GROUPE DE TRAVAIL SUR LENSEIGNEMENT JURIDIQUE

76 RECOMMANDATIONS POUR LENSEIGNEMENT DU DROIT

Sommaire :

p. 2 - Avant-propos, par Jean-Marc Monteil, Directeur gnral de lenseignement suprieur p. 4 Rsum des principales recommandations p. 5 Prambule p. 10 Annexe n1 : composition du groupe de travail p. 12 Annexe n 2 : la spcificit de lenseignement et de la recherche juridiques p. 14 I Lenseignement p. 25 II La recherche p. 36 III Les statuts et la carrire p. 52 IV Les relations p. 62 - Elments statistiques

- janvier 2007 -

Avant-propos

Le droit /a la parole

A ma demande, le Professeur Didier Truchet a ralis un travail sur les tudes et la recherche en droit utile plus dun titre. La raison dtre de luniversit, cest la science, sa production, son partage et son prolongement professionnel. Il est donc essentiel dtre au clair sur les objets de la science, sur les conditions de son appropriation par les tudiants, tous niveaux, et au-del par nos concitoyens dans le dbat public. En un mot, il faut, dans chaque champ scientifique, se poser constamment la question de lactualit des disciplines et de leur impact professionnel. Cest ce qua ralis Didier Truchet en sappuyant trs largement, par une rflexion collective de plusieurs mois, sur cette communaut scientifique spcifique constitue par les universitaires juristes. Ce travail a t men en toute libert, la libert universitaire. Il reflte bien videmment les proccupations spcifiques dune discipline qui a raison de sinterroger sur les dfis auxquels elle est confronte. Lun des grands mrites de cette rflexion est la prise de conscience quelle dmontre de lunivers dsormais concurrentiel des professions juridiques: concurrence nationale avec des diplmes relevant des champs connexes, concurrence internationale bien sr avec le dveloppement des grands cabinets multinationaux. Le rapport tabli par le Professeur Truchet apporte des rponses ces dfis de la communaut des juristes. Il formule de nombreuses propositions. Certaines seront contestes, dautres seront considres comme insuffisantes ou trop timores ou, au contraire, comme par trop bousculantes. Bref, il y aura dbat et il convient de sen fliciter. Il ny a pas de rponses simplistes des questions si complexes. Et sil ny a pas dbat, il ny aura jamais de vraies rponses. De ce point de vue, cette rflexion sur le droit pourrait inspirer des travaux comparables dans chacun des champs scientifiques. Il faut que les disciplines se projettent collectivement dans leur avenir et que de la confrontation de ces projections, se dessine luniversit de demain dans ce qui fait son essence, lavance des savoirs. Cest le travail du ministre en charge de lenseignement suprieur que de susciter ces travaux prospectifs, den assurer la connaissance et de nourrir par l le dbat universitaire.

Cela ne signifie nullement que les propositions aujourdhui formules soient retenues par la politique ministrielle ; elles sont celles de leur auteur et du groupe de travail quil a anim. Le temps des dcisions nest pas venu. Aujourdhui cest plutt de mthode quil sagit, une mthode fconde initie avec le Droit et qui pourrait se poursuivre dans les prochains mois avec les autres disciplines. Que Didier Truchet et tous ses collgues soient remercis pour tre entrs dans cette dmarche.

Jean-Marc Monteil Directeur gnral de lenseignement suprieur

RESUME DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

Esprit gnral : offrir des lments de doctrine et de discours pour lavenir de lenseignement juridique franais et mettre en oeuvre la spcificit des tudes de droit dans la mesure ncessaire lintrt du pays et des tudiants (Annexe 2 p. 9).

Chapitre 1 : Lenseignement - rguler laccs des tudiants au premier semestre de licence en droit, en dissuadant les titulaires de baccalaurats professionnels et technologiques de sinscrire, et en orientant ceux qui y seraient admis vers une anne prparatoire (recommandation n 103). - lutter conte lchec (recommandations n 102, 103, 106, 108, 110, 112) - mette en uvre une deuxime session (session de rattrapage) profondment rnove (recommandation n 112). - exprimenter prudemment quelques filires de master avec slection ds le premier semestre (recommandation n 115).

Chapitre 2 : La recherche - montrer la ncessit pour la France de la recherche juridique et sa spcificit (recommandation n 201). - dpasser la fausse opposition de la recherche individuelle et de la recherche collective (recommandations 204 et 205). - crer un Institut des hautes tudes juridiques qui recueillerait notamment les missions actuelles du CNRS envers le droit (recommandation n 209). - inciter les chercheurs sans vocation universitaire mener une recherche doctorale courte (recommandation n 211).

Chapitre 3 : Les statuts et la carrire - amliorer les procdures de recrutement des matres de confrences et des professeurs (recommandations n 301 309). - lutter conte les recrutements marqus par un excs de localisme (idem). - diversifier les modes dexercice de la profession universitaire (recommandations n 312 317).

Chapitre 4 : Les relations - crer un Conseil national du droit associant les facults de droit et les autres institutions denseignement du droit aux principaux employeurs de juristes (recommandation n 401). - se placer dans un esprit de concurrence, avec galit des armes, et lutter contre la concurrence dloyale (recommandations n 407 410).

PREAMBULE
Le groupe de travail install le 22 mai 2006 par M. Jean-Marc MONTEIL, directeur gnral de lenseignement suprieur avait pour mission de proposer une doctrine dont la Direction gnrale, les facults de droit et les universits auxquelles elles appartiennent pourraient sinspirer pour leur action future. Le groupe a fonctionn sous un double parrainage : celui du ministre (Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche et Ministre dlgu lEnseignement suprieur et la Recherche) et celui de la Confrence des doyens (Association des Universits dominante juridique et politique et des Facults de droit). Cet objectif rpondait une ncessit apparue avec le passage au systme L.M.D. . Il a t loccasion dune remise plat de tout lenseignement suprieur franais. Elle en a rvl les forces et les faiblesses. Cet norme travail a suscit des tensions que personne na oublies. Quel que soit le sentiment que chacun peut porter sur le L.M.D. , son opportunit et ses rsultats, il fallait en tirer des leons pour lavenir de lenseignement du droit. Les principaux constats ont t les suivants : - trop de juristes universitaires doutent de leurs missions et de leurs mtiers, ont perdu confiance dans lavenir, et, ne trouvant pas luniversit les satisfactions de toute nature quils en attendaient, vont les chercher ailleurs ; - les facults de droit constituent un ple de comptence (recherche et enseignement) de grande qualit, mais souffrent aussi de dfauts et de handicaps : lamlioration de la situation ne dpend pas que delles, mais dpend dabord delles ; - habitues considrer comme acquis le quasi-monopole de fait quelles ont eu historiquement sur lenseignement du droit, elles doivent relever, avec leurs armes propres (elles en ont, et de fort belles !), le dfi dune concurrence dont il faut admettre lexistence (sinon toutes les modalits) car elle ne cessera de se dvelopper. Deux points important mritent une attention particulire. Le premier est celui de la spcificit des tudes juridiques. Elle est une ralit, qui doit tre respecte et commander des solutions adaptes (Voir Annexe n 2 p. 10). De manire gnrale, les recommandations qui suivent visent la mettre en uvre dans toute la mesure ncessaire. Encore faut-il en user bon escient.
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En premier lieu, cette spcificit ne peut pas tre un facteur dexclusion du service public de lenseignement suprieur : toutes les disciplines sont spcifiques ; le droit ne lest pas davantage envers la physique ou la philosophie par exemple que ces dernires ne le sont par rapport lui. En second lieu, elle nimplique pas que toutes les rgles applicables lenseignement du droit soient particulires : ainsi elle ne justifierait pas (ou naurait pas justifi) un refus par principe de constituer des coles doctorales, de passer au L.M.D. , de pratiquer lvaluation de la recherche et des formations En troisime lieu, si cette spcificit est vidente pour les juristes, elle ne lest pas pour leurs partenaires des autres disciplines : elle doit constamment leur tre explique, ce qui nest pas fait suffisamment. Ce silence est source de nombreuses incomprhensions rciproques ; lexprience montre quelles tombent avec le dialogue. Le second point concerne prcisment le discours public des facults de droit. Elles doivent dire bien plus fortement quaujourdhui ce quelles sont, ce quelles font, ce quelles veulent. Cest une ncessit presque vitale que de tenir ce discours vis--vis de tous : enseignants et tudiants ; ministre, universits et autres disciplines ; professions juridiques et judiciaires ; juridictions, administrations, entreprises ; presse et opinion publique Dans la socit actuelle, qui ne communique pas nexiste pas ! Il faut parler, parler pour tre cout, parler pour couter. En laborant des lments de doctrine, le groupe de travail a entendu laborer aussi des lments de discours. Il nignore pas que les facults de droit sont trs diverses. Certaines dentre elles constituent en ralit des universits presque monodisciplinaires ; la plupart appartiennent des universits plus ou moins fortement pluridisciplinaires, les regroupements tenant plus aux hasards dune histoire assez rcente qu des considrations de logique scientifique ou pdagogique. Il en est de trs anciennes et de trs rcentes. Les atouts et les difficults peuvent diffrer entre lIle de France (et au sein de celle-ci, en fonction de la proximit du centre de Paris) et les autres rgions. Les plus grandes couvrent tout lventail du droit, quand dautres, plus petites, doivent se limiter certains de ses aspects. Leur capacit de reproduction est trs ingale. Certaines ont le vent en poupe alors que dautres doivent tirer des bords contre des vents contraires. Et pourquoi le nier ? lintensit des efforts de recherche et la qualit des enseignements en master ne sont pas uniformes. Cette disparit imposera une adaptation individuelle des recommandations qui suivent. Il nen reste pas moins que ce qui les rassemble est plus important que ce qui les spare. Toutes ont vocation former les cadres juridiques de la nation. Toutes sont des coles de droit indissolublement doubles dinstitutions de recherche, fondamentale avant que dtre applique. Toutes exercent la mme
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mission de service public, exigeante et noble. Toutes appartiennent lUniversit franaise. Et toutes font du droit . Mais quel droit ? A supposer que certains puissent le souhaiter, il nest gure concevable quelles puissent saffranchir moyen terme de la distinction droit priv/ droit public/histoire du droit. Mais elles ont entrepris depuis longtemps et avec succs de la dpasser l o cela leur semblait utile ou de lintgrer une vision commune : une licence en droit dsormais unifie, qui donne le savoir fondamental ncessaire tous les juristes, succde un master qui affirme lunit du droit, mais dont les mentions et les spcialits enseignent les nuances et les interrelations dont ils ont besoin pour leur vie professionnelle. Cependant, il est ncessaire de prter de plus en plus dattention aux systmes juridiques que la pratique suscite en marge de la loi, si ce nest contre elle. Cest un objet de recherche et denseignement extrmement important quil convient de dvelopper et qui va bien au-del de la ncessaire analyse conomique du droit. Etudier le droit qui se fait passe par la formation culturelle et lapprentissage des mthodes du droit : elles sont plus que jamais indispensables. Des facults de droit plus fortes pour tre plus ouvertes : tel pourrait tre le leitmotiv des recommandations du groupe de travail. Qui les lirait en y voyant une volont de mieux organiser les facults de droit autour de leur objet propre, en ferait une lecture exacte, mais incomplte. Car le but est aussi douvrir les facults de droit vers les autres disciplines, les autres institutions denseignement, vers ltranger et vers les milieux professionnels. Les juristes universitaires sont en effet au confluent de deux communauts, celle des universitaires non juristes et celle des juristes non universitaires. La pluridisciplinarit (comme dailleurs la pratique courante de langues trangres) est indispensable aux juristes. Mais elle doit tre conue non comme un mlange des mthodes, mais comme le concours des mthodes de plusieurs disciplines sur un objet commun de recherche et denseignement. Tels sont les fils conducteurs de la doctrine que propose le groupe de travail. Avec les moyens et le temps limits dont il disposait, il na pas entendu laborer un vritable rapport. Il a opt pour un texte bref, compos du prsent prambule et des recommandations qui le suivent. Il a prfr aller ce qui lui semblait essentiel plutt que de dresser un panorama exhaustif : le texte comporte des lacunes quil assume. De mme, le lecteur ne trouvera pas tous les dtails quil pouvait esprer : pas de longues analyses, pas dappareil statistique dvelopp,
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pas de projet de textes ou de statut Lors de la phase de discussion de ses projets de recommandation, on la reproch au groupe de travail, mais ce ntait pas son propos. Le groupe de travail a fonctionn par consensus. Autrement dit, en certains cas, par compromis. Tous ses membres peuvent avoir des rticences envers telle ou telle recommandation. Chacun deux se rserve le droit den faire part ultrieurement. Au demeurant, certaines recommandations mentionnent les hsitations quelles ont t suscites au sein du groupe de travail. Mais, de manire gnrale, laccord a t trs large et ais. A quoi bon, ces recommandations ? La question a t pose assez souvent aux membres du groupe. Ils ont pleinement conscience des limites de leur influence et savent que leur travail ne fera pas lunanimit. Ils expriment cependant un espoir, une ambition et un souhait. Un espoir : le rendre ceux qui lont un peu perdu dans les facults de droit et susciter, en leur sein et en dehors delles, une rflexion sur lavenir de ces dernires. Pas seulement une rflexion : une prise de conscience de leurs atouts et une volont de les jouer. Une ambition : rendre les facults de droit plus visibles et plus audibles quactuellement dans le monde juridique et dans le monde du droit. Un souhait : que les choses commencent changer ds maintenant car il y a urgence. Nombre de recommandations sont applicables droit constant et peuvent tre mises en uvre immdiatement : cest affaire de volont et de discours. Dautres requirent des modifications de la rglementation en vigueur qui sont dans lair du temps et interviendront brve chance. Il sagit pour les facults de droit de les accompagner, de les prparer pour ne pas les subir, voire de les anticiper comme certaines lont dj fait. Les dernires supposent des mesures beaucoup plus lourdes. Rien ne dit quelles interviendront, mais une chose est sre : si les juristes ne les demandent pas, personne ne le fera pour eux. A la veille dlections importantes pour le pays, la priode est favorable pour suggrer une doctrine nouvelle. Celle-ci na pas seulement pour objet dtre

 opposable aux facults de droit, aux universits et au ministre : elle sadresse aussi au pouvoir politique qui sortira des urnes. Il faut voir ses recommandations comme des graines qua semes le groupe de travail. Les faire lever ne dpend pas de lui, mais de tous les dcideurs concerns, dans nos tablissements et en dehors deux et, plus encore, de chacun de nous.

ANNEXE N 1 : Composition du groupe de travail

M. Paul-Henri Antonmatti, professeur de droit priv, doyen de la Facult de droit de Montpellier M. Bernard Beignier, professeur de droit priv, doyen de la Facult de droit de Toulouse M. Grgoire Bigot, professeur dhistoire du droit lUniversit de Nantes, ancien doyen de la Facult de droit de Nantes M. Jacques Bourdon, professeur de droit public, ancien prsident de lUniversit AixMarseille III Mme Jacqueline Domenach, professeur de droit public, doyen de lUFR des sciences juridiques, administratives et politiques de lUniversit Paris X-Nanterre M. Daniel Fasquelle, professeur de droit priv, doyen de la Facult de droit de lUniversit du Littoral-Cte dOpale Mme Yvonne Flour, professeur de droit priv, vice- prsident de lUniversit Paris I M. Hugues Fulchiron, professeur de droit priv, doyen de la facult de droit de lUniversit Jean Moulin Lyon III M. Jean-Louis Harouel, professeur dhistoire du droit lUniversit Paris II, prsident de la Section 03 du CNU, M. Alain Laquieze , professeur de droit public lUniversit Paris III M. Jean-Pierre Machelon, professeur de droit public, doyen de la Facult de droit de lUniversit Paris V M. Patrick Maistre du Chambon, professeur de droit priv l Universit Grenoble II, doyen honoraire, prsident de lAssociation des universits dominante juridique et politique, des facults de droit et de science politique et des UFR juridiques et politiques M Jean-Claude Masclet, professeur de droit public lUniversit Paris I, ancien doyen, directeur de lUER 07 Mme Hlne Pauliat, professeur de droit public lUniversit de Limoges, doyen de la Facult de droit et de sciences conomiques M. Franois Saint-Bonnet, professeur dhistoire du droit lIEP de Rennes M. Frdric Sudre, professeur de droit public lUniversit Montpellier I, prsident de la Section 02 du CNU Mme Lucile Tallineau, professeur de droit public l Universit Paris X-Nanterre, ancien doyen de lUFR Sciences juridiques, administratives et politiques

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M. Bernard Teyssi, professeur de droit priv lUniversit Paris II, ancien prsident M. Didier Truchet, professeur de droit public lUniversit Paris II, charg de mission la DGES, M. Xavier Vandendriessche, professeur de droit public lUniversit Lille II M. Pierre-Yves Verkindt, professeur de droit priv lUniversit Lille II

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ANNEXE n 2 : La spcificit de lenseignement et de la recherche juridiques

