveau national, la cration du nouveau ministre de lespace rural et de lamnagement du territoire, les comptences du ministre charg de lagriculture, le dploiement des missions de coordination de la future direction gnrale de la cohsion sociale doivent constituer le support dune action interministrielle en faveur du milieu rural avec le concours de la DIACT, et dinstances comme le CNIAE, le CILE ou lONPES2. Une approche transversale est en effet ncessaire au niveau national : les espaces ruraux souffrent de lattention limite porte aux effets sociaux, sur ces territoires, des politiques des transports, du logement, de la sant, de lemploi. Il est significatif que les donnes statistiques sur ces domaines, pourtant existantes, fassent rarement lobjet dune prsentation selon la variable spatiale. Cette attention insuffisante prte aux difficults rurales, en saccumulant et en se combinant avec des crises affectant lconomie de ces espaces, finit par cristalliser des problmes graves sur des territoires de relgation dans certains cantons. Au niveau rgional, les directions rgionales de la cohsion sociale doivent disposer des outils de veille sociale et fournir, en collaboration avec les autres services dconcentrs, un accompagnement dans la construction dune ingnierie adapte leurs caractristiques. Il est clair que dans le domaine du dveloppement local comme dans les domaines sociaux qui lui sont troitement associs, seuls des outils partenariaux, formaliss, encourageant les acteurs locaux, peuvent aujourdhui tre efficaces. La mission a observ avec intrt des expriences de ce type, conduites notamment dans le cadre des chartes territoriales de cohsion sociale mises en place en 2005. Dans cette perspective, quelques voies sont considrer : Dvelopper une intercommunalit de projet incluant des volets sociaux pour proposer notamment des rponses adaptes aux besoins des publics fragiles. Ces projets constituent souvent la premire base dun projet de dveloppement. Or, dans la slection des domaines de comptence des intercommunalits, la thmatique sociale nest pas assez frquemment retenue alors que les actions qui en relvent constituent souvent un levier indispensable au dveloppement local. Les actions des intercommunalits ne peuvent tre fructueuses sans le soutien au plan local doprateurs comme Ple Emploi, les missions locales ou les organismes locaux de protection sociale, dont les antennes organises lchelon des pays ou des arrondissements apportent un support essentiel de telles initiatives.
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Caisses centrales de la mutualit sociale agricole. DIACT : Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires, CILE : Comit interministriel de lutte contre les exclusions, CNIAE : Conseil national de linsertion par lactivit conomique, ONPES : Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale.
Mettre disposition des territoires ruraux des moyens dingnierie. Ds lors que le dveloppement local est en jeu, une ingnierie de dveloppement dote de professionnels qualifis est indispensable pour monter les projets, comme pour mobiliser les ressources tous les niveaux : financements de lUnion Europenne (programme LEADER+ notamment), interventions de la rgion au titre de ses responsabilits conomiques ou dans le domaine de la formation, financements cibls de lEtat ou dautres partenaires. Parmi les leviers daction soutenus par ces partenaires figurent dailleurs des financements pour mobiliser ces professionnels. Le rle de la rgion dans le cadre de ses comptences propres en matire de dveloppement conomique, damnagement du territoire, de transport, de formation, est essentiel, de mme que celui du conseil gnral en matire sociale. Prendre en considration les surcots de certains dispositifs en milieu rural. La mission a not par exemple des besoins de moyens de transport pour les personnes aids par des missions locales et des structures dinsertion, les cots dhbergement pour des priodes de stage ou de formation, les besoins de garde denfants, mais aussi les temps de transport pour les travailleurs sociaux qui se dplacent au domicile de personnes isoles, et plus spcifiquement lutilit dune rpartition des fonds daction sociale des organismes de protection sociale tenant compte de ces facteurs. La situation proccupante des adolescents et des jeunes ruraux sous qualifis, peu mobiles et confronts des difficults de logement, mrite une attention particulire qui touche tant lappareil de formation (gnral et agricole) que les mesures daccompagnement vers lemploi en milieu rural. Le dploiement du RSA comporte certains risques en milieu rural [24] [25] Au moment de son passage dans les cinq dpartements visits, la mission na pu apprcier limpact du revenu de solidarit active (RSA), dont le dispositif ntait pas encore dploy. Le nombre dexploitants et de salaris agricoles ligibles figure parmi les questions que suscite sa mise en uvre. En particulier, les modalits de laccompagnement dagriculteurs modestes ligibles au RSA et poursuivant leur activit seront valuer. Au-del du bnfice avr que les populations rurales tireront de ce dispositif condition que des activits (par le biais de linsertion notamment) leurs soient proposes, le risque le plus important est celui de la prennisation dun emploi temps incomplet. En milieu agricole, la tentation peut tre forte pour des groupements demployeurs ou des organismes de gestion de remplacement de maintenir un nombre important de temps partiel sachant que le RSA vient apporter un complment de ressources. Il conviendrait donc dintgrer la composante rurale dans les mcanismes dvaluation du RSA. La mission navait pas le dessein, dans la dure de ses investigations, darrter des options dfinitives. Elle ne suggre pas de dfinir de nouveaux dispositifs.
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Ses travaux doivent tre prolongs, de son point de vue, dans un cadre interministriel en vue darrter une stratgie globale dintervention au profit des populations fragiles en milieu rural, essentiellement sous langle de laccompagnement dune ingnierie locale de dveloppement. Cela est ncessaire, car, quand bien mme le poids des ruraux prcaires diminue en valeur relative dans la population totale, les situations observes sont suffisamment graves pour appeler la construction dun cadre cohrent et durable au profit des territoires en difficult. Llaboration dune telle stratgie doit se faire en concertation avec les collectivits territoriales, ainsi que les autres organismes concerns. Elle pourrait prendre la forme dassises du dveloppement conomique et social rural, organises au niveau rgional, avec lappui des services de lEtat.
IGAS, RAPPORT NRM2009-102P 9
Sommaire
SYNTHESE ......................................................................................................................................... 3 SOMMAIRE........................................................................................................................................ 9 PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL............................................. 13 INTRODUCTION ................................................................................................................................. 13 1. LECONOMIE ET LA COMPOSITION SOCIOPROFESSIONNELLE DU MILIEU RURAL LEXPOSENT AU DEVELOPPEMENT DE SITUATIONS DE PRECARITE ............................................................................. 14 1.1. Lappareil statistique, qui peut aujourdhui fournir un grand nombre de donnes spatialises, est ingalement mobilis pour approcher le monde rural. ..................................... 14 1.1.1. La ville mord sur la campagne : un tiers des cantons ruraux sont en voie de priurbanisation ou en transition ................................................................................. 14 1.1.2. Lespace rural comprend 60% du territoire de la France mtropolitaine et 18% de la population y rside ......................................................................................................15 1.1.3. Une conomie rsidentielle prdomine dans prs de 60 % des bassins de vie des bourgs et des petites villes ............................................................................................. 17 1.1.4. Malgr un appareil statistique assez complet, lanalyse du monde rural est ingalement dveloppe selon les niveaux territoriaux ....................................................... 19 1.2. Le monde rural cumule des spcificits dmographiques et conomiques anciennes peu favorables et de nouvelles caractristiques qui ne le sont gure plus......................................... 20 1.2.1. La dmographie du monde rural est devenue dynamique, mais lemploi ne suit pas21 1.2.2. Plus de la moiti des emplois sont des emplois douvriers et demploys, principalement dans des activits de services et industrielles.............................................. 25 1.2.3. Conditions de vie et mode de consommation rapprochent populations rurales et urbaines, mais laccs des ruraux certains quipements et services reste malais............ 30 2. LA PAUVRETE RURALE, HETEROGENE, EST DAMPLEUR SIMILAIRE A LA PAUVRETE URBAINE ... 33 2.1. Les indicateurs de pauvret de lespace rural sont globalement aussi dgrads que ceux du monde urbain.......................................................................................................................... 34 2.1.1. Les indicateurs de pauvret montaire et en conditions de vie ne donnent pas exactement la mme vision des diffrences entre le rural et lurbain.................................. 35 2.1.2. Les taux de pauvret les plus levs caractrisent un grand nombre de dpartements du Sud de la France et quelques dpartements du Nord ...................................................... 38 2.1.3. La pauvret rurale se caractrise par des revenus dactivit faibles et elle concerne des mnages en moyenne plus nombreux............................................................................ 40 2.1.4. Les prestations sociales constituent une part des revenus des mnages pauvres ruraux significative, mais moins importante que pour les mnages pauvres urbains .......... 42 2.2. La pauvret rurale prsente une pluralit de figures-types................................................. 44 2.2.1. Parmi les ruraux de toujours...................................................................................... 44 2.2.2. Parmi diffrentes catgories de noruraux .......................................................... 48 2.2.3. Certaines des difficults qui se prsentent mriteraient des investigations complmentaires .................................................................................................................. 51 3. LES TERRITOIRES RURAUX ONT DES PROFILS MULTIPLES ET SONT ANIMES PAR DES DYNAMIQUES LOCALES TRES VARIABLES ......................................................................................... 52
3.1. En se cristallisant, les cumuls de handicaps contribuent former des territoires de relgation ............................................................................................................................... 52 3.1.1. Les insuffisances en matire de formation et demploi, de logement, daccs aux services se cumulent et favorisent la prcarit..................................................................... 52 3.1.2. La pauvret a une forte dimension collective et territoriale ...................................... 54 3.1.3. Une partie de la population est physiquement isole................................................. 55 3.1.4. Lisolement est aussi culturel et social et il dbouche parfois sur la peur de bouger ............................................................................................................................... 56 3.2. La qualit des institutions structurant les politiques locales reste variable........................ 56 3.2.1. Des communauts de communes viables nexistent pas partout ............................... 58 3.2.2. Certains pays et parcs naturels rgionaux ont constitu des territoires de projet bonne chelle ....................................................................................................................... 60 3.2.3. La question dun leadership local est pose .............................................................. 61 3.2.4. Lappui de lEtat joue un rle apprciable et souvent apprci................................. 61 3.2.5. Les dispositifs publics sont peu valus .................................................................... 62 3.3. Les interventions sociales sont rarement dcloisonnes...................................................... 63 3.3.1. Les institutions sociales sont insuffisamment coordonnes ...................................... 63 3.3.2. Les associations concentrent leur action sur leur objets sans toujours se coordonner64 3.3.3. Les interventions des administrations publiques sont souvent cloisonnes .............. 64 3.4. Les dynamiques politiques, conomiques et sociales sont trs htrognes........................ 65 3.4.1. Lingnierie, cl du dveloppement conomique, social, culturel nest pas assez dveloppe ........................................................................................................................... 65 3.4.2. La capacit dutiliser les procdures de projet et les financements de lUnion europenne, de lEtat, de la rgion et du dpartement, est variable selon les territoires ..... 65 3.4.3. Lintrt dune intercommunalit de projet pour porter le territoire nest pas toujours compris localement................................................................................................ 66 4. LA MISSION PROPOSE DE POURSUIVRE QUELQUES PISTES DACTION ET DE REFLEXION ............. 66 4.1. LEtat a un rle essentiel jouer en tant que garant de la cohsion sociale au bnfice du milieu rural.................................................................................................................................. 66 4.1.1. Llaboration dun diagnostic national et rgional complet et partag sur la prcarit en milieu rural est indispensable........................................................................... 67 4.1.2. Le travail dobservation et de dfinition dobjectifs sinscrit ncessairement dans un cadre interministriel ...................................................................................................... 68 4.1.3. Le cadre de la rforme de lEtat doit permettre une mobilisation rgionale et dpartementale des services dconcentrs ........................................................................... 68 4.2. Divers leviers daction sont mobilisables autour des comptences et moyens de lEtat et des collectivits territoriales ....................................................................................................... 69 4.2.1. Les territoires ruraux ont divers leviers leur disposition ........................................ 69 4.2.2. LEtat, notamment avec le concours de lUnion Europenne, met des moyens disposition des territoires ..................................................................................................... 69 4.2.3. Les rgions viennent en soutien au dveloppement des territoires ruraux ................ 70 4.2.4. Les conseils gnraux mettent en place des outils adapts au profit des territoires ruraux................................................................................................................................... 70 4.2.5. Les leviers daction mobilisables sont partenariaux.................................................. 72 4.3. Les territoires ruraux ont besoin dingnierie et dorganisation ........................................ 73 4.3.1. Il convient dassurer la cohrence des interventions sociales en renforant les partenariats........................................................................................................................... 73 4.3.2. Les initiatives en matire dingnierie du dveloppement sinscrivent dans la dure et sans modle unique .................................................................................................... 73 4.3.3. Lintercommunalit de projets est promouvoir....................................................... 74 4.3.4. La monte en puissance des rgions dans le soutien aux territoires ruraux est ncessaire ; elle doit tre accompagne par les dpartements dans certains domaines........ 75
4.3.5. Une action partenariale de lensemble des collectivits publiques doit tre engage rapidement pour carter de la prcarit les jeunes ruraux.................................................... 75 4.4. Les effets du RSA, non encore mesurs au moment de la mission, peuvent prsenter des risques ......................................................................................................................................... 76 4.4.1. Le RSA concernant la population des exploitants et des salaris agricoles peut prsenter quelques risques dusage...................................................................................... 76 4.4.2. Loutil RSA peut contribuer diminuer la pauvret en milieu rural sous certaines conditions............................................................................................................................. 77 4.4.3. Le dispositif du RSA doit tenir compte des contraintes spcifiques au milieu rural. 77 CONCLUSION ..................................................................................................................................... 78 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION ...................................................... 81 LETTRE DE MISSION.................................................................................................................... 83 LISTE DES PERSONNES AVEC LESQUELLES LA MISSION A EU DES ENTRETIENS 85 DISPOSITIFS DINTERVENTION CITES DANS LE RAPPORT, BREF GLOSSAIRE ...... 89
INTRODUCTION [30] [31] La mission, commandite par lettre du 9 mars 2009 adresse au chef du service de lIGAS et du CGAAER, sest droule dans la priode davril juillet 2009. Elle a fait lobjet dun cadrage aprs concertation avec les cabinets de Monsieur le Ministre de lAgriculture et de lAlimentation et de Monsieur le Haut Commissaire aux Solidarits actives. Cette phase de dfinition du champ dintervention des inspections a conduit sorienter vers la remise dun rapport dorientation, prsentant les principaux enjeux dans le domaine du traitement de la prcarit en milieu rural et permettant un approfondissement ultrieur des thmes qui ont t mis en vidence. Pour mener bien ses travaux, la mission a exploit un ensemble large mais non exhaustif de donnes statistiques, rencontr au plan national les principaux services ministriels concerns, la Caisse centrale de mutualit agricole ainsi que les reprsentants de grandes associations. Elle sest rendue aussi dans cinq dpartements aux profils diffrents quant leurs modes dagriculture, la pondration de leur population rurale et aux situations de prcarit observes, et y a rencontr les acteurs locaux sur des territoires infra dpartementaux particulirement touchs par la pauvret. Les questions sur la pauvret et la prcarit en milieu rural ont fait lobjet de rapports et de travaux varis soit directement soit sous labord des politiques territoriales de lutte contre les exclusions, des modes dinterventions sociales localises soit sous langle du dveloppement rural. Elles ont constitu un sujet spcifique dintrt pour la direction gnrale de laction sociale (DGAS), qui a identifi certains problmes spcifiques du milieu rural. Aussi, la mission ne peut prtendre avoir pu exploiter dans sa totalit une information abondante et dont les sources sont diverses. En effet, si les ruraux sont minoritaires parmi les pauvres, les conditions de vie difficiles, la pauvret montaire et la prcarit en milieu rural sont plus frquentes quen moyenne, en milieu urbain. Lhistoire conomique des dernires dcennies a dessin des territoires de pauvret rurale divers, bien marqus et spcifiques. Il nexiste pas de milieu rural unique. Certains secteurs sont dans la mouvance urbaine et connaissent concomitamment des difficults similaires, dautres sont enclavs et certains sont frapps par une dsindustrialisation amplifie par la crise conomique. Des dispositifs et moyens daction pour lutter contre la prcarit en milieu rural, existent. La mission na pas souhait prendre un angle dattaque consistant proposer de nouveaux instruments dintervention. Cest en fonction de ces caractristiques que le rapport prsente loption dune ingnierie de dveloppement, porte par ces territoires aux profils diffrents, et adapte leurs situations et leurs projets.
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1.
LECONOMIE ET LA COMPOSITION SOCIOPROFESSIONNELLE DU MILIEU RURAL LEXPOSENT AU DEVELOPPEMENT DE SITUATIONS DE PRECARITE
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Faire le point sur la pauvret rurale suppose de spcifier quel espace humain et physique on observe et de fournir les informations indispensables sur les outils (dfinition, zonage) disponibles. Les principaux outils actuellement en usage par les observateurs de lespace et des territoires dessinent en effet plusieurs contours possibles selon les dfinitions du rural (Paragraphe 1.1). Celui-ci a connu des volutions rapides dans les dernires dcennies et admet dautant mieux une pluralit de dfinitions quil se diversifie et scarte sensiblement dune image centre sur lagriculture. (Paragraphe 1.2).
1.1.
Lappareil statistique, qui peut aujourdhui fournir un grand nombre de donnes spatialises, est ingalement mobilis pour approcher le monde rural.
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Ltude de lurbanisation et des phnomnes urbains , questions majeures des derniers sicles, a dabord conduit dfinir diffrentes catgories despace urbain, principalement en fonction du cadre bti lespace rural trouvant alors son contour uniquement en contrepoint. Dans les quinze dernires annes des analyses synthtiques ont progressivement permis de dfinir des units spatiales plus adaptes lobservation du milieu rural. Des ensembles dindicateurs sont dsormais pris en compte, incluant notamment lemploi ainsi que les quipements et services disponibles. Les outils disponibles ne sont pas galement mobiliss aux diffrents niveaux territoriaux. On rappellera donc quelques grandes caractristiques nationales de lespace rural aujourdhui et on mentionnera brivement les donnes spatialises qui peuvent tre mobilises dautres niveaux (europen, rgional, infrargional). 1.1.1. La ville mord sur la campagne : un tiers des cantons ruraux sont en voie de priurbanisation ou en transition
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Les units administratives offrent des limites pertinentes si on peut caractriser les volutions des espaces quelles dlimitent ruraux ou urbains : par exemple la carte ci-dessous, extraite du site interactif de la Dlgation interministrielle lamnagement du territoire (DIACT), permet de visualiser diffrentes catgories despaces identifis dans le cadre administratif du canton ; elle fournit dj un ensemble important dinformations. Carte 1 : Typologie des espaces ruraux
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La dmarche consiste ici dfinir un contour, et chercher dans un second temps comme caractriser ce qui sy passe en mobilisant diffrentes informations sur la population, lactivit, etc. Ce type de cartographie conduit noter des observations intressantes : Lampleur des zones bleu clair et rose clair prsentes un peu partout sur le territoire, correspondant respectivement des cantons ruraux en transition (534 cantons sur prs de 3000) et ruraux en voie de priurbanisation (515 cantons). Ces cantons intermdiaires reprsentent peu prs la moiti des cantons identifis comme non urbains (hors les petites et grandes villes avec leurs priphries soit 830 cantons environ) ; La concentration respective des zones vert fonc rural agricole vieilli et peu dense (480 cantons) dans le Massif central et dans le Sud ouest, et des zones vert clair rural ouvrier (319 cantons), dans le Nord et lEst ; La place (relative) que prend, dans les zones rurales, le tourisme qui concerne au total un peu plus de 280 cantons (notamment dans le Sud-est et les zones ctires).
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Cette cartographie pourra tre utilise pour interroger la localisation de la pauvret en rapport avec les diffrents profils de la typologie de la DIACT. Une telle dmarche ne permet pas toutefois de dfinir ce quon entend par rural. Lanalyse selon les units administratives prsente en outre des limites, notamment par suite de la grande disparit de taille qui affecte ces units. Ainsi la population de 63,3 millions dhabitants de la France mtropolitaine3 au 1er janvier 2006 se rpartit-elle entre 36 000 communes, mais prs de 1000 ont moins de 50 habitants, et 11, plus de 200 000. Dans ces conditions, on peut tre rticents utiliser les domaines communaux pour dfinir des frontires entre le monde urbain et le monde rural . 1.1.2. Lespace rural comprend 60% du territoire de la France mtropolitaine et 18% de la population y rside
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LINSEE a dfini dabord les communes rurales par dfaut : Encadr 1 : units urbaines, agglomrations et communes rurales La notion dunit urbaine repose sur la continuit de lhabitat. Une unit urbaine est un ensemble dune ou plusieurs communes dont le territoire est partiellement ou totalement couvert par une zone btie dau moins 2 000 habitants. Les units urbaines sont redfinies loccasion de chaque recensement de la population. Dans cette zone btie, les constructions sont spares de leurs voisines par 200 mtres au plus ().Si la zone btie se situe sur une seule commune, on parlera de ville isole. Dans le cas contraire, on a une agglomration multi communale. Pour chacune des agglomrations multi communales, on a dfini un centre . Il sagit dun ensemble compos dune ou plusieurs communes entires dtermin comme indiqu ci-dessous : Si une commune reprsente plus de 50 % de la population de lunit urbaine, elle est seule ville centre. Dans le cas contraire, toutes les communes qui ont une population suprieure la moiti de celle de la commune la plus importante, ainsi que cette dernire, sont villes centres. Les communes urbaines qui ne sont pas villes centres constituent la banlieue de lunit urbaine. Les communes rurales sont celles qui nappartiennent pas une unit urbaine.
3
Dans toutes ses rfrences statistiques, la mission sest volontairement limite relever des donnes concernant la France mtropolitaine. La pauvret dans les dpartements doutremer, en effet, prsente des caractristiques particulires que la mission na pu investiguer. Il a paru prfrable de conserver une cohrence entre prsentation statistique et rflexions lies aux observations de terrain.
[44]
Cette dfinition a linconvnient de reposer uniquement sur lobservation du cadre bti, et de laisser les communes rurales dans un ensemble indiffrenci. Un certain nombre denqutes et dtudes se rfrent ces dfinitions ; les rsultats peuvent en tre alors prsents par taille dagglomration (pour lenqute emploi, par exemple), ce qui laisse largement ouverte la question du monde rural. Depuis 1997, lINSEE a dfini un zonage en aires urbaines et en aires demploi de lespace rural, qui fait intervenir la notion dunit urbaine dfinie par la continuit de lhabitat ainsi que le nombre et la rpartition des emplois dans ou hors commune. Ce zonage permet de raffiner lanalyse de lespace rural et de sa structuration. On peut en effet distinguer plusieurs catgories despaces ruraux : les ples demploi de lespace rural (les petits bourgs), par exemple, nont pas les mmes caractristiques en matire de dmographie, demplois, de logement, de sant, dactivit et de dynamique conomique, que le rural profond avec un habitat isol. Encadr 2 : zonage en aires urbaines et en aires demploi de lespace rural Lespace dominante urbaine : ple urbain : unit urbaine (mme dfinition que prcdemment) offrant 5000 emplois ou plus et nappartenant pas la couronne priurbaine dun autre ple urbain ; [36,6 millions dhabitants] couronne priurbaine : ensemble des communes de laire urbaine lexclusion de son ple urbain ; [10,3 millions dhabitants] communes multi polarises : communes ou agglomrations situes hors des aires urbaines dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs aires urbaines diffrentes, sans atteindre ce seuil avec une seule dentre elles, et qui forment avec elles un ensemble dun seul tenant ; [3,2 millions dhabitants].
[45]
Une aire urbaine est compose dun ple urbain et de sa couronne priurbaine. Un espace urbain multipolaire est un ensemble dun seul tenant de plusieurs aires urbaines et des communes multipolaires qui sy rattachent. Lespace dominante rurale : Il se dfinit comme lensemble des communes qui ne se situent pas dans lespace dominante urbaine : - ple demploi de lespace rural : commune ou agglomration nappartenant pas lespace dominante urbaine et offrant 1500 emplois ou plus ; [3,1 millions dhabitants] - couronne dun ple demploi de lespace rural : ensemble des communes ou agglomrations nappartenant pas lespace dominante urbaine dont 40 % ou plus des actifs rsidents vont travailler dans le reste de laire demploi de lespace rural ; [0,27 millions dhabitants] - autres communes de lespace rural; [7,7 millions dhabitants]. Une aire demploi de lespace rural est compose dun ple demploi de lespace rural et de sa couronne.
[46]
On remarque que ce zonage introduit des apprciations nuances : on parle despaces dominante urbaine ou rurale, sans plus voquer dopposition tranche urbain / rural ; de petites agglomrations peuvent tre identifies comme appartenant lespace dominante rurale.
[47]
Lespace dominante rurale ainsi dfini couvre environ 60 % du territoire mtropolitain, mais il rassemble naturellement une part plus faible de la population. Si, en Europe, la France se caractrise par une densit moyenne de population faible (113 habitants au km2) nombreuses en effet y sont les zones de trs faible densit. Le tableau 1 prsente synthtiquement ces donnes. Tableau 1 : Superficie et population de la France mtropolitaine en 2006 par catgories despaces
Population 2006 (millions dhabitants) Part de la population totale Part de la superficie totale 41,1 % 58,9 % Densit (hab.au km2) 225 35
Espace 50, 34 82,0 % dominante urbaine Espace 11,06 18,0 % dominante rurale Source : : INSEE, recensement de la population
[48]
La localisation par zone des units observes (individus, mnages, entreprises) est enregistre dans un nombre important de bases de donnes de lINSEE (recensement, enqutes, relevs de donnes administratives comme les donnes fiscales et sociales ou rpertoire des entreprises). Cest ce zonage qui a permis la mission, avec laide de lINSEE, de rassembler les principales donnes permettant de mieux connatre les spcificits dmographiques et conomiques du monde rural et ses caractristiques en matire de revenus, de pauvret montaire ou en conditions de vie, ou de logement. Le classement de chaque commune dans lune ou lautre zone peut changer en fonction de donnes qui ont une volution plus rapide que celle du bti (pertes demplois, cration de nouvelles activits) ce qui peut rendre malaises certaines comparaisons dans le temps. 1.1.3. Une conomie rsidentielle prdomine dans prs de 60 % des bassins de vie des bourgs et des petites villes
[49]
[50]
En 2003, la suite dun comit interministriel (CIADT du 13 dcembre 2002), une nouvelle nomenclature spatiale a t tablie4. Le zonage en bassins de vie vise identifier le plus petit territoire sur lequel les habitants ont accs lemploi et aux quipements courants . Il est dtermin par lanalyse statistique (sophistique) dune pluralit de sources : offre de services et dquipements disponibles et leurs zones dattraction, migrations alternantes de travail, notamment. Inversant les logiques prcdentes dans lesquelles le rural se dfinissait principalement par dfaut, cest aprs quaient t dessins les 1745 bassins de vie des bourgs et petites villes moins de 30 000 habitants dont la dlimitation constituait lobjet central de lexercice, qua t construit comme un rsidu le traitement des grandes agglomrations auxquelles sapplique assez mal au demeurant la notion de bassin de vie .
[51]
Par lINSEE en collaboration avec lINRA (Institut national de recherche agronomique), lIFEN (Institut franais de lenvironnement), le SCEES (Service central des enqutes et tudes statistique du ministre de lAgriculture) et la DATAR (Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale).
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Ltude des types dactivit qui structurent lconomie de ces 1745 bassins ruraux permet de prciser les observations prsentes avec la typologie de la DIACT. Trois grands types dactivits structurent lconomie de ces bassins, dans un ordre dimportance qui nest pas toujours celui qui vient spontanment lesprit5. Il en ressort en effet que la vie sorganise trs majoritairement en milieu rural autour de la satisfaction des besoins des rsidants. La production industrielle et surtout la production agricole ny occupent plus quune place restreinte. On distingue : Lconomie rsidentielle . Elle regroupe les activits essentiellement destines satisfaire les besoins des populations locales : services aux particuliers et commerce de dtail, activits financires et immobilires, services administrs. Elle domine dans plus de la moiti de ces bassins de vie (977 bassins sur 1745) ; elle est toujours fortement prsente et nabsorbe moins du quart des emplois que dans 10 bassins sur 1745. Elle se combine de faon significative dans certaines zones avec une activit touristique. Lconomie industrielle . Plus dun bassin de vie sur trois prsente une tendance industrielle assez marque (hors industrie agroalimentaire) : lindustrie est la source demplois dominante dans 169 bassins sur 1745 et absorbe plus du tiers des emplois dans 643 bassins. Ces bassins sont pour la plupart anims par un ple demploi de lespace rural , dont beaucoup (mais pas tous) ont hrit dindustries diverses anciennement et fortement implantes en milieu rural. Lconomie agri-alimentaire . Le nombre de bassins o lagriculture et lindustrie agroalimentaire psent dans lemploi local est faible. Ces activits ne sont majoritaires que dans les emplois de 11 bassins sur 1745 ; dans 355 bassins, un sixime des emplois se situent soit dans lagriculture (pour les de ces bassins, essentiellement dans lOuest et le Massif central) soit dans lindustrie agro-alimentaire (pour un quart de ces 355 bassins, principalement en Bretagne).
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La carte 2 ci-dessous illustre ces observations : Carte 2 : Gographie des bassins de vie des bourgs et des petites villes selon leur orientation conomique
Voir Eric Ambiaud, Michel Blanc et Bertrand Schmitt, Les bassins de vie des bourgs et petites villes : une conomie rsidentielle et souvent industrielle , 2006. La carte ci-dessous est extraite dINSEE Premire n954, qui a prcd cette publication en avril 2004.
[54]
Cest galement cette approche par bassins de vie qui a permis de faire les constats, qui ont eu un certain cho public, sur laccessibilit aux quipements et services de la population rsidant dans les communes rurales. Le temps daccs moyen un ventail de ressources indispensables la vie contemporaine (commerces, services, ducation, emploi) parat en effet premire vue raisonnable (16 minutes de trajet par la route). 32 bassins de vie seulement sont plus de 30 minutes de ces ressources (soit 164 000 habitants). Ce temps de trajet peut toutefois savrer trs thorique en labsence de moyens de transport adquats. Au-del des moyennes nationales, en identifiant les territoires les plus proches des habitants, la conception de ce zonage en fait un support stable dans le temps et utile la discussion entre les acteurs locaux de la vie conomique et sociale.Ces quelques lments npuisent pas la question des zonages ; seuls les plus usuels au niveau national ont t prsents ici. Diffrents dcoupages de lespace peuvent tre conus en outre pour rpondre des questions particulires. Ils ont donn lieu une cartographie abondante et souvent trs pdagogique6. Parmi les bases de donnes importantes de lINSEE, beaucoup, comme la base des donnes fiscales, le dispositif revenus disponibles localiss (RDL), le rpertoire des entreprises et des tablissements SIRENE ou encore les rsultats des recensements, constituent des sources valides sur le plan statistique un niveau infra national, et souvent accessibles en ligne. Des informations rgionales, dpartementales ou infra-dpartementales sont donc dsormais accessibles selon des maillages fins (arrondissement, bassins demploi), abordant de nombreuses dimensions de la vie conomique et sociale territoriale (dmographie, emploi, activit par secteurs, revenus, taux de pauvret). Les statistiques transmises par les organismes locaux, notamment de protection sociale, le sont souvent aussi. On peut dire quau cours des dernires annes, lappareil statistique sest dot doutils performants danalyse spatiale qui permettent de rpondre de nombreuses questions concernant notamment le monde rural. Il reste voir quel usage a pu tre fait de ces outils. 1.1.4. Malgr un appareil statistique assez complet, lanalyse du monde rural est ingalement dveloppe selon les niveaux territoriaux
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[59] [60]
Lusage qui a t fait des outils performants et sophistiqus conus dans la dernire dcennie parat ingal notamment selon les niveaux territoriaux. Au niveau national, lappareil statistique a largement pris en compte ces nouveaux outils dans la mesure o le codage par catgories despaces est inclus dans plusieurs bases de donnes. La mission a pu apprcier la ractivit ses demandes en demandant spcifiquement lINSEE quelques exploitations par catgories despaces, prsentes au paragraphe 1.2 et en partie 2. Pourtant, sur les thmes intressant la pauvret rurale et les sujets connexes, elle a trouv peu danalyses finalises (tudes, articles, rapports) fondes sur cette ressource accessible. Les instruments mis en place la fin des annes 1990 et au dbut des annes 2000 ont t nettement sous-utiliss. Aprs le mouvement dintrt pour lapprofondissement des questions dorganisation spatiale, les acteurs publics semblent avoir prt ces sujets une attention faible, et formul peu de demandes. Au niveau rgional, la mission a pu constater que de nombreux dossiers en revanche avaient t constitus notamment par les directions rgionales de lINSEE, associant souvent leur laboration dautres sources de donnes notamment les organismes rgionaux ou locaux de scurit sociale, les collectivits publiques.
[61]
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Voire la carte dite des territoires vcus , par exemple, qui permet de visualiser o les habitants des 36 000 communes sapprovisionnent prfrentiellement et accdent diffrents services.
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Au cours de ses dplacements, la mission a observ que lorsquune relle dynamique des territoires stait engage, les acteurs locaux staient effectivement empars de ces outils, y compris au niveau infra-dpartemental, mais que leur mobilisation restait ingale. Au niveau europen enfin, les informations runies par la mission ont t restreintes, faute de temps. A ce stade toutefois on peut dire que les dfinitions de lespace rural en Europe ne font pas lobjet dun consensus (certains pays par exemple se contentent de hirarchiser les espaces selon leur densit), de sorte que les donnes comparatives restent quasi inexistantes. Dans le cadre des programmes importants consacrs par lUnion europenne la lutte contre lexclusion, par exemple, la comparabilit internationale nest pas assure par catgories despaces rural ou urbain. Les indicateurs communs de pauvret dits indicateurs de Laeken et le dispositif de recueil de donnes EU-SILC gr par Eurostat ne sont pas organiss pour analyser de faon distincte les phnomnes de pauvret rurale et urbaine7. Dans le cas o lUnion europenne sengagerait sur la pauvret et lexclusion dans les zones rurales, dans la suite de la confrence quelle a organise les 11 et 12 juin 2009 Budapest, ces lacunes, soulignes par la plupart des intervenants, devraient tre combles. Les rares donnes qui ont pu y tre prsentes montrent en effet que ce type dobservation peut tre trs riche en information utile aux dcideurs : Ainsi, une comparaison des taux de pauvret des enfants en milieu rural et en milieu urbain montre que, grce notamment un systme de prestations familiales protecteur et bien dvelopp, la France fait partie des six pays o ce taux serait moins lev en zone rurale quen zone urbaine8 ; Les observateurs signalent galement dans tous les pays de lOuest de lEurope un phnomne rcent de migrations vers les zones rurales, qui ne concernerait donc pas que la France; Enfin, dans tous les pays la pauvret rurale parat moins visible ( supporte par les intresss, difficile dceler, porte comme une honte). Il nest pas indiffrent de savoir que ce constat, qui sera dvelopp pour le cas de la France, est plus gnral et dpasse ses frontires.
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1.2.
Le monde rural cumule des spcificits dmographiques et conomiques anciennes peu favorables et de nouvelles caractristiques qui ne le sont gure plus
[67]
Les premiers lments situant le monde rural prsents au paragraphe prcdent suggrent quil sagit dune ralit htrogne. Le paragraphe 1.2. est consacr la description de cette htrognit, qui apparat clairement lorsquon examine les principales donnes concernant ses ralits dmographiques, conomiques, et quelques lments concernant les conditions de vie dans lespace rural.
7 Le dispositif EU-SILC (European Union-Statistics on Income and Living conditions) rpond une demande de la Commission europenne et a t mis en place en 2004. Il a pour objectifs d'obtenir des indicateurs structurels dans les domaines de la rpartition des revenus et de la pauvret et de disposer de statistiques sur les ressources et les conditions de vie comparables entre tats membres. La France collabore ce dispositif avec le panel dtude des conditions de vie dit SRCV, dont certains rsultats sont prsents plus loin. 8 Avec le Luxembourg, lAutriche, la Belgique, le Royaume Uni, la Rpublique tchque. Ces taux sont quivalents pour le Danemark et la Sude, mais dans lensemble des autres pays, la pauvret des enfants est plus importante en zone rurale quen zone urbaine.
[68]
Lorsque des donnes sur les volutions rcentes sont disponibles, on voit aussi quen scartant dun modle organis autour dactivits traditionnelles qui connaissent dingales difficults, le monde rural doit fait face dautres facteurs, qui peuvent galement tre source dune pauvret importe du monde urbain. Les lments prsents dans ce paragraphe feront appel la fois des donnes statistiques et des observations recueillies par la mission au cours de ses cinq dplacements. 1.2.1. La dmographie du monde rural est devenue dynamique, mais lemploi ne suit pas
[69]
[70]
On caractrise la ruralit depuis un grand nombre de dcennies par deux phnomnes : sa dpopulation lie lexode rural dune part, son vieillissement, dautre part. Dans ces deux domaines, les tendances se sont rcemment modifies. Le phnomne migratoire, vers les zones rurales en particulier, apparat comme une tendance forte de la dernire dcennie. 1.2.1.1. La rgression dmographique ne se poursuit que sur certains territoires, tandis que dautres zones rurales sont en augmentation trs rapide
[71]
Dans la dcennie 1990 dj, malgr un solde naturel ngatif, mais grce un solde migratoire dj non ngligeable, le nombre dhabitants de lespace dominante rurale est rest peu prs stable. Entre 1999 et 2006, les volutions ont t contrastes selon les territoires, comme le montre la carte 3 ci-dessous. Carte 3 : Evolution dmographique des bassins de vie
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[73]
Les bassins de vie dont la population est en diminution apparaissent principalement comme une large zone en forme de croissant, allant du Nord de la France au Sud du Massif central en passant par la Lorraine. En revanche, on voit apparatre des zones o la progression dmographique annuelle est suprieure, et parfois largement suprieure 1,5 % par an surtout sur la zone ctire atlantique, le long du littoral mditerranen et dans les Alpes.
[74]
Le tableau 2 prcise ces volutions par catgories despaces. pour les priodes 1990-1999 et 1999-2006 en comparant lespace rural aux diffrentes catgories despaces urbains (on souligne que les ples urbains ont un solde migratoire ngatif). Tableau 2 : Evolutions de la population par type despace
Taux de croissance annuel moyen de la population de 1999 2006 (%) Contribution du solde naturel Contribution du solde migratoire apparent -0,1 0,7 0,8 0,9 0,2
Taux de croissance annuel moyen de la population de 1990 1999 (%) Contribution du solde naturel Contribution du solde migratoire apparent
Ensemble
Ensemble
0,3 0,6 -0,3 0,5 0,6 Ples urbains Couronnes 1,0 0,4 0,6 1,3 0,6 priurbaines Communes 0,6 0,2 0,4 1,2 0,4 multipolarises Espace 0,1 -0,2 0,3 0,7 -0,2 dominante rurale 0,4 0,4 0,0 0,7 0,5 Ensemble Source : INSEE, tat-civil, recensements de la population, 1990, 1999 et 2006
[75]
Globalement, depuis le dbut des annes 2000, on peut dire que lespace rural se repeuple ; la progression dmographique y est plus rapide que dans les ples urbains. Si le solde dmographique naturel y reste lgrement ngatif, le solde migratoire y a progress trs rapidement, dpassant celui de toutes les catgories despace dominante urbaine, et y entranant, avec un taux daccroissement moyen global de 0,7% par an, un dynamisme densemble. La fin de lexode rural massif et dominant et la dynamique inverse qui sy substitue peuvent faire lobjet dapprciations positives. Mais il convient de les temprer pour deux raisons principales : La part de la population rurale restant limite, cest le retournement dun mouvement sculaire dont on reprait bien les causes qui fait figure de signal ; les effets de ce mouvement sur la rpartition globale de la population, quant eux, ne sont pas ou pas encore trs sensibles. Ce franc basculement, peine amorc dans la priode prcdente, suggre de sintresser de faon plus approfondie au profil des migrants, ainsi quaux motifs et aux zones des migrations qui pourraient se rvler plus problmatiques que positifs. Si on sen tient aux donnes globales, on constate que la dynamique de lemploi nest pas au rendez-vous. Ces difficults ne datent pas des dernires annes : dans la dcennie 1990, le taux demploi9 tait dj sensiblement plus faible dans lespace rural que dans lespace urbain. Lcart entre les deux catgories despaces qui avait un peu diminu entre 1990 et 1999 (de 6,5 5,6 points), a nettement augment en 2007 (passant de 5,6 points 8 points).
[76]
Nombre d'individus ayant un emploi rapport la population en ge de travailler (personnes ges de 15 64 ans).
Tableau 3 :
Taux demploi par catgories despace 1990 - 2007