Le droit sattache ltude et la connaissance de la rgle. Mais pas nimporte laquelle : la rgle de droit se distingue des autres par ses modalits ddiction, son autorit, son insertion dans une hirarchie propre, son contrle et sa sanction. La culture de la norme et de son interprtation, des droits et des obligations, imprgne ceux qui ltudient, lenseignent et le pratiquent. La question principale que le juriste doit rsoudre est celle des sources du droit , sans que lenseignement du droit se soit jamais rsum au commentaire des codes ou du Journal officiel. Ces sources ne sont pas immuables et ont toujours vari dans le temps. Le droit aujourdhui est dabord un domaine en redfinition et recomposition. On pourrait voir le droit comme une science sociale ou une science de la socit : il rgit en effet lhomme en socit (ubi societas, ibi jus); les relations du fait et de la rgle forment son quotidien ; la demande sociale de droit est exponentielle. Si la notion dEtat de droit est devenue une rfrence commune dont les mdias se font quotidiennement lcho, cest que la socit contemporaine est une socit qui entend rsoudre ses difficults par le droit. Mais les procds de celui-ci ne sont pas ceux des autres sciences sociales. Si il entretient avec elles des rapports troits, ncessaires et fconds, comme il le fait avec les sciences humaines, il ne peut pas y tre absorb. Il importe de souligner un point trs important : ltudiant qui arrive en premire anne de droit, sauf exception familiale (et encore) na aucune vue gnrale sur le droit. Cest ce qui caractrise notablement ltudiant en droit par rapport aux autres. Lenseignement juridique suprieur est donn, en licence, des tudiants qui sont titulaires de baccalaurats trs divers. Cette situation impose une pdagogie dinitiation puis dapprofondissement assez uniforme dune facult lautre. Elle porte sur la connaissance fondamentale des grands ensemble de rgles de droit et de leur articulation, sur les principales mthodes du droit et sur les lments culturels indispensables le comprhension du droit. Seul cet apprentissage fondamental, donn dans les six semestres de licence, permet de former des juristes aussi complets que possible, aptes rejoindre le march du travail ou se spcialiser en master. Les tudes juridiques mnent la trs grande majorit des tudiants vers les juridictions, les administrations, les cabinets ou les tudes, les entreprises, les associations : les dbouchs sont extrmement divers mais ils ont en commun que lon y fait du droit . Beaucoup dentre eux sont offerts par des professions juridiques et judiciaires rglementes et dont laccs est subordonn un diplme de droit. La finalit professionnelle des tudes juridiques, ds le premier semestre, est une vidence historique aussi marque que dans les tudes mdicales et bien plus que pour toute autre discipline. Les liens avec ces professions sont ds lors essentiels pour les facults de droit. La recherche est diverse dans ses objets et ses mthodes, mais elle est une dans sa spcificit. Celle-ci repose dabord sur lusage intense de documents souvent trs amples (textes historiques ou philosophiques, lois, contrats, dcisions de justice) qui, malgr les ressources des banques de donnes lectroniques, sont toujours longs trouver, rassembler, exploiter. Elle tient ensuite ce que lexprimentation est lgalement interdite au chercheur en droit : il ne peut pas soumettre une collection de personnes une rgle de droit exprimentale dont il

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voudrait tudier leffet. En certains cas, elle rside enfin dans la difficult dapprhender la ralit des pratiques juridiques de terrain. Il en rsulte que le temps de la recherche et tout particulirement de la recherche doctorale- est ncessairement plus long quen matire scientifique. Il faut ajouter que le droit volue et prospre grce aux concepts et aux notions absolument essentiels1. La recherche juridique est la recherche dune pense. Ce serait une erreur de limaginer comme essentiellement descriptive ou dductive. En ce sens, elle est certainement plus proche de celle des lettres que des sciences exactes. Pour cette raison, la recherche individuelle y demeure trs prsente et trs active au meilleur niveau ; les quipes de recherche y sont moins fortement structures que dans dautres disciplines ; le rle des grandes institutions de recherche y est bien moindre. Mais, contrairement ce que pensent trop facilement ceux qui la connaissent mal, recherche individuelle ne signifie pas recherche isole, coupe du monde : cest le contraire qui est vrai. Deux autres considrations doivent tre mentionnes. En premier lieu, lorganisation de la carrire des professeurs et matres de confrences de droit nest pas la mme quen sciences ou en lettres : le doctorat prcde lagrgation. Laccs au professorat se fait bien davantage par concours que par qualification. Celle-ci joue en revanche un rle trs notable dans le droulement de la carrire. En second lieu, la communaut juridique internationale existe et existera de plus en plus, mais le caractre encore trs national des systmes juridiques (techniquement et linguistiquement) fait quelle est trs loin davoir la consistance de la communaut scientifique mondiale. Ainsi, la qualit des travaux ne se mesure pas l impact hirarchis de publications mondiales comit de lecture, mais leur valeur propre et leur audience dans ce public trs exigeant que forment les lecteurs, qui, bien souvent, ne sont pas des universitaires. Matire, public et pdagogie, liens avec le milieu professionnel, mthodes de recherche, carrire universitaire, modalits de publication sont propres au droit. Il peut partager certaines de ces particularits avec telle ou telle autre discipline, mais leur cumul forme sa spcificit. Les recommandations du groupe de travail la mettent en uvre dans la mesure ncessaire, et dans cette mesure seulement. Si ses effets ne doivent pas tre surestims, elle ne doit tre ignore de personne.

Donnons deux exemples. Il existe actuellement un dbat de socit qui a des rpercussions dans la vie politique : faut-il reconnatre les unions entre personnes de mme sexe ? Pour le juriste la question se pose en termes dtude et de rflexion : quelle est la dfinition du couple ? Second exemple : la France est tenue, par la Convention europenne des droits de lhomme, de disposer de tribunaux impartiaux . Pour un juriste, la question premire est de savoir : quel organe mrite dtre qualifi de tribunal ?

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RECOMMANDATIONS

I LENSEIGNEMENT

Recommandation n 101 : intitul des diplmes de droit Le mot droit est le seul que reconnat la communaut scientifique internationale (law, recht, diritto, derecho), le seul que connaissent les tudiants et les milieux professionnels, le seul quemploient la lgislation et la rglementation en vigueur (notamment relatives laccs aux professions rglementes). Il est recommand que tous les diplmes de licence, master et doctorat dlivrs aprs un cursus accompli dans les facults de droit et sanctionnant des tudes juridiques suprieures soient intituls licence en droit, master en droit et doctorat en droit.

Recommandation n 102 : information des collgiens et des lycens Linformation des collgiens et des lycens sur lenseignement suprieur est abondante, mais elle natteint pas toujours ceux qui en ont le plus besoin. Les facults de droit, en liaison avec les collges (classes de troisime) et les lyces, doivent la leur porter. Cette information porte sur les aptitudes requises (notamment la correction de la langue, les connaissances historiques, la ncessaire matrise dune langue trangre au moins), lorganisation des tudes, la rigueur de la slection par les examens, les dbouchs. Elle permet de corriger les ides fausses sur les professions judiciaires que suscite chez ce jeune public leur intense consommation de sries tlvises. Elle doit tre la fois incitative et dissuasive. Incitative en soulignant dune part la qualit des tudes de droit, leur adaptation au projet professionnel des futurs juristes, lintrt et la diversit des carrires juridiques, le souhait des facults daccueillir des tudiants motivs sans aucune distinction dorigine sociale. Dissuasive en faisant comprendre que les tudes de droit, qui, comme toutes les autres, exigent des aptitudes propres et un engagement personnel fort, ne doivent pas tre entreprises par ceux qui ne pensent pas les avoir ; que luniversit nest pas un super lyce et quelle na pas les moyens de donner les savoirs de base qui nont pas t acquis lors des tudes secondaires, et pas vocation le faire : que les baccalaurats technologiques et professionnels ne permettent pas, en gnral, denvisager des tudes de droit (V. Recommandation n 103). Il est recommand de mener une action intense, prcise et durable dexplication et dinformation des lves et de leurs parents ds la classe de troisime, en concertation troite avec les collges et les lyces.

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Recommandation n 103 : accs au premier semestre de licence Laccs un premier cycle de tout titulaire du baccalaurat (art. L 612-3 du code de lducation) doit impliquer que tout bachelier puisse mener des tudes suprieures, mais non que ceux que leurs tudes secondaires ny prdisposent pas aient un accs libre et non contrl au premier semestre de la licence en droit. Cest un devoir dhonntet et de loyaut leur endroit que de ne pas les fourvoyer dans une voie o ils nont pas davenir, de les en informer trs en amont de leur parcours scolaire (ds la classe de troisime) et de les conseiller. Une exprience ancienne et constante montre que les titulaires des baccalaurats technologiques et professionnels (lesquels nont dailleurs pas pour objet de mener des tudes dans les facults de droit) chouent trs massivement ds le dbut des tudes suprieures juridiques. Les tutorats maintes fois tents pour les aider ny sont jamais parvenus. Il convient den prendre acte. Lamlioration ncessaire du taux de succs lissue des deux premiers semestres de licence passe notamment par lorientation pralable des tudiants avant leur inscription. Il convient cependant de tenir compte des particularits locales et des capacits personnelles pour nuancer, au cas par cas, lapplication de cette orientation. A cette fin, ceux des titulaires des baccalaurats technologiques qui auront t autoriss sinscrire en licence seront orients vers une anne de propdeutique inspire de la capacit et destine leur donner la formation culturelle et juridique ainsi que les instruments de langage et de mthode leur permettant de suivre ultrieurement avec succs les tudes de licence. Mais cette anne de mise niveau ne doit pas conduire maintenir indfiniment des tudiants en situation dattente et dchec, ce qui aurait pour eux et pour les tablissements des consquences graves : elle ne donnera lieu qu une seule session (ventuellement avec une part trs importante de contrle continu) et ne pourra pas tre renouvele (V aussi Recommandation n 110). Cette recommandation suppose que les universits ne puissent se voir imposer par les recteurs linscription dtudiants quelles auraient refuss en raison du type de baccalaurat quils ont obtenus et quelles reoivent de lEtat des moyens spcifiques pour faire fonctionner lanne prparatoire. Il est recommand dinstituer un mcanisme de rgulation des inscriptions en premier semestre de licence. Il peut prendre, selon les universits, lune des trois formes suivantes : - procdure, applicable tous les bacheliers, de contrle daccs, combinant examen du dossier et preuve crite ; - non inscription des titulaires des baccalaurats technologiques et professionnels (sauf, ventuellement, drogation dment motive) ; - non inscription des titulaires de baccalaurats professionnels et inscription des titulaires des baccalaurats technologiques dans une anne universitaire prparatoire aux tudes juridiques. Cette anne, qui ne serait pas diplmante et ne donnerait lieu qu une seule session, ne serait pas renouvelable en cas dchec. Dans un but de scurit juridique, le groupe de travail recommande la modification du texte ou de linterprtation de larticle L 612-3, afin, notamment, que les recteurs

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nusent plus des pouvoirs quils tiennent de cette disposition pour inscrire en licence en droit les titulaires de baccalaurats professionnels et technologiques.

Recommandation n 104 : programmes de licence Le groupe de travail rappelle les principes qui doivent guider llaboration des programmes, mais nestime pas indispensable de dresser la liste prcise des matires qui devraient tre enseignes en licence. En effet, les programmes sont aujourdhui assez uniformes dun tablissement lautre : lexprience les a forgs selon un modle pdagogique dict par le bon sens ds lors que les tudes de droit sadressent des tudiants qui ignorent peu prs tout de la matire lorsquils entrent luniversit. Il importe de maintenir ce socle commun , car il facilite la mobilit des tudiants dun tablissement lautre. Il est recommand que les programmes de licence soient consacrs principalement aux matires fondamentales pour la formation des juristes. Ces matires fondamentales incluent, outre le droit positif en vigueur, les matires ncessaires la bonne intelligibilit de ce dernier et la culture requise pour la prparation des candidats aux concours et notamment lhistoire du droit. En outre sont fondamentales lacquisition ou lamlioration dau moins une langue trangre (indispensable, y compris dans les licences professionnelles) dbouchant sur une certification en licence ou en master, et lacquisition dau moins le C2i niveau 2 en licence ou en master. De manire accessoire (en volume horaire), doivent tre proposes aux tudiants les matires qui, sans porter sur le droit positif, contribuent utilement la formation des juristes : philosophie, sciences politiques et sociales, sciences conomiques et de gestion (dont la comptabilit). Les units libres , sans rapport avec la formation des juristes, doivent tre exclues des cursus. Cette prohibition ninterdit videmment pas la prsence de matires non juridiques qui sont parties intgrantes des doubles cursus .

Recommandation n 105 : filires spcifiques De nombreuses facults ont cr des filires spcifiques, slectives, qui visent soit donner une double comptence (droit/langue, droit franais/droit tranger, droit/autre comptence), soit permettre des tudiants brillants mais qui ont chou certains concours de haut niveau (ENS, mdecine.) de mener les quatre premiers semestres de licence en un an. Elles donnent dexcellents rsultats. Ces filires spcifiques doivent tre encourages dans la mesure des capacits daccueil. Elles permettent dattirer les tudiants dots de capacits de travail particulires, de rpondre leurs besoins et ceux du pays, de diversifier les modalits dobtention de la licence en droit. Elles contribuent donner une image dynamique des facults.

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Il est recommand de dvelopper les filires spcifiques, slectives, qui visent donner aux tudiants une double comptence ou permettre ceux qui en ont les capacits de faire les quatre premiers semestres en une anne.

Recommandation n 106 : licences professionnelles Les licences professionnelles, dont, de manire gnrale, le nombre a considrablement augment avec le passage au LMD , offre des possibilits, insuffisamment exploites, dtudes suprieures dans le domaine juridique pour les tudiants intresss. Il sagit de formations adaptes, slectives, qui doivent rpondre un cahier des charges exigeant (et supposent notamment laccord des organisations professionnelles). Elles doivent avoir un caractre auto-suffisant en permettant leurs titulaires dexercer immdiatement le mtier auquel elles prparent. Larticle 4 de larrt du 17 novembre 1999 prvoit que, sauf dispositions pdagogiques particulires , la licence professionnelle ne se distingue quen troisime anne. Si cela est ncessaire, il convient cependant dadopter de telles dispositions pour permettre des licences professionnelles avec six semestres spcifiques. Il est recommand de dvelopper les licences professionnelles en matire juridique, qui, chaque fois que ncessaire, devraient comporter six semestres dtudes adaptes lobjet de la licence. Le groupe de travail recommande au ministre de lducation nationale damender larrt du 17 novembre 1999 sur ce point.

Recommandation n 107 : quivalences Le groupe de travail na pas eu le temps de mener une rflexion approfondie sur ce point. Il note cependant que les quivalences sont un facteur utile de mobilit des tudiants, soit quils dsirent se reconvertir, soit quils veuillent enrichir la comptence quils ont acquise ailleurs. Elles permettent daccueillir un semestre lev des tudiants riches dexpriences diverses. Elles rpondent au besoin de comptence juridique qui sexprime de plus en plus dans la socit. Inversement, la spcificit des tudes juridiques doit conduire la prudence : il nest gure concevable, dans lintrt mme de ces tudiants et pour le crdit des diplmes, de leur confrer une licence en droit a fortiori un master- sils nont pu acqurir les fondamentaux de la matire : or ceux-ci sont pour la plupart enseigns dans les quatre premiers semestres. En outre, la question des quivalences ne se pose plus dans les mmes termes aujourdhui que nagure : la semestrialisation des enseignements, les crdits europens et la valorisation des acquis lont profondment transforme. La rponse ne peut, pour le moment, tre quindividuelle. Lidal serait de proposer aux tudiants rejoignant les facults de droit un autre niveau que le premier semestre des

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parcours pdagogiques personnaliss ; mais cela suppose des moyens considrables que les facults de droit nont pas en gnral et quil sera ncessaire de leur procurer. En ltat actuel, la solution ne peut qutre empirique et raisonnable : ouverte laccs par quivalence, mais adapte chaque cas en jouant sur le systme des crdits europens, avec une attention particulire lacquisition des matires fondamentales. Il est recommand aux facults de droit daccueillir avec faveur les admissions par quivalence et de veiller, en jouant sur la souplesse de lorganisation semestrielle des enseignements et des crdits europens, lacquisition par ces tudiants des comptences juridiques fondamentales.