1990 1999 61.3 55.7 60.4 2007 65.0 57.0 63.7
Espace dominante urbaine Espace dominante rurale Ensemble Source : INSEE - recensements
60.7 54.2 59.6
[77]
Comme le montre le tableau 4 ci-dessous, partir de 1990 et surtout dans la deuxime moiti de la priode qui va jusqu 2007, le taux de progression annuel moyen de lemploi en zone rurale a t suprieur celui de la population, mais nettement infrieur celui des zones urbaines : lcart entre les deux univers du point de vue des facilits trouver un emploi na pu que se creuser. Tableau 4 : Evolutions de la population et de lemploi 1990 - 2007
Taux de croissance annuel moyen 1990-1999 (en %) Population 15 - 64 ans Emploi Espace dominante urbaine Espace dominante rurale Ensemble 0.4 -0.2 0.3 0.5 0.1 0.4 Taux de croissance annuel moyen 1999-2007 (en %) Population 15 - 64 ans Emploi 0.6 0.6 0.6 1.5 0.9 1.4
Source : INSEE - recensements
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La situation de lemploi dans lespace rural apparat donc bien comme un lment important voire cl dans lanalyse de la pauvret de ces territoires. 1.2.1.2. La population de lespace rural vieillit moins vite que celle de lespace urbain
[79]
La population rurale se caractrise depuis de longues dcennies par une forte proportion de personnes ges. Cest encore le cas : en 2006, elle comptait 27,5 % de plus de 60 ans et 11,4 % de plus de 75 ans contre respectivement 20,0 % et 7,7 % dans lespace urbain (voir tableaux I et II en annexe). Dans les dernires annes, lensemble de la population franaise a connu un profil de vieillissement ingal selon les classes dge : en effet, la part des 60-75 ans, qui appartiennent des classes creuses, a diminu, mais la part des plus de 75 ans est passe de 7,1 % 8,4 % de 1999 2006. La population de lespace rural a moins vieilli que celle de lespace urbain. Le tableau 5 cidessous en rend compte de faon synthtique. La part des 60 79 ans rgresse dans lespace rural (de 1,6 points) et demeure inchange dans lespace urbain. La part des adultes dge actif progresse dans lespace rural (+ 0,6 point) et demeure quasiment inchange dans lespace urbain ( 0,1 point) ; la part des enfants et trs jeunes adultes est en diminution dans les deux catgories despaces mais cette diminution est moins forte dans lespace rural. Seule, la part de la population des plus de 80 ans continue de progresser plus vite dans lespace rural.
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[81]
Tableau 5 :
Evolution de la part de chaque tranche dge dans la population entre 1999 et 2006, dans lespace urbain et lespace rural
Dans lespace dominante Dans lespace dominante urbaine rurale 0 19 ans - 0,9 - 0,5 20 59 ans - 0,1 +0,6 60 79 ans 0 - 1,6 80 ans et + + 1,1 + 1,4 Source : INSEE. Recensements 1999 et 2006 Lecture : dans lespace rural, la part des 60-79 ans, qui tait de 22,6% de la population en 1999 est passe 21,0% en 2006, soit une diminution de 1,6 point. (Voir le tableau complet en annexe VI)
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Si le mouvement se poursuit, il pourrait, (trs) long terme, aboutir un certain rapprochement des structures par ges des populations urbaines et rurales. 1.2.1.3. Un exode urbain sest substitu lexode rural
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Quil sagisse dvolution quantitative globale ou de structure par ge, une partie essentielle des dynamiques dmographiques nouvelles du milieu rural provient des phnomnes migratoires rcents. Or lINSEE note dans une publication en date de juillet 200910 : Plus les dpartements sont ruraux, plus ils ont tendance tre attractifs. Cette relation entre attractivit et caractre rural des dpartements tait nettement moins marque au cours des annes 1990. Des dpartements o plus de 50 % de la population rside dans lespace dominante rurale sont dans le peloton de tte en termes dattractivit . Les lments statistiques prsents en annexe (tableaux IV a), b), c), d) et e)) permettent une approche quantitative des migrations vers lespace rural. Ils tiennent notamment compte des effets de masse des arrives dans lespace rural o elles font nombre : un dpart de la ville qui peut passer pratiquement inaperu dans un environnement dense, correspond une arrive qui va tre significative la campagne, et mme avoir des effets directs sensibles : larrive dune seule famille a parfois empch des fermetures de classes qui paraissaient inluctables. Entre les recensements de 1999 et de 2006, les ples urbains et les communes multipolarises ont vu 13 habitants sur 10 00011 les quitter annuellement pour sinstaller dans lespace rural, les couronnes priurbaines 18 sur 10 000. Mais ces mouvements ont correspondu respectivement 44, 4 et 16 nouveaux habitants sur 10 000 rsidents en zone rurale soit au total 64 noruraux par an sur 10 000 habitants. Ce mouvement, qui ne concernait annuellement que 27 habitants sur 10 000 dans la dcennie 1990, sest donc fortement amplifi. 7,1 % des personnes (de plus de 5 ans) recenses en 2006 dans lespace rural rsidaient cinq ans auparavant dans une autre rgion de mtropole et 1,2 % dans un DOM un TOM ou ltranger. Le mouvement va donc bien au-del de dplacements de proximit (voir tableau IV b) en annexe).
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[85]
Toutefois, la question la plus importante est de savoir avec quel bagage et dans quelles perspectives arrivent ces nouvelles populations.
INSEE Premire, n 1248, juillet 2009, Les migrations entre dpartements : le Sud et lOuest toujours trs attractifs. Il sagit de soldes migratoires. Les dparts et les arrives peuvent avoir t plus nombreux, mais seuls les soldes sont ici prsents. Voir tableau IV a) en annexe.
11
10
[86]
Au cours de ses entretiens, au niveau national comme au cours de ses dplacements, la mission a recueilli de nombreux tmoignages sur les arrives rcentes en provenance du monde urbain. Trois lments essentiels dominent dans les propos entendu : les gens sont partis de la ville parce quils narrivent plus y vivre et notamment sy loger ; une partie de ces migrations sont des migrations de relative proximit, mais beaucoup nont pas hsit venir de loin pour changer de vie ; les couples narrivent pas toujours avec deux emplois la cl et, se retrouvant la campagne dans une situation de fragilit quils navaient pas prvue, ils sont conomiquement et socialement trs vulnrables .
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Le tableau IV e), en annexe, confirme limportance des migrations lointaines, et le tableau IV d), qui dtaille les migrations par catgories professionnelles, montre que larrive de ces migrants ne sarticule pas de faon trs favorable avec la structure socioprofessionnelle du monde rural, dficitaire en main duvre qualifie. 1.2.2. Plus de la moiti des emplois sont des emplois douvriers et demploys, principalement dans des activits de services et industrielles
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Au recensement de 2006, sur 25,6 millions demplois (salaris et non salaris) en France mtropolitaine, 4,3 millions (17 %) taient localiss dans lespace rural. Ces emplois se partageaient entre lensemble des secteurs dactivit, mais la rpartition croise entre ces secteurs et entre les catgories socioprofessionnelles employes est intressante (voir en annexe tableaux V VIII). 1.2.2.1. Lactivit dans le monde rural est dabord une activit de services la population
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Les donnes concernant lactivit en milieu rural confirment sous une autre forme ce que quindiquaient les typologies par canton prsentes au paragraphe 1.1 : Lconomie rsidentielle y est largement dominante, suivie dune conomie industrielle qui emploie environ le tiers de la population active (voir en annexe tableau VII). Le secteur ducation-sant-action sociale offre de loin les emplois les plus nombreux (19% des emplois, majoritairement de catgories professions intermdiaires et employs - voir tableau V en annexe). Si on considre les diffrents types dindustrie comme des secteurs distincts (voir en annexe tableau VII), viennent dabord le commerce (12% des emplois, majoritairement employs et ouvriers ) et seulement aprs lagriculture (11% des emplois, dont deux tiers dagriculteurs exploitants et un quart douvriers ), ladministration, et la construction. Parmi les industries, cest celle des biens intermdiaires qui offre le nombre le plus lev demplois (8 %), suivie des industries agro-alimentaires (5%).
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[91]
Si au contraire on regroupe les diffrents types dindustrie pour ne distinguer au total que cinq grands secteurs dactivit, le profil gnral de cette activit12 napparat pas radicalement diffrent dans le monde rural et dans le monde urbain (voir graphique 1 ci-dessous) : les services (toutes catgories confondues) sont les premiers fournisseurs demploi dans les deux catgories despaces, suivis de lindustrie puis de lagriculture. Mais lespace rural se caractrise surtout par une part moins importante demplois dans les services (tertiaire) ; ce type dactivit y est presque exclusivement tourn vers la population locale (sant, administration, petit commerce), et peu vers un march plus large, tandis que lemploi en agriculture et dans lindustrie (qui occupe prs de deux fois plus de bras que lagriculture), y occupent une part plus importante. Or, dans la dernire dcennie, ces deux grands secteurs ont connu des taux de croissance moyens ngatifs qui traduisent des difficults conomiques dans les deux catgories despaces (voir ci-dessous graphique 2). Au cours de ses dplacements, la mission a pu prendre la mesure de la ralit des consquences du dclin dactivit qui sy poursuit depuis plusieurs dcennies tant dans lagriculture que dans lindustrie. Graphique 1 Graphique 2
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Source : INSEE.
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Dans le Nord et dans lArige, les territoires infra dpartementaux o la pauvret est fortement prsente sont ou taient des territoires industriels. De nombreuses entreprises petites et moyennes ont commenc dcliner fortement et disparatre il y a une trentaine dannes, mais dans les annes 1970 ou 1980 on y rencontrait aussi des entreprises de plus de 1000 salaris (voir annexes territoriales). Dans le mme temps, lagriculture a rduit de faon drastique ses emplois dans tous les dpartements visits, et le mouvement sest acclr dans les annes rcentes : Dans lArige (147 000 habitants), lemploi agricole, marginal (3000 personnes au total), est en dcroissance constante. Entre 2000 et 2005, le nombre de chefs dexploitation et de coexploitants diminu de 15,6%, celui des conjoints de 31,7%, celui des aides familiaux de 33,3% et celui des salaris permanents de 27,8%.
Du moins lactivit approche par le nombre demplois dans les diffrents secteurs. Dautres approches sont possibles : par taille dentreprise par exemple, ou selon des critres financiers. Lapproche en nombre demploi parat dans le cadre de ce rapport la plus approprie pour une dmarche synthtique mais pourrait, le cas chant, tre complte, le fichier SIRENE tant exploitable par catgories despaces.
12
[94]
Dans le Nord, de 1979 2008 le nombre dexploitations est pass de 18 000 6 650. Dans larrondissement de Valenciennes (348 000 dhabitants), les emplois dans lagriculture natteignent plus que 2,9 % de lensemble des emplois et 0,8 % dans le canton de Cateau Cambrsis. [95] [96] Les rductions demploi lies la rduction du nombre dexploitations et laccroissement de leur surface moyenne ont galement reprsent une volution importante dans la Creuse. Dans tous ces cas, il faut toutefois noter que, contrairement aux rductions demploi dans lindustrie qui ont mis au chmage les salaris, les rductions demploi dans lagriculture se sont opres en partie loccasion de dparts en retraite dagriculteurs. 1.2.2.2. Une part leve douvriers de lindustrie et demploys et un dficit de cadres et professions intellectuelles caractrisent le monde rural
[97]
Comme le montre clairement le tableau 6 ci-dessous, en termes demploi, lespace rural est massivement un espace ouvrier (plus de 30 % des actifs) et employ (un peu moins de 30 % des actifs). Si, globalement, 17 % des emplois se situent dans lespace rural, la part de lespace rural dans lemploi ouvrier est de 23 %. Il ne sagit pas pour autant principalement douvriers agricoles ou de salaris des industries agricoles et alimentaires : 17 % des ouvriers seulement y sont employs dans ces secteurs (voir tableau VIII en annexe). Naturellement, les exploitants agricoles, eux, sont proportionnellement beaucoup plus nombreux dans lespace rural en particulier hors bourgs et petites villes (voir tableau II en annexe) ; toutefois, 40% dentre eux habitent dans lespace urbain, majoritairement dans les couronnes priurbaines, espace-limite du territoire rural mais aussi espace marqu notamment par les banlieues rsidentielles. Les agriculteurs exploitants en activit ne constituent au total quun peu plus de 7% de la population en activit dans lespace rural. Autre point notable, source de faiblesse du monde rural : les cadres et professions intellectuelles suprieures y sont, non seulement la catgorie la moins nombreuse, mais la catgorie proportionnellement la plus dficitaire : cadres et intellectuels, concentrs 75 % dans les ples urbains (voir tableau V en annexe), nont pas encore fait une entre massive dans le monde rural comme tend parfois le suggrer une vision commune dun nouveau travail la campagne appuy par les nouvelles technologies pour tous. Tableau 6 : Lemploi par catgories socioprofessionnelles dans lespace rural
Artisans, commerants chefs entreprise Cadres, professions intellectuelles suprieures 7,0 % Professions Intermdiaires 18,9 %
[98]
[99]
Agriculteurs exploitants
Employs
Ouvriers
Total
Part de chaque 7,4 % 8,0 % CSP dans lemploi rural Part de lemploi rural 59 % 23 % dans lemploi total par CSP Source : : INSEE. Recensement 2006
27,1 %
31,5 %
100 %
7,7 %
13,1 %
16,2 %
22,9 %
17,0 %
[100]
Dans les dpartements visits, la documentation locale consulte et les changes de la mission avec les acteurs territoriaux ont confirm la fois limportance des catgories sociales peu qualifies et le dficit ressenti de cadres . En mme temps, il est clairement apparu que les plus qualifis se sont chapps et schappent toujours des territoires de pauvret. Les cadres des entreprises fermes sont partis avec ces dernires ; les enfants qui vont tudier en ville aujourdhui ne reviennent plus, contrairement ce qui se passait encore il y a quelques annes, a-t-on entendu tmoigner, acclrant la concentration de difficults pour ceux qui restent. 1.2.2.3. Les migrations de mnages venant de lespace urbain tendent accentuer la part de la population faiblement qualifie
[101]
Le rle des migrations dans ce contexte pourrait tre positif. Lobservation de la nature des migrations ne laisse pourtant gure planer cet gard de doute sur sa mdiocre contribution un rquilibrage de la composition socioprofessionnelle de la population rurale. Lexode urbain est pour une grande part une migration de pauvret. Le tableau 7 ci-dessous prsente une rpartition des arrivants en milieu rural tenant compte non seulement des actifs migrants, mais galement (compte tenu des ges actuels de cessation dactivit), de lessentiel des migrants au moment de la retraite (soit au total 563 000 personnes provenant dautres rgions de mtropole). Rpartition par catgories socioprofessionnelles de la population rurale de 15 64 ans et des migrants de 15 64 ans dans lespace rural en provenance dautres rgions
[102]
Tableau 7 :
Part de chaque CSP dans la population rurale de 15 64 ans et dans la population migrant dans lespace rural CSP Employs Professions intermdiaires Sans activit professionnelle (non retrait) Ouvriers Ensemble de la population 20,0 13,2 18,3 23,1 Migrants 21,2 % 17,7 % 17,2 % 16,0 % Retraits Cadres, professions intellectuelles sup. Artisans commerants, chefs dentreprises Agriculteurs exploitants CSP Ensemble de la population 10,5 4,7 5,4 4,7 Migrants 13,2 % 8,8 % 5,0 % 0,8 %
Source : INSEE, recensement de 2006. Lecture : Est considre comme migrante toute personne qui ne rsidait pas dans le mme logement cinq ans auparavant. La colonne Migrants du prsent tableau ne porte que sur les personnes qui rsidaient 5 ans auparavant dans une autre rgion de France mtropolitaine.
[103]
On voit que nouveaux arrivants tendent surtout renforcer les professions faiblement qualifies dj dominantes, et notamment les employs. Limportance relative des arrives de personnes sans activit professionnelle (retraits, mais surtout autres sans activit ) est souligner ; ces situations reprsentent en effet plus de 30 % des nouvelles arrives dadultes de 15 65 ans (cest-dire dge actif ). Lapport en actifs est limit. Larrive de retraits tend renforcer le caractre dconomie rsidentielle des zones rurales. Celle de personnes sans activit professionnelle traduit un ensemble composite de situations : conjoints sans profession volontaires ou faute de trouver de lemploi local, arrive de chmeurs ou de titulaires de minima sociaux, ou personnes arrives depuis moins de 5 ans avec un emploi mais qui lont perdu
1.2.2.4.
Lconomie agricole napporte pas de contribution majeure la pauvret en milieu rural
[104]
Du point de vue fiscal, une partie des revenus agricoles apparat trs faible13. Par ailleurs, la situation des agriculteurs nest pas facile analyser dans les mmes termes que celle des salaris. Les liens entre flux montaires et niveau de vie sont complexes par suite de linstabilit des ressources, des questions de patrimoine14 et dendettement15, de lautoconsommation. Au total, la mission ne met pas laccent globalement sur le rle direct de lconomie agricole comme source de pauvret en territoire rural ; elle a plutt identifi quelques situations spcifiques certes proccupantes, mais particulires. En revanche, plus insidieusement peut-tre, certaines formes de prcarit conomique (incertitude sur lavenir, difficile matrise des lments fondamentaux du contexte dactivit) sont susceptibles denclencher des spirales dltres au niveau individuel ou au niveau plus collectif dun territoire. Plusieurs facteurs tendent limiter le rle de lconomie agricole comme source de pauvret. On observe que : Au niveau des mnages, la diversification des sources de revenus (pluriactivit, conjoints engags dans une activit non agricole) est devenue quasiment la rgle16 ; ces autres revenus peuvent fournir un lment stabilisateur ; Les situations sont variables selon la nature des exploitations. Dans certains des territoires visits, lagriculture est prospre mme si elle connat des difficults conjoncturelles. La Creuse, avec des exploitations de taille limite pour llevage bovin viande, est probablement le dpartement visit o lagriculture contribue le plus aux difficults conomiques locales. Dans la Seine et Marne, dans le Nord, pays de grande culture , les procdures daide aux agriculteurs en difficult sont rares (trois dossiers AGRIDIFF en quatre ans Lille) et pour ceux qui se rvlent trop petits et doivent quitter le secteur, compte tenu de la pression foncire, le dpart ne saccompagne pas ncessairement de chute en niveau de vie17 ; seules quelques zones laitires posent rellement problme. En Arige, pays dagriculture plus polyvalente, certains secteurs seulement sont franchement en difficult (levage ovin-caprin, par exemple). LHrault, dont la moiti de la surface agricole utile (SAU) est plante en vigne, connat en revanche la crise viticole et plusieurs profils dagriculteurs prcariss sy dveloppent.
[105]
[106]
13 Voir notamment : dition 2007 de la publication INSEE Rfrences Lagriculture, nouveaux dfis. Les donnes fournies par le RICA rseau dinformations comptables agricoles , lissant les revenus sur trois annes, fournissent cet gard une prcision utile En 2002, en moyenne triennale, la moiti des actifs non salaris de lagriculture disposait dun revenu agricole dpassant 16 500 euros et un quart des actifs, 25 400 euros. lautre extrmit de lchelle, le quart le moins bien rmunr avait un revenu infrieur 9 600 euros . Mais les donnes fiscales et sociales sur les revenus agricoles sont largement marques par des rgles trs particulires dvaluation. Les responsables de lenqute annuelle sur les revenus sociaux et fiscaux lINSEE soulignent de ce fait que la qualit des donnes concernant les agriculteurs, comme par ailleurs les tudiants, est nettement moins bonne que celle concernant dautres catgories. 14 Outre ses difficults purement comptables, la mission a not que la question du patrimoine peut avoir un impact ambigu sur les comportements des agriculteurs en particulier : en cas de difficults financires graves, il arrive que ce patrimoine, la fois outil de production et proprit familiale transmise, soit protg cote que cote, au prix de conditions de vie trs difficiles et dun refus de mesures daide ; mais une cession peut galement permettre de faire face ou de complter des revenus insuffisants, notamment au moment de la retraite. 15 Les exploitants peuvent tre contraints un endettement permanent pour valoriser un capital qui leur reste acquis ; dans ces conditions, comment tenir compte de cet endettement ? 16 Voir notamment les articles explicitement intituls De plus en plus de conjoints dagriculteurs travaillent hors de lexploitation, et De 1997 2003, repli du revenu disponible des agriculteurs malgr la pluriactivit, in INSEE rfrences, Agriculture nouveaux dfis , dition 2007. 17 La transmission de terres en fermages saccompagne de primes reverses au fermier qui cde son exploitation (mme au sein de la famille) qui peuvent aller jusqu 10 000 12 000 lha.
La mission a dispos de donnes de la MSA, mais elle ne sest pas investie dans leur exploitation : les dossiers dposs pour allgement de la dette sociale, secours, etc., sont organiss pour assurer le suivi dune activit de prestations mais, sans un investissement hors de la porte de la mission, ne permettent pas aisment de rendre compte de la situation dune population locale dans son ensemble [107] Mais les incertitudes et la prcarit, sources dangoisses, peuvent tre le point de dpart de trajectoires ngatives : Traditionnellement soumise aux alas climatiques, lactivit agricole est incertaine. Aujourdhui lincertitude prend toutefois des formes plus marques. Entrepreneur individuel , lagriculteur est en position de risque conomique sur des marchs complexes. Intervenant dans un domaine trs rglement o lactivit est extraordinairement norme, il est aussi fortement confront l imprvisibilit de sa situation administrative ( passer ou non dans les normes ; tre ou non bouscul par des changements de rglementation ). Pour certaines formes dagriculture la limite de la rentabilit, lincertitude est synonyme de prcarit, avec des consquences dautant moins matrises que lexploitant est particulirement seul. Lors de visites sur le terrain en Creuse ou dans lHrault notamment , la mission a pu observer que les consquences de cette prcarit ne sont pas exclusivement conomiques , du moins directement : crainte du lendemain, repli sur soi, restrictions des dpenses, perte de confiance, dpression plus ou moins ouverte (pouvant dboucher sur des suicides) sont parfois inextricablement mles. Dans ces conditions, lconomie des exploitations peut aussi tre indirectement atteinte. 1.2.3. Conditions de vie et mode de consommation rapprochent populations rurales et urbaines, mais laccs des ruraux certains quipements et services reste malais
[108]
Il nest pas possible, dans ce rapport, daborder lensemble des lments qui pourraient caractriser les conditions de vie des mnages ruraux : logement, ducation et formation, vie familiale et sociale, sant, pratiques culturelles ou alimentaires, quipements et confort du logement, accs aux nouvelles technologies Comme on la indiqu, le codage de diverses enqutes pourrait permettre de distinguer les consommations ou la formation, par exemple, selon quil sagit de mnages urbains ou ruraux, mais elles ne semblent pas avoir fait lobjet danalyses centres sur cette variable. Les interlocuteurs locaux rencontrs se sont plu insister sur le constat selon lequel il ny a pas lieu de distinguer les habitudes de vie et les besoins des rsidents de lespace rural de ceux des urbains. Dans la mesure o la pauvret sapprcie largement en termes de privations, par rapport des standards de consommation ou daccs des biens et services, un bref rappel de quelques lments parat nanmoins indispensable. Parmi les interlocuteurs de la mission, plusieurs ont soulign des spcificits du milieu rural en lien direct avec la pauvret dans les domaines du logement, de lemploi, de la sant, de la mobilit, de laccs aux droits. On se limitera lvocation de deux problmatiques particulires, trs importantes pour le milieu rural, qui se sont dveloppes autour de laccs aux quipements et services, dune part, du logement, dautre part.
[109]
1.2.3.1.
Les quipements et services, ingalement accessibles sans voiture, sont sensiblement dficitaires dans les domaines sociaux et sanitaires
[110]
Certains quipements personnels dont les villes ont joui en priorit apparaissent plus indispensables aujourdhui en milieu rural : des vhicules individuels, seuls susceptibles de permettre aux rsidents de vaquer normalement leurs occupations ; des quipements de stockage (conglateurs), ou des nouvelles technologies de communication... Aussi constate-t-on par exemple que les rsidents des communes de moins de 2000 habitants sont quips 68 % de micro-ordinateurs la moyenne franaise se situant 69 %18 (les difficults daccs Internet dans certaines zones peuvent constituer de vritables handicaps). En ce qui concerne les quipements collectifs et les services marchands ou non marchands, le niveau daccs aux services dans lespace rural compar lespace urbain serait globalement raisonnable, sauf pour certains services de sant mais aussi les services sociaux, et en supposant toute la population quipe de moyens de transport. Deux constats ressortent en effet dune comparaison entre catgories despace en matire daccs aux quipements et services. Les lments chiffrs issus de la base permanente des quipements de lINSEE prsents en annexe (tableaux XVII et XVIII) montrent en effet que : En termes de nombre dquipements pour 100 000 habitants , lespace dominante rurale napparat pas mal desservi en ce qui concerne le quotidien 19. Mais le milieu urbain est plus riche pour dautres quipements et services importants, notamment les services sociaux dont la garde prscolaire , et les professionnels mdicaux et paramdicaux. On observe notamment un important cart statistique pour les services psychiatriques, dont le manque a souvent t soulign au cours des dplacements de la mission. Pour autant quon en puisse juger sans investigations plus approfondies, la couverture en termes dducation et formation parat convenable jusquau niveau collge, mais pour les lyces et tablissements universitaires on se dporte assez logiquement vers la ville ce qui naurait rien de choquant si par ailleurs cet loignement pouvait tre compens par des facilits daccs (hbergement - transports) la porte des jeunes ruraux. Les travaux raliss en 2005 sur les services publics en milieu rural fournissent des exemples plus dtaills20. Cet indicateur ne fait donc pas apparatre une situation uniformment noire . Mais lindicateur lui-mme a ses limites. La question difficile de lquilibre couverture spatiale /nombre dusagers, les difficults daccs des personnes qui ne sont pas autonomes du point de vue du transport, et celle des cots impliqus par le maintien de certains services restent poses. Un deuxime indicateur concerne la population rsidant plus de 15 minutes de ces mmes services (par la route) ; il diffre entre les diffrentes catgories de lespace rural ; les problmes apparaissent peu importants pour les ples ruraux et leur couronne ; mais la difficult est plus forte dans lespace des autres communes rurales ; la part de population plus de 15 minutes ne dpasse 15 % que pour un nombre limit de services, mais notamment, ils concernent tous ceux qui relvent de la mdecine ambulatoire ou hospitalire un tant soit peu spcialise, et les services sociaux dont la proximit est une qualit essentielle : ANPE, garde denfants prscolaires (voir tableau XVII en annexe).
[111]
Source : CREDOC. La diffusion des technologies de linformation et de la communication dans la socit franaise (nov. 2008). 19 Commerce de dtail alimentaire ou non, activits artisanales, trsoreries et poste et banque, services publics scolaires lmentaires et collge, services hospitaliers et mdico-sociaux de premier niveau non spcialiss, ambulances... Voir tableau XVIII en annexe. 20 Voir rapport prsent en novembre 2005 la Confrence nationale des services publics en milieu rural par M. Durieu, prsident.
18
[112]
Les principales questions qui restent poses sont donc dune part celle des transports publics (desserte, frquence, cot) et dautre part celles de certains services comme les services sanitaires et les services sociaux qui conditionnent la scurit dune rsidence en milieu peu dense et linsertion sociale (garde denfants, ANPE ou mission locale). 1.2.3.2. Le logement constitue une variable cl des volutions rcentes en milieu rural.
[113]
On trouvera en annexe (tableau XV) un tableau regroupant des indicateurs significatifs du statut doccupation des logements, de leur anciennet, de leur tat de confort ou de vtust, de leur sur ou sous peuplement en 2006. Les donnes dtailles dans une note en annexe XVI sur les volutions des taux deffort des mnages des diffrentes catgories despace pour leur logement suggrent comment ce facteur peut tre en grande partie lorigine de migrations vers lespace rural et de difficults pour les anciens et nouveaux ruraux. Il ressort de ces donnes : que les logements ruraux sont plus souvent occups par leurs propritaires, que le parc locatif public y est plus faible quen milieu urbain, avec pour corollaire que le parc locatif priv y est gnralement occup par des mnages plus faibles revenus quen milieu urbain : et quenfin ltat gnral du parc, en moyenne plus ancien parce que la vague de construction de laprs-guerre na atteint lespace rural que trs tardivement, est souvent mdiocre.
[114]
[115]
Dans certains des territoires visits par la mission, les logements davant 1948 dpassaient 60 %. Il semble que les deux tiers de lhabitat indigne , sur lequel opre une mission spcifique du ministre du logement, se trouvent en milieu rural. Lvolution gnrale du march (notamment des prix dacquisitions et loyers) dans le domaine de lhabitat dater du dbut des annes 2000 entraine aujourdhui des problmes aigus, notamment en zone rurale. Toutes les charges lies au logement ont successivement augment en France, en commenant par les zones urbaines : dabord les prix dachat et les loyers, puis les autres charges et notamment les dpenses dnergie depuis 200421. Le reflux de populations urbaines dans les zones rurales, atteignant dabord le priurbain puis le rural loign est en grande partie li aux augmentations du cot du logement. Les noruraux rcents, comme la population conomiquement fragile installe de plus longue date, sont aujourdhui rattraps par les hausses du cot de lnergie plus lev dans des maisons plus vastes et mal isoles que dans des immeubles urbains (ils subissent galement les cots du transport).
[116]
21 Voir notamment Les logements sont plus confortables quil y a vingt ans et psent davantage sur le revenu des mnages, in France, portrait social, dition 2008 ainsi que les rsultats du recensement, de lenqute logement de lINSEE 2006, lAtlas du logement de lANAH.
[117]
Les politiques publiques nont pas ignor le sujet du logement rural au dbut des annes 200022. La mission ntait pas en mesure dapprofondir les effets des mesures prises. Les interlocuteurs spcialiss nationaux quelle a rencontrs ont toutefois confirm un diagnostic sombre concernant le secteur rural. Globalement, sagissant dhabitat, les administrations impcunieuses financent de plus en plus mal les interventions sur le social. Dans les dernires annes, les moyens consacrs par lEtat au logement ont t rduits considrablement ; quant aux aides lamlioration de lhabitat des organismes de protection sociale (prts des CAF et de la MSA) leurs barmes nauraient pas t rvalus depuis plus de trente ans. La dcentralisation, qui a concern de gros tablissements publics de coopration intercommunale disposant de moyens dtude, a laiss les petites collectivits rurales assez dmunies. Les moyens supplmentaires qui ont t apports par lEtat sur lhabitat dans la perspective de la loi DALO ont t dautant plus concentrs sur de lhyper-urbain , que dans lhabitat diffus et priv du rural, les besoins sont mal rpertoris et enregistrs, de sorte que la demande nest pas rellement mesure. Dans les rgions visites la mission a observ que la question du logement est la fois fortement voque, et objet dinitiatives en nombre rduit : elle a rencontr peu doprations programmes dampleur substantielle, qui seraient probablement seules mme de rsoudre les problmes lourds qui sont poss. Au total, les difficults sont telles dans ce contexte quaprs les annes de hausses de prix contribuant rendre plus aigus les problmes du logement, il apparat quun march en baisse dans la prsente priode de crise ne suffira pas les rsoudre. Un examen plus approfondi des moyens spcifiques consacrs cette situation apparat ncessaire. 2. LA PAUVRETE RURALE, HETEROGENE, EST DAMPLEUR SIMILAIRE A LA PAUVRETE URBAINE
[118]
[119]
[120]
Prsentant une proportion importante dactivits en dclin, de catgories sociales peu qualifies, de migrants attirs par des cots de logement plus supportables, assurant un accs ingal aux services, on sattend ce que les territoires ruraux abritent des populations aux conditions de vie prcaires, et des personnes situes nettement au dessous des seuils de pauvret. Dans un premier temps, sont prsents les lments de quantification que les instruments de mesure et les analyses disponibles ont permis de rassembler. Ces donnes en instantan permettent difficilement cependant de comprendre quelles trajectoires personnelles et collectives ont conduit ou conduisent ces situations de pauvret et dexclusion. Pour mieux en rendre compte, sont prsentes en second lieu une srie de figures-types , en sappuyant la fois sur des analyses nationales et locales et sur les expriences rapportes par les interlocuteurs de terrain auprs de la mission. La diversit des situations de pauvret dans le monde rural est particulirement frappante ; elle ne provient pas dun artefact statistique. Des sociologues spcialistes du monde agricole soulignent que les processus dexclusion ne sont pas uniformes dans les espaces ruraux 23. Sy croisent aujourdhui des processus daggravation des situations antrieures de pauvret des socits rurales et des processus de prcarit rsultant des interactions entre socits urbaines et rurales (comme les migrations durbains que le cot de la vie chasse de la ville ou les phnomnes derrance par exemple)
Des mesures concernant le logement en milieu rural ont t prises dans le cadre des CIADT de dcembre 2002 et de septembre 2003 ainsi que dans la loi du 23 fvrier 2005 relative au dveloppement des territoires ruraux. En outre la loi LRL autorise une dlgation de crdits aux EPCI volontaires de plus de 50 000 habitants. 23 Communication de P Perrier-Cornet, Y Sencece, JP Sylvestre, INRA Dijon. Cest ce qui ressort aussi des travaux dAlexandre Pags (La pauvret en milieu rural, Presses universitaires du Mirail, 2005), ou de lEtude sur les processus dexclusion et dinsertion en milieu rural que la FNARS-Bourgogne et lInstitut rgional suprieur de travail ducatif et social de Bourgogne (2009) ont bien voulu communiquer la mission.
22
[121]
[122]
2.1.
Les indicateurs de pauvret de lespace rural sont globalement aussi dgrads que ceux du monde urbain
[123]
Depuis la fin des annes 1990, la France et lEurope se sont dotes dinstruments cohrents et stables dobservation des situations de prcarit et de pauvret, qui, pour la mission, se sont rvls pertinents et commodes. Mais la mission a trouv peu de matriaux danalyse statistique publis distinguant nettement espace rural et urbain sur ces sujets. Les analyses prsentes dans le rapport seraient donc approfondir et complter. Les principales rfrences retenues dans cette partie du rapport sont les indicateurs calculs par lINSEE et les plus frquemment en usage, notamment par lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale. La pauvret montaire , est dfinie de faon conventionnelle comme prcis dans lencadr 3 ci-dessous. Encadr 3 : dfinition de la pauvret montaire Un individu est considr comme pauvre lorsquil vit dans un mnage dont le niveau de vie (ensemble des revenus et prestations nettes dimpts directs, rapport au nombre dunits de consommation du mnage) est infrieur au seuil de pauvret. LInsee, comme Eurostat et les autres pays europens, mesure la pauvret montaire de manire relative alors que dautres pays (comme les Etats-Unis ou le Canada) ont une approche absolue. Dans lapproche en termes relatifs, le seuil est dtermin par rapport la distribution des niveaux de vie de lensemble de la population. Eurostat et les pays europens utilisent en gnral un seuil de pauvret 60 % de la mdiane des niveaux de vie. La France privilgie galement ce seuil, mais utilise aussi trs largement un seuil 50 %, seuil de rfrence jusque rcemment.
[124]
[125]
[126]
La pauvret en conditions de vie (encadr 4) tient compte de diffrentes difficults concrtes rencontres par les individus ou les mnages dans leur vie quotidienne. Lanalyse en conditions de vie permet de distinguer des profils diffrents de pauvret selon la nature ou des difficults ou privations auxquelles les personnes concernes sont principalement confrontes. Encadre 4 : dfinition de la pauvret en conditions de vie La pauvret en conditions de vie se dfinit par un manque global dlments de bien-tre matriel, mesur lchelle du mnage. Un mnage (ainsi que les individus qui le composent) est dit pauvre lorsquil cumule au moins huit privations ou difficults parmi vingt-sept relatives linsuffisance des ressources, aux retards de paiement, aux restrictions de consommation et aux difficults lies au logement. Les donnes concernant les vingt-sept privations ou difficults retenues pour mesurer le taux de pauvret en conditions de vie proviennent du panel sur les ressources et conditions de vie (SRCV), partie franaise du systme de statistiques communautaires (SILC). Chaque anne, environ 10 000 mnages sont interrogs sur leur revenu, leur situation financire et leurs conditions de vie. Les privations ou difficults de rfrence se situent synthtiquement de la faon suivante dans chacun des quatre domaines retenus : - linsuffisance de ressources : remboursements demprunt levs par rapport aux revenus, dcouvert bancaire, revenus insuffisants pour quilibrer le budget du mnage, puiser dans
ses conomies pour quilibrer le budget , ne disposer daucune pargne , considrer sa situation financire comme difficile ; les retards de paiement : avoir t dans limpossibilit de payer des factures dlectricit ou de gaz, des loyers, ses impts ) ; les restrictions de consommations : impossibilit de maintenir le logement la bonne temprature, de se payer une semaine de vacances, de remplacer des meubles, dacheter des vtements chauds, dacheter de la viande, de recevoir parents ou amis, doffrir des cadeaux au moins une fois par an, de possder deux paires de chaussures, ne pas faire de repas par manque dargent ) ; les difficults de logement : surpeuplement, pas de salle de bains, pas de toilettes, pas deau chaude, pas de systme de chauffage, logement trop petit, difficult chauffer, humidit, bruit).
[127]
Le taux de pauvret dune population (individus ou mnages) est la part de cette population qui se situe en-dessous de lun ou lautre des seuils de pauvret dont les niveaux actuels sont prciss dans lencadr 5. Encadr 5 : Seuils et taux de pauvret en France en 2006 LINSEE a publi en mai 2009 les donnes et analyses concernant les revenus fiscaux et sociaux de lanne 2006, donnes qui sont la source de rfrence partir de laquelle sont notamment calculs le niveau de vie mdian et le seuil de pauvret montaire relatifs une anne donne. Le seuil 60 % pour lanne 2006 est ainsi fix 880 par mois pour une personne seule (816 en 2004). Le taux de pauvret montaire pour lensemble de la population franaise en 2006 est de 13,2 % des personnes - soit 7,86 millions de personnes dont le niveau de vie mdian est de 720 par mois (En 2004, ce taux tait de 11,7 %, 6,87 millions de personnes se trouvaient sous le seuil de pauvret, avec un niveau de vie mdian de 669 par mois). En mme temps, ont t publies les donnes concernant la pauvret en conditions de vie. Le taux de pauvret en conditions de vie pour 2006 est de 12,7 % des mnages, en baisse de 0,6 points par rapport 2005 la baisse de ce taux est rgulire depuis 10 ans, lamlioration la plus notable concernant le domaine des retards de paiement, et un moindre degr, le logement.
2.1.1.
Les indicateurs de pauvret montaire et en conditions de vie ne donnent pas exactement la mme vision des diffrences entre le rural et lurbain
[128]
LINSEE a fourni la mission des donnes concernant les niveaux de vie et la pauvret de la population vivant dans lespace rural en 2006, en utilisant les deux sources statistiques voques dans les encadrs ci-dessus. On trouvera en annexe (tableaux IX XIV) les donnes auxquelles se rfrent les commentaires suivants.
En matire de revenus et de pauvret montaire : [129] En milieu rural, les niveaux de vie sont globalement infrieurs aux niveaux de vie de lensemble de la population de France mtropolitaine. Lventail des situations y est aussi plus resserr. Le profil du milieu rural, de 2002 2006, a toutefois tendu se rapprocher de la moyenne. En effet : Le neuvime dcile de niveau de vie en milieu rural (niveau au-dessus duquel se situent les dix pour cent de personnes les plus riches ) est infrieur de 15,5 % au neuvime dcile pour lensemble de la France mtropolitaine ; en mme temps, le premier dcile (niveau au-dessous duquel se situent les dix pour cent de personnes les plus pauvres ) est galement infrieur, mais de 2,3 % seulement, au premier dcile pour lensemble de la population franaise. (voir tableau IX en annexe). Le rapport entre le premier dcile et le neuvime dcile est de 3 % en milieu rural, contre 3,4 % pour lensemble de la population. Les donnes prcdentes montrent une moindre frquence des hauts revenus, surtout, mais on y trouve aussi un peu plus frquemment des personnes bas revenus ; Sil y a plus de pauvres en milieu rural, on y trouve aussi moins de personnes extrmement pauvres . En 2006, lindicateur dintensit de la pauvret24 en milieu rural (16,9 %) tait infrieur celui de lensemble de la population (18,2 %). De 2002 2006, ces diffrences de profil de la pauvret entre espace rural et ensemble de la population de France mtropolitaine ont cependant tendu sestomper : lcart entre les premiers dciles (les plus pauvres) des deux populations est pass de 4,5 % 2,3 %, tandis que lcart passait de 17,1 % 15,5 % entre les neuvimes dciles (les plus riches). Toutefois, en passant de 14,7 % 16,9 %, lintensit de la pauvret tendait dans le mme temps augmenter trs sensiblement. La comparaison des taux de pauvret en conditions de vie entre lespace rural et lespace urbain apporte des lments dinformation lgrement diffrents. [130] Les comparaisons ont t faites cette fois entre mnages rsidants dans lespace rural et mnages rsidant dans lespace urbain. En 2006, le taux de pauvret en conditions de vie de lespace rural (11,95 %) apparat infrieur celui de lespace urbain (12,9 %). Passer de lapproche individuelle lapproche mnages pourrait expliquer en partie un certain nombre de divergences par la composition des mnages ruraux, plus nombreux. On peut penser toutefois que lessentiel des divergences est d la structure plus riche de ce deuxime indicateur qui rend compte de plusieurs dimensions de la pauvret, et permet ainsi des analyses complmentaires. Ainsi, si on sintresse la nature des manifestations de la pauvret en conditions de vie , les mnages ruraux paraissent surtout moins souvent confronts des insuffisances de ressources ( 1,8 point par rapport aux mnages de lespace urbain) et des difficults lies au logement ( 1,3 point) ; ils souffrent galement de retards de paiement et de restrictions de consommation, mais moins frquemment (les carts entre espace rural et urbain sont respectivement, 0,6 point et 0,2 point pour ces deux dernires composantes de la pauvret). La composition de la population pauvre diffre sensiblement en milieu rural et en milieu urbain, ainsi que les facteurs (statistiques) de risque. On peut reprer ainsi une sur reprsentation de la pauvret en milieu rural au regard de certains critres (voir tableau XII en annexe) :
[131]
[132]
Intensit de pauvret : cart entre le seuil de pauvret et la mdiane des niveaux de vie des personnes pauvres, rapport au seuil de pauvret.
24
Le statut par rapport au logement est le critre discriminant le plus fort : en milieu rural, les mnages les plus pauvres sont pour 56 % des propritaires ou des accdants la proprit, contre 26 % en milieu urbain. Certes les propritaires ou accdants la proprit sont proportionnellement plus nombreux en milieu rural (70 %) quurbain (57 %), mais seulement de 13 %. La frquence des propritaires et accdants en milieu rural nexplique donc pas elle seule leur plus frquente pauvret25. Cela explique, en revanche que la mission souligne limportance du facteur logement dans les phnomnes de pauvret rurale (voir paragraphes 1.2.3.2 et 3.1.1.1). Limpact du facteur jeunesse est galement sensible : les jeunes adultes sont en effet surreprsents plus fortement dans la population pauvre rurale que dans la population pauvre urbaine ; en milieu rural, ils constituent 45,1 % de la population pauvre contre 33,8 % de lensemble de la population soit un cart de 11,3 points alors quen milieu urbain, lcart est de 7,8 points ; Si les mnages dont la personne de rfrence est ne dans dautres pays que la France sont globalement moins nombreux en milieu rural (5,9 % de la population), comme en milieu urbain ils sont confronts plus fortement la pauvret (19,1 % des mnages pauvres ruraux) quoique la surreprsentation (cart de 13,6 points) paraisse moins leve quen ville (cart de 18,1 points) ; Bien que la rpartition selon le niveau de diplme soit peu prs quivalente dans les populations pauvres rurale et urbaine, labsence de diplme est plus frquente dans lensemble de la population de lespace rural. Il est donc relativement plus facile , sans diplme, davoir un niveau de vie convenable la campagne qu la ville. [133] En ville 63 % des mnages pauvres sont constitus dune seule personne (cart de 23 points avec leur part dans lensemble des mnages en ville) ; en milieu rural, 46 % des mnages pauvres sont constitus dune seule personne (cart de 11 points avec leur part dans lensemble des mnages ruraux) : les personnes vivant seules sont donc sous-reprsentes dans la population pauvre en milieu rural. A linverse, on peut surtout souligner que les couples avec enfants, sousreprsents parmi les pauvres urbains (de 5,1 points) sont clairement surreprsents (de 4,3 points) parmi les mnages pauvres ruraux. Les dernires tendances documentes font apparatre cependant des volutions sensibles (voir tableau XI en annexe). En effet, de 2004 2006, si le taux de pauvret en conditions de vie a globalement baiss, il nen est que plus remarquable de noter quil a au contraire augment pour les mnages prsentant certaines caractristiques : Il est en trs forte augmentation pour les locataires (+ 13,1 points) ; Il est en augmentation sensible pour les employs (+ 2,8 points) et un moindre degr, pour les cadres ; Laugmentation est sensible aussi pour les mnages dont la personne de rfrence a un niveau de diplme infrieur au bac (+ 1 point lorsque ces personnes sont dpourvues de diplme, et + 4,4 points lorsquelles ont un CAP, un BEP ou un brevet).
[134]
Le tableau XII en annexe permet en outre de reprer une diffrence notable entre la situation de propritaire et celle daccdant la proprit : les accdants sont particulirement nombreux parmi les pauvres en conditions de vie uniquement, tandis que les propritaires non accdants sont surreprsents parmi les doublement pauvres , la fois selon le critre montaire et le critre en conditions de vie. Il sagit sans doute de ruraux qui ont hrit dun patrimoine immobilier ou lont acquis de longue date et qui nont pas les moyens de lentretenir.
25
[135]
Au total, le profil des personnes touches par la pauvret et son volution dans les dernires annes conduit porter lattention sur le march du logement et lvolution des emplois tertiaires faiblement qualifis qui constituent, comme on la indiqu au paragraphe 1.2.2.3 une part importante des nouvelles populations migrant vers le milieu rural. 2.1.2. Les taux de pauvret les plus levs caractrisent un grand nombre de dpartements du Sud de la France et quelques dpartements du Nord
[136]
LINSEE a publi en 2007 une carte synthtique des donnes dpartementales sur les taux de pauvret en 200426. Cette carte, reproduite ci-dessous gauche (carte 4), montre clairement que la forte pauvret est, globalement, un phnomne qui touche prioritairement le Nord de la France et les pourtours du bassin mditerranen. Pour disposer de donnes comparatives pertinentes, la carte voisine (carte 5) a t tablie par la mission galement partir des donnes 2004, selon la mme chelle de couleurs et les mmes bornages de valeurs du taux de pauvret, mais en prsentant cette fois les taux de pauvret de la population rsidant dans lespace rural exclusivement. Les donnes ayant servi tablir cette carte sont reproduites en annexe au tableau X (qui dtaille galement des donnes sur le taux de pauvret respectivement dans les ples urbains, leurs couronnes et les autres communes rurales). La carte de la pauvret rurale, droite ci-dessous, comporte une beaucoup plus large zone sombre (taux de pauvret suprieur 14,6 %) dans toute la partie Sud de la France lexception des dpartements alpins de la rgion Rhne-Alpes, et de trois cinq dpartements du Sud-ouest ctiers ou pyrnens. Au total, les zones de pauvret rurale sont globalement plus tendues que les zones de forte pauvret gnrale.
[137]
[138]
Carte 4 : Taux de pauvret global par dpartement- 2004
Carte 5 : Taux de pauvret rurale par dpartement - 2004
Taux moyen pour lespace rural France mtropolitaine : 13,7%. Espace rural en Ile de France et territoire de Belfort : sans objet
26
Voir INSEE Premire n 1162
[139]
En rapprochant la carte 5 de la carte de la dynamique dmographique (carte 3 ci-dessus) et de la typologie des espaces ruraux (carte 1), on constate que la gographie de la pauvret, celles de la dmographie, de lactivit et de lemploi ne se superposent pas. Dans les zones les plus pauvres, on trouve aussi bien des dpartements en dclin dmographique que dautres en progression trs rapide ; dpartements o dominent des cantons agricoles vieillis et peu denses , des espaces ruraux en transition ou des cantons ruraux ouvriers . Dans les dpartements du Nord de la France et du pourtour mditerranen atteints par un fort taux de pauvret gnrale, le milieu rural nest pas pargn par la pauvret. Le tableau X en annexe montre mme que, dans les dpartements globalement pauvres , le taux de pauvret rurale est gnralement suprieur celui des zones urbaines. Cest le cas dans le Nord, les Ardennes et lAisne, ainsi que dans lArige, lAude, le Cantal, la Corse, la Creuse, la Dordogne, lHrault, le Lot et Garonne, la Lozre, le Tarn et Garonne et le Vaucluse. Les territoires qui exprimentent les taux les plus levs de pauvret prsentent une diversit de profils. Dans lespace rural, le taux de pauvret montaire, qui plafonnait en 2004 18,8 % pour lensemble de la population, tait suprieur en zone rurale 19 % dans six dpartements de la zone la plus sombre : lAude, le Cantal, la Corse, le Nord, la Creuse, lHrault. La mission sest dplace dans ces trois derniers dpartements les comptes-rendus de ces visites sont joints en annexe. Ces trois exemples, choisis prcisment en fonction de limportance de leur pauvret rurale, tmoignent de diffrents processus dexclusion, qui parfois se cumulent. Les observations directes de la mission portent ainsi sur : un dpartement agricole traditionnel du centre de la France lcart des voies de communication, o lexode rural perdure, un dpartement de grande industrie profondment perturbe par la crise des annes 1970 dont il se remet difficilement, o en revanche la grande culture agricole prospre, et o la pauvret rurale sest enkyste surtout dans des poches particulires avec la disparition progressive dun tissu industriel traditionnel, double rcemment de crise laitire ; un dpartement de la cte mditerranenne globalement pauvre en plein dynamisme dmographique mais avec des difficults viticoles, qui connat en outre et peut-tre surtout un reflux des urbains vers des conditions de vie espres plus favorables dans le monde rural.
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[141] [142]
[143]
[144] [145]
Les aires gographiques intitules ples demploi ruraux comme autres communes rurales participent diffremment la pauvret de certains territoires. Lexamen des donnes chiffres du tableau XV pour 2004 concernant respectivement les ples ruraux, leurs couronnes et les autres communes rurales suggre une pluralit de causes et de processus de pauvret probablement cumulatifs : Ce sont les poches de pauvret importantes des ples ruraux qui prvalent seules dans la Haute-Sane, le Vaucluse, les Ardennes, lAisne, le Gard, dpartements o une vieille industrie tait traditionnellement prsente ; La pauvret des autres communes rurales prdomine dans la Haute Loire, la Lozre, lArige, le Lot et Garonne, le Puy de Dme, dpartements o lagriculture na jamais t particulirement florissante, et qui sont dpourvus par ailleurs de grands ples urbains,
Dans lAude, le Cantal, le Nord, la Creuse, lHrault, lArdche, lAveyron, la Corse, les poches de pauvret se trouvent la fois dans les ples ruraux et dans le rural profond ; dans lHrault et le Nord surtout, et dans une moindre mesure dans le Gard et les Ardennes, la situation des ples ruraux est sans doute proche de celle de ples urbains anciens et de taille rduite. 2.1.3. La pauvret rurale se caractrise par des revenus dactivit faibles et elle concerne des mnages en moyenne plus nombreux. 2.1.3.1. La pauvret rurale nest plus domine par la pauvret des personnes ges
[146]
Une partie importante des dpartements ruraux sont des dpartements vieillis . Le vieillissement des zones rurales et ses consquences ont fait lobjet de nombreux travaux dans les quatre dernires dcennies, dans lesquels vieillissement apparaissait associ pauvret. Lassociation de ces deux phnomnes tait effectivement pertinente au dbut de cette priode, car la population agricole et retraite de lagriculture tait mal couverte et plus importante quaujourdhui en milieu rural. Les aidants familiaux notamment (conjoints et familles dagriculteurs) navaient pas de droits propres. Le minimum vieillesse concernait une population non ngligeable (2,5 millions de bnficiaires en 1960), dont une part majoritaire tait constitue de ressortissants de la MSA ; le niveau du minimum vieillesse tait trs faible. Aujourdhui, la part des personnes ges dans la population rurale est toujours plus leve que dans la population urbaine (voir tableau II en annexe). Mais (voir en particulier tableau XII) les personnes ges ne sont pas surreprsentes dans la population en situation de pauvret. Ainsi, en 2006, dans lespace rural : Alors que la part des mnages dont la personne de rfrence a 66 ans et plus tait de 32,9 % dans lensemble de la population de lespace rural, ces mnages ne constituaient que 24,4 % des mnages pauvres en conditions de vie uniquement, et 32,3 % de ceux qui cumulaient pauvret montaire et pauvret en conditions de vie. La part des retraites dans les revenus disponibles des mnages ruraux est plus importante que pour lensemble des mnages (20%, contre 15,6 % pour lensemble des mnages), ce qui est cohrent avec la structure par ge de la population rurale, mais tous les niveaux de revenus son concerns : les retraites ne sont pas sur reprsentes dans les bas revenus27 (voir le tableau XIII en annexe).
[147]
[148]
[149]
Des lots de pauvret subsistent cependant autour et mme au-dessous du minimum vieillesse, notamment dans le monde agricole.
Par dcile croissant de niveau de vie partir du premier dcile, la part des retraites dans la composition des revenus est en effet suprieure en milieu rural de : 4,3 points pour les mnages dont le niveau de vie est infrieur au premier dcile, 7,3 entre le premier et le deuxime dcile, et successivement 1,7 ; 6,1 ; 2,8 ; 2,6 ; 2,6 ; 3,1 ; 5,2 et 5,4 points pour les mnages dont le niveau de vie est suprieur au neuvime dcile, correspondant aux revenus les plus levs. Ces carts, positifs mais voluant de faon quelque peu erratique selon les niveaux de revenus, ne permettent en tous cas pas daffirmer quil existerait un gradient tmoignant dun lien entre vieillissement et retraite dune part, et pauvret de lautre.
27
[150]
De fait, la situation des femmes ges isoles a t souvent cite comme une situation problmatique par les interlocuteurs locaux de la mission. En effet, depuis une trentaine dannes, le niveau du minimum a dabord t sensiblement revaloris, passant au-dessus du taux de pauvret ; mais il lui est redevenu infrieur dans les dernires annes28. Si le nombre de personnes au minimum vieillesse a diminu des trois quarts en un demi-sicle (il atteint un peu moins de 600 000 personnes en 2006), les bnficiaires dorigine agricole nen constituent plus une part prpondrante : la MSA ne verse que 11 % des allocations permettant de porter les ressources des personnes ges au minimum vieillesse, dont plus des deux tiers pour des exploitants. Cette population se caractrise toujours par son ge particulirement lev (20 % des bnficiaires ont plus de 85 ans), par son isolement (70 % de personnes veuves, divorces ou clibataires), et par sa fminisation. Outre la longvit et le faible taux dactivit des femmes des gnrations concernes, la fminisation sexplique aussi par le dispositif concernant les conjoints participants lexploitation et les membres de la famille , dispositif qui ne confre ces personnes que des droits limits29. Une hypothse complmentaire contribuerait aussi expliquer certaines situations : pour les personnes dont les droits pensions sont les plus faibles, le minimum vieillesse, en effet, nest atteint que moyennant le versement dun complment non contributif , soumis rcupration sur succession30. Compte tenu de lattachement la transmission de ce patrimoine, le nombre de personnes trs ges qui, en milieu rural, renoncent bnficier de ce surcrot de revenus pour ne pas priver les enfants de lhritage du patrimoine familial, peut tre significatif. Il na jamais t valu. 2.1.3.2. Les mnages pauvres en milieu rural sont surtout des familles avec des enfants, faibles revenus dactivit
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[152]
[153]
On a signal que, en milieu rural, contrairement leurs homologues urbains, les couples avec enfants sont surreprsents dans les mnages pauvres ainsi que les mnages jeunes . Les indications disponibles sur les prestations sociales reues montrent galement que, comme en milieu urbain, les prestations sociales reues par les mnages ruraux vont pour lessentiel aux 3050 ans (64%), et sont surtout constitues dallocations familiales (voir en annexe tableau XIV). La composition des revenus disponibles de lensemble des mnages dans lespace rural diffre relativement peu de la composition des revenus des autres mnages, comme en tmoigne le tableau 8 ci-dessous.
[154]
Il est fix depuis le 1er avril 2009 677 par mois pour une personne seule. Le systme est compliqu : la retraite forfaitaire qui les concerne tait proratise selon la dure dassurance, et, le plus souvent, infrieure au minimum vieillesse, jusquau plan de revalorisation des petites retraites (1997-2002) ; aprs diverses modifications de cette retraite forfaitaire , depuis 2006 sa revalorisation nest cependant applicable qu une faible partie des personnes concernes, car, pour les personnes poly pensionnes ou recevant une pension de rversion, seuls les droits acquis pendant une priode cotise au titre de lAVPF allocation vieillesse des parents au foyer donne accs cette revalorisation sans laquelle les pensions demeurent extrmement faibles. 30 Certes, au-del dun certain actif successoral. Mais son montant, fix 40 000 pour le minimum vieillesse, reste dissuasif.
29
28
Tableau 8 :
Composition du revenu disponible des mnages rsidant dans lespace rural et de lensemble des mnages (en %)
Revenus dindpen dants 9,6 Revenus du patrimoine 10,9 Pensions et retraites 19,9 Prestations familiales 5,0 Prestations logement 1,5 Minima sociaux 1,2 Prime pour lemploi 0,5 Impts directs -7,4
Salaires (chmage inclus) Mnages ruraux Ensemble des mnages 58,8
Total
100
69,7
7,0
10,4
15,6
4,2
1,4
1,1
0,4
9,8
100
[155]
La plupart des diffrences de composition entre les revenus disponibles des deux populations trouvent aisment leur explication : La part plus faible des revenus dactivit dans lespace rural, compense par la part plus importante des retraites, est en cohrence avec la part plus importante des personnes ges ; La place prise en milieu rural par les revenus dindpendants, lgrement plus leve, est galement cohrente avec la place quagriculteurs, petits commerants et artisans continuent dy occuper ; Les parts respectives de la prime pour lemploi et des impts, de mme sans doute que celle des prestations familiales (en grande partie sous conditions de ressources) sont globalement lies aux ressources financires moins leves du monde rural ; La part des minima sociaux (minimum vieillesse, AAH allocation aux adultes handicaps, API allocation aux parents isols, et RMI revenu minimum dinsertion), est du mme ordre de grandeur. On reviendra plus loin sur ces minimas.
[156]
Au total, les spcificits globales des niveaux de vie ruraux semblent provenir essentiellement de deux phnomnes : la composition des mnages en milieu rural, et la relative et uniforme faiblesse des revenus dactivit et singulirement des salaires (et prestations chmage qui leur sont assimiles) qui en constituent la part la plus importante. 2.1.4. Les prestations sociales constituent une part des revenus des mnages pauvres ruraux significative, mais moins importante que pour les mnages pauvres urbains
[157]
Comme lensemble des mnages pauvres, les mnages ruraux pauvres vivent en partie de prestations sociales. Toutefois, en dpit dune pauvret plus frquente, sinon plus profonde, la part des prestations sociales dans leurs revenus est moins leve, ce qui renvoie probablement un moindre accs des populations rurales leurs droits. En effet, alors que, pour lensemble des mnages, les prestations sociales apportent 35,3 % des revenus avant impts aux mnages les plus pauvres (premier dcile), en 2006 elles napportent que 28,1 % des revenus des mnages ruraux les plus pauvres (voir tableau XIV en annexe). Cette part plus limite des prestations sociales en milieu rural est observe, non seulement pour la tranche la plus basse de niveau de vie, mais pratiquement jusqu la mdiane cest--dire pour la moiti des mnages ruraux.
[158]
[159]
Parmi les prestations sociales, ce sont en particulier aux minima sociaux dune part, et aux allocations logement dautre part, que les ruraux les plus dmunis semblent avoir le moins accs. Si on observe la part des diffrentes prestations dans le revenu, cest le moindre accs aux minima sociaux et aux allocations logement qui parat particulirement sensible pour les mnages du premier dcile. A mesure que le niveau de vie augmente, les carts vont ensuite en dcroissant par rapport aux comportements des autres segments de la population. Les donnes et informations recueillies par la mission au cours de ses dplacements tendent souligner quen effet, les mnages ruraux naccdent pas comme ils en auraient la facult aux diffrentes prestations et aides de droit commun (retraite ou allocations familiales par exemple). En outre, de vritables rticences concernant les aides caractrisent les publics pauvres. Les indications statistiques prcdentes vont dans le sens de ces tmoignages. Elles sont corrobores par les constats des caisses gestionnaires des prestations, qui font apparatre tout particulirement une sous-consommation de RMI en milieu rural. Le graphique 3 ci-dessous, issu dun dossier labor par la direction rgionale de lINSEE du Nord-Pas de Calais avec la collaboration des CAF et de la MSA, illustre bien les diffrences daccs dans le milieu rural au RMI ; les diffrences sont moins sensibles en ce qui concerne lAPI et lAAH. Graphique 3 : Part de la population couverte par un minimum social, parmi la population de moins de 65 ans dans la rgion Nord-Pas de Calais
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[161]
2.2.
[162]
La pauvret rurale prsente une pluralit de figures-types
Les lments statistiques prcdents permettent dvaluer limportance des phnomnes de pauvret. Pour mieux cerner ces processus qui conduisent ces situations de pauvret, il convient galement de tenir compte de nombreux lments observables localement et pas toujours quantifiables. Avec les travaux dtudes et de recherche, ces lments constituent des sources prcieuses dont, conformment la demande qui lui tait faite, la mission a tent de rendre compte en reprant des figures types . Prsentes de faon succincte, elles ne constituent pas proprement parler une typologie raisonne ni quantifiable , tant, sur le terrain, les profils sentremlent ; il sagit plutt de modles dont nul ne peut sans doute dire combien de personnes chacun correspond prcisment. Ces modles relvent tout autant des figures traditionnelles de la pauvret rurale que de cas apparus la suite dvolutions rcentes. Certaines situations se rencontrent plus frquemment sur certains territoires, mais aucune ne parat exclusivement spcifique dun territoire. 2.2.1. Parmi les ruraux de toujours
[163]
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La ruralit sculaire a secrt et continue de secrter certaines pauvrets. On voque spontanment les difficults issues des volutions de lagriculture. Toutefois, comme on la suggr, du ct des agriculteurs on relve plutt aujourdhui des cas spcifiques que le produit d volutions gnrales . Ces cas spcifiques sont les suivants : 2.2.1.1. Les petits exploitants ou les exploitants agricoles spcialiss dans des secteurs en crise
[165] [166]
La nature des difficults qui conduisent les agriculteurs sur le chemin de la pauvret est trs variable selon les systmes locaux dconomie et de culture. Deux cas de figure paraissent retenir : Le premier cas est celui des agriculteurs et leveurs (souvent dun certain ge) dont lexploitation se trouve la limite de la viabilit, compte tenu des exigences de lagriculture et des marchs daujourdhui. La ncessit de sendetter (mme avec des aides) est discriminante. Ils subsistent, plus ou moins bien, sur des territoires riches ou peu favoriss en simposant des restrictions parfois drastiques de consommation de biens et services. Cette subsistance est souvent possible grce une autre source de revenus dans le mnage. Sils maitrisent les techniques agricoles, tous nont pas dvelopp la facult dvoluer au sein dun march dsormais mondialis. Quel que soit le niveau de leur ressources, il est impensable, pour la plupart dentre eux, de recourir des aides sociales et notamment, en son temps, au RMI, revenu minimum dinsertion- dernier terme qui a peu de sens pour eux, alors quils sont actifs. Le deuxime cas se rencontre dans les rgions en crise (viticole ou laitire aujourdhui). Devant cette situation de crise, certains abandonnent et tentent une forme de reconversion. Ils sont alors plus ou moins tributaires de ltat du march local de lemploi. Dautres sefforcent de surmonter leurs difficults en utilisant les moyens de soutien lagriculture leur disposition et en subissant des privations dans leurs conditions dexistence.
[167]
Dans les deux cas, les situations de stress, la pression mentale vcue, peuvent conduire des consquences lourdes en termes de sant mentale ainsi quau plan de la vie familiale et sociale. Le dficit des services qui permettraient un diagnostic et une prise en charge de type psychologique ou psychiatrique tend laisser ces situations senkyster (voir en annexe tableau XVIII, ainsi que les rapports dpartementaux, notamment celui de la Creuse).
2.2.1.2. [168]
Les salaris prcaires de lagriculture et de lartisanat
En agriculture, le salariat agricole, dans sa forme classique, sest considrablement rduit pour des raisons conomiques et techniques (besoin dsormais rduit de main duvre, par ailleurs onreuse). Lvolution des formes juridiques des exploitations agricoles et, dans une moindre mesure, artisanales, (formes socitaires de plus en plus frquentes) fait apparatre un type de salariat un peu diffrent. Le travail saisonnier est, quant lui, rest plus spcifique certaines cultures (vignes, fruits). Les difficults frquentes de conditions de vie des saisonniers immigrs (quils restent ou non en France au-del de la saison) ont t aussi soulignes dans les rgions concernes. Lune des volutions les plus marquantes, pour ces salaris, est la multiplication de formes demploi prcaire : les CDD (contrats dure dtermine) constituent aujourdhui 70% des contrats de travail dans lagriculture pour certains dpartements ; ces CDD sont plus ou moins bien articuls entre travaux agricoles et non agricoles. La frontire entre un statut de salari agricole , et labsence de statut de travailleur occasionnel peut sestomper. Cette volution peut prsenter un risque daffaiblissement social pour certains secteurs ruraux. Des groupements demployeurs se sont mis en place pour mieux organiser un salariat ainsi partag et mieux couvrir les salaris ; certains exprimentent, avec des succs intressants, des formules orientes vers la formation et linsertion des salaris dont beaucoup, dans ces conditions, manifestent des besoins de prise en charge plus structure. La mission na pas eu lopportunit dapprofondir la question des saisonniers de lagriculture, population dautant plus fragile quelle est largement tributaire des employeurs en matire dhbergement, ni celle des saisonniers de secteurs comme certaines industries agroalimentaires ou le tourisme. La mission a toutefois not, dune part les risques dune retombe de la vigilance des inspections du travail dans ce domaine, et dautre part limportance des problmes poss par le logement, notamment dans les zones touristiques, de plus en plus nombreuses, o les prix sont incompatibles avec les ressources de cette main duvre temporaire. 2.2.1.3. Les jeunes peu qualifis issus du monde rural
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Par le pass le manque de formation na pas constitu un obstacle dirimant pour lemploi des jeunes en milieu rural : lagriculture comme, lindustrie requerraient peu de qualification. Les jeunes ruraux daujourdhui, confronts aux difficults lis une sous qualification, sont aussi la premire gnration pour laquelle la qualification simpose comme la cl de laccs un emploi. La rarfaction de lemploi en milieu rural a laiss une partie de ces jeunes sans raction . La mission a not en effet plusieurs reprises la trs grande difficult ressentie par des jeunes, ancrs dans leur territoire, assimiler la ncessit dune solide formation. Il leur est parfois plus difficile encore daccepter de se dplacer pour se former. Bien que lemploi offert y soit rare, certains demeurent persuads quils pourront trouver du travail sur place. Ltendue du territoire considr comme accessible (physiquement, mais aussi dans les ttes , comme le disent, en ces termes, les interlocuteurs locaux) peut tre rduite quelques kilomtres carrs. Les difficults dune action qui ncessite des interventions sur les reprsentations culturelles en mme temps que sur la ralit (scolarit, transport, accueil), ne peuvent tre sous-estimes. Sous une forme diffrente, ces difficults rappellent fortement des situations dcrites en milieu urbain dfavoris : les jeunes des banlieues et les jeunes ruraux sous-qualifis sont galement distants du monde contemporain ; mais les jeunes ruraux manifestent surtout leurs difficults sous la forme dun repli sur soi.
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[176]
Une fragilit similaire expose jeunes urbains et ruraux aux mmes risques, notamment en matire daddiction, La question a en effet t aborde dans tous les dpartements visits sans naturellement, que la mission ait t en mesure de la quantifier. Plus gnralement, une forme de dstructuration sociale semble soprer avec les annes. Dans les zones o se concentrent les difficults (les anciens sites industriels notamment), cest parfois la deuxime, et mme la troisime gnration pour laquelle lemploi a perdu de son vidence quotidienne. Sur certains territoires de vieille industrie o la qualit et la prcision du travail taient traditionnellement apprcie, selon les tmoignages entendus, les entreprises qui se rinstalleraient aujourdhui ne pourraient trouver embaucher la main duvre dont elles auraient besoin . Les modes dintervention mis en place dans les quartiers urbains : missions locales, insertion par lconomique, coordination renforce entre cole et autres institutions locales, quant ils sont mis en place en milieu rural, y sont galement manifestement pertinents. Une partie des jeunes les moins qualifis, confronts au chmage, aux expdients et lassistance ont une relation trs dstructure au monde environnant. La prsence en milieu rural dentreprises et chantiers dinsertion (notamment sur les crneaux verts allant de lhorticulture au dbroussaillage pour le compte de collectivits publiques) savre ainsi de plus en plus ncessaire31 : la distance physique relle, qui ncessite parfois des moyens de transport pour des jeunes qui nen disposent pas, et un accs au logement pour rsider hors de la famille dans des priodes de formation ou de stage. le ciblage des dispositifs pilots par la politique de la ville sur des zones dsignes par des critres qui ne permettent pas toujours dy inclure les espaces ruraux.
[177]
[178]
[179]
Enfin, les jeunes ruraux rencontrent des problmes particuliers de logement, les logements sociaux faisant dfaut. Dans des villages en perte de population, nombre de maisons sont inhabites ; les lus regrettent de ne pouvoir utiliser ce patrimoine pour les jeunes gnrations. Les situations sont aussi proccupantes pour les jeunes des zones rurales en expansion dmographique rapide, qui sont acculs des habitats prcaires. 2.2.1.4. Les veuves ges
[180]
Si on ne peut parler de problme de pauvret li au vieillissement en gnral , le cas des personnes ges isoles (anciens aidants familiaux : veuves, frres dagriculteurs) percevant de trs faibles pensions de retraite doit tre mentionn. Le constat appelle deux rflexions : Nombre de cas de grande pauvret de personnes trs ges ne sont dcouverts par les services sociaux ou le voisinage qu loccasion de visites effectues dsormais obligatoirement pour la mise en uvre daides lautonomie. La mise en uvre de lAPA a ainsi permis de mettre au jour des situations de pauvret invisibles car elles ne donnaient lieu aucune manifestation ou demande de la part des intress(e)s. Ce constat souligne les limites des manifestations de forte solidarit du milieu rural , limites que les sociologues ont par ailleurs bien dcrites : les manifestions dune telle solidarit, saccompagnent en effet dun code social variable selon les rgions mais bien respect qui peut en limiter la porte. Par exemple, on ne noue de relations troites quavec des personnes clairement identifies dans le mme univers social , on ne demande pas quand on sait quon
[181]
31
Le Grenelle de linsertion a consacr aux structures de lIAE en milieu rural, un atelier dont le rapport traite utilement le sujet.
ne pourra pas rendre dune faon ou dune autre , ou encore on a faire le moins possible aux services sociaux Pour les pouvoirs publics, il nest acceptable ni de forcer les portes de faon inquisitoriale, ni de passer ct des cas difficiles qui doivent recevoir soutien. La plupart des expriences intressantes voques par les acteurs locaux et par certains acteurs nationaux face ces spcificits rurales reposent sur lorganisation dune vigilance multi-acteurs . Seule en effet, une organisation exigeante, localement adapte, semble pouvoir permette de dtecter les situations difficiles en faisant le point sur lensemble des situations sociales familiales (relevant toujours de plusieurs organismes) loccasion de dmarches ponctuelles. Cest tout le sens dune ingnierie sociale dvelopper. La prise en charge des personnes ges, qui concerne une part importante de la population, revt une importance particulire en milieu rural o elle offre une source importante demploi, notamment pour les femmes, aussi bien dans des fonctions de maintien domicile quen tablissement mdico-social. Dans les deux cas, la pauvret constitue toutefois un obstacle srieux une bonne prise en charge. Maintenir domicile des personnes dont les conditions de confort et les moyens dexistence sont insuffisants savre difficilement praticable. La situation de pauvret constitue, avec la perte dautonomie, une composante de laccs ces services, mais elle en limite aussi la porte. Lentre en maison de retraite, toutefois, peut tre aussi problmatique pour les personnes ges qui manquent de ressources: Le cot dune maison de retraite (le reste charge pour les intresss) atteint communment 2000 2200 par mois. Laide sociale peut intervenir, mais elle pose les mmes problmes de rcupration sur succession que dans le cas du RMI, ce qui conduit les personnes ges rester chez elles quelquefois au-del du raisonnable. [182] Au total, les revenus faibles qui caractrisent en particulier les femmes rurales ges mais aussi plus largement, les membres de familles dagriculteurs qui vivaient sur lexploitation, sont encore la source de problmes dampleur. 2.2.1.5. [183] Les ex-salaris dune industrie en partie disparue
La prsence industrielle en zone rurale ne sest pas dmentie, quasiment jusqu lore du XXIme sicle. Les petits centres ruraux localiss prs de matires premires (mines, forts, gisements dargile) et de facilits de transports (ports, fleuves, routes, voies ferres) accueillaient beaucoup dentreprises. Les actions damnagement du territoire ont aussi encourag limplantation dentreprises susceptibles de fournir de lemploi dans les zones dsignes par la politique nationale qui comprenaient des zones rurales. Des outils comme la PAT (prime lamnagement du territoire), calcule exclusivement en fonction du nombre demplois crs et moins cible quaujourdhui sur les oprations porteuses dinnovation, y ont permis de nouvelles implantations. Au milieu des annes 1970, le mouvement de dsindustrialisation a commenc toutefois par des secteurs et des rgions domins par la grande industrie ; certaines petites et moyennes entreprises installes dans ou hors ces rgions sur un march de niche en milieu rural ont persist longtemps ainsi que des entreprises sous-traitantes, touches fortement aujourdhui (comme les quipementiers automobiles). La disparition de ces entreprises sest fortement acclre dans les dix dernires annes. Sur les territoires visits par la mission, elle affectait ainsi des secteurs industriels varis : textile, avec des spcialits comme le tulle, les broderies et la dentelle, les lainages et la peausserie, mais aussi bois et papier, transformation de la bauxite, extraction de produits non nergtiques (talc), cramique industrielle, appareillage mnager
[184]
[185]
Mme si les populations paysanne et ouvrire ntaient pas toujours portes se frquenter, la population ouvrire, constitue de longue date partir de la population locale plus que par des apports extrieurs, tait enracine localement ; au dpart de ces industries, une part importante des salaris sont rests au pays . Tous nont pas pu se reconvertir. Contrairement aux villes, dans les espaces ruraux, lemploi tertiaire qui fait appel des personnels forms ne sest en effet dvelopp que de faon limite. On rencontre donc dans les espaces ruraux, des chmeurs venant de lindustrie dont beaucoup sont devenus des chmeurs de longue dure travaillant ventuellement par intermittence, qui alimentent sans doute plus que les agriculteurs le nombre des bnficiaires du RMI. La mission nayant pu rencontrer localement beaucoup dadministrations de lemploi, ne dispose gure dobservations locales pour complter de faon plus prcise ces quelques indications. Toutefois, elle a observ que sest dvelopp un proltariat qui travaille de faon incomplte, dclare ou non. Pour les femmes, loffre vient surtout du secteur des services la personne : aides mnagres, agents de services mdico-sociaux sont rarement employes plein temps ; pour les hommes, lartisanat, et notamment lartisanat du btiment propose des CDD, et sans doute (dans des conditions que la mission na pas eu la possibilit dlucider), des coups de main plus ou moins dclars : en milieu urbain ou rural, la construction reste le secteur o le turn-over de la main duvre est le plus important32. Anciens ouvriers ou agriculteurs ayant abandonn leur exploitation, saisonniers insuffisamment employs hors saison, jeunes sans qualification issus du milieu rural agricole ou non, mres de familles confrontes aux problmes de gardes denfants : tous ces publics passent de faon privilgie par des phases, souvent longues, durant lesquels ils alignent des petits boulots . Ce travail irrgulier apporte parfois des revenus dappoint , mais il est aussi la seule ressource pour de nombreuses personnes. En mme temps que de pauvret, on peut ici parler de prcarit : lincertitude du lendemain se pose autant que celle des ressources insuffisantes. Des voies de sortie de cette situation peuvent sans doute tre cherches au niveau individuel ; mais il faut aussi admettre quelles sont largement collectives et passent par le dveloppement des territoires ruraux. 2.2.2. Parmi diffrentes catgories de noruraux
[186]
[187]
[188]
[189]
[190]
Les nouveaux arrivants dans lespace rural appartiennent rarement des catgories qualifies, salaries ou des indpendantes. Mais tous les noruraux ne sont pas mettre dans le mme sac , et tous ne sont pas confronts la prcarit. On envisagera quatre figures-types permettant dvoquer un ventail large de problmes poss larrive en milieu rural et entranant des risques de pauvret suivis parfois dune chute assez brutale, par cumul de problmes. Ces situations nappellent manifestement pas des interventions de mme type ni de mme ampleur tous les arrivants en milieu rural ne disposant pas des mmes ressources pour faire face ces risques.
32
Voir INSEE Rsultats N87 Socit - Octobre 2008
2.2.2.1. [191]
Ceux qui ont choisi le retour la terre
Les plus anciens migrants notamment les post-soixante-huitards partis sinstaller par choix la campagne, et ceux qui leur ont succd dans les annes 1970 et 1980 taient, pour une part dentre eux, plus qualifis que les arrivants daujourdhui. Beaucoup ne se sont pas adapts et sont partis pour des raisons diverses. Ceux qui restent ou qui sont arrivs plus rcemment dans la mme perspective ont fait un trajet important sur le plan de ladaptation conomique et du mode de vie. La plupart gagnent leur vie, sans tomber dans une relle pauvret grce des activits de nature agricole ou proches de lagriculture. Ils ne sont pas pour autant compltement intgrs dans la socit locale. Deux observations ont t recueillies en ce qui concerne les noruraux relevant de ces figures-types : Dans les volutions rcentes vers des modes dagriculture biologique, ou de niche , adaptant par exemple de nouvelles varits, ou vers des modes nouveaux de commercialisation (circuits courts vers le consommateur), on retrouve un certain nombre de ces noruraux porteurs dinnovations . Innover, cest prendre des risques, dont celui de devenir vulnrable. Dans ces circonstances, les alas bancaires, ceux des marchs et dautres, peuvent fragiliser ces entrepreneurs innovants ils ne sont pas lcart de la prcarit. En revanche, lorsquune dynamique collective locale sest mise en route, ces noruraux souvent considrs par les agriculteurs locaux comme des novices manquant de la lgitimit que confrent plusieurs gnrations au pays, se sont rvls plus aguerris la rflexion collective et stratgique et disposs assurer le leadership de projet, qui manque dans de nombreux territoires ruraux. 2.2.2.2. Les familles modestes conduites se loger loin de la ville
[192]
[193]
En sinstallant en milieu rural, les familles venues plutt ensuite ( partir de la fin des annes 1990, environ) ont galement fait un choix. Toutes ntaient pas des familles dmunies, leurs motivations ont pu tre diverses. Entrent dans ces motivations manifestement la recherche de logements plus abordables : on cherche de plus en plus loin du centre ville pour trouver des loyers moins levs. Les donnes disponibles confirment que les taux deffort logement des mnages locataires du secteur priv sont moins levs en milieu rural (voir en annexe note XXVI). Mais audel dune certaine distance, on saute le pas en recherchant un logement rellement moins cher, mais lointain, et au moins pour lun des membres du couple parental un travail dans la proximit. Pour beaucoup de familles, toutefois, le dpart a correspondu la survenue dune difficult : perte demploi, difficults conomiques et familiales la fois, problme de sant, refus dun environnement urbain mal support, ou simple problme de logement lors de lagrandissement de la famille Lespoir est de mieux sen sortir la campagne. La priode qui suit ces arrives recle de nombreux dangers, lis pour lessentiel : lisolement (il est ncessaire de disposer en permanence dun et parfois de deux vhicules et des moyens de les utiliser), la raret de lemploi en milieu rural (si on trouve du travail loin, il faut pouvoir y aller), labsence de systme organis de garde denfants,
[194]
[195]
aux relations rserves avec le voisinage qui ne permettent ni de demander un coup de main ni de sortir de la solitude pour changer et partager. [196] Ces quatre lments sont voqus par tous les interlocuteurs et dans tous les territoires. Ils contribuent presque toujours faire dun ala quelconque, dautant plus probable que le projet de dmnagement des familles correspondait des priodes de dstabilisation, le point de dpart dune spirale dengagement dans la prcarit. Parmi ces familles, les familles monoparentales rurales, comme le soulignent notamment les organismes de protection sociale, sont dans une situation particulirement difficile, lorsquelles sont confrontes lloignement, la raret des emplois, labsence de facilits de garde denfants. 2.2.2.3. Les familles qui esprent survivre mieux la campagne avec (ou sans) le RMI
[197]
[198]
Larrive en nombre significatif de personnes dj svrement confrontes la pauvret semble plus rcente. Selon certaines sources, ces arrives dateraient essentiellement des cinq dernires annes. Certaines seraient lies limpossibilit de faire face au cot du loyer, y compris dans le secteur du logement social, ou mme limpossibilit daccder un logement en zone urbaine. Ces personnes des familles galement pour la plupart peuvent effectivement trouver des habitations peu coteuses en milieu rural o les loyers du secteur priv sont peu levs (voir note XVI en annexe), mais des habitations de trs mauvaise qualit, noffrant donc pas toujours des conditions de vie susceptibles damliorer leur situation. La question des charges locatives dont celle du chauffage souvent inadapt leur budget et organis dans des conditions de scurit parfois dfaillantes, se pose souvent de faon grave et se double de questions financires lies aux hausses du prix de lnergie. Comme pour les familles voques prcdemment, lloignement des services, labsence de rseau social, le cot des dplacements sajoutent aux difficults existantes. Mais contrairement aux prcdentes, ces familles migrantes sont arrives avec un pass parfois long de suivi social. Elles se tournent spontanment vers les travailleurs sociaux mais se trouvent alors confrontes une autre difficult inattendue : celle de la frquence du service disponible qui nest pas du tout la mme quen milieu urbain. Moins nombreux, difficiles contacter par suite des distances, les services sociaux doivent en consquence adapter leur relation la population. Tous ces lments conduisent une partie de ces familles vouloir quitter le territoire o elles sont arrives, pour retourner vers la ville. Devant limpossibilit de matrialiser ce souhait, ces familles peuvent : soit assumer cette marginalisation : offrant une rsistance la misre, elles maintiendraient, par un phnomne de sur adaptation , une certaine indpendance notamment par une conomie de subsistance alliant culture de jardins, petits boulots et aide ponctuelle ; soit se retrouver dans ce quune tude dj cite de la FNARS Bourgogne dsignait comme une logique de rclusion subie qui les enferme dans une pauvret silencieuse, une absence de lien social.
[199]
[200]
[201]
2.2.2.4. [202]
Les errants Nord-Sud
Avec les annes de difficults conomique, les phnomnes de lerrance, qui concernent plutt des personnes relativement jeunes, seules ou en couple sans enfants, sest tendu dans toute lEurope. Ces personnes, souvent trs dsocialises, sont prsentes en milieu rural o elles trouvent assez aisment refuge. Hormis les routards de passage, il semble quasiment ne pas exister en apparence de sans domicile fixe la campagne. On se contente au moins dun garage, dune caravane, dune cabane la lisire dun bois. Ces situations dhbergement refuge ne sont pas considres comme des problmatiques de sans-abri. Elles sont intgres la norme33. La plupart de ces personnes en errance se positionnent dans une forme de difficult relationnelle et parfois de rejet de la socit. Certains sont dans une grande souffrance psychique voire souffrent de pathologies psychiatriques. Cest un public difficilement accessible pour les intervenants sociaux, la campagne comme la ville. 2.2.3. Certaines des difficults qui se prsentent mriteraient des investigations complmentaires
[203]
[204]
[205]
Au fil de cette prsentation ncessairement un peu caricaturale, la nature de certaines difficults cites de faon rcurrente apparait sans surprise : isolement, transport, emploi en cours de restriction, relations sociales slectives ... En revanche, la mission tient souligner que certains lments moins attendus ont souvent t mentionns et mriteraient dtre traits comme des sujets dinvestigation spcifiques par les instances concernes : Limpact de la monoparentalit parat important, il intresse spcifiquement les organismes sintressant la famille et aux politiques familiales. Lendettement apparat avec une frquence leve dans plusieurs domaines, qui peuvent sentrecroiser : endettement des agriculteurs, endettement immobilier par exemple. Lampleur du phnomne et ses causes mritent une observation particulire. Il se peut que le lien particulier quentretiennent des ruraux avec le patrimoine puisse tre lorigine de situations dstabilisatrices. Les phnomnes daddiction en milieu rural semblent en croissance rapide. Lalcool, mais aussi tous les produits illicites y circulent sans beaucoup de difficults. Leffet de cette circulation rapide sur une population isole et en difficult peut tre particulirement dltre. Enfin, la mission souligne un dficit important que montrent les statistiques et que soulignent de nombreux intervenants. Parmi les sous-quipements en services de sant, dsormais bien identifis en milieu rural, les lacunes en services de psychologues et de psychiatres posent des problmes dautant plus lourds que dans de nombreux cas (et notamment quand interviennent des phnomnes de dpression), la distance constitue un obstacle supplmentaire particulirement fort la dmarche vers les corps mdicaux ou non mdicaux spcialiss cest notamment un point sur lequel ont en particulier insist les interlocuteurs rencontrs par la mission dans la Creuse.
[206]
33
Voir notamment Alexandre Pags, La pauvret en milieu rural, Presses universitaires du Mirail, 2005.
3.
LES TERRITOIRES RURAUX ONT DES PROFILS MULTIPLES ET SONT ANIMES PAR DES DYNAMIQUES LOCALES TRES VARIABLES
[207]
Les visites de terrain ont confirm la ralit des multiples visages des territoires ruraux. Sil y a des caractristiques communes au niveau des personnes qui y rsident, il ny a gure de comparaisons possibles entre un territoire rural dsindustrialis du Nord ou de lEst de la France, une valle de montagne dynamise par le tourisme, des zones rurales dans des rgions attractives et dynamiques ou des dpartements historiquement agricoles et isols. Pourtant, si les phnomnes de pauvret sy retrouvent partout, les dynamiques locales permettant de sortir ces territoires du cycle de la pauvret sont trs variables.
3.1.
En se cristallisant, les cumuls de handicaps contribuent former des territoires de relgation
[208]
Une partie des territoires ruraux cumulent diffrents handicaps, qui se cristallisent au fil du temps, notamment faute de dynamisation importe dune ville voisine, ou du fait de labsence ou dinsuffisance dacteurs locaux capables de gnrer une dynamique locale (quelle quen soit lorigine : politique, conomique, sociale, ou associative), gnrant progressivement du dveloppement local endogne. Quelquefois, le territoire a pu bnficier du concours dun leader majeur, souvent homme politique, qui a su obtenir un quipement structurant, une liaison routire, autoroutire ou ferroviaire dsenclavant le territoire, limplantation dune entreprise, ou bien encore des moyens financiers et humains favorisant le dveloppement. Dautres territoires nont pas eu cette chance et de grandes ingalits territoriales existent, et mme saggravent. Le constat est svre et, comme on a pu le dire de banlieues de grandes villes, certaines zones rurales sont trs clairement des territoires de relgation comme le souligne ltude rcente de la FNARS dj cite. Avec beaucoup plus de handicaps sans doute, beaucoup plus de difficults pour sen sortir, dautant que la faiblesse de la population, en nombre bien sr, mais aussi en capacit et en volont de se rebeller, nalerte gure les media et ne mobilise pas vraiment les partis politiques. Ces territoires de relgation peuvent se trouver dans des dpartements ruraux et pauvres comme dans des dpartements plus prospres et parfois trs urbains ; la mission a observ de tels territoires par exemple dans le Cambrsis (dpartement du Nord), autour de La Fert-Gaucher (dans lEst de la Seine-et- Marne) comme dans le Limousin ou en zone de montagne des Pyrnes. Si les zones de pauvret ne se trouvent pas exclusivement dans ces territoires relgus , la mise en place de leviers de dveloppement y apparat peu frquente. Dans le cas dune dynamique dmographique et conomique comme celle de lHrault par exemple, des politiques territoriales actives et solidaires, des activits touristiques peuvent tirer vers la sortie de cette situation une partie dentre eux. 3.1.1. Les insuffisances en matire de formation et demploi, de logement, daccs aux services se cumulent et favorisent la prcarit 3.1.1.1. Un parc de logement ancien et une faiblesse du logement social
[209]
[210]
[211]
Le logement en milieu rural a des caractristiques trs spcifiques (voir ci-dessus paragraphe 1.2.3.2 et, en annexe, tableau XV et note XVI) : beaucoup plus ancien en moyenne (42 % construits avant 1948 contre 28 % en milieu urbain), il est en tat moins bon et un peu moins bien quip. La moiti des habitants sont propritaires (un tiers en milieu urbain), mais les niveaux de revenus sont nettement plus modestes (30,6 % sous le 1er quartile de niveau de vie contre 23,7 %). De ce fait, lentretien, ou la rhabilitation sont moindres, et linconfort plus frquent.
[212]
Les travaux de rhabilitation sont trs gnralement insuffisants. Les oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH) jouent dans certains territoires un rle dentrainement, mais elles demeurent trop rares au regard de la situation du parc en milieu rural et des besoins des habitants. Elles seraient cependant de nature alimenter lactivit conomique du secteur du btiment, et dans certains villages ou petites villes, aideraient sortir dun paradoxe affligeant lorsque les maisons anciennes du centre sont vides alors quon construit des lotissements en priphrie. La part de logements sociaux est infrieure de plus de la moiti celle du milieu urbain : 8,7 % contre 18,9 %, gnrant des difficults pour se loger pour les jeunes, pour les nouveaux arrivants 3.1.1.2. La difficult de se former et de retrouver du travail en milieu rural
[213]
[214]
Les jeunes qui poursuivent des tudes quittent le plus souvent les zones rurales, et poursuivent leur carrire professionnelle dans les agglomrations, mme si des retours au pays quelques annes plus tard de cadres motivs, en particulier dans les collectivits locales (villes ou conseil gnral), sont signals. La faiblesse de loffre de formation entraine souvent ces dparts, tandis que les formations sur place sont peu diversifies, et ne correspondent pas toujours aux besoins du territoire, limits dans chaque qualification. Pour les jeunes, comme pour les adultes, laccs lemploi relve du parcours du combattant, compte tenu des difficults de mobilit, de faiblesse et dinadaptation frquente des qualifications. Sy ajoutent, notamment pour les familles monoparentales, des problmes de garde denfants. Lenchanement ngatif qualification insuffisante isolement chmage senclenche ainsi facilement. 3.1.1.3. Les quipements et services ne sont pas tous dficitaires, mais ils sont difficiles daccs
[215]
[216]
[217]
Espace rural ne signifie pas automatiquement dsert pour les quipements et services, notamment si lon sen tient aux ratios par habitant (voir ci-dessus paragraphe 1 ?2.3.1 et tableaux XVII et XVIII en annexe). Des agences bancaires ou postales, des salons de coiffures, des superettes existent. Mais la population rurale est disperse sur le territoire, au sein de villages qui nont pas ou trs peu de services. La bataille pour le maintien du dernier commerce est frquente, mais beaucoup de petits villages ou hameaux nen ont plus, les quelques commerces tant regroups au bourg-centre. De ce fait, laccs ces services pour la population rurale est souvent difficile, ds quelle na pas les revenus suffisants pour disposer dun vhicule, ou lorsque les handicaps physiques ou la dpendance lempchent. La mise en place de rseaux, comme les bibliobus, ou de transport la demande, permet dans certains cas de pallier ces difficults. Naturellement, laccs aux services plus spcialiss ncessite le dplacement en ville. Il serait draisonnable de prvoir un hypermarch la porte de chaque village, un lyce professionnel, un hpital dans chaque bourg. Mais, pour viter que le manque dquipements dont la population rurale a besoin autant que la population urbaine, ne soit galement un point dentre vers la prcarit, il est au contraire fort raisonnable de consacrer un effort important la rflexion sur des moyens de faciliter les dplacements et de fournir des moyens de substitution.
[218]
[219]
[220]
[221]
Les populations et les institutions locales contribuent la mise en place de solutions de fortune dans ce domaine. Passer la vitesse suprieure par une politique coordonne rflchie est aujourdhui ncessaire. 3.1.1.4. Dans le domaine de la sant, la prvention est difficile, et les services de soins souvent insuffisants
[222]
Equipements et services de sant en milieu rural sont globalement dficitaires, mais les situations varient toutefois selon la nature de ces services. Certes, loffre de soins infirmiers, ainsi que les services mdico-sociaux en faveur des personnes ges domicile ou en tablissement, est en gnral satisfaisante. Mais, au niveau mdical, le risque de voir disparatre, sans tre remplacs, les gnralistes qui couvraient le territoire rural dont beaucoup sont proches de la retraite, est frquent. Les jeunes mdecins prfrent dautres conditions dexercice et de vie. Il y a surtout beaucoup moins de spcialistes en milieu rural, comme le montre le tableau XI en annexe. Il y a l un enjeu lourd pour lavenir, qui suppose dinnover dans loffre de soins. Les expriences de maisons mdicale sont encore modestes, et les nouvelles formes dexercice, qui commencent faire lobjet de rflexions - par exemple ici la tlmdecine avec le concours de paramdicaux locaux -, en sont encore leurs dbuts. La frquence plus importante du handicap dans les zones rurales, notamment, est la fois confirme quantitativement et observe sur le terrain. Les tmoignages recueillis comme les donnes sur ltat de sant de la population rurale montrent quun champ important souvre pour le dveloppement de la prvention en sant en milieu rural. Deux des difficults signales rsident dans la raret des comptences professionnelles disponibles sur place pour concevoir et raliser ces actions de prvention, dune part, et dans un cart sensible entre culture urbaine et rurale, cette dernire se montrant souvent moins ouverte aux attitudes prventives, selon certains interlocuteurs professionnels en milieu rural. Ce sont en effet des obstacles, mais ils peuvent tre surmonts par une organisation adapte ds lors quune attention spcifique leur est ddie (dplacements ponctuels, rseaux, runions dhabitants de villages). 3.1.2. La pauvret a une forte dimension collective et territoriale
[223]
[224]
[225]
[226]
Si la pauvret individuelle rsulte de diffrentes situations qui enclenchent souvent une spirale ngative , dans certains lieux, la pauvret devient systmique et concerne la globalit du territoire, dans une autre spirale de vieillissement, de dqualification, denfermement et de pauvret, sans ressort pour y chapper. En senfuyant rapidement pour leurs tudes et leur activit professionnelle, les jeunes les plus dynamiques renforcent cette spirale ngative. La pauvret systmique qui gnre cet effet de relgation de territoires est la rsultante : Des crises agricoles ou viticoles successives, dans les zones rurales fragiles, avec de petites exploitations peu rentables et/ou la valeur ajoute est exporte faute dorganisation collective. Les crises de la viticulture dans lHrault, labsence dorganisation dune filire bovine globale dans la Creuse par exemple, ont fragilis des territoires entiers, rduit les revenus et donc diminu la consommation entrainant la perte dactivits artisanales et commerciales. De la perte dactivits industrielles des XIX et XXme sicles, souvent implantes lpoque en zone rurale, au plus prs de la main duvre rurale, des productions dorigine animale, des ressources hydro-lectriques ou minires. Les fermetures de ces entreprises au cours des dcennies coules, du fait de la concurrence croissante et de la faiblesse de la productivit, ont
[227]
gnr une chute globale de lconomie de certains territoires, avec tous les effets induits ngatifs. Dans certains cas, ce sont jusqu trois gnrations de chmeurs peu ou pas qualifis qui vivent sur ces territoires, les jeunes plus qualifis les quittant. Du vieillissement de la population, dorigine rurale essentiellement dans certains territoires, avec pour consquences, dune part le manque de dynamisme accentu par la faible qualification des jeunes rests au pays, et dautre part la faiblesse des retraites agricoles, et plus encore des pensions de rversion des veuves et auxiliaires familiaux. En sens inverse, la dynamique dmographique densemble dun dpartement comme lHrault a des effets positifs (rajeunissement, dynamisme, vie associative, services nouveaux etc.), jusquen zone rurale. De larrive de personnes en grande difficult. Signalons par exemple une famille marseillaise sans logement arrivant dans la Creuse suite une annonce internet, ou encore des familles, souvent monoparentales, dans les logements HLM anciens (et bas loyer), ainsi que dans des cabanes ou caravanes dans lEst de la Seine-et-Marne., Ces arrives tendent accrotre les difficults dun territoire, mais peuvent aussi apporter un peu de dynamisme si les handicaps individuels et du territoire ne sont pas trop cumulatifs. La fragilit globale de ces territoires les rend extrmement vulnrables tout facteur ngatif : limpact de la seule petite entreprise, employant quelques salaris, est dcisif pour la survie du territoire. De mme, la suppression de services publics, pourtant trs faibles, peut avoir des effets en chane graves : un emploi en moins, cest un revenu en moins, mais aussi une famille en moins sur le secteur, une baisse des ventes du seul commerce de proximit qui peut ainsi disparatre, le risque de fermeture de la dernire classe du bourg, etc. 3.1.3. [228] Une partie de la population est physiquement isole
Les territoires de relgation en zone rurale, peu peupls, sont aussi ceux o une partie importante de la population est physiquement isole. Certains nont pas les moyens financiers ou physiques (personnes ges notamment) davoir une voiture, de lentretenir et de la faire rouler, tandis que les transports en commun non urbains (de comptence conseil gnral) ou express rgionaux (TER, de comptence rgionale) sont loigns pour certains, peu nombreux, lents, peu frquents voire inexistants34. Ce qui est observ pour la sant, lest aussi pour laccs aux commerces et aux services courants : piceries, banques etc. Les tableaux XVII et XVIII en annexe permettent une apprciation diffrencie des difficults concernant laccs divers quipements et services. Mme si certains services existent en milieu rural, ils sont situs dans les bourgs et pas forcment faciles daccs depuis les villages. On comprend que des initiatives associatives comme les Solidaribus du Secours populaire ou les piceries sociales mobiles vues sur certains territoires soient grandement apprcies. La solidarit de voisinage, sans doute en diminution selon certains interlocuteurs mais toujours prsente en milieu rural, apporte aussi, avec ses limites, des aides sensibles.
[229]
34 Soulignons cependant des expriences de transport la demande (TAD) en zone rurale, intressantes, mais qui concernent davantage les transports occasionnels (dplacements pour les services et commerces) que les dplacements quotidiens pour aller au travail
[230]
Des expriences existent cependant pour tenter de dsenclaver certains territoires et leurs habitants : cration de maisons de services publics, de centres dinformation dans des bourgs comme Dun-le-Palestel, pilots par des animateurs comptents, quips daccs aids internet et de systmes de visioconfrences en liaison avec certains organismes sociaux (CAF, MSA, Ple emploi), organisation de transports la demande pour certaines catgories de population, linitiative de structures trs diverses, mise en place de services daccueil de la petite enfance. Ces initiatives, utiles et bienvenues, conservent toutefois un caractre fragmentaire et sinscrivent souvent dans une action sectorielle (handicap, insertion, soutien aux communes limitrophes dun bourg) et prennent rarement place dans un projet structur de dveloppement... 3.1.4. Lisolement est aussi culturel et social et il dbouche parfois sur la peur de bouger
[231]
Physique et bien rel, pour les personnes vivant des ces territoires en trs grande difficult lisolement nen est pas moins pour elles, dordre culturel et social. Les personnes ges sont certes concernes, mais cette attitude est, de faon plus inquitante encore celle de jeunes, peu qualifis vivant au pays bien quil leur soit difficile de sortir ainsi du chmage. Le dcalage saccrot au fil des ans car la ville est dans le changement quand ces zones rurales fragilises semblent presque immobiles. Laccs la ville moyenne la plus proche parat dj difficile psychologiquement pour des personnes qui ont des difficults concevoir de vivre sur un mode urbain. Cette difficult est accrue par des problmes concrets de mobilit. Laccs la grande agglomration devient progressivement un saut dans linconnu majeur, et cest finalement une peur de bouger qui sinstalle sur de tels territoires. La mission a pu constater ce type disolement social et culturel dans des dpartements trs ruraux comme la Creuse ou lArige, mais aussi dans le Cambrsis, proximit de la mtropole lilloise, ainsi que dans des secteurs de lEst de la Seine-et-Marne, deux pas de zones dactivits et de vie de lagglomration parisienne (Disney Paris, zone aroportuaire, zones de logistiques), 20 minutes du RER., ce qui est beaucoup plus surprenant mais nen reprsente pas moins une ralit tangible.
[232]
[233]
3.2.
[234]
La qualit des institutions structurant les politiques locales reste variable
Le dynamisme dun territoire, ou sa faiblesse, est pour une part le fruit des politiques publiques qui y sont conduites. Bien sr, les politiques europennes, nationales, ou mme rgionales ou dpartementales sappliquent sur ces territoires. Des dispositifs ciblant le monde rural existent : des zones de revitalisation rurales (ZRR), avec leurs dfiscalisation et exonrations de charges, ou les ples dexcellence rurale (PER), au niveau national, ou encore les programmes Leader+ et autres appels projets FEDER ou FEADER europens, dont les effets paraissent trs ingalement rpartis35. Ainsi, titre dexemple, la dfiscalisation des ZRR ninduit la cration de rsidences de tourisme que dans les secteurs pralablement dots en quipements et services de tourisme. Provoquer un dveloppement endogne est un impratif du monde rural. Cela ncessite une organisation locale, des politiques publiques locales, capables de dclencher des dynamiques locales, un dveloppement rural. Cela suppose une capacit humaine et donc la prsence dingnierie sur le territoire, qui ne peut tre mise en place que par les structures politiques locales organises et avec les concours des politiques des rgions et dpartements, de lEtat et de lEurope. Une mention particulire doit tre faite des politiques de lUnion europenne.
[235]
[236]
Il nentrait pas dans notre mission dexaminer lensemble de ces dispositifs et deffectuer leur valuation. Signalons une mission en cours IGAS/IGF sur les ZRR.
35
[237]
Du point de vue de la pauvret et de la prcarit en milieu rural les fonds europens offrent diffrentes possibilits. Pour lessentiel, ils procdent de trois sources : Le Fonds europen agricole de garantie (FEAGA)36 au titre de la rgulation des marchs agricoles qui, depuis lorigine de la Politique agricole commune (PAC), offre une masse apprciable de transferts publics vers le secteur agricole. Mais le mode de calcul retenu induit une htrognit de distribution des aides37 : les grandes cultures sur des surfaces importantes tendent tre plus bnficiaires que des exploitations de produits animaux oprant sur des moindres surfaces38 . Ainsi, la mission a pu constater quen Seine-etMarne, ces aides pouvaient reprsenter jusqu 50 % du rsultat agricole densemble et approcher le revenu net dentreprise agricole dans les exploitations spcialises en crales et protagineux. Un raisonnement analogue pourrait aussi prvaloir pour le dpartement du Nord, lexception de lAvesnois, du Cataisis et du Cambrsis. Par contre, les types dagriculture pratiqus en Arige, dans la Creuse ou dans lHrault sont moins ligibles ces aides. Le Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER), au titre du dveloppement rural (le deuxime pilier de la PAC) intervient plus souvent dans des zones fragiles. La politique de dveloppement rural pour la priode 2007-2013, cofinance par le FEADER et les Etats-membres, peut apporter des ressources contribuant, par des mesures daccompagnement, au maintien dune activit conomique39. Mais ces transferts nquilibrent pas la premire forme dintervention40. Les priorits du programme 20072013 se dclinent dans le cadre dun Programme de Dveloppement Rural pour lHexagone (PDRH), qui retient deux axes visant une anticipation des dcrochements conomiques de nature engendrer de la pauvret ou de la prcarit : lAxe 3 ( diversification de lconomie rurale et qualit de la vie en zones rurales ) et laxe 4 (dit axe Leader , visant mettre en uvre des stratgies locales en matire de dveloppement rural). Le Fonds social europen (FSE) nest pas un outil spcifique au milieu rural. Il dgage des financements au service de la stratgie europenne pour lemploi et la cohsion sociale, pour prvenir et lutter contre le chmage, dvelopper les ressources humaines et encourager lintgration au march du travail. Mais dans la mesure o les priorits retenues concernent fortement le monde rural (exemples : amlioration de laccs la formation tout au long de la vie, renforcement de la cohsion sociale pour les personnes les plus loignes de lemploi), et o les tranches annuelles de financement sont accordes au vu de projets ports localement, le plus souvent par les collectivits dcentralises, le monde rural peut en tre bnficiaire.
Un cadre lgal unique, qui redfinit notamment les instruments financiers de la Politique Agricole Commune (PAC) a t mis en place pour le financement de lensemble des dpenses relevant de la politique agricole commune par rglement n1290/2005 du Conseil du 21 juin 2005, 37 Une rorientation des aides europennes pour une politique agricole "plus juste" a t envisage pour 2010 par le ministre charg de lAgriculture, notamment vers des secteurs ou des territoires jugs plus fragiles. 38 Au titre du premier pilier les agriculteurs bnficiaires ont reu en moyenne 20.396 euros. 9,8 % dentre eux ont reu plus de 50.000 euros d'aides, 30 % ont peru moins de 5.000 euros. 39 Soit : Amliorer la comptitivit des secteurs agricoles et forestiers ; Amliorer l'environnement et le paysage ; Amliorer la qualit de vie dans les zones rurales et encourager la diversification ; Constituer des capacits locales pour l'emploi et la diversification ; 40 Pour le dveloppement rural (second pilier), en 2008, 228.000 agriculteurs ont peru 1,3 milliard d'euros.
36
[238]
Au total, si les aides dites du premier pilier (FEAGA) font appel une logique de guichet et, comme telles, nappellent pas dapproche solidaire de leur distribution, lampleur des aides verses au titre du deuxime pilier dpend largement des porteurs de projets. Le manque cruel de porteurs de projets constat dans le monde rural nest pas favorable la mobilisation de ces financements. Les responsables de territoires pauvres en hommes et en capacit dingnierie peuvent tre tents de recourir des oprateurs privs (cabinets de consultants) qui faonnent des projets cls en main . Mais en labsence de comptences internes suffisantes pour dialoguer avec ces consultants, les collectivits commanditaires se trouvent la merci de cabinets dont lapproche de la pauvret et de la prcarit nest pas toujours le point le plus fort. Pourtant, les aides verses au titre du deuxime pilier ou dans le cadre du FSE obtiennent un effet de levier satisfaisant au regard des besoins rels lis au maintien de la vie en milieu rural (modes de garde, animations ponctuelles etc.). LEtat, qui se trouve partie prenante dans ces dispositifs, obtient ainsi un ticket dentre pour une meilleure connaissance de ralits sont le paradoxe est de lintresser au titre de la cohsion sociale, bien que les politiques sectorielles concernes relvent pour une grande part des collectivits territoriales. 3.2.1. Des communauts de communes viables nexistent pas partout
[239]
[240]
Le territoire franais est dsormais relativement structur en communauts de communes, depuis leur institutionnalisation lgale par la loi ATR de 1992, conforte par la loi de 1999 instaurant la taxe professionnelle unique (TPU). La carte de lintercommunalit fiscalit propre (fiscalit additionnelle, ou TPU), ci-dessous, montre la couverture du territoire, o apparaissent cependant de nombreux trous, en zones rurales principalement. Carte 6 : Etablissements publics de coopration intercommunale
[241]
[242]
On compte ainsi en 2009, 2406 communauts de communes, dont 1071 avec taxe professionnelle unique (TPU), taxe qui assure une solidarit intercommunale. Pourtant, certaines communes restent hors dispositif de coopration ; en outre la taille des EPCI les rend relativement peu aptes mener de vritables projets : ainsi, 29 communauts ont moins de 1000 habitants, 124 ont entre 1000 et 2000 habitants, et 538 entre 2000 et 5000 habitants, et 774 entre 5000 et 10 000 habitants, soit 1465 communauts de communes, tandis que 941 ont plus de 10 000 habitants, essentiellement en zones urbaines ou priurbaines. En zone rurale, des communauts de petites communes, au nombre dhabitants trs limit, couvrent un territoire consquent. Sur les 30 774 communes regroupes au sein de communauts de communes, plus de 24 000 ont moins de 1 000 habitants, et prs de 3 500 entre 1 000 et 2 000 habitants. Seules 759 communes, petites et moyennes villes, ont plus de 5 000 habitants. Lorsquelles comportent une petite ville chef-lieu, cela offre au territoire un ple de dveloppement et dattractivit. Mais souvent en milieu rural, le chef-lieu est une bourgade manquant elle-aussi de dynamisme. Les fusions de communauts de communes restent rares : 15 au 1er janvier 2009, donnant naissance 6 nouvelles communauts. Certaines fusions, comme le Grsivaudan dans lIsre (5 communauts) se trouvent dailleurs en milieu urbain ou priurbain.
[243]
Pourtant, les ressources par habitant, grce la solidarit nationale, sont en moyenne plus leves dans les communauts de communes des zones rurales. Les recettes relles de fonctionnement par habitant varient de 416 pour les communauts TPU de moins de 3 500 habitants 397 pour les plus de 50 000 habitants. Les mieux dotes sont les communauts de 20 50 000 habitants (433 habitants). Mais les dpenses relles de fonctionnement suivent une courbe inverse : 397 / habitant pour les plus petites, 372 pour les plus grandes, qui dgagent de lautofinancement. Toutefois les recettes relles dinvestissement sont nettement lavantage des petites communauts : 375 / habitant en dessous de 3 500 habitants, contre 124 au-dessus de 50 000 habitants, ceci grce au niveau des subventions qui slvent 242 / habitant contre 50 pour les communauts dune population plus importante. La solidarit nationale joue donc pleinement sur les budgets des intercommunalits. Pour autant, les donnes par habitant masquent les ralits dont les petites structures ptissent : absence de mutualisation et doptimisation des moyens humains et financiers ; manque deffet de masse, empchant lmergence de projets structurants ; faiblesse de lingnierie de dveloppement ; et une organisation des moyens davantage tourne vers des comptences techniques (eau, assainissement, voirie, ordures mnagres etc.) en remplacement de syndicats intercommunaux prexistants, que vers un projet de territoire, sans parler des saupoudrages trop frquemment observs pour assurer un quilibre entre les communes adhrentes.
[244]
[245]
Leffet de masse li la population est effectivement majeur. Ainsi le budget moyen (recettes totales des communauts en TPU) varie de un dix entre les communauts de moins de 3 500 habitants et celles de 20 50 000 habitants (et un vingt avec celles de plus de 50 000 habitants). La proportionnalit des moyens au nombre dhabitants est respecte, mais la masse budgtaire disponible dans les petites collectivits ne permet gure dassumer des projets structurants, lessentiel tant absorb par des charges courantes et des dpenses techniques, dautant que cellesci sont leves en milieu rural au regard du nombre dhabitants (voirie, rseaux)
3.2.2.
Certains pays et parcs naturels rgionaux ont constitu des territoires de projet bonne chelle
[246]
Pour pallier cette insuffisance de ressources financires, mais aussi de moyens en ingnierie, des territoires de projets plus vastes sont mis en place, souvent en lien avec les politiques contractuelles inities par les rgions au titre de lamnagement du territoire, quelquefois par les dpartements. Ainsi, la mutualisation des moyens une chelle plus large permet de disposer de charg(s) de mission sans trop grever le budget densemble. Constitus en associations, ou en syndicats mixtes, les territoires sorganisent pour mutualiser des moyens, poursuivre des objectifs communs et dpassant le cadre des communes, et des communauts de communes. Lincitation vient souvent des politiques contractuelles des rgions, avec les financements correspondants, y compris pour lingnierie, et permettant des actions dquipement et de dveloppement du territoire, des crations de services (accueil de la petite enfance etc.). Beaucoup de territoires ont t rigs en pays au sens de la loi Voynet damnagement et de dveloppement du territoire, la faveur des crdits que lEtat y a consacr, durant une priode limite. Ces crdits ntant plus attribus, ces structures poursuivent leurs missions grce aux rgions, ou aux dpartements. Il existe actuellement environ 350 pays, pour leur grande majorit dj reconnus, comme on le voit sur la carte 7 ci-dessous, o ils couvrent une grande partie de la superficie du territoire. Cartes 7 : Pays et parcs naturels rgionaux en France mtropolitaine
[247]
Source : Cartes interactives DIACT ; A gauche : Pays reconnus en bleu fonc, pays en projet et bleu clair. A droite : Parcs naturels rgionaux en vert
[248]
La mission a pu observer que les pays sont, plus que bien des EPCI, de taille pertinente pour les projets dont elle a eu connatre. La suppression du cadre juridique correspondant est envisage dans les dbats en cours sur les rformes territoriales. Il ny a pas lieu, pour la mission, de prendre position dans le dbat sur le plan juridique. Mais si une telle mesure devait supprimer toute forme de regroupement correspondant un tel format (quatre cinq cantons runis par une identit forte, en gnral), il faut souligner quelle pourrait tre prjudiciable une politique de lutte contre la pauvret rurale, troitement lie un mode de dveloppement rural qui trouve bien ses marques ce niveau.
[249]
La formule la plus aboutie dorganisation est celle du parc naturel rgional (PNR), comme nous lavons vu en Arige (PNR du Couserans) videmment, de telles structures nont de sens que dans les environnements qui sy prtent. Les parcs laborent un vritable projet de dveloppement durable de leur territoire (charte) pour 12 ans, ils dfinissent des objectifs et un plan daction. Il en existe 46 en France couvrant 3 millions dhabitants (voir carte 7 ci-dessus). Ils disposent des moyens humains (lquipe dun parc est souvent de 15 20 cadres) et financiers requis, en provenance pour prs de la moiti, en moyenne, des rgions qui ont une mission lgale en la matire, ainsi que des dpartements, de lEtat et de lEurope. Ces PNR sont porteurs de vritables dynamiques territoriales, avec une image de marque forte. Ils conduisent des actions de dveloppement conomique (agriculture, artisanat, tourisme) et de services la population. Mais il va de soi que leur nombre ne peut se multiplier. Ces structures, pays ou PNR, ont notamment la capacit de btir des projets qui peuvent marger au Fonds national damnagement et de dveloppement du territoire et de rpondre aux appels projets Ple dexcellence rurale (PER). Ces dotations ont eu un effet levier notable pour nombre de ces territoires.41 3.2.3. La question dun leadership local est pose
[250]
[251]
Lengagement de dynamiques locales, la cration de structures de projets dans des zones rurales dfavorises nest pas chose aise. Les moyens manquent et une certaine dfiance ou rivalit entre collectivits peut se manifester. Il nest pas facile de surmonter certaines rticences. Les secteurs o existe un renouvellement de population (zones touristiques, zones plus proches de grandes villes dynamiques) franchissent le pas plus facilement, les nouveaux habitants ntant pas englus dans des rivalits locales, parfois ancestrales. Les secteurs ruraux dfavoriss, avec trs peu de renouvellement de population, trs dficitaires en cadres et professions intellectuelles suprieures , et une forte surreprsentation des catgories peu qualifies sont souvent dynamiss grce la prsence dune personnalit forte qui porte un projet de dveloppement local. Il peut sagir dun lu ou dun acteur associatif convaincant. Dans les zones rurales, plus quailleurs, il faut qumerge un leadership local pour penser le dveloppement, intervenir auprs de dcideurs et trouver des financements. Force est de constater que ce leadership local nexiste pas partout, car il ncessite beaucoup defforts souvent peu reconnus dailleurs. 3.2.4. Lappui de lEtat joue un rle apprciable et souvent apprci
[252]
[253]
LEtat nest pas toujours prsent au niveau local. Certains responsables administratifs, dcentralisation oblige, estiment mme ne plus avoir intervenir dans les territoires et ne plus disposer des informations qui leur permettraient de le faire. Cependant, si la responsabilit de conduire diffrentes politiques a t transfre aux collectivits territoriales, lEtat est et doit rester le garant de la cohsion sociale. Sur le terrain, la mobilisation des reprsentants de lEtat sur les questions de pauvret, damnagement du territoire, de dveloppement est trs ingale. Les directions dpartementales charges de lagriculture sont axes prioritairement sur les questions agricoles, trs peu sur le dveloppement rural qui relve du niveau rgional (DRAAF). La pauvret y est aborde par les procdures pour les agriculteurs en difficults, marginale sur certains secteurs (Seine-et-Marne par exemple), plus prgnante pour dautres (lHrault avec la viticulture en difficult par exemple). Et les DRAAF ont perdu une source dinformation avec le transfert des services de linspection du travail en agriculture, qui ont fusionn avec les autres inspections du travail.
Voir bref glossaire des dispositifs dintervention en fin de rapport. Une valuation des PER de premire gnration est en cours, et permettra le cas chant le lancement de nouveaux appels projets.
41
[254]
[255]
Les DDASS, dcentralisation aidant, ont vu transfrer une grande partie de leurs responsabilits et nont plus les moyens dtre rellement prsentes sur le terrain dans le domaine social, hormis dans les agglomrations (par le biais des contrats urbains de cohsion sociale, CUCS42), laissant linitiative aux conseils gnraux, aux communes ou intercommunalits. Pourtant, certaines se sont investies sur ce terrain (dans la Creuse, ou dans lHrault, par exemple), et notamment dans la mise en uvre de chartes territoriales de cohsion sociale dfinies dans le plan dit Borloo . En milieu rural, comme la mission la vu dans lHrault, favorisant un rel travail partenarial des acteurs publics et associatifs, ces chartes sont loccasion dun vrai diagnostic territorial partag sur les questions de pauvret, dexclusion et quelquefois sur les questions conomiques et de dveloppement ainsi que dans le domaine des interventions collectives. Pourtant la DDASS ne dispose gure, en gnral, de moyens affecter lappui de ses diagnostics. Dans lHrault, elle a su valoriser son savoir-faire et potentialiser ses quelques moyens dintervention (pour lhbergement durgence par exemple). Mais le ministre ayant chang, limpulsion nationale a disparu trs rapidement. Il reste que les nouvelles directions rgionales et dpartementales charges de la cohsion sociale, dans le rle de garant attribu lEtat, auront poursuivre le travail engag : diagnostic des zones de pauvret rurales comme urbaines, alerte des collectivits locales, propositions daction, mise en uvre du dialogue avec divers partenaires, mobilisation en faveur de lemploi et du logement... La mission souligne galement le rle moteur et localement apprci quont pu jouer des sousprfets (ou des secrtaires gnraux de sous-prfecture), motivs par le dveloppement local et qui savent mobiliser les lus sur des projets, laborer les dossiers et trouver les financements. Si les initiatives individuelles ont t remarquables, la continuit est cependant rarement l, alors quen milieu rural, la dure est plus quailleurs ncessaire pour faire bouger les choses. La crdibilit de laction de lEtat, mais aussi son efficacit, sont lies la dure. Or les inflexions de politiques, les modes de communication, sont davantage destins au monde urbain et peu adapts au rythme rural. Les allers et retours des politiques nationales sont dnonces sur le terrain comme dstabilisantes et dmotivantes. 3.2.5. Les dispositifs publics sont peu valus
[256]
[257]
[258]
[259]
Dans le domaine des politiques publiques de lEtat en faveur du dveloppement rural, les ples dexcellence rurale ont permis de relles avances territoriales, l o il existait une capacit de dveloppement de projets. Toutefois, les modalits de mise en uvre de ce dispositif ont pour consquence de concentrer les moyens sur les territoires les plus dynamiques, et, sans rflexion sur des interventions complmentaires, risquent de laisser bien en arrire les autres. Les crdits du FNADT (fonds national damnagement et de dveloppement du territoire) ont eu un impact trs apprci localement. La formule des appels projets des contrats de projet Etat-Rgion (CPER) sest rvle positive, de mme que celle initie par lUnion europenne (FEDER) mais la capacit rpondre aux appels projets suppose un territoire organis en ce sens. Le ministre charg de lagriculture dispose aussi dune capacit de pilotage en matire de dveloppement rural au travers du CASDAR43, mais comme soulev dans un rapport davril 2008 du CGAAER sur ce sujet, le sens et le contenu de la notion de dveloppement rural pour ce compte spcial mriterait dtre prcis, la confusion paraissant perdurer entre cette notion de dveloppement rural et celle de dveloppement agricole.
42
Un CUCS existe dans le Cambrsis, zone rurale visite par la mission, mais par exception, ce type de contrats entrant dans les dispositifs destins des quartiers urbains. 43 CASDAR : compte daffectation spciale dveloppement agricole et rural . Voir bref glossaire des dispositifs dintervention en fin de rapport.
[260]
La politique des ZRR, zones de revitalisation rurale, comportant des exonrations fiscales et sociales trs coteuses, a des effets sans doute ingaux. Son analyse sera utile, notamment pour sassurer que ces effets ne sont pas importants pour les seules zones les plus dynamiques (comme les zones touristiques de montagne) et de faible porte en zones rurales dfavorises. Il est peu probable par exemple, que la Creuse, entirement en ZRR, ait vu son dveloppement dynamis depuis dix ans par ce dispositif. - alors que la mission a observ lopportunit dactions plus cibles par exemple de dsenclavement routier, de dveloppement des transports en communs, dingnierie au service des territoires. Un ciblage peu prcis peut avoir des effets pervers. Ainsi, la loi de 2005 sur le dveloppement des territoires ruraux avait, par amendement parlementaire, introduit une exonration complte de charges sociales patronales au profit des organismes dintrt gnral pour favoriser la cration demplois. Appliques non seulement aux emplois nouvellement crs, mais lensemble des emplois, ces exonrations ont bnfici par effet daubaine des centres hospitaliers, des tablissements mdico-sociaux qui bnficient dj de financements de droit commun. Naturellement, face la drive financire constate, un retour en arrire sopre, mettant alors en pril de nombreuses petites ou moyennes structures associatives qui avaient utilis cette marge de manuvre lgislative pour le dveloppement de leur territoire. Si le dispositif ZRR devait tre revu, il conviendrait de porter une attention particulire ces structures qui, pour exercer une action de fond utile par de petites initiatives, se heurtent souvent beaucoup de difficults.
[261]
3.3.
[262]
Les interventions sociales sont rarement dcloisonnes
Les intervenants en matire sociale sont multiples : Etat, conseil gnral, communes et leurs centres communaux ou intercommunaux daction sociale, organismes de scurit sociale, ainsi que les associations, les organismes mutualistes et les caisses de retraite complmentairessans oublier lEtat. Larticulation des interventions nest pas toujours aise. 3.3.1. Les institutions sociales sont insuffisamment coordonnes
[263]
La tentation naturelle de chaque institution est de grer ses ressortissants , ses allocataires , ses adhrents , sans avoir toujours en vue un travail transversal ncessairement complexe avec les autres partenaires. Sur le terrain, la mission a vu de relles cooprations fructueuses sinstaurer entre institutions. Mais ce nest pas le cas gnral, car chaque institution rpond dabord ses propres obligations et suit prioritairement ses publics. Par exemple si les objectifs nationaux de la MSA sont darticuler ses interventions daction sociale avec les collectivits et ses partenaires dautres organismes, ses orientations sont peu suivies dans les dpartements visits par la mission. Ses priorits (retraits de lagriculture exploitants et salaris, notamment), ne sont pas les mmes que celles des CAF (familles) du conseil gnral (personnes ges dpendantes, bnficiaires du RMI / RSA), de la DDASS (hbergement durgence), des missions locales (jeunes en difficult demploi). Cette juxtaposition dinterventions auprs de publics cibles ne suffit pas, sans coordination globale, constituer une politique sociale densemble. Le conseil gnral ne peut pas jouer pleinement le rle de coordination en matire sociale, les CAF et MSA ntant pas sous sa tutelle (hormis pour la gestion du RMI / RSA), et la coopration avec lEtat pouvant tre gomtrie variable, quelquefois inexistante (comme dans le Nord). Cependant il impulse souvent dans de nombreux territoires une politique de guichet dorientation commun . LEtat, par ailleurs, na plus vraiment la facult dassurer une relle coordination des interventions sociales.
[264]
[265]
[266]
Au niveau local, les communes peuvent jouer un rle dorientation vers les dispositifs existants, notamment par les biais des CIAS44 mais cela se vrifie plus en milieu urbain quen zone rurale. 3.3.2. Les associations concentrent leur action sur leur objets sans toujours se coordonner
[267]
Le tissu associatif est vivant en zone rurale dfavorise, o la solidarit sexprime frquemment de diverses faons. Les associations des Ans ruraux, Familles rurales, les ADMR, associations daide domicile en milieu rural, couvrent quasiment tout les territoires. Sajoutent les actions de multiples associations dinitiative locale, fdres ou non par les grandes associations nationales, dont certaines (Secours populaire notamment45) ont alert depuis quelques annes lopinion et les pouvoirs publics sur la progression de phnomnes de pauvret, souvent cache , en milieu rural. Les associations interviennent dans les domaines de lenfance ou des services aux personnes ges par exemple, mais galement des secours alimentaires, moins souvent de la prvention en sant faute de comptences spcialises. Elles dveloppent autant quelles le peuvent, souvent en collaborant avec les autres acteurs sociaux locaux, des initiatives adaptes des besoins spcifiques locaux, notamment en matire dinsertion sociale. Souvent administres principalement par des bnvoles, les associations locales qui nont pas les moyens de disperser leur action, se concentrent dans la plupart des cas sur leur objet propre.46 Elles nont pas toujours le temps, le projet ni la capacit de sorganiser en vue du dveloppement social du territoire. 3.3.3. Les interventions des administrations publiques sont souvent cloisonnes
[268]
[269]
Les administrations de lEtat ne dveloppent gure une action globale sur les questions de pauvret en milieu rural. Comme les institutions sociales, chaque administration travaille principalement dans son propre domaine. Les DDASS soccupent surtout de sant et dexclusion (principalement en ville), les DDAF des agriculteurs et de lagriculture, les DDTEFP des plans sociaux, qui sont moins visibles en zone rurale, mais nen ont pas moins de forts impacts sociaux et conomiques, les DDE du logement (le logement social tant cependant lun des domaines qui gnre le plus frquemment de travail inter administratif). Or, si lEtat a encore un rle jouer, cest bien dans le domaine du dveloppement territorial local, soubassement de la cohsion sociale, qui suppose une vision transversale des questions traiter. Les rgions, en charge dsormais de lamnagement du territoire, du dveloppement conomique et touristique ainsi que de la formation continue, disposent de leviers essentiels daction dans ces domaines. Cest donc une action partenariale qui simpose. LEtat, pour sa part, doit user de son devoir de veille et dalerte, ainsi que de ses capacits de coordination.
[270]
[271]
[272]
44 45
Centres intercommunaux daction sociale. Le Secours populaire a consacr en 2007 son congrs la pauvret en milieu rural et a constitu des dossiers spcifiques au sujet. La mission a galement rencontr localement des reprsentants trs actifs du Secours catholique ou des Resto du cur. 46 La mission a toutefois constat une relle volont de coordination, notamment de la part des grandes associations.
3.4.
[273]
Les dynamiques politiques, conomiques et sociales sont trs htrognes
Les dynamiques que lon rencontre en zones rurales sont trs htrognes. Certains territoires, lvidence, sen sortent mieux que dautres. Si lexistence dun porteur de projet peut donner une ambition au territoire, dautres conditions peuvent faire dfaut dans certains secteurs ruraux qui senferment sur eux-mmes. 3.4.1. Lingnierie, cl du dveloppement conomique, social, culturel nest pas assez dveloppe
[274]
Pour se dvelopper, les territoires doivent disposer de moyens humains en ingnierie. Les dossiers constituer sont devenus plus complexes ; la mise en uvre de projets significatifs ne peut gure senvisager sans cadres, animateurs de pays, chargs de mission, ou chargs de dveloppement. A titre temporaire sur un projet donn, titre permanent sur le projet du territoire, quelles soient gnralistes ou spcialistes, ces personnes de haut niveau permettent au territoire de concevoir ses politiques, ses projets de dveloppement dans diffrents domaines (conomique, social, culturel) de soutenir les acteurs de dveloppement local publics, associatifs ou privs qui mettent en uvre ces projets. La mise en place de moyens en ingnierie est une condition ncessaire du dveloppement local, mais pas forcment suffisante. Le dveloppement local suppose un minimum de portage, de cadrage stratgique et politique. Ces moyens en ingnierie sont frquemment prvus dans les procdures contractuelles de territoires ou dappels projets. Quelques lignes de financement spcialises existent au niveau de lEtat, mais la spcialisation trop forte est un obstacle pour les zones rurales, qui ne peuvent multiplier les postes. Une bonne chelle territoriale est donc ncessaire afin de mobiliser, doptimiser et mutualiser les moyens. 3.4.2. La capacit dutiliser les procdures de projet et les financements de lUnion europenne, de lEtat, de la rgion et du dpartement, est variable selon les territoires
[275]
[276]
[277]
Les territoires ruraux, disposant de peu de moyens financiers, ne peuvent progresser quen faisant appel aux procdures contractuelles damnagement et de dveloppement du territoire, ainsi quaux appels projets mis en place par lUnion europenne, les rgions et les dpartements. Les rgions jouent aujourdhui, cet gard, un rle central, en particulier par le jeu des contrats pluriannuels de dveloppement, en mobilisant les concours de lEurope (FEDER, FEADER) et de lEtat (FNADT, PER) sur des projets prcis au bnfice du milieu rural. Pour tre ligible aux financements, le territoire doit souvent respecter des procdures assez lourdes, ce qui suppose des moyens humains pour prparer et traiter les dossiers. Enclencher une telle dynamique de projets - un premier financement permettant de financer un ou deux postes dingnierie - nest pas chose aise.
[278]
3.4.3.
Lintrt dune intercommunalit de projet pour porter le territoire nest pas toujours compris localement
[279]
Lintercommunalit de projet se dveloppe mais se heurte des rsistances. Comme indiqu prcdemment, la taille des communauts de communes est souvent insuffisante pour porter des projets de territoires significatifs. Les territoires plus vastes, du type pays , sont meilleure chelle pour assurer une mutualisation efficace des moyens. Mais des rsistances culturelles se manifestent. La ralisation d tudes parait toujours trop coteuse lorsque les moyens manquent, par exemple pour assurer dindispensables travaux de voirie. Cette intercommunalit de projet, lchelle dun territoire pertinent et cohrent, apparat pourtant comme une ncessit. La mission prsente ainsi, dans ses annexes par dpartements, quelques exemples deffets leviers gnrant des dynamiques locales positives comme : la cration daccueil pour la petite enfance, crant de lemploi direct et participant du lien social, permettant aux mres en particuliers, de se former et de travailler ; la ralisation dune filire bois pour la construction et/ou le chauffage ; le dploiement dune stratgie touristique, alliant capacits dhbergement (gtes dont la rhabilitation alimente les entreprises du btiment), la cration doffres et de produits touristiques, la promotion du tourisme vert Certains territoires ont su ainsi faire de leur potentiel rural naturel un atout ; la mise en place dOPAH, (opration programme damlioration de lhabitat), assurant des dbouchs pour les artisans du btiment et des conditions de vie plus favorables pour la population.
[280]
[281]
Laccs adquat aux technologies modernes est aussi un enjeu important. Le dploiement du trs haut dbit est assurment une priorit pour le monde rural. Il peut ouvrir de nouveaux espaces pour le dveloppement. Une partie de la population est prte vivre en zone rurales si certaines conditions de vie et de services notamment un accs facile Internet sont runies, le tltravail tant amen se dvelopper. La fracture numrique est aussi, en milieu rural, un facteur de prcarit sur lequel la mission appelle la vigilance. 4. LA MISSION PROPOSE DE POURSUIVRE QUELQUES PISTES DACTION ET DE REFLEXION
[282]
La mission, dans le cadre du prsent rapport dorientation, ne pose que des jalons sur lapprhension globale des questions de pauvret en milieu rural. Elle souligne limpratif du dveloppement local en complment du dveloppement social, pour viter ces territoires et leurs habitants de poursuivre un cheminement, dans lequel certains se sont dj engags, vers la pauvret ou la prcarit et pour garantir la cohsion sociale et territoriale.
4.1.
LEtat a un rle essentiel jouer en tant que garant de la cohsion sociale au bnfice du milieu rural
[283]
Comme indiqu, prcdemment, lapproche du milieu rural en vue dune action parat moins gne par la disponibilit de linformation que par linvisibilit des problmes qui sy posent. La ralit de secteurs ruraux en grande difficult demeure souvent masque, silencieuse, alors quils ont pourtant besoin dun accompagnement de lEtat, des rgions et dpartements aussi soutenu que certains secteurs urbains.
4.1.1.
Llaboration dun diagnostic national et rgional complet et partag sur la prcarit en milieu rural est indispensable 4.1.1.1. Un cadre danalyse et dobservation de porte nationale concernant la prcarit en milieu rural est ralisable
[284]
Du point de vue de la mission, il est possible, linstar des indications prsentes en partie 1 et 2 du rapport, de mettre en rapport et dutiliser les statistiques existantes en vue dobjectiver la pauvret et la prcarit en milieu rural. La base de donnes localises et les donnes rgionales de lINSEE, les lments cartographis par lObservatoire des territoires, les donnes des CAF et de la MSA, prsentent des ensembles exploitables sous une forme approprie47. Des rflexions sur les actions au niveau national et rgional peuvent prendre appui sur des synthses plus approfondies que les quelques donnes prsentes aux chapitres 1 et 2 de ce rapport. En ce domaine, ce nest pas tant loutil danalyse qui fait dfaut, que labsence dobjectifs assigns aux organismes dtude et de statistique pour clairer les politiques publiques en faveur des populations rurales dfavorises. Lexploitation des donnes plus rcentes, comme le rapport lillustre, devrait par ailleurs contribuer donner une vision actualise de la situation du monde rural au plan de la structure de la population, de lvolution du tissu conomique et des conditions de vie des personnes. Les outils de veille sociale conjoncturelle faisant dfaut, limpact de la crise conomique sur les ruraux ne peut en effet tre encore compltement apprci, mme si les chiffres du chmage laissent prsager la monte de difficults dans leur condition dexistence pour les personnes perdant un emploi, difficile retrouver localement dans la prsente conjoncture. Les donnes de veille conjoncturelles sont toutefois plus aisment mobilisables dans le domaine conomique que dans le domaine social ; un suivi des entreprises rurales et de lemploi dans ces zones devrait permettre de prvoir spcifiquement les difficults qui peuvent y surgir court terme, et le cas chant, de prparer des mesures appropries en tenant compte des facteurs spcifiques lis la ruralit des espaces touchs. Au total, la mission nexclut pas quun outil dobservation et de synthse, de mme type que celui qui a t mis en place pour les zones urbaines sensibles48, puisse avoir du sens pour les zones rurales. Dans un premier temps en tous cas, une tude nationale plus approfondie pourrait tre tablie pour disposer dun outil de diagnostic densemble sur les phnomnes de pauvret et de prcarit en milieu rural. La cration dun ministre de lespace rural et de lamnagement du territoire dans le contexte de crise qui affecte des secteurs du milieu rural, les mouvements en profondeur qui bouleversent le monde agricole, les politiques nouvelles de lutte contre la pauvret (avec la mise en place du RSA notamment), appellent un tel diagnostic et le cas chant, la mise au point dun tableau de bord des espaces ruraux pour clairer laction publique. Dans le cadre des travaux sur linclusion sociale mens au sein de lUnion Europenne, on mentionnera aussi limportance pour la France, de rassembler les donnes existantes. Cette information agrge et de porte nationale permettrait notamment de donner une base chiffre aux travaux de la DGAS49, laquelle, comme indiqu prcdemment, a recens les principaux sujets relatifs la prcarit en milieu rural. La future direction gnrale de la cohsion sociale aura besoin galement de disposer de ces observations en vue du pilotage des interventions sociales.
[285]
[286]
[287] [288]
47
La mission a constat que certaines directions rgionales de lINSEE taient parvenues constituer des dossiers assez complets en se fondant notamment sur ces outils.
48
49
Sous lgide de lObservatoire national des zones sensibles (ONZUS) notamment.
La DGAS a communiqu la mission un tat de la prcarit en milieu rural comportant les questions essentielles aborder, mais le document pche par labsence dobjectivation
[289]
Par ailleurs comme le soulignait lONPES dans son rapport de lanne 2007, les outils de la veille sociale conjoncturelle font dfaut pour prendre en compte des situations nouvelles ou des phnomnes mergents. Les premiers rsultats de lenqute que cet observatoire a lance en 2009 devraient apporter un clairage sur certains phnomnes mergents. A cette approche densemble, il convient aussi dajouter une observation territoriale des phnomnes de pauvret, laquelle, au-del des donnes agrges au plan national, devrait tre organise dans un cadre rgional. 4.1.2. Le travail dobservation et de dfinition dobjectifs sinscrit ncessairement dans un cadre interministriel
[290]
[291] [292]
Lapproche de la prcarit est indissociable de celle du dveloppement local en milieu rural, ce qui justifie dautant la construction dobjectifs dans un cadre interministriel Du point de vue de la mission, les travaux de la DIACT sont un support utile, comme ceux des services du ministre charg de lagriculture. La prochaine direction gnrale de la cohsion sociale devrait, en sappuyant sur les donnes et objectifs de ces services, avoir en charge cette proccupation pour le milieu rural comme elle la pour le milieu urbain, en vue de la dtermination des politiques et actions mener. Par ailleurs, dans le cadre des instances comme le Comit interministriel de lutte contre lexclusion (CILE), du Conseil national pour linsertion par lactivit conomique (CNIAE)50, et de lONPES, il serait possible darrter des options partages en matire dobservation, de prospective et de proposition de politiques concernant les territoires ruraux. 4.1.3. Le cadre de la rforme de lEtat doit permettre une mobilisation rgionale et dpartementale des services dconcentrs
[293]
[294] [295]
LEtat doit pouvoir sorganiser au plan rgional et dpartemental pour aborder les questions de prcarit en milieu rural. Les directions rgionales de la cohsion sociale auront un rle essentiel jouer en matire de construction des observations sociales au plan rgional en les produisant aussi par territoires. Ce travail, dj ralis dans certaines rgions (Midi-Pyrnes, Nord-Pas de Calais, par exemple), est assur notamment avec lappui de lINSEE et divers services. Pour la mission il est gnraliser sur le territoire avec lappui des autres directions rgionales de lEtat, charges notamment de lconomie, de la formation et de lemploi, de lamnagement et de lagriculture. Cela suppose dvoluer dans un primtre plus large que celui de lurgence sociale, et dtablir des liens avec un ensemble de politiques publiques relevant aussi bien des comptences de lEtat, que de celles des collectivits territoriales ou des organismes de protection sociale. Le rle de lEtat en rgion doit intgrer llaboration des diagnostics territoriaux qui permettent de mobiliser les leviers daction dont il dispose et de lui confrer pleinement une fonction partenariale auprs des collectivits territoriales.
[296]
50
CILE, CNIAE : voir bref glossaire des dispositifs dintervention en fin de rapport.
[297]
Dans cette optique, la mission recommande dorganiser dans chaque rgion, sur la base de ces diagnostics, et en associant pleinement le conseil rgional et les conseils gnraux dune part, les organismes sociaux, les chambres consulaires et autres partenaires dautre part, des assises du dveloppement rural, afin de faire prendre conscience tous de difficults souvent peu visibles , de partager un mme diagnostic, et de rechercher la coopration de tous une stratgie densemble visant traiter ces questions de pauvret en milieu rural, non seulement par des actions sociales et dinsertion, bien sr ncessaires, mais surtout par laccompagnement de projets de dveloppement territoriaux. A lchelon dpartemental, le prfet, au vu de ce diagnostic, pourra mobiliser les directions dpartementales des services dconcentrs en vue daccompagner les collectivits et les divers intervenants du dveloppement local dans la construction et la mise en uvre de leurs projets. Cela est ralisable par exemple dans les domaines du logement, du financement dquipements structurants, du dveloppement touristique. Le dploiement, malheureusement interrompu, des chartes territoriales de cohsion sociale allait en ce sens.
[298]
4.2.
Divers leviers daction sont mobilisables autour des comptences et moyens de lEtat et des collectivits territoriales
[299]
Larticulation entre dveloppement des activits conomiques et intervention sociale constitue un enjeu important en milieu rural. Il nexiste pas de solutions toutes faites , mais on voit bien que lorsquune population, faute de formation, daccs lemploi, de capacit tracer ses propres projets dans le monde contemporain, a perdu trop de ses ressources, laction sociale doit participer effectivement au dveloppement local, en laidant reconstruire ces mmes ressources . La lutte contre la pauvret a des retombes conomiques, la diminution de la prcarit peut contribuer la restauration du dynamisme dune partie de la population. Certaines actions sociales (service petite enfance par exemple) ou dinsertion ont des effets dentrainement pour le dveloppement. Il existe de nombreux dispositifs dintervention (financements europens, aides sectorielles dEtat, chartes de dveloppement territorial, interventions des rgions, programmes daide au logement des personnes dfavorises). Les outils peuvent foisonner et leur juxtaposition ne recouvre pas toujours les mmes limites territoriales. La mission prconise cependant leur emploi plutt que de vouloir btir un nouveau cadre. Cest plus le concept de territoire pertinent en tant que support de leur dploiement, qui doit prvaloir. 4.2.1. Les territoires ruraux ont divers leviers leur disposition
[300]
[301]
LEtat et les collectivits territoriales (rgions et dpartements) peuvent apporter aux territoires ruraux des moyens daction qui ne sont pas systmatiquement mobiliss. Chaque partenaire dispose de ses propres comptences mais leurs apports peuvent tre conjoints. 4.2.2. LEtat, notamment avec le concours de lUnion Europenne, met des moyens disposition des territoires
[302]
Dans un contexte de contrainte budgtaire forte ou dorientation prfrentielle daides de lUnion europenne, il ny a pas de solution idale. Nanmoins, les territoires peuvent se saisir des opportunits qui leur sont offertes par les dispositifs existants.
[303]
Le Fonds social europen, les crdits du FEADER, sont mobilisables. Les leviers disposition de lEtat concernent lemploi et linsertion, le logement (dispositifs OPAH, logement social), lquipement et lamnagement du territoire (FNADT, PER), ou encore les moyens spcifiques pour les agriculteurs en difficult, ainsi que les outils de rponse lurgence sociale. La mission a pu observer sur certains des territoires visits (Coulommiers, Lunel) des appartements mis disposition de jeunes ou moins jeunes ruraux ayant sollicit une intervention durgence (via par exemple un appel tlphonique au 115) dans le cadre dune coopration entre la DDASS et un organisme HLM. La mise en place de chartes territoriales de cohsion sociale en 2005 a reprsent, du moins pour les 28 territoires qui en ont bnfici, un apport utile. Les territoires ruraux peuvent, dfaut de leur reconduction, sinspirer de leur contenu pour ngocier avec lEtat une aide la mise en uvre dactions coordonnes (formation, logement, russite ducative), comme la mission a pu lobserver sur le territoire de petites villes ayant pass un contrat urbain de cohsion sociale. Mais faute de projets ou de capacits rpondre, ou de financement complmentaire, nombre de territoires ruraux, et souvent ceux qui sont en difficult, ne concourent pas aux appels projets prsents51, par les institutions europennes, lEtat ou les rgions. 4.2.3. Les rgions viennent en soutien au dveloppement des territoires ruraux
[304]
[305]
[306]
En matire damnagement du territoire, de dveloppement conomique, de transport, de formation, domaines qui relvent de leurs comptences, les rgions, sinscrivent en soutien auprs des territoires qui souhaitent porter des projets dactivit conomique fortes retombes sociales. Elles apportent dans de nombreux cas une aide la dfinition dun diagnostic territorial et financent lingnierie de projets territoriaux. On peut citer cet gard, lexemple de la rgion Nord-Pas de Calais, qui a tabli un diagnostic sur 32 micro-territoires et finance la dfinition de projets locaux. Egalement, comme mentionn en partie 3 du rapport, la rgion Rhne-Alpes concourt aux projets de dveloppement durable territoriaux, par exemple. Dans le domaine des transports, leur action, qui concerne les TER (transports express rgionaux), peut sarticuler avec celle des dpartements (transport non urbain) en vue dune meilleure desserte des populations rurales. En complment du rle de lEtat, ce sont les rgions qui sont les mieux mme daccompagner le dveloppement de ces territoires ruraux en difficult, en vue dun vritable quilibre territorial, les dpartements intervenant essentiellement sur le champ social. 4.2.4. Les conseils gnraux mettent en place des outils adapts au profit des territoires ruraux
[307]
[308]
[309]
[310]
Les conseils gnraux sont au cur des questions de prcarit mme sils nont pas toutes les clefs pour en traiter tous les aspects. Les dpartements ont en effet comptence sur des points cruciaux dans ce domaine : aide sociale lenfance, aide sociale aux personnes ges et handicapes, suivi des bnficiaires du RSA, et insertion. En mobilisant dautres comptences propres (certains moyens de transports par exemple), ils ont construit des projets spcifiques, notamment dans le prolongement du mouvement de dcentralisation poursuivi en 2004. La mission a pu constater que de telles actions avaient un impact sur la situation des publics concerns. Les territoires ruraux peuvent sappuyer sur leurs initiatives.
51
Ainsi, au titre du programme LEADER, on ne recense quenviron 125 GAL (Groupe d'Actions Locale), dont la rpartition territoriale est loin de se juxtaposer la gographie de la pauvret rurale.
4.2.4.1.
La rorganisation des units territoriales daction sociale a t effectue dans une logique de coordination de laccueil des bnficiaires
[311]
Sil est excessif de parler de guichet unique , la cration de lieux daccueil et dorientation regroupant plusieurs points dentre rpond un souci de faciliter la prise en charge des diffrents publics fragiles en milieu rural. Dans lidal, il existe un rfrent unique (ou commun) qui oriente la personne vers les dispositifs dont elle a besoin (insertion, accs aux prestations sociales, etc.), que ces dispositifs relvent du dpartement ou dorganismes de protection sociale, voire des missions locales et de Ple Emploi . Cette coordination, soutenue par des pays ou des communauts de communes, peut prendre la forme notamment de Service Visio Accueil dans un premier temps, puis de services plus tendus, ou de maisons de la solidarit . Quel quen soit lintitul, la logique de ce mode dintervention est doffrir divers services en mme temps quune aide humaine pour la transmission et le traitement de linformation. Ce qui importe, plus que lexistence de locaux communs, cest la mise en relation des professionnels et des intervenants bnvoles. Cette rorganisation permet, comme dans le cas des partenariats nous avec la mutualit sociale agricole, dorienter les publics en difficult vers des intervenants spcialiss. Cest le type dinitiatives, lorsquelles se concrtisent, qui est cit en exemple dans la rcente tude, dj cite, coordonne par la FNARS. 4.2.4.2. Des actions innovantes existent en matire de transports
[312]
[313]
[314]
Nombre de conseils gnraux se sont investis sur le plan des transports soit en intervenant directement soit en soutenant des initiatives dassociations. Sans dcrire toutes les actions, on peut souligner la mise en place dun schma et dune tarification adapte des transports et laide la mobilit sous la forme dorganisation de transport la demande ou bien de laide lusage dun moyen de transport. Le sujet a fait lobjet de divers dbats. La diffusion active dinformations sur des oprations russies (autour de la mise en place de plateformes de mobilit) et des modes opratoires efficients devrait permettre daider les collectivits et les organismes qui souhaitent apporter des rponses dans ce domaine. 4.2.4.3. La politique dinsertion soutenue par les conseils gnraux participe du dveloppement local
[315] [316]
Linsertion par lactivit conomique prend une importance particulire dans la priode de crise actuelle. Le CNIAE52 a formul diverses propositions en faveur du secteur rural. Des acteurs locaux ont mentionn auprs de la mission les contraintes de financement lies la prise en charge des dplacements des publics isols et le cot de lorganisation de la formation lorsquelle concerne des secteurs enclavs. Deux autres types de difficults ont t aussi exposs auprs de la mission dans les dpartements visits : la question de la professionnalisation des porteurs de projet ; le problme de la continuit de la commande publique pour les activits dinsertion (la perte de marchs conduit la diminution du nombre de bnficiaires).
52 Ce dernier a notamment tenu un sminaire sur linsertion par lactivit conomique en milieu rural le 23 avril 2008, dans le cadre du Grenelle de lInsertion et qui a dbouch sur des propositions portant sur ladaptation des dispositifs et financements aux spcificits du monde rural.
[317]
Devant cette situation, des conseils gnraux comme ceux de lArige et de la Creuse se sont impliqus, aux cts de lEtat, pour conforter ces structures, en veillant ce quun diagnostic de viabilit soit tabli au moment de leur cration. Cette viabilit passe par la dfinition de projets dactivit cohrents avec les besoins des territoires. Il importe aussi que les territoires concerns prsentent des projets, ce qui est ralisable dans un cadre partenarial. Certaines rgions soutiennent galement les structures dinsertion, au titre de leur comptence en matire de formation professionnelle. On peut prendre lexemple dun syndicat mixte de lArige (pays de Couserans) qui soutient une entreprise dinsertion spcialise dans le ramassage et le traitement de dchets spcifiques avec le soutien du conseil gnral. Il en existe plusieurs dans le Nord (approvisionnement en lgumes dune picerie sociale, par exemple), dans lHrault, et dans la plupart des dpartements visits. Lintgration de telles activits dinsertion un projet de dveloppement local est importante : lexprience permet de souligner quel surcrot de sens et de dynamisme une telle intgration est susceptible de leur confrer. 4.2.5. Les leviers daction mobilisables sont partenariaux
[318]
[319]
Sil existe des chefs de file , rgion ou dpartement, il savre que les ralisations dans le domaine du dveloppement et des interventions sociales sont quasiment toutes de nature partenariale. On peut citer lexemple du logement social et de lhabitat des personnes en difficult ainsi que celui de la mise en place de circuits courts en agriculture. Concernant lhabitat, il existe des actions russies comme la ralisation, dans des centres bourgs, de logements sociaux qui a permis une certaine revitalisation de la commune53. Les oprations de maitrise duvre sociale pour un habitat dcent et moins consommateur dnergie contribuent soutenir le secteur conomique du btiment dont une partie de la main duvre est locale. Leur mise en uvre suppose, partir dune volont locale, de pouvoir actionner de manire coordonne tous les dispositifs existants. Cela se vrifie dans le cas de laide aux propritaires occupants du secteur agricole. Les oprations programmes damlioration de lhabitat (OPAH) sont un bon outil de dynamisation de lartisanat du btiment en mme temps quelles amliorent les conditions de vie des habitants, souvent gs. Le concept de circuit court se diffuse. Il concerne, en agriculture, la facult pour des marachers, des exploitants agricoles, de diffuser localement leur production en rduisant le nombre dintermdiaires. On peut citer cet gard la diffusion des AMAP54. Il faut videmment ne pas considrer ce type de commercialisation comme la rponse idale une certaine forme de dvitalisation du monde rural. Mais on observe cependant que cette voie, explore par les structures dinsertion, fait appel un partenariat qui peut tre exigeant avec des contributions des chambres dagriculture, des conseils gnraux pour linsertion ainsi que des territoires ruraux pour la disposition du foncier. Il reste que la mobilisation est ingale et que leffort doit porter sur lincitation auprs des territoires ruraux renforcer leurs capacits dingnierie.
[320]
[321]
[322]
53 54
Cest le cas de la commune dAlzen en Arige. Association pour le maintien dune agriculture paysanne.
4.3.
[323]
Les territoires ruraux ont besoin dingnierie et dorganisation
Les diagnostics territoriaux en matire de dveloppement doivent pouvoir se traduire par des projets ports la faveur de moyens dingnierie qui font parfois dfaut. Un rapport de la DIACT de juin 2007 met laccent sur ce sujet de lingnierie et les recommandations de la mission sinscrivent dans le droit fil de ses conclusions. Mais pour porter les projets que lingnierie permet de dvelopper, il faut aussi une bonne structuration de la gouvernance du territoire. 4.3.1. Il convient dassurer la cohrence des interventions sociales en renforant les partenariats
[324]
Une ingnierie sociale, au sens le plus strict, est issue des organismes sociaux, rseau des caisses dallocations familiales (CAF) et des caisses de mutualit sociale agricole (MSA), qui compltent le maillage territorial des conseils gnraux. Les CAF participent activement des initiatives locales pour faciliter laccs aux droits ou en matire daccueil de la petite enfance. Les caisses de MSA ont galement des actions en direction de leurs ressortissants, par exemple pour la dtection prcoce des exploitants en difficult. La recherche dune convergence des moyens dintervention sociale des diffrents partenaires ncessite souvent le dblocage de moyens complmentaires, par exemple par lEtat. Cest souvent le cas lorsque celui-ci est conduit confier des actions de maitrise duvre urbaine et sociale (MOUS) des organismes comptents pour travailler sur les questions de logement. Leurs interventions ne traitent pas isolment la question de lhabitat, de sorte que leur action dbouche frquemment sur des actions thmatiques ou des oprations plus globales que le logement. Les communes ou les intercommunalits ont aussi un rle jouer pour rpondre aux besoins sociaux dans une logique de dveloppement social : la mutualisation des moyens au niveau intercommunal, soit en donnant comptence lintercommunalit sur certains projets sociaux (insertion, petite enfance, repas domicile par exemple) soit en crant un centre intercommunal daction sociale (CIAS) peut fournir des rponses locales, adaptes au contexte du territoire. Mais la rponse ne peut pas tre purement institutionnelle : il ne suffit pas de crer un CIAS pour que le dveloppement se dclenche, cest au contraire la conception et la conduite de projets qui peuvent ncessiter la mise au point de nouvelles formes institutionnelles. La mission prconise un renforcement des partenariats entre les diffrentes institutions et collectivits, partenariat loin dtre aujourdhui gnralis sur lensemble du territoire rural. 4.3.2. Les initiatives en matire dingnierie du dveloppement sinscrivent dans la dure et sans modle unique
[325]
[326]
[327]
[328] [329]
Comme tend lindiquer le rapport de la FNARS prcit, il existe plusieurs stades dlaboration dune politique de dveloppement et dintervention sociale dans les territoires. La mise en place dun rseau toff dingnierie en secteur rural est une action de longue haleine. Elle passe par la dfinition dun projet politique de dveloppement local et dintervention sociale port par les lus et un tissu associatif, lorsquil existe. Le caractre alatoire ou occasionnel des financements, linstabilit de certaines politiques dEtat peuvent tre un facteur de dcouragement sil ny a pas de projet local au long cours, avec des modalits dexcution modulables. Les effets dentrainement induits par la mise en place progressive dactions de dveloppement ne sont pas immdiatement perceptibles. La rponse des besoins qui paraissent relever de lurgence peut prvaloir sur le trac dactions long terme, plus ingrat.
[330]
[331]
Le succs des actions passe par une appropriation progressive des savoir-faire requis. La lutte contre la prcarit requiert la mobilisation dintervenants multiples qui partagent linformation et coordonnent leur travail. Il est, pour ce faire, ncessaire de construire des organisations coordonnes. Cette construction demande du temps, elle est volutive et elle nest pas directement transposable dun territoire lautre. 4.3.3. Lintercommunalit de projets est promouvoir
[332]
Le niveau de lintercommunalit est celui de la mise en uvre de projets de territoire et de projets oprationnels. Cette intercommunalit de projet a dautant plus dimpact social quelle vise au dveloppement dactivits locales. Le niveau de cette intercommunalit est fonction des comptences rassembler. Selon la nature des besoins, les moyens dingnierie dvelopper peuvent se situer deux niveaux : Au niveau de pays , au sens juridique ou non, constitus soit en association soit en syndicat mixte couvrant un territoire de plusieurs communauts, syndicats vocation multiple (SIVOM) ou communes non regroupes. Territoires plus vastes, ils permettent davantage la mutualisation des moyens humains, et sont le plus souvent la bonne chelle pour les politiques contractuelles avec les rgions, les appels projets de lEtat ou de lEurope ; Au sein dtablissements publics de coopration intercommunale (EPCI)55, et principalement des communauts de communes. Echelon de base de la coopration intercommunale, lEPCI permet la conduite dactions oprationnelles au plus prs des habitants. Par exemple, pour mener bien des interventions dans le domaine du logement ou de linsertion, pour le dveloppement dactions touristiques, ou pour la filire bois, ou encore pour un lotissement artisanal, le recours des professionnels capables de btir ces projets est indispensable.
[333]
[334]
Des structures intercommunales ont pu financer des postes ou des crdits permettant de recruter des chargs de mission pour le dveloppement , souvent partir daides octroys par lEtat ou la rgion. La mobilisation de telles personnes ressources est devenue imprative avec le dveloppement de, la pratique des appels projets (notamment dans le cadre du programme LEADER, des PER, etc.). Du point de vue de la mission, cest la logique de dveloppement social articul avec une intercommunalit de projet conomique qui prvaut, avant mme dinstitutionnaliser un CIAS dans un territoire rural. La mission recommande de poursuivre la couverture du territoire en communauts de communes, dune taille suffisante, y compris en incitant au regroupement de petites structures, et de soutenir lingnierie de dveloppement conomique et social soit ce niveau, soit plus frquemment lchelle des pays, qui peuvent soutenir les communauts de communes.
[335]
[336]
55
On se reportera la partie 3 du rapport mentionnant la faible population couverte par un EPCI, ce qui amne suggrer la ralisation dactions communes une taille plus importante.
4.3.4.
La monte en puissance des rgions dans le soutien aux territoires ruraux est ncessaire ; elle doit tre accompagne par les dpartements dans certains domaines
[337]
Comme nous lavons vu, les comptences des rgions en matire damnagement du territoire, de dveloppement conomique et touristique, de formation initiale et professionnelle, de transports rgionaux, sans oublier leurs interventions volontaires (rseaux de fibres optiques, action culturelle) en font un acteur majeur pour le soutien et laccompagnement des territoires ruraux dans leurs projets, y compris en permettant de mobiliser lingnierie correspondante. La mission prconise la monte en puissance des rgions dans cet amnagement quilibr du territoire, conformment leurs comptences. Un certain nombre sy sont dj engages, des degrs divers. Les conseils gnraux peuvent accompagner ces dmarches, en consacrant lessentiel de leurs efforts et de leurs moyens leurs comptences sociales, trs utiles pour le dveloppement de ces territoires ruraux et lamlioration des conditions de vie de leurs populations fragiles, et en participant certaines autres actions selon leurs priorits (certains transports, ou le logement, par exemple). 4.3.5. Une action partenariale de lensemble des collectivits publiques doit tre engage rapidement pour carter de la prcarit les jeunes ruraux
[338]
[339]
[340]
A loccasion des ses dplacements, lattention de la mission a t attire sur la situation des jeunes qui sont souvent sous-qualifis, rencontrent des problmes de logement, de transport et sont quelquefois confronts au surendettement. Il est urgent de prendre en considration les jeunes ruraux, relgus , sans beaucoup dopportunits den sortir, dans des zones sans dynamisme et sans dbouchs. Linstruction de projets pour eux doit permettre, sur ces territoires aussi, dviter quil y ait une gnration sacrifie . Ces projets peuvent tre exemplaires dune collaboration interinstitutionnelle impliquant lensemble des collectivits publiques, auxquelles peuvent sassocier localement dautres partenaires. De tels projets doivent en effet mobiliser de faon coordonne les institutions responsables de lducation et de la formation, de linsertion, des actions sociales et du logement, et ne devraient pas laisser indiffrents organismes consulaires et appareil conomique local. Il est apparu notamment la mission quune cl pour sortir les jeunes gnrations rurales hors de la prcarit rside dans ladaptation de lappareil de formation aux ralits locales et aux besoins de ces jeunes. Sur certains territoires, cet appareil de formation, et notamment de formation professionnelle, semble en effet la fois dficitaire et inadquat aux caractristiques de lemploi dans un primtre raisonnable pour ces jeunes. Laccessibilit en demeure insuffisante (notamment lorsquil est ncessaire de se loger sur place) pour des jeunes peu soutenus par leurs familles ou eux-mmes dj chargs de famille. Dans des secteurs o lemploi est rare, la prcarit de jeunes, peu forms, inligibles au bnfice du RSA est trs grande. Les dispositifs dinsertion qui leur sont particulirement destins sont peu nombreux et travaillent dans des conditions difficiles, compte tenu des problmes rencontrs pour agir de faon efficace et durable (contractualisation de relativement court terme, problmes de mobilit). Dautres types de questions ont t signals plusieurs reprises, par exemple : difficults relationnelles au regard dun monde dadultes qui lui-mme se trouve en grande difficult et peine communiquer avec eux ;
[341]
[342]
[343]
[344]
endettement li notamment, selon certains, au besoin lgitime de sintgrer dans un monde contemporain o Internet, les tlphones portables, la civilisation audiovisuelle plus gnralement, sont des lments de socialisation fondamentaux. Selon dautres, lendettement pour le logement, sur des territoires o laccs un logement social est quasi-hors de porte, pourrait galement peser trs lourd pour les plus jeunes gnrations ; addiction les risques viennent non seulement de lalcool, mais de produits illicites dont les jeunes ruraux ne sont plus lcart. [345] Un panorama bien sr plus complet devrait tre dress. Ces quelques lments suffisent toutefois pour souligner la ncessit de dfinir un diagnostic et une orientation commune sur chaque territoire et de coordonner les interventions conjointes des administrations et collectivits en charge de questions dites sectorielles .
4.4.
Les effets du RSA, non encore mesurs au moment de la mission, peuvent prsenter des risques
[346]
Au moment du passage de la mission dans les dpartements, il ntait pas possible dobtenir une valuation prcise du nombre des futurs bnficiaires, en particulier parmi les exploitants agricoles : tous les exploitants dont les revenus fiscaux et sociaux sont infrieurs aux montants qui leur donneraient accs au RMI nont pas fait appel cette prestation, et il tait difficile de savoir quel serait leur comportement vis--vis du RSA. Cependant les investigations de terrain permettent dmettre quelques signaux dalerte. 4.4.1. Le RSA concernant la population des exploitants et des salaris agricoles peut prsenter quelques risques dusage 4.4.1.1. De nombreux exploitants agricoles seraient ligibles au RSA.
[347]
Selon les sources fiscales et sociales, les revenus agricoles sont souvent rduits. Le nombre de bnficiaires du RSA ne pouvait encore tre valu au moment o la mission a effectu ses dplacements. Le contexte de la baisse des revenus agricoles en 2008, comme celui de la crise laitire actuelle, contribuent renforcer lincertitude sur le nombre dexploitants qui auront recours ce dispositif daide. Au-del du nombre des bnficiaires dans limmdiat, la mise en place du RSA pose deux questions essentielles : celle de laccompagnement des bnficiaires dune part, celle de la place du RSA dans le systme daide aux agriculteurs dautre part. La premire question est lie au risque dune installation dans la dure, au titre du RSA, dagriculteurs aux exploitations dune viabilit incertaine. Cette question dbouche immdiatement sur la nature de laccompagnement qui pourra tre offert aux bnficiaires de cette prestation, mais il est certain quil conviendra ds que possible dassocier, au diagnostic financier pour laccs au RSA, un bilan social en vue de cet accompagnement. Des bnficiaires du RMI, en milieu rural, peuvent proposer (comme cest le cas en Arige) de dvelopper une activit agricole. La question des conditions et modalits de leur accompagnement dans le cadre du RSA sont aussi poses.
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La deuxime question, plus fondamentale encore, va se poser dans les mois et les annes qui viennent. Une fraction importante dexploitants et de salaris agricoles dans certains territoires de petite agriculture notamment, ou de viticulture en difficult, pourrait se voir maintenue durablement au RSA. Cette fraction pourrait voluer la hausse avec les volutions des politiques agricoles, de lEurope notamment. Ainsi, le RSA a-t-il vocation devenir un financement permanent de lagriculture franaise ? 4.4.1.2. Pour les salaris et les saisonniers de lagriculture, le risque est dinstitutionnaliser un temps partiel frquent dans ce secteur
[352]
Les groupements demployeurs ou les organismes de remplacement en agriculture peuvent privilgier, pour des raisons de flexibilit, le recours des contrats temps incomplet, ds lors que les salaris bnficient dun complment de revenus dans le cadre du RSA. Une telle tentation utiliser ce mcanisme peut aussi venir des agriculteurs eux-mmes, face aux difficults quils rencontrent. Ce nest certes pas le seul secteur dactivit pouvoir tre concern, mais une vigilance simpose face des drives possibles en la matire. 4.4.2. Loutil RSA peut contribuer diminuer la pauvret en milieu rural sous certaines conditions
[353]
[354]
En lien avec les observations prcdentes, si le RSA bnficie un nombre significatif de ruraux, il peut avoir un effet revenu positif dans les territoires et jouer un rle damortisseur en cette priode de crise conomique ; il peut apporter un soutien au pouvoir dachat individuel, et audel, lactivit. Pour que cet effet revenu joue plein, il faut pouvoir proposer une activit aux bnficiaires et assurer un accompagnement vers un emploi durable. On renvoie alors aux propositions de la mission visant sappuyer sur des projets de dveloppement territorial. Dans ce cadre, ds lors que lemploi de droit commun savre trs difficile obtenir, cela interroge sur la place de linsertion par lconomique. Un dpartement comme celui de la Creuse envisage de dvelopper des activits dinsertion en fonction de la nouvelle donne du RSA (en dveloppant des commandes de travaux environnementaux des entreprises dinsertion, par exemple, juges prfrables au versement de prestations sans contrepartie pour les bnficiaires et la collectivit). Les prconisations du CNIAE visant tenir compte des contraintes spcifiques des structures dinsertion en milieu rural devraient, cet gard, tre prises en compte. 4.4.3. Le dispositif du RSA doit tenir compte des contraintes spcifiques au milieu rural
[355]
[356]
La mission souhaite enfin attirer lattention sur deux types de difficults auxquelles risque de se heurter le dispositif du RSA : la premire est lie la mobilit, la deuxime, la marginalit . La question de la mobilit se rencontre sans cesse en milieu rural. Faute de moyens de transports et par suite de divers blocages dordre psychologique accompagnant un fort enracinement local, toute proposition dexercer une activit en dehors du territoire dorigine doit tre assortie dun travail daccompagnement des bnficiaires sans lequel la plupart des projets individuels dinsertion seraient vous lchec.. Le cas de personnes dites marginales nest pas anecdotique. Ces personnes prcdemment en errance sinstallent (provisoirement ou au long cours) en milieu rural pour retrouver une forme de respiration . Leur pass proche ou lointain est lourd de difficults et problmes accumuls (chec scolaire, ruptures familiales, addictions). Certaines personnes nont pas de projet professionnel immdiat, ni mme de projet tout court, vivant au jour le jour. Le RMI tait pour elles un sas financier, et le milieu rural, le cadre dun changement de mode
dexistence. Dans ce contexte, le volet activation de la dmarche vers lemploi du RSA va tre dlicat mobiliser, mme sous la forme dune activit dans un chantier dinsertion sil est loign et sil parait astreignant. Cest tout un dispositif de rintroduction progressive de la participation une vie sociale qui sera construire et le milieu rural ne dispose pas de tous les moyens pour y parvenir (en intervenant dans le champ de la sant mentale, par exemple). CONCLUSION [357] La mission na certainement pas abord toutes les facettes de la question de la pauvret en milieu rural. En quelques semaines de travail et dobservation sur cette question, avec lappui de nombreux interlocuteurs, les questions poses par la pauvret rurale lui sont apparues la fois : peu visible ; le milieu rural, la jeunesse rurale en particulier, sont en effet dune grande discrtion sur le terrain de la pauvret ; le risque est donc de sous-estimer les difficults ; mais aussi beaucoup plus lourdes que ne le peroit gnralement lopinion ; les enjeux en sont en effet essentiels : ils engagent les perspectives aujourdhui troitement bornes dune gnration de jeunes ruraux et une forme de cohrence entre le dveloppement dun territoire qui abrite prs de 20 % des Franais et celui du reste de la population. [358] Cest pourquoi la mission a propos que soient prolongs les travaux quelle a amorcs sur les thmatiques principales qui concernent le monde rural, notamment autour des modes dintervention de la puissance publique. La mission regrette de navoir pu complter son exploration en y incluant les questions poses pour loutre-mer. La mission a pu observer que beaucoup des questions souleves auprs delle par ses interlocuteurs sont connues de diffrents services ministriels et de nombreux organismes : la CCMSA suit de prs les questions sociales du monde agricole tout comme le ministre charg de lagriculture ; le Conseil National de lInsertion par lActivit Economique (CNIAE) a prsent, en 2008, une srie de prconisations concernant le monde rural ; le Secours populaire a consacr son congrs au monde rural en 2007, la FNARS a lanc une tude sur la pauvret rurale en 2009, le Ple national de lutte contre lhabitat indigne y a identifi des difficults dampleur pour le logement La direction gnrale de laction sociale a commenc, avec peu de moyens, conduire des travaux de synthse sur la situation sociale dans lespace rural. La mission considre que lampleur des questions poses justifie pleinement que de nombreuses observations et rflexions conduites ainsi de faons distinctes fassent lobjet de travaux densemble. Il serait de la responsabilit de lEtat de les impulser dans un cadre interministriel. Ces rflexions doivent dboucher sur une concertation approfondie avec les reprsentants des collectivits territoriales et du secteur associatif. La prise en considration de cette question au niveau europen, en cours, ncessite aussi que la France soit en mesure de traiter le sujet globalement pour ce qui la concerne. La cration dun ministre de lespace rural et de lamnagement du territoire peut contribuer structurer les liens entre organismes et intervenants dans le champ de la prcarit et de lexclusion en milieu rural. Un prolongement du travail exploratoire de la mission pourrait intervenir dans cette nouvelle configuration. Rien ne se fera toutefois au niveau local (dpartements, territoires ruraux), si les collectivits territoriales et singulirement les rgions, responsables du dveloppement conomique et de lamnagement du territoire, ne sont pas impliques au premier chef dans cette action, de faon proposer, au niveau local (communauts de communes, pays), des outils partenariaux adapts aux spcificits de chaque situation. Cest en ce sens que la mission suggre la tenue dassises rgionales du dveloppement conomique et social rural.
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Outre la valorisation des moyens mobilisables dans le cadre des politiques sociales, notamment par une vigilance accrue concernant laccs leurs droits de populations peu revendicatrices, le principal levier identifi par la mission pour organiser de faon efficace une lutte contre la prcarit en milieu rural est une ingnierie du dveloppement local dans le cadre dune intercommunalit de projets.
Principales recommandations de la mission