Recommandation n 108 : pdagogie La pdagogie relve de lautonomie des tablissements et de la libert des enseignants. Au demeurant le modle cours magistral travaux dirigs est bien adapt lenseignement du droit. Sa mise en uvre pose davantage de problmes matriels que de question de principe. Le plus grave est le nombre trop lev des tudiants dans les amphithtres et les salles de travaux dirigs, malgr les efforts considrables faits pour ddoubler ou dtripler les enseignements. Le droit est la discipline dont le taux dencadrement est le plus faible (V. Statistiques p. 50), alors que la semestrialisation et la disparition de ladmissibilit ont beaucoup alourdi les charges pdagogiques. Linvestissement pdagogique nest pas assez encourag en termes de carrire et de reconnaissance universitaire. La lourdeur des cours dans les premiers semestres incite les professeurs et matres de confrences les plus chevronns les dlaisser, alors que les facults de droit pouvaient jusqu prsent senorgueillir du contraire. Cest une drive inquitante quil convient de combattre. Une autre drive, directement lie au fait que le passage au systme LMD sest effectu moyens constants (c'est--dire insuffisants), doit tre combattue : la rduction de la dure horaire de nombreux cours fondamentaux et celle des occasions donnes aux tudiants de sexprimer par oral (avec une augmentation sensible, faute de pouvoir faire autrement, des examens crits, parfois mme de type QCM ). Ces drives sont lourdes de menaces pour la qualit mme des tudes de droit et pourraient nuire la rputation des facults de droit et leur place dans lensemble de lenseignement juridique. La comparaison de leurs diplms avec ceux dautres institutions est gnralement favorable leurs tudiants en termes de comptence technique, mais souvent dfavorable en termes de capacits dexpression. Il convient de redonner aux matires fondamentales un volume horaire important (quitte rduire celui qui est accord des matires moins essentielles pour la formation) et de multiplier les occasions donnes aux tudiants de sexprimer par crit et, surtout, par oral. Le groupe de travail fait par ailleurs de nombreuses recommandations cet effet : procdure de rgulation des inscriptions au premier semestre (V. Recommandation n 103) ; rforme de la deuxime session (V. Recommandation n 112) ; avancement (V. Recommandation n 320) ; primes et dcharges de service (V. Recommandation n 318) Leur application

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cumule vise rtablir une certaine galit des charges pdagogiques et rendre plus attirants les enseignements les plus lourds, qui sont aussi, bien souvent, les plus importants. Mais il va de soi que seul un effort financier important en faveur du service public de lenseignement suprieur (emplois denseignements chercheurs et IATOS ; locaux), dont les facults de droit doivent profiter proportion de leurs effectifs dtudiants, permettra damliorer la qualit dun enseignement qui restera de masse . Il est recommand : - aux facults de droit de confier les cours les plus importants des quatre premiers semestres aux professeurs et matres de confrences les plus expriments, en mettant en uvre toutes les recommandations qui visent rtablir lgalit des charges pdagogiques ; - de tenir compte du nombre dtudiants inscrits un cours (donc un examen) pour dterminer les charges dexamen ; - de donner aux matires fondamentales le volume horaire ncessaire ; - daugmenter les occasions donnes aux tudiants de sexprimer par crit et surtout par oral ; - aux pouvoirs publics de faire en sorte que les facults de droit, actuellement trs sous-encadres bnficient proportion de leurs effectifs dtudiants du considrable effort financier que la nation doit consentir pour lenseignement suprieur.

Recommandation n 109 : Erasmus, stages et enseignement clinique du droit Nos tudiants doivent tre encourags acqurir en cours dtude une vision du droit qui complte celle que leur donne luniversit. Lidal serait que tous en bnficient, mais il est inaccessible en ltat actuel des moyens des facults de droit. Il convient de sen rapprocher, au bnfice de ceux qui font leffort ncessaire pour quitter pendant un semestre le cursus habituel sans dommage pour leurs connaissances et de les y aider au maximum. Le programme Erasmus donne dexcellents rsultats et doit tre systmatiquement dvelopp. Tant en licence quen master (surtout sil sagit de master en quatre semestres : V. Recommandation n 115), les stages doivent tre encourags. Ils peuvent dboucher sur ce que lon nomme enseignement clinique du droit , qui se rpand dans de nombreux pays trangers : il consiste mettre ltudiant en contact actif avec la pratique juridique quotidienne dans le cadre dune pdagogie adapte. Il est recommand de dvelopper dans toute la mesure possible les semestres Erasmus et les stages et denvisager des formules denseignement clinique du droit

Recommandation n 110 : lutte contre lchec Il faut le dire trs clairement : le systme franais denseignement suprieur est littralement conu pour une rgulation par lchec ! Le taux de succs au baccalaurat et la prohibition de

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la slection lentre en premier semestre interdisent une rgulation en amont et imposent un rgulation en aval, c'est--dire par lexamen. Les facults de droit, comme toute autre institution denseignement suprieur, sont responsables, envers leurs tudiants et leurs futurs employeurs, de la qualit des diplmes quelles dlivrent. Il est donc lgitime que des tudiants soient colls . Mais lchec, si justifi quil soit par les rsultats aux examens, est terrible pour eux et constitue un phnomne grave pour le pays. Il doit tre combattu, non par un abaissement des exigences, mais par des procdures adaptes. Le tutorat a manqu sa cible, pas toujours mais le plus souvent: il attire davantage dtudiants de bon niveau que les tudiants en difficult auxquels il tait principalement destin. Il ne faut pas y renoncer mais, au contraire, sefforcer de lui rendre son vritable objet. Aux tudiants qui prouvent les plus grandes difficults, il pourrait tre propos, voire impos, dinterrompre leur cursus pour suivre lanne prparatoire de mise niveau qui est prvue par la recommandation n 103. Mais cela ne suffira pas. Il ny a pas de solution miracle : cest en jouant sur une large gamme de procds que lon parviendra rduire lchec dans les premiers semestres. Presque toutes les recommandations de ce chapitre ont cet objet et devraient avoir cet effet : voir notamment les recommandations n 102, 103, 105, 106, 108, 111 et 112. Bien que cela soit une considration accessoire, on peut noter que le taux statistique de succs samliorera automatiquement ds lors que les titulaires des baccalaurats professionnels et technologiques, dont lchec est massif, nauront plus, sauf exception, accs aux facults de droit. Les tudiants qui sont colls un grand nombre de fois aux mmes preuves ont fait la preuve de leur inaptitude aux tudes de droit. Ils doivent y renoncer. Il convient donc de rtablir par voie rglementaire lancienne rgle dite des trois inscriptions en DEUG , en ladaptant la semestrialisation, au LMD et la recommandation n 112. Une attestation de russite aux matires quils ont valides leur sera remise. Il est recommand : - aux facults de droit de mettre en uvre les recommandations du prsent chapitre qui ont pour objet de lutter contre lchec des tudiants ; - de rorienter le tutorat vers les tudiants en difficult ; - de faire suivre aux tudiants en trs grande difficult lanne prparatoire prvue par la recommandation n 103 ; - au ministre dinstituer une rgle butoir qui limite le nombre dinscriptions en cas dchecs rpts au mme semestre. Une attestation de russite aux matires valides sera remise aux tudiants qui ne pourront plus sinscrire.

Recommandation n 111 : rgime de contrle des connaissances Les dispositions relatives au contrle des connaissances de larrt du 23 avril 2002 relatif aux tudes universitaire conduisant au grade de licence est de lecture difficile. Son application

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est marque par de grandes disparits, dans des conditions de lgalit incertaines. Il convient de lamender dans le sens des prsentes recommandations. Une compensation gnrale des notes au niveau du semestre serait une mesure de simplification utile et de nature lutter contre lchec des tudiants. Il est recommand au ministre damender larrt du 23 avril 2002 dans le sens dune meilleure lisibilit et dune plus grande scurit juridique. Sur larticle 29 de cet arret, voir la recommandation suivante.

Recommandation n 112 : contrle des connaissances - deuxime session Plusieurs tablissements ont mis ou envisagent de mettre en uvre, en troite concertation avec le personnel administratif et avec les organisations tudiantes, des mcanismes qui permettent aux tudiants de conserver le bnfice de la deuxime chance aux examens laquelle ils ont droit, sans organiser immdiatement de deuxime session. On sait combien cette dernire comporte, dans un systme semestrialis, dinconvnients pour des avantages plus que modestes (participation des tudiants et taux de russite trs faibles). Il est propos que ltudiant coll au semestre N sengage dans les semestres N + 1 et N+ 2 et repasse les preuves du semestre N (en mme temps quil passe celles du semestre N + 2) avec ses camarades qui sy prsentent pour la premire fois. Il dispose donc de plus de temps pour sy prparer nouveau, sans quil soit ncessaire dorganiser une deuxime session spcifique. Cette nouvelle formule nest raisonnablement envisageable que pour les quatre premiers semestres, mais ce sont prcisment ceux dans lesquels lactuelle deuxime session est la plus lourde et la moins productive. Elle devrait avoir pour effet daugmenter le taux de succs. Elle implique que les tudiants aient la possibilit de poursuivre leurs tudes pendant deux semestres aprs un semestre non valid, sans compensation annuelle. Elle peut avoir des modalits diffrentes. Dans lensemble, les expriences dj menes donnent ou promettent de bons rsultats, en termes de russite des tudiants, de calendrier universitaire (on peut estimer le gain six semaines, qui peuvent tre rparties en temps denseignement, de rvision, de recherche) et dallgement des tches administratives. Le temps gagn permet de corriger lun des effets pervers des textes relatifs au LM.D. , la rduction inquitante de la dure des cours et travaux dirigs semestriels. Il est recommand damnager les rglements du contrle des aptitudes et des connaissances, pour mettre fin aux actuelles deuximes sessions. Les tudiants, qui ont chou une premire fois, se prsentent nouveau, un an plus tard, aux preuves que passent galement ceux qui les tentent pour la premire fois. Cet amnagement requiert une concertation pralable troite avec lensemble des intresss afin de vrifier quelle est dans lintrt de tous : personnel enseignant, personnel administratif, tudiants. Il faut insister sur le fait que ces derniers conservent

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effectivement une deuxime chance, qui devrait leur tre plus profitable que dans le systme actuel. Il doit tre envisag, ds maintenant, au moins titre exprimental, sans se laisser arrter par sa faible compatibilit avec larticle 29 de larrt du 23 avril 2002 relatif aux tudes universitaires conduisant au grade de licence (lequel autorise tout de mme des dispositions pdagogiques particulires drogeant lintervalle de deux mois entre les deux sessions). Dans un but de scurit juridique, le groupe de travail recommande instamment au ministre de lducation nationale damender ce texte (V. aussi Recommandation n 111).

Recommandation n 113 : bourses La rglementation des bourses na pas t mise jour de la semestrialisation et suscite des difficults qui ne semblent pas rsolues de la mme manire par les CROUS. Une adaptation simpose de toute manire. Elle est rendue plus ncessaire par lapplication de la recommandation n 112, afin de conserver le bnfice de sa bourse ltudiant qui, ayant chou un semestre, tentera de le valider un an plus tard. Il est recommand au ministre dadapter la rglementation des bourses la semestrialisation et la mise en uvre de la recommandation n 112.

Recommandation n 114 : master recherche et master professionnel Depuis un an, le ministre nimpose plus aux universits de prciser si les diffrentes mentions ou spcialits de master pour lesquelles elles demandent une habilitation, sont des voies recherche ou des voies professionnelles . Dans les faits, un trs grand nombre dtablissements ont renonc cette distinction, en particulier devant la dsaffection qui menace les voies de pure recherche. Mais il reste possible de la pratiquer, soit pour maintenir, l o cela parat ncessaire, une voie recherche clairement identifie, soit pour conserver une voie professionnelle particulirement soutenue par une profession qui en souhaite le maintien en tant que formation explicitement tiquete comme professionnelle . Le groupe de travail approuve ces orientations (V. aussi Recommandation n 213). Il est recommand de ne conserver le flchage recherche ou professionnelle des formations de master que l o des raisons particulires en commandent le maintien, et dans la plupart des cas, de renoncer ce flchage .

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Recommandation n 115 : slection lentre du master ou avant le troisime semestre ? Le groupe de travail a discut de la possibilit de slectionner les tudiants ds lentre du premier semestre de master, ce qui permet davoir des formations slectives en quatre semestres. Il sest montr, en majorit, trs rserv, tout en admettant que cela serait cohrent avec lorganisation des tudes en 3,5,8 . Les rticences tiennent dune part aux possibilits demploi offertes aux tudiants qui quitteront luniversit avec la licence en droit (V. Recommandation n 116), dautre part, au fait que la matrise en droit (et mme le master dans le cas des commissaires de police) est une condition daccs plusieurs professions juridiques et judiciaires. Il nest cependant pas hostile lexprimentation de masters en quatre semestres. La slection, pratique lissue de la licence, ncarterait pas systmatiquement les tudiants qui ont en ralit lintention de sorienter aprs la matrise vers une profession rglemente. De toute manire, dans lesprit de ses membres, les masters intgrs (avec slection en M1 ), ne concerneraient, dans un premier temps au moins, que quelques spcialits, les autres continuant fonctionner selon le modle actuel. Il est recommand que puissent tre exprimentes dans quelques universits, des formations de master comportant une slection ds le premier semestre. Il pourra sagir de filires explicitement destines la recherche ou une autre finalit professionnelle, ou lacquisition dune comptence particulire sans rfrence lorientation des tudiants.

Recommandation n 116 : dbouchs procurs par la licence en droit La recommandation qui prcde ne peut que conserver un caractre exprimental aussi longtemps que nauront pas t clairement identifis les dbouchs procurs par la licence en droit. Cette rflexion doit porter sur le niveau pertinent de recrutement des professions auxquelles mnent les tudes juridiques (compte tant tenu de la formation dispense par les coles professionnelles). Le groupe de travail navait pas la possibilit de lentreprendre seul. Elle nen est pas moins importante et urgente. Le Conseil national du droit (V. Recommandation n 401) serait le lieu le plus indiqu pour mener cette rflexion. Il est recommand que soit mene une rflexion sur les dbouchs que procure la licence, et, corrlativement, sur le niveau de recrutement des professions auxquelles mnent les tudes de droit.

Recommandation n 117 : quel droit enseigner ? La recommandation n 104 rpond en partie la question.

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Cependant, les rgles poses par les autorits comptentes ne refltent pas forcment la ralit des relations juridiques de terrain . Cette ralit, qui tient lvolution du droit et de la socit, est pour les facults de droit une difficult qui pse sur leurs relations avec les professions et un argument quutilisent contre elles les autres institutions qui dlivrent un enseignement juridique. Il est videmment inenvisageable de ne pas enseigner le droit, pass, prsent et futur, qui rsulte de la loi (lato sensu) et de la jurisprudence ! Mais il faut montrer aux tudiants, ds la licence et, surtout, en master, lexistence de systmes juridiques concurrents, ce qui implique dabord de les connatre. Le Conseil national du droit (V. Recommandation n 401) devrait tre le lieu de discussions et de propositions cet gard. Les recommandations n 312, 314 et 315 notamment encouragent un rapprochement des carrires universitaires et des milieux professionnels qui est indispensable pour connatre les pratiques des entreprises, des professions et des administrations. Ces pratiques doivent faire lobjet de recherche universitaire : lInstitut des hautes tudes juridiques (V. Recommandation n 209) doit la stimuler ; les thses courtes vises par la recommandation n 211 peuvent y tre consacres ; les stages et lenseignement clinique du droit donnent loccasion aux tudiants des les dcouvrir (V. Recommandation n 109). Il est recommand aux facults de droit dtre trs attentives, dans lenseignement quelles donnent en licence et surtout en master, la ralit des relations juridiques secrtes par les pratiques de terrain .

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II LA RECHERCHE
Recommandation n 201 : ncessit et spcificit de la recherche juridique La recherche constitue lune des missions des facults de droit et lun de leurs atouts les plus importants : aucune autre institution ne dispose dun potentiel aussi significatif. Elle sous-tend la qualit des enseignements. Elle est une ralit active et diverse. Sa vitalit est atteste par le nombre des quipes de recherche reconnues par le ministre et le CNRS et par limportance et la qualit de ldition juridique et le nombre toujours croissant des publications. Il y a lieu de souligner le rle non seulement scientifique, mais aussi conomique de cette activit (plusieurs milliers demplois) et de ses retombes pour les milieux professionnels. Mais sa nature, sa spcificit et son utilit sont mal comprises en dehors de ces facults et ses rsultats insuffisamment exploits par tous ceux qui ils peuvent tre utiles. Or la France a besoin de recherche juridique. Dans un monde et une socit de plus en plus gouverns par le droit, elle est indispensable linfluence internationale de notre pays, la qualit de son administration et de sa justice, lefficience de ses entreprises, lquit sociale. De nombreuses institutions publiques ou prives sont dsireuses de recherches juridiques et souhaitent recruter des juristes ayant lexprience de la recherche, y compris dans ses aspects les plus thoriques ou les plus loigns, en apparence, du droit positif en vigueur. Lincomprhension laquelle se heurte la recherche juridique dans et hors les universits tient surtout un dfaut dexplication et de promotion de ce quest la recherche par les facults de droit. Il est recommand aux facults de droit dexpliquer et de promouvoir par un discours public argument et largement diffus, la ncessit, lintensit et la spcificit de la recherche juridique (V. Annexe 2 p. 12). Cet effort dexplication doit comporter la rdaction dune ou de plusieurs- plaquettes de prsentation ; linvitation de chercheurs dautres disciplines, de reprsentants des institutions publiques ou prives susceptibles dtre intresses par les rsultats de la recherche, dlus, de journalistes des sances de prsentation de la recherche ; lorganisation de manifestations consacres la promotion de la recherche juridique.