N 1 2 3 4 5 6 Recommandation Dvelopper au plan national lanalyse de donnes territoriales sur la pauvret et la prcarit en milieu rural, dans un cadre interministriel. Mettre des outils dobservation de la situation sociale et du dveloppement des territoires ruraux la disposition des partenaires rgionaux Apporter le soutien de lEtat la tenue dassises rgionales du dveloppement local conomique et social en milieu rural. Inscrire des actions de soutien au dveloppement conomique et social rural dans un cadre partenarial avec les collectivits territoriales. Dans cette perspective, soutenir les initiatives portes par des intercommunalits de projet. Favoriser le dploiement dune ingnierie locale de dveloppement dans les territoires ruraux. Prendre en ligne de compte les surcots avrs des divers modes dintervention sociale en milieu rural dans les financements dEtat, et inciter les organismes de protection sociale tenir compte des spcificits du milieu rural pour lattribution de moyens leurs services daction sociale. Suivre la situation des jeunes ruraux, particulirement concerns par des phnomnes de prcarit spcifiques et renforcer les moyens qui sont consacrs notamment leur formation. Procder une valuation spcifique du RSA en milieu rural.
Lettre de mission
Liste des personnes avec lesquelles la mission a eu des entretiens
La liste des personnes rencontres dans les cinq dpartements visits par la mission figure la suite des rapports annexes consacre respectivement aux dpartements du Nord, de lArige, de la Seine et Marne, de lHrault et de la Creuse. ________________ Cabinet de Monsieur le ministre de lagriculture et de la pche Madame Claude VIAU, conseillre technique
Cabinet de Monsieur le Haut Commissaire aux solidarits actives et la jeunesse Monsieur Jean Benoit DUJOL, conseiller technique
MINISTERE DU DE LA VILLE
TRAVAIL, DES RELATIONS SOCIALES, DE LA FAMILLE, DE LA SOLIDARITE ET
Direction gnrale de laction sociale Madame Maryse CHAIX, sous-directrice de lanimation territoriale et du travail social Monsieur Raphael SLAMA, charg de mission auprs du directeur gnral Madame Genevive CASTAING, charge de mission logement Observatoire national de la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (ONPES) Monsieur Didier GELOT, secrtaire national Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques Madame Marie REYNAUD, sous-directrice de lemploi et du march du travail
MINISTERE DE LALIMENTATION, DE LAGRICULTURE ET DE LA PECHE Direction gnrale des politiques agricole, agroalimentaire et des territoires Madame Carole LY chef du bureau de lamnagement des territoires et du dveloppement agricole (BATDA) Monsieur Thierry THURIET charg du suivi du CASDAR au BATDA Monsieur Patrick SIMON chef du bureau de lemploi et du dveloppement de lactivit Direction gnrale de lenseignement et de la recherche Monsieur Daniel BOISSIERES, chef du bureau des initiatives de partenariat et dinnovation Secrtariat gnral : Service des affaires financires, sociales et logistiques Monsieur Eric TISON, sous-directeur du travail et de la protection sociale
Service de la statistique et de la prospective Madame Cline ROUQUETTE, sous directrice des synthses statistiques et des revenus Madame Mlanie GAMBINO, charge de mission territoires, ruralit, action publique Monsieur Maurice DESRIERS, chef du bureau des statistiques sur les productions et les comptabilits agricoles
MINISTERE DE LESPACE RURAL ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit du territoire Florence CLERMONT-BROUILLET Conseillre de l'quipe Dynamique des Territoires INSTITUT NATIONAL DE LA STATISTIQUE ET DES ETUDES ECONOMIQUES (INSEE) Monsieur Bernard LEGRIS, division de lagriculture Monsieur Sylvain BILLOT, division de lagriculture Madame Magda TOMASINI, direction des statistiques dmographiques et sociales Monsieur Patrick REDOR, dpartement de laction rgionale Madame Catherine ROUGERIE, direction des statistiques dmographiques et sociales Madame Pierrette BRIANT, direction des statistiques dmographiques et sociales
ORGANISMES DE SECURITE SOCIALE Caisses centrales de mutualit sociale agricole (CCMSA) Monsieur Franois GIN, directeur gnral Monsieur Bruno LACHESNAIE, directeur de laction sanitaire et sociale et des services aux personnes Madame Francine MULLOT, adjointe au directeur de laction sanitaire et sociale Monsieur Alain PELC, directeur des tudes et des statistiques Caisse nationale dallocations familiales (CNAF) Monsieur Eric DESROSIERS, CNAF, direction des politiques familiales et sociales
AUTRES ORGANISMES, ASSOCIATIONS Association des maires ruraux Monsieur SCHIETSE, directeur Union nationale des centres communaux daction sociale (UNCCAS) Monsieur Patrick KANNER, prsident Secours populaire franais Madame Henriette STEINBERG, secrtaire nationale Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS) Monsieur Gilles PIERRE, vice-prsident, prsident de la dlgation rgionale de Bourgogne Monsieur Yann EVEN, dlgu rgional de Bourgogne, charg de ltude nationale sur la pauvret en milieu rural Habitat et dveloppement Monsieur Michel PELENC, directeur Madame Laure GENAUDEAU, charge de mission
Familles Rurales Monsieur Thierry DAMIEN, prsident Monsieur Jean-Yves MARTIN, directeur Madame Florence LUISIERE, charge de mission Association du service domicile (ADMR) Madame Laurence JACQUON, directrice adjointe charge des ressources humaines Madame Maryse DUMAS, trsorire
Dispositifs dintervention cits dans le rapport, Bref glossaire

Les ples dexcellence rurale (PER) Fin dcembre 2005, lEtat (DIACT et ministre charg de lagriculture) a lanc le dispositif des PER sous forme dappel projets pour soutenir les dynamiques dinitiative locale dans les territoires ruraux autour de quatre thmes : patrimoine et tourisme, bio ressources, service et accueil de nouvelles populations, technologies. Les objectifs sont la cration demploi, le dveloppement durable, linnovation et limpulsion de partenariats public-priv. Le nombre de ples labelliss slve 379. Un nouvel appel projets est en prparation. Textes de rfrence: dcret n2006-429 du 12 avril 2006 fixant la procdure de labellisation des ples.
Dispositif agriculteurs en difficult (AGRIDIFF) Ce dispositif instaur en 1991, permet la mise en place dun plan de redressement pour les exploitations en difficults structurelles mais juges viables au travers dune restructuration de lendettement de lexploitant. Laide financire de lEtat et/ou des collectivits locales vient en appui des efforts consentis par les diffrents cranciers (banques, MSA). Les dossiers sont instruits par les DDAF/DDEA. Textes de rfrence : dcret n2009-87 du 22 janvier 2009. - lintervention des caisses de mutualit sociale agricole sappuie sur les articles L.736-3 et R.726-1 du code rural.
Le compte daffectation spciale dveloppement agricole et rural (CASDAR) Ce compte cre en 2006 en remplacement dun prcdent dispositif et gr par le ministre charg de lagriculture, est destin au financement public du dveloppement agricole et rural. Il reoit la majeure partie de la taxe sur le chiffre daffaires des exploitations agricoles assujetties la TVA. Les fonds soutiennent des programmes pluriannuels (chambres dagriculture, organismes nationaux vocation agricole et rurale..) et des projets dinnovation et de partenariat slectionns lissue dun appel projets. Texte de rfrence : arrt du 19 octobre 2006 pris en application de lart.R.822-1 du code rural.
Le Comit interministriel de lutte contre les exclusions (CILE) : Le CILE a t mis place dans la cadre de la loi dorientation du 29 juillet 1998 relative la lutte contre les exclusions et institu par dcret du 12 fvrier 1999. Prsid par le premier ministre et comprenant les ministres chargs des affaires sociales, de lemploi, de la sant, de lducation, du logement, de lconomie, de la justice, de lintrieur, de la culture, de la jeunesse, des sports et des collectivits locales, il est charg de dfinir et de coordonner la politique du Gouvernement dans le domaine de la prvention et de la lutte contre les exclusions. Il dispose dun comit permanent charg de la prparation et du suivi de ses travaux et examine un rapport qui lui est soumis annuellement. Le CILE prend en compte notamment les travaux du
conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE voir cidessous).
Le Conseil national des politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE) : Cette instance, place auprs du premier ministre, a t institue en 1992 en application de la loi du 1er dcembre 1988 relative au revenu minimum dinsertion. Ce conseil est compos de plusieurs collges : administrations, parlementaires, conseils rgionaux, gnraux, maires, associations, personnalits qualifies, organismes nationaux et partenaire sociaux (54 membres au total). Son secrtariat gnral est assur par la direction gnrale de laction sociale (DGAS). Le CNLE assure un rle de concertation entre les pouvoirs publics et le secteur associatif intervenant dans ce champ daction. Il formule auprs du gouvernement des avis sur toutes les questions concernant la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, et notamment sur les projets de textes lgislatifs et rglementaires ainsi que les programmes daction relatifs ce domaine. Il peut proposer aux pouvoirs publics, les mesures qui lui paraitraient de nature amliorer laction publique sur le sujet de la pauvret et de lexclusion.
Le Conseil national de linsertion par lactivit conomique (CNIAE) : Cette instance place auprs du premier ministre assure principalement les trois missions suivantes : Conseil et veille sur les politiques de lemploi et de linsertion des personnes durablement loignes de lemploi ; Concertation entre les diffrents acteurs concerns pour renforcer le secteur professionnel de linsertion par lactivit conomique ; Reprsentation du secteur de linsertion par lactivit conomique auprs de diffrents organismes ou observatoires comme le CNLE, le conseil suprieur du travail social, des comits de suivi des objectifs du Fonds social europen. Ce conseil est compos de 42 membres : reprsentants du gouvernement, de personnes qualifies et de reprsentants des rseaux nationaux du domaine de linsertion, dlus, de reprsentants des syndicats de salaris et dorganisations professionnelles demployeurs. La prsidence est assure par une personnalit qualifie et les vice-prsidences, par la dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle et la direction gnrale de laction sociale. Son secrtariat gnral est assur par un reprsentant du ministre charg des finances. Il ralise un programme triennal dactions. Ce Programme a port jusquen avril 2009 sur les points suivants : Territorialisation de linsertion par lactivit conomique (IAE), Europe et IAE, Discrimination et IAE. Il est consult galement sur des sujets comme celui du revenu de solidarit active (RSA).
Inspection gnrale des affaires sociales RM2009-102P
Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux N 1883
ANNEXES TOME II
tabli par
Marianne BERTHOD-WURMSER
Roland OLLIVIER
Michel RAYMOND
Membres de lInspection gnrale des affaires sociales
Sophie VILLERS
Dominique FABRE
Membres du Conseil Gnral de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Espaces Ruraux
- Septembre 2009 -
RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES 3
Sommaire
ANNEXE 1 : PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL DANS LE DEPARTEMENT DU NORD ............................................................................................................ 5 ANNEXE 2 : PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL DANS LE DEPARTEMENT DE LARIEGE .................................................................................................. 27 ANNEXE 3 : PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL DANS LE DEPARTEMENT DE SEINE-ET-MARNE ................................................................................... 43 ANNEXE 4 : PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL DANS LE DEPARTEMENT DE LHERAULT .............................................................................................. 57 ANNEXE 5 : PAUVRETE, PRECARITE, SOLIDARITE EN MILIEU RURAL DANS LA CREUSE............................................................................................................................................. 73 ANNEXE 6 : DONNEES STATISTIQUES .................................................................................... 89
Annexe 1 : Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural dans le dpartement du Nord
La mission, reprsente par Dominique FABRE, Marianne BERTHOD-WURMSER et Sophie VILLERS, sest dplace les 25 et 26 mai dans le dpartement du Nord. La DDASS et la DDAF de ce dpartement avaient organis sa demande deux runions Lille (avec les acteurs administratifs dune part, les organismes intervenant directement sur les diffrents terrains dautre part), puis Cateau-Cambresis. Le choix du dpartement du Nord avait t retenu en considration de son fort taux de pauvret montaire en milieu rural, dans un dpartement par ailleurs fortement industriel et urbain ; le choix de Cateau-Cambrsis a t propos par les directeurs dpartementaux en raison des difficults particulirement fortes rencontres dans cette ville et sur le territoire environnant, reprsentatifs dune forme de pauvret trs prsente dans les dpartements du Nord de la France. Principales observations Avec au total 2,565 millions dhabitants, le dpartement du Nord est de loin le plus peupl et le plus dense des dpartements visits par la mission ; il est emblmatique dune situation comprenant une grande mtropole urbaine et quatre villes de plus de 100 000 habitants, de tradition industrielle ancienne, rencontrant dimportants problmes de reconversion depuis le milieu des annes 1970. La rgion se caractrise par un revenu disponible brut moyen par habitant de 17 % infrieur celui de la France mtropolitaine, et des carts de revenus particulirement importants (cart interdcile du revenu fiscal par unit de consommation de 6,1 contre 5,4 pour la France mtropolitaine) rsultant dun nombre lev de mnages pauvres. Un habitant de la rgion sur six vivait sous le seuil de pauvret en 2004 (16,8% contre 11,7% en moyenne nationale). Lespace dominante rurale1 du dpartement du Nord (environ 60% de sa superficie mais 5 % seulement de la population totale, dont 1,8 % dans des ples demploi ruraux et 3,2 % dans les autres communes rurales) comporte un taux de pauvret2 parmi les plus importants au niveau national (20,2 % pour lensemble de lespace rural et 23,2 % pour les seuls ples demploi ruraux : le taux de pauvret, infrieur dans les autres communes rurales, y atteint cependant 18,8 %). La pauvret y est plus frquente quen milieu urbain, pourtant peu favoris dans ce dpartement (taux de 16,9%). Dans la typologie des espaces ruraux de la DIACT reproduite dans la carte 1 ci-dessous, les cantons ruraux de la rgion Nord Pas de Calais sont principalement situs dans la catgorie rural ouvrier , et notamment tous ceux du Sud-est du dpartement du Nord au-del dune ligne DouaiMaubeuge.
1 Dfinition INSEE, voir dfinition dans le rapport. La carte de la rgion Nord Pas de Calais prsente ci-dessous est une carte par bassins de vie et non par communes (voir dfinition dans le rapport). 2 Source : donnes localises de lINSEE pour lanne 2004 ; exploitation des donnes fiscales et sociales. Le taux de pauvret est dfini par convention comme la part de la population dont le niveau de vie est infrieur 60% du niveau de vie mdian national selon lenqute sur les revenus fiscaux et sociaux. Le taux moyen de pauvret en 2004 pour lensemble de la France mtropolitaine tait de 11,3 % en zone urbaine et de 13,7 %. en zone rurale.
6 RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES
CARTE 1 :Typologie des espaces ruraux du Nord-Pas de Calais
Sur ces territoires ruraux du Sud-est, le nombre dhabitants diminue (voir carte 2 ci-dessous). 1. La mission na pu avoir de contacts quavec une partie des acteurs locaux comptents en matire de pauvret Le prsident du Conseil gnral sest oppos la prsence de ses services aux runions organises par la DDASS et la DDAF avec les membres de la mission. Par ailleurs, la DDTEFP, les CAF et la MSA ny ont pas particip, non plus que les instances dpartementales de Ple emploi, et la prsence des associations et divers organismes invits est reste limite. Le compte rendu suivant ne peut donc tenir compte que des observations directes et des actions auxquelles ont particip la DDAF, la DDASS et la DDE ainsi que de lexprience rapporte par les intervenants associatifs prsents (voir liste ci-aprs). Ces donnes sont compltes par les donnes que la mission a pu se procurer directement (donnes INSEE, CNAF). On a not toutefois que, pour sadapter aux caractristiques propres des diffrentes parties du dpartement, toutes les administrations ont t conduites territorialiser leur action : Le Conseil gnral mne une action localise par lintermdiaire de huit directions territoriales. Il a en outre mis au point un rseau tendu de Points relais permettant de faciliter laccs de populations disperses aux diffrents guichets sociaux en un mme lieu. Le Plan dinsertion du CG, dont la mission na pas eu connaissance, est ainsi spcifi selon les diffrents territoires qui composent le dpartement (mtropole, bassin minier, bassin rural du Sud-est) : La DDASS a cr une antenne sur Valenciennes, pilote par un directeur adjoint, pour mieux desservir le Sud-est du dpartement (arrondissements de Valenciennes 350 000 habitants , Avesnes-sur-Helpe 230 000 habitants , et Cambrai 160 000 habitants ). Huit CAF oprent sur le territoire du Nord, Par ailleurs, la plupart des programmes ou plans dpartementaux sont galement territorialiss . Cest le cas par exemple du plan dpartemental daccs au logement des personnes dfavorises (PDALPD);
2. Les administrations territoriales de lEtat nont plus dapproche globale de la pauvret et disposent dune vision limite de la pauvret rurale Lacte II de la dcentralisation a achev de transfrer aux conseils gnraux les comptences de lEtat concernant laction sociale (loi du 18 dcembre 2003 concernant le RMI devenu RMA, loi LRL du 13 aot 2004) ; par ailleurs les cartes ont t redistribues entre certains dpartements ministriels sans quune direction dpartementale ait une responsabilit densemble sur des questions morceles entre insertion, logement, appui individualis... La DDASS avait gard sur le sujet pauvret, en gnral, qui lui permettait de situer la pauvret rurale, en particulier, une entre quelle a maintenant compltement perdue : o o Elle na pas de connaissance prcise des travaux en cours pour la mise en place dun nouveau programme dpartemental dinsertion par le CG. Elle disposait de crdits dappui social individualis, verss aux associations intervenant sur le terrain, mais ces crdits ont diminu des deux tiers en 2009 et seront supprims lan prochain, les mesures prises suite au Grenelle de linsertion ayant transfr ces fonctions Ple emploi ; Elle continue dintervenir dans les actions concernant lhbergement durgence. Mais les actions dans ce domaine sont pour lessentiel concentres sur les grandes villes, Lille en absorbant 69% et les autres villes de plus de 100 000 habitants (Douai, Dunkerque, Valencienne), la quasi-totalit du reste. Les besoins concernant les populations migrantes sont en effet considrables (aprs les Serbes, les Roms) ; Les politiques de la ville concernent pour lessentiel des quartiers urbains. Toutefois, la totalit de la ville du Cateau Cambrsis, situe au cur dune zone rurale pauvre, fait lobjet dun contrat urbain de cohsion sociale (CUCS). Cest lune des raisons pour lesquelles DDASS et DRAF ont propos la mission de rencontrer les acteurs localiss au Cateau pour la partie territorialise de sa visite.
Avec leffacement dune politique damnagement de lagriculture, les administrations relevant du ministre de lagriculture ont perdu leurs principaux outils de connaissance approfondie de monde rural. Leur action est dsormais cible sur lagriculture plus que sur le milieu rural. La DDE na pas non plus de vision globale : o Ainsi, la fermeture de la base arienne de Cambrai, programme en 2012, va ouvrir un nouveau potentiel foncier de 320 ha dans un pays qui en manque, mais la DDE nest pas rellement au courant de projets et ne participe pas llaboration dune politique particulire dans ce cadre. La rduction des emplois administratifs ne lui permet pas non plus de se positionner en chef de file sur un tel sujet mais il convient de remarquer que les acteurs consulaires sont peu prs dans la mme situation. Le transfert au Conseil gnral des politiques sociales lies au logement a t organis par la loi LRL. En mme temps que les comptences ont t dcentralises, le fonds de solidarit logement a t transfr aux collectivits locales. Un plan dpartemental daccs au logement des personnes dfavorises (PDALPD) a toutefois t sign conjointement par lEtat et le Conseil gnral.
Dans le dpartement, laide la pierre, qui concerne essentiellement des territoires urbains, avec de petits primtres priurbains, a t dlgue aux tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) - et non globalement, au Conseil gnral. Seules, les communauts importantes ont de ce fait une capacit relle daborder le sujet logement. En zone rurale, les actions sont faibles et morceles, mais des programmes locaux de lhabitat (PLH) ont t mis en place avec certaines EPCI, notamment en Flandre, mais galement dans la zone Est du Cambresis avec Caudry et Le Cteau. Sur la ville de Le Cteau, les programmes et conventions suivantes sont en cours : Contrat urbain de cohsion sociale de Le Cteau Communaut de communes du Pays de Matisse (EPCI de Le Cateau) SCoT du Cambresis Cambresis (pays reconnu) PLU de Le Cateau Les chefs dorchestre dans le domaine du rural sont dsormais les collectivits locales, et parfois des acteurs spcifiques comme les parcs naturels rgionaux qui relvent du MEEDDAT. Ainsi, les deux conventions LEADER qui sont en cours de signature dans le dpartement nont pas t inities par les administrations de lEtat, mais celle de lAvesnois, par le Parc naturel, et celle du Cambrsis, par le dput maire de Cambrai. Tous les responsables des directions dpartementales soulignent que les collectivits territoriales ne sont pas tenues de rendre compte de leurs actions et de leurs projets, et les directeurs des services dpartementaux concerns ne sont pas informs officiellement (et souvent pas informs du tout) des politiques que ces collectivits conduisent dans leur champ de comptence propre. 3. Dans le Nord, la relation de la population rurale au monde ouvrier est nettement plus troite que sa relation au monde agricole ; la pauvret rurale, concentre sur quelques territoires du Sud-est du dpartement, est fortement lie lhistoire industrielle de ces territoires Un interlocuteur dpartemental dcrit les populations (plurielles) du monde rural avec les difficults correspondant chaque catgorie : les agriculteurs population en forte rgression, les petits ne parvenant pas rsister dans un contexte qui leur demande un investissement permanent ; les anciens issus dun autre mode de vie ; ils rpugnent recourir des aides pour prserver le patrimoine transmettre ; les plus jeunes issus du pays beaucoup dans le dpartement se sont tourns vers des emplois frontaliers et se retrouvent aujourdhui au chmage ; les jeunes qui ont fait le choix de sinstaller la campagne moins chre : ils sont, plus quen milieu urbain, la merci de la moindre difficult (vhicule, difficult familiale, problme demploi dun conjoint). Lagriculture du Nord est riche. Chiffre significatif : seuls trois dossiers ont t prsents en procdure AGRIDIFF en 4 ans : faute de dossiers dagriculteurs en difficult, la DDAF ne consomme pas les crdits qui lui sont attribus pour aider ces derniers. Dans lapprciation de cette faible demande, il faut sans doute faire la part de lattitude de rserve des gens du Nord ( on ne demande rien ) ; mais ce chiffre apparat malgr tout significativement faible.
En effet, on trouve pour lessentiel dans le dpartement de grandes exploitations familiales de polyculture dominante cralire, constitues en socits ; 80% du faire valoir est en fermage. Dans le Sud-est du dpartement et la zone ctire, le systme de culture se rapproche de la polyculture-levage sur des exploitations de taille un peu moins importante ; dans lAvesnois (Maroilles) il se tourne plus franchement vers llevage laitier (et en subit actuellement les difficults). En rgle gnrale, il ny a pas de mauvaise anne : la polyculture de crales, betterave, olagineux et pommes de terre permet de diversifier suffisamment les productions. Le revenu moyen net par actif est de 30 000 . Les agriculteurs du dpartement sont en pleine capacit de contractualiser avec les industriels belges voisins. Les exploitants agricoles rpugnent dcapitaliser : les valeurs patrimoniales occupent une place trs importante dans les esprits. En cas de difficults et lorsque des cots doivent tre engags pour les mises aux normes ncessaires, cette attitude peut poser problme. A loccasion de contrles de rglementation, on peut ainsi dcouvrir de la dtresse ou de la misre sociale en agriculture ; rare, elle atteint aujourdhui des exploitants peu performants, quelque peu dpasss sur un march concurrentiel ; leurs terres sont rachetes par des agriculteurs qui souhaitent tendre leur exploitation : la pression foncire est importante. La taille des exploitations sest ainsi progressivement accrue, tandis que leur nombre augmentait : de 18 000 exploitations de taille moyenne infrieure 30 ha en 1979, on est pass en 2007 6 650 exploitations de plus de 70 ha en moyenne. La tension sur le foncier dbouche paradoxalement sur une situation confortable pour les agriculteurs retraits : le versement dune reprise au fermier sortant est une pratique courante (y compris entre membres dune mme famille), dont le tarif atteint de 10 000 12 000 lha, de sorte que les agriculteurs qui se retirent compltent leurs pensions par un capital assurant assez confortablement leurs vieux jours. Les ouvriers agricoles sont peu nombreux : en 2007, sur lensemble du dpartement, on dnombre environ 2 000 salaris permanents et 2 650 units de travail annuel (UTA) de salaris permanents et saisonniers. Seule la culture des endives, en effet, requiert lintervention dune main duvre saisonnire, en volume rduit. Mais lemploi en zone rurale est traditionnellement, dans cette rgion, dabord de lemploi industriel (carte 1 ci-dessus). La tradition est ancienne et principalement textile : ateliers de tissage nombreux depuis le dix-huitime sicle, tulle, dentelle et broderie mcanique au dix-neuvime sicle Caudry et Le Cteau Cambrsis (10 km de distance) : cette activit repose beaucoup sur de petites entreprises et marque la ville par ses corons textiles, maisons de matre et ateliers, et les ressources locales par un savoir-faire ouvrier reconnu, avec une forte composante patience et prcision , mais aussi une faible incitation des adolescents poursuivre des tudes compte tenu des perspectives dembauche immdiate ds la sortie de lcole. De grandes entreprises, pas seulement textiles, taient aussi trs prsentes dans les deux premiers tiers du XXme sicle et drainaient la main-duvre des villages. Notamment au Cateau-Cambrsis, avec lusine Seydoux (filatures peignage), qui a ferm en 1974 et deux autres entreprises importantes : La Cramique et Chappet (cuisinires), dont la fermeture na pas tard suivre. Enfin, une partie des habitants du territoire partaient aussi travailler dans le bassin minier en dshrence, comme la sidrurgie, depuis les annes 1980 (Douai). Tout cela a ferm progressivement depuis 30 ans. Quelques petites entreprises se maintiennent dans la tradition prcdente (quelques tissages, des ateliers de dentelle pour les grands couturiers et un muse des broderies et dentelles). Par ailleurs, le Cambrsis nest pas exempt de ressources industrielles : une zone dactivits sy dveloppe lOuest (Actipole) ; lOral, des IAA, divers sous traitants se sont implants, notamment pour accder une main duvre ayant une excellente rputation Mais globalement, pour les habitants du pays, il ny a pas, et de loin,
assez demploi pour remplacer les activits qui ont cess : aujourdhui, dans certaines familles, les jeunes adultes appartiennent la 3me gnration qui vivote sans emploi. Les qualits apprcies de la main duvre locale ont aussi pour une grande part disparu, au profit dun ancrage dans la pauvret autant que dans le pays ; les jeunes filles ne cherchent plus de travail, tre mre est un statut dont on peut se suffire La dpopulation atteint les cantons autour du Cateau depuis plusieurs dcennies (voir carte 2 ci-dessous). Pour ceux qui restent, force dinactivit, lemployabilit se rduit : certains interlocuteurs valuent que si la demande de travail redevenait soudainement quivalente ce quelle tait il y a 30 ans, il est peu probable quaujourdhui, la population locale puisse (qualitativement) y rpondre ... Si la pauvret concerne donc dabord le monde ouvrier et secondairement le monde agricole, les possibilits de progression se sont situes du ct du social et des services la personne (en lien notamment avec la croissance du nombre de personnes ges). En cela, les territoires de pauvret rurale du Nord se rapprochent de la catgorie dominante des bassins de vie ruraux, bassins fortement rsidentiels et sans dominance industrielle ou agri-alimentaire . En effet, hors agriculture, mais y compris les IAA, la rpartition de lemploi salari montre bien que les secteurs les plus gros employeurs ne sont ni les industries issues de lagriculture (qui nemploient que 2,9 % des salaris au niveau de larrondissement et 0,8 % au niveau du canton), ni les autres industries (respectivement 20,6 et 20,8 %), mais principalement les secteurs administratifs et sociaux (36 % de lemploi salari au niveau de larrondissement et 41 % au niveau du canton) et lensemble des secteurs qui participent ce que lINSEE appelle lconomie rsidentielle (plus de 30% au niveau de larrondissement et environ 25 % au niveau du canton). Tableau 1 : Rpartition par secteur dactivit de lemploi salari dans larrondissement de Cambrai et le canton du Cateau-Cambrsis3, au 31 12 2006
Part de lemploi Arrondt Cambrai 2,9 4,3 0,4 3,0 12,5 0,4 8,0 15,4 Part de lemploi Canton Cateau 0,8 10,0 0 9,6 0,4 0 6,6 13,4 Part de lemploi Arrondt Cambrai 3,7 1,5 0,6 7,1 4,0 25,2 11,0 42 240 6 920 Part de lemploi Canton Cateau 0,2 1,2 0,4 4,1 2,6 33,5 7,8 3 922 705
Secteur dactivit Ind. agricoles et alimentaires Ind. biens de consommation Ind. automobile Ind. biens dquipement Ind. biens intermdiaires Energie Construction Commerce
Secteur dactivit
Transports Activits financires Activits immobilires Services aux entreprises Services aux particuliers Education, sant, action sociale Administration Total emploi salari Nombre dtablissements fichier SIRENE
Source : INSEE, base de donnes Connaissance locale de lappareil productif, NE16
Il convient de souligner enfin que ces territoires ruraux souffrent dune fuite des cerveaux . La bourgeoisie locale, qui fut riche et active un temps, est largement partie ; lemploi tertiaire qualifi est trs rare ; la cration dun cycle universitaire Cambrai a probablement t une bonne chose jugent certains interlocuteurs, mais ce dveloppement est demeur insuffisant pour que le niveau moyen de diplms atteigne un seuil dutilit sociale .
Pour des raisons de fiabilit et de pertinence, la base de donnes ne prend pas en compte trois secteurs de la nomenclature conomique de synthse (NES) : lagriculture, la dfense et lintrim.
4. Les territoires ruraux pauvres sont peu accessibles par les grandes voies de communication et mal desservis par les transports en commun et par divers services publics Comme le montre la carte 2 ci-dessous (voies ferres en vert et grandes routes en rouge), les amliorations importantes des principales voies de communication du dpartement du Nord dans les dernires dcennies en ont laiss de ct le Sud-est. La ville de Le Cateau constitue une vritable cuvette , dont il est difficile de sortir en labsence dun vhicule personnel : les infrastructures sont insuffisantes : CARTE 2 : Evolution dmographique et grandes voies de communication dans la rgion Nord-Pas de Calais
Sagissant de routes de desserte locale, moins importantes, des amnagements doivent tre raliss sur laxe routier Douai Cambrai, pour contourner cette ville dont la traverse gnre des encombrements. Ils contribueront mieux relier de petites localits comme Le Cteau aux centres dactivit rgionaux. La plupart des interlocuteurs saccordent sur une mme analyse : surmonter les problmes de transport est une cl trs importante pour le dsenclavement et le dveloppement de ces territoires. Pour qui na pas de voiture, les difficults sont en effet quotidiennes ; pour les possesseurs de vhicules, cest le cot qui pose problme, et pour les activits locales, les difficults de transport sont dissuasives. Exemple significatif cit a contrario : louverture dune entre dautoroute a rapidement boost un village proche.
Lorganisation des transports en commun est unanimement dite gravement dficitaire :
Sortir de la cuvette du Cateau ou sy rendre dun village isol, circuler entre le Cateau et Cambrai ou aller jusqu Lille par les transports en commun est une opration complique : il existe bien quelques cars (gnralement scolaires), mais trs peu frquents, sur des trajets qui ne sont pas commodes pour tous, des heures qui ne correspondent pas ncessairement aux besoins des habitants pour une course ou une dmarche, encore moins pour un dplacement pendulaire li au travail. En TER, il a t indiqu la mission que les trajets sont lents et peu frquents. Laffirmation mriterait dtre confronte ce quon trouve ailleurs : vrification faite sur les horaires SNCF, il faut certes plus dune heure du Cateau Cambrsis Cambrai (24 km, 6 TER par jour environ) et pour Douai, il faut compter peu prs deux heures de trajet (4 TER par jour) ; pourtant, de Cambrai, il faut une demi-heure environ pour aller Douai (plus dun TER par heure), quarante minutes pour Valenciennes (mme frquence), de trois quart dheure une heure et demie pour Lille (frquence : toutes les demi heures), entre une demie heure et une heure pour St Quentin dans lAisne (moins frquent). Limportance du facteur transport dans la faible mobilit des habitants est grande. Mais un maire rural prcise galement que la question des transports pse financirement de faon particulire sur les habitants du milieu rural : mme en amliorant beaucoup les transports en commun, on narrivera jamais rendre ces derniers aussi flexibles que ncessaire pour la vie quotidienne en milieu rural. Les dpenses individuelles dans ce domaine sont, de fait, des dpenses incompressibles. A revenu gal, elles rduisent les sommes consacres obtenir un niveau de vie identique au milieu urbain Faute davoir pu rencontrer les reprsentants du Conseil gnral et de la Rgion, la mission na pu acqurir une connaissance relle des projets en cours, qui relvent principalement de ces deux niveaux territoriaux. Il semble toutefois quune rflexion avance sur la question dune politique globale des moyens de communication et des transports dans la rgion ; au niveau du Pays (Cambrsis), une tude sur les transports est en cours. Il restera apprcier dans quelle mesure une politique rgionale se donnera pour objectif le dsenclavement du territoire rural aucun interlocuteur local, en effet, na fait part la mission dune implication forte dans la prparation dun schma des transports. Cette politique avance bien lentement : certaines difficults dordre juridique empcheraient la mise en place dune politique commune sur lensemble du dpartement par contrat entre deux EPCI. 5. Lenclavement matriel saccompagne dun fort enracinement local des habitants, de reprsentations ngatives de la mobilit, et dun refus de se positionner comme assists . Si les habitants du Cateau Cambrsis et de ses environs ne disposant pas de moyens personnels de transport rencontrent des difficults relles pour se dplacer, tous les interlocuteurs soulignent galement quun nombre important dentre eux a aussi des rticences le faire, mme de faon ponctuelle ou temporaire (pour faire des tudes, prendre un emploi, ou quitter une rgion o on a peu de chances den trouver, et mme pour faire des dmarches utiles) : lobstacle dans les ttes est sans doute aussi fort que dans la ralit, et sans doute lun conforte-t-il lautre. Cette frilosit sentretient de beaucoup dirralisme : au dire dinterlocuteurs locaux, les quelque 150 jeunes de Caudry au chmage, persuads de se voir proposer le prochain emploi qui se dgagera dans les quelques PME de dentelle qui subsistent, se refuseraient aller voir ailleurs, sans voir que lavenir de ces entreprises est probablement limit. Les interlocuteurs locaux reconnaissent l dans une certaine mesure, un trait de comportement rgional peut tre accentu au plan strictement local au fond de ce quils appellent eux-mmes la cuvette du Cateau. En mme temps, lisolement, le manque dinformation sur les ressources mobilisables, sont patents, ce qui entrane une faible capacit se situer dans lenvironnement conomique et social sauf bnficier dune forme d accompagnement . Lenracinement local, en outre,
semble avoir jou un rle ngatif sur la formation des jeunes, traditionnellement peu encourage. Ainsi, les jeunes qui dcrochent sont tout de suite au fond du trou . Le refus de se positionner comme assist (mais aussi de recevoir des personnes que lon considre comme des assists ), qui a t maintes reprises comment au cours des runions, relve probablement en partie de la mme famille de reprsentations : on privilgie lappartenance la socit locale dont les jugements sur chaque individu ou chaque famille prennent de ce fait une importance considrable, et en mme temps les reprsentations sont ngatives, (craintives ?) vis--vis du monde extrieur , mal connu, et ses institutions y compris ses institutions sociales . 6. Les lus et responsables des institutions locales sont peu engags dans des actions de coopration, se trouvent lcart des volutions dpartementales ou rgionales et souvent sur la dfensive Dans le milieu rural du Nord, la coopration intercommunale demeure trs limite et trs petite chelle. Les communes elles-mmes sont trs petites : le canton du Cateau, par exemple, comporte 18 communes dont une seule de taille significative : La commune du Cateau Cambrsis a 7 156 habitants au recensement de 2006, une commune a plus de 1200 habitants, mais huit communes ont de 500 1000 habitants et huit en ont moins de 500. La carte 3 ci-dessous rend compte de deux caractristiques du Cambrsis : lextrme morcellement des structures inter communales dans cette partie du dpartement, dune part ; la double pauvret dune partie de territoire, dautre part : seule une EPCI situe au Nord de Cambrai (en bleu sur la carte) est riche la fois du point de vue du revenu de ses habitants et de son potentiel fiscal ; trois EPCI (en violet) ont un potentiel fiscal lev mais une population pauvre, la plupart des autres (en vert) ont un potentiel fiscal faible et une population aux revenus intermdiaires, la communaut de communes du Pays de Matisse ( laquelle appartient Le Cateau Cambrsis) cumulant la fois une population pauvre et un potentiel fiscal faible (voir lgendes page suivante). Du point de vue des politiques publiques, il est important en effet de prendre en compte le potentiel fiscal des collectivits locales, qui dpend en partie de lactivit existant sur le territoire (taxe professionnelle), mais conditionne galement la capacit de prendre en charge une politique sociale et une politique de dveloppement active. Or, sur lensemble de la rgion NordPas de Calais, le potentiel fiscal des communes rurales est de 250 par habitant, contre plus de 600 pour les villes centres.
CARTE 3 : Coopration intercommunale et pauvret
Larrondissement ne comporte aucun Centre intercommunal daction sociale, ne se distinguant en cela en rien du lensemble du dpartement du Nord, o on nen trouve aujourdhui aucun. Or, un CCAS qui na pas de capacit suffisante pour dvelopper des projets renvoie les lus des modes daction assez archaque du type aide individuelle quon aurait cru disparus (il a t confirm la mission que le chque en bons alimentaires lpicerie du village se pratique frquemment ). Ce lourd problme de gouvernance constitue un handicap important pour le pays : les communes sont bien trop sous dimensionnes pour conduire des projets de dveloppement ou des projets sociaux ncessitant un minimum de financement et une capacit dintervention auprs dautres acteurs (administration, propritaires fonciers, dlgation au secteur associatif). Lorsquune mairie a mis en place une cantine et une garderie scolaire (ce quelle ne faisait pas il y a quelques annes), elle a atteint le maximum de sa capacit de mobilisation. La mise en place dun tablissement ou dun service mdico-social, dune opration programme damlioration de lhabitat (OPAH) sont hors de porte il ny a dailleurs pas dOPAH dans le Cambrsis, bien que les problmes de logement soient une des composantes lourdes de la question de lintervention publique en matire de pauvret. La situation peut voluer : par exemple, au Cateau Cambrsis, le Schma de cohrence territorial (SCoT) et le Plan local de lhabitat (PLH) vont fusionner lchelle suprieure (ensemble du Cambrsis). Mais lvolution de la gouvernance est trs lente, rencontre dimportantes rsistances et se heurte des visions trs troites des droits et devoirs des pouvoirs publics (certains considrent par exemple quil revient aux seules units urbaines, favorises du point de vue des services publics, de prendre en charge les logements sociaux). Les bailleurs sociaux comme, sans doute, plus largement, les porteurs de projets ne trouvent pas auprs des lus doreille attentive : il faut dire que les crdits dEtat PLUS (permettant la construction ou la rhabilitation de logements de catgorie sociale moyenne de loyers) ne sont accords que sous condition que les oprations comprennent galement 30 % logements construits ou rhabilits en PLAI (catgorie aux loyers les plus bas). Cette exigence fait clairement peur aux lus qui redoutent de voir arriver chez eux des cas sociaux supposs compliquer la question de lanimation du village et tirer le niveau scolaire vers le bas . Pourtant, de fait, les cas sociaux sont dj l, le niveau scolaire est le plus bas du dpartement et les logements des mnages concerns, situs pour la plus grande part dans le parc priv ancien (60 % des logements du Cambrsis datent davant 1948) et de mauvaise qualit, ne peuvent que renforcer leurs difficults. Il est vrai que les intresss (propritaires bailleurs et locataires) sen contentent. Pas plus quelle ne se montre, la pauvret du Nord nest revendicatrice. Si on peut qualifier la politique des lus dans ce domaine de frileuse , il est vrai aussi que cette frilosit ne leur est pas reproche par leurs lecteurs. La question reste ouverte pour la mission de savoir quelle attention les collectivits dpartementales et rgionales accordent ces lments. On sait que ces collectivits rencontrent de nombreuses autres priorits pressantes. Le milieu rural est-il de ce fait, ou pour toute autre raison, nglig ? Est-il insuffisamment rpondant pour que le dpartement, la rgion et lEtat soient tentes dy investir ? Il nest pas impossible que le manque de ractivit locale paraisse souvent dcourageant : a ainsi t cit le faible effort local suivant des initiatives de soutien significatives du Conseil gnral et de lEtat : le muse Matisse Cateau Cambrsis, denvergure pourtant nationale, le lac et la station touristique du Val Joly ouverte en 2008dans le parc naturel de lAvesnois ne sont pas exploits au niveau local comme ils le pourraient. 7. La pauvret rurale demeure taiseuse On la dj signal : tous insistent sur les comportements rservs de la population vis--vis de situations de pauvret. Ceux qui seraient dans le besoin ou rencontrent des difficults cumulent les motifs de ne pas le faire savoir :
on ne demande que ce quon sait exister ou pouvoir obtenir or lisolement, le manque dinformation sont trop frquents pour favoriser la demande les lus eux-mmes sont sous-informs ; les informations sur laide sociale de la MSA, par exemple laide la garde denfants, ne parviennent pas suffisamment leurs destinataires ; la CAF envoie des papiers mais linformation , elle, ne passe pas. le dcouragement guette si les aides proposes sont peu adaptes, et elles le sont de faon particulirement frquente en milieu rural. Les exemples voqus vont du plus apparemment anecdotique au plus structurel : Comment les vieux ruraux pourront-ils accepter des portages de repas et de courses domicile si les produits ne correspondent pas leurs gots et leurs habitudes ? Comment le bus de la protection maternelle et infantile pos au milieu de la place du village peut-il attirer des consultants si ces derniers doivent sy rendre au vu et au su de tout le monde ? Comment prendre un emploi loign si on na pas de moyen de transport, si on na pas de solution pour la garde denfants, si on na pas de formation ? Comment mobiliser des aides lamlioration de lhabitat, conues comme complments des apports personnels, pour aider des propritaires occupants totalement dsargents amliorer leur logement ? Quant aux aides offertes aux agriculteurs sur des exploitations de taille moyenne (30 60 ha), ils ne peuvent en bnficier sils sont trop petits ou pas assez endetts ; la SAFER ne peut, de fait, prempter car le vendeur retire de la vente son bien estim au-dessous du prix du march; se confronter des bureaucraties difficilement comprhensibles est inimaginable si on na pas de matrise minimale de ses droits ; faute de lanonymat des grandes villes, les craintes de stigmatisation, le sentiment de honte, le simple quen-dira-t-on sont des obstacles lexpression du besoin ; on ne peut sadresser qu des interlocuteurs qui ne sont ni trop ni trop peu identifis la socit locale, au pouvoir des institutions publiques (y compris les travailleurs sociaux) ; la morale de ce milieu rural valorise fortement lauto prise en charge et le fait de faire bonne figure ; enfin, pour les plus gs notamment, demander une aide sociale, cest risquer davoir demander aux enfants ou de porter atteinte lhritage quon leur laissera (rcupration sur succession) alors que cette transmission de patrimoine reprsente une valeur primordiale pour les personnes. Il rsulte de tout cela que la prcarit en milieu rural est non seulement cache , mais trs difficile dceler sans le maillage complexe dassociations et dinstitutions attentives : lorientation et laccompagnement ventuel vers dautres catgories dintervenants mieux mme de traiter certaines de ces difficults demande dans ce contexte un travail interinstitutionnel dlicat. On notera enfin, comme le signale le schma daccueil et dinsertion du Nord 2004-2007 (non rvis depuis), que le taux de suicides, indicateur certes complexe qui ne prend pas en compte que la pauvret, est suprieur la moyenne nationale dans le dpartement (10,6 pour 100 000 habitants) mais particulirement lev dans lAvesnois, le Sud du Cambrsis, la Flandre intrieur, cest- dire prcisment dans les zones les plus rurales du dpartement. 8. Les territoires ruraux pauvres souffrent dun dficit en ingnierie du dveloppement et en ingnierie sociale La faiblesse des cooprations intercommunales constitue un obstacle important au recrutement des comptences ncessaires pour raliser la plupart des interventions publiques. Non
seulement le recrutement dun bac + 4 est bien trop cher pour une petite commune isole, qui nen voit pas toujours lutilit, mais le gisement local de comptences est limit. Cest ainsi quon saccorde localement pour considrer que des porteurs de projets sont introuvables dans certains domaines comme la sant. La seule action suffisamment finance au plan local et national pour se doter dun niveau adquat de comptences ddies est le CUCS qui englobe la totalit de la ville du CateauCambrsis. Le profil du Cateau est soulign dans le diagramme suivant, qui fait bien apparatre comme caractristiques de ce territoire, le taux de chmage (25 %) et de non diplms (du mme ordre) et surtout celui des mnages non imposs (prs de 60 %). Compte tenu de cette situation, cet outil de la politique de la ville a t mis en place par drogation, la ville tant de taille rduite au regard des critres retenus pour les oprations conues pour viser des quartiers urbains dgrads de plus de 10 000 habitants.
Le contrat, financ globalement parit entre la ville et lEtat (qui prend toutefois pour certaines actions une part du financement plus importante sa charge), porte notamment sur la mise en place dune aide aux entreprises (10 crations aides), et sur cinq thmatiques, dont notamment la prvention de la dlinquance, les actions de sant (prvention et soins), et un dispositif de russite ducative (DRE) qui permet de mettre en place des actions individuelles coordonnes pour les enfants prsentant diffrents types de difficults repres par les enseignants ou dautres intervenants, et pour leurs familles. Ce dispositif repose principalement sur deux emplois haut niveau de comptence (chefs de projet politique de la ville) que le financement par lEtat de ce contrat permet de dgager. Laccompagnement individuel et laction collective associent en rseau ( avec des noms, des numros de tlphone et des gens qui travaillent ensemble ) des dispositifs de toutes nature publics ou associatifs (aide scolaire, sant mentale, formation, soutiens garde denfants, insertion, alcoolisme, violences conjugales, aide au transport, accompagnement de dmarches de soins ou administratives). Leffort de diagnostic global que permet le projet apparat particulirement intressant dans un pays o les familles les plus gravement perturbes se prsentent au premier abord comme le veut la morale locale, c'est--dire comme nayant aucun problme et o, comme le dit un interlocuteur le problme, cest la dispersion des problmes . De lavis des interlocuteurs locaux, le dgagement dun minimum de moyens avec des comptences et une volont commune a permis la mise en place de ce projet qui reprsente une dynamique nouvelle et pertinente, mais ce dispositif est fragile : destin des oprations urbaines
en zones sensibles, il est accord en drogation, pour une priode limite, et sa prennit, dont dpend largement son efficacit, peut tre menace au gr des variations de politiques nationales et de leurs financements. 9. Les actions locales de solidarit sont conduites par des associations locales actives mais chelle trop souvent artisanale La mission na rencontr Lille et surtout au Cateau Cambrsis quune partie des institutions et associations intervenant dans les domaines varis en relation avec les diverses dimensions de la pauvret. Elle a fait toutefois plusieurs observations : Les initiatives cites pour venir en aide la population, bricoler des solutions dentre aide ou de substitution aux services publics dfaillants, amorcer des projets plus collectifs visant au dveloppement dactivit, sont trop nombreuses et dinitiatives trop varies, avec des financements trop intriqus, pour quon prtende en faire une liste raisonne. Outre les actions conduites dans le cadre du CUCS, ont t cites des initiatives, classiques ou innovantes, dans les domaines correspondant aux principaux problmes rencontrs par la population pauvre : Le transport : taxi social, taxis solidaires (personnes handicapes), prts de mobylettes, transports la demande, garages associatifs, dossiers de microcrdit notamment pour lachat de vhicules, systmes de covoiturage jusqu des stations de train ou de bus ; La prise en charge de personnes trs dstructures adresses par lANPE et le cheminement vers la reprise dactivit pour les personnes loignes de lemploi : chantiers dinsertion, ateliers mobylettes, montage dune picerie sociale darrondissement (qui a aussi pour objectif de fournir prix rduits des produits de qualit accessibles aux familles les plus pauvres), opration dix ares pour un emploi changeant des terrains cultiver contre la livraison de lgumes et fruits pour les cantines scolaires ; Lhbergement durgence et le logement : rseau 115 ; services varis offerts par une association qui gre un parc dhbergement durgence (comportant un volet consacr aux auteurs de violences familiales), qui rassemble et met en contact avec des systmes de garantie les demandes et offres, qui aide au rglement de problmes la fois financiers et techniques (chauffage) ; La sant (travail en rseau sur la sant mentale, les PASS, laddictologie, la sant des enfants et des jeunes en collaboration avec les tablissements scolaires) ; les interlocuteurs du Cateau Cambrsis soulignent quil serait souhaitable de dvelopper les actions dans ce domaine, mais que la difficult trouver des porteurs de projets limite ce dveloppement ; Lassistance/ accompagnement pour professionnels indpendants en difficult, agriculteurs dabord, ensuite largie dautres catgories artisans, commerants ; Linformation sur les droits points relais en mairie ou autres lieux publics ; Lassistance aux personnes ges (aide mnagre et mdico-sociale, portage de repas). Les structures associatives qui conduisent la plupart de ces initiatives en relation avec les services publics (coles, hpitaux, ANPE, ) trouvent des financements auprs des collectivits territoriales principalement, mais aussi de lEtat et des institutions de protection sociale, apportant souvent leur concours conjoint. Mais, soit faiblesse des ressources, soit dveloppement qui reste localis des structures, le ct artisanal et fragile de nombre de ces initiatives demeure manifeste : les plus importantes (association Primtoit par exemple)
touchent 3 500 personnes, le projet DRE conduit dans le cadre du CUCS touche une centaine denfants et leurs familles Les structures intervenantes sont nombreuses, ont chacune leur mode dintervention particulier mais entretiennent entre elles, sur un territoire restreint comme celui du Cateau, des relations de travail et dinterconnaissance qui leur permettent une forme de suivi des personnes et des actions. Rayonnant sur le mme terrain, ces structures ont dvelopp une sensibilit lobservation fine et actualise des difficults rencontres par la population et lvolution des diffrentes parties de ces territoires : cest ainsi que sont mentionnes au fil des runions avec la mission, les difficults rcentes de lAvesnois, la progression des maternits prcoces, limportance des questions lies lalcoolisme, la sant mentale, lloignement de longue dure des femmes lcart de lemploi, les ractions effares des jeunes auxquelles on propose un emploi 15 km de chez eux qui leur parat le bout du monde Le jugement sur ce qui est le plus grave semble partag : cest lisolement et les problmes matriels et psychologiques quil entrane. Laccord se fait aussi volontiers sur le mode dintervention ncessaire auprs de population soumises depuis longtemps une pauvret qui engendre une rduction de la vie sociale : le principal outil cest lcoute, la considration et laccompagnement . Une aide matrielle et ponctuelle, certes utile, est le plus souvent surtout lentre en matire qui permet de conduire des actions plus longue porte, permettant aux personnes concernes et leur entourage de prendre ou reprendre confiance en soi-mme, de se prendre en main et de sengager progressivement dans un projet. La mission a bien not que ce type daction ncessite de la continuit. 10. Diffrents outils relevant des politiques dites urbaines mriteraient dtre mieux utiliss en milieu rural : Aide au logement, habitat social et habitat indigne La question du logement est celle qui a fait lobjet dchanges les plus avancs. En milieu rural, les mnages sont pour une part importante propritaires de leur logement. Pour des propritaires trs peu solvables dont le logement est inconfortable ou en mauvais tat, laide des pouvoirs publics nest pas trs efficace : les aides existantes (ANAH) constituent une contribution au financement de la rnovation mais ne peuvent en prendre la totalit en charge. Dans le Sud-est rural du dpartement du Nord, les locataires sont pour lessentiel occupants de logements privs dont une grande part est en mauvais tat, vtuste et inconfortable. Certains relvent de lhabitat indigne . Pourtant, les propritaires sont moins des marchands de sommeil , que des petits propritaires frileux et mal informs. Dans les petites villes et les villages, des situations inacceptables continuent dtre dcouvertes de faon plus ou moins fortuite. Le reprage et le traitement du problme nest pas facilit par le fort degr dacceptation de ces conditions par les locataires eux-mmes, fort peu revendicatifs, et la mauvaise connaissance quont les propritaires bailleurs des aides mobilisables pour amliorer ltat de leur bien (aides de lANAH aux propritaires bailleurs). Des procdures concernant lhabitat indigne semblent stre concentres sur des zones industrielles et minires en dshrence (Denain, Anzin). Il y a trs peu de logement social sur le Cambrsis (11,7 % des logements du Cateau Cambrsis contre 48,8 % dans les zones urbaines sensibles du dpartement du Nord). Cette situation correspond des reprsentations extrmement ngatives dun habitat totalement assimil
des tours et des barres - dont on ne veut videmment pas dans le pays , dune part, et lattraction de populations qui font peur des familles qui pourraient faire baisser le niveau scolaire dans les coles , des adolescents qui pourraient se comporter de faon malveillante dautre part. Tous fantasmes en grande partie irrationnels, sans doute, mais interprtation mfiante anticipant sans doute aussi juste titre les comportements des administrations prfectorales post loi DALO : dans la situation actuelle de pnurie, celles-ci nhsiteraient sans doute pas caser l des demandeurs venus dailleurs, si des logements y taient disponibles. Les organismes chargs du logement, bien quils soient conscients de lexistence dune misre silencieuse qui se manifeste difficilement, soulignent labsence de demande locale, et la relativement faible revendication concernant le logement au niveau du dpartement (il ny a eu par exemple que 12 recours dans le cadre de la loi DALO dans le Nord). Linertie locale parat toutefois sensible des actions daccompagnement actives : il a t relat la mission que les propritaires bailleurs dment informs acceptent volontiers les aides de lANAH, que quelques autorits locales sengagent dans des petits programmes de quelques logements sociaux cibls Les outils des politiques de logement social pourraient semble-t-il aisment sadapter au milieu rural4 ; en revanche, lexprience du Nord montre que la faiblesse de la gouvernance locale peut y tre un frein srieux ; contrairement au milieu urbain, on ne peut pas se contenter dy attendre la demande , il faut la susciter. Contrats de ville Lexemple du Cateau Cambrsis, petite ville en dclin industriel et pauvre, qui na obtenu que par drogation un CUCS, tend montrer quune adaptation en milieu rural des dispositifs de la politique de la ville pose en ralit peu de problmes particuliers. La logique dingnierie sociale prsente dans ces politiques se rvle pertinente pour prendre en compte la multi dimensionnalit de la pauvret. Notamment par : La mise disposition du projet de personnels ddis et forms ; la matire grise est en effet la chose la plus rare sur ces territoires ; Lattention prte la coopration inter-organismes ; dans un milieu de pauvret quasiment dissimule , ce nest qu loccasion de lmergence dun problme pour un membre dune famille, que peuvent tre dcouverts et traits les autres problmes sous rserve que les organismes comptents soient en relations rgulires pour une action collective identifie (comme le disent les interlocuteurs : des noms, des numros de tlphone et des changes frquents ) ; Limportance prise par la problmatique de lhabitat et des services publics (avec, cette fois, ses spcificits rurales ), et par la problmatique de la formation rapprochent galement les besoins ruraux de ceux une action urbaine (les actions cole de la deuxime chance ont fait lobjet dun premier change au cours de la visite dans le Nord mais nont pu tre approfondies au-del du constat dun dficit de la formation professionnelles et des difficults daccs cette formation lorsque les conditions de cet accs ne sont pas amnages). On se demande donc in fine pourquoi les actions ville nauraient pas leur place la campagne. Ce point serait approfondir avec les administrations concernes. Conventions LEADER + et coopration avec Bruxelles :
Voir notamment le rapport de la mission sur la Creuse.
Les deux conventions en cours de signature dans le Nord : (Avesnois et Cambrsis) ont donn lieu une dmarche, participative, qui a t rapporte comme fructueuse. Toutefois, les mandres de la bureaucratie europenne habituelle sternisent dans le cheminement du dossier et le processus de dcision devenus obscur. Faute dun relai rel dans des administrations qui ne sont pas lorigine du projet, il semble y avoir l un dficit de suivi. On sait que les administrations sociales ne sont pas les premires se prcipiter vers Bruxelles (voir rapport annuel de lIGAS 2007). Cest moins le cas de ladministration de lAgriculture. Des suggestions concernant un suivi plus ferme des projets LEADER + sur le milieu rural pourraient donc tre tudies.
11. Minima sociaux : un nombre modr et en diminution de bnficiaires du minimum vieillesse, une augmentation sensible des Rmistes et une lgre croissance des allocataires de lAPI et de lAAH. La carte de la pauvret des actifs ne se superpose pas celle des retraits. Parmi les habitants du Nord Pas de Calais gs de plus de 65 ans, la part des allocataires du minimum vieillesse est passe de plus de 10% en 1984 environ 4,5% en 2004. La rgion profite encore de son pass industriel car les salaris de lindustrie, affilis depuis la cration du rgime gnral, chappent pour beaucoup au minimum vieillesse ; on a vu que les exploitants agricoles, de leurs ct, pouvaient souvent complter leurs ressources en cdant leur exploitation. Parmi les 6580 ans, 3 % connaissent cependant des difficults financires. La pauvret des femmes les plus ges (veuves dexploitants notamment), explique que dans les cantons ruraux, la part des allocataires du minimum vieillesse soit relativement leve (mais plutt dans le Pas de Calais). Les interlocuteurs locaux attirent notamment lattention sur les importantes difficults vcues par les femmes dont les conjoints doivent avoir recours des tablissements mdico-sociaux, et auxquelles il ne reste souvent quasiment rien une fois paye la maison de retraite pour le mari (2 000 2 200 euros par mois). Pour les actifs, les observations faites au niveau national sur le recours plus limit au RMI en milieu rural, au regard des mnages qui pourraient y prtendre, trouvent leur illustration dans le Nord. Graphique 1 : part de la population couverte1 par un minimum social, parmi la population de moins de 65 ans
On observait en 2004 (voir graphique 1 ci-dessus) quen dpit dune pauvret plus frquente, les mnages couverts par les minima sociaux y sont lgrement moins frquents, except
pour lAAH (peut-tre en raison dun taux dincapacit plus important en milieu rural, mais plus probablement parce que les conditions dattributions permettent de verser la prestation un taux dincapacit intermdiaire en cas dimpossibilit de se procurer un emploi en raison du handicap - conditions plus souvent remplies en milieu rural) . Toutefois, le nombre dallocataires du RMI est lev, particulirement dans les cantons visits par la mission : CARTE 4 : Nombre dallocataires du RMI dans le Nord et part dans la population totale
Le taux dallocataires du RMI de larrondissement de Cambrai (en 2004), notamment, tait pour partie moyen (de 3 5% de la population de moins de 65 ans), mais ce taux tait compris entre 7 et 10 % pour le canton de Cateau-Cambrsis et le canton voisin. En milieu rural, le regard sur le RMI, est ambigu : cest la honte ; on lvite ; on sen cache vis--vis de lenvironnement. Par ailleurs le RMI est une aide sociale attribue sous condition de rcupration sur succession, et le patrimoine, on la vu, est plus sacr que le revenu. Mais en mme temps, le RMI constitue un apport souvent essentiel aux revenus des mnages les plus pauvres. Enfin, le RMI, cest un statut , notamment pour les femmes dont trs peu travaillent (le retour une vision traditionnelle de la femme mnagre pourrait tre une consquence du manque demploi et de la pauvret, paradoxale dans un pays de tradition textile o lemploi fminin a t fortement prsent). Sagissant du passage au RSA, la mission, nayant t en contact ni avec les caisses de MSA et dallocation familiales, ni avec le Conseil gnral, na pas pu prendre la mesure des changements quil tait susceptible dapporter. Les responsables des administrations de lEtat ne sont pas au cur de la rforme : la premire runion inter-administrations devait se tenir la semaine suivant la visite de la mission, cest--dire la semaine de mise en place du RSA
12. Les voies de sortie de la pauvret apparaissent clairement lies aux perspectives de dveloppement des territoires ; ces derniers ncessitent des actions prennes, sur des dures longues Au total, dans les territoires ruraux du Nord, la mission a constat que la pauvret ntait pas traditionnelle . Bien que rurale, elle constitue plus une consquence des volutions industrielles que des volutions agricoles. Cependant, alors que les centres industriels urbains de la rgion semblent (ou semblaient, avant la rcente crise) commencer dvelopper des activits de substitution, plusieurs facteurs contribuent laisser les zones rurales du Nord lcart de ce mouvement : elles sont restes mal desservies par les moyens de communication auxquels un effort important a t consacr ailleurs, la gouvernance locale est reste faible et craintive, les attitudes de la population sont peu revendicatives , on se contente de ce quon a. Pour lavenir, la situation est franchement inquitante : une population considre autrefois comme professionnelle perd ses qualits et ses ressorts , trop rduite et discrte pour attirer lattention dans une rgion principalement urbaine qui a son lot de problmes, elle risque non seulement de vgter mais de pricliter sur place. Il ne semble pas que la population tende fuir vers des perspectives plus clmentes, au contraire. Les migrations de lurbain vers le rural sont signales sur ces territoires comme ailleurs, et il sagit rarement de cadres venant se ressourcer la campagne , mais plutt de retours denfants ou de petits enfants percuts par le chmage qui provisoirement ou non, rentrent au pays pour trouver au moins un toit chez la grandmre. Les interlocuteurs locaux expriment clairement, et sans doute avec perspicacit, leur crainte : devenir le lieu de relgation des populations urbaines dont personne en veut ; il nest pas certain pour autant quen sengageant tout seuls et sans moyens sur le chemin dune attitude dfensive (refus de logement social, refus de regroupements communaux), ils contribuent carter une telle perspective. On voit des signes dune possible volution ngative : conduites addictives chez les jeunes et pas seulement lalcool , incomprhension vis--vis des encouragements se former et reprendre un emploi, retour des femmes au foyer Les aides en revenus sont ici probablement indispensables, ce stade. Il est trop tt pour amorcer une valuation de ce que pourra donner le RSA en ce sens. Mais le projet exprim par les intervenants sociaux va bien au-del : dabord accompagner par des projets locaux individuels et collectifs une sortie de lornire . Ensuite, si possible, sengager dans une politique de dveloppement du territoire. De nombreux interlocuteurs ont insist sur le fait quun tel travail demande du temps, sans coups , cest-dire avec une suffisante garantie de prennisation des actions. Ces actions, les acteurs locaux ne sont sans doute pas en mesure de les porter seuls, par manque de comptences locales disponibles. Cest sur ce terrain que les aides de la collectivit nationale, relaye le cas chant par les collectivits territoriales, peuvent tre prioritaires. Une premire observation dans les zones rurales du Nord suggre quil sagirait, linstar de ce qui sest fait pour que certaines zones urbaines puissent dvelopper des projets : Dinjecter du savoir faire, de lingnierie sociale et de lingnierie du dveloppement ; De renouer avec une vie dans le sicle pour une part de la population trs atteinte par les effets de la pauvret (formation, accessibilit de certains services publics) ; Dadapter certains outils de la politique de lhabitat et de la ville.
Ces orientations devront tre confirmes ou infirmes et les moyens, prciss, notamment au cours des autres dplacements de la mission. Le tissu associatif et les organismes que la mission a pu rencontrer sur le terrain sont actifs et pertinents. Contrairement ce qui a pu se passer dans les quartiers neufs des grandes villes, par ailleurs, une bonne part des ingrdients qui ont fait une conomie et une socit de bonne qualit est encore prsente dans le paysage du Nord ; une attention accrue des pouvoirs publics des situations sans doute un peu ignores comme celle des cantons ruraux visits contribuerait un retour sur la voie du dveloppement.
Liste des Personnes dans le dpartement du Nord
rencontres
par
la
mission
Administrations de lEtat Prfet du Nord, prfet de la rgion Nord-Pas de Calais : M. Jean-Michel Brard DDASS du Nord : M. Pruel directeur ; M. Guilloton, directeur adjoint ; M. Richard, directeur adjoint, responsable de lantenne de Valenciennes DDAF du Nord : M. Huet, directeur DDE : MM. Morell, charg de mission habitat Sous prfet de Cambrai : M. Rousseau
Responsables dorganismes dpartementaux dintervention sociale Restaurants du cur : M. Gredigui ATD Quart Monde CODES du Cambresis : Mme. Leguay CRESGE (Universit de Lille-CNRS) : Mme Fourny Confdration paysanne : M. Top DDASS 59 : Mme Comte UDCCAS 59 : M. Pihet
Administrations et institutions du Cambrsis et de Cateau-Cambresis Maires : - de Mazinghien : M. Henneguart, - de Neuvilly : M. Lefvre - de Honnechy : M. Lefebvre Adjointe au maire charge des questions sociales : Mme Grenier Reprsentante de la mairie de Le Cateau : Mme Quintart Agents locaux de la DDASS : - Mme Trioux - Mme Cauche - Mlle Lefebvre (stagiaire IDE de Valenciennes) Ple emploi Le Cateau Cambresis : Mme Hecq DDE Cambrai : M. Delacroix
Responsables dorganismes locaux CODES du Cambresis : Mme Kadeni, Mme Armand DRE du Cateau-Cambresis : Mme Mailly SSIAD Le Cateau : Mme Maras Associations dinsertion I, comme et Re, actifs : M. Herbaux Primtoit : M. Hautier, Mme Tacquet Secours catholique : M. Roger
Annexe 2 : Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural dans le dpartement de lArige
Introduction
La mission reprsente par Sophie VILLERS membre du CGAAEER et Roland OLLIVIER, membre de lIGAS sest rendue les 3 et 4 juin 2009 dans le dpartement de lArige. Le choix de ce dpartement, un des cinq visits par la mission, a t effectu en prenant en compte les indicateurs de pauvret, laquelle est importante en milieu rural. Ce dpartement est par ailleurs confront la disparition de mono industries (papeterie, aluminium) situes en zones rurales ou priurbaines, ce qui affecte la situation de lemploi. LArige a t aussi t retenu parmi dautres dpartements aux caractristiques voisines (comme celui des Ardennes) parce quil dispose de structures dinsertion, pour partie vocation agricole. La dmarche de la mission dans ce dpartement, en adquation avec les objectifs dtermins au moment de son lancement, consiste prsenter un tat des lieux et dgager des pistes de rflexion sur le sujet. Compte tenu des dlais impartis pour la remise du rapport gnral, ne permettant quun dplacement de courte dure, la mission ne peut prtendre lexhaustivit sur les questions de prcarit dans lArige. Par ailleurs, tous les interlocuteurs souhaits nont pu tre rencontrs. Toutefois, le rapport tabli sur ce dpartement dont les conclusions enrichissent les travaux de la mission, met, de son point de vue en lumire, des thmes mergents (comme celui de larticulation entre le dveloppement conomique dun territoire et lintervention sociale), ou des sujets dj connus (comme celui de la mobilit ou du logement). Il met aussi en vidence lintrt de lapport dune ingnierie sociale sur les territoires. Les observations de la mission dans les divers dpartements o elle sest rendue, devraient, le cas chant, nourrir la rflexion sur le champ de laction publique en faveur des populations dfavorises dans le monde rural.
1.
LES DIFFERENTS TERRITOIRES RURAUX DE LARIEGE CONNAISSENTUNE SITUATION IMPORTANTE DE PRECARITE
1.1.
Le dpartement de lArige connat une progression dmographique et est confront une forte dsindustrialisation
Lvolution dmographique est lie un solde migratoire positive dans un contexte de vieillissement de la population
1.1.1.
La population totale du dpartement est estime 147 500 habitants au 1er janvier 2007, dont la part des plus de 65ans est de 22% (16,5% en France mtropolitaine et 18,9% en rgion Midi-Pyrnes)5. La population sest accrue pour la priode 1998-2004 de plus de 9000 habitants essentiellement dans les secteurs proches du ple dattraction toulousain. Cet accroissement est d un solde migratoire positif, le rapport entre le nombre de naissances et de dcs tant ngatif6. Le dpartement est essentiellement rural, son taux durbanisation est de 44%7 (le taux durbanisation national est de 75%). La densit de population est faible (30 habitants/Km2). Les trois aires urbaines du dpartement ne reprsentent pas une population trs importante (celle de Foix regroupe 17 0000 habitants celle de Pamiers 23 000 habitants et celle de, Saint-Girons 15 000 habitants). Une tude de lINSEE recense par ailleurs dix bassins de vie ruraux en Arige, en soulignant que les bassins de vie de Pamiers, Saint-Girons, Lavelanet et la priphrie du bassin de Foix, regroupent eux seuls 69% de la population rurale8. 1.1.2. Le dpartement connat une dsindustrialisation importante
En 2006, la rpartition de la population active salarie par secteurs et son volution par rapport lanne prcdente tait la suivante. Tableau 1 : Population salarie par secteurs en Arige et en Midi-Pyrnes et son volution annuelle.
Au 30/09/2006 Evolution annuelle en % Rgion -0,4% +5,2% +2,8% +2,3% Pondration de chaque secteur en % Arige Rgion 29% 20% 11% 10% 60% 70%
Effectifs salaris par secteurs Industrie Construction Tertiaire Total Source :
Arige Rgion Arige 7 856 133 970 -1,5% 2 961 63 267 +9,6% 16 138 462 472 +1,2% 26 997 660 033 +1,2% Site Internet de la Prfecture de lArige.
Ce tableau, sil ne prsente quune courte priode dun mouvement de diminution de lemploi industriel, met en lumire cependant la place relative de lindustrie en termes demplois, ce qui explique dautant la nature des difficults rencontres dans les territoires.
Source : INSEE Solde migratoire : +1967 habitants, solde naturel :-458 habitants en moyenne annuelle pour la priode 1999-2005. 7 Le taux durbanisation est calcul selon le rapport entre le nombre dhabitants vivant dans une ville de plus de 2000 habitants et la population totale. 8 Les dossiers de lINSEE-Une approche de la prcarit : donnes dpartementales 2001-2002. Il est indiqu que sont pris en compte dans ces bassins de vie ruraux, 33 communes dun autre dpartement et que 13 communes arigeoises dpendent de bassins de vie extrieurs au dpartement. Les donnes figurant dans cette tude et qui corroborent en grande partie celles qui sont prsentes ci-dessous figurent en pice annexe au rapport sur lArige.
6
Selon la Chambre de Commerce et dIndustrie de lArige, un mouvement de contraction de lactivit industrielle sest poursuivi entre 2005 et 2008 lexception de la mtallurgie et du travail des mtaux. On observe notamment la disparition dunits industrielles dans le secteur de lextraction de produits non nergtiques (talc), de la transformation de la bauxite, du textile et du bois/papier. Ainsi que de nombreux territoires subissent une dsindustrialisation importante, comme le Couserans (Industrie papetire), le Pays de Foix Haute Arige (secteur de laluminium) et le Pays des Pyrnes Cathares (dont le pays dOlmes pour le textile). Les lus rencontrs par la mission, craignent avec la crise conomique actuelle qui sinstalle, une amplification de ce phnomne, alors mme que les activits rsiduelles reprsentent encore un gisement demplois important. 1.1.3. Les territoires agricoles sont diversifis et le nombre dexploitations est en baisse constante
On distingue quatre rgions agricoles : rgion pyrnenne (levage bovin, quin, ovin et caprin extensif), rgion sous-pyrnenne (levage bovin), coteaux (levage laitier principalement, cultures cralires et olagineux), plaine (cultures cralires et olagineux). La surface agricole utile est de 206 353 ha soit 43% de la superficie du dpartement. Il existait en 2007, 2690 exploitations dont la surface moyenne tait de 50ha (donnes 2005). En 2007, il y a eu 176 installations dont 167 particuliers et socits. Le dpartement comprend en 20089, 2551 exploitants, 226 conjoints et 53 aides familiaux ainsi que 140 salaris agricoles permanents (donnes 2007 pour cette catgorie). Lemploi agricole est donc marginal au regard de la population active et sa dcroissance est constante. Entre 2000 et 2005, le nombre de chefs dexploitation et de coexploitants diminu de 15,6%, celui des conjoints de 31,7%, celui des aides familiaux de 33,3% et celui des salaris permanents de 27,8%. Cette situation contraste de lagriculture dans le dpartement se traduit en particulier pour le secteur de llevage ovin par une faiblesse du revenu agricole, laquelle semble contribuer aussi la prsence dune pauvret et dune prcarit importantes en Arige.
1.2.
Les indicateurs de pauvret et de prcarit sont pjoratifs pour les territoires de lArige
La rgion Midi-Pyrnes ralise des tableaux de bord de la prcarit en rassemblant des indicateurs structurs selon quatre dimensions : chiffres cls socio-conomiques, minima sociaux, accs aux soins et bas revenus 10 Les donnes les plus rcentes, contenues dans ce tableau de bord dont llaboration est coordonne par lINSEE avec le concours des organismes de protection sociale de la rgion et dadministrations dEtat11 remontent 2007. La mission a aussi intgr des donnes plus rcentes transmises par Ple emploi. Le taux de chmage en Arige tait de 8,7 % pour un taux rgional de 7,5 % comme en France Mtropolitaine. Le nombre de demandeurs demploi fin avril 2009, corrig des variations saisonnires, a progress de 23,8 % en un an dans le dpartement et de 21,9 % dans la rgion. Le revenu fiscal mdian par unit de consommation tait de 15 139 en 2006, pour un revenu mdian rgional de 16 578 (16 910 en France mtropolitaine). Il est souligner que lArige prsente le niveau de revenu mdian le plus bas de la rgion (5543 contre 6526 dans le premier dcile). Ces donnes sont corrobores par celles relatives la prcarit financire, et
Donnes de la mutualit sociale agricole. Pour information, le nombre dexploitants cotisants tait de 2679 en 2006. Introduction la prsentation du Tableau de bord-donnes 2007. 11 Caisses dallocation familiales, Mutualit sociale agricole, Caisse rgionale dassurance maladie, Ple Emploi, Direction rgionale des affaires sanitaires et sociales, Direction rgionale de lalimentation de lagriculture et de la fort.
10 9
concernant les personnes bas revenus 60 % du revenu mdian national parmi les allocataires de la CAF et de la MSA. La part de cette population couverte (23 447 personnes en 2007) est de 20,4 % en Arige, pour une part rgionale de 16,1 %. Concernant les bnficiaires de minima sociaux, on recensait au 31 dcembre 2007, 3652 allocataires du revenu minimum dinsertion (RMI), couvrant une population de 6891 personnes. Le taux de population couverte parmi les moins de 65 ans tait de 6% en Arige pour un taux de 3,8% en Midi-Pyrnes comme en France mtropolitaine. Les territoires concentrant les plus fortes proportions de bnficiaires du RMI dans le dpartement sont ceux du Couserans (et notamment les cantons de Castillon-en-Couserans et de Massat). A la fin mars 2009, le nombre de Rmistes demandeurs demplois des catgories 1 8 tait de 1420 en Arige, accusant une progression annuelle de 7,1%12. Dautres donnes indiquent un nombre de 3435 bnficiaires du RMI rsidant dans le dpartement au 31 dcembre 2007, dont 223 (soit 6,5% dentre eux) couverts par la mutualit sociale agricole (MSA). Ce nombre serait en augmentation sensible en 200813. Au 16 juin 2009, la MSA enregistrait 34 bnficiaires du RSA dont 16 non salaris agricoles14. Les bnficiaires de lallocation de parent isol (API) sont galement proportionnellement plus nombreux en Arige (1,2% des moins de 65 ans) que dans lensemble de la rgion (0,8%). On observe aussi, dans une rgion o la part du rgime agricole est deux fois plus importante que dans lensemble des rgions de mtropole, une part des bnficiaires du minimum vieillesse et de lallocation de solidarit aux personnes ges (ASPA) de 7% en Arige parmi les 65 ans ou plus. Cette part est de 6,4% en Midi-Pyrnes et de 5,1% en France mtropolitaine. Ces donnes sont commentes ainsi dans le tableau bord de la prcarit Dans lArige et en Tarn-etGaronne, le caractre rural de la population ge et une prcarit plus grande dans lensemble de la population, se combinent pour aboutir une surreprsentation de lASPA . Enfin, les bnficiaires de la couverture maladie universelle complmentaire (CMU-C) reprsentaient 11,5% des moins de 65 ans en 2007 en Arige, pour un taux de 7,8% en MidiPyrnes et de 7,9% en France mtropolitaine. Comme le laissent apparatre le niveau des revenus dclars, lintensit de la pauvret est plus forte en Arige que dans les autres dpartements de la rgion15. Lindicateur dintensit de la pauvret en 2004 est de 18,5% en Arige (17,4% en Midi-Pyrnes et 17,2% en France Mtropolitaine).En 2004, le taux de pauvret en Arige tait de 18% en milieu rural dont un taux de 15,7% dans les ples ruraux. Ce taux de pauvret tait la mme poque de 12,6% en MidiPyrnes et de 11,7% en France mtropolitaine.
Source : Ple Emploi. La mission a reu (source probablement MSA) de la DDASS, des donnes actualises faisant tat de 242 bnficiaires du RMI en 2007 et de 352 bnficiaires en 2008. 14 Donnes prcites transmises par la DDASS. 15 Source : INSEE. Lintensit de pauvret mesure lcart relatif entre le niveau de vie mdian des personnes vivant sous le seuil de pauvret et ce seuil de pauvret.
13
12
1.3.
Les populations touches par les phnomnes de pauvret et de prcarit sont diverses
Toutes les classes dge sont fortement touches par la pauvret
1.3.1.
Le tableau joint prsente les taux de pauvret dans le dpartement de lArige en 2004. Tableau 2 : Taux de pauvret en Arige, en Midi-Pyrnes et en France Mtropolitaine et par classes dge en 2004
Moins de 18 ans* 18 29 ans 30 64 ans 65 ans et plus 14% 12% 7,8%
Arige 21,6% 16,7% 13,6% Midi-Pyrnes 16,1% 15,7% 10,5% France 16,4% 14,3% 10,1% Mtropolitaine * Sont pris en compte, les enfants des familles vivant sous le seuil de pauvret. Source : Insee-RDL 2004. Retraitement CGAAER-IGAS
Le tableau ci-dessus et tir dune note de lINSEE intitule Une pauvret marque en Midi-Pyrnes 16 illustre une situation de pauvret importante et diffuse en Arige selon les classes dge. Cette situation de pauvret affecte plus spcifiquement, comme sur le reste du territoire national les personnes seules et les familles monoparentales, mais dans des proportions plus importantes. Le taux de pauvret des personnes seules est de 21,8% en Arige, de 18,6% en MidiPyrnes et de 13,9% en France Mtropolitaine. Il est suprieur 25% en Arige (ainsi que dans le Tarn et en Tarn-et-Garonne dans les familles monoparentales (pour un taux de 21,7% en MidiPyrnes et de 21,2% en France Mtropolitaine). Lauteure de la note indique pour ces mmes dpartements que le taux de pauvret atteint 32% pour les familles monoparentales de 3 enfants ou plus. 1.3.2. Les caractristiques des publics en difficult en milieu rural ne sont pas toutes aisment identifiables
Si des donnes comme celles relatives aux bnficiaires de minima sociaux, aux revenus dclars et ltat du march de lemploi sont disponibles, en revanche, la typologie des populations en situation de pauvret et de prcarit en milieu rural est peu quantifiable. Elle ne peut tre en ltat, apprhende que par des donnes parcellaires et au vu dune description empirique par les intervenants sociaux, les organisations caritatives, les lus et les pouvoirs publics. Dans ce cadre, la mission sest risque recenser les situations de prcarit qui lui ont t exposes lors de son passage. En premier lieu, on peut voquer une population de souche vieillissante confronte soit aux mutations conomiques, soit pour les plus anciens un problme de pouvoir dachat li au niveau des retraites.
16
Nicole Shoen : Zoom Pauvret-2008.
Seraient concerns : des agriculteurs dont la taille de lexploitation, la nature ou le mode de production ne permet de dgager un revenu suffisant (essentiellement dans le secteur de llevage ovin ou caprin). des retraits agricoles faible niveau de pension (mais selon les cas, la nature de leur patrimoine permet de dgager dautres revenus, le phnomne nest pas quantifi) ; toujours dans le monde agricole, une population risque voque par les intervenants sociaux, savoir les personnes clibataires de la tranche dge 55-60 qui seront en situation de prcarit et disolement lors du dcs du ou des parents chez qui ils vivent : danciens salaris du textile, de lextraction ou la transformation de la bauxite, de lindustrie papetire au chmage de longue dure ; des jeunes sans qualification et pour certains en situation de rupture familiale. Dautres populations seraient identifies : les arrivants de laprs 68 , qualifis de marginaux , beaucoup dentre eux ont pu arrter en Arige un projet professionnel, certains sont toutefois en difficult ; des enfants de cette gnration prcdente qui ont peu de qualifications et sont sans ressources ; les nouveaux marginaux qui sinstallent en secteur rural isol sans projet professionnel et souhaitent vivre en retrait de la socit17 des personnes ayant des attaches familiales ou amicales en Arige et qui dcident de sinstaller la campagne esprant y trouver une situation plus favorable (notamment des familles monoparentales) ; des no ruraux travaillant en ville (dans lagglomration toulousaine principalement) qui se sont installs en Arige, du fait dun cot moins lev du logement et qui rencontrent des problmes financiers lis une situation de chmage et/ou daccident de la vie ; des personnes (pas uniquement des jeunes) en errance et se retrouvant en Arige o laccueil social serait par ailleurs reconnu comme tant de qualit. Certains sont dans une grande souffrance psychique voire souffrent de pathologies psychiatriques. 1.3.3. La pauvret en milieu rural prsente certaines caractristiques
Parmi les problmes particuliers que rencontrent les personnes en situation de prcarit (et dans la plupart des cas quelque soit le type de populations concernes) deux sujets majeurs se distinguent : celui du logement et celui de la mobilit. 1.3.3.1. Le sujet de la mobilit est trs important
Diffrents interlocuteurs rencontrs par la mission (mais pas tous, notamment les structures daccueil durgence), ont mis en avant le sujet de la mobilit.
La description de ces populations et lanalyse de leur situation, comme celles qui se sont installes dans les territoires reculs de lArige aprs 1968, a fait lobjet dune thse de diplme suprieur en travail social, soutenue Nice en Fvrier 2006 par Monsieur Nicolas Blain et intitule : Les marginaux des montagnes du Couserans : un quotidien rinvent
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Il est pos la fois au plan pratique (quels sont les moyens de dplacements ?) et au plan de la capacit des personnes envisager daller travailler en dehors de leur lieu de vie, et encore plus dmnager de plusieurs kilomtres pour faciliter laccs lemploi et/ou un logement satisfaisant. Ce cas de figure concernerait par exemple, dans le dpartement, les anciens salaris du textile (dans le pays dOlme notamment) qui esprent toujours une revitalisation conomique de leur territoire.
Les difficults rencontres pour les dplacements sont notamment celles : des familles loignes de leur lieu de travail, et qui ne peuvent plus faire face aux frais dacquisition et dentretien de deux vhicules ; des jeunes qui ne disposent pas du permis de conduire et ont encore moins les moyens dacqurir un vhicule ; des personnes malades, et pour la plupart ges, dans laccs aux services de sant. 1.3.3.2. La prcarit dans lhabitat est aussi une donne du milieu rural en Arige
Concernant les problmes de logement, les situations sont diffrentes selon les territoires et les catgories de population. Il y a en premier lieu, le cas des propritaires occupants dont les ressources ne permettent pas la maintenance et encore moins la rnovation de lhabitat (exploitants agricoles, retraits agricoles ou non, personnes ayant hrit dun bien familial, accdants la proprit en difficult). En secteur urbain et priurbain, on est confront une inadquation de loffre de logement social. Celui-ci est disponible dans des secteurs en phase de dsindustrialisation, il le serait moins autour des centres dattraction comme Saint-Gaudens ou Foix et trs peu dans les cantons ruraux loigns des villes. En milieu rural (de montagne), il existe une forme de logements trs prcaires (dans danciennes granges) occups par des personnes qui, au contraire de la gnration prcdente, nassurent pas ou ne sont pas en mesure dassurer la rnovation de lhabitat. Enfin, la question des charges de logement est importante. Des personnes en difficult, sjournant dans un parc locatif dont les logements sont peu ou mal isols et au mode de chauffage inadapt (convecteurs lectriques) rencontrent des impays dnergie. Des propritaires occupants narrivent pas non plus couvrir le cot du chauffage. Dans ce contexte, la mise en place de dispositions spcifiques de lutte contre lhabitat indigne prend tout son relief, avec quelques difficults pour cerner localement les besoins et accder aux personnes en difficult.
2.
LES DONNEES DOBSERVATION LOCALE DE LA PRECARITE SONT PEU UTILISEES DANS UN CONTEXTE DINTERVENTION PARCELLISEE DE LETAT
2.1.
Des indicateurs de la prcarit sont ralisables par territoires, mais ils ne paraissent pas rassembls
Les donnes, comme celles prsentes au paragraphe 1-3-1 de ce rapport ne sont pas immdiatement disponibles par territoires, elles ne sont pas systmatiquement tablies. Par ailleurs, il conviendrait dy adjoindre, notamment, des indicateurs relatifs aux niveaux de formation et de qualification professionnelle ou lintensit de laction sociale conduite par le Conseil gnral (actions de PMI ; interventions de lASE, interventions sociales polyvalentes). Il existe un tableau de ce type conu au plan national et intitul Les indicateurs de la base de donnes sociales localiss qui pourrait rassembler des donnes au niveau infra-dpartemental. La mission a dispos du cadre, mais elle na pas obtenu de tableaux renseigns. Il conviendrait aussi de sappuyer sur les chiffres de lobservatoire de laction sociale (ODAS) renseigns par les conseils gnraux. Ils sont probablement disponibles pour lArige mais ils nont pas t mentionns auprs de la mission, lors de son passage.
2.2.
Le champ dintervention de lEtat en matire de prcarit est limit et clat
Comme ils lont indiqu auprs de la mission, les reprsentants de lEtat (DDASS18, DDEAF, DDEFP ; DDJS) ne disposent que de marges dintervention limites, mme si leur action est importante dans la lutte contre la prcarit. La DDASS, dans le cadre actuel de ses missions, intervient dans le champ sanitaire en organisant notamment la permanence des soins des gnralistes et en suscitant des cooprations inter hospitalires dans une logique de disponibilit de loffre de soins auprs des publics fragiles. Elle a galement le souci dune bonne rpartition territoriale des services sociaux et mdico sociaux (aide et soins domicile, notamment). Son action est aussi importante en termes de soutien aux structures daccueil durgence et de rinsertion19. Mme si les interventions sociales sont organises partir des agglomrations des principaux territoires, elles visent desservir lensemble des populations concernes. Mais, aujourdhui, la DDASS indique quelle na pas la possibilit daller au-devant des publics fragiles. La DDEAF, est trs active travers le plan dpartemental daide au logement des personnes dfavorises (PDALP), les programmes locaux de lhabitat, la mobilisation des moyens de lAgence nationale de lhabitat (ANAH) en vue de dvelopper le logement trs social et de rduire lhabitat indigne. Elle le fait en coordination avec la DDASS comptente en matire dhbergement durgence. Concernant le secteur agricole, la DDEAF sappuie sur les initiatives de la chambre dagriculture. La DDTEFP est particulirement active dans son soutien aux structures dinsertion par lactivit et aux missions locales. Partant en effet du constat que loffre demploi se faisait rare, elle a mis sur lapport que pouvait reprsenter le dispositif dinsertion. Elle a eu galement une dmarche volontariste de recours aux emplois aids. Un relais efficace, comme la mission a pu la constater dans le secteur du Couserans, est assur par Ple emploi.
18
Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales, Direction dpartementale de lquipement, de lagriculture et de la fort, Direction dpartementale de lemploi et de la formation professionnelle ; Direction dpartementale de la jeunesse et des sports. 19 En 2009, lensemble des crdits du Budget Oprationnel de Programme : BOP 177 : Politique dinclusion sociale en faveur des populations vulnrables, reprsentaient un montant de 1 671 871.
La DDJSS vise favoriser laccs aux activits sportives notamment travers les contrats ducatifs locaux, mais les priorits budgtaires se portent sur des crdits rgionaux dirigs en priorit vers les zones urbaines sensibles (ZUS). Son budget dintervention en ce domaine est de 60 000. Cependant malgr les concertations existantes, il ny a pas de stratgie densemble de lEtat de lutte contre la prcarit en milieu rural, lequel relaye, avec un souci dadaptation et de performance locales les objectifs nationaux dclins au plan rgional. La coordination seffectue plus dans un partenariat sectoriel avec les collectivits territoriales et en premier chef le dpartement (par exemple dans le mdico social, dans la lutte contre lhabitat indigne, dans le domaine de linsertion par lconomique). Mais si des oprations concrtes voient le jour, les services de lEtat soulignent nanmoins la faiblesse structurelle de certaines collectivits locales, qui ne peuvent faire jouer un effet levier. Ce peut tre le cas en matire sportive, o ce seront les communes ou groupements de communes les plus actifs qui bnficieront dopration subventionnes, mme si elles ne sont pas les plus prioritaires. Egalement, cette faiblesse dans la capacit porter des projets empche de solliciter les financements de lunion europenne. Cette situation peut tre aggrave du fait de labsence dinformations partages
2.3.
Les pouvoirs publics et les divers oprateurs utilisent leurs propres donnes, peu mises en commun
En vue de leurs interventions sociales, les services de lEtat et ceux du conseil gnral mobilisent leurs propres donnes. Ces donnes sont peu mises en rapport au niveau des territoires ruraux. La mission a pu le vrifier loccasion de son dplacement dans le territoire du Couserans. Ainsi, la mission locale, comme la structure daccueil durgence, tablissent leurs statistiques dactivit essentiellement en recensant les bnficiaires, la frquence de leurs passages, leur rpartition par ge, voire leur statut. Ces donnes ne sont pas (sauf pour les besoins de ple emploi pour ce qui concerne la mission locale) confrontes entre les pouvoirs publics et les divers oprateurs ou intervenants. Elles sont par ailleurs incompltes dans un but de veille sociale. Il nest pas possible par exemple pour certaines associations de bien dcompter les personnes aides en fonction de leur rsidence ou de disposer de leur origine socio professionnelle par secteurs comme de connatre le nombre de personnes provenant dautres dpartements. Labsence dinformations des communes ou communauts de communes sur les populations en difficult, peut ainsi constituer un handicap pour les amener proposer des actions cibles en leur faveur.
2.4.
Le besoin de regroupement des indicateurs sociaux est exprim, des fins de veille sociale, tant au plan dpartemental quau niveau des territoires
Le souci dune information disponible pour organiser la veille sociale et adapter des actions de soutien en fonction des caractristiques des personnes en difficult est partag par les diffrents acteurs. Actuellement, comme mentionn plus haut, il est possible de sappuyer sur la production annuelle de lINSEE et des institutions et partenaires associs, pour analyser des tableaux de bord relatifs la pauvret et la prcarit. Au plan dpartemental, la DDASS les juge utiles. Il reste que ces tableaux de bord, sont peu dclins localement. Les donnes ne sont pas toujours rcentes (celles relatives aux revenus
notamment), et elles ne font apparatre dans le meilleur des cas que la situation de lanne prcdente. Or, et la situation de crise conomique lillustre, il y a un besoin de connaissance des tendances de court et moyen termes qui affectent les personnes en situation de prcarit. Par exemple, Saint-Gaudens les institutions caritatives et une structure daccueil durgence signalent le phnomne des retraits en situation de prcarit et qui viennent solliciter des aides et secours durgence. Malheureusement, lorigine socio conomique de ces personnes nest pas connue. A linstar, de ce que suggrait lONPES20 dans son rapport annuel 2007, il conviendrait de disposer doutils de veille sociale sur le territoire, afin de disposer de la ractivit dont lappareil statistique actuel ne peut faire preuve. Labsence dobjectivation de situations particulires induite pat la pauvret en milieu rural, ne permet pas aussi de mettre suffisamment au jour les contraintes de ce milieu.
2.5.
De ce fait les contraintes et caractristiques propres au secteur rural ne paraissent pas suffisamment mises en vidence
Sans numrer toutes les difficults propres au milieu rural, il est possible travers quelques exemples de constater quune production constante dinformations sur les caractristiques des territoires ruraux pourrait tre utile dans laide la dfinition des politiques publiques. 2.5.1. La question de la formation initiale et continue, doit tre pose
Dans le secteur du Couserans, le problme du niveau scolaire et de la qualification professionnelle des personnes en difficult a t signal par les divers interlocuteurs de la mission. Cette situation est subie concernant les personnes arrivant dans le dpartement. Mais localement, la disponibilit restreinte de loffre de formation pour les jeunes et les difficults de leurs familles supporter les frais dune scolarit plus lointaine expliquerait le faible niveau de qualification observ. Se pose alors la question de lorientation de ces jeunes peu qualifis lissue de leur scolarit. En effet, les employeurs, sont demandeurs, si ce nest dune qualification immdiate, dune capacit, au moins, sadapter rapidement au poste de travail propos. Cest le cas du Centre hospitalier dArige-Couserans. Son directeur indique que mme sur des emplois les moins qualifis (dagent de service hospitalier), il fallait tre en mesure de comprendre et dappliquer des consignes dhygine et participer la transmission de linformation (par crit et demain sur support informatique). Ltablissement de sant a besoin daides soignants, et surtout dinfirmiers ainsi que dautres personnels soignants qualifis quil narrive pas recruter, malgr le taux de chmage important dans le secteur. Le secteur de laide domicile, qui est un pourvoyeur naturel et local demplois non qualifis, nchappe galement pas ce mouvement de qualification que la gnralisation de la valorisation des acquis de lexprience (VAE) tend favoriser. Si laccent doit tre mis sur la russite scolaire et la formation professionnelle, se pose alors la question de laffectation de ressources ddies au milieu rural (pour les territoires dfavoriss), lesquelles paraissent prioritairement orientes vers les politiques de la ville. Ces difficults en matire de formation sont connues localement, elles ne sont sans doute pas suffisamment exposes. La mme observation peut tre formule dans le domaine du logement social.
20
Observatoire national de la pauvret et de lexclusion sociale.
2.5.2.
Les difficults dvelopper une politique sociale de lhabitat peuvent tre mconnues
Lors des changes entre la mission et divers interlocuteurs (DDASS, DDEAF, lus locaux notamment), le caractre diffus de lhabitat en milieu indigne a t mentionn. Cette situation rend sa localisation plus dlicate et surtout elle complexifie le travail de rsorption de ce type dhabitat, bien que des succs notables aient t enregistrs en Arige, puisque le nombre de logements concerns serait en diminution. En effet, la dispersion de cet habitat suppose la ralisation doprations de maitrise duvres plus nombreuses que celles concernant la rhabilitation dilots urbains complets. En consquence, le niveau des crdits dingnierie sociale devrait tre adapt cette ralit. Pour y contribuer, il conviendrait de pouvoir quantifier les mesures ncessaires en termes de nombre doprations (ce qui est localement fait) et dvaluer leur cot unitaire. Par ailleurs, comme le montre un bilan du programme dintrt gnral (PIG) ralis dans le cadre du PACT Arige et relatif lanne 2008, les critres dattribution et la nature des aides devraient probablement tre rexamins21. Le niveau des crdits mobiliss (415 864 de subventions de lANAH) limite par ailleurs lintensit des actions engages en faveur des propritaires occupants aids. 2.5.3. Les contraintes lies la mobilit sont difficiles valuer
Parmi les difficults que rencontrent les personnes en situation de prcarit, celles lies la mobilit (et corrlativement celles qui rsultent de lisolement des personnes) sont prgnantes. Elles ont un impact, notamment, sur laction des structures daide par linsertion conomique ou des missions locales22 23. De manire plus gnrale, cest la question des moyens datteindre les publics isols qui est pose, comme celle la possibilit pour ces publics de se dplacer. Lobjectivation du phnomne ncessiterait, sans doute, linstar de ce qui a t ralis pour la dtection de lhabitat indigne, dtablir une sorte de cartographie des populations isoles. Dautres exemples pourraient illustrs la question de la dfinition des contraintes spcifiques au milieu rural en Arige ; comme celle de ladquation de la tarification des tablissements de sant confronts un effet-taille et volume alors quil doivent conserver une proximit de service auprs des personnes dfavorises. Nanmoins, le dpartement de lArige se distingue par une politique dynamique dintervention sociale auprs des personnes en situation de prcarit, mais le rural isol semble moins en tirer parti.
21 22
PACT Arige. Programme dintrt gnral relatif aux propritaires occupants. Bilan 2008. Dans le cadre de lexcution du plan dpartemental dinsertion (PDI), le cot des aides la mobilit a reprsent un montant de 15 645 en 2007. 23 Pour les premires, il faut parfois veiller au transport des bnficiaires et pour les secondes, il faut trouver des budgets daide lacquisition de moyens de transport.
3.
UN TRAVAIL IMPORTANT DE REPONSE AUX SITUATIONS DE PRECARITE EST EFFECTUE MAIS IL RENCONTRE DES LIMITES
3.1.
Les diffrents intervenant concerns sont investis dans la lutte contre la prcarit
Le conseil gnral comme les services de lEtat relient lintervention sociale avec laide aux activits conomiques
3.1.1.
Le dpartement de lArige dans le cadre dune action partenariale entre lEtat (DDTEFP), le service public de lemploi et le conseil gnral sest fortement investi dans linsertion des personnes demandeuses demploi et des bnficiaires du revenu minimum dactivit (RMI).Le plan dpartemental dinsertion, dclin localement, poursuit plusieurs objectifs Concernant le secteur agricole, lobjectif 3 de ce plan prvoit de poursuivre le travail daccompagnement auprs des exploitants agricoles en difficults et des porteurs de projets lis lagriculture , ce dans un cadre partenarial. La porte de ce plan va dailleurs au-del de linsertion par lconomique dans le pays du Couserans pour lequel il est mentionn que La direction territoriale du Couserans sest rapproche du Syndicat mixte du pays de Couserans (SMPC) et du syndicat mixte de prfiguration du Parc naturel rgional(SMPPNR) retenus sur lappel projet de la rgion Le SMPC travaille sur un projet de services de proximit solidaires en pays Couserans et le SMPPNR sur les circuits courts (agriculture et artisanat ). Le dpartement, dispose de 19 structures et organismes dinsertion. La mobilisation des crdits dEtat porte sur un montant de 713 000 en 200924. Lensemble des financements publics (hors financements de charge) taient dun montant total de 3 483 000 en 2005, la part du conseil gnral reprsentant un montant de 1 129 97525. Loffre dinsertion se rpartit entre les ateliers dinsertion et chantiers dinsertion (50% de loffre), les associations intermdiaires (20% de loffre) et les entreprises dinsertion (30% de loffre). Le nombre de salaris en insertion en 2006 tait de 203,2 quivalents temps plein. Loffre totale reprsente 1 poste dinsertion pour 23 demandeurs demploi de catgorie 1 en 2006. Au total 679 personnes ont t recrutes en 2006 (dont 42% de bnficiaires de minima sociaux) et 60% des personnes ont connu une sortie positive26. Parmi loffre dinsertion disponible, il existe deux ateliers et chantiers dinsertion ddis aux activits agricoles (dnommes CIDEL et CASTA)27. Les activits dinsertion ont dans lensemble tenu dans la dure, mme si certains chantiers ont t interrompus (Aquarive) ou sils ont d faire lobjet de mesures de redressement pour subsister (CIDEL)28. Pour les interlocuteurs rencontrs par la mission, la condition du maintien si
Dans un total de crdits dun montant de 7,5M au plan rgional. Source : DDTEFP. Diagnostic de linsertion par lactivit conomique en Arige au 31 dcembre 2006. Les donnes cls. 26 Sur les 186 sorties positives, 23,7% dentre elles concernent un emploi durable. Sont considres comme sorties positives celles qui se traduisent par lobtention dun emploi durable ou part une graduation favorable au sein du dispositif dinsertion : des Ateliers et chantiers dinsertion (ACI) aux Associations intermdiaires (AI), puis aux entreprises dinsertion (EI). 27 CIDEL : Centre dinitiative pour le dveloppement local. CASTA : Centre daccompagnement social aux techniques agropastorales. 28 Ces deux organismes avaient fait lobjet dun article en octobre 2000 dans la revue Le journal de laction sociale et il a paru intressant la mission de se rendre en Arige pour observer ce quils taient devenus.
25 24
ce nest du dveloppement des structures dinsertion est celle du professionnalisme des porteurs de projet et des encadrants. Il faut y ajouter aussi, lemploi dune certaine force de conviction auprs des donneurs dordre potentiels. Le tableau dress pour le dpartement nest pas cependant totalement idyllique. Les entreprises dinsertion au nombre de quatre29 peinent obtenir des commandes publiques, et comme voqu prcdemment, une structure dinsertion a d diminuer leur nombre de bnficiaires pour des raisons financires. Dans le pays de Couserans, le bilan des associations, chantiers et entreprises dinsertion pour lanne 2008 est celui dun quilibre financier prcaire .Enfin, les interlocuteurs de lEtat rencontrs par la mission font le constat que le comit dpartemental dinsertion par lactivit conomique (CDIAE) ne sest pas runi depuis longtemps en sance plnire, mais les commissions locales semblent se runir. La DDTEFP enfin, observait que le nombre de bnficiaires de minima sociaux, qui constituent le public naturel des associations intermdiaires ne sont pas suffisamment recruts en nombre. 3.1.2. La chambre dagriculture sest engage dans laide aux exploitants en difficult
Lors de son passage la mission a relev trois types dinitiatives engages directement ou soutenues par la chambre dagriculture. En premier lieu, il existe dans le dpartement une association grant un service de remplacement dexploitants en maladie ou en congs. Cette structure emploie en moyenne 100 120 personnes diffrentes par an, correspondant 20 quivalents temps plein. Parmi ces 20 ETP, lassociation concerne dispose dune dizaine de salaris quasi permanents. Cet tat de fait a soulev la question du rle de structure dinsertion que joue ou ne joue pas lassociation. Par ailleurs pour que ce service joue plein un rle damortisseur de la prcarit, il conviendrait que les bnficiaires potentiels soient solvables. Le prsident de la caisse de MSA rencontr par la mission dplorait ce titre que le recours lassurance soit peu frquent. La chambre dagriculture a mis en place un service de suivi des personnes bnficiaires du RMI adresss par les services sociaux du Conseil Gnral. En 2008 : une centaine de personnes taient concernes dont 30 agriculteurs titre principal, 50 cotisants solidaires et 20 personnes en dfinition de projet. Dans le canton de Massat (secteur montagneux du Couserans), elle a organis en fin 2008, dbut 2009 une formation auprs de bnficiaires du RMI, agriculteurs ou porteurs de projet agricole, formation qui doit tre dmultiplie lchelon du dpartement. Lvaluation du stage, outre le fait quil a permis de tisser des liens entre des personnes qui ne connaissaient pas, bien quhabitant dans le mme secteur, laisse prsager llaboration dun projet collectif de cration dune AMAP30. Enfin, linstar des initiatives prises par certaines caisses de MSA dans dautres dpartements, la chambre dagriculture a le projet dorganiser un dispositif de dtection des exploitants en difficult. Mais ce jour, la MSA au plan local, ne semble pas engage dans un processus partenarial avec la chambre dagriculture sur ce thme. Cette initiative est importante alors que les services sociaux de la MSA observent quune partie de la population agricole aide est dans un profond tat de dcouragement.
29
Deux dans le btiment et les travaux publics, une spcialise dans la collecte et le traitement de dchets et une autre dans lhtellerie, restauration. 30 Association pour le maintien dune agriculture paysanne
3.1.3.
Les actions en faveur du logement social sont dveloppes
Ce point a fait lobjet de dveloppements prcdents dans le rapport. On peut considrer que le travail partenarial figure parmi les plus aboutis en ce domaine. Aux lments du dispositif dj dcrits, sajoute le travail de loffice dpartemental HLM qui gre 300 logements dans 80 communes. Sy ajoute celui de lagence immobilire vocation sociale (AIVS) qui accompagne les personnes en difficult pour leur maintien dans le logement (avec le concours de conseillres en conomie sociale et familiale [CESF]) et qui gre en direct 230 logements, notamment pour des publics en insertion. Le nombre de demandes annuelles de logement social est lordre du millier (600 nouvelles demandes et plus de 300 demandes en attente). Le dlai dobtention dun logement est de lordre dune anne. Il est soulign une forte demande des personnes de milieu rural pour se loger dans les centres bourgs31. Cela pose la question des partenariats nouer dans des petites communes pour dvelopper une ingnierie sociale en ce domaine. Enfin deux types de proccupations se manifestent parmi les populations rurales en difficult pour laccs au logement ou le maintien dans un logement dcent : celle du niveau des loyers mme dans les logements trs sociaux rnovs dans les centres bourgs et celle du reste charge pour les propritaires occupants aids pour des travaux de rhabilitation ; celle des transports, qui fait que les logements excentrs des zones demplois ou de service sont dlaisss. De ce fait, malgr les amliorations observes qui se traduisent notamment par la cration de 120 nouveaux logements sociaux par an en Arige (le nombre en milieu rural nest pas connu), il subsiste des situations de mal logement parce que les secteurs ruraux loigns rencontrent des difficults de matrise duvre et parce que certaines personnes en situation de prcarit optent pour un logement trs peu confortable dans le parc priv locatif pour ne pas supporter des loyers et des charges locatives quelles jugent dun montant trop lev.
3.2.
Le secteur associatif est dynamique, mais il semble peu implant dans les zones rurales loignes
Dans les agglomrations comme Foix et Saint-Gaudens, les associations daide aux personnes en situation de prcarit sont trs prsentes. Deux types de structures associatives se distinguent : celles qui exercent une fonction de dlgataire dun service public de laccueil et de la prise en charge en urgence ou de rinsertion sociale (pour le 115, pour laccueil durgence, pour la gestion des centres dhbergement et de rinsertion sociale [CHRS]), les organisations caritatives (Emmas, Croix Rouge pour partie32, Secours catholique, Secours populaire..) qui viennent en aide dans lurgence auprs des personnes en difficult. Elles soulignent lisolement des publics quelles accueillent, composs, avec une frquence variable selon les territoires, de travailleurs pauvres, de retraits faible revenus, de familles avec enfants et de personnes marginales . Diffrentes ralisations en faveur du milieu rural sont mettre au crdit des organismes caritatifs comme la cration dpiceries sociales.
31 A noter sur le sujet, les ralisations de la mairie dAlzen qui lui ont permis ainsi daugmenter sensiblement sa population. 32 Elle joue aussi un rle quasi institutionnel en organisant des maraudes.
Le bilan des structures daccueil et dorientation durgence, qui connaissent tant Foix qu Saint-Girons (et de manire encore plus importante pour le secteur du Couserans) une augmentation trs sensible de leur activit (en accueil durgence) est aussi important. Dans les changes avec la mission, les structures daccueil et dhbergement indiquent recevoir des publics provenant du monde rural loign (5% de personnes provenant du secteur de montagne Saint Girons par exemple). Il reste que les publics concerns doivent se rendre dans les centres urbains, mais cette question de lloignement se poserait moins pour des personnes qui ne sont pas originaires du dpartement et qui soit rsident l o sont les structures daccueil ou qui, parce quelles connaissant bien ces modes daccueil, nhsitent pas se dplacer pour les solliciter. Laction des associations caritatives semble nettement plus oriente vers la population urbaine ou priurbaine. La mission a pu constater dans le secteur du Couserans la difficult et lengagement que reprsente laction dun unique bnvole dans une commune. Cette situation rencontre, induit le risque dune coordination plus difficile avec les structures daide, faute de pouvoir disposer parfois de linformation permettant dorienter les publics vers des dispositifs existants.
3.3.
Malgr les partenariats engags, il resterait encore renforcer une ingnierie de lintervention sociale au plan intercommunal
Si lon observe le travail men, par exemple, dans le cadre des commissions locales dinsertion, ou bien dans le cadre de laccs au logement, le dpartement de lArige est particulirement dynamique. Toutefois de lavis des personnes rencontres, il reste parachever un travail dapproche des publics en difficult couvrant tout lespace des territoires. 3.3.1. Les interventions sociales tendent se coordonner, mais la question de latteinte de toutes les personnes en difficult reste pose
Les interventions sociales dans les territoires qui composent le dpartement tendent se coordonner. Dans le cas du suivi des bnficiaires du RMI, la mise en place dun rfrent unique sous limpulsion du conseil gnral, permet une orientation des bnficiaires en termes de recherche demploi, de parcours dinsertion, voire de soutien personnalis sous forme dappui social individualis (ASI)33. Les maisons de la solidarit cres dans les territoires constituent un guichet daccueil unique. Cependant les rfrents indiqus ne peuvent traiter tous les problmes des bnficiaires, mme si au moment de la signature des contrats dinsertion lensemble de leurs difficults (de sant, de logement, de mobilit..) est passe en revue avec une assistante sociale du conseil gnral34. Ainsi dans le territoire du Couserans, une association dinsertion dnomme Espace Sronais35 indique dans son rapport 200736 que ESPACE ntant pas une structure vocation sociale, le public qui lui est dlgu ne prsente pas de problmatiques sociales majeures. Cependant nous sommes amenes accompagner des allocatairesqui rencontrent une situation personnelle difficile Malheureusement, le rseau de partenaires comptents pour accompagner les publics dans ces difficults37 est peu mobilis Habitues rencontrer le rfrent, les personnes ne souhaitent pas rencontrer de nouveaux interlocuteurs .
Cet appui consiste mettre en place une coute et une orientation des personnes qui sont en situation de souffrance psychosociale ou ont besoin dtre aides dans des dmarches administratives. 34 En fait selon la situation des personnes et leur degr dloignement de lemploi, leur rfrent unique sera soit lassistant social de secteur soit un agent local dinsertion(ALI). 35 Intervenant sur le secteur dune communaut de communes de 3000 habitants. 36 Commission locale dinsertion plnire du pays Couserans-Rapport 2007, page 31. 37 Comme des souffrances psychologiques, des questions daddiction ou des situations de surendettement.
33
Egalement la question, de latteinte des publics en difficult (en allant vers eux) reste pose. La DDASS indique quelle ne dispose plus des moyens humains et de comptences propres pour le faire. La responsable du service social du conseil gnral du pays Couserans, indique galement que les premiers contacts seffectuent avec les publics en difficult dans les permanences, qui sont dlocalises. Les lus locaux qui ; souvent, jouent un rle de veille, sont confronts des formes non visibles de la prcarit. Les structures daide domicile pourraient exercer une fonction dalerte, elles le font dans les cas extrmes, mais leur concours la veille sociale nest pas formalis. Enfin, cette difficult toucher lensemble des publics potentiels peut tre aussi lie limpossibilit dapporte des rponses lchelon local certaines situations de prcarit.
3.4.
Il apparait des difficults porter des projets et dvelopper une ingnierie sociale dans certains secteurs
Les services de lEtat rencontrs par la mission, comme un lu du conseil gnral ou les reprsentants de la FNARS, font tat dabsences de potentiel de maitrise duvre sur certains territoires notamment dans le domaine du logement social, ce qui explique par exemple que la mobilisation de financements de lUnion Europenne ne peut tre sollicite. Lexplication donne cela est que lintercommunalit nest pas assez dveloppe. Par ailleurs, les questions de lintervention sociale au profit du monde rural peuvent tre parfois relgues au second plan dans le cadre de lintercommunalit au profit du dveloppement conomique. En revanche, lorsque les collectivits se regroupent, elles peuvent comme cela a t observ dans le pays Couserans, financer des postes de responsables de projets (par exemple dans le domaine de linsertion ou sous la forme de mise en place dune centrale de mobilit). Mais dans ce territoire les communes loignes des centres urbains, nont pas mutualis leurs moyens et elles ptissent le plus de cette situation.
Conclusion
A diffrents gards : de par la prdominance de la population rurale, de part les caractristiques dune partie des personnes en situation de prcarit (les marginaux et de par lintensit de la mobilisation des pouvoirs publics (Services de lEtat et conseil gnral), le dpartement de lArige constitue un terrain dobservation pertinent pour le sujet de la mission. Il na pas t possible, dans un temps limit, dapprhender toute la ralit de la prcarit vcue par les populations rurales ni dvaluer leffet des mesures et des actions engages en leur faveur. Limportance accorde au dveloppement dactivits conomiques compensant la dsindustrialisation de certains territoires ou labsence de crations spontanes demplois dans les secteurs loigns de montagne est souligne. On voit que le dpartement est en recherche constante dune revitalisation des territoires ruraux et que, pour ce faire, lintervention sociale au profit des personnes dfavorises est aussi considre comme un facteur de dveloppement. Les limites de cette entreprise lies une organisation intercommunale non paracheve et qui freine la ralisation dinterventions sociales significatives ont t galement rapportes par les interlocuteurs de la mission. Enfin, et en lien avec ce constat, le besoin dune mise en place dune ingnierie sociale adapte, permettant de toucher lensemble des publics potentiels, se fait sentir en Arige.
Annexe 3 : Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural dans le dpartement de Seine-et-Marne
Introduction
La mission reprsente par Roland OLLIVIER et Michel RAYMOND, membres de lIGAS, et Dominique FABRE, membre du CGAAEER, sest rendue le 10 juin 2009 dans le dpartement de la Seine-et-Marne. Le choix de ce dpartement, un des cinq visits par la mission, a t effectu en prenant en compte les indicateurs de pauvret, laquelle est importante en milieu rural. Mais, dans la mesure o lagriculture y est principalement valorise par de grandes cultures , le plus souvent bnficiaires des transferts de la PAC, il pouvait tre intressant dobserver sil y avait trace de pauvret en milieu rural dans un tel contexte. La dmarche de la mission dans ce dpartement, en adquation avec les objectifs dtermins au moment de son lancement, consiste prsenter un tat des lieux et dgager des pistes de rflexion sur le sujet. Compte tenu des dlais impartis pour la remise du rapport gnral, un dplacement de courte dure, la mission ne pouvait prtendre lexhaustivit sur les questions de prcarit dans ce dpartement. Toutefois, en raison de la qualit de la prparation de cette journe par les services dconcentrs concerns, il a t possible de rencontrer la plus grande partie des interlocuteurs souhaits. Les observations de la mission, notamment dans ce dpartement, devraient, le cas chant, nourrir la rflexion sur le champ de laction publique en faveur des populations dfavorises dans le monde rural. 1. LE DEPARTEMENT DE SEINE-ET-MARNE
Du point de vue de la pauvret, de la prcarit, et de la solidarit en milieu rural, le dpartement de la Seine-et-Marne prsente trois caractristiques 1) L'influence conomique de l'agglomration parisienne et de lensemble francilien puisque reste prgnante sur ce dpartement comme en tmoigne le fait que la part de ses revenus est plus importante que sa contribution au PIB. Ainsi, l'image des autres dpartements de grande couronne, la Seine-et-Marne semble capter davantage de richesses qu'elle n'en produit, ce qui sillustre par le faible taux d'emploi dpartemental (66 %)38et un faible taux de chmage jusqu une date rcente (5,5 %). Ceci sexplique par le fait quune bonne partie des salaris du dpartement travaille dans les dpartements limitrophes, principalement en proche couronne parisienne, ce qui se traduit par des flux domiciles-travail importants. Ce dpartement constitue un territoire dynamique comme en tmoigne son tissu d'entreprises dont la forte tertiarisation naltrait pas, jusquici, une spcialisation dans le domaine de l'industrie.
38
Chiffres 1999.
2) Lagriculture, proprement dite, nest pas le facteur explicatif de la prsence des phnomnes de pauvret et de prcarit en milieu rural. L'agriculture en Seine-et-Marne jouit d'un ensemble de facteurs de production particulirement propices : sols limoneux fertiles, climat ocanique, bonnes structures d'exploitation. Les grandes cultures, principalement les crales, sont les premires bnficiaires de ces atouts (2/3 des exploitations). La proximit de la rgion parisienne offre des dbouchs pour certaines productions (fruits, lgumes...). Certes, cette pri-urbanit occasionne aussi certaines contraintes : conflits d'usage nombreux, prlvement de terres agricoles d'environ 700 ha par an pour l'urbanisation, voire stationnement des gens du voyage sur certains espaces. L'exploitation seine-et-marnaise se caractrise par sa grande taille . Cet effet taille rsulte, depuis 10 ans, dun phnomne de rduction et de concentration : le nombre d'exploitations a t rduit d'un tiers alors que, dans le mme temps, la surface moyenne a augment de plus de 40 %, passant d'environ 80 ha 130 ha en moyenne. A ce phnomne d'agrandissement sajoute un phnomne de cumul de formes juridiques et, en tenant compte de ce phnomne, la taille moyenne relle d'une exploitation s'lve environ 150 ha. A ces atouts viennent sajouter les aides compensatoires perues dans le cadre de la Politique agricole commune (PAC) qui, pour le dpartement, s'lvent environ 130 millions d'Euros, soit prs de 50 % du rsultat agricole et sont proches du revenu net d'entreprise agricole dans les exploitations spcialises en crales et protagineux. 3) Une asymtrie territoriale Linfluence de lensemble de la rgion francilienne est telle quon constate une asymtrie de distribution de la richesse qui marque le territoire seine-et-marnais douest en est. L'essentiel du parc d'entreprises est concentr le long des principales voies de communication, qui pour lessentiel se trouvent louest du territoire le long des axes fluviaux, ferroviaires et routiers qui sont historiquement conjoints. La croissance conomique se fait surtout dans les secteurs des services, comme dans les autres dpartements franciliens, mais les bassins de consommation et de demande se trouvant dans les secteurs de concentration urbaine, ces activits simplantent aussi dans louest du dpartement. Ce constat indique que les formes de pauvret en milieu rural trouveront donc se dvelopper, globalement, vers lest de la Seine-et-Marne. Il est clair que la crise actuelle a engendr de nombreuses difficults au cours de l'anne 2009. Les indicateurs demploi montrent la baisse gnrale de l'activit, donc laugmentation des demandeurs d'emploi. Ces lments ont une influence directe sur les phnomnes de pauvret et de prcarit, puisque ces situations entranent souvent des relocalisations des concerns qui, par tapes migrent de louest vers lest du dpartement. 4) Lvolution dmographique La caractristique de cette volution est une croissance constante qui sexplique par le dynamisme attractif de la rgion francilienne, en gnral, et en son sein de lagglomration parisienne.
1982 Population Densit moy (hab/km2) Source : INSEE 887 112 150 1990 1 078 166 182,3 1999 1 193 767 201,8 2006 1 267 496 214,3
La distribution par secteur conomique de cette population tmoigne de la faible part de lagriculture et de sa diminution constante, du dynamisme du secteur de la construction li la proximit de la rgion parisienne et la croissance de certaines banlieues, la tertiarisation constante de cette conomie
Emploi Ensemble 440 332 Agriculture 6 474 Industrie 62326 Construction 31 625 Commerce 66 960 Services 272 947 Source : INSEE % 100 1,5 14,2 7,2 15,2 62 Salaris 409 927 3 300 59 842 27 607 61 533 257 645 Non salaris 30 405 3 174 2 484 4 018 5 427 15 302 Evolution 2004-2005 - 1,6 - 3,2 + 4,2 0,2 3,2
En effet, bien qu'infrieure la moyenne nationale, l'agriculture reprsente une part apprciable pour un dpartement francilien. La part du secteur de la construction est bien reprsente et dynamique. L'industrie est galement trs bien reprsente tout en restant stable, et les services aux administrs (21 % contre 17 % en 2000) continuent leur progression. Le secteur d'activit des services marchands diffrencie la Seine-et-Marne des autres dpartements franciliens, et plus particulirement de Paris et la petite couronne. Il reprsente 57 % de l'activit en Seine-et-Marne, soit un taux proche de celui observ en France mtropolitaine (55 %) alors que pour Paris et la petite couronne, ce taux est de 72 %. Cependant, ce secteur d'activit se dveloppe en Seine-et-Marne un peu plus rapidement que pour l'ensemble de la grande couronne et la Rgion (27 % contre 22 %), cette progression prsentant plutt la caractristique dun rattrapage. 5) Un dpartement contrast dans son espace Le dveloppement conomique du dpartement est marqu par une ingalit la fois sur l'tendue du territoire et sur l'ensemble des branches d'activit. Lespace dpartemental se structure le long dune diagonale Melun/Meaux dlimitant deux secteurs bien distincts : au nord-ouest, lactivit conomique est importante ; au sud-est, la configuration est plus rurale et, le plus souvent, plus pauvre. Les trois ples structurants du dveloppement conomique se situent la zone Nord-Ouest : Le secteur de Marne-la-Valle, qui avec plus de 110 000 emplois, concentre prs de 30% des emplois du dpartement, rpartis dans 6 000 tablissements, dont le Parc Disneyland Paris39 ; La ville nouvelle de Snart, situe au centre-ouest de la Seine-et-Marne s'tend sur environ 12.000 hectares avec prs de 100.000 habitants, 30.000 emplois et plus de 2 500 entreprises ; La plate-forme aroportuaire de Roissy qui, situe sur trois dpartements, profite tout le nord-ouest de la Seine-et-Marne par ses retombes en matire de transport, de logistique et de sous-traitance spcialise dans les services (htellerie restauration, nettoyage etc.) Avec 75.000 emplois, Roissy prsente donc un tonnant potentiel de dynamisme conomique et, le dveloppement des infrastructures de transport ne fera que renforcer ce potentiel.
39
Il sagit de la premire destination touristique dEurope, avec 14,5 millions de visiteurs en 2007, 15,3 en 2008 et une dpense moyenne par visiteur de 45 en 2007 et 46,3 en 2008.
6) Un dpartement contrast dans sa richesse40 La Seine-et-Marne est le quinzime PIB dpartemental franais ( comparer au 17me rang en 2000), en augmentation de 22% contre 18% pour la Grande couronne et 19% pour 1'lle-deFrance. Le dpartement enregistre ainsi la plus forte volution des dpartements de grande couronne. Cependant, il ne contribue qu' hauteur de 6,5% du PIB rgional41. En ramenant le PIB au nombre d'habitants, la Seine-et-Marne se place en 42me position nationale (44me en 2000) et augmente sa valeur de 16% entre 2000 et 2005. En ralit, la Seine-et-Marne profite plus de la richesse rgionale qu'elle n'y contribue. Le dpartement reprsente 8,5% des revenus imposables franciliens et 6,5% du PIB rgional. Il profite ainsi lgrement plus de la richesse rgionale qu'il n'y contribue, l'image des autres dpartements de grande couronne. Ceci illustre le fait priurbain, caractris par un taux d'emploi et un taux de couverture insuffisants et des migrations alternantes importantes entre la zone centrale et la priphrie. La rpartition gographique des revenus coupe la Seine-et-Marne en deux parties, lest et louest. La partie Est concentre, avec une partie de la Seine-Saint-Denis, les communes aux revenus les plus modestes de la Rgion42. La gographie des revenus peut-tre complte par la carte reprsentant la part de l'activit salariale dans les revenus. En effet, la partie Ouest Nord-Ouest concentre des revenus composs essentiellement par l'activit, tandis que les revenus dans les parties Est et Sud-est sont plus impactes par les retraites, pensions et rentes. Carte. Part des salaires dans les revenus des mnages
Source : INSEE/DGI/CG77
Une approche infra-dpartementale fait apparatre nettement l'influence de l'agglomration parisienne en termes d'emploi et de peuplement mais aussi la prsence d'une population plus ge dans les parties sud et est.
Elments en grande partie issus dun document du Conseil gnral. Ce ratio est relativiser compte tenu de la faible implantation des siges d'entreprises sur le dpartement, base du mode de calcul du PIB. Logiquement, Paris et les Hauts-de-Seine sont donc fortement reprsents avec une contribution hauteur de 57%. 42 Les textes souligns dans cette partie 2) sont rapporter lexamen du Bassin de Coulommiers (partie 4) pour lclairer dlments gnraux ou statistiques
41
40
2.
UNE MESURE DE LA PAUVRETE DANS LES TERRITOIRES DE LA SEINE-ETMARNE
2.1.
Des revenus modestes l'chelle de la Rgion
Le revenu fiscal mdian par unit de consommation des habitants de la Seine et Marne tait de 19 358 par an en 2006. Ce revenu place la Seine-et-Marne au 6e rang des dpartements franciliens, et au 7e rang national. Du strict point de vue de lapproche de la pauvret, l'volution de la valeur des revenus extrmes de 2001 2008 montre que la Seine-et-Marne enregistre une nette augmentation du montant des plus bas revenus alors que la valeur des plus hauts revenus n'volue que faiblement compare aux autres dpartements franciliens. Le dpartement prsente aussi un taux de 63,8% de foyers fiscaux imposs en 2005 (64% pour 1'le-de-France) avec une volution de 6% (3% pour 1'le-de-France) entre 2003 et 2005. En 2005, le salaire net horaire moyen seine-et-marnais tait de 12,8 , ce qui est assez faible par rapport la moyenne francilienne (14,5 ) et la grande couronne (14 ) Sorti du contexte francilien, ce salaire reprsentait le 8e salaire horaire net national.
2.2.
Un taux de chmage relativement limit
Le taux de chmage de la Seine-et-Marne tait, jusquen 2008, parmi les plus faibles d'Ile-deFrance voluant de faon cohrente avec les tendances nationales. En effet, aprs une priode de baisse entre 1999 et 2001, au cours de laquelle la Seine-et-Marne a presque connu le plein emploi (taux de chmage de moins de 5% au 3e trimestre 2001), le taux de chmage est reparti la hausse pour se stabiliser un peu au-dessus de 7% de 2004 2006, puis a dcru 5,5% mi-2008 pour repartir depuis le second semestre de cette dernire anne (+ 25,3 % de mars 2008 mars 2009).
2.3.
Le dpartement accuse une part importante de demandeurs d'emploi gs de moins de 25 ans.
Le chmage des jeunes connat ainsi une volution beaucoup moins favorable que les autres classes d'ge seine-et-marnaises. Ce taux n'est pas li uniquement une prsence plus importante des moins de 25 ans en Seine-et-Marne, dans la mesure o, lors du recensement 1999, leur part dans la population active tait de 8,8 % contre 7,4 % au niveau francilien et 8,1 % pour la grande couronne. Il faut donc plutt lier ces rsultats au manque de qualification du public demandeur d'emploi et aux problmes gnrs par l'loignement des zones d'emploi (cot de dplacement, temps de trajet, non possession de vhicule personnel...). En novembre 2008, la part des jeunes est toujours importante avec 21,3 % en Seine-etMarne, contre 14,6 % en le-de-France, comparer aux 21,4 % en France. Les derniers chiffres du mois de dcembre indiquent une augmentation des effectifs de 16,4 % par rapport l'anne dernire, ce qui reprsente une augmentation de 1 100 personnes (7 900 en 2008 contre 6 800 en 2007). Davril 2008 avril 2009, le nombre de demandeurs demploi de moins de 25 ans a augment globalement de 39,4 % mais ce chiffre doit tre nuanc par sa rpartition par sexe puisquon a une progression de 23 % pour les hommes et de 55,7 % pour les femmes.
2.4.
Le chmage de longue dure en trs forte baisse depuis 10 ans
Sur une priode de 10 ans, le chmage de longue dure a sensiblement diminu, malgr la hausse enregistre entre 2001 et 2004. L'ensemble des territoires semble suivre la mme tendance, mme si l'on note que la grande couronne se distingue par des proportions en moyenne de 4 points infrieures celles de lle-de-France et de la France mtropolitaine. D'un point de vu gographique, une tude du centre d'tude de l'emploi (CEE) a dmontr que de nombreuses zones de la partie est et sud-est du dpartement connaissent des temps de reprise d'emploi (et/ou de sorties de liste du chmage) particulirement longs, toutes qualifications confondues. Il s'agit des communes les plus loignes des centres urbains et des moyens de communication, facteur souvent discriminant pour la reprise d'emploi.
2.5.
Le poids des chmeurs de longue dure de moins de 25 ans, comme celui des plus de 50 ans, est suprieur la moyenne rgionale.
Les plus de 50 ans constituent 27,5 % des effectifs 2007 des demandeurs d'emploi de plus d'un an, et 7,7 % pour les moins de 25 ans. On constate que les Seine-et-marnais de plus de 50 ans, ainsi que ceux de grande couronne, enregistrent en 10 ans la baisse la plus significative (43,8 % et 42,1 %). En revanche, la part dpartementale des moins de 25 ans (7,7 %) est plus importante que celle de la Rgion (4,4 %). Une tude de l'INSEE, relative au taux de pauvret par dpartement francilien, place la Seine-et-Marne en 3me position des dpartements ayant le moins de pauvres, avec un taux d'environ 8 %, derrire les Yvelines (moins de 6 %) et l'Essonne ( 7,5 %). L'le-de-France est 10 % et la province 12 %. 3. LES BENEFICIAIRES DAIDES
3.1.
Le nombre de bnficiaires des minima sociaux se stabilise
Bien qu'en augmentation entre 1999 et 2007 (30 %), l'effectif des personnes qui touchent des minima sociaux se stabilise. Sur la mme priode, les bnficiaires du RMI ont augment leur effectif de 27 %, tout en enregistrant une lgre dcrue de 4 % entre 2006 et 2007. En septembre 2008, le nombre de bnficiaires s'levait 11 916. Les personnes allocataires du RMI sont principalement concentres dans les zones urbaines de Meaux, Melun et Montereau ainsi que dans le bassin de Coulommiers. Ce phnomne de concentration semble li la prsence de logements et/ou d'infrastructures ddies accueillir des populations sans emploi et/ou fragiles dans des quartiers classs ZUP. Cependant, on peut remarquer que ce sont les territoires plutt ruraux qui ont enregistr une augmentation significative, voire un doublement de leur effectif depuis 1999. Aussi, bien que moins apparente, la prcarit gagne progressivement les zones rurales. A lest du dpartement, ces chiffres saccroissent : la Ferte-sous-Jouarre, les Rmistes reprsentent 15,55 % de la population et 22,68 % la Ferte-Gaucher.
3.2.
La population allocataire bas revenus
En 2006, le pourcentage de personnes vivant dans un foyer comportant au moins une personne bas revenus est de 8% de l'ensemble des foyers contre 12,4 % en petite couronne et 10,2 % en Ile-de-France.
En prcisant la composition des allocataires bas revenus, on s'aperoit que la Seine-etMarne se dmarque, la hausse, des autres dpartements franciliens sur la part des familles monoparentales, mais aussi sur la part de ceux qui ne peroivent aucun des minima sociaux. D'un point de vue gographique, une part plus importante d'allocataires de la CAF bas revenus se trouve dans les zones rurales, principalement lest du dpartement. 4. UN EXEMPLE REPRESENTATIF : LE BASSIN DE COULOMMIERS
4.1.
Le Bassin de Coulommiers : un cumul de handicaps
Le Bassin de Coulommiers stend sur 4 cantons et comportes 70 communes dont certaines regroupes au sein de 3 communauts de communes. Son territoire, situ proximit des franges orientales de lle-de-France, prsente une situation conomique contraste. On y trouve 1,9 % des emplois salaris du dpartement (6 063 emplois salaris en 2006) sur un espace qui reprsente 14 % du territoire et 7 % de la population et 3 % du tissu conomique de la Seine-et-Marne. Le taux d'activit y est infrieur la moyenne dpartementale : 58,6 % contre 62,5 %. Jusquen 2008, en dpit de ce handicap structurel, le bassin de Coulommiers tmoignait dun rythme de cration dtablissements plutt dynamique (taux de cration de 12,9 % en 2007), dans des proportions analogues celles de lensemble du dpartement. Sur cette mme priode, le taux de dfaillance dentreprise restait assez limit (4,5 %, soit le mme niveau quen moyenne dpartementale). Mais, profondment, ces chiffres narrivaient pas masquer lillusion et la ralit dune zone faible potentiel conomique ce qui se rvla clairement puisque les crations demplois salaris furent affectes dune baisse de -0,7 % entre 1999 et 2006 alors que la Seine et Marne dans son ensemble affichait le taux de + 15,7 %. Dans cette mme perspective, ce Bassin prsentait une population plus vieillissante que lensemble du dpartement (18,2 % des habitants de plus de 60 ans, contre 14,4 % en Seine-et-Marne). Les handicaps du bassin de Coulommiers sont au nombre de trois : Ce territoire est peu reconnu pour son activit conomique car les flux dimplantation sorientent davantage vers Meaux, Melun ou les bassins fluviaux. Ds lors, toute implantation sur ce territoire sexpose au risque de disqualification ( on ne vient pas par hasard sur ce territoire ). Eloign des grands axes de circulation, le bassin ne prsente pas didentit conomique du fait dun positionnement exclusif sur un tissu de PME-PMI diffus et htrogne. Labsence de ple dexcellence constitue une autre caractristique cette zone. Ce territoire reste excentr des logiques de dveloppement de la Seine-et-Marne axes autour des trois ples majeurs : Marne-la-Valle, laxe Mitry-Mory / Meaux et MelunSnart. Le bassin de Coulommiers apparat comme loign de Paris, du fait des difficults daccs et passe soit pour un territoire qui vit dans lombre de Paris , soit pour le dos -sic- de lle-de-France ) Loffre territoriale reste insuffisante pour positionner le bassin de Coulommiers dans son environnement seine-et-marnais ou francilien. Le fait que les dplacements domiciletravail y soient en constante augmentation (+ 25,8% pour le nombre dactifs) souligne que laccs la richesse se fait en grande partie ailleurs et quen termes de logement, ce bassin
reste le rceptacle des ondes de choc qui affectent le cot du logement douest en est, soit de la petite couronne parisienne au grand est francilien. En outre, ce dpartement a connu larrive de populations nouvelles, telles que : les no-ruraux ; les victimes dune pauprisation fragilises par rapport aux accidents de la vie. Enfin, la pauvret naffecte pas les actifs du secteur agricole lexception de quelques ouvriers agricoles
43
4.2.
4.2.1.
Les manifestations de la pauvret dans le Bassin de Coulommiers