Recommandation n 202 : spectre de la recherche juridique De manire trs synthtique, on peut considrer que la recherche a toujours pour objet de faire progresser la rflexion sur le droit et la connaissance scientifique de celui-ci. Ds lors quelle rpond cette exigence, toute recherche est lgitime dans son principe. Il ne faut pas opposer la recherche fondamentale la recherche applique (termes commodes mais rducteurs), mais considrer que lune et lautre sont les maillons dune mme chane. Il est recommand aux facults de droit de pratiquer, dans la mesure de leurs moyens, toutes les formes de recherche, dans ses aspects les plus abstraits comme dans ses aspects les plus concrets, les plus classiques comme les plus nouveaux.

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Recommandation n 203 : abandon de la distinction recherche universitaire/recherche professionnelle Lopposition courante entre une recherche professionnelle et une recherche universitaire ne correspond pas la ralit. Elle accrdite lide fausse que le mtier de chercheur (essentiellement dans le secteur public, mais aussi dans le secteur priv) ou denseignantchercheur ne serait pas une profession ! Elle dtourne du travail doctoral de bons tudiants qui souhaitent acqurir une exprience de recherche atteste par un diplme, mais ne souhaitent pas faire carrire dans luniversit ou au CNRS. Il est recommand de renoncer dans les textes, le discours (et si possible dans les esprits) une distinction abrupte entre la recherche professionnelle et la recherche universitaire : la recherche doit tre apprhende dans son unit, mme si ses finalits, ses voies et moyens peuvent diffrer selon les personnes.

Recommandation n 204 : ne pas opposer recherche individuelle et recherche collective Recherche individuelle ou recherche collective ? La rponse suscite beaucoup de divergences et dincomprhensions au sein et plus encore lextrieur- des facults de droit. Elles tiennent largement une confusion sur le sens des mots. Ceux qui considrent la recherche individuelle comme un modle archaque la voient probablement comme une recherche isole. Or le juriste qui pratique la recherche dite individuelle nest jamais coup du monde ! Certes il signe seul des livres, des articles, des chroniques, des notes, mais il dirige aussi des thses, appartient toujours des associations de recherche et collabore leurs travaux, participe des colloques et les organise, entretient des relations avec ses collgues franais et trangers et avec les professions juridiques et administratives. En ralit, ce que les juristes nomment traditionnellement recherche individuelle est dabord une recherche en rseau et, sous cette forme, elle doit tre non seulement conserve, mais encourage. Il se peut que cette appellation soit devenue inopportune, car elle est mal comprise des non-juristes. A dfaut de la changer, il faut en tout cas ne pas se lasser de la leur expliquer. Ceux qui voient dans la recherche collective une atteinte inluctable leur libert se trompent galement sur le sens de lexpression. La recherche collective ne dsigne pas une organisation autoritaire dans laquelle chacun devrait se soumettre lautorit plus ou moins arbitraire dun chef dquipe qui lui imposerait thme dtude et sens des conclusions. Elle est bien plutt une recherche coordonne sur un thme dont chacun, au sein dune quipe (V. Recommandation suivante), tudie un ou plusieurs aspects personnellement et avec une pleine libert intellectuelle. Elle existe en droit comme ailleurs, avec des rsultats galement fructueux et doit tre dveloppe. Il se peut que lappellation soit elle aussi malencontreuse, car elle est souvent mal comprise des juristes. Mais dfaut de la changer, il faut en tout cas ne pas se lasser de la leur expliquer. Il doit tre admis par tous quil ne saurait y avoir de modle uniforme de recherche et quentre la recherche dite individuelle et la recherche dite collective existent une infinit de nuances et, en ralit, une grande convergence que masquent ces expressions trop abruptes. Les manires de mener une recherche juridique sont diverses ; ds lors quelle sont de qualit,

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toutes doivent tre considres comme galement lgitimes, notamment par les instances dvaluation et de dcision. Il est recommand de ne pas senfermer dans une opposition abrupte entre recherche individuelle et recherche collective ; - que toute forme de recherche qui produit des rsultats de qualit soit reconnue comme galement lgitime, notamment par les instances dvaluation.

Recommandation n 205 : quipes de recherche Sur un sujet qui ne fait pas lunanimit (y compris au sein du groupe de travail), une ide de bon sens doit simposer : la recherche en quipe est faite pour aider les membres de cette quipe faire une recherche de qualit dans le respect de leur libert fondamentale. Tout chercheur doit appartenir une quipe de recherche. Cest une ncessit que renforcent dune part le fait que lexistence dune quipe de recherche dans le champ scientifique considr est lune des conditions dhabilitation pour le master, dautre part larrt du 7 aot 2006 relatif la formation doctorale. Lappartenance une quipe nest pas contradictoire avec la recherche dite individuelle et commande la recherche dite collective , telles quelles ont t dfinies dans la recommandation prcdente. On pourrait dire quelle contribue donner un statut collectif un chercheur individuel . Un autre point parat indiscutable : les quipes de recherche doivent atteindre une taille raisonnable pour tre crdibles, visibles et efficaces. Que lon sen rjouisse ou le regrette, il est vident que des quipes trs petites auront de moins en moins de chance dtre reconnues par le ministre, le CNRS ou lInstitut des hautes tudes juridiques (V. Recommandation n 209), les instances communautaires et dobtenir des crdits significatifs. Par ailleurs, une dimension raisonnable permet une mutualisation des moyens, leur utilisation au profit de tous ses membres et une bonne rpartition des charges administratives entre eux. Multiplier les quipes revient en effet augmenter le nombre des directeurs sur lesquels pse une charge de travail de plus en plus lourde. Ces considrations dopportunit politique et administrative sont importantes mais le point suivant lest davantage : des quipes spectre scientifique assez large permettent de dpasser, l o cela est ncessaire, les divisions traditionnelles du droit ou dviter un miettement excessif du savoir juridique. Elles se prtent bien la confrontation des ides aux marges des diffrentes spcialits. Elles peuvent donc rassembler des spcialistes divers autour dune proccupation scientifique commune. Par l mme, on peut rsoudre lune des grandes difficults actuelles de la structuration de la recherche juridique franaise : faut-il privilgier la distinction histoire du droit/droit priv/droit public ? Ou une approche par thme transcendant cette distinction : droits de lhomme ou fondamentaux, droit social, droit conomique, droit de la communication, droit de lenvironnement, etc ? Ou par matire se situant classiquement au sein de ladite distinction : droit civil, droit pnal, droit de la proprit intellectuelle, droit des collectivits territoriales, droit de lurbanisme ? Ou encore par ordre juridique : droit international, droit communautaire, droit europen conventionnel ?

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Le groupe de travail ne peut videmment trancher entre ces approches, dont chacune est lgitime. La rponse ne peut dailleurs pas tre uniforme : elle dpend des politiques de chaque tablissement, des forces dont il dispose, des choix personnels. Mais il est clair quun trop grand miettement des forces de recherche nest pas raisonnable. Quelle est la bonne taille ? Les instances comptentes nont fix aucune norme. Si, implicitement, elles en pratiquaient une, il serait indispensable quelles la fassent connatre ! Le seul critre qui devrait les guider est la qualit de la recherche produite par lquipe. Une quipe compose de deux ou trois chercheurs actifs doit tre considre comme trop petite pour procurer ses membres des conditions de travail satisfaisantes. En dautres termes, il faut dconseiller que tout spcialiste pointu , mais isol (notamment lorsquil se trouve dans un tablissement de petite taille), cre une micro-quipe locale. Inversement, il serait absurde de lui imposer de rejoindre une quipe plus abondante, mais dont les priorits seraient trs loignes de ses thmes de recherche. Cela serait dailleurs le plus sr moyen de contredire les objectifs de stabilit et de mobilit poursuivis par les recommandations n 303 309. En outre, la petite taille dune quipe dans un champ nouveau ne prjuge pas son dveloppement ultrieur : bien des grosses quipes actuelles sont nes de linitiative de pionniers isols. La solution passe par des quipes assez larges, fdrant des programmes de recherche prcis sinscrivant dans une thmatique commune. Ces programmes, qui peuvent tre poursuivis par un petit nombre de chercheurs, sont, pour certains, financs par les dotations spcifiques alloues la suite dappels programmes nationaux, communautaires ou internationaux, pour dautres par lquipe elle-mme. Elle met par ailleurs ses moyens la disposition des responsables de programmes. Il convient donc de prfrer les programmes ainsi conus la constitution dquipes de taille dite sous-critique . Cela implique que les responsables dquipes soient trs attentifs aux proccupations scientifiques de ceux de leurs collgues qui souhaitent dvelopper un programme nouveau au sein de lquipe, en particulier au moment o ces collgues rejoignent lquipe. En somme, lquipe de recherche a pour objet daider de manire harmonieuse ses membres entreprendre et dvelopper une recherche de qualit dans le cadre de programmes dampleur variable quils contribuent dfinir et dont la responsabilit peut leur tre confie. Il est recommand : - que tout chercheur soit rattach une quipe de recherche ; - que les quipes de recherche soient constitues autour dun projet scientifique relativement large ; - que les quipes de recherche aient un taille suffisante pour aider efficacement ses membres mener une recherche de qualit ; - quelles fonctionnent comme des fdrations de programmes, permettant chacun dtudier lobjet prcis de son choix ; - que la cration de nouveaux programmes cohrents avec le projet scientifique de lquipe soit encourage par lquipe ; - que les instances dvaluation rendent publique leur doctrine sur la taille des quipes et la relation de celle-ci avec la qualit de la recherche, si cette doctrine existe ;

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Recommandation n 206 : rseaux et fondations de recherche Le panorama de la recherche universitaire comporte dune part les quipes de recherche, labellises par le ministre de lducation nationale ou le CNRS, ou ce qui est viternon reconnues, dautre part les coles doctorales en cours de recomposition sur une base disciplinaire qui peut associer plusieurs universits. Il est complt par des rseaux. Il en existe beaucoup, selon des modalits institutionnelles varies au sein desquelles lassociation tient une large place. Ces rseaux permettent de faire travailler ensemble sur des programmes communs les quipes implantes dans les tablissements et donc de remdier lventuel isolement local de leurs chercheurs. Ils soutiennent frquemment la recherche des jeunes chercheurs ( newsletters, forum, prix de mmoire et de thse, participation des colloques ou des travaux collectifs, aide aux publications.). Actifs, importants, pratiquant souvent une efficace collaboration internationale, ils souffrent dtre peu apparents aux yeux des instances dvaluation. Ils offrent pourtant lune des rponses les plus convaincantes au reproche souvent adress aux juristes dtre des chercheurs trop individualistes. Il y a donc lieu, dabord, de les mettre en valeur dans les rapports destins aux instances dvaluation. Il importe en outre de les dvelopper chaque fois que ncessaire. Ils offrent aux disciplines particulires ou transversales un bon complment des coles doctorales auxquelles sont rattachs leurs doctorants, et une manire pertinente de compenser limpossibilit, justifie par leur ncessaire ancrage territorial, daccrditer des coles doctorales nationales. Enfin, il faut, pour les structurer et leur donner de la visibilit, exploiter les instruments crs par la loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche : rseaux thmatiques de recherche avance (art. L 344-2 C. Recherche) ; fondations de coopration scientifique (art. L 344-11 C. Recherche). La procdure est lourde et les conditions strictes : ils ne pourront pas tre trs nombreux, mais ils peuvent rendre de grands services dans les disciplines qui sy prtent, en liaison avec des partenaires publics et privs intresss. Il est recommand de : - mettre en valeur les rseaux de recherche, quelle quen soit la forme, dans les rapports dactivit ; - de les dvelopper ; - chaque fois que possible, de crer des rseaux thmatiques de recherche avance et des fondations de coopration scientifique.

Recommandation n 207 : recherche pluridisciplinaire La recherche juridique suppose des comptences juridiques affirmes et lusage de techniques propres. Mais la spcificit de la recherche juridique et le ncessaire respect de ses mthodes ne doivent pas conduire lisolement des chercheurs en droit. Ils doivent collaborer avec les disciplines qui sont complmentaires du droit et pour lesquelles le droit est lui-mme soit une

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discipline complmentaire, soit un objet dtude. La participation des programmes de recherche pluridisciplinaires procure des ressources importantes, dont les facults de droit profitent trop peu car elles les sollicitent trop peu (ce que les promoteurs de ces programmes regrettent). Il est recommand de considrer la pluridisciplinarit , non comme la confusion des mthodes, mais comme lassociation de disciplines diverses pour ltude dun mme objet selon les mthodes de chacune. Sous cette condition, il est recommand de participer activement, en liaison avec dautres quipes si besoin est, des programmes de recherche qui font appel plusieurs disciplines, tels que ceux de lAgence nationale de la recherche (notamment ses programmes blancs ), de la Mission Droit et Justice, du ministre de lintrieur, de la Communaut europenne (7 PCRD), etc.

Recommandation n 208 : liaison avec la recherche internationale La recherche juridique franaise souffre dun certain isolement international. Il est en partie inluctable du fait de la structure du droit franais et du caractre encore trs national des systmes juridiques (ce pourquoi la communaut juridique mondiale est trs loin davoir la consistance de la communaut scientifique mondiale ). Certes, les contacts avec les chercheurs trangers, limportance de la recherche en droit international et en droits europens et le dveloppement du droit compar sont des ralits. Ils nen restent pas moins insuffisants. Cette insuffisance, qui tient en partie une connaissance toujours trop limite des langues trangres, nuit lattractivit du droit franais et contribue des apprciations errones mais rpandues sur la qualit de ce dernier. Il est recommand de mener une politique active de relations avec les organismes et rseaux de recherche internationaux, europens et trangers et avec les chercheurs dautres pays. Un moyen parmi dautres, trop peu utilis, est de proposer aux revues juridiques trangres des traductions de ses propres travaux ou des travaux originaux dans une langue autre que le franais.

Recommandation n 209 : Institut des hautes tudes juridiques Lexprience a montr que les grandes institutions de recherche apportaient peu la recherche juridique. Faute pour celle-ci de faire valoir ses exigences propres, elle est trop souvent contrainte de se plier des contraintes institutionnelles, voire scientifiques, qui ne lui sont pas adaptes et savrent trs chronophages . La cration dun Institut des hautes tudes juridiques, qui se substituerait au CNRS pour la recherche juridique, est ncessaire afin de doter celle-ci dune structure adapte sa ralit et ses besoins. Il devrait tre orient vers les services rendus aux quipes de recherche et leur dotation financire, selon des procdures aussi lgres que possible. Lors de la phase de discussion publique de ces recommandations, on a reproch celle-ci de cder une tendance trs franaise crer des institutions nouvelles pour rsoudre un

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problme ancien. Mais la recherche juridique ne sera visible et vritablement accompagne au niveau national que si elle dispose dune institution propre. LInstitut ne devrait pas tre repli sur lui-mme, mais promouvoir une collaboration avec les autres institutions franaises (ANR, CNRS, Mission Droit et Justice, Fondation pour le droit continental, etc), communautaires et trangres. Il est recommand de crer un Institut des hautes tudes juridiques dot de la personnalit morale (Fondation de coopration scientifique, par exemple) auquel participeraient outre les universits composante juridique, les institutions publiques (dont le CNRS ) ou prives qui le souhaiteraient. Cet institut aurait pour mission : - de promouvoir la recherche juridique franaise, notamment en stimulant la demande de recherche de la part des juridictions, des administrations nationales, europennes, internationales, des diteurs, des cabinets, des entreprises - de contribuer au financement des associations, quipes et programmes de recherche des facults de droit ; - daider la valorisation de la recherche (notamment financement des publications par les diteurs les plus rputs ou de la constitution de sites destins la mise en ligne des travaux de recherche) ; - daider les facults de droit, leurs quipes et leurs chercheurs rpondre aux appels doffres nationaux, europens et internationaux ; - de contribuer aux relations avec les chercheurs trangers et la diffusion ltranger de la recherche juridique franaise, au besoin en assurant des traductions ; - doffrir des facilits daccueil et des bourses des chercheurs trangers dsireux de travailler en France et inversement ; - de contribuer avec lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur la dtermination de critres dvaluation pertinents ; - dencourager plus particulirement les thmes de recherche trop peu explors actuellement ou trop peu financs en raison, notamment, de leur nouveaut ou de leur aspect thorique.

Recommandation n 210 : lourdeur des procdures et personnel de recherche Cest de personnel daccompagnement de la recherche que les facults de droit manquent le plus (en matire de recherche). Les procdures sont devenues incroyablement lourdes, inaccessibles aux petites quipes, coteuses pour les grandes et touffantes pour leurs responsables. Cet excs de bureaucratie dtourne les juristes des grands programmes de recherche. En bien des cas, le bilan entre la modestie des moyens allous et le poids des dossiers remplir est dissuasif. La constitution dquipes de recherche de taille raisonnable et la cration de lInstitut des hautes tudes juridiques ont pour objet de porter remde cette situation, mais ne suffiront pas sans dune part, un accroissement considrable du personnel administratif et du nombre des ingnieurs dtudes et ingnieurs de recherche (ayant une formation juridique et rompus

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aux procdures dappel doffres et de suivi) affects aux quipes, dautre part le recrutement dassistants de recherche linstar de nombreux pays trangers. Il est recommand : - dallger les procdures de labellisation, dappel doffres, de contrle ; - un effort important de cration demplois dadministration de la recherche, dingnieurs de recherche, dassistants de recherche ; - tout le moins, dautoriser largement la conversion de crdits de fonctionnement en crdits de vacation.