L'accs aux droits communs les plus lmentaires est soit seul un problme
La formation des jeunes y est moindre que dans la moyenne dpartementale : - Le bassin produit moins de bacheliers et on y trouve moins dtudiants, les jeunes s'orientant vers les formations locales de faible niveau de qualification44 (70 % des moins de 25 ans ont une qualification infrieure au niveau 5). Les choix de formation sont lis la proximit, essentiellement dans un CFA de BTP. Ensuite, un GRETA peut oprer, le cas chant, lajustement des qualifications aux besoins demplois. Les facteurs de mobilit physique et psychique y sont plus prgnants : - Le manque de transports en commun, surtout dans les petites communes, contribue la stagnation dans les zones conomiquement dprimes, mais le manque d'habitude sinon la crainte de sortir de son univers troit contribue linertie des populations Le difficile accs la culture renforce cette inertie : - Il y a peu de manifestations et les quipements ne sont pas en rapport avec la ralit de la population Laccs aux soins demeure difficile : - Le dficit de professionnels45 et la faible attractivit de ce territoire pour ltablissement de jeunes alors que la pyramide des ges de la profession mdicale du dpartement laisse prsager des dparts qui risquent de ne pas tre remplacs
Le mcanisme est simple : des familles en situation prcaire quittent, volontairement ou aprs expulsion, des habitations de proximit parisienne pour se placer un peu plus lest. Les populations fragilises des zones de rimplantation migrent leur tour vers lest etc. Ce mouvement, dont lampleur est significative mais non mesure cette date, marque de son empreinte la question de laccs la proprit aussi que celle de laccs au logement social. 44 Une tude conduite par un des oprateurs sociaux actif sur le terrain ( Germinale ) rsume lensemble des problmes rencontrs par cette population de jeunes partir des problmes de formation et les classe ainsi : 1/ Niveau de formation : illettrisme, manque total de qualification et de formation, formation initiale obsolte ou inadapte 2/ Exprience professionnelle inexistante, inadapte, trop ancienne pour tre valorise 3/ Comportement inadquat avec un emploi : Consommation de produits (alcool ou drogue); 4/ Problme de mobilit : pas de permis de conduire, pas de vhicule, pas de "comptences" pour utiliser les transports en commun, incapacit quitter son quartier, sa ville. 5/ Problmes de logement : SDF, retard de loyer, hbergement prcaire 6/ Problmes de sant : Pathologie non diagnostique, diagnostique mais non traite 7/ Problmes administratifs : Absence de documents obligatoires, non recouvrement d'aides sociales 8/ Problmes financiers : Dettes, incapacit vivre avec les minima perus, surendettement. 9/ Manque d'estime de soi, rsignation, comportement dpressif 10/ Asociabilit ; agressivit ; incapacit respecter les hirarchies et les pairs ; culture de la rue, comportement associe celle-ci 45 90 mdecins/ 100 000 habitants
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soulignent la situation dramatique en cette matire. Surtout, le manque de lieux de soins se fait cruellement sentir. Le seul service de sant publique accessible est lhpital de Meaux qui reste loign et on ne peut que dplorer un fcheux dficit en pdo-psychiatres et psychiatres alors quaucune structure spcifiquement ddie noffre daccueil aux adolescents en crise (ruptures, addictions, dsaffiliation sociale, etc.) Le poids relatif de la protection de l'enfance est important. Le taux d'information sur les possibilits mdicales, professionnelles ou culturelles est proccupant concernant les jeunes de moins de 20 ans qui prsentent des dficits en la matire deux fois suprieurs la moyenne dpartementale. Il en rsulte - une prcarit affective et ducative ; - un isolement croissant et un sentiment de drliction, sinon de fatalit ; - une reproduction de ces handicaps de gnration en gnration. 4.2.2. Le bassin d'emploi reste peu favorable la recherche locale de travail
Le faible dynamisme conomique du bassin de Coulommiers expose les habitants la ncessit d'aller travailler vers des ples plus attractifs. Le tissu conomique local est principalement compos de petites entreprises plus vulnrables en priode de crise, comme en tmoignent la croissance des chiffres du chmage depuis le second semestre 2008. 4.2.3. Loffre en habitat social reste insuffisante et l'accession la proprit est, dans le bassin, plutt difficile
Laccession lhabitat individuel entrane des difficults pour des mnages conomiquement fragiliss et devant supporter des charges importantes (chauffage). Comme les rimplantations aprs crise (cf. note 4) et rupture de la capacit dacquisition, on constate le recours le plus en plus frquent, titre transitoire, la location prive qui reste chre et parfois insalubre. En outre, si le prix au m2 dcrot douest en est du dpartement, il nen va pas de mme pour le cot de la vie qui reste marqu par le poids conomique et commercial de la Rgion parisienne. Ainsi, comme le signalait un des interlocuteurs de la mission On peut acqurir pas cher, mais on doit vivre cher ! On constate le dveloppement de formes dhbergement sauvages et difficiles, voire dangereux pour les intresss : par camping ou caravaning. Surtout, la cabanisation devient un phnomne aussi apparent que proccupant. 4.2.4. Un manque d'quipements et de structures
La prise en charge et laccompagnement de la pauvret et de ses manifestations (prcarisations, marginalisations, disqualifications, etc.) prsentent un dficit de moyens perceptible dans : - la rponse aux besoins en modes de gardes ; - ltablissement en relais parents- enfants ; - la constitution de lieux de mdiation ; - loffre de structures daccueil de la jeunesse et daccessibilit d'autres activits (seuls les plus gros bourgs ont un service jeunesse). Llaboration de rponses alternatives l'insertion viables. Certes, une offre de qualit existe (CARED, ACIF, Germinale, Entre ciel et terre) mais elle reste notoirement insuffisante au regard des besoins. Le partenariat de solidarit reste mobilis mais il est trop peu nombreux face lampleur des problmes poss dautant plus que le tissu associatif se rvle ingalement dvelopp et ne touche pas forcment les publics les plus prcariss.
4.3.
La rponse des autorits publiques
Le Conseil gnral se trouve en premire ligne des rponses apporter au problme de la pauvret, de la prcarit et de la solidarit en milieu rural dans le dpartement de Seine-et-Marne. Pour cet acteur, la question essentielle rside dans le reprage de ces situations et il rsume son intention dans un mot dordre simple = ALLER VERS. Ce mot dordre trouve sincarner dans les actions suivantes : a) Mise en place dune diversit des points d'accueil, avec des temps forts bien reprs avec jours fixes d'ouverture, avec prsence mdico-sociale et administrative (ces jours fixes tant cals sur les jours de march ou le mercredi) Parmi ces points daccueil, on peut citer notamment : - Lantenne de la Ferte-sous-Jouarre articule sur une crche familiale ; - La Maison des services publics de la Ferte-Gaucher ; - La mairie et des points de consultations Rebais. b) Prvention de l'exclusion dans le cadre des Commissions locales dinsertion et de lutte contre lexclusion (CLILE). Ces CLILE fonctionnent partir de 4 ateliers copilots par un partenaire et la Maison des solidarits (MDS) (logement, emploi, sant lien social). Il est procd une restitution annuelle des travaux l'ensemble des partenaires. Lobjectif est avant tout de prvenir le risque dexclusion par un reprage prcoce. Pour ce faire, le Conseil gnral, en liaison avec les services de lEtat concerns, a mis sur pied les actions comme : La Prvention pour lenfance : - Visites domicile par les professionnels du social, du mdical ou de lenfance, avec, le cas chant, des accompagnements parfois physiques des personnes ; - Projet exprimental de prvention reposant sur trois professionnels chargs d'accompagner des familles dans leur rle de parents dans des moments de grande fragilit ; - Samarie , structure implante sur la MDS, accueille de trs jeunes futures mres (14-21 ans) jusqu'au 6e mois du bb. Une extension de ce dispositif est travaille avec la Direction de lEnfance et la MDS ; - Studio d'observation pour laccueil post-natal - Il sagit dun temps fort de un deux mois, en liaison avec Samarie et la MDS afin de vrifier l'tayage relationnel mre -enfant en toute scurit ; - Appartements clats, avec un service de suite, pour linsertion dans le dispositif commun ; - Habitat ducatif avec 8 appartements, reposant sur laccueil dun parent isol avec enfant de moins de 3 ans (financement Aide sociale lEnfance). - . Le reprage en milieu scolaire (retards scolaire, maltraitance) - Dans cette perspective, un protocole dinformation et dassistance mutuelle a t sign avec lEducation Nationale - Le Point djeuner - 3000 jeunes arrivent tous les matins la cit scolaire. Souvent partis tt de leur domicile (le reprage peut commencer ds le car de ramassage), ils le quittent sans avoir mang - Les risques de dcrochage sont nombreux et peuvent prendre la forme daltercations, de commerces plus ou moins douteuxIl a donc t tabli un petit djeuner dlivr prix cotant (au lieu de la Commanderie) en prsence d'adultes, parmi lesquels se trouvent la Maison des Solidarits dpartementale (MDS), des acteurs de prvention
spcialiss sinon des acteurs des Services de la Jeunesse. Toutefois, cette action efficace na pu tre reconduite faute de moyens. Le reprage et laccompagnement de jeunes risques (18 26 ans, sans revenus, la rue, en rupture familiale) : - En effet, le dispositif 115 n'est pas adapt du fait de la promiscuit qui peut y prvaloir et du fait que ces jeunes ne veulent pas quitter leurs repres (liens amicaux, lieu gographique). En phase de crise, ils ont besoin dun lieu pour prendre du temps, se reconstruire et se projeter dans un avenir possible. Pour ce faire, des logements de jeunes ont t crs : 2 appartements de 3 personnes, avec parties communes, cuisine et salle de bains, mais chambres individuelles. Ce projet fait intervenir la Croix-Rouge pour le logement (financement DASS /mobilier CG ; lOPHLM accepte de louer pour ce projet) ; une mission locale qui les accompagnent dans llaboration dun projet professionnel ou de formation, la MDS ou un service de Prvention spcialise sur fondement dun contrat ducatif formalis.
Le reprage des risques de sant

Lobjectif est double : prvenir et faciliter l'accs aux soins Des runions cantonales sont rgulirement tenues entre la CPAM et lhpital ainsi que le SPE (Service public de lemploi) construit avec des bnficiaires RMI. Un examen rgulier des situations individuelles, tant en matire douverture de droits CMU que dapprentissage des conduites lmentaires (chez le mdecin, le dentiste, dans les services de l'hpital ... Ouverture dun Caf sant-caf partage : Ces cafs rassemblent une infirmire SSPE, un psychologue de l'hpital dans un bistrot de Coulommiers (avec des vrais jus de fruits) en vue de la prvention des conduites additives et de resserrement du lien social. La connaissance des violences conjugales Un lien a t tabli avec le Parquet dans le cadre dune mission de prvention et un travail de terrain est rgulirement conduit avec les gendarmeries et les postes de polices concerns46. La prvention des impays de loyer Des protocoles ont t signs avec les bailleurs sociaux en vue damliorer linformation, la prvention, tant en termes dacquisition dnergie (chauffage) que danticipation du surendettement. Lensemble de ces actions vise donc mailler le territoire avec les partenaires publics (liens rguliers avec les mairies, l'hpital, les services dEtat) afin daffiner le reprage et diversifier les rponses. 5. DIVERSES OBSERVATIONS
Si les solutions mises en place par le Conseil gnral apparaissent comme intressantes et pertinentes, elles ne sauraient voiler le fait que la premire des solutions pour endiguer cette pauvret rside dans linjection de richesses redistribuer, et donc par un vigoureux effort de dveloppement conomique.
46
1/3 des interventions de Gendarmerie se font sur des problmes sociaux
5.1.
Loffre territoriale aujourdhui prsente des atouts valorisables
1. Une image et une notorit de lest du dpartement qui voquent aux Seine-et-marnais un territoire vallonn, prserv, de qualit , mme si ils restent trs orients vers une forme de tourisme extrieur au dveloppement local et un terroir agricole bnficiant de redistribution daides publiques. 2. La mobilisation des entreprises et des acteurs publics autour dun projet de redynamisation 47 du territoire . 3. Des atouts tels que : - La proximit de Paris, avec un ple universitaire majeur ; - Des opportunits moyen terme autour de la plate-forme de Roissy ; - La possibilit dtre en mesure de rpondre une demande en locaux dactivits relativement soutenue au cours des annes 2000-2006 et qui devait reprendre, une fois la crise actuelle dpasse Pour valoriser ces atouts, il conviendrait de : - Renforcer la connexion aux autres infrastructures de Seine-et-Marne - Amliorer les transports en commun et la capacit de mobilit des habitants de lest du dpartement : la volont de rapprochement domicile-travail incitant accepter un emploi sur le territoire ne peut reposer intgralement sur les modes de transports individuels. Tous les interlocuteurs de la mission ont insist sur le fait que les plus grosses difficults rsident dans les problmes de mobilit - Diversifier une offre de formation qui reste trs limite - Dvelopper un ou plusieurs centres de R&D - Mettre en place des outils immobiliers dappui au dveloppement conomique de type ppinires ou htels dentreprises - Se mettre en mesure de se positionner face la concurrence intense avec les dpartements voisins.
5.2.
Des perspectives daccompagnement social rsultant de la gnrosit locale et militante
De nombreuses associations caritatives militent sur le terrain, parfois en ordre dispers ce qui, malgr tout, naltre pas leur impact. Toutefois, le conseil gnral concentre son soutien sur 5 oprateurs principaux qui reprsentent 70,5 % du total vers.
Bnficiaire Secours Catholique Secours Populaire Emmas Brie Restau du Cur 77 UDAF 7748 Autres Total Source : CG 77 En 89 000 89 000 89 000 30 000 35 000 139 000 471 000 En % 18,8 18,8 18,8 6,3 7,4 29,9 100
47 Une tude a t demande par les communauts de communes concernes au cabinet Ernst et Young. La mission en a pris connaissance et en en a relev quelques notations pertinentes. 48 L'Union Dpartementale de la Confdration Syndicale des Familles de Seine-et-Marne
Le Conseil gnral demande aux principaux oprateurs de dvelopper leur action, en concertation avec les travailleurs sociaux des U.A.S.(units daction sociale) et en complmentarit avec les dispositifs existants (fonds de solidarit logement, fonds d'aide aux jeunes, fonds pauvretprcarit, allocations mensuelles de l'aide sociale l'enfance, dispositif R.M.I) et attende deux la participation au Conseil dpartemental d'insertion et de lutte contre l'exclusion (Co.D.I.L.E.), aux C.L.I.L.E. et ateliers pour renforcer les liens avec les partenaires locaux et s'engager dans des actions concertes. Toutefois certains se voient assign des objectifs diffrents des autres Ainsi Pour le Secours Catholique, il sagit de promouvoir o l'accueil et l'coute de publics en difficult pour une intervention financire en urgence et envisager ensemble une action d'insertion ; o l'aide alimentaire et vestimentaire au sein de l'picerie sociale et du vestiaire ; o l'alphabtisation permettant de transmettre la connaissance de la lecture et de l'criture des adultes dcouvrant la langue et le pays ; o l'accompagnement autour des problmes de logement aprs analyse de la situation des personnes, accs un logement provisoire dans l'attente d'une solution dfinitive. En dehors des logements passerelles grs par l'association, la cration d'un lieu de vie pour femmes en difficult avec ou sans enfants en intergnrationnel avec des personnes ges est en cours d'tude ; o laccueil des personnes sans domicile fixe dans des lieux o ils peuvent prendre une douche, un repas, trouver un endroit pour dialoguer ; o l'accueil familial de vacances pour promouvoir le dveloppement d'enfants dfavoriss; o le soutien scolaire permettant aux jeunes d'approfondir leurs cours ; Pour le Secours populaire, laccent est mis sur o l'accueil et l'coute de personnes en difficult pour un soutien psychologique, et une aide pour l'accs aux droits. Cet accueil s'effectue au sein des antennes qui jouent le rle de relais de proximit et le Secours Populaire a galement pour projet de crer une permanence d'accueil mobile en milieu rural o les transports sont difficiles voire inexistants ; o l'aide d'urgence sous forme de distribution de denres alimentaires, de vtements, aides financires notamment en direction des "travailleurs pauvres" ; o l'aide l'insertion sociale et professionnelle sous la forme d'un accompagnement personnalis pendant tout le parcours du bnficiaire men par des bnvoles qui ont eux mmes accs un soutien adapt au sein d'un institut de formation cr au niveau national ; o l'accs la culture et aux loisirs par une aide aux vacances des enfants et de leur famille, des sorties ponctuelles, la campagne des pres Nol vert, en liaison avec les U.A.S. pour le reprage des mnages bnficiant de ces activits. Pour Emmas Brie, les priorits sont o l'accueil et l'hbergement, notamment en dehors des effectifs "traditionnels" d'une population extrieure la communaut accueillie pendant la journe et bnficiant d'une coute et d'une occupation ; o l'aide alimentaire sous forme de distribution de colis en relation avec la banque alimentaire, aides financires de dpannage, fourniture de mobilier et d'lectromnager, en liaison avec les U.A.S. du sud de la Seine-et-Marne ; o la prise en compte des problmes de sant au sein d'un accueil ralis par des rfrents sant (mdecins, psychologue salari de l'association, dentiste, infirmires bnvoles, kinsithrapeute bnvole galement) ; o l'accompagnement social pour l'ouverture des droits de base et leur mise jour (R.M.I., COTOREP, ASSEDIC, inscription ANPE....) faisant l'objet de bilans mensuels en
prsence des rfrents sociaux extrieurs et pour les compagnons bnficiaires du R.M.I. d'un suivi dans le cadre des dispositions du contrat d'insertion. Les Restaurants du Cur, ou Relais du Cur de Seine-et-Marne doivent apporter une aide alimentaire aux personnes en grande prcarit. 930 159 repas ont t servis en 2007. 17 logements sont grs en sous-location et bail glissant, et des actions d'insertion ou d'aide la personne sont conduites (aide la recherche d'emploi, atelier informatique, etc..). En 2007, 1 033 familles Rmistes ont t aides. Quant lUDAF, elle se voit reconnatre sa vocation dfendre les intrts matriels et moraux des familles, en matire sociale (logement, accs et service de l'habitat), culturelle et ducative (auprs des enfants scolariss de toutes origines et de leurs familles) ainsi que son activit de reprsentation dans divers bassins d'habitat au nombre de 4 en Seine-et-Marne savoir Meaux, Provins, Dammarie-les-Lys et Melun.
En conclusion :
1) La situation dans le Bassin de Coulommiers est exemplaire des asymtries de dveloppement conomique et social dans un dpartement de la Grande couronne francilienne : 50 kilomtres de la plate-forme de Roissy ou du plus grand parc dattraction dEurope, se dveloppe une pauvret dramatique et cest en milieu rural quelle se dveloppe le plus significativement au cours de le priode rcente alors mme que le milieu et lactivit agricoles y sont parmi les plus aiss de France. 2) La question de lingnierie sociale repre dans les autres dpartements visits par la mission se pose moins en Seine-et-Marne en raison de limplication des services du Conseil gnral, de la pertinence de leur intervention et leur excellente coordination, dans le domaine social, avec les services de lEtat.
Annexe 4 : Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural dans le dpartement de lHrault
Prambule
La mission, reprsente par Marianne BERTHOD-WURMSER et Michel RAYMOND, membres de l'IGAS et Sophie VILLERS, membre du CGAAER, s'est rendue les 16 et 17 juin 2009 dans le dpartement de l'Hrault. Le choix de ce dpartement, un des cinq visits par la mission, a t effectu en prenant en compte les indicateurs de pauvret, dont le niveau y est lev en milieu rural, mais aussi pour approfondir le rapport avec le milieu urbain qui est confront galement dans ce dpartement des taux suprieurs la moyenne de la France mtropolitaine. C'est par ailleurs un dpartement marqu par son empreinte viticole et secou ce titre par la crise qui affecte ce secteur. L'organisation du droulement de la mission par les autorits administratives locales (DDASS et DRAAF)49 a privilgi l'observation de l'exprimentation des chartes territoriales de cohsion sociale non rencontre dans les autres dpartements visits. Les deux territoires concerns sont ceux du Pays Cur dHrault (Lodve, Clermont-lHrault, Gignac 3 communauts de communes 77 communes 66 134 habitants au 1.01 06) et du Pays de Lunel (1 communaut de communes 13 communes 45 380 habitants au 1.01.06). Cela permet d'avoir un regard
Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales- Direction rgionale de l'alimentation, de l'agriculture et de la fort
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complmentaire sur les outils partenariaux de lutte contre les phnomnes de pauvret et le rle que lEtat peut tenir en prvention de ces phnomnes. Il eut t toutefois intressant pour la mission de se rendre galement dans un territoire ne bnficiant pas encore dune charte titre danalyse comparative. Le prsent rapport s'attache mettre en lumire les observations non dj releves lors des prcdents dplacements et pouvant nourrir la rflexion sur le champ de l'action des diffrentes parties prenantes en faveur des populations dfavorises dans l'espace rural. L'Hrault, un dpartement marqu par une forte croissance dmographique lie un afflux migratoire important La population de lHrault a dpass le million dhabitants au 1er janvier 2006 avec un taux de croissance de 1,6 % par an depuis 1999 ( 0,7 % en France mtropolitaine) dont 85 % sont dus au solde migratoire apparent50.Ce taux de croissance marque un regain d'attractivit particulier dans ce dpartement pour la vie la campagne puisqu'il atteint 2,2 % dans lespace dominante rurale contre 1,4 % dans celui dominante urbaine51. Des nouveaux arrivants qui contribuent au rajeunissement du dpartement Ils ont pour la plupart entre 35 et 45 ans et 43 % sont des couples avec enfants52. Le taux des plus de 6o ans demeure toutefois encore suprieur la moyenne nationale (23,3 % contre 21,3 % - chiffres 2007). Mais qui contribuent aussi des recompositions sociales des territoires Aux cts des cadres, arrivent de jeunes populations peu qualifies, souvent sans activit, migrant depuis les rgions du Nord et surtout dEurope du Nord. Ces mouvements engendrent des mutations dans lespace rural devenant zone rsidentielle des aires urbaines pour les classes moyennes alors que d'autres y recherchent un ancrage professionnel autour de nouvelles valeurs entre citoyens et producteurs. Et la saisonnalit d'activits lie l'agriculture et au tourisme amne d'autres flux migratoires en attente de rponses spcifiques (hbergement, alphabtisation..). Et qui peuvent engendrer de nouvelles disparits au sein d'un mme territoire Cest le cas du Pays Cur dHrault o les volutions annuelles dpassent les 3 % autour de Clermont lHrault et Gignac, au sud du territoire, mais sont infrieures 1,5 % autour de Lodve, sous-prfecture53. Une disparit qui se retrouve dans la carte ci-dessous tablie selon la typologie des espaces ruraux de la DIACT. Elle montre que lHrault se caractrise par un partage entre, pour lessentiel, lOuest, des zones rurales agricoles vieilles et peu denses , dans lesquelles se trouve Lodve, et au Sud et lEst, des zones rurales attraction touristique rsidentielle , o se trouve Lunel, mitoyen de la zone urbanise et du priurbain de proximit de Montpellier. De grandes voies de communication traversent le Sud ctier du dpartement.
50 51
Source INSEE INSEE-Repres Synthse pour lconomie du Languedoc-Roussillon Janvier 2009 52 INSEE/Site CG34 53 Source : observatoire Pays Cur dHrault Novembre 2007
Carte 1 : typologie des espaces ruraux de lHrault, grandes routes et voies ferres
Voies ferres en vert Routes grande communication en rouge
Un dpartement qui a offert une dynamique de lemploi salari jusquen 2008 Tableau 3 :
Agriculture
Rpartition de lemploi salari par secteur dactivit (en milliers) - 2006 :