Recommandation n 211 : diversification des voies dobtention du doctorat Le doctorat est un et doit le rester. Mais il est dsormais ncessaire de diversifier les voies qui permettent de lobtenir afin de ladapter au projet professionnel des doctorants. Cette diversification poursuit trois objectifs : compenser la dsaffection qui menace la recherche universitaire ; rpondre au dsir de nombreux tudiants dacqurir une exprience de recherche atteste par un doctorat sans envisager de carrire universitaire et renouveler ainsi le vivier de doctorants ; satisfaire la demande de recherche juridique (y compris sur des sujets rputs abstraits) qui sexprime dans la socit. Il est donc souhaitable doffrir aux candidats un doctorat en droit un choix entre : - une thse mene dans des dlais brefs sur des sujets de recherche vritables mais dampleur relativement limite qui pourraient tre proposs par ou des partenaires extrieurs luniversit : ce travail doctoral naurait pas vocation ouvrir la carrire universitaire. Faisant lobjet dun encadrement trs troit, il serait men dans une quipe de recherche fortement structure, avec, si possible une convention CIFRE ou un contrat dure dtermine de lAgence nationale de la recherche et le cas chant une priode de stage dans une institution intresse par le sujet ( internat juridique ) ; - une thse, mene dans des dlais plus longs, ayant vocation ouvrir la carrire universitaire : son sujet et son contenu doivent satisfaire aux critres de qualification et de recrutement dans les corps denseignants chercheurs ; lencadrement serait le mme quactuellement ; - une thse, ventuellement longue, mene par des personnes dsireuses de thoriser une exprience professionnelle dj riche, mais nayant pas de vocation universitaire. Ce choix ne serait pas irrvocable, le doctorant pouvant changer de perspective en cours de thse, avec laccord de son directeur de recherche. Dans tous les cas, il doit tre prcisment inform des consquences de ce choix. Il est recommand de proposer aux tudiants un choix entre une thse destine ouvrir la carrire universitaire et une thse qui, poursuivant une gale ambition intellectuelle mais sur un sujet dampleur limit, na pas cette vocation.

Recommandation n 212 : dure de prparation des thses La dure des thses est un sujet sensible.

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Dans le cas des thses entreprises par des doctorants qui nont pas de vocation universitaire, elle doit tre limite deux ou trois ans. En effet, laccs au march du travail est en pratique trs difficile pour des docteurs au-del de lge de 26 ans. Dans le cas des thses finalit universitaire, la dure raisonnable est de quatre ou cinq ans. Ce qui est dailleurs de nature combattre laugmentation proccupante du taux dabandon, y compris dsormais de la part dallocataires, moniteurs ou ATER Il est recommand que la dure des thses soit de deux ans (ou de trois au maximum) lorsquelles ne sont pas destines ouvrir la carrire universitaire et de quatre (ou de cinq ans au maximum) dans le cas contraire.

Recommandation n 213 : recrutement des allocataires de recherche Le recrutement des allocataires de recherche devient plus difficile que nagure : les meilleurs des tudiants ne sinscrivent plus autant dans les voies de recherche des masters ; les meilleurs de ceux qui ont emprunt cette voie ne sollicitent plus autant dallocations. En outre, il est probable que la distinction entre les voies de recherche et les voies professionnelles des masters ira en sattnuant (V. Recommandation n 114). Il importe donc douvrir les allocations de recherche tous les titulaires de master (tant entendu que linscription en doctorat nest pas de droit et reste soumise la procdure de slection prvue par la rglementation en vigueur). Il est recommand douvrir laccs aux allocations de recherche tous les titulaires de master.

Recommandation n 214 : accompagnement des doctorants Les doctorants doivent faire lobjet dun encadrement attentif, non seulement de la part de leur directeur de recherche et de lquipe de recherche, mais aussi des coles doctorales, telles quelles viennent dtre rorganises et recentres par larrt du 7 aot 2006 relatif la formation doctorale, qui privilgie une logique thmatique locale ou rgionale. Il est recommand de dvelopper laccompagnement des doctorants au sein des coles doctorales.

Recommandations n 215 : substitution des coles doctorales aux CIES Il est unanimement reconnu dans les facults de droit que les Centres dinitiation lenseignement suprieur ont chou : ils napportent rien dutile aux moniteurs et leur prennent trop de temps. Cest dans les nouvelles coles doctorales que cette initiation doit dsormais tre assure. Les CIES pourraient, tout au plus, servir ces dernires de centres de ressources . Il est recommand de retirer aux CIES leurs comptences envers les moniteurs poursuivant un doctorat en droit, leur mission tant dsormais assure par les coles doctorales.

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Recommandation n 216 : charges dexamen pesant sur les doctorants Dans certaines universits au moins, les moniteurs et ATER ont des charges dexamen si lourdes quelles ne leur permettent plus un travail doctoral continu et efficace. Cette situation contribue lallongement de la dure de prparation des thses et laugmentation du taux dabandon, un ge o il devient difficile de se reconvertir. La rforme des deuximes sessions (V. Recommandation n 112) lamliorerait, mais cela ne sera pas suffisant. Il est recommand de veiller nimposer aux doctorants que les charges dexamen qui correspondent raisonnablement leur service denseignement.

Recommandation n 217 : fichier des thses Il est notoire que, dans certaines facults de droit, le fichier des thses est mal tenu, en ce quil nest pas expurg des thses abandonnes, ou en ce que les informations ne sont pas transmises en temps utile au fichier central des thses. Cette situation porte atteinte au crdit des facults de droit en faussant les donnes statistiques et en donnant le sentiment dune dure moyenne des thses trs suprieure la ralit. Il est recommand une tenue trs rigoureuse du fichier des thses.

Recommandation n 218 : suivi des doctorants et des docteurs Il sera de plus en plus ncessaire dassurer un suivi administratif et statistique strict des doctorants, afin didentifier rapidement les grandes volutions. De mme, il importe de suivre les cohortes de docteurs pour connatre leur insertion dans la vie professionnelle. Au demeurant, ces donnes pseront de plus en plus lourd dans les procdures dvaluation des tablissements, des quipes de recherche et des coles doctorales. Ce suivi doit notamment sattacher limportance et aux causes de laugmentation du taux dabandon des thses, en particulier de la part de ceux qui ont bnfici dun financement public. Il est recommand de suivre attentivement les cohortes de doctorants et de jeunes docteurs (dure des thses, taux dabandon, carrire professionnelle).

Recommandation n 219 : valuation Lvaluation des quipes de recherche est une ncessit, et, de toute manire, une ralit inluctable. Les facults de droit doivent non seulement y participer et la pratiquer, mais linspirer afin que les mthodes et les critres soient adapts ce que leur recherche a de particulier. Il est recommand de mener une politique dynamique de promotion dune valuation adapte la recherche juridique (V. la note de M. Alain Laquieze en annexe p. 36).

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Nombre maximal de thses par directeur de recherche Le groupe de travail ne fait pas de recommandation sur ce point. Il a considr que les excs taient trop rares pour en justifier une, que les capacits de chacun pour diriger une thse taient trs variables, enfin que certaines situations locales contraignaient des directeurs accepter un nombre trs lev de thses, soit parce quelles taient entreprises sous la direction de collgues qui les abandonnaient en quittant ltablissement, soit parce que les collgues demeuraient un temps trop limit dans ltablissement pour envisager de diriger des thses ou tre sollicits par des doctorants. Inversement, il peut tre utile de proposer une norme (de dix quinze thses par directeur ?) pour viter que des conseils scientifiques (aprs avis des conseils dcole doctorale) nen imposent une qui, uniforme dans tout ltablissement, pourrait mconnatre la ralit des thses en droit (et notamment leur dure). Larticle 17 de larrt prcit du 7 aot 2006 permet (sans lexiger) que la norme varie dans ltablissement en fonction des champs disciplinaires concerns . En outre, laugmentation proccupante du taux dabandon des thses conduit prner davantage de rigueur dans linscription des doctorants, en tenant compte des financements dont ils disposent.

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ANNEXE A LA RECOMMANDATION N 219 Note sur lvaluation de la recherche juridique Le droit souffre, contrairement dautres disciplines, de ne pas disposer de critres dvaluation prcis et transparents, pour valuer la recherche, quelle soit individuelle ou collective . La Mission Scientifique Technique et Pdagogique (MSTP), charge dvaluer, au sein du Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, les formations et les laboratoires, a certes commenc ce travail. Mais les critres dgags par son dpartement des sciences sociales (DS 7), autour de la notion de chercheur actif, ne prennent pas ncessairement en compte la spcificit des tudes juridiques. Il reviendra lAgence dvaluation de la Recherche et de lEnseignement Suprieur, en cours de constitution, daffiner sa batterie de critres, lorsquelle valuera les formations (Licence, Master), les coles doctorales, les quipes de recherche (quipes daccueil et sans doute UMR), ainsi que les dossiers individuels, notamment pour lattribution des PEDR. Nanmoins, les Facults de droit pourraient elles-mmes participer ce travail de mise en place des critres dvaluation de la recherche qui est assurment un des grands chantiers universitaires venir. Ce travail pourrait prendre place dans le cadre de lauto-valuation par les tablissements eux-mmes (universits et en leur sein, UFR), recommande par le ministre. Concrtement, cette auto-valuation serait susceptible de prendre la forme de comits de visite composs denseignants-chercheurs franais et trangers, dsigns par lUniversit, qui rendraient un rapport sur les activits scientifiques de celle-ci, en se fondant sur une grille de critres prdtermine. Pour linstant, et en prenant pour base les critres utiliss par la Mission Scientifique, Technique et Pdagogique afin dvaluer les quipes de recherche, on relve quatre grands critres dvaluation : 1) la qualit scientifique (nombre de publications de rang A, nombre de communications dans les congrs internationaux, nombre de chercheurs et denseignants chercheurs productifs en recherche, nombre dHDR et de chercheurs post-doctoraux) 2) Le rayonnement scientifique (organisation de colloques, de congrs, mobilit des chercheurs et enseignants-chercheurs) 3) La valorisation (brevets, logiciels, contrats industriels) 4) La formation (publication douvrages denseignement, nombre de doctorants et flux de thses soutenues, contribution loffre de formation au niveau master) Il est certain quen dpit de ses spcificits (V. Annexe n 2, p.10), la recherche en droit devra tre value en fonction dau moins 3 des 4 critres retenus prcdemment (le critre de la valorisation tant plus difficilement probant en lespce, moins de considrer que font partie de la valorisation les interventions des enseignants-chercheurs dans les mdias crits et audiovisuels, ce qui nest pas ncessairement absurde.) En outre, il est certain que la qualit de la recherche juridique ne peut tre value par les instances comptentes (CNU et instances dvaluation), pour le chercheur, comme pour lquipe de recherche, uniquement en fonction de critres quantitatifs : nombre darticles, nombre dinterventions dans des colloques par exemple, tant il est vrai quil nest pas rare de

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voir, sous la mme plume, une multiplicit dcrits reprenant quasiment les mmes lments et parvenant, sur le mme thme, des conclusions identiques. Pour valuer qualitativement la recherche, il faudrait avoir recours dautres critres tels quun indice dimpact des publications ou un total citation counts. Il faudrait de mme tablir une hirarchie dans les types de publications que sont les revues internationales comit de lecture, les revues nationales comit de lecture, les manuels, les contributions des ouvrages collectifs, etc. Force est de constater que nous ne possdons pas aujourdhui dinstruments adquats pour valuer qualitativement la recherche en droit. Cela conduit parfois des attitudes regrettables qui consistent juger excellentes des publications, du fait de la prsume notorit dun auteur, voire, dans une perspective plus nihiliste, rejeter par principe toute possibilit dvaluation de la recherche. Or, sans valuation rigoureuse et transparente, il ne peut y avoir de recherche de qualit. Il est absolument indispensable, pour la crdibilit mme de notre communaut scientifique, de se doter rapidement de tels instruments. Un indice dimpact des publications et surtout un indice bibliomtrique qui permet de mesurer le nombre de citations dont fait lobjet une publication devrait tre mis en place, linstar des grands pays occidentaux. Il serait galement trs utile doprer un classement des principales revues juridiques publies en France et ltranger. Sachant que le droit, dans nombre de ses sous-disciplines, est essentiellement hexagonal, il nest peut-tre pas utile daccorder systmatiquement la suprmatie aux revues juridiques internationales ou europennes. Il nen demeure pas moins que pour les revues juridiques franaises, une liste devrait tre tablie permettant de classer successivement les revues de rang A, les revues de rang B, etc. La prsence de comits de lecture nest pas en soi un gage de qualit : il faut encore vrifier que celui-ci fonctionne, que chaque article est soumis lexamen de plusieurs experts. Lidal serait mme, comme dans certaines grandes revues amricaines, que ces derniers ne connaissent pas le nom de lauteur de larticle soumis au comit. Une place devra tre accorde aux publications collectives, telles que les actes de colloques, dont la qualit, contrairement dautres disciplines, na souvent rien envier un certain nombre darticles de revues. De mme, il faudra sinterroger sur limportance accorder certains types douvrages vocation pdagogique (les manuels, les recueils darrts) La mise en place de tels instruments dvaluation, ainsi que la constitution des listes de revues juridiques ne pourront voir le jour quaprs un travail men idalement par une commission ad hoc, compose denseignants-chercheurs et de chercheurs reprsentant les trois grandes disciplines juridiques du CNU (Sections 1, 2 et 3.) Rptons-le : cette tche est vitale et prioritaire pour la crdibilit mme de notre recherche juridique.

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III LES STATUTS ET LA CARRIERE

Observations prliminaires 1) Le groupe de travail a pris fermement position contre le localisme . Il affirme ainsi que tout recrutement dun professeur ou dun matre de confrences, seraient-ils associs, suppose soit un jury national, soit une tape nationale dans la procdure. Ce choix ne doit pas tre interprt comme un signe de fermeture des deux corps sur eux mmes, mais comme rpondant des exigences de qualit et dgalit. Certaines recommandations paratront peut-tre aller contre lautonomie de gestion des emplois par les tablissements. Mais elles sinscrivent dans la situation statutaire actuelle des universits. Si leur statut devait voluer, ces recommandations devraient tre amnages. Reste une conviction, celle du maintien de deux corps nationaux denseignants chercheurs dont la qualit doit tre la mme dans toutes les universits. 2) Les recommandations qui suivent fixent des orientations. Elles nentrent pas dans le dtail de leur mise en uvre, qui, en matire statutaire, appelle toujours des mesures rglementaires complexes dans le dtail desquelles le groupe de travail ne pouvait entrer. Elles ne prtendent pas lexhaustivit : elles ne portent que sur les sujets les plus sensibles ou les plus importants. Recommandation n 301 : rmunration Lune des causes majeures de la moindre attractivit de la carrire universitaire et du dcouragement qui gagne ceux qui sy sont engags (et dabord les plus jeunes dentre eux) et les dtourne de certaines obligations de services est videmment la faiblesse de leur rmunration, surtout en dbut de carrire. Deux considrations laggravent : - labsence ou la modicit des primes, par comparaison avec celles dont bnficient dautres corps de la fonction publique dont lchelle indiciaire est par ailleurs comparable ; - lalourdissement constant des charges de service, en particulier des charges dexamen (du fait de la semestrialisation et de la disparition de ladmissibilit), des charges administratives nationales et locales de toute nature et, de plus en plus, des tches dexpertise et dvaluation. Ce constat concerne lensemble de luniversit franaise et appelle des rponses qui ne sont pas propres aux juristes. Mais il est permis de penser que la proximit de ces derniers avec les professions du droit leur permet plus aisment que dans dautres disciplines des comparaisons qui savrent socialement dvalorisantes. Le groupe de travail sait que, dans la conjoncture budgtaire actuelle, lamlioration de la situation est hors de sa porte. Mais il estime devoir souligner la gravit de cette situation et la ncessit dy remdier. Cest particulirement important, en droit comme ailleurs, envers les allocations et rmunrations dallocataires, moniteurs et ATER, afin de les encourager faire le choix de la carrire universitaire.

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Il est recommand : - damliorer significativement la rmunration (traitement et primes) des professeurs et matres de confrences, surtout en dbut de carrire ; - daugmenter de manire plus importante encore le montant des allocations de recherche et des rmunrations verses aux moniteurs et ATER.