Industrie Construction 21,9 Commerce 51,4 Services 216,4
5,7 24,4 Source : Insee-estimations demploi
La variation annuelle de lemploi salari priv, dop par lconomie rsidentielle lie en particulier au tourisme, a atteint 2,5 % entre 2006 et 200754. Lvolution hraultaise provient en effet du dynamisme des secteurs des services ( des gains), de la construction et du commerce. Et sur 2008, avec une variation annuelle de 0.2 %, lHrault rsiste mieux que les autres dpartements de la Rgion, qui connat une baisse globale de 0.7 %, grce la progression enregistre dans le secteur des services et la moindre diminution dans la construction. Le tissu conomique est ractif la demande avec, en corollaire, une prdominance des TPE (6 tablissements sur 10). Mais des dynamiques dmographiques et de lemploi qui masquent de profondes situations de prcarit et pauvret Le taux de chmage dans lHrault atteint 11.3 % pour un taux rgional de 10,7 % et un taux France mtropolitaine de 7,5%55. Les indicateurs de pauvret y sont notablement dgrads. Le revenu fiscal mdian par unit de consommation tait de 15 685 en 2006 (16 910 en France mtropolitaine) et avec un cart interdcile de revenus important de 6,9 (contre 5,4 en
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Source INSEE-Epure Source INSEE taux de chmage localiss-4me trim.2007
France Mtropolitaine). LHrault prsente aussi la particularit dtre le dpartement de la Rgion ayant la mdiane la plus leve mais conjointement lcart interdcile le plus lev56. La nature des emplois offerts dans le dpartement contribue alimenter la pauvret montaire ; un salari sur cinq peroit un revenu en dessous du seuil de bas revenu57, situation lie un recours frquent des emplois temps partiel dans les services58, premier secteur demploi du dpartement. Sur le critre taux de pauvret, lHrault se classe au 10me rang des dpartements les plus touchs par la pauvret59. Ce taux atteint 19,6 % en milieu rural (13,7 % en moyenne pour la France mtropolitaine) dont un taux de 18,4 % pour les ples ruraux et 20,1 % pour les autres communes rurales. La pauvret y est plus intense quen milieu urbain : le taux dintensit de la pauvret rurale60 est de 16,3 %, le taux en milieu urbain tant cependant suprieur la moyenne nationale (11,3 %). 22% de la population en dessous du seuil de pauvret vit en milieu rural. Cette situation de pauvret touche plus spcifiquement, comme sur le reste du territoire national, les personnes seules et les familles nombreuses ; elle affecte plus de 35% des familles monoparentales du dpartement. 85,5 % des personnes vivant en dessous du seuil de pauvret bnficient dune allocation verse par les CAF. Mais dans les communes les plus rurales cette proportion natteint pas 50 % et lon retrouve ici une caractristique voque dans les autre dpartements visits par la mission : les pauvres y sont taiseux . La part de la population couverte par le RMI est de 5.5 % pour un taux de 3,8 % en France mtropolitaine61. Le reprsentant du Conseil gnral a mentionn une augmentation mensuelle actuelle de 300 350 allocataires du RMI sur le dpartement. Le nombre dallocataires de lAPI est de 19,9 pour 1 000 femmes de 15 49 ans (12,6 au niveau national) ; celui de lAAH est de 20,3 pour 1 000 personnes de 20 ans et plus (17 au niveau national). 10,7 % des mnages sont concerns par la CMU complmentaire (6,7 % au niveau national). Une volution de lagriculture qui contribue la dgradation des indicateurs. La superficie agricole utilise (SAU) reprsente 32 % de la superficie totale du dpartement, taux infrieur au taux national (50 % pour la France mtropolitaine) mais surtout la vigne en compose la moiti rpartie sur la partie Sud Ouest. En valeur, la production de fruits et lgumes (avec une zone marachre trs prsente en priurbain lest de Montpellier) se place en second mais loin derrire la viticulture (respectivement 73 M et 292 M) suivie des crales (21 M). Lensemble de la production animale ne reprsente que 23 M ; les levages bovins, ovins et caprins sont situs majoritairement au Nord Ouest du dpartement62. La crise structurelle dans le secteur viticole (lHrault est le 2me dpartement viticole franais et compte 288 communes viticoles sur 343) contribue largement au dclin de lagriculture
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Source INSEE-DGI Revenus fiscaux localiss des mnages 2006 niveau de revenu correspondant 60% du Smic 58 Etude INSEE Languedoc-Roussillon , B. TAILHADES 59 Source INSEE 2004 60 Intensit de pauvret : cart entre le seuil de pauvret et la mdiane des niveaux de vie des personnes pauvres, rapport au seuil de pauvret. 61 CAF 2007 et INSEE population 2006 62 Source Agreste dition 2008
du dpartement auquel participent galement, mais dans une moindre mesure, les crises conjoncturelles du secteur des fruits et lgumes. Entre 2000 et 2007, le nombre dexploitations est pass de 15 481 dont 12 776 pour la viticulture 10 991 dont 8 489 pour la viticulture63; lagriculture a perdu environ 2000 UTA sur la mme priode64. Cest aussi une population vieillissante : 34,5 % des exploitations sont dtenues par un chef de 60 ans et plus, ce taux tant de 62,7 % si on prend le seuil de 50 ans et plus (SSP-Enqute structure 2007) et dans la population affilie la MSA il y a 25 115 non salaris retraits pour 7 395 actifs (exploitants et entreprises agricoles) et 64 544 salaris retraits pour 17 622 salaris actifs65. Parmi les salaris, environ 70 % sont en CDD (en prcisant que 51 % des salaris affilis la MSA travaillent dans la production et 49 % dans les organismes et les services la personne). Les trajectoires de personnes fragilises en milieu agricole approches par des travaux de lINRA66 A partir des enqutes menes, deux grandes trajectoires ont t identifies : les personnes faible niveau de ressources conomiques, sociales et/ou cognitives, telles que les urbains nouveaux venus dans un territoire, pas toujours bien accueillis, et les producteurs de produits gnriques dans des filires en crise (viticulture, fruits et lgumes) peu subventionnes ; les porteurs de projets alternatifs (filires secondaires, agriculture biologique, agritourisme..) dans une rgion historiquement domine par la viticulture conventionnelle et par les agriculteurs professionnels. Un diagnostic men en 2005 par lINRA de Montpellier a permis dapprofondir le cas des viticulteurs. Cinq trajectoires de viticulteurs prcariss ont ainsi t identifies : les dstabiliss, juste fragiliss par la crise des marchs qui se prolonge ; les casse-cous qui ont innov de faon trop rapide ; on trouve parmi eux de nombreux jeunes souvent dj endetts par un parcours dinstallation DJA dont certains sont mme alls jusquau suicide ; les dus, cooprateurs qui ont jou le jeu de la qualit sans bnficier dun retour sur investissement et se retirent de la vie collective ; les marginaliss, nouveaux venus qui nont jamais t intgrs par les autres ; les producteurs de bibine souvent gs, replis sur eux-mmes car se sentant discrdits. Lauteur du rendu de ces tudes, rencontr par la mission, a soulign toutefois un manque proccupant de donnes pour apprcier la ralit de la fragilisation conomique et sociale du monde viticole ( la pauvret en agriculture na pas fait lobjet de travaux important de lINRA
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Source Srise Languedoc-Roussillon UTA (unit de travail annuel) : quantit de travail annuel dune personne temps plein. 65 Source MSA34 66 Synthse Y. Chiffoleau, INRA/ UMR Innovation Montpellier).
depuis les annes 60-70 au-del de quelques enqutes la demande ). Il a notamment regrett le manque de donnes mises disposition par la MSA tout en voquant, comme dj signal la mission dans ses autres dplacements, une difficult particulire pour reprer les agriculteurs prcariss. Rticence, dans un milieu o tout se sait, solliciter le RMI, paiement des cotisations la MSA pour assurer la couverture sant quitte sendetter pour dautres dpenses comme lachat dengrais des taux exorbitants auprs du fournisseur. Lors de la mission, la MSA na fournit que quelques donnes sur 2008 comme indices sur la situation au sein de ses adhrents : 1 ,4 M financs au titre de lallgement de la dette sociale auprs de 1 700 exploitations et entreprises (2 220 dossiers seraient dj dposs sur 2009), 0,9 M pour les personnes ges essentiellement en aide domicile, 0,8 M de secours et prestations, 1 M dactions vers les familles en aide aux vacances pour lessentiel. Selon des donnes reprises dans les cahiers de lobservatoire du projet CROC publis par lINRA (voir plus loin), prs de 90 dossiers ont t traits en procdures AGRIDIFF en 2004 dont plus de 50 pour la viticulture. A ce stade, la mission aurait souhait mieux apprcier lvolution des phnomnes de prcarisation du secteur agricole, mais elle na pu disposer des comparaisons annuelles de toutes ces donnes, ni de celles concernant le volume des horaires partiels des travailleurs saisonniers. Des caractristiques rcurrentes de la pauvret en milieu rural. Dans les deux territoires rencontrs, les handicaps de la mobilit et du logement ont t confirms comme facteurs concourant la spirale de la prcarisation ; lorsquon entre dans la prcarit il est trs complexe den sortir. Les acteurs du Pays de Lunel tmoignent mme dune zone grise relative une minorit invisible qui sort de tout dispositif et touchant environ 300 personnes/an dont 30% en milieu rural. Les principaux problmes signals sont les suivants : Problmes de mobilit gographique (facteur distance qui peut tre accentu par la topographie) : il conviendrait au moins que les organismes daccs aux droits sociaux offrent des possibilits daccueil sur rendez-vous car cest un surcot pour sy rendre et on nest mme pas sr de pouvoir tre reu ; en ville pour parcourir 20 kms il suffit de 2 alors que pour nous chaque kilomtre a un cout ; Mais aussi problme voqu de mobilit dans la tte ; Faiblesse de loffre de logements locatifs sociaux (cette offre reprsente moins de 5% des rsidences principales en milieu rural selon lADIL67, contre 10% globalement au niveau dpartemental et 17% au niveau national) ; Cits sur le Pays Cur dHrault, les besoins de rnovation ou rhabilitation de lhritage des logements viticoles ; pour les agriculteurs la retraite cest le parcours du combattant car les dossiers sont trop lourds monter, ils ne peuvent mme pas les comprendre ; Cite sur le Pays de Lunel, la confrontation des migrants vieillissants maghrbins lhabitat non dcent (population oublie qui napparaissait mme pas dans les donnes du CLIC) ; Problme des personnes captives de leur logement et qui en consquence ne se manifestent pas.
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Agence dpartementale dinformation sur le logement
Plusieurs intervenants tmoignent des problmes de sant des personnes prcaires avec lesquelles ils sont en contact ; on a le sentiment que cela saggrave . Sur la base du programme Sant et Territoires lanc par la DATAR en 2004, le Pays Cur de lHrault a constitu un rseau sant, prvention et soins pour les jeunes du territoire, qui comprend un site dchanges leur disposition. Les donnes sur la densit des professionnels de sant libraux confirment la pnurie qui affecte lespace dominante rurale dans lHrault : 1 gnraliste pour 1000 habitants et moins encore pour les spcialistes. Seul le taux pour les infirmiers (2,8) ny est pas dgrad par rapport autres espaces. Cest pourtant dans lespace dominante rurale que les indicateurs de sant sont les moins bons : par exemple, le taux brut de mortalit par suicide comme les dcs lis lalcool sont les plus levs : respectivement 23,8 et 40,2 pour 100 000 habitants68.
Au travers des tmoignages, le rle ambivalent du milieu rural qui joue le rle la fois daccueil et dexclusion a t confirm : filet protecteur li aux solidarits locales dun ct, de stigmatisation des marginaux et de traitement ingal des nouveaux venus de lautre69. Une mobilisation importante de nombreux acteurs en rponse aux situations de prcarit est assure mais une segmentation qui exige un effort de coordination La mission a constat la prsence dun rel maillage dintervenants sur les territoires visits mais, comme rappel par un intervenant, quelquun qui est en situation de prcarit ne lest en gnral pas pour une seule raison et donc cela ne se traite pas par un seul dispositif. Pour un autre, les dispositifs sont plus penss comme des techniques dintervention rpondant des problmes que comme des rseaux travaillant sur la complexit du processus de fragilisation. Tous saccordent sur le besoin dune logique la fois de maillage, de proximit et de partenariat dans lespace rural. Une rponse propose par lEtat dont la capacit dentrainement est reconnue par les acteurs locaux Le dpartement de lHrault a t dpartement pilote pour la mise en uvre de chartes territoriales de cohsion sociale. La DDASS a t missionne par le Prfet en avril 2005, dans le cadre du Plan dAction Stratgique de lEtat dans le Dpartement (PASED) pour promouvoir de telles chartes. Cet instrument issu de la loi de cohsion sociale (plan de programmation 2005-2009) sarticule autour des trois piliers, emploi, logement et galit des chances. Son objectif est de faciliter le dcloisonnement, de mutualiser les moyens et fdrer les synergies entre les acteurs locaux et les services de lEtat autour dun projet territorial de prvention et de rduction des phnomnes dexclusion. En cohrence avec lorientation, voulue, dune dmarche base sur le volontariat et laissant toute sa place linitiative locale, la circulaire ministrielle70 adresse aux prfets pour la mise en uvre de chartes fait tat de prconisations, et non dinstructions, sur la mthode suivre. Orientation soutenue par le reprsentant du Conseil gnral en charge des affaires sociales et pour qui cest dans la proximit quon arrive trouver des solutions alors quavec la rglementation on sen loigne.
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Source DRASS Etude de P. Perrier-Cornet, INRA, 1997 70 Circulaire NDGAS/DPM/DIV/DGEFP/DGUHC/2005/223 du 11mai 2005
Dans le cadre de ce volontariat, la DDASS de lHrault sest attache dployer une mthodologie avec un objectif de reproductibilit sur les 8 territoires infra-dpartementaux identifis lors de la phase pralable danalyse. Ces territoires ont t distingus selon leurs caractristiques socio-conomiques, les profils de publics, les dispositifs daction sociale et les oprateurs implants localement. Cet objectif a rclam beaucoup dnergie et contribu une certaine lenteur dans llaboration de la 1re charte signe sur le Pays Cur dHrault, qui aura exig plus de 2ans. Mais le fait que la 2nde charte signe, celle avec la Communaut de communes du Pays de Lunel, ait pu ltre en une anne partir de la mthodologie exprimente, tend dmontrer la pertinence de lapproche retenue. On peut signaler que les deux territoires exprimentaux convergents sur plusieurs caractristiques : une dynamique dmographique mais incluant larrive de populations prcarises ; une dynamique de cration demploi porte par lconomie rsidentielle mais un taux de chmage suprieur la moyenne dpartementale ; une disparit au sein du territoire en matire de mobilit ; un manque gnral de logements et de logements sociaux en particulier. Surtout, les diffrents interlocuteurs rencontrs par la mission, associatifs, institutionnels et lus, ont soulign le rle rempli par la DDASS en tant quensemblier, mdiateur et facilitateur sur une problmatique comme celle de la pauvret dont le traitement montre la ncessit de faire appel divers outils, ports par diffrents types dinstitutions, et au plus prs du territoire. Sur ce dernier point, un message a t lanc plusieurs reprises la mission par ses diffrents interlocuteurs sur le rle pivot que tient galement un sous-prfet comme appui la mise en place de leviers tels ceux offerts par le programme LEADER (un Groupement dAction Locale a t identifi sur la Pays cur dHrault) ou le FSE71 mais dont les procdures sont juges trs lourdes par rapport aux montants allous. Le lancement des chartes territoriales de cohsion sociale a t soutenu par des moyens dingnierie sociale mis disposition de la DDASS. Une quipe dingnierie sociale a t constitue, associant les services de lEtat concerns, lACSE, les organismes de protection sociale, le Conseil gnral et le Conseil Rgional. Un cabinet de consultant a en outre pu ainsi tre recrut en appui pour la phase initiale danalyse favorisant lobtention dun diagnostic partag avec les lus et le tissu associatif. Diffrents interlocuteurs ont soulign que les projets mens ensuite dans la dynamique de la charte nauraient pu tre mens bien sans lappui en amont dune ingnierie propre chaque projet. Lexistence dune intercommunalit ou dune volont exprime daller vers plus dintercommunalit a t retenue comme un critre essentiel pour la mise en place dune charte territoriale de cohsion sociale ; reflet dune volont de partenariat, garantie dune assise apte porter des projets durables. Sur le Pays Cur dHrault, prexiste une charte de Pays et le nombre de communauts de communes est pass de 4 3 en 2009, regroupant ainsi 77 communes (seules 2 communes sont restes hors intercommunalit) ; Lodve bnficie par ailleurs dun contrat urbain de cohsion sociale (CUCS). Sur le Pays de Lunel, regroupant une communaut de communes dote dun centre intercommunal daction sociale (CIAS) a t cr en 2007, permettant dj le recrutement dune infirmire et de deux assistantes sociales. Lexprience des chartes a t lorigine de la mise en place dun observatoire social permanent, vritable outil de connaissance et suivi de la situation sociale dun territoire pertinent,
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Fonds Social Europen
pour identifier les besoins. Cette exprience danalyse dune situation locale partir de donnes partages a servi de base la construction de la plate-forme dobservation sociale et sanitaire du Languedoc-Roussillon auprs de la DRASS, qui dispose ainsi de donnes infra-dpartementales. Elle a t galement lorigine de la mise en place dune dmarche dpartementale de ple daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux se dclinant par territoire afin de rpondre aux spcificits locales et dnomme Parads3472. Cette dmarche sest appuye dans le Pays Cur dHrault sur un forum pilot par la Mission locale jeunes (MLJ), dune dure de 12 mois et prsentant lintrt en particulier davoir associ troitement les usagers et les professionnels du territoire afin de rpondre au plus prs leurs attentes. Une dynamique qui rclame persvrance et dont lenjeu sera de rsister au temps Le contexte du partenariat organis autour des chartes a t moteur pour la ralisation de plusieurs initiatives dont lefficacit tient leur complmentarit. Ainsi laction de la Maison de lemploi (MDE) du Pays Cur dHrault en faveur de linsertion soutient celle du SIVOM de la Rouvire, qui a cr un chantier dinsertion pour le portage de repas partir dune cuisine centrale de maison de retraite. Deux personnes nauraient jamais pu rejoindre ce chantier en labsence des moyens mis disposition par la plate-forme volutive mobilit du Pays Cur dHrault, cre sous limpulsion de la MDE, de lAgence dpartementale de la Solidarit et de la MLJ. Mais certains obstacles nont pu encore tre vritablement levs, tel lhbergement social. Sur Pays Cur dHrault seule une maison relais provisoire de 9 places a t ouverte, les projets de rsidence sociale pour un public jeune et de places dhbergement durgence tant suspendus faute de locaux. Sur le Pays de Lunel les rsultats sont plus tangibles avec la cration de 17 places dans une maison relais, 10 places en CHRS. Le projet de FJT na pu encore dmarrer et seul un appartement de secours durgence a pu tre ralis. Au-del de la question de la mobilisation des crdits ncessaires, la latence dans lidentification des ralits de la pauvret, et en consquence dans limplication des lus des communes rurales dans les rseaux de partenariat a t releve comme dans les autres dpartements visits. Dans les mairies ont est bien accueilli mais on na pas linformation . Rticence limplantation de logements sociaux, mconnaissance des dispositifs sociaux, contribuent freiner lmergence de rponses dans un milieu o lon a tendance taire ses difficults. Le forum men en amont de llaboration du Parads34 dans le Pays Cur dHrault sest attach associer les secrtaires de mairie ; la remonte auprs des lus des besoins satisfaire a fait merger une rflexion sur la cration dun CIAS. Le RSA : quelle rponse ? Pour le Conseil gnral, le RSA devrait apporter une meilleure rponse que le RMI car ne sen tient pas un accompagnement vers lemploi mais sattache un accompagnement dans lemploi. La remarque est faite que les particularits du secteur agricole auraient d tre prises en compte ds les premiers textes rglementaires et non fixes aprs coup (et certains points dinterprtation restent soulevs). Pour la MSA (240 dossiers y ont t dj dposs), lessentiel est de trouver dabord des solutions au sein du secteur agricole et de crer un rseau de partenariat pour accompagner les exploitants en difficult (un dossier a t dpos auprs du FSE). Ainsi, en partenariat avec la Chambre dpartementale dagriculture et lADASEA73, elle a mis en place une association Agir ensemble avec un numro vert permettant un premier accueil tlphonique et pouvant tre suivi dun diagnostic de lexploitation.
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Ple daccueil en rseau pour laccs aux droits sociaux dans lHrault. Association Dpartementale pour lAmnagement des Structures des Exploitations Agricoles ?
Crer de la porosit entre le monde social et le monde conomique ; des dispositifs innovants pour une relocalisation de lconomie en milieu rural Si la problmatique dune ncessaire prquation des ressources, de la solidarit, entre urbain et rural a t voque par divers intervenants, beaucoup situent leur action dans une logique, non de transfert, mais de dynamique de dveloppement local base sur la valorisation des ressources locales. Le dveloppement de circuits courts de commercialisation en agriculture, circuits qui mobilisent au plus un intermdiaire entre producteur et consommateur, fait partie des pistes daction dployes dans lHrault. Ces formes de commercialisation qui se veulent porteuses de nouvelles valeurs tant dans lacte de production (cologiquement responsable) que dans lacte dachat (dfense de valeurs non marchandes comme la solidarit) sont prsentes sur lensemble du dpartement o lon trouve notamment des marchs paysans (comme Lodve), des points de vente collectif (comme Clermont lHrault), des lieux de livraison de paniers dont les AMAP74 et des boutiques de produits du terroir en dpt-vente. Sur le Pays de Lunel, lassociation Croquelune, association pour le rapprochement des agriculteurs et des consommateurs, annonait linauguration dun march paysan et louverture dun relais de distribution de paniers au cours du mois de juin. Mais ces circuits courts soulvent beaucoup dinterrogations sur leur durabilit car en particulier souvent mis en uvre par des porteurs de projet en situation fragile socialement et financirement. Aussi une attention particulire a-t-elle t porte au sein dun projet dexprimentation et de recherche en Languedoc-Roussillon men dans le cadre du dispositif Equal. Ce projet dnomm Equal CROC (Comptences, Rseaux, Observatoire, Communication), vise soutenir lagriculture locale par des rseaux de proximit, ainsi qu lutter contre les ingalits sociales et rduire les discriminations. Il est financ par le FSE, lEtat, la Rgion et le dpartement.75 Ce projet a permis la conduite d tudes notamment sur les circuits collectifs, et qui tendent montrer que les circuits courts en agriculture reprsentent des systmes dont la vision doit dpasser celle plutt ngative de systme alternatif et quils sont mme dtre vecteur de rmunration, de reconnaissance, de contribuer rduire les exclusions et renouveler les solidarits76. Ce projet a permis galement, travers lappui des collectifs de producteurs, de tester des dmarches bases sur la prise en compte de situations diverses de fragilisation lies diffrents types de difficults daccs aux marchs et dapporter une ingnierie de projet pour la mise en uvre de projets conomiquement viables et reproductibles. Exemple de la boutique des paysans producteurs Clermont-lHrault qui par lassociation dune vingtaine de producteurs permet de disposer dune offre suffisante en volumes et en gamme, et dintgrer des personnes en statut prcaire (cotisants solidaires, bnficiaires du RMI). Cette action sur les circuits courts permet de mettre aussi en vidence lapport, dans les partenariats qui peuvent tre nous, dun interlocuteur jusqualors non identifi dans les dplacements de la mission : les quipes de recherche, qui par le regard crois de plusieurs disciplines, aident la comprhension des situations, lidentification des besoins, la construction de solutions. La recherche-action sur les circuits courts de commercialisation en agriculture et agroalimentaire comme innovation pour le dveloppement rgional se poursuit dailleurs dans le
Association pour le maintien dune agriculture paysanne Projet associant INRA, CIRAD, CIHEAM et les associations dpartementales CIVAM, CUMA, Terres Vivantes, Mouvement rural 76 Y. Chiffoleau INRA/UMR Innovation Montpellier
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cadre dun programme dnomm Coxinel et retenu par le ministre charg de lagriculture dans le plan daction du rseau national financ au sein de la programmation 2007-2013 du FEADER. Ce programme associe plusieurs quipes de recherche de diffrents tablissements bass sur Montpellier, le Conseil rgional, la Chambre rgionale dagriculture et diverses fdrations rgionales caractre conomique ou social dans le secteur agricole. Son objectif est, partir de lexemple du secteur des fruits et lgumes, danalyser les dimensions conomique, logistique et organisationnelle des circuits courts pour dboucher sur des outils et des recommandations au service de leur comptitivit en complmentarit avec les circuits longs. Dautres initiatives solidaires sont dployes en faveur du retour lactivit de personnes en situation prcaire : Action de la Fdration dpartementale des CIVAM de lHrault pour lorganisation dun partage de matriel agricole avec la Cration dune CUMA solidaire regroupant une quinzaine de producteurs qui, par leur situation de fragilit, ne peuvent avoir accs aux crdits bancaires classiques ; Action de lassociation Terres Vivantes 34 qui, suite une sollicitation du Conseil Gnral, accompagne les personnes sinstallant en agriculture sans recours la DJA. Elle a t notamment linitiative de la cration dune SCI immobilire Terre solidaire assurant le portage transitoire du foncier (mais avec des moyens limits quelques hectares) ; Action de lassociation Voisins et citoyens en Mditerrane qui, partir de son objectif daccs lalimentation pour les personnes fragiles, a expriment un lieu de vente dans un quartier populaire dArles offrant un dbouch 30 agriculteurs associs, dont certains ont ainsi pu sortir du RMI, et o les consommateurs adhrents bnficient dune tarification en fonction de leurs revenus ; Mais aussi action du monde conomique avec lexemple du directeur dune grande surface (galement Prsident du lieu- ressources de Pzenas) qui emploie en priorit des personnes en difficult de son territoire leur offrant des postes temps plein et en CDI.
Les chantiers dinsertion (un chantier identifi sur chacun des territoires rencontrs) apportent leur part de rponse linsertion durable de personnes prcaires en leur offrant notamment des formations qualifiantes. A ce sujet, les difficults pour accder la valorisation des comptences, qualifie de parcours du combattant , ont t nouveau voques devant la mission. La Rgie de territoire qui intervient sur le Pays de Lunel a signal le dveloppement des demandes de service la personne faites auprs du chantier frein toutefois par le fait que les Rgies ne peuvent offrir les avantages du CESU. Mais cest galement par leur contribution au renouvellement du lien social entre habitants sur le territoire, au travers de lexemple du portage de repas, et par leurs projets innovants comme lutilisation dco matriaux, que ces chantiers sont mis en avant par certains intervenants comme vritables acteurs de la dynamique dun territoire. Les ples dexcellence rurale apparaissent comme une dmarche pouvant concourir cette dynamique. Lexemple du projet de ple no-touristique sur le Pays de Lunel a t cit, avec lopportunit dy attacher un projet dinsertion sur lentretien des paysages. Une prise en compte spcifique de lemploi temporaire et saisonnier Les donnes pour 2006 de la Maison de l'Emploi de la Petite Camargue Hraultaise77, qui couvre le Pays de Lunel et le Pays de lOr (7 communes en communaut de communes) mettent en
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Source INSEE Languedoc-Roussillon/MSA
vidence lampleur des variations de lemploi salari au cours de lanne entrane par la nature des activits conomiques qui prdominent sur le territoire et qui sont saisonnires (agriculture, tourisme) ou proposant des conditions demploi prcaires (services la personne et services aux entreprises). Dans le tourisme, 5 763 salaris sont concerns par un emploi saisonnier ou un CDD pour un total de 6 062 contrats ; dans le secteur agricole, ce sont 3 729 personnes concernes pour un total de 4 825 contrats. Un guide du travail saisonnier a dailleurs t dit par la MDE. Et selon les donnes de lAREFA78 (source SRITEPSA/MSA), plus de 80 % des contrats proposs en agriculture sur le Languedoc-Roussillon en 2007 sont des CDD et prs de 40 % dentres sont des contrats de moins de 30 jours. La mme problmatique se retrouve sur le Pays Cur dHrault ; une analyse plus fine des besoins et des diffrentes formes de rponse existantes ou construire, fait lobjet dune tude action dans le cadre de sa charte territoriale de cohsion sociale. Les groupements demployeurs multisectoriels ont t mentionns comme une voie dvelopper pour rpondre aux besoins de pluriactivit et sortir du cercle RMI-CDD. Pour le directeur du centre de ressources des groupements demployeurs de lHrault, cet outil prsente un triple intrt : celui dancrer des comptences et des entreprises sur le territoire, celui de consolider un plein temps pour les salaris, et celui de crer une dynamique sur le territoire on change de la main-duvre et peut-tre demain des projets . Il est signal toutefois le cot non ngligeable de leur gestion, notamment en ressources humaines, qui ncessite de pouvoir atteindre une certaine assise pour assurer un fonctionnement durable et donc de pouvoir obtenir ladhsion dun nombre significatif dentreprises. Et la ncessit de pouvoir offrir des formations pendant les temps morts . Plusieurs types dintervenants uvrent en faveur de la formation des personnes prcarises (dont le CFPPA de Bziers79 ou dans le cadre des APP80confies au CFPPA de lHrault) mais, dans ce dpartement o la saisonnalit des emplois a pour corollaire la prsence de nombreux migrants - notamment dans le secteur agricole, lun des premiers besoins exprims de formation est celui de lalphabtisation. Selon des intervenants, le traitement de ce besoin napparat pas relever clairement de lun ou lautre des dispositifs mis en place par lEtat, le Conseil rgional et le Conseil gnral, certains permettant par exemple de prendre en charge des illettrs mais non des analphabtes, dautres assurant la prestation mais pas la prise en charge de la personne en formation Labsence de traitement coordonn accrot les risques de prcarisation des migrants. Pourtant, selon un participant qui voque 35 structures affichant sur la Rgion la pluriactivit comme cible et 125 autres intervenants sur les questions demploi (dont 23 strictement dans le milieu agricole), on ne peut pas dire que on ne peut pas dire que les problmes poss par le caractre saisonnier et temporaire des emplois soit ignor ! Le besoin dun traitement spcifique semble donc bien identifi, mais la multiplicit des acteurs sur une mme thmatique peut-tre aussi source de dperdition dans lefficacit de laction.
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Association rgionale pour lemploi et la formation en agriculture ; en Languedoc-Roussillon, elle a t cre en 1995 par les partenaires sociaux de lagriculture et dveloppe des actions en faveur notamment des groupements demployeurs et de linsertion en agriculture des publics les plus loigns de lemploi. 79 Centre de formation professionnel et de promotion agricole 80 Atelier de Pdagogie Personnalise
Liste des personnes rencontres
Annexe 5 : Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural dans la Creuse

La mission, reprsente par Marianne BERTHOD-WURMSER et Michel RAYMOND, sest rendue dans la Creuse les 23 et 24 juin 2009. Le choix deffectuer un dplacement dans la Creuse est li au fait que, comme de nombreux dpartements du centre de la France, celui-ci prsente les caractristiques dun dpartement quasiment entirement rural, lcart des grandes voies de communication, agricole, vieillissant depuis de nombreuses annes, et expos de ce fait un type de pauvret spcifique. Le taux de pauvret dans lespace rural y est lun des plus levs : 19,5% de la population sy trouve en dessous du seuil de pauvret, (17,3 % dans les ples ruraux et 20% dans les autres communes rurales). La mission a pu avoir des entretiens avec un ensemble nombreux dinterlocuteurs de niveau dpartemental Guret. Puis, linitiative des directeurs de la DDASS et de la DDAF, la mission sest dplace dans le canton dAuzances. Les entretiens se sont drouls dans la commune de Rougnat, situe dans lEst du dpartement, proche de lAuvergne laquelle la population du canton se rfre de nombreux gards. Il sagit dune zone dactivit essentiellement agricole (levage pour la filire viande - limousine), lcart de tout ple urbain. Cette situation est lorigine dun dpeuplement qui se poursuit dans le canton, et dune prcarit trs prgnante dans les conditions de vie. La Creuse, un archtype de la ruralit La Creuse est un petit dpartement
Ce dpartement, qui comptait 123 000 habitants au recensement de 2006, est quasi totalement rural. La densit moyenne est de 22,2 habitants au km2. Il comprend deux arrondissements : Guret et Aubusson, 260 communes, partiellement rassembles en 18 intercommunalits.
Carte 1 : Typologie des cantons des trois dpartements du Limousin, voies ferres et routes grande circulation
- Routes en rouge - Voies ferres en vert
La carte 1 ci-dessus montre galement que : Le dpartement est trs mal desservi par le train (seule, la gare de La Souterraine, extrme Nord-ouest du dpartement, permet un accs direct grandes lignes ) et par la route (la seule nationale grande communication est, au nord, la route ouest-est Chteauroux, Guret, Montluon) ; Le dpartement est presquentirement class par la DIACT rural agricole vieilli et peu dense . Seuls deux bassins de vie sont classs diffremment : pour le premier, il sagit dune agglomration, celle de Guret (23% de la population du dpartement, une commune de 14 800 habitants) ; pour le second il sagit du bassin de vie dun chef lieu darrondissement class petit ple rural (Aubusson, commune de 7 000 habitants).
Tout le dpartement est class zone de revitalisation rurale , et bnficie des exonrations fiscales et sociales correspondantes. Un dpartement qui se sait le plus vieux de France depuis longtemps. Le dpart des jeunes actifs de la Creuse est trs ancien : de 1850 1950, le dpartement a vu sa population se rduire de moiti, avec pour consquence un fort vieillissement (et par ailleurs un reboisement des terres abandonnes : la surface couverte en forets a presque tripl dans cette priode dun sicle). Au recensement de 2006, 32,7 % des habitants avaient 60 ans ou plus, la part des plus de 75 ans tait de 14,8 % et celle des moins de 20 ans, de 18,9 %. Certaines consquences de ce vieillissement sont directement lisibles dans les donnes sociales dpartementales. Par exemple : Lvolution dmographique est fortement marque par un solde naturel ngatif. La natalit y est faible : la part des prestations familiales dans les revenus des mnages ou dans les prestations verses par les rgimes sociaux est relativement faible ; La place occupe par le minimum vieillesse dans les minimas sociaux verss est importante, notamment par rapport au nombre de bnficiaires du RMI/ API ; La prise en charge des personnes ges mobilise une part importante de lemploi ; Les cots de cette prise en charge sont levs pour le dpartement (APA) : cest le dpartement franais dont la dpense daide sociale aux personnes ges est la plus leve (172 par habitant en 2005). La dynamique gnrale du dpartement est fortement marque par cette situation. Le faible nombre de jeunes en formation ou actifs tend rduire les quipements dans le dpartement, ce qui en retour a un effet sur la population et son activit. Par exemple, la faiblesse du dispositif de formation local est sensible. De fait, le potentiel de personnes en formation est trop limit sans doute pour justifier des quipements nombreux ; mais en mme temps, en contraignant les Creusois se former ailleurs, la faiblesse de ce dispositif renforce leur migration vers dautres dpartements. Toutefois : Dune part en Creuse comme plus largement en Limousin, le taux de chmage est paradoxalement relativement faible. Cest sans doute la consquence de la dpopulation de longue dure : de fait, labsence demploi et notamment demploi industriel et tertiaire vide la rgion dune grande part de sa population dge actif, de sorte que, pour ceux qui restent, les effets des difficults conomiques des dernires dcennies nont pas toujours t aussi
fortement accuss que dans dautres dpartements. Pour lensemble de la rgion, dans la conjoncture de crise de la dernire anne, le taux de chmage a augment de faon exceptionnelle (0,5 % dun trimestre lautre), mais dans le contexte national, la hausse subie en Limousin apparat presque mesure. Le taux de chmage sest tabli en moyenne, au cours du quatrime trimestre 2008, 6,5 % de la population active, contre 7,8 % pour la France mtropolitaine. Dautre part, dans les dernires annes, le solde migratoire a t positif, et a compens partiellement le solde naturel toujours ngatif. Entre 1999 et 2006, la population a diminu en moyenne de 0,1 % par an, volution rsultant dune diminution annuelle de 0,8 % du solde migratoire et dune augmentation moyenne de 0,6 0,7 % par an du solde migratoire. La population active est trs peu qualifie La rpartition de la population active par catgories socioprofessionnelles est caractristique dun tissu conomique o, relativement dautres dpartements, lactivit agricole reste encore significative, mais lactivit industrielle, bien quabsorbant plus demplois que lactivit agricole, est infrieure celle dautres dpartements. Au total, les employs occupent prs du tiers des emplois et les cadres sont trs peu nombreux (3 500 au total). Les diplms de lenseignement suprieurs sont peu nombreux en Creuse : 13,6 % de la population seulement a un diplme de ce niveau81, pourcentage nettement infrieur celui des autres dpartements visits par la mission, (il varie de 17 % pour lArige 24,8 % pour lHrault) ; cest lun des dpartements de France o les diplms du suprieur sont les moins nombreux relativement la population. Par ailleurs, 17 % de la population na aucun diplme. Le faible niveau gnral de diplme en Creuse est cohrent avec limportance prise par lemploi peu qualifi, que fait bien apparatre le tableau 1 ci-dessous. Tableau 4 : Rpartition de la population active par catgories socioprofessionnelles :
% de la population active 12,5 7,4 7,5 Catgorie socioprofessionnelle Professions intermdiaires Employs Ouvriers % de la population active 19,5 30,7 22,2
Catgorie socioprofessionnelle Agriculteurs Artisans, commerants professions librales Cadres et professions intellectuelles suprieures
Les revenus sont faibles mais les ingalits de revenus sont relativement faibles galement. La part des foyers fiscaux imposs en Creuse dpasse peine 40 %. Le dpartement est celui o le revenu net imposable moyen82, est le plus faible de France mtropolitaine (16 500 par foyer en 2006). La situation est contraste dans la Creuse en ce qui concerne les titulaires de minima sociaux :
Rapport entre la population non scolarise de 15 ans ou plus dont le dernier diplme obtenu est un diplme obtenu est un diplme de lenseignement suprieur et la population de 15 ans ou plus ayant termin ses tudes. Source, INSEE, recensement de 2006. la valeur de cet indicateur nest quivalente ou plus faible que pour la Haute Marne, les Ardennes, la Nivre, lIndre et lOrne. 82 Revenu net fiscal impos / nombre de foyers fiscaux imposs ou non.
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Le nombre dallocataires de lAAH est trs lev (40 pour 1000 personnes de 18 59 ans en 2007 ; seuls, la Nivre, la Lozre et le Cantal ont des taux suprieurs) ; Le nombre dallocataire du minimum vieillesse est galement lev (99 pour 1000 personnes de 65 ans ou plus en 2005 ; seule la Lozre a un taux suprieur) ; En revanche, les allocataires de lAPI sont relativement peu nombreux (4 pour 1000 personnes de 18 59 ans en 2007 alors que les taux du Nord ou des Pyrnes orientales slvent 10 ou 11 %) ; Les allocataires du RMI demeurent en nombre relativement moyen (33 pour 1000 personnes de 18 59 ans en 2007, contre, par exemple, un taux de 60 pour 1000 dans le Nord) ; Les carts interdciles de revenus sont faibles au regard dautres dpartements. On ne trouve en Creuse ni beaucoup de trs riches ni beaucoup de trs pauvres . Le nombre relativement rduit dallocataires du RMI ou de lAPI peut en tre un tmoignage. Comme le montre la carte ci-dessous issue dune analyse multidimensionnelle dun ensemble dindicateurs portant sur les revenus, la sant, les recours aux services, etc., dans la rgion Limousin, la Creuse est le dpartement o apparat le nombre le plus lev de cantons dfavoriss. Les cantons les plus dfavoriss se trouvent dans lEst du dpartement, et au Sud dAubusson (plateau de Millevaches). Le canton dAuzances, limitrophe du Puy de Dme, visit par la mission, se situe clairement dans une zone trs dfavorise. Carte 1 : Analyse multidimensionnelle des ingalits socio-sanitaires par canton en Limousin Source : FNORS, exploitation et cartographie : ORS du Limousin 2007
La place du monde agricole est minoritaire, surtout parmi les jeunes. Bien que la place du monde agricole demeure plus significative que dans la pupat des autres dpartements visits, en Creuse galement, cette place sest rduite progressivement. Ainsi, si 75% de la population bnficiaire de lassurance maladie est couverte par le rgime gnral et 25% par la MSA, 88% des bnficiaires de prestations familiales ressortissent de la CAF et 12% seulement de la MSA : les jeunes en ge davoir de jeunes enfants relvent moins souvent du monde agricole que les anciens ou la population dge moyen. La dominante des exploitations agricoles est llevage, ovin et caprin au Sud sur le plateau de Millevaches (o il ny a justement pas beaucoup de vaches), et surtout bovin, majoritairement pour la viande dans les autres parties du dpartement. La filire comprend deux mtiers diffrents : naissance et allaitement dune part ; engraissage lherbe et vente des broutards, de lautre ; une grande partie des dbouchs se situe en Italie, pays avec lequel les relations sont anciennes et structures un peu trop selon certains, qui souhaiteraient une diversification de ces dbouchs. Le nombre dexploitations a diminu sensiblement et elles ont dsormais en moyenne un peu plus dune centaine dha, ce qui est peu pour des exploitations en herbe et explique quune partie des exploitants se sentent sur la corde raide . Les subventions lies la politique agricole commune constituent une bonne part des revenus des agriculteurs actuellement inquiets des modifications de cette dernire ; parmi ceux qui restent aujourdhui, beaucoup ont plus de 50 ans, et travaillent sur des exploitations la limite de la viabilit. Ces agriculteurs sont nettement conscients de leur dpendance la PAC, qui les inquite. La mission a relev lexpression forte dun stress , qui sexprime notamment sous forme dune exaspration lgard de la paperasse , dun sentiment dinjustice et de prcarit . Ce diagnostic incertain voire pessimiste sur lavenir ne dbouche pas souvent sur des visions claires des moyens de sen sortir . On note que la Creuse rencontre ses problmes dimmigration, et mme de rejet de certaines communauts trangres : les Mahorais sont stigmatiss Bourganeuf et Aubusson ; en revanche limplantation, maintenant ancienne, de no-ruraux post soixante-huitards est peu prs intgre. Il est intressant de signaler que le conseil gnral de la Creuse a fait partie de ceux qui, sensibles aux situations de pauvret nombreuses sur le territoire, ont volontairement expriment le RSA sur une priode trop courte au dire des responsables et ont pass ainsi 135 contrats sur une anne). Une collaboration troite entre Etat, institutions sociales et collectivits territoriales sur des objectifs partags La collaboration entre les responsables institutionnels est forte au niveau dpartemental ; elle inclut divers services de lEtat et du Conseil gnral en particulier, ainsi que la CAF et la MSA et dautres organismes locaux. Lensemble des acteurs administratifs locaux expriment de faon claire le besoin quils ont les uns des autres pour avancer dans leurs actions ; ils ont lhabitude de confronter leurs analyses de la situation et de monter les actions en commun83. Le partage des questionnements avec les oprateurs, associatifs notamment, existe manifestement galement. La prsence de lEtat est considre comme essentielle par les acteurs locaux : on compte sur les services de lEtat comme : initiateurs de projet ;
Cest du moins la situation constate avec certains services de lEtat ; on rappelle que la mission na pas pu rencontrer les reprsentants de la DDTEFP et de Ple emploi.
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ayant une forte capacit dentranement (car les services de lEtat disposent dun capital humain comptent et lgitime) ; et contribuant dans diffrents domaines au financement doprations dont ce financement, mme minoritaire, est parfois le dclencheur. Dans un dpartement dont le potentiel fiscal, rduit, implique une gestion particulirement attentive des priorits, ce rle de dclencheur est apprciable. Au demeurant, il est consensuellement reconnu que lEtat a mis en place des outils susceptibles de jouer le rle de leviers sociaux du dveloppement conomique, soit seul, soit en partenariat par exemple en utilisant les dispositions des contrats Etat-rgion. Cest ainsi que les micro-crches, par exemple, sont finances par les actions prvues dans le volet territorial du contrat Etat-rgions. En dpit de critiques visant leurs modes de mise en uvre, les appels doffre sur les ples dexcellence ruraux pilots par la DIACT sont galement apprcis. Ils ont permis de financer dans la Creuse trois projets en cours concernant : leau et le thermalisme Evaux les Bains, la domotique Guret, les mtiers de lurgence sociale La Souterraine. Ces interventions nempchent pas le Conseil gnral de prendre des responsabilits pour ce qui le concerne. Sa participation lexprimentation RSA en tmoigne, comme les rflexions quil conduit actuellement sur les consquences de la gnralisation du dispositif. Certains diagnostics et certains objectifs sont clairement partags. La mission a relev un large consensus sur les points suivants : Il existe une solidarit de voisinage rurale, peut-tre plus en Creuse quailleurs, mais cela ne suffit pas. Si le reprsentant de la chambre dagriculture insiste sur la qualit de la solidarit en milieu rural creusois, les autres participants aux changes avec la mission soulignent plutt en effet que ces liens sociaux sont loin de rsoudre tous les problmes ; Pour la Creuse, les problmes lis la pauvret sont noncs par plusieurs acteurs dpartementaux et locaux dans un ordre qui ntait pas ncessairement attendu : sant dabord, vieillissement ensuite, et isolement en troisime lieu. o La sant
Plusieurs facteurs contribuent faire des questions de sant une proccupation trs forte, souligne tant par les lus que par les intervenants de terrain. Tout dabord, les professionnels de sant, en Creuse, sont en nombre dangereusement dcroissant. Linquitude est relle pour une population isole, vieillissante, qui dune part, craint de ne pouvoir accder rapidement des professionnels en cas durgence, et dautre part, est confronte des difficults de dplacement moins vitales mais rptitives, et de ce fait handicapantes, pour des soins de suivis frquents (kinsithrapie, psychothrapie, orthodontie, ou soins lis des maladies graves comme le diabte). La couverture du territoire en professionnels libraux est ingale : il y a des infirmires, mais par exemple il ny a aucune sage-femme librale dans le dpartement ; les grossesses pathologiques sont envoyes Limoges o, compte tenu de la distance ; beaucoup de rendez-vous sont manqus, avec des problmes de complications parfois graves). Il ny a que deux pdiatres dans le dpartement. Pour une consultation dophtalmologistes, il faut attendre six mois. Ensuite, les actions de prvention sont mal assures en milieu rural. Deux lments prcis sont voqus. Ils concernent :
dune part la prvention mre-enfant et en particulier pour de jeunes mres assez isoles qui nont gure de recours pour les aider dans leurs tches ducatives et la surveillance de la sant de leur enfant. Les cantons les plus dfavoriss du dpartement sont aussi ceux o la surveillance des grossesses et des enfants de 0 4 ans est la moins bien assure, et o on constate les donnes pidmiologiques les plus dfavorables (petits poids de naissance, couverture vaccinale insuffisante, surpoids et obsit).Il est parfois prfrable de remplacer ou de complter des consultations de PMI par le dplacement domicile de puricultrices (rflexion en cours sur une PMI itinrante ). dautre part lensemble des situations qui relvent de la psychologie ou de la psychiatrie. Le spectre est large : sont cits aussi bien lalcoolisme, pour lequel il ny a pas de possibilit de suivi spcialis, que le traitement prventif des tats dpressifs, dautant plus frquents que lisolement est un facteur de renfermement et daggravation de ces tats. En pratique, il ny a gure de psychologues rellement disponibles hors les rares villes du dpartement. Lannuaire de la Creuse indique au total cinq mdecins psychiatres, tous situs sur laxe La Souterraine Guret Montluon, et des quipements mdicopsychologiques uniquement Bourganeuf, Blessac, Evaux les Bains. Enfin, les Creusois sinquitent trs concrtement de la mise en place de la T2A (sic). Ce propos technique nest pas celui de spcialistes, mais de professionnels ou responsables de terrain qui ont parfaitement intgr le raisonnement ayant conduit supprimer, dans diffrents domaines des quipements publics qui ne desservaient pas une population suffisante . Et en effet, les quipements hospitaliers du dpartement sont peu nombreux et sans doute peu rentables selon les critres de la T2A : Bourganeuf et Aubusson disposent dune petite structure hospitalire, mais le seul centre hospitalier gnraliste un peu toff se trouve Guret (seule maternit, par exemple). Pour les interventions ou examens un peu complexes, il faut aller Chteauroux, Limoges soit 1 2 heures de route ou ventuellement Montluon pour les habitants de lEst du dpartement. Lapplication de la T2A Guret est redoute, car la population est tout fait consciente que si lquipement dessert une population peu nombreuse et disperse, ses cots de fonctionnement risquent de dpasser les ratios admissibles, de sorte que certains services mdicaux, ou lhpital luimme pourraient disparatre. Faire disparatre une condition de scurit importante aux yeux des rsidents du dpartement pourrait porter un coup dcisif au sentiment de la scurit que requiert la population locale, qui ne voudra plus rester . o Le vieillissement
Avec une population qui comprend prs dun tiers de plus de 60 ans et 14,5 % de plus de 75 ans, les besoins sont importants, et les proccupations sont diverses. Concernant les revenus des personnes ges : Sans doute les personnes ges ne constituent-elles pas une catgorie laise . Les anciens agriculteurs notamment (plus nombreux dans la population ge que dans la population active) nont pas des revenus trs levs. Toutefois, lvolution du minimum vieillesse jusquaux toutes dernires annes a permis damliorer leurs conditions de vie et surtout, ces revenus peuvent tre considrs comme plus srs et rguliers que les revenus dune activit agricole incertaine. La mission a, en tous cas, constat que lorsquon parle de pauvret en Creuse, les personnes ges ne sont pas une catgorie immdiatement mise en avant. Il se peut galement quelles aient du bien , compensant dune faon ou de lautre la faiblesse des retraites. Concernant la capacit de faire face aux besoins lis la perte dautonomie des plus gs.
La Creuse est quantitativement bien dote en tablissements pour personnes ges et handicapes dont une partie attire des personnes extrieures au dpartement par une offre abondante et des prix de journe relativement peu levs par rapport dautres territoires. Elle doit en revanche faire face des besoins importants de rnovation de ce parc. La Creuse est un dpartement qui sest bien quip depuis longtemps ; cet investissement tant bien amorti aujourdhui, les cots demeurent relativement raisonnables tant pour les intresss et leurs familles que pour les collectivits. Mais rnover exige des investissements notamment de la part du Conseil gnral ; rnover risque galement de se traduire par des cots de sjour plus levs pour la population locale ; il y a donc l source dinquitude pour lavenir. En matire de maintien domicile, la solvabilisation des personnes ges par lallocation personnalise pour lautonomie (APA) a amlior la situation sur le plan financier. En revanche, les conditions de scurit du maintien domicile en milieu rural dispers posent des questions difficiles concernant lexercice dune aide qui reste ponctuelle, les personnes aides demeurant solitaires la plus grande partie de la journe. Ces situations sont la fois source de proccupation et de surcots, mal pris en compte par les organismes financeurs. Les services la personne en dveloppement fournissent en milieu rural un gisement demplois. A domicile ou en maison de retraite, ces emplois sont principalement occups par des femmes. Leur dveloppement rvle aussi dautres besoins daide et de sociabilit (jeunes couples, adolescents), moins bien identifis et moins bien financs que ceux des personnes ges. o Lisolement
Dans un pays dhabitat peu dense et dispers comme la Creuse, lisolement a t favoris par la dpopulation dune part, par des regroupements de services publics qui laissent dcouvert de nombreuses zones, dautre part. Les actions de maintien domicile des personnes ges, ou les initiatives destines rtablir du lien social et transmettre des savoir-faire sont confrontes directement cette question de lisolement. Les Creusois ont tent dy pallier par en fournissant des moyens de mobilit dans des conditions acceptables ceux qui en ont un besoin temporaire urgent : cest ainsi quont t suscits la mise en place de services itinrants, des prts de mobylette, mais aussi en organisant des rencontres pour des publics et sous des prtextes divers : rencontre de mamans en prolongement de consultations PMI, prsentation de dbats locaux avec des psychologues sur les questions ducatives, par exemple. Il ne sagit donc pas seulement de satisfaire un besoin matriel, mai aussi de rpondre la ncessit de (re)crer du lien social. Si, de lavis des professionnels, la prvention en sant, a ne passe pas bien en milieu rural, des prsentations associes un cadre dactions collectives orientes sur dautres sujets dintrt plus direct permettent de mieux faire passer les messages .Des observations rcurrentes de ce point de vue portent plus particulirement sur deux catgories de personnes : Les jeunes : comme lindique sans ambages lun des interlocuteurs : on narrive pas les sortir de leur trou . Comme cela a t expos la mission dans dautres dpartements, les difficults les plus difficiles combattre sont dans les ttes . Dans un canton rural, certains jeunes habitants, pousss par la mission locale faire une formation susceptible de les rapprocher du march du travail, sont trop effrays par linconnu de la ville pour accepter de faire un stage Aubusson (7 000 habitants) moins de 30km de chez eux mme sils ne doivent y rsider quen semaine et revenir chez eux le week-end. La petite enfance. Dans la Creuse, une politique tendue de la petite enfance apparat comme un facteur cl pour le dblocage de beaucoup dactivits. En effet, dune part les parents sont fortement immobiliss, dautre part certains enfants sont peu socialiss et on leur propose peu dactivits dveil, enfin, les jeunes parents sont demandeurs
dchanges et de transmission de savoir-faire. Une politique de la petite enfance en milieu rural passe donc par lorganisation de la garde des enfants, mais galement par des changes avec les jeunes parents sur lducation, des activits dveil conduites par des professionnels confirms, et la mise en commun dexpriences et dentraides qui ne sorganisent pas (ou plus ?) spontanment. La conduite locale dactions visant amliorer la mobilit et combattre lisolement a t suivie deffets intressants notamment pour les femmes, souvent prisonnires de difficults de garde qui les empchent de sinsrer sur le march du travail ; mais les interlocuteurs locaux mettent aussi laccent sur leffet culturel de ces actions et des activits annexes qui sy greffent ; elles permettent en effet une ouverture des expriences de vie diversifies, importantes pour lutter contre les attitudes de repli, trs dommageable pour les personnes et pour le dynamisme local quon a dj voqu. Cest dans un tel cadre que peuvent tre conduites des activits destines par exemple dvelopper des attitudes prventives en sant ou favoriser lvolution vers des comportements sociaux plus ouverts. Une recherche partenariale de solutions sorganise au niveau dpartemental Quelques expriences locales ont pu tre dveloppes. Elles vont gnralement dans le mme sens que dans les autres dpartements visits : solutions bricoles pour rsoudre le problme crucial des transports, soutiens aux jeunes notamment par la mission locale et des entreprises dinsertion (avec recherche de solutions au difficile problme du logement pendant les priodes de stage). On soulignera notamment : Le financement de micro-crches et de relais assistantes maternelles, de PMI itinrante. La rflexion petite enfance doit inclure tous les organismes concerns un titre ou lautre par lenfance, sans tenir compte es frontires dge imposes par les dcoupages institutionnels. En effet, comme le souligne un interlocuteur local, le bons sens montre que, si pour conserver des coles en milieu rural, il faut avoir des enfants de plus de 3 ans il faut aussi soccuper des moins de trois ans, faute de quoi les parents sont tents de quitter les villages. Certains participants des organismes sociaux, conscients des besoins en particulier pour les familles aux moyens les plus faibles, ont soulign quils tentent de faire feu de tout bois, allant jusqu mobiliser, pour quelques semaines, des crdits ASE, le temps de permettre aux parents de suivre un stage ou une formation. Lutilisation des nouvelles technologies. Linstallation de visio-guichets , permettant de mettre en contact sans dplacement la population des villages avec les administrations et organismes sociaux, date de plusieurs annes dj. Il y en a cinq dans le dpartement aujourdhui. Ces quipements ont pour objectif dtablir un regroupement de services publics avec la mobilisation-relais des mairies, et un accompagnementrelais polyvalent et comptent (points daccueil multiservices). Une exprience plus approfondie est en cours Dun le Palestel : cette exprience associe les comptences danimateurs qualifis avec la mobilisation de moyens techniques informatiques et de communication ; lobjectif est ainsi de greffer des projets orients vers la dynamisation de la vie locale, le dveloppement de liens sociaux, et parfois la dtection de problmes sociaux peu visibles ne faisant pas lobjet de revendications, sur des mthodes techniques permettant de rpondre des demandes dinformation auprs dorganismes institutionnels (administrations, organismes de protection sociale). Dans un esprit diffrent, les nouvelles technologies peuvent aussi tre vues comme une vritable opportunit conomique pour un territoire lcart . Certains responsables creusois ont
en effet observ que, dlaissant limpratif de proximit gographique, des centres dappel administratifs rpondant par Internet ou par tlphone aux questions poses par le public simplantent nimporte o sur le territoire. Les organismes sociaux sengagent aussi dans cette orientation lchelon national ou celui dinter rgions. Parmi les projets intressant Guret, la mission a not un projet de dlocalisation de centres dappel spcialiss pour une rgion largie et partags par les organismes sociaux, qui ne manque pas dune certaine crdibilit. Enfin, Guret peut utiliser la fois lexprience acquise depuis une quinzaine dannes dans le domaine de la domotique (un institut de domotique existe dj depuis plus dune quinzaine dannes Guret) et son exprience particulirement riche dans le domaine de laide aux personnes ges et handicapes, pour proposer ses jeunes ou des jeunes dautres rgions des formations adaptes. La cration dun IUT services sanitaires et sociaux est envisage. Des actions pour amliorer laccs aux droits : Des actions communes ou coordonnes adaptes une population qui accde difficilement ses droits ont t engages de faon concerte entre les diffrents organismes locaux de protection sociale (CAF-CPAM-CRAM). Ces actions sont fondes sur une ide simple mais exigeante pour les institutions : la mise en place dune cellule commune de rattrapage des droits des affilis au rgime gnral. Il sagit de vrifier de faon systmatique, loccasion dune dmarche auprs de lune ou lautre de ces institutions, si les assurs et leurs familles bnficient bien de tous les droits auxquels ils peuvent prtendre. Le rsultat de ces actions est la fois inquitant pour ce quil rvle de non accs au droit et prometteur. En effet, chacune de ces interventions permet en moyenne de rattraper 1,4 droit pour la personne concerne ou sa famille dans des domaines aussi divers que les prestations familiales, les retraites - de droit indirect notamment mais galement des exonrations ou des rductions de tarifs publics pour certains services, par exemple Un niveau infra dpartemental peu structur et peu dynamique Au niveau des communes rurales Certaines communes sont peu peuples et trs tendues avec un habitat trs dispers. Les communes sont pour la plupart regroupes en communauts de communes (une dizaine de communes seulement restent hors des dix-huit EPCI) mais de taille souvent encore trs limite, et souvent avec des domaines de comptences restreints. La taille des communauts de communes est sans doute trop rduite pour constituer le support dinitiatives de quelque envergure. Mais ce nest pas le seul obstacle. Le repli et les attitudes prudentes , sinon craintives, des responsables locaux qui ont t rapports la mission en Creuse lui ont rappel les constats faits sur dautres territoires menacs de prcarit. Le syndrome du patriotisme local pousse trs bien sur ce terrain, et peut bloquer gravement les initiatives. Exemple sans doute significatif : tous les acteurs dpartementaux et certains acteurs locaux tant daccord pour considrer une politique active de la petite enfance comme un levier de dveloppement dans le secteur dAuzances ; le plan de financement dun projet de micro-crche pour deux communauts de communes a fait lobjet dune large concertation des acteurs dpartementaux, ne laissant supporter aux communauts de communes que 2 000 de charge ; mais sa mise en place a achopp officiellement sur le cot du projet, et en ralit sur limpossibilit de dcider si le projet devait sinstaller sur lune ou lautre des communauts de communes.
La seule communaut dagglomration se trouve Guret ; elle atteint, contrairement la plupart des autres regroupements, une taille significative . Seule la ville de Guret possde un CCAS. Les autres EPCI paraissent trop souvent englus dans la frilosit locale et de taille insuffisante. Le dput maire de Guret, conscient de cette difficult et par ailleurs prsident de la commission de lAMF runissant les maires des territoires ruraux, sinterroge srieusement sur une proposition de mesure lgislative imposant un seuil minimum de population pour les communauts de communes. Enfin, divers acteurs dpartementaux soulignent, comme dans dautres dpartements, que les collectivits infra dpartementales manquent dingnierie sociale , que les acteurs locaux manquent de rfrenciels daction en face de situations quils observent, de faon parfois dcourageante, sans avoir de relle capacit dintervention. On renvoie sur ce point important aux comptes-rendus prcdents qui rejoignent la mme analyse. On trouve en Creuse quatre pays , ingalement porteurs de dynamiques innovantes Deux sont des structures associatives, Combraille en Marche et Guret, et deux sont des syndicats mixtes, Ouest Creuse, et Sud Creusois. Ces pays, regroupant des populations de 25 000 37 000 habitants, sont reconnus depuis dcembre 2004. Le niveau pays permettrait de crer des dynamiques locales et de faire vivre des projets, mais actuellement, ces structures ne semblent pas tre porteuses de dynamiques trs fortes (pas de SCoT, pas de contrat LEADER, et, contrairement par exemple lHrault, pas de chartes territoriales de cohsion sociale). Des initiatives intressantes ont t observes, toutefois : le canton dAuzances visit par la mission appartient aux sept cantons qui ont constitu le pays Combrailles en Marche. A ce niveau, on considre que le pays est une bonne manire de rcuprer des fonds europens. Cest par exemple en sappuyant sur des financements europens quont t conduites des oprations dans plusieurs domaines : lamlioration du patrimoine bti ; le tourisme ; lamlioration du march immobilier par une aide la mise en contact des locataires et des bailleurs, des acheteurs et des vendeurs ; le financement de cette opration vient simultanment de la CAF, du Conseil rgional et de communauts de communes ; la cration demplois dans lartisanat, le bricolage et les petites rparations. Considrant lensemble des ralisations effectives, la conclusion des acteurs locaux serait plutt quil se passe beaucoup de choses en Creuse mais quon ne sait pas communiquer sur ce quon fait en partenariat. Lexprimentation RSA a permis de faire avancer la rflexion dans le dpartement Lexprimentation dans le dpartement a t trop courte et a comport des conditions daccs trop spcifiques pour quon puisse en tirer des conclusions densemble. Les conditions daccs taient plus restrictives que dans le dispositif adopt finalement (notamment en matire de nombre dheures de travail autorisant laccs au RSA). Par ailleurs, la date du 24 juin, il est trop tt pour quun bilan des demandes puisse tre fait par la CAF et la MSA.
Mais les rflexions entames prcocement par le Conseil gnral loccasion de lexprimentation laquelle il a particip lui permettent aujourdhui de poursuivre des anticipations dans deux directions : Ayant conscience quil devra financer de nombreux complments de revenus pour des travailleurs temps trs partiel, le Conseil gnral sinterroge : tant qu financer les personnes ayant droit au RSA , ne serait-il pas plus rationnel de sorganiser pour proposer, ceux qui peuvent lassumer, un travail sur des tches dintrt gnral (dbroussaillage), en mobilisant cette fin des entreprises dinsertion ? La mise en place du dispositif, notamment dans le monde agricole, semble avoir dbloqu les rticences qui se faisaient sentir pour le RMI (200 demandes ont dj t reues la MSA la date du 20 juin). Dans la mesure o seules une partie des demandes seront ligibles (30% environ) - peut-tre faudra-t-il faire face des dceptions ? Les questions de mobilit et dingnierie ont suscit des cooprations interinstitutionnelles comme dans dautres dpartements, des accords se dessinent galement pour une action sur des phnomnes mergents qui inquitent lensemble des institutions locales Afin dviter les rptitions, on ninsistera moins dans ce rapport sur les points communs que sur les points mergents. Des cooprations multiples pour pallier la faible mobilit des plus dmunis et le manque dingnierie sociale et de dveloppement Les questions de mobilit psent fortement dans la Creuse. On la indiqu, ce dpartement se trouve particulirement lcart des grands axes de circulation ferroviaires et routiers. Les Creusois se plaignent que les trains, peu frquents (et quil faut aller chercher La Souterraine ou Montluon) narrivent mme pas toujours lheure Paris, car il sagit de lignes relativement secondaires. Quant aux cars, ils posent trop frquemment des problmes dhoraires. En matire routire, la ZRR a permis un dsenclavement routier de la N 145 vers Montluon (seule route de grande communication interrgionale), mais toujours inachev. Comme ailleurs, les intervenants sociaux, devant ces obstacles, ont recours divers bricolages : garage solidaire, aides au permis de conduire, transports scolaires, microcrdit social pour achat de vhicule, location sociale de mobylettes et scooters, systmes de transport la demande Mais certains intresss aussi bricolent en quelque sorte, leur faon en effet, les prestations de transport rembourses par lassurance maladie explosent. Les taxis, dans le dpartement, sont financs 80% par lassurance maladie (soit 9 M ). La CRAM sinterroge sur les consquences intelligentes tirer de ce constat, en faisant certes lhypothse que tous les dplacements ne doivent pas correspondre des besoins de sant urgents, mais en soulignant aussi quutiliser une partie de ces sommes pour aider trouver des solutions de transport souple et adapt ne serait pas une perte de largent public. Les acteurs locaux, en effet, sont conscients des limites dun service public collectif : compte tenu de la trs faible densit de population, les solutions ne sont sans doute pas rechercher dans la mise en place de lignes rgulires de transport en commun, disent-ils eux-mmes. Cest donc une sorte de sur-mesure quil parat pertinent de recourir pour aider en particulier les personnes faibles ressources. On peut souligner un vif regret exprim dans ce domaine par les services sociaux des CPAM et des CAF : les actions sociales de ces organismes sont en effet finances par des crdits des Fonds daction sociale, qui leur sont dlgus par les caisses nationales. Mais la rpartition des crdits ne tient pas, ou pas suffisamment, compte de la pauvret
du dpartement ; les situations de pauvret comme celles rencontres dans la Creuse, gnrent en effet des besoins particuliers, comme les besoins de dplacement, pour lesquels les caisses regrettent de ne pas disposer des crdits ncessaires. Le dficit en ingnierie sociale et de dveloppement sexprime en Creuse dans des termes voisins de ceux entendus dans les dpartements visits prcdemment : les leviers (outils et dispositifs dintervention) existent ; mais on manque de la capacit de sen servir , faute de personnels comptents sur lesquels les lus notamment puissent sappuyer. Le financement de ce type dingnierie est en partie attendu de lEtat. Mais on attend galement de lEtat : - quil maintienne les dispositifs quil met en place durant des priodes assez longues pour que les acteurs locaux aient le temps den faire lapprentissage ; - quil construise ces dispositifs de faon pouvoir sadapter au milieu rural. Par exemple, si lexistence demploi aids est apprcie ; compte tenu de labsence de mobilit dans les ttes dj voque, ces emplois sont difficiles pourvoir en milieu rural parce quils ncessitent la plupart du temps un dplacement des personnes. Une tape pralable serait utile avant de demander des personnes craintives et replies sur elles-mmes de se dplacer. Il sagirait de leur permettre de faire une exprience de lemploi proximit de leur lieu de rsidence dans une perspective daide au dveloppement local. Une telle tape nest pas facile mettre en place, mais elle parat paradoxalement ncessaire pour que puissent tre envisag ultrieurement laccs des emplois un peu plus lointains. Au total, on attend de lingnierie dont le dveloppement est souhait quelle aide faire passer de tels messages, et quelle contribue la dynamisation sur des projets locaux. Quelques questions mergentes Les observations recueillies concernent des domaines trs divers, qui nont pu faire lobjet dun approfondissement. La mission suggre des travaux complmentaires notamment sur les points suivants : Le surendettement, qui semble tre en croissance rcente mais srieuse. Les causes de ce phnomne sont identifier de faon plus prcise ; Contrairement ce qui a t observ dans dautres dpartements, le logement social ne semble pas faire, dans la Creuse, figure de repoussoir pour les lus et pour les candidats au logement. Au contraire, un organisme dpartemental de logement social a construit des logements adapts au monde rural, qui sont trs demands (en revanche, la rpartition de ces logements selon leur taille demanderait tre adapte pour faire face aux besoins des jeunes). Certains maires, en revanche, regrettent de devoir construire des lotissements neufs sans disposer de moyens dinciter des propritaires in-occupants de maisons de village, fermes en grand nombre, les vendre ou les louer (prs de la moiti des maisons dans un village, a pse sur latmosphre) ; Les groupements demployeurs se sont structurs de faon progressive mais dsormais solide sur le territoire creusois. Une premire exprience peut-tre prochainement suivie dautres a permis dassocier des employeurs dans la perspective de faire bnficier en commun leurs salaris de mesures de formation et dinsertion, avec dj quelques succs puisque ces salaris ont pu rebondir ; Enfin, dbordant apparemment le cadre de la mission, les changes ont permis aux participants daborder les perspectives dun dveloppement conomique pour un
dpartement comme la Creuse. En ralit, ces sujets ont permis de revenir sur un constat trs important, li la pauvret en milieu rural : le principal lment de blocage pour des territoires qui (contrairement dautres) ne sont pas passs par la case industrielle pour leur dveloppement et disposent de ce fait dun certain atout vert , rside dans une insuffisante formation et qualification de sa population active. Or pour amliorer qualifications et formations, il faut que les rsidents puissent bouger , de faon positive. Des pistes sont recherches dans plusieurs directions : du ct de lartisanat, domaine dexcellence locale ; et de lamlioration de la filire dactivit dominante (abattoir, ateliers de dcoupe pour la viande bovine) ; dans des services la personne non seulement pour les plus gs, mais pour lensemble de la population ; mais aussi avec des initiatives innovantes comme la t la cration dun institut domotique, ou comme peuvent ltre certaines formes dcotourisme dinitiatives qui peuvent laccompagner (dveloppement du VTT voire projet de championnat mondial de ce sport).
Liste des personnes rencontres