Recommandation n 302 : recrutement des matres de confrences La procdure actuelle comporte des inconvnients trs largement dnoncs. Lidal serait un concours national, mais il parat trs difficile organiser. Ds lors, la qualification par la section comptente du CNU doit tre conserve dans son principe. En revanche, la phase locale de la procdure devant les commissions de spcialistes impose aux candidats un parcours du combattant puisant, coteux, et surtout indigne du respect quon leur doit : il est propos de la remplacer par des jurys interrgionaux, composs paritairement (professeurs et matres de confrences) par des dlgus des commissions de spcialistes et complts par des personnalits extrieures. Le ressort de ces jurys pourrait tre calqu sur le dcoupage de la France en zones de numrotation tlphonique (de 01 05). Les candidats qualifis seront entendus par les jurys de leur choix. Le calendrier des auditions doit donc tre tabli de telle manire que chaque candidat puisse ventuellement se prsenter devant tous les jurys. Cette procdure devra tre amnage pour les universits dOutre-mer, soit par rattachement lun des jurys interrgionaux, soit par constitution dun jury spcifique Paris. La procdure idale serait un concours national. Mais elle parat peu raliste. A dfaut il est recommand : - de maintenir la qualification par le CNU ; - de confier le recrutement des candidats qualifis des jurys interrgionaux composs paritairement de membres des commissions de spcialistes (un professeur et un matre de confrences) de la zone gographique concerne, complts par trois personnalits extrieures ; ces jurys entendront les candidats quils auront retenus (sur dossier) pour audition ; - de procder aux nominations par choix des candidats entre les postes offerts dans lordre du classement. Ces jurys devraient faire lobjet dun financement spcifique permettant lindemnisation de leurs membres.

Recommandation n 303 : matres de confrences mobilit lors du recrutement Les recrutements marqus par un excs de localisme appauvrissent lensemble du corps, nuisent lquit, enferment les facults dans un huis clos prjudiciable leur qualit. Le groupe de travail ne sous-estime pas les inconvnients de ses recommandations pour la politique demploi des tablissements, pour la prennit de petites quipes de recherche et pour la vie familiale des nouveaux matres de confrences. Mais il estime que ces

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inconvnients (qui existent dj dans la procdure actuelle) peuvent tre compenss par les autres mesures quil prconise et quils sont le prix payer pour la qualit du corps et lgalit des candidats. Il est recommand : - de proscrire le flchage des postes pour les emplois offerts au recrutement initial des matres de confrences ; - dinterdire le recrutement initial des matres de confrences dans luniversit o ils ont soutenu leur thse (ce qui est dj le cas dans certaines disciplines ou certains tablissements), sauf si ils ont dj exerc pendant cinq ans, quelque titre que ce soit, des activits professionnelles en dehors de lacadmie.

Recommandation n 304 : mesures daccompagnement, de transparence et dimpartialit Les mesures qui suivent sont destines corriger les dfauts de la procdure actuelle. Il est recommand au ministre : - dinformer, avant la session consacre aux qualifications, les prsidents des sections du CNU du nombre des emplois ouverts, des perspectives pour les trois ans venir et de leur communiquer le nombre des candidats qualifis qui nont pas encore trouv demploi ; - de rformer la procdure dappel (mais le groupe de travail na pas eu le temps de faire des propositions ce sujet). Par ailleurs le groupe de travail recommande : - que le directeur de thse et celui de lquipe de recherche dans laquelle le candidat a travaill ne sigent ni au CNU, ni dans le jury interrgional, lorsque le dossier du candidat est examin ou lorsquil est entendu ; - que, par respect pour les candidats, le calendrier des auditions devant les jurys interrgionaux leur soit communiqu par le CNU avec les rsultats de la qualification.

Recommandation n 305 : recrutement des professeurs - agrgation Le groupe de travail entend que lagrgation reste ou redevienne- la voie principale daccs au corps des professeurs. Elle sera dautant plus efficace que les candidats sy prsenteront jeunes, ce qui devrait tre le cas si la recommandation n 212 de respecter une dure dlaboration des thses de 4 ou 5 ans est respecte. Il importe dinciter tous ceux qui peuvent tre candidats (en pratique, le plus souvent matres de confrences ou ATER) sy prsenter, de les y aider, et de conduire les tablissements mettre leurs emplois au concours (sur ce point, voir aussi la recommandation n 311). Lorganisation dune prparation nationale rgionalise est indispensable pour amliorer lgalit des chances, diversifier le recrutement et dissiper le sentiment inexact mais rpandu selon lequel lagrgation serait en pratique rserve aux candidats issus de quelques grandes villes, et tout spcialement de Paris.

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En outre, il est ncessaire que les universits aident les candidats (du moins ceux dentre eux qui nhabitent pas en Ile de France) supporter les frais de dplacement et de logement quimplique le concours, notamment partir de ladmissibilit (ce que font dj plusieurs universits). Leur accorder une dcharge partielle de service pendant lanne du concours est galement justifi par les ncessits de la prparation. Il est recommand : - que les deux tiers environ des professeurs soient issus de lagrgation ; - que la procdure que doivent actuellement suivre les universits pour mettre des emplois au concours soit substantiellement allge ; - quune prparation au concours soit organise par les coles doctorales, sous forme dun rseau national constitu partir de quelques ples rgionaux (qui peuvent varier dune sance lautre) ; les professeurs qui participent cette prparation doivent se dplacer entre ces ples ; leur participation devrait tre comptabilise au titre de leur service denseignement et leurs frais pris en charge. - que les universits doutre-mer soient associes ce rseau de prparation, selon des modalits adaptes (par ex., change de sujets) ; - que les candidats bnficient dune aide financire de leur universit et dune dcharge partielle de service.

Recommandation n 306 : organisation du concours dagrgation Le groupe de travail estime inutile de faire de recommandation sur la nature et lorganisation des preuves : elles ont souvent chang au cours du temps et rien nimpose quelles soient identiques en histoire du droit, en droit priv et en droit public. Il na pas envisag de substituer aux trois agrgations une agrgation en droit unique. Il carte lhypothse dune premire preuve crite. Il estime que les conditions matrielles de lorganisation du concours sont trs importantes pour la vitalit de celui-ci. Il est recommand : - de dsigner le jury ds le mois de mars prcdant lanne du concours (afin de donner ses membres le temps raisonnablement ncessaire la lecture des travaux dans de bonnes conditions et leur universit celui de sadapter leur dcharge de services) ; - daccorder aux membres du jury une dcharge complte de service durant lanne du concours, sajoutant aux vacations quils peroivent actuellement et qui doivent videmment tre maintenues ; - au ministre de procurer au jury des conditions matrielles dinstallation confortables et prennes ; - dtablir aprs lecture des travaux une liste des candidats autoriss se prsenter lpreuve de discussion de ceux-ci ; ne devraient tre carts ce stade que les candidats peu nombreux dont il est manifeste quils nont aucune chance dtre dclars sous-admissibles en raison de la qualit insuffisante de leurs travaux.

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Recommandation n 307 : impossibilit pour les nouveaux agrgs dtre muts avant cinq ans (principe et exceptions) Beaucoup duniversits rpugnent mettre des postes lagrgation car elles craignent que les nouveaux agrgs les quittent au bout de trois ans (parfois moins), sans stre rellement investis dans la vie de ltablissement. Cette crainte repose sur une ralit trop souvent constate. Lexprience des derniers concours le confirme : les rticences des universits ont empch le ministre de mettre au concours autant de postes quil le souhaitait. Les jurys ont dautant plus regrett cette situation que le nombre et la qualit des candidats leur auraient permis de pourvoir le nombre de postes initialement envisag. De trs bons candidats ont t ainsi privs dune chance dtre agrgs. Cette situation constitue lheure actuelle la seule vraie menace pour lagrgation, mais elle est srieuse. Pour y rpondre, il faut poser en principe que les nouveaux agrgs doivent rester en place pendant cinq ans. Cette dure permet denvisager sous un angle nouveau les relations entre eux et leur tablissement de premier poste . Elle correspond au temps ncessaire pour les inciter sinstaller si leur vie familiale le permet, pour prendre toute leur place dans leur tablissement daccueil et ses quipes de recherche, y accepter des responsabilits et pour leur permettre effectivement de diriger des thses. Elle doit en contrepartie inciter ltablissement daccueil les voir, non plus comme des professeurs invitablement phmres, mais comme des collgues qui sinvestiront effectivement dans la vie de sa facult. En dautres termes, ltablissement daccueil doit faire un effort particulier pour favoriser lintgration des nouveaux agrges ; il doit en particulier tre attentif leurs orientations de recherche en favorisant la cration de programmes qui leur seraient confis au sein des quipes de recherche locales. Dans sa version initiale, cette mesure rigoureuse a t trs critique lors de la phase de discussion publique, notamment en raison de ses consquences possibles sur la vie familiale. Le groupe de travail lestime toujours ncessaire, mais propose dsormais quun exeat puisse tre accord au bout de trois ans titre exceptionnel, pour des raisons principalement familiales. Encore faut-il que luniversit concerne exerce sa responsabilit : si elle accorde libralement des exeat , elle ne sera plus crdible se plaindre du turn over excessif des nouveaux agrgs et en prendre prtexte pour refuser de mettre ses postes au concours. Il est recommand : - que tout nouvel agrg reste pendant cinq ans en poste dans luniversit o il a t affect, avec possibilit exceptionnelle d exeat au bout de trois ans, notamment pour raisons familiales : - que toute universit ayant mis un poste au concours prvoit pour celui qui loccupera un service denseignement attrayant, fasse les efforts ncessaires pour lui procurer un accueil de qualit, et lui procure les moyens de mener la recherche laquelle il entend se consacrer.

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Recommandation n 308 : deuxime voie daccs au corps des professeurs Le projet de cette recommandation a galement t largement critiqu dans la phase de discussion publique. Elle est donc reprise sous une forme substantiellement amende, qui montre plus clairement le souhait du groupe de travail dune part de voir les matres de confrences dont lengagement et les travaux le justifient accder au professorat, dautre part de valoriser, dans leur intrt, la prparation du concours dagrgation, mme non suivi dun succs. Lagrgation interne et la voie longue nont en rien dmrit. Il demeure absolument ncessaire que ceux qui nont pas voulu ou pas pu se prsenter lagrgation ou qui ny ont pas connu le succs puissent accder au corps des professeurs au bnfice de leurs travaux de recherche et (ou) de leur implication dans la vie de leur universit. Il ne sagit pas seulement dune exigence dquit, mais aussi de diversit et denrichissement du corps des professeurs. Mais la coexistence des deux voies actuelles est source de lourdeur, de complexit et dincohrence. Il est donc propos de les remplacer par une voie nouvelle, devant un jury spcialement constitu. Un avantage doit tre accord ceux qui, ayant fait leffort de se prsenter lagrgation, nont chou que de trs peu. Il est recommand de substituer lagrgation interne et la voie longue une nouvelle voie daccs au corps des professeurs. Elle consiste en un concours devant un jury spcialement constitu, comportant une slection sur travaux et une audition. Peuvent sy prsenter (sans condition dge) : - les matres de confrences ayant dix annes danciennet de service ; - les matres de confrences ayant cinq annes danciennet de service lorsquils ont t une fois sous-admissibles et une fois admissibles (ou deux fois admissibles) au concours dagrgation.

Recommandation n 309: professeurs - mesures de mobilit Il est recommand quaucune nomination dans le corps des professeurs ne soit possible sur place pour ceux qui, au cours de leur carrire antrieure, nont pas exerc, quelque titre que ce soit, pendant cinq ans au moins, des fonctions en dehors de lacadmie.

Recommandation n 310 : aide linstallation La rglementation en vigueur dans la fonction publique ne permet pas la prise en charge des frais de dmnagement lors dune premire nomination dans un corps universitaire. Cest un obstacle aux mesures prconises par les recommandations qui prcdent. Il doit tre lev. Il est recommand lEtat de prvoir le remboursement des frais de dmnagement des matres de confrences et des professeurs auxquels une premire nomination impose de changer de ville de rsidence. A dfaut, une aide linstallation doit leur tre verse

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Recommandation n 311 : gestion des emplois Il nest pas sain que des universits conservent pendant des dlais parfois trs longs des emplois de matres de confrences et de professeurs sans en demander la publication quelque titre que ce soit ou sans les pourvoir. Ces pratiques sont le signe dune mauvaise gestion des emplois et rpondent trop souvent des considrations de personnes qui nuisent la transparence des procdures de recrutement et lgalit entre ceux qui pourraient prtendre ces emplois. Elles peuvent aussi rpondre des considrations plus lgitimes, telles que conserver un volant de postes pour nommer des ATER ou pour inviter des personnalits trangres. Il convient den tenir compte. La recommandation ci-dessous empche les tablissements de mener avec une totale libert leur politique demploi scientifique et pdagogique, mais il a dj t rpondu cette objection (V. Observation prliminaire n 1, p. 36). Si lorganisation de lenseignement suprieur connat lavenir des changements substantiels (impliquant par exemple une matrise entire de leurs emplois par les tablissements), la recommandation devra tre amende. Afin dassurer la fluidit des corps et lgalit de leurs membres, il est recommand que tout emploi de professeur et de matre de confrences qui naura pas t pourvu au bout dun dlai excdant deux ans soit remis la disposition du ministre pour tre raffect. Cette recommandation implique que : - des supports budgtaires soient crs en nombre suffisant pour accueillir des attachs temporaires denseignement et de recherche, qui ne pourront plus tre nomms sur des emplois de professeurs ; - des emplois spcifiquement destins laccueil de professeurs et matres de confrences invits soient crs et mis la disposition des universits en nombre suffisant pour assurer louverture des enseignements des personnalits extrieures aux corps universitaires franais.

Recommandation n 312 : professeurs et matres de confrences associs Les matres de confrences et professeurs associs (PAST) offrent aux universits un concours prcieux et une ouverture indispensable vers les milieux professionnels extrieurs luniversit. Cependant il convient de prvenir les quelques abus qui ont pu tre constats : dsignation de personnalits nayant pas, dans leur profession principale, le niveau de responsabilit souhaitable ; organisation de fait de vritables carrires de PAST ; insuffisante implication des PAST (dont le service ne se limite pas aux seules obligations denseignement) dans la vie de ltablissement ; nombre de PAST trop lev au regard des enseignants titulaires (les PAST ayant pour vocation, non de permettre aux tablissements de dvelopper des formations que

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les titulaires ne pourraient pas assurer seuls, mais de complter, denrichir et de diversifier les formations quils assurent). Il est recommand que : - toute nomination (initiale ou, en ltat actuel de la rglementation, au bout de neuf ans) denseignant associ soit subordonne laccord du CNU (sur dossier) ; - le nombre des enseignants associs ne puisse en aucun cas dpasser celui des titulaires.

Recommandation n 313 : nomination et titularisation denseignants trangers de forte notorit La nationalit franaise nest pas une condition daccs aux corps universitaires. Les candidats peuvent donc postuler dans les mmes conditions que les franais : il ny a pas lieu dmettre une recommandation sur ce point qui est acquis. Une difficult apparat cependant lorsquun tablissement souhaite intgrer dfinitivement comme matre de confrences titulaire ou professeur titulaire un enseignant tranger qui a accompli une carrire universitaire dans un autre pays que la France. La procdure prvue par larticle 46,4,b du dcret statutaire n 84-431 du 6 juin 1984 est lourde (en substance, elle impose de le nommer dabord comme PAST plein temps) peu accueillante pour lintress et peu digne de son rang. Ds lors, elle est trop peu utilise. Or la prsence denseignants trangers dexprience et de renom est prcieuse pour enrichir et diversifier la recherche et les enseignements (pas seulement de droit tranger et de droit compar !), sensibiliser les tudiants dautres cultures et systmes juridiques et les prparer aux programmes dchanges, dvelopper les relations des facults de droit franaises avec des universits et des institutions trangres, contribuer au dveloppement souhaitable des enseignements donns en France en langue trangre. Il est recommand de dvelopper lintgration dans les corps universitaires franais denseignants trangers ayant de lexprience et de la notorit et damnager la procdure pour la faciliter.

Recommandation n 314 : chaires finances sur fonds privs Trs pratiqu ltranger, se dveloppant en France dans les grandes coles publiques et prives et dans les grands tablissements, le financement priv de chaires implantes dans les universits reste inconnu dans les facults de droit. Elles ne devraient pas rester lcart de ce mouvement : les chaires sur fonds priv sont un bon moyen dabonder les ressources scientifiques et pdagogiques de ltablissement, daugmenter son autonomie, de complter laction quil mne dans ses directions prioritaires ou, au contraire, den explorer de nouvelles (en particulier pour les disciplines qui souffrent dun manque de spcialistes universitaires), de l ouvrir vers lextrieur (national ou international) ou dapprofondir la connaissance du droit de terrain . Elles permettent de nouer des relations de partenariat avec des entreprises et des institutions prives, dont les tudiants devraient profiter.

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Toutes les prcautions doivent tre prises pour garantir la compatibilit des chaires avec les exigences du service public, la qualit du titulaire de la chaire lorsque ce dernier nest pas un universitaire et sa libert de pense lgard du financeur. Il est recommand de recourir au financement priv de chaires, dans des conditions qui respectent les valeurs du service public.

Recommandation n 315 : positions statutaires Il est aujourdhui trs souhaitable quune carrire universitaire connaisse une respiration qui permette, si on le souhaite, de ne pas lexercer de manire uniforme pendant toute sa dure. Cela permet de dsenclaver luniversit, de faire profiter dautres secteurs de la socit et de lconomie de la comptence de juristes universitaires et doffrir ces derniers loccasion denrichir leur exprience professionnelle au bnfice de leur activit denseignement et de recherche. Le statut (dcret du 6 juin 1984) prvoit la dlgation, le dtachement, la position hors cadre ou la mise en disposition. Il convient duser plus largement quaujourdhui de ces passerelles avec dautres fonctions : elles sont autant doccasions de mobilit et donc douverture de luniversit. Il convient en outre de les diversifier, au-del de la seule administration de lEtat, en direction des juridictions, des collectivits territoriales, des tablissements publics et du secteur priv. Encore faut-il que les situations offertes soient en rapport avec la dignit des universitaires concerns. Il faut rechercher ici la rciprocit avec laccueil de PAST . En particulier, laccueil de PAST en provenance des juridictions et des grands corps de lEtat devrait avoir pour contrepartie laccueil en leur sein denseignants chercheurs des niveaux levs de leur hirarchie. Il est recommand duser largement des possibilits statutaires dexercer temporairement dans le secteur public et le secteur priv des fonctions autres quuniversitaires dun niveau hirarchique lev.

Recommandation n 316 : congs pour recherches ou conversions thmatiques Les possibilits de congs dits sabbatiques ont longtemps t sous-employes dans les disciplines juridiques. Ils participent pourtant de la respiration voque dans la recommandation prcdente et doivent tre encourags Une anomalie doit tre corrige : si le bnficiaire dune prime dencadrement doctoral et de recherche la conserve dsormais pendant un CRCT condition de continuer exercer ses activits dencadrement doctoral et de recherche, il est impossible de postuler une PEDR pendant un cong. Il convient de mettre fin cette impossibilit qui est injuste et illogique. Il est recommand dutiliser systmatiquement les possibilits de congs pour recherches ou conversations thmatiques et de permettre ceux qui sont dans cette position de postuler la prime dencadrement doctoral et de recherche.

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Recommandation n 317 : cration dune position de matres de confrences et de professeurs titulaires mi-temps Toujours au nom de la respiration , un certain nombre de membres du groupe propose dajouter aux positions statutaires existantes une position mi-temps, avec une rmunration rduite de moiti (la question des cotisations en vue de la retraite devrait faire lobjet dune tude particulire). Le groupe de travail a hsit sur ce point. Certains de ses membres estiment la mesure inutile ou nuisible pour limage de marque des deux corps. Il sagit de permettre des enseignants titulaires de rduire pendant une priode de trois ans leur activit universitaire pour exercer paralllement toute autre activit, prive ou publique, rmunre ou bnvole, dans des conditions objectives et transparentes. Comme pour dautres mesures recommandes ici, le but est douvrir les corps universitaires vers dautres secteurs et de donner de la souplesse un systme trs rigide. Sinspirant de fort loin, vrai dire- de lexprience de lInstitut universitaire de France, on propose ce qui pourrait tre lesquisse dun systme de bi-appartenance , ou une situation symtriques celle des PAST temps partiel. La proposition fait le pari raisonnable de la loyaut des intresss. Sont notamment concerns ceux qui, fortement engags dans des activits parallles que le groupe se refuse mettre en cause, sont conscients de linsuffisance de leur implication dans la vie universitaire, mais tiennent leur enseignement et leur statut. Aussi le choix a-t-il t fait de les laisser entirement libres de leur dcision, sous rserve de laccord de leur universit au nom de lintrt du service. Il est recommand de permettre aux matres de confrences et aux professeurs de se placer, avec laccord de luniversit, en position dexercice mi-temps pour une priode de trois ans renouvelable.

Recommandation n 318 : primes et dcharge de services Respiration nouveau et prise en considration de la diversit des situations : il importe de reconnatre que lengagement dans ladministration universitaire varie lgitimement en fonction des capacits, des prfrence et des disponibilits de chacun, ou, pour une mme personne, en fonction des circonstances. Il faut aussi tenir compte de la charge particulirement lourde que requirent les enseignements effectifs importants, surtout lorsquils impliquent lanimation dune quipe pdagogique nombreuse (cours avec TD). Il convient dinciter les enseignants les plus expriments les donner (V. Recommandation n 108). Les obligations statutaires sont trs prcisment fixes, en volume horaire, pour lenseignement. Elles ne le sont pas pour les charges dexamen, ni pour la recherche, et, moins encore, pour ladministration. Et il nest possible, ni souhaitable quelles le soient. Le

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groupe nest pas favorable au barme de points pratiqu dans certains pays trangers. Il considre que les obligations doivent tre intgralement assures dans tous leurs aspects, mais que leur importance relative peut tre module au cours dune carrire. Il propose que les charges exceptionnellement lourdes (c'est--dire, excdant ce quil est raisonnable dattendre dun universitaire normalement diligent) donnent lieu soit des indemnits spcifiques, soit des dcharges de service, soit aux deux. Les unes et les autres existent dj en certains cas, mais elles doivent tre systmatiquement dveloppes. Comme on la dj dit (V. Recommandation n 306), une dcharge de service complte doit tre accorde aux membres des jurys dagrgation. Une large dcharge de service doit ltre aux membres du CNU. Les candidats lagrgation doivent aussi en bnficier (V. Recommandation n 305). Plus gnralement, toute fonction de responsabilit universitaire et toute fonction pdagogique particulire doivent faire lobjet de prime ou de dcharge de service, ds lors quelles requirent un temps significativement suprieur celui quimpliquent en moyenne les obligations de service ordinaires . Cela doit tre fait dans la plus grande clart, notamment sur les plans budgtaire et comptable. Une rglementation nationale est souhaitable pour mettre fin aux diffrences considrables que lon constate entre les pratiques actuelles des tablissements et lingalit qui en rsulte. Cette rglementation cadre serait mise en uvre par dlibration annuelle des conseils dadministration et le tableau annuel des primes et dcharges de service rendu public. Il est recommand que toute fonction de responsabilit administrative et pdagogique universitaire, et en particulier lappartenance un jury dagrgation et au CNU, donne lieu une prime, soit sous forme dindemnit, soit sous forme de dcharge de service, soit sous ces deux formes. Son attribution serait faite selon un barme adopt chaque anne par le conseil dadministration en application dune rglementation cadre nationale. Elle sera publique. Il est recommand au ministre de prvoir dans la dotation des tablissements les moyens de cette politique.

Recommandation n 319 : Habilitation diriger des recherches Relativement peu rpandue dans les disciplines juridiques, lhabilitation diriger des recherches mrite dtre davantage pratique Elle reconnat la comptence scientifique particulire des matres de confrences qui lobtiennent et leur permet de diriger des mmoires et des thses. En outre, le nombre des HDR est important pour lvaluation des quipes et des tablissements. Le groupe de travail na pas souhait que l HDR devienne une condition rglementaire daccs au corps des professeurs, mais le dbat reste ouvert en ce qui concerne la deuxime voie prsente par la recommandation n 308. Il estime en revanche que le fait dtre habilit doit tre pris en considration par les instances comptentes dans leurs dcisions relatives cette deuxime voie et aux promotions..

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Il est recommand de recourir plus largement quactuellement lhabilitation diriger des recherches.

Recommandation n 320 : avancement Dans un contexte budgtaire contraint, lavancement est, avec les primes, le principal moyen utilisable pour lindispensable revalorisation des carrires. La situation actuelle ne peut que dcourager les meilleurs Les promotions doivent tre beaucoup plus rapides quactuellement (rduction de la dure minimale danciennet dans un chelon). Cela permettrait notamment de rendre aux promotions au choix leur vritable fonction l o la pnurie a conduit les prononcer lanciennet. La distinction de la premire classe et de la deuxime classe des matres de confrence doit tre rtablie : sa disparition ne peut qutre ressentie que comme insultante pour eux et est profondment dmotivante. Source dingalit et de tensions (notamment, mais pas seulement, dans les universits pluridisciplinaires), les promotion locales doivent disparatre. Toutes les promotions doivent tre nationales et prononces par le CNU. Cependant, ce dernier risque dignorer les mrites particuliers dun professeur ou dun matre de confrences qui publie peu, mais qui rend son tablissement des services minents par son implication constante dans le fonctionnement de celui-ci. Un contingent (10% ?) devrait tre rserv aux promotions prononces par le CNU au titre des fonctions administratives (institutionnelles ou pdagogiques) sur proposition de luniversit. Cela justifierait la disparition de la procdure spciale de promotion dite devant linstance au profit des prsidents duniversit. Il est recommand : - daugmenter considrablement les possibilits davancement (en diminuant les dures de passage dans les chelons) afin de raccourcir les dlais de promotion au choix et lanciennet ; - de rtablir la premire et la deuxime classes du corps des matres de confrences (en conservant la hors classe ou en lui substituant une classe exceptionnelle) ; - de confier au CNU la totalit des promotions au choix ; - de crer un contingent de promotions pour responsabilits locales exceptionnelles, sur lesquelles le CNU se prononcerait sur proposition des tablissements.

Recommandation n 321 : expertises pour le compte de personnes publiques Les personnes publiques (singulirement lEtat) font de plus en plus appel des institutions ou consultants privs pour des expertises ou des conseils juridiques. Lexprience montre que leur qualit est trs ingale et que la pratique est trs coteuse pour les deniers publics.

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Lorsquelles consultent des juristes universitaires, elles considrent trop souvent que les prestations de ceux-ci ne doivent pas tre rmunres. Ces prestations nentrent pourtant pas dans les obligations de service. Cette situation doit tre corrige. Certes le bnvolat est honorable (et doit tre de rgle au bnfice de son tablissement) et relve de la conscience de chacun. En revanche, les prestations qui font lobjet de rmunration lorsquelles sont confies des contractants extrieurs doivent ltre aussi lorsquelles sont demandes des universitaires. Il est recommand aux personnes publiques (et tout le moins lEtat) de faire appel plus largement quactuellement, aux matres de confrences et professeurs de droit pour rpondre leurs besoins de consultations, conseils et expertises juridiques et de les rmunrer de manire raisonnable, objective et transparente.

Recommandation n 322 : rapports des sections de CNU De manire pisodique ou permanente, certaines sections de CNU publient un rapport annuel. Celui-ci est un facteur extrmement prcieux non seulement de transparence et dinformation, mais aussi de doctrine, de rduction des incomprhensions et de conseil aux candidats des nominations et des promotions. Il est dautant plus indispensable que cette pratique soit systmatise que le rle du CNU sera encore plus important quaujourdhui si ces recommandations sont suivies deffets. Il est recommand que toutes les sections juridiques du CNU publient un rapport annuel.

Recommandation n 323 : mritat Un professeur mrite a certes quitt le service actif. Mais sa comptence reste prcieuse pour le service public de lenseignement suprieur et peut contribuer compenser les dcharges de service accordes ceux qui sont en activit. Il est recommand que les universits puissent confier aux professeurs mrites qui le souhaitent un service denseignement correspondant au tiers du service denseignement statutaire, rmunr comme des heures complmentaires. Cette possibilit, qui ne peut confrer aucune responsabilit administrative ou pdagogique, doit tre rserve aux professeurs mrites ayant pris leur retraite depuis trois ans au plus. Elle nest pas de droit. Les professeurs mrites doivent pouvoir disposer des moyens de ltablissement pour assurer cet enseignement et poursuivre leur activit de recherche.

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Recommandation n 324 : conditions de travail Les conditions de travail des universitaires sont trop souvent indignes deux et trs infrieures celles qui sont offertes dans les universits trangres des pays comparables la France ou dans de grands tablissements franais. Cette situation est de plus en plus prjudiciable lattractivit de la carrire universitaire ; elle vient bout des meilleures bonnes volonts et incite fortement chercher en dehors de luniversit les moyens lmentaires de travail que celle-ci ne peut procurer. Cest lun des plus graves obstacles que rencontrent aujourdhui les matres de confrences et professeurs de droit pour le bon accomplissement de leur tche, scientifique, pdagogique et administrative. Si coteux que cela soit, tout doit tre mis en uvre pour le lever. La constitution de fortes quipes de recherche est une manire dy parvenir, mais insuffisante. Sil revient lEtat de faire leffort principal, le partenariat avec le secteur priv ne doit pas tre exclu (V. aussi Recommandation n 314). Il est recommand lEtat de doter les universits des moyens permettant leur personnel enseignant dexercer correctement leur mission, et en particulier : - des bureaux et des bibliothques ; - surtout, du personnel de secrtariat et des assistants de recherche. Il est recommand aux universits de dvelopper systmatiquement leurs efforts pour se procurer des ressources propres, notamment auprs du secteur priv, permettant datteindre cet objectif.

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IV - LES RELATIONS
Recommandation n 401 : Conseil national du droit Les facults de droit sont principalement des coles de droit et des instituts de recherche en droit, les deux fonctions tant indissociables. Elles ont vocation former les cadres juridiques de la nation. Les relations avec les juridictions, les professions juridiques et judiciaires, les juristes dentreprise, les administrations internationales, nationales et territoriales sont vitales pour elles, dans lintrt de leurs tudiants. Or ces relations se sont distendues : les universits composante juridique ne sont plus au centre des mtiers du droit . Elles ne sont plus autant consultes que nagure sur la formation des juristes de droit priv et de droit public ; il en va dailleurs parfois de mme du ministre de lducation nationale. Cette situation est certes souvent tempre par la consultation personnelle duniversitaires sur les rformes envisages par les administrations et professions concernes. Mais cette pratique, pour utile quelle soit, nimplique pas suffisamment la communaut des juristes universitaires et ne se maintient pas toujours lorsque les personnalits consultes sloignent de luniversit. Cette volution tient des causes diverses quil nest pas ncessaire de rappeler ici. Elle ne doit rien une quelconque hostilit des milieux professionnels envers les facults de droit, mais une indiffrence de plus en plus marque. Lensemble des recommandations du groupe de travail a pour objet de combattre cette tendance qui tient beaucoup linsuffisance du discours public des facults de droit ou au sentiment, inexact mais trop rpandu en leur sein, quelles seraient incontournables . Il importe de resserrer les liens avec les professions, dtre leur coute, de faire appel elles pour la recherche et lenseignement, de leur faire des propositions. Cela est dautant plus ncessaire que lexprience montre notamment combien une lite juridique manque au sein de lEtat. Le groupe de travail propose donc la cration dun Conseil national du droit qui sera un lieu de rencontre institutionnel entre les facults de droit et ceux qui, soit exercent des professions juridiques ou judiciaires, soit sont dimportants employeurs de juristes. Il nest pas entr dans le dtail de son statut (quil souhaite de type administratif mais qui, pour aller vite, peut tre prfigur par une association) ou de son organisation. Il considre cependant que : - cette cration rpond un besoin urgent et doit tre entreprise immdiatement ; - lInstitut des hautes tudes juridiques (V. Recommandation n 209) pourrait terme en assurer la logistique ou le secrtariat, mais quil ne faut pas attendre sa cration pour installer le Conseil national du droit ; - devraient y tre reprsents un haut niveau les universits juridiques ou composantes juridiques, la Cour de cassation et le Conseil dEtat, les professions juridiques et judiciaires rglementes, les juristes dentreprises, les principaux ministres intresss (Justice, Intrieur, Finances, Education nationale et Recherche,voire aussi Affaires Etrangres, Dfense), la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique, les fonctions publiques territoriale et hospitalire, ainsi, ventuellement que les principales coles professionnelles ou de service public et les autres organismes, instituts et coles qui participent la formation des juristes ;

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le Conseil serait un lieu de rflexion sur le niveau universitaire adquat pour laccs aux professions juridiques (Licence, matrise, master ?) ou pour accder aux coles professionnelles qui y mnent ; ce Conseil devrait avoir une comptence large et souple, permettant aux professions reprsentes de faire valoir leurs attentes envers luniversit (et rciproquement) ; il devrait tre obligatoirement consult sur toute mesure ayant des consquences sur la formation.

La cration de ce Conseil doit tre interprte non comme une tentative (qui serait vaine) de lUniversit de contrler les professions, mais comme une dmarche de sa part pour mieux rpondre leurs besoins. Il est recommand de crer trs rapidement un Conseil national du droit associant luniversit aux principales professions qui font appel des juristes.

Recommandation n 402 : primtre du droit La Conseil national du droit devrait donc recouper le primtre du droit , entendu ici comme englobant ceux qui exercent le droit ou qui emploient de manire significative des juristes. Chacun deux est aujourdhui trop isol, dpendant dinstitutions diverses (et parfois rivales) et de ministres de tutelle diffrents. Une vision commune, englobant lenseignement et la recherche, de lavenir professionnel des juristes franais dans un contexte communautaire serait prcieuse pour eux et luniversit. Cette vision commune (ce qui ne signifie pas unifie ) permettrait notamment de rationaliser les preuves daccs aux professions concernes ( tronc commun ), den faciliter la prparation, et par l, de lutter contre lchec des candidats et de dynamiser la professionnalisation des formations y conduisant. Par ailleurs, le Conseil serait le lieu idal pour que les professionnels indiquent aux facults de droit le type de comptences et de connaissances juridiques quils attendent des titulaires de diplmes nationaux de droit, afin dadapter dans la mesure ncessaire lenseignement qui conduit ces diplmes. Il est recommand que luniversit et les milieux professionnels laborent une vision commune du primtre du droit et de ses besoins de recherche et de formation. Cette vision commune devrait dboucher -sur une prparation commune aux concours et preuves daccs aux professions qui les pratiquent et sur une mutualisation de certaines de ces preuves. ; - sur une adaptation des enseignements aux besoins exprims par les professions.