- Monsieur Jean FABRE, prfet de la Creuse - Monsieur Michel VERNIER, dput-maire de Guret - Monsieur Eric JEANSANNETAS, premier vice-prsident du conseil gnral de la Creuse - Monsieur Jean-Michel DELVERT, DDASS de la Creuse - Monsieur Didier KHOLLER, DDAF de la Creuse - Monsieur Eric MORIVAL, directeur gnral adjoint des services du conseil gnral de la Creuse
Annexe 6 : Donnes statistiques

Population et migrations dans lespace rural Tableau I : Structure par ge de la population rurale et de la population urbaine Tableau II : Population par ge dans lespace rural et dans lespace urbain en 1999 et 2006 Tableau III : Evolutions de la population par type d'espace Tableaux IV : Migrations (IV a, IV b, IV c, IV d, IV e)
Catgories socioprofessionnelles, activit et emploi dans lespace rural Tableau V : Rpartition des actifs par catgorie socioprofessionnelle, espace rural espace urbain Tableau VI : Catgories socioprofessionnelles de la population dge actif et type d'espace Tableau VII : Rpartition de lemploi dans lespace dominante rurale par secteurs dactivit Tableau VIII : Secteur demploi des ouvriers et des employs dans lespace dominante rurale
Niveau de vie et pauvret rurale Tableau IX : Le niveau de vie 2002 - 2006 de la population vivant dans l'espace rural et de lensemble de la population / quelques indicateurs Tableau X : Taux de pauvret montaire, par dpartement et type despace en 2004 Tableau XI : Taux de pauvret en conditions de vie selon les caractristiques de la personne de rfrence du mnage en 2006 Tableau XII : Profils sociodmographiques et risque de pauvret en conditions de vie Tableau XIII : Composition compare du revenu disponible en 2006 selon le niveau de vie, pour la population rurale et lensemble de la population Tableau XIV : Part des prestations sociales dans le revenu avant impts selon le niveau de vie du mnage
Logement en milieu rural Tableau XV : Quelques indicateurs concernant le logement en zones dominante rurale et urbaine Tableaux XVI et Note sur le taux deffort des mnages en zone rurale pour le logement
Equipements et services dans lespace rural Tableau XVII : Temps daccs aux quipements et services en milieu rural Tableau XVIII : Taux d'quipements et services dans lespace rural pour 100 000 habitants
Population et migrations dans lespace rural
Tableau 5 :
Structure par ge de la population rurale et de la population urbaine
Recensement de 1999 Part de la tranche dge dans la population urbaine 19,27% 21,12% 22,22% 18,39% 12,54% 5,83% 0,63% 100 % 47 964 165 Part de la tranche dge dans la population rurale 17,4% 16,6% 20,5% 17,9% 17,8% 8,8% 1,0% 100 % 10 556 523 Part de la tranche dge dans lensemble de la population 18,9% 20,3% 21,9% 18,3% 13,5% 6,4% 0,7% 100 % 58 520 688
Recensement de 2006 Part de la tranche dge dans la population urbaine 18,5% 20,0% 21,2% 20,2% 12,3% 7,0% 0,7% 100 % 50 336 652 Part de la tranche dge dans la population rurale 17,3% 14,8% 19,7% 20,7% 16,1% 10,3% 1,1% 100 % 11 062 875 Part de la tranche dge dans lensemble de la population 18,3% 19,0% 21,0% 20,3% 13,0% 7,6% 0,8% 100 % 61 399 527
Tranche dge
0 14 ans 15 29 ans 30 44 ans 45 59 ans 60 74 ans 75 89 ans 90 ans et + Total Volume de population correspondant
Source : recensement de 2006.
Tableau 6 :
Rpartition de la population par ge dans lespace rural et dans lespace urbain 1999 2006.
Part de chaque tranche dge dans la population au recensement de 1999 (en %) Espace dominante Urbaine Espace dominante rurale 17,4 16,6 20,5 17,9 17,8 8,8 1,0 100 (10 556 523) Ecart EDR EDU (en - 1,9 - 4,5 - 1,7 - 0,5 + 4,3 + 3,0 + 0,4 Part de chaque tranche dge dans la population au recensement 2006 (en%) Espace dominante urbaine 18,5 20,0 21,2 20,2 12,3 7,0 0,7 100 (50 336 652) Espace dominante rurale 17,3 14,8 19,7 20,7 16,1 10,3 1,1 100 (11 062 875) Ecart EDR EDU - 1,2 - 5,2 - 1,5 + 0,5 + 3,8 + 3,3 + 0,4
0 14 ans 15 29 ans 30 44 ans 45 59 ans 60 74 ans 75 89 ans 90 ans et + Population totale
19,3 21,1 22,2 18,4 12,5 5,8 0,6 100 (47 964 165)
Tableau 7 :
Evolutions de la population par type d'espace

Taux de croissance annuel moyen de la population de 1999 2006 (%) Contribution du solde naturel 0,6 0,6 0,4 -0,2 0,5 Contribution du solde migratoire apparent -0,1 0,7 0,8 0,9 0,2
Taux de croissance annuel moyen de la population de 1990 1999 (%) Contribution du solde naturel 0,6 0,4 0,2 -0,2 0,4 Contribution du solde migratoire apparent -0,3 0,6 0,4 0,3 0,0
Ensemble
Ensemble
Ples urbains Couronnes priurbaines Communes multipolarises Espace dominante rurale Ensemble
0,3 1,0 0,6 0,1 0,4
0,5 1,3 1,2 0,7 0,7
Source : INSEE, tat-civil, recensements de la population, 1990, 1999 et 2006
Tableau 8 :
Migrations
IV a-- Taux de migrations nettes moyens annuels entre types d'espace (pour 10 000 habitants) 1990-1999 Ples urbains Couronnes priurbaines Communes multipolarises Espace dominante rurale Ples urbains 0 83 45 21 Couronnes priurbaines -21 0 9 5 Communes multipolarises -4 -3 0 1 Espace dominante rurale -6 -6 -4 0 Espace dominante rurale -13 -18 -13 0 Ensemble -31 75 50 27
2- Taux de migrations nettes moyens annuels entre types d'espace (pour 10 000 habitants) 1999-2006 Ples urbains Couronnes priurbaines Communes multipolarises -6 -6 0 4 Ensemble -48 83 80 63
0 -29 Ples urbains 107 0 Couronnes priurbaines 73 20 Communes multipolarises 44 16 Espace dominante rurale Source : INSEE, recensements de la population 1990 et 1999
Champ : personnes de cinq ans et plus. Lecture : Les entres de migrants dans l'espace dominante rurale en provenance des ples urbains sont suprieures aux sorties. Le solde des changes (entres moins sorties) entre ples urbains et espace dominante rurale est positif pour l'espace dominante rurale, ngatif pour les ples urbains. Rapport la population de l'espace dominante rurale, le solde est de 44 pour 10 000 habitants ; rapport la population des ples urbains, de -13 pour 10 000 habitants.
IV b-- Rpartition de la population en 1999 selon la rsidence antrieure en 1990 Mme commune Ples urbains Couronnes priurbaines Communes multipolarises Espace dominante rurale Ensemble 67,7% 65,6% 68,9% 70,7% 68,0% Autre commune du mme dpartement 14,2% 20,8% 18,5% 15,1% 15,6% Autre dpartement de la mme rgion 6,3% 4,1% 3,4% 3,2% 5,2% Autre rgion de mtropole 9,1% 8,3% 7,9% 9,8% 9,0% DOM, TOM ou tranger 2,7% 1,1% 1,4% 1,2% 2,1%
Ensemble 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
IV c-- Rpartition de la population en 2006 selon la rsidence antrieure cinq ans auparavant Mme commune Autre commune du mme dpartement Autre dpartement de la mme rgion 4,5% 2,8% 2,8% 2,7% 3,8% Autre rgion de mtropole 6,4% 5,6% 5,4% 7,1% 6,3% DOM, TOM ou tranger 2,2% 0,9% 0,9% 1,2% 1,7%
Ensemble 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
76,2% 10,7% Ples urbains 74,2% 16,6% Couronnes priurbaines 75,3% 15,6% Communes multipolarises 76,1% 13,0% Espace dominante rurale 75,8% 12,3% Ensemble Source : INSEE, recensements de la population 1999 et 2006
Champ : personnes de cinq ans et plus
IV d - Rpartition par catgorie socioprofessionnelle et par type d'espace de la population totale des 15-64 ans
Agriculteurs exploitants Professions Intermdiaires Employs 21,1 21,1 20,2 20,0 20,9 8 336 128 17,5 6 967 461 23,1 10,5 8,0 3 184 417 23,3 8,8 18,6 8,7 15,1 7,0 23,1 17,3 18,3 18,3 21,1 8 431 707 Ouvriers Retraits 17,6 18,9 16,3 13,2 17,0 6 797 610
Autres sans activit professionnelle
Total gnral 100 100 100 100 100 39 924 340
Ples urbains 4,5 4,4 5,4 3,9 1 569 949 10,3 4 103 237 4,7 6,4 9,1
0,2
Artisans, commerants, chefs entreprise 3,4 Cadres, professions intellectuelle s sup 12,4
Couronnes priurbaines
1,8
Communes multipolarises
2,4
Espace dominante rurale
4,7
Ensemble Soit :
1,3 533 832
IV e- Rpartition par catgorie socioprofessionnelle des migrants de 15 64 ans dans lespace rural en provenance d'une autre rgion de mtropole
Agriculteurs exploitants Professions Intermdiaires 20,8 23,7 21,3 17,7 20,6 610 948
Employs 19,7% 21,7% 22,8% 21,2% 20,4% 605 164
Ouvriers 8,8% 12,3% 15,4% 16,0% 10,9% 323 014
Retraits 3,2% 6,8% 8,3% 13,2% 5,8% 172 856
Autres sans activit professionnelle 25,1% 14,5% 15,0% 17,2% 21,7% 643 329
Total gnral 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 2 964 062
Ples urbains 3,8 4,1 5,0 3,1 90 444 17,2 511 217 8,8 12,6 16,8
0,0
Artisans, commerants, chefs entreprise 2,2 Cadres, professions intellectuelle s sup 20,2
Couronnes priurbaines
0,3
Communes multipolarises
0,4
Espace dominante rurale
0,8
Ensemble Soit :
0,2 7 089
Source : INSEE, recensement de la population 2006
Catgories socioprofessionnelles, activit et emploi dans lespace rural
Tableau 9 :
Rpartition des actifs par catgorie socioprofessionnelle dans les diffrentes catgories despace
Artisans, commerants chefs entreprise 777 637 289 943 Cadres, professions intellectuelles sup 2 941 806 595 601 Professions Intermdiaires 3 965 300 1 197 652
Agriculteurs exploitants Ple urbain (1) Couronne priurbaine (2) Commune multipolarise (3) Ensemble de l'espace rural dont Couronne ple d'emploi esp. rural (5) dont Ple d'emploi espace rural (4) dont Autre commune de l'espace rural (6) Total 47 670 126 268
Employs
Ouvriers
Total
4 463 364 1 278 666
3 071 319 1 121 266
15 267 096 4 609 396
50 065 322 462 7 714
86 080 348 516 8 424
125 177 306 721 8 007
311 522 822 842 23 269
362 094 1 176 049 31 575
421 361 1 368 814 36 145
1 356 299 4 345 404 115 134
26 539
90 658
96 057
242 920
353 879
379 541
1 189 593
288 210 546 465
249 434 1 502 176
202 656 3 969 305
556 653 6 297 316
790 596 7 280 174
953 128 5 982 760
3 040 677 25 578 196
Source : INSEE, recensement de la population 2006 Champ : actifs en emploi.
Tableau 10 :
Catgories socioprofessionnelles de la population dge actif et type d'espace

Cadres, professi Professi ons ons Employs Ouvriers Retraits intellect Interm diaires uelles sup Rpartition de la population totale de 15 64 ans : 4,7% 13,2% 20,0% 23,1% 10,5% Autres sans activit professi onnelle
Agricul teurs exploita nts
Artisans, commera nts, chefs entreprise
Total gnral
Espace dominante rurale Ensemble des catgories despaces Espace dominante rurale Ensemble des catgories despaces
4,7%
5,4%
18,3%
1,3%
3,9%
10,3%
17,0%
20,9%
17,5%
8,0%
21,1%
(6,7 millions) 100,0% (39,9 millions) 100,0% (0,56 million) 100,0% 2,96 millions) 100,0%
dont migrants de 15 64 ans en provenance dune autre rgion de mtropole : 0,8% 5,0% 8,8% 17,7% 21,2% 16,0% 13,2% 17,2%
0,2%
3,1%
17,2%
20,6%
20,4%
10,9%
5,8%
21,7%
Source : INSEE, recensement de la population 2006
Tableau 11 :
Rpartition de lemploi dans lespace dominante rurale par secteurs dactivit (nomenclature en 16 secteurs)
Part des actifs employs dans lEDR (4,3 millions demplois) 19% 12% 11% 9% 8% 8% 8% 5% Part des actifs employs dans lEDR (4,3 millions demplois) 7% 4% 3% 3% 1% 1% 1% 1%
Secteur dactivit conomique
Secteur dactivit conomique
Education, sant, action sociale Commerce Agriculture, sylviculture et pche Administration Industries des biens intermdiaires Construction Services aux entreprises Industries agricoles et alimentaires
Services aux particuliers Transports Industries des biens de consommation Industries des biens dquipement Activits immobilires Activits financires Energie Industries automobile
Source : recensement 2006. Champ : actifs ayant un emploi ; France mtropolitaine ; zonage ZAUER
Tableau 12 :
Secteur demploi des ouvriers et des employs dans lespace dominante rurale
Nombre douvriers dans lespace rural par secteur (en milliers) 112 Nombre demploys dans lespace rural par secteur (en milliers) 13 Secteur dactivit conomique Nombre douvriers dans lespace rural par secteur (en milliers) 143 Nombre demploys dans lespace rural par secteur (en milliers) 173
Secteur dactivit conomique Agriculture, sylviculture et pche Industries agricoles et alimentaires Industries des biens de consommation Industries automobile Industries des biens dquipement Industries des biens intermdiaires Energie Construction TOTAL
Commerce
117
27
Transports Activits financires Activits immobilires Services aux entreprises Services aux particuliers Education, sant, action sociale Administration
104
20
75 23 68
11 2 9
1 5 120
21 9 97
220
22
39
133
9 220 1,368 (soit 23 % des ouvriers)
3 18 1,176 (soit
57 59
400 217
Niveau de vie et pauvret rurale
Tableau 13 : Quelques indicateurs sur le niveau de vie de 2002 2006 pour lensemble de la population et pour la population vivant dans l'espace rural
1.
ENSEMBLE DE LA POPULATION
(INSEE Rfrences : Les revenus et le patrimoine des mnages, dition 2009. Fiche 1.4, p. 99.
2.
POPULATION VIVANT DANS L'ESPACE RURAL

2002 2003 8 730 14 710 24 780 29 760 2004 8 710 14 620 24 690 29 530 2005 9 020 15 190 24 790 29 680 20051 9 320 15 810 26 820 32 650 2006 9 450 16 180 28 090 34 780
Niveaux de vie en euros 2006 1er dcile (D1) Mdiane (D5) 9e dcile (D9) 95e centile Indicateurs dingalits de revenus D9/D1 D9/D5 D5/D1 S20 (%) S50 (%) S80 (%) Indice de concentration des revenus Indice de Gini Taux de pauvret (en %) Intensit de la pauvret (en %) 8 780 14 600 24 720 30 360
2,82 1,69 1,66 10,3 33,5 65,2
2,84 1,68 1,68 10,2 33,7 65,5
2,83 1,69 1,68 10,2 33,5 65,1
2,75 1,63 1,68 10,4 33,9 65,9
2,88 1,70 1,70 10,0 33,1 64,7
2,97 1,74 1,71 9,8 32,6 63,8
0,244 15,6 14,7
0,242 15,2 17,7
0,246 15,3 18,1
0,237 14,5 16,3
0,252 14,9 17,0
0,262 15,3 16,9
1 La rupture de srie en 2005 correspond la prise en compte des transferts sociaux rels (prestations familiales, prestations logement et minima sociaux) et une meilleure couverture des revenus du patrimoine Champ : personnes vivant dans l'espace rural en France mtropolitaine dans un mnage dont le revenu dclar au fisc est positif ou nul et dont la personne de rfrence n'est pas tudiante Sources : Insee ; DGI, enqutes Revenus fiscaux 2002 2005, Insee ; DGFiP ; Cnaf ; Cnav ; CCMSA, enqutes Revenus fiscaux et sociaux 2005 et 2006
Tableau 14 :
Taux de pauvret montaire, par dpartement et type despace en 2004 (en %)

Espace dominante urbaine 8,8 13,7 11,4 11,9 9,3 12,2 10,6 15,2 13,3 12,2 16,6 10,4 16,1 10,4 11,0 11,2 11,2 11,6 10,2 15,5 8,1 9,6 11,5 12,2 10,6 12,7 9,6 9,0 8,6 17,1 10,5 9,1 10,0 16,3 7,9 9,7 9,1 9,3 10,2 8,9 9,9 11,5 10,4 9,2 9,1 11,0 13,8 8,5 9,7 10,6 Espace dominante rurale 9,8 17,3 15,2 15,2 13,6 15,4 18,3 16,8 18,0 11,5 21,1 18,3 16,3 14,0 21,6 15,9 15,8 12,9 15,5 21,4 11,3 13,4 19,5 16,6 8,4 15,3 10,6 9,6 10,9 17,9 14,6 15,0 14,6 19,6 11,4 13,4 12,2 9,7 10,2 10,6 10,1 12,1 16,2 11,7 9,4 15,8 17,9 17,1 10,9 12,6 Ple rural 11,4 18,8 13,3 13,2 10,7 so 14,7 19,6 15,7 14,5 21,6 11,3 17,3 14,6 13,3 14,2 14,6 10,3 12,6 18,2 11,3 12,1 17,3 13,3 7,7 14,3 11,6 9,6 9,5 18,6 12,9 12,6 13,9 18,4 9,3 10,9 12,0 9,6 10,9 9,7 10,3 10,1 11,4 9,1 9,6 11,7 16,9 10,2 10,4 10,4 Couronne ple rural 8,5 15,8 10,2 12,4 13,0 so 11,7 12,3 12,5 6,9 so 15,9 so 9,0 16,8 14,7 14,9 15,1 11,3 23,0 9,9 6,6 15,7 11,1 9,1 11,1 6,7 9,0 8,2 15,9 11,4 11,2 14,4 16,7 so 10,7 7,7 8,5 6,7 10,5 6,4 6,3 12,3 so 7,9 11,9 14,0 11,2 7,7 10,9 Autres communes espace rural 9,0 16,6 16,0 16,0 14,2 15,4 19,1 15,4 18,9 10,8 21,0 19,6 15,2 14,1 23,3 16,2 16,3 13,5 16,4 18,2 11,5 13,5 20,0 17,8 8,7 16,2 10,4 9,6 11,5 17,3 15,5 15,9 14,9 20,1 12,3 14,3 12,6 9,7 10,2 11,0 10,0 12,8 19,3 13,0 9,2 17,1 18,5 19,4 11,1 13,2
Dpartement Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse Cte d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loit-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Manche
Dont : Autres Dpartement communes espace rural Marne 10,8 9,0 11,2 6,8 8,1 Haute-Marne 12,7 13,3 17,4 10,0 12,6 Mayenne 8,8 12,6 10,3 10,1 13,3 Meurthe-et-Moselle 12,3 13,5 11,2 12,4 14,0 Meuse 11,2 12,6 15,4 8,6 12,1 Morbihan 9,1 11,7 9,2 8,3 12,8 Moselle 12,1 11,5 14,0 8,7 10,2 Nivre 11,1 13,6 12,1 10,5 14,2 Nord 16,9 20,2 23,2 so 18,8 Oise 9,7 12,4 14,5 8,6 11,7 Orne 12,3 13,0 13,0 8,5 13,2 Pas-de-Calais 16,7 16,0 15,1 16,0 16,4 Puy-de-Dme 10,2 17,1 13,7 13,7 18,5 Pyrnes-Atlantiques 9,1 13,3 10,8 11,2 14,6 Hautes-Pyrnes 11,2 12,6 11,0 10,4 13,8 Pyrnes-Orientales 18,6 16,9 16,0 14,0 17,9 Bas-Rhin 8,8 7,8 8,5 5,3 7,5 Haut-Rhin 8,1 7,1 8,3 so 5,8 Rhne 10,6 10,3 10,7 so 10,1 Haute-Sane 10,2 14,3 29,4 11,1 13,2 Sane-et-Loire 10,8 11,6 10,9 9,7 12,1 Sarthe 9,4 11,0 11,0 8,0 11,1 Savoie 8,4 8,6 9,1 5,1 8,3 Haute-Savoie 8,2 8,8 8,4 7,9 9,1 Paris 11,9 so so so so Seine-Maritime 11,9 12,1 11,9 9,1 12,2 Seine-et-Marne 7,5 8,7 5,3 so 8,9 Yvelines 5,8 so so so so Deux-Svres 9,6 14,1 11,7 8,3 14,9 Somme 14,2 13,5 14,4 10,4 13,2 Tarn 12,0 15,5 14,5 11,7 16,4 Tarn-et-Garonne 13,4 17,3 16,7 13,3 17,9 Var 12,7 14,9 13,6 so 16,1 Vaucluse 16,1 17,6 20,4 7,6 15,9 Vende 9,0 10,6 9,5 8,7 11,1 Vienne 10,2 15,2 12,8 12,4 16,2 Haute-Vienne 10,3 16,1 11,8 12,6 17,3 Vosges 10,9 11,7 11,2 9,2 12,4 Yonne 10,0 12,1 15,3 8,4 11,6 Territoire de Belfort 10,4 so so so so Essonne 7,2 so so so so Hauts-de-Seine 8,5 so so so so Seine-Saint-Denis 18,0 so so so so Val de Marne 9,5 so so so so Val d'Oise 10,0 so so so so 11,3 13,7 12,8 11,0 14,2 France Mtropolitaine Champ : Mnages fiscaux (hors mnages en logement collectif et sans abri) dont le revenu dclar est positif ou nul. Les couleurs renvoient la carte n5 du rapport. Source : Insee-DGI Revenus disponibles localiss 2004 Espace dominante urbaine Espace dominante rurale Dont : Ple rural Dont : Couronne ple rural
Tableau 15 :
Taux de pauvret en conditions de vie selon les caractristiques de la personne de rfrence du mnage en 2006 (en %)
2004 Espace rural Espace urbain Espace rural* 2006 Espace urbain
Age 16-45 ans 46-65 ans 66 ans + Diplme Sans diplme CAP, BEP, brevet Bac, BTS, suprieur Statut d'occupation du logement Accdants Propritaires et usufruitiers Locataires Situation principale Emploi, chmage Inactivit yc retraite Dernire CSP1 Agriculteurs Indpendants et professions librales Cadres Professions intermdiaires Employs Ouvriers Ensemble 1Actifs ou retraits 10,3 13,6 1,3 9,3 12,9 18,4 13,96 10,1 9,9 3,0 7,5 20,4 20,8 14,8 8,0 7,9 1,5 7,2 15,7* 15,8* 11,95 12,2 9,5 4,0 6,2 18,4 17,3 12,9 14,9 11,6 14,8 12,8 13,2* 9,9 13,0 11,4 17,2 13,2 8,7 7,3 5,4 26,0 9,7 8,1 21,8* 6,7 5,0 23,4 13,0 8,6 25,0 20,9 15,2 9,0 14,0* 13,0* 6,9 18,4 13,8 7,8 17,1 13,1 11,5 17,8 13,6 11,0 15,3* 10,6 9,9 14,9 11,9 10,6
*catgories dont le taux de pauvret est suprieur la moyenne
Champ : France mtropolitaine, mnages ordinaires des espaces dominante rurale et urbaine Source : INSEE SRCV
Tableau 16 : Profils sociodmographiques et risque de pauvret en conditions de vie (Rpartition de chaque population en % du total des mnages de cette population)
Espace dominante rurale, Critres selon lesquels la population est rpartie Ensemble des mnages Pauvres en conditions de vie uniquement Pauvres cumulant les deux formes de pauvret1 Ensemble des mnages Espace urbain Pauvres en conditions de vie uniquement Pauvres cumulant les deux formes de pauvret1
Caractristiques de la personne de rfrence du mnage ge de la personne de rfrence De 16 45 ans De 46 65 ans De 66 et plus Diplme de la personne de rfrence Sans diplme CAP, BEP, BEPC BTS, BAC, SUPERIEUR France Europe Maghreb Afrique hors Maghreb Autres Emploi, chmage Inactivit yc retraite 44,0 31,8 23,9 94,1 3,0 2,3 0,1 0,5 52,9 45,0 51,3 37,8 10,9 94,6 2,3 2,2 0,6 0,4 58,1 38,2 52,3 27,4 19,8 80,9 6,7 9,0 0,0 3,5 59,9 34,4 31,5 29,7 38,8 86,6 4,2 5,5 1,4 2,4 63,8 34,6 38,9 35,3 25,8 81,7 4,0 9,4 2,8 2,1 69,5 27,8 53,8 26,4 19,8 68,5 2,6 16,2 6,0 6,8 56,6 34,9 33,8 33,3 32,9 43,0 32,6 24,4 45,1 22,6 32,3 42,5 33,9 23,6 48,8 34,5 16,6 50,3 25,8 24,0
Pays de naissance de la personne de rfrence
Situation principale de la personne de rfrence
Caractristiques du mnage Type de mnage Personne seule (avec ou sans enfant) Couple sans enfant Couple avec enfant(s) Statut d'occupation du logement Accdants Propritaires et usufruitiers Locataires Handicap dans le mnage Oui Non
1
34,7 35,3 30,0 20,0 50,5 26,1 22,9 77,1
58,3 19,1 22,5 18,4 30,0 51,1 31,2 68,8
45,9 19,8 34,3 12,1 43,6 39,7 24,8 75,2
40,2 26,9 32,9 22,3 34,2 39,1 18,7 81,3
56,8 15,9 27,4 15,5 11,3 70,7 25,4 74,6
62,8 9,4 27,8 5,7 16,4 71,5 37,3 62,7
Pauvret montaire relative et pauvret en conditions de vie. La pauvret montaire est value sur les revenus de l'anne 2005. Lecture : 35,3 % des mnages de l'espace rural sont des couples sans enfants, mais ils sont 19,1 % parmi les mnages pauvres en conditions de vie et 19,8% parmi les mnages pauvres la fois en conditions de vie et au sens montaire Source : Insee, SRCV 2006
Tableau 17 :
Composition compare du revenu disponible en 2006 selon le niveau de vie, pour la population rurale et lensemble de la population
Composition du revenu disponible (en %)
Tranche de niveau de vie Salaires (chmage inclus) Revenus d'indpen dants Revenus du patrimoine
Pensions et retraites
Prestations familiales
Prestations logement
Minima sociaux
Prime pour l'emploi
Impts directs
Total
Mnages rsidant dans lespace rural Infrieur D1 D1 D2 D2 D3 D3 D4 D4 D5 D5 D6 D6 D7 D7 D8 D8 D9 Suprieur D9 Ensemble Infrieur D1 D1 D2 D2 D3 D3 D4 D4 D5 D5 D6 D6 D7 D7 D8 D8 D9 Suprieur D9 Ensemble 34,0 46,9 55,7 58,9 65,5 68,2 70,5 69,5 63,6 46,3 58,8 8,8 4,6 5,0 3,4 4,8 5,9 6,0 6,7 10,0 21,6 9,6 4,6 4,1 4,2 4,9 5,6 5,9 6,5 8,6 10,6 26,8 10,9 16,4 23,8 19,8 24,9 20,1 18,4 17,6 18,6 22,3 18,5 19,9 17,5 11,2 11,0 7,1 6,1 4,8 3,9 3,0 1,9 1,1 5,0 10,2 6,2 3,8 2,1 1,1 0,6 0,4 0,1 0,1 0,1 1,5 9,1 4,4 2,4 1,8 0,6 0,8 0,4 0,5 0,2 0,1 1,2 1,5 1,0 1,1 0,9 0,9 0,8 0,6 0,4 0,1 0,0 0,5 -2,1 -2,2 -3,0 -4,0 -4,7 -5,4 -5,9 -7,4 -8,8 -14,5 -7,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Ensemble des mnages 41,7 56,7 62,7 68,4 73,7 77,0 79,5 79,0 76,0 63,3 69,7 3,7 3,4 3,2 3,0 3,3 3,7 3,4 4,6 6,2 16,3 7,0 2,7 3,2 3,8 4,3 4,4 4,9 5,9 7,5 9,6 25,2 10,4 12,1 16,5 18,1 18,8 17,3 15,8 15,0 15,5 17,1 13,1 15,6 18,0 11,7 9,3 6,7 4,9 3,9 3,2 2,2 1,5 0,9 4,2 12,6 6,6 3,5 1,7 0,8 0,5 0,2 0,1 0,1 0,0 1,4 10,3 3,9 2,3 1,2 0,8 0,5 0,3 0,2 0,2 0,0 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 0,6 0,5 0,3 0,2 0,1 0,0 0,4 -2,2 2,9 3,8 4,9 5,8 6,8 7,8 9,3 10,8 18,8 9,8 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Champ : ensemble des mnages vivant dans l'espace rural dont le revenu dclar au fisc est positif ou nul et dont la personne de rfrence n'est pas tudiante. Source : Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enqute Revenus fiscaux et sociaux 2006.
Tableau 18 : Part des prestations sociales dans le revenu avant impts selon le niveau de vie du mnage
Tranches de niveau de vie Prestations familiales Ensemble espaces Infrieur D1 D1 D2 D2 D3 D3 D4 D4 D5 D5 D6 D6 D7 D7 D8 D8 D9 Suprieur D9 Ensemble 11,0 6,9 5,6 3,9 2,9 2,4 1,9 1,3 0,8 0,5 2,3 Espace rural 10,0 6,3 5,4 3,8 2,9 2,6 1,9 1,2 0,9 0,3 2,7 Allocations de logement Ensemble espaces 12,7 6,6 3,4 1,7 0,8 0,5 0,3 0,1 0,1 0,0 1,2 Espace rural 8,4 5,1 2,4 1,5 0,6 0,5 0,1 0,1 0,1 0,0 1,2 Ensemble des prestations sociales Ensemble espaces 35,3 18,3 11,4 6,8 4,5 3,5 2,4 1,6 1,0 0,5 4,6 Espace rural 28,1 15,5 9,7 6,3 4,1 3,6 2,5 1,6 1,1 0,4 5,1
Minima sociaux Ensemble espaces 11,6 4,8 2,4 1,2 0,8 0,6 0,2 0,2 0,1 0,0 1,1 Espace rural 9,7 4,1 1,9 1,0 0,7 0,5 0,5 0,3 0,1 0,1 1,2
Champ : mnages vivant dans l'espace rural dont le revenu dclar au fisc est positif ou nul et dont la personne de rfrence n'est pas tudiante. Source : Insee-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA, enqute Revenus fiscaux et sociaux 2006.
Logement en milieu rural
Tableau 19 : Quelques indicateurs concernant le logement Espace dominante rurale compar lespace dominante urbaine
Part des logements de lespace rural (en %) 30,6 16,3 50,1 8,7 83,6 80,8 41,7 19,9 22,4 4,3 3,6 82,3 2,6 26,8 97,1 2 15,8 4 31,3 1,1 0,12 11,9 2 1,2 1,2 105,2 4,4 Part des logements de lespace urbain (en %) 23,7 27 34,7 18,9 50,1 65,5 28 33 19,9 5,3 5,1 80,2 2,1 33,5 97 2,7 19,1 4,8 16,5 0,5 0,06 10,3 1,1 0,6 1,1 88,1 3,9
Indicateur Mnages sous le 1er quartile de niveau de vie Mnages au-dessus du 4me quartile de niveau de vie Mnages propritaires (rsidence principale) Mnages locataires en logement social Logements individuels Logements sous peupls Logements construits en 1948 ou avant Logements construits entre 1949 et 1974 Signes d'humidit sur les murs Infiltrations d'eau Problmes vacuation d'eau Installation lectrique totalement encastre Certains fils ne sont pas protgs (baguettes, tubes) Installation de chauffage insuffisante Prise de terre Fuites d'eau dans la plomberie et inondation Panne dans linstallation de chauffage (12 mois prcdents) Cuisine de moins de 4m2 Cuisine de plus de 12m2 Pas d'eau chaude Pas d'eau courante Etat du revtement /de la faade mdiocre ou mauvais Pas de salle de bains Pas de WC Faade dgrade, logement impropre Surface moyenne (en m2) Nombre moyen de pices
Tableaux XVI et Note sur les taux deffort des mnages pour leur logement en zone rurale, et leur volution de 1996 2006
Source : Enqute logement 2006, donnes mises la disposition de la mission par lINSEE.
1.
LES DEPENSES DES MENAGES LIEES AU LOGEMENT DANS LESPACE RURAL SONT MOINS ELEVEES DE 12 A 25% EN MOYENNE QUE LES DEPENSES DANS LES POLES URBAINS, MAIS LES REVENUS Y SONT EGALEMENT INFERIEURS POUR UN MEME STATUT DOCCUPATION DE LOGEMENT
Tableau 20 :
a - Revenus et dpenses logement des ruraux compars ceux des urbains

Revenus moyens annuel des mnages Revenu moyen des mnages / revenu des mnages des ples urbains de mme statut doccupation priurbain/ple ple rural /ple rural isol/ ple urbain urbain urbain -7 % -24 % -27 % -10 % +6 % +9 % -20 % -9 % -12 % -23 % -13 % -11 %
1. propritaires 2. accdants 3. locataires logt social 4. locataire logt libre
35 644 45 584 21 210 24 534 Revenus moyens annuel des mnages
Charges nettes moyennes des mnages / charges nettes des mnages des ples urbains de mme statut doccupation priurbain/ple ple rural /ple rural isol/ ple urbain urbain urbain -9 % -10 % 0% +1 % -16 % -20 % -19 % -19 % -15 % -24 % -12 % -13 %
1. propritaires
32990
41232 2. accdants 3. locataires logt 22384 social 4. locataire logt 26682 libre Source : INSEE, enqute logement 2006
2.
POUR LES ACCEDANTS ET POUR LES LOCATAIRES DES LOGEMENTS SOCIAUX, LES TAUX D'EFFORT DANS L'ESPACE RURAL SONT PROCHES DES TAUX DEFFORT DANS LESPACE URBAIN.
Revenus moyens et charges pour le logement subissent en effet une dcote de mme ordre de grandeur par rapport aux ples urbains . On peut dire ainsi qu revenu donn, sinstaller en milieu rural dans lobjectif de rduire le taux deffort pour le logement, apparatrait comme une stratgie pertinente en labsence dautres risques concernant les revenus ou les conditions de vie.
3.
LES TAUX DEFFORTS DES PROPRIETAIRES OCCUPANTS EN MILIEU RURAL RESTENT MODERES, BIEN QUE LEURS REVENUS SOIENT NETTEMENT INFERIEURS A CEUX DES PROPRIETAIRES DES POLES URBAINS
En labsence de loyer ou de mensualit correspondant des emprunts, le logement nabsorbe que 6 7 % environ des ressources de lensemble des propritaires (dpenses dnergie, charges dentretien, eau). Toutefois les revenus des propritaires ruraux sont infrieurs de 25 % environ celui des propritaires urbains, et leurs dpenses sont infrieures de 15 % seulement, de sorte que leurs taux defforts sont lgrement plus levs. 4. POUR LES LOCATAIRES DU SECTEUR LIBRE, LES TAUX DEFFORT SONT PLUS FAIBLES DANS LESPACE RURAL, ET NOTAMMENT DANS LES POLES DEMPLOI DES ESPACES RURAUX
Pour ces locataires, les dpenses sont infrieures dans lespace rural. En particulier, les dpenses des rsidents des ples ruraux sont infrieures de prs de 20 % celles des locataires des ples urbains. Les revenus y sont moins levs, mais dans des proportions infrieures (moins 9 % pour les ples ruraux). Les taux deffort sont donc plus faibles pour ces locataires dans le monde rural. Pour une comparaison plus complte, il conviendrait toutefois certainement de prendre en compte ltat de ces logements (confort, vtust). 5. LES TAUX DEFFORT DES ACCEDANTS A LA PROPRIETE EN MILIEU RURAL SONT LES PLUS ELEVES. LES AIDES REUES PAR LES LOCATAIRES DU PARC SOCIAL CONTRIBUENT A REDUIRE DES TAUX QUI RESTENT SUPERIEURS A 20 % CHARGES COMPRISES
Tableau 21 :
b Taux deffort selon le statut doccupation du logement espace rural/urbain
Espace. rural Part de chaque statut/ ensemble des mnages 1. propritaires 2. accdants 3. locataires de logement social 4. locataire secteur libre 5. autre TOTAL 50,12 17,78 8,67 17,8 5,65 100 Taux 1 0 19,07 18,8 21,16 4,24 9,04 Taux 2 7,14 24,74 27,6 28,11 10,24 15,85 Taux 3 -0,01 18,56 12,43 17,41 3,26 7,92 Taux 4 7,13 24,23 21,22 24,35 9,26 14,73 Part de chaque statut/ ensemble des mnages 34,69 19,89 18,92 20,95 5,55 100
Espace. urbain Taux 1 0 19,57 18,14 23,97 6,85 12,08 Taux 2 6,18 24,39 27,03 30,27 12,76 18,24 Taux 3 0 19,3 13,11 20,77 5,02 10,75 Taux 4 6,17 24,12 22 27,07 10,96 16,91
Taux 1- : dpenses en logement circonscrites aux annuits de remboursement d'emprunt ou au loyer / revenus Taux 2- : ensemble des dpenses en logement, y compris les charges collectives et les dpenses individuelles d'nergie et d'eau / revenus Taux 3- : dpenses en logement circonscrites aux annuits de remboursement d'emprunt ou au loyer moins aides au logement / revenus
116 RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES Taux 4- : ensemble des dpenses en logement, y compris les charges collectives et les dpenses individuelles d'nergie et d'eau moins aides au logement / revenus
Dans lespace rural, les taux deffort les plus faibles sont ceux des propritaires ainsi que ceux des mnages sous d autres statuts ; ces derniers ne concernent que 6 % environ des logements dans toutes des catgories despace ; il sagit, pour les 2/3 des 'logs gratuitement' et 1/3 des logs en meubl, htel ou sous-locataires). Les taux deffort des locataires libres et des accdants sont les plus levs. Dans l'espace urbain, au contraire, les accdants ont des taux d'effort infrieurs ceux des locataires du secteur libre. 6. POUR LES LOCATAIRES SOCIAUX, RELATIVEMENT A LEURS REVENUS, LE LOGEMENT EST PLUS COUTEUX EN RURAL ISOLE ; POUR LES LOCATAIRES LIBRES, LE LOGEMENT EST PLUS COUTEUX DANS LES BOURGS Dans le rural isol les taux d'effort des locataires du secteur social sont plus levs que dans les ples ruraux, les dpenses tant suprieures et les revenus infrieurs. Pour les locataires du secteur libre, c'est l'inverse : les dpenses sont plus leves dans les ples, pour des revenus quivalents en moyenne ceux du rural isol. 7. ENTRE 1996 ET 2006, LES TAUX DEFFORT A SURTOUT PROGRESSE DANS LE RURAL ISOLE
Tableau 22 :
Tableau 16 : c - Evolution des taux deffort1 pour le logement dans les diffrentes catgories despaces de 1996 2006
Diffrence taux deffort anne finale taux deffort anne initiale des priodes suivantes : 1. propritaires 2. accdants 3. locataire social 4. locataire libre 5. autre TOTAL 1. propritaires 2. accdants 3. locataire social 4. locataire libre 5. autre TOTAL 1. propritaires 2. accdants 3. locataire social 4. locataire libre 5. autre TOTAL
Rural loign 0,0 2,0 0,6 3,1 0,6 0,3 0,8 3,3 3,9 3,1 1,0 1,9 -0,7 -1,3 -3,3 0,0 -0,3 -1,6
Rural priurbain -0,5 0,9 0,9 3,2 2,8 -0,8 -0,1 2,5 1,3 3,5 2,1 0,6 -0,4 -1,6 -0,4 -0,3 0,7 -1,4
Agglo. <100 000 hab -0,2 0,7 1,3 3,1 2,8 -0,3 0,6 1,1 5,8 3,8 3,4 1,3 -0,8 -0,3 -4,5 -0,8 -0,6 -1,6
Agglo. >100 000 hab -0,5 1,7 2,3 2,4 4,9 0,2 1,4 3,1 6,9 5,4 6,3 2,8 -1,9 -1,5 -4,6 -3,0 -1,4 -2,6
Agglo parisienne -0,4 0,0 0,3 0,9 6,7 -0,1 2,9 3,7 5,6 4,7 8,6 3,6 -3,3 -3,7 -5,3 -3,9 -2,0 -3,7
20061996
20062002
20021996
RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES 117 1. 2. Taux deffort: ensemble des dpenses en logement, y compris les charges collectives et les dpenses individuelles d'nergie et d'eau moins aides au logement / revenus La nomenclature spatiale laquelle on se rfre dans ce rapport, ntant pas disponible en 1996 et 2002, ces donnes sont prsentes selon une nomenclature lgrement diffrente pur permettre une analyse en volution.
Alors que dans la priode 1996-2002, les taux deffort ont gnralement rgress, dans la priode 2002-2006, ils ont augment de faon sensible, dans lagglomration parisienne principalement, ainsi que dans les trs grandes agglomrations, mais galement dans le rural loign , bien plus que dans les villes petites et moyennes ou dans le rural priurbain . Dans la dernire priode, pour les accdants, laugmentation de charge la plus importante, aprs lagglomration parisienne, sest produite dans le rural loign. Laugmentation a marqu galement le logement social un peu moins toutefois dans le milieu rural. Les locataires du secteur libre ont vu leur taux d'effort augmenter sensiblement, sur la mme priode, mais cette augmentation n'est pas spcifique aux zones rurales.
Equipements et services dans lespace rural
Tableau 23 :
Temps daccs aux quipements et services en milieu rural
Services aux particuliers Commerces Enseignement
Sant-Social Transports Loisir
Afin dallger le tableau, seules les donnes concernant les ples ruraux et les autres communes ont t prsents : lespace rural comporte galement les couronnes de ples ruraux, moins peuples, pour lesquels les temps daccs aux quipements et services sont gnralement intermdiaires. Le temps daccs est le temps en voiture. Source : INSEE, Base permanente des quipements donnes 2007.
% de la population rsidant plus de 15 minutes de lquipement Autre commune de l'espace rural 0,2 Autre commune de l'espace rural
% de la population rsidant + plus de 30 minutes Equipements de la gamme intermdiaire Autre commune de l'espace rural (6) 25,5
Equipements de la gamme de proximit La Poste Banque, caisse d'pargne Rparation automobile et de matriel agricole Maon Pltrier, peintre Menuisier, charpentier, serrurier Plombier, couvreur, chauffagiste
Ple d'emploi espace rural 0,0
Equipements de la gamme intermdiaire Police, gendarmerie
Ple d'emploi espace rural 0,1
Ple d'emploi espace rural
1,3 ANPE Location d'automobiles et d'utilitaires lgers Agence de travail temporaire
17,6
0,0
1,7 Trsorerie
1,1
4,4
16,0
20,9
0,1
0,5
Pompes funbres
3,8
10,4
5,1
9,1
0,0
Contrle 0,1 technique automobile 0,6 Ecole de conduite
1,1
12,9 Hypermarch
14,4
17,9
0,1
0,7
9,2 Produits surgels
26,2
33,0
0,3
Entreprise 0,5 gnrale du btiment 0,3 Vtrinaire
1,9
6,3 Poissonnerie
10,3
14,7
0,0
0,6
5,9 Parfumerie Lyce d'enseignement gnral et/ou technologique
2,5
4,4
Electricien
0,1
0,4
Blanchisserie, teinturerie
2,6
17,9
3,7
9,1
Coiffeur
0,0
0,6
Soins de beaut
0,8
Lyce 8,4 d'enseignement professionnel
3,6
8,4
% de la population rsidant plus de 15 minutes de lquipement Equipements de la gamme de proximit Restaurant Ple d'emploi espace rural 0,0 Autre commune de l'espace rural Equipements de la gamme intermdiaire Ple d'emploi espace rural 0,0 Autre commune de l'espace rural
% de la population rsidant + plus de 30 minutes Equipements de la gamme intermdiaire Ple d'emploi espace rural Autre commune de l'espace rural (6) 6,4
0,0 Supermarch
Etablissement de 6,8 sant de court sjour Etablissement de 3,6 sant de moyen sjour Etablissement de 6,2 sant de long sjour 26,7 Etablissement psychiatrique
4,0
Agence immobilire Epicerie, suprette
0,0
3,2
Librairie, papeterie Magasin de vtements
0,0
3,4
4,6
0,3
0,4
0,1
8,4
12,5
Boulangerie Boucherie, charcuterie Fleuriste
0,0
Magasin 0,3 d'quipements du foyer 0,8 Magasin de chaussures
11,2
11,8
12,8
0,0
3,5
18,5 Urgences
15,6
20,9
0,2
Magasin 4,2 d'lectromnag er 4,7 Magasin de meubles
1,4
10,3 Maternit
30,9
35,3
Ecole maternelle Ecole lmentaire Mdecin omnipraticien Chirurgien dentiste
0,6
8,0
20,8 Centre de sant Structures 16,5 psychiatriques en ambulatoire 5,5 Spcialiste en cardiologie
10,4
11,9
0,0
Magasin d'articles de 0,1 sports et de loisirs Droguerie, 0,5 quincallerie, bricolage 2,2 Horlogerie, bijouterie
4,3
17,2
17,3
0,0
0,8
10,0
17,7
0,0
7,0
Spcialiste en 25,2 dermatologie et vnrologie Spcialiste en 4,7 gyncologie mdicale Spcialiste en 30,3 gyncologie obsttrique 17,5 Spcialiste en gastroentrologie, hpatologie
12,2
19,3
Infirmier Masseur kinsithrapeu te Pharmacie
0,1
0,9 Collge
0,4
27,2
34,5
0,0
1,2
Opticien, lunetier
10,6
21,7
31,9
0,0
0,9 Orthophoniste
4,2
24,1
29,6
% de la population rsidant plus de 15 minutes de lquipement Autre commune de l'espace rural 2,6 Ple d'emploi espace rural 3,9 Autre commune de l'espace rural Pdicure, podologue Laboratoire d'analyses mdicales Ambulance Personnes ges : hbergement Personnes ges : service d'aide Garde enfants d'ge prscolaire Ple d'emploi espace rural 2,5 Autre commune de l'espace rural 13,6
% de la population rsidant + plus de 30 minutes Ple d'emploi espace rural Spcialiste en psychiatrie Spcialiste en ophtalmologie Spcialiste en oto-rhinolaryngologie Spcialiste en Pdiatrie Spcialiste en Radiodiagnostic et imagerie mdicale Sages-femmes Autre Ple commune de d'emploi l'espace rural espace rural 18,9 24,0
Ple d'emploi espace rural
Taxi
8,0
5,0
10,1
2,0
17,0
23,6
0,9
25,4
33,9
1_,3
5,6
11,2
21,1
13,9
19,3
Orthoptistes
13,7
19,2
Personnes ges : soins domicile Enfants handicaps : hbergement Enfants handicaps : soins domicile Adultes handicaps : hbergement Adultes handicaps : services Travail protg
3,2
3,8
5,8
8,5
9,0
11,3
3,3
3,4
20,7
22,0
4,0
5,9
Cinma
3,9
6,6
Tableau 24 :
Taux d'quipements et service dans lespace rural pour 100 000 habitants
Le taux dquipement est calcul par rapport une population de rfrence qui est la population totale, sauf mention contraire. Source : INSEE, Base permanente des quipements, 2008.
Services aux particuliers Commerces Enseignement

Tourisme
Sant-Social Transports Loisir
Catgorie dquipements et services Etablissement sant court sjour Etablissement sant moyen sjour Etablissement sant long sjour Etablissement psychiatrique avec hberge Centre lutte cancer Urgences Maternit
Taux/ 100 000 hab.
Catgorie dquipements et services
Taux/ 100 000 hab.
3,2 Police 5,2 Trsorerie 2,8 ANPE 2,9 Gendarmerie 0,0 publics 0,8 La Poste
Total services
0,2 12,2 0,6 16,6 29,6 40,0 64,6 19,0 123,6 135,8 11,6 1,8 21,2 170,4
0,2 d'Epargne
Banque, Caisse
Centre de sant Structures psychiatriques en ambulatoire Centre mdecine prventive Dialyse
4,0 Pompes funbres 4,3 gnraux

Total services
Rparation auto
0,1 et de matriel 1,0

agricole Contrle technique automobile Location auto-
Hospitalisation domicile Total Etablissements et services sant Mdecin omnipraticien Spcialiste en cardiologie
0,2 utilitaires lgers 24,8 conduite

Ecole de
98,8 automobiles 1,9 Maon
Total services
Catgorie dquipements et services Ecole maternelle Classe maternelle de RPI dispers cole lmentaire Classe lmentaire RPI dispers Total premier degr Collge SET - Section enseignement technologique Total second degr premier cycle Lyce d'enseignement gnl et/ou techno. Lyce d'enseignement pro. Lyce tech. et/ou pro.agricole SGT - Section enseignt gnral et techno SEP - Section enseignement professionnel Total second degr second cycle
Taux/ 100 000 hab.
Catgorie dquipements et services
Taux/ 100 000 hab.
322,1 Hypermarch 129,7 Supermarch 1 181,7 de bricolage 583,7 surfaces

Grande surface Total grandes
1,7 23,1 10,3 35,1 10,6 47,8 103,6 56,9 0,7 6,3 225,9 28,5 64,2 15,8 14,1
1 119,5 Suprette 278,8 Epicerie 1,1 Boulangerie 279,9 charcuterie 45,3 Produits surgels 30,8 Poissonnerie 47,1 alimentaires
Librairie Total commerces Boucherie
1,5 papeterie
journaux
16,8 vtements
Magasin
Magasin de
141,4 d'quipements du 0,1

foyer Magasin de chaussures
184,6 STS CPGE
RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES 125 Spcialiste en dermatologie vnrologie Spcialiste en gyncologie mdicale Spcialiste en gyncologie obsttrique Sp. en gastroentrologie hpatologie Spcialiste en psychiatrie Spcialiste en ophtalmologie Spcialiste en otorhino-laryngologie Spcialiste en pdiatrie Spcialiste en pneumologie Sp. en radiodiagnostic et imagerie md. Spcialiste en stomatologie Chirurgien dentiste Sage-femme Infirmier Masseur kinsithrapeute Opticien-lunetier Orthophoniste Orthoptiste Pdicurepodologue Audio prothsiste Ergothrapeute Psychomotricien Total fonctions mdiales et paramdicales Pharmacie Laboratoire d'analyses mdicales Formation Magasin
1,3 Pltrier peintre

Menuisier
125,8 sant
5,6 lectromnager
mat audio/vido
15,8 12,3 29,9 0,9 17,6 5,7 8,9 36,0 249,7 510,7
0,7 charpentier 0,7

serrurier Plombier couvreur chauffagiste
156,3 commerce
Autre
Formation
0,0 meubles
Magasin de Magasin d'art. de
136,5 formation post 98,8

bac non univ. Total enseignement sup. non universitaire.
0,5 sports et de
loisirs Magasin de
0,6 Electricien
Entreprise
6,2 revtements murs

et sols Droguerie
1,0 gnrale du 2,7

btiment Total artisanat du btiment
29,5 UFR 731,5 universitaire 123,7 d'ingnieurs

Enseignement Ecole Institut
0,6 quincaillerie
bricolage
0,7 Parfumerie 0,4 Bijouterie 0,0 Fleuriste

Total commerces Horlogerie-
1,2 Coiffure 0,6 Vtrinaire

0,3 Agence de travail temporaire
24,1 gnral 6,5 249,5 79,7

suprieur priv Autre enseignement suprieur Total enseignement sup universitaire Centre de formation d'apprentis
0,5 spcialiss non

alimentaires
6,0 Restaurant
2,1 Total 2,3 0,2 0,7 0,1 0,9 4,2 0,6 0,2 0,8 1 680,0
0,2 46,9
Agence immobilire
BlanchisserieTeinturerie 2,7 Soins de beaut Total autres 123,9 services la population 76,2 Total services aux particuliers
14,9 GRETA 25,2 CFPPA

Formation aux 523,5 mtiers du sport Autre 578,6 formation continue Total formation 34,0 continue Rsidence 4,9 universitaire Restaurant 15,7 universitaire Total autres 53,8 services de lducation Total 44,5 enseignement 10,2 124,3
9,0 Taxi 16,7 Cinma 1,4 15,0 1,2 Agences de voyage Htels homologus
Campings homologus Information 0,2 touristique 0,3 Total tourisme 410,4 41,9
4,8
126 RAPPORT IGAS N RM2009-102P / CGAAER N1883 ANNEXES Ambulance Transfusion sanguine Etablissement thermal Etablissement lutte contre l'alcoolisme Total autres tablt. et serv. sanitaires Personnes ges : hbergement Personnes ges : soins domicile Personnes ges : services d'aide Personnes ges : Foyers restaurants Pers. ges : Serv. de repas domicile Total action soc. personnes ges Garde d'enfant d'ge prscolaire Total action sociale bas-ge Enfants handicaps : hbergement Enf. handi.:serv. dom. ou ambulatoires Adultes handicaps : hbergement Adultes handicaps : services Travail protg Total action soc. pers. handicapes Aide sociale l'enfance : hbergement Aide sociale l'enfance : action duc. CHRS Centre d'hberg. et de radapt. sc. Centre provisoire d'hbergement Centre accueil demandeur d'asile Autres tablissements Total autres serv. action sociale Total sant-social
20,6 0,1 0,7 0,1 68,1 120,6 34,7 87,1 2,5 5,8 250,7 139,6 139,6 16,1 10,4 13,2 2,8 5,6 22,7 8,4 1,1 0,3 0,0 0,2 0,6 3,3 592,5
Donnes comparatives globales avec les taux dquipement pour 100 000 habitants des ples urbains Total sant -social Total services aux particuliers Total enseignement Total commerce Total tourisme Total taxis Total cinmas 737,9 1291,6 750,4 550,8 51,6 56,8 3,3
Liste des personnalits rencontres dans le dpartement de la Seine-etMarne
M. Guerza, Sous-prfet, Secrtaire gnral adjoint, en charge de la politique de la Ville et de la cohsion sociale Mme Junqua, DDASS 77 Mme Zaslawsky, DDASS 77 Mme Mortarei DDTEFP M. Durand, DDEA 77 M. Sergent, DDEA 77 Mme Picard, Conseillre gnrale, Coulommiers M. Jacotin, Prsident de lUnion des maires du canton de Coulommiers Mme Contat, Direction de la Mission locale, Meaux M. Pommeray, Direction de la Mission locale, Meaux Mme Casson, Direction Ple emploi , Coulommiers M. Fouquet Philippe Direction Ple emploi , La Fert sous Jouarre Mme Nonne, Maire de St Mars-Vaux-Maisons, M. Momon, Responsable CMSA 77 M. Hensle, Administrateur CMSA 77 Mme Bogaerts, Directrice MDS M. Bernheim, UP 77 Mme Greaut-Hibert, Solidarits CG 77 M. Grattepanche, DGAS, Services Mthodes et pratiques M. Zamichici, Direction Clientle, OPH 77 M. Defrance, OPH 77 M. Iche, Maire-adjoint de Sablonnirs Canton de Rebais M. Costa Page, EPF 77 M. Berla, Secrtaire gnrale, Secours populaire franais 77 Mme Milhas, Secours populaire franais 77 Mme Hurez Kathy, Charge des dossiers Insertion, Entre Ciel et Terre , SARL Mme Gerardi, Association Rose des vents Mme Fikuart, Association Rose des vents M. Philippon, Croix-Rouge Franaise, Pole Dpartemental Action sociale durgence Mme Masson, Croix-Rouge franaise Mme Soulier, Cared M. Buffire, Mairie de la Fert-sous-Jouarre, Germinale M. Planquette, Aide domicile, Centre 77

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Inspection gnrale des affaires sociales RM2009-102P

Conseil gnral de lagriculture, de lalimentation et des espaces ruraux N 1883

Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural

Membres de lInspection gnrale des affaires sociales

Membres du Conseil Gnral de l'Agriculture, de l'Alimentation et des Espaces Ruraux

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 3

4 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 5

6 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 7

IGAS, RAPPORT NRM2009-102P 9

10 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 11

IGAS, RAPPORT NRM2009-102P 13

Pauvret, prcarit, solidarit en milieu rural

14 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

LECONOMIE ET LA COMPOSITION SOCIOPROFESSIONNELLE DU MILIEU RURAL LEXPOSENT AU DEVELOPPEMENT DE SITUATIONS DE PRECARITE

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 15

16 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 17

18 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 19

20 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 21

22 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 23

Taux demploi par catgories despace 1990 - 2007

60.7 54.2 59.6

Source : INSEE - recensements

24 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 25

26 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 27

28 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 29

Lconomie agricole napporte pas de contribution majeure la pauvret en milieu rural

30 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 31

32 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 33

34 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 35

36 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883 37

38 RAPPORT IGAS NRM2009-102P / CGAAER N1883

Carte 4 : Taux de pauvret global par dpartement- 2004

Carte 5 : Taux de pauvret rurale par dpartement - 2004

Voir INSEE Premire n 1162

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Salaires (chmage inclus) Mnages ruraux Ensemble des mnages 58,8

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La pauvret rurale prsente une pluralit de figures-types

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Les salaris prcaires de lagriculture et de lartisanat

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Voir INSEE Rsultats N87 Socit - Octobre 2008

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Ceux qui ont choisi le retour la terre