Recommandation n 403 : relations avec les professions - conventions nationales Des conventions nationales conclues sous lgide du Conseil national du droit devraient tre signes entre les universits et les professions. Elles pourraient ltre aussi avec les juridictions suprmes.

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Il sagirait de conventions cadre dont les principales stipulations porteraient sur les principes : - des relations entre universit, juridictions et professions : - dorganisation des formations les plus professionnalisantes (licences professionnelles ; certains masters ; prparation aux concours ; formation continue V. aussi les recommandations n 106 et 114) ; - des changes denseignants ; - de la programmation des conventions CIFRE et des contrats dapprentissage ; - des stages offerts aux tudiants. Il est recommand de conclure des conventions cadre nationales entre luniversit, les juridictions ou les professions juridiques dfinissant les principes de leur collaboration. ( Pour la sensibilisation des professions lintrt pour elles de la recherche juridique fondamentale, voir la recommandation n 201 ; pour les sujets de recherche suggrs par les milieux professionnels, voir la recommandation n 211 ; pour la participation des professionnels lenseignement, voir la recommandation n 312).

Recommandation n 404 : relations avec les professions - niveau local Les relations des facults de droit avec les juridictions et les professions sont, au niveau local, trs variables : intenses ici, quasiment inexistantes l, avec toutes les hypothses intermdiaires. Il convient de les dvelopper et de les institutionnaliser dans le mme esprit quau niveau national. Linstrument privilgi pour ce faire est celui des conventions dapplication des conventions nationales. Elles mettraient en uvre localement les principes de ces dernires. Cest ce niveau que les engagements rciproques seront concrtiss, en particulier pour les conventions CIFRE et lorganisation de la formation continue (des avocats notamment). Il est recommand de mettre prcisment en uvre les principes poss par les conventions cadre nationales dans des conventions locales.

Recommandation n 405 : formation continue La formation continue des juristes non universitaires offre luniversit une occasion privilgie de rpondre aux besoins de ces derniers et permet de crer ou de maintenir des relations entre elle et eux. Mais il sagit dun march concurrentiel et difficile sur lequel les facults de droit ont trs ingalement investi. Il requiert de leur part une organisation forte et stricte : les prestations intellectuelles et matrielles doivent tre adaptes en permanence aux exigences et aux habitudes de ce public ; elles doivent tre factures au prix (variable) du march. Il est recommand aux facults de droit, seules ou en cooprant entre elles, de dvelopper, la formation continue en partenariat troit avec les institutions et

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professions concernes. Le service qui en a la charge doit tre dot des moyens ncessaires et agir de manire trs professionnelle .

Recommandation n 406 : rseaux et stages Par comparaison avec dautres institutions, les facults de droit souffrent dun rseau de relations insuffisant. Des progrs trs sensibles ont t faits avec les associations lies des DEA, DESS ou masters. Il convient de les privilgier car ces associations reposent sur des solidarits fortes dans une logique de mtiers . Ces efforts doivent tre intensifis pour rapprocher les facults de droit de leurs anciens tudiants. Ils doivent tre tendus en direction des docteurs, et tout particulirement, de ceux qui ont quitt luniversit. Ces diffrents rseaux devraient davantage tre aids et fdrs par les facults qui pourraient crer un service ad hoc. Il sagit la fois de stimuler avec les professionnels du droit un sentiment dappartenance une communaut, de se doter dun instrument de lobbying et de faciliter notamment lobtention de stages pour les tudiants ainsi que leur recherche demploi. Il est recommand : - de dvelopper les rseaux danciens tudiants et de docteurs en droit ; - de crer au sein des facults un service affect la fois la gestion de ces rseaux, aux stages, la recherche demploi. Ce service pourrait galement grer la formation continue (et devenir ainsi le Service des relations avec les professions). Il pourrait tre commun plusieurs facults gographiquement proches, par exemple dans le cadre des ples de recherche et denseignement suprieur prvus par les articles L 344-1 et s. du code de la recherche.

Recommandation n 407 : esprit de concurrence Les facults de droit sont moins seules que jamais dispenser des enseignements juridiques. De grands tablissements (tels que lIEP de Paris, mais pas seulement lui), des coles de commerce essaient dattirer les meilleurs tudiants pour en faire les cadres juridiques suprieurs du pays. Demain, les coles de service public, des institutions purement prives, des universits trangres entreront sur ce qui devient un march. La situation est videmment variable dune ville lautre, mais cette situation de concurrence est largement rpandue et le sera de plus en plus. Larrt du 8 dcembre 2004 dispose que le diplme national de master en droit est dlivr par les universits habilites cet effet . Il doit tre respect. Mais il serait illusoire de croire quil puisse lui seul faire cesser la concurrence entre les facults de droit et les autres institutions qui dlivrent un enseignement juridique. Les facults de droit doivent sadapter cette situation, avec leurs atouts et malgr les handicaps dont elles souffrent (V. Recommandation n 408).

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Elles doivent en premier lieu avoir un discours sincre et offensif, qui fasse la promotion des diffrentes formations quelles proposent aux tudiants : il leur faut saisir toutes les occasions et tous les instruments, y compris les plus mdiatiques, pour communiquer sur lexistence de ces formations, leurs conditions daccs quelles soient ou non slectives, leur qualit, leurs dbouchsIl est galement ncessaire de montrer les succs rencontrs par leurs tudiants aux concours (ENM par exemple) ou aux examens (CRFPA par exemple) daccs aux professions juridiques et judiciaires. Elles doivent en second lieu dvelopper ce que lon pourrait appeler une politique de marque mettant en vidence aussi bien la valeur de la licence et du master en droit que celle des formations spcifiques quelles dlivrent (filires bi- ou tri-nationales, double cursus, etc.), et en pratiquant une politique commune de labellisation, comme cela fut fait avec, par exemple, le DJCE. On pourrait objecter cette politique de communication que les facults de droit, qui souffrent dun sous-encadrement notoire, nont pas besoin dattirer de nouveaux tudiants, contrairement certains de leurs concurrents. Ce serait oublier que, dans le monde actuel, il faut informer pour continuer attirer les meilleurs tudiants franais et trangers ; que ce discours est valorisant pour leurs tudiants actuels ; quil permet de maintenir ou rtablir la visibilit des facults de droit auprs de leurs partenaires institutionnels et professionnels ; quenfin il sera rendu plus ncessaire encore pour faire connatre lapplication des recommandations que contient le prsent rapport. Les facults de droit doivent, seules ou en sassociant, dvelopper leur politique de communication et les structures qui en ont la charge. Il est recommand aux facults de droit : - de prendre acte du fait que lenseignement du droit fait lobjet dune concurrence croissante et de sy adapter par une stratgie adquate ; - de faire valoir leurs atouts et leurs rsultats dans la comptition qui sinstalle ; - de mettre particulirement en valeur leur capacit faire fonctionner sans contradiction des filires trs largement ouvertes et des filires trs slectives ; - de dvelopper une politique de marque ou de labels communs ; - de tenir un discours public offensif systmatique sur leurs qualits propres, leur offre de formation, leur potentiel de recherche, les dbouchs offerts aux tudiants. ; - de se doter, seules ou en association avec dautres facults, dune structure qui utilise tous les moyens de communication pour diffuser ce discours (sites en franais et en anglais, salons et forums, presse etc.)

Recommandation n 408 : concurrence et galit des armes Y a-t-il sur ce march galit des armes ? Les facults de droit souffrent de handicaps bien connus : dotations financires trs infrieures celles de leurs concurrents, lourdeur de gestion, obligation daccueillir un nombre considrable dtudiants en premire anne. La disparit entre leurs dotations et celles que lEtat verse leurs concurrents publics, ou avec les moyens dont disposent leurs concurrents privs, est videmment leur principale faiblesse dans une situation de concurrence. Linsuffisance du financement public de lenseignement

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suprieur franais est atteste par les comparaisons internationales et dsormais admise par tous comme une ralit quil importe de corriger. Les facults de droit, comme lensemble de luniversit, ont besoin de crdits bien et de personnel administratif plus importants. Elles doivent aussi rechercher sans rticence des ressources propres. La lourdeur de gestion des universits, dont les facults de droit souffrent comme toutes les autres composantes, est, elle aussi, unanimement dnonce aujourdhui. Il nentrait pas dans la mission du groupe de travail de faire des recommandations cet gard, mais il reste dans son rle en soulignant que lgalit des conditions de concurrence suppose une rforme profonde de ladministration et de lorganisation des universits. Mais les facults de droit ont aussi des atouts dont aucun de leurs concurrents ne dispose. Le principal tient leur mission de service public qui leur permet daccueillir et daccompagner au plus haut niveau un public tudiant trs divers, quelle quen soit lorigine sociale, sans avoir besoin, par exemple, de recourir des mesures de discrimination positive mdiatiques mais ponctuelles. Seule luniversit a cette capacit de faire dun enseignement de masse un enseignement de qualit. Leurs autres atouts, que leur sont propres sont la dlivrance dun enseignement juridique cohrent et complet en trois (licence) ou cinq ans (master) qui peut seul former les juristes spectre large dont la socit et lconomie ont besoin ; leur habilitation exclusive dlivrer le master en droit ; leur vision globale du droit ; la qualit de leurs quipes pdagogiques ; leur capacit de fconder lenseignement par un potentiel de recherche sans quivalent ailleurs ; la dlivrance des doctorats ; Il est recommand : - aux pouvoirs publics de crer les conditions dune concurrence loyale par un abondement substantiel des moyens des universits, et spcialement, des facults de droit et une rforme de lorganisation universitaire ; - aux facults de rechercher des ressources propres ; - aux facults davoir pleinement conscience de leurs atouts propres, de les jouer et de les faire connatre.

Recommandation n 409 : relations avec les autres institutions dlivrant des enseignements juridiques suprieurs Le groupe de travail estime que les facults de droit doivent avoir une attitude active envers les autres institutions qui dlivrent des enseignements juridiques. Il leur faut prendre, sans complexe, linitiative de leur proposer des collaborations loyales et quilibres. Il peut sagir de contribuer rciproquement aux enseignements, selon les capacits propres de chacun. Il peut sagir aussi de crer des diplmes communs. Linscription ces diplmes (en particulier des masters en quatre semestres) doit tre slective. Il peut sagir enfin de la dlivrance dun double diplme, les enseignements pouvant tre amnags pour en assurer la compatibilit pour les tudiants.

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La condition de cette collaboration est que les tudiants des tablissements partenaires y acquirent une comptence approfondie ou une vritable double comptence . Les ples de recherche et denseignement suprieur peuvent tre un instrument utile pour mettre en uvre ces collaborations. Il est recommand aux facults de droit de prendre linitiative de proposer aux autres institutions une collaboration loyale et quilibre qui permette aux tudiants des tablissements partenaires de recevoir une formation plus complte que celle que les unes et les autres peuvent leur procurer seules.

Recommandation n 410 : lutte contre la concurrence dloyale La bonne application de la recommandation n 409 suppose une collaboration loyale et quilibre. Elle ne lest pas : - lorsque lun des partenaires sefforce, non de mieux former en commun les tudiants des deux institutions, mais dattirer chez lui les meilleurs tudiants de lautre ; - lorsque que chacun deux dlivre aux tudiants de lautre son propre diplme, sans leur avoir donn une formation dune dure et dune intensit suffisantes pour que le diplme dlivr soit autre chose quun leurre ; - lorsque les intituls des diplmes sont si proches de ceux des diplmes nationaux quils sont sources de confusion pour les tudiants et leurs employeurs ou, bien sr, lorsquun tablissement dlivre un diplme national pour lequel il na reu aucune habilitation ministrielle, ce qui confine la tromperie. Il est recommand : - aux facults de droit et leurs partenaire dviter toute pratique qui, sous couvert de collaboration, naurait en ralit pour objectif que de dbaucher les tudiants de lautre ; - aux facults de droit et leurs partenaires de ne dlivrer leur diplme aux tudiants de lautre quaprs leur avoir donn la formation qui le justifie ; - au ministre dagir pour amliorer la lisibilit de lintitul des diplmes et de punir la dlivrance par un tablissement non habilit dun diplme dont lintitul tend faire croire quil est national.

Recommandation n 411 : droits dinscription Lun des obstacles la collaboration envisage par la recommandation n 409 est la disparit des droits dinscription demands dans les facults de droit et les autres institutions. Cet obstacle ne pourra tre vritablement lev que par une rforme nationale du financement de lenseignement suprieur lie une rforme du financement de leurs tudes par ses usagers. Dans lattente de cette rforme, la seule solution qui semble praticable est que chaque tudiant paie les droits dinscription dans linstitution o il est inscrit titre principal. Elle peut se heurter aux rticences des institutions qui pratiquent des droits dinscription beaucoup plus levs que ceux des universits. Ces rticences seront leves si ces institutions prennent en

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considration lintrt rciproque pour les tudiants de bnficier d enseignements communs. Lutilit de la collaboration doit permettre, dans une ngociation de bonne foi, de surmonter la difficult tarifaire. Il est recommand que les tudiants versent les droits dinscription ltablissement dans lequel ils sont inscrits titre principal, et selon le barme pratiqu par celui-ci.

Recommandation n 412 : prparation aux concours La prparation aux divers concours et examens daccs aux professions judicaires, juridiques et administratives est lun des secteurs o la concurrence se fait la plus vive. Les facults de droit peinent aujourdhui y conserver leurs tudiants, qui constituent un vivier apprci de leurs concurrents. Il convient donc de prter une attention particulire lorganisation et aux modalits de prparation, tout particulirement pour les preuves de type culture gnrale . Les historiens du droit, qui y participent trop peu, devraient y tre davantage impliqus. Il est recommand aux facults de droit qui organisent des prparations aux concours et examens dentre aux professions juridiques et administratives dorganiser avec un soin particulier la prparation aux preuves de type culture gnrale .

Recommandation n 413 : relations internationales Les facults de droit ont en gnral un rseau dchanges internationaux (Erasmus, Erasmus mundus) et de partenariats trangers assez dvelopp. Mais les relations sont parfois plus formelles ou symboliques quintenses. Il faut sappuyer sur cet acquis pour constituer de vritables rseaux de relations avec des institutions ou des universits trangres, comportant des changes denseignants et dtudiants dune dure significative et des actions communes de recherche, soit dans un cadre bilatral, soit dans celui des programmes nationaux ou communautaires. Au niveau national, lInstitut des hautes tudes juridiques (V. Recommandation n 209) serait le point dappui de ces relations. Au niveau local, les ples de recherche et denseignement suprieur devraient apporter leur concours, notamment pour lindispensable amlioration de la logistique (accueil des enseignants et tudiants trangers) Il est recommand de dvelopper des rseaux internationaux de coopration pdagogique et scientifique, faisant appel si ncessaire lInstitut des hautes tudes juridiques et aux ples de recherche et denseignement suprieur.

Recommandation n 414 : visibilit internationale La visibilit internationale des facults de droit franaises est souvent insuffisante et leur attractivit faible. Il faut considrer : - comme indispensable de dvelopper leurs instruments de communication dans des langues trangres, et tout spcialement en anglais : sites, brochures, formation aux langues trangres du personnel des standards tlphoniques, du service daccueil, du service des relations internationales ;

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comme trs souhaitable lorganisation en France denseignements en langues trangres (anglais surtout), comme le font nombre duniversits trangres non anglophones, avec le concours denseignants trangers invits ou titulariss dans les corps denseignantschercheurs franais (V. Recommandation n 313) ; comme ncessaire la cration denseignements en franais du droit franais et communautaire dlocaliss dans des pays trangers (seuls ou dans le cadre de consortiums )

Ces actions contribueront la promotion internationale du droit franais en Europe et dans le monde. Cette promotion sera dautant plus efficace quelle sera assure aussi en anglais. Il est recommand : - de dvelopper des outils de communication dans des langues trangres, et spcialement en anglais ; - dorganiser en France des enseignements du droit franais dans ces langues ; - dorganiser ltranger des enseignements juridiques en franais.

Recommandation n 415 : universit numrique Luniversit numrique juridique francophone est un moyen efficace de permettre laccs aux tudes juridique dtudiants motivs qui, pour une raison ou pour une autre, ne peuvent suivre les enseignements dits prsentiels . Elle est aussi un excellent moyen de dvelopper la prsence ( virtuelle ) des universits franaises ltranger ainsi que la connaissance et linfluence du droit franais dans les pays francophones. La mise en ligne de traductions des cours dans les principales langues mondiales augmenterait cette influence Il est recommand aux facults de droit de participer au dveloppement de luniversit numrique juridique francophone.

Recommandation n 416 : relations avec lenseignement secondaire Les facults de droit nont pas vocation intervenir dans lenseignement secondaire (et, bien sr, aucune intention de prtendre exercer sur lui le moindre contrle !). Cependant elles partagent avec lui une mission fondamentale de formation. Dans lintrt mme de leurs futurs tudiants, des relations plus actives quactuellement sont ncessaires. En outre, le droit fait lobjet dune initiation des lves ou dun enseignement portant sur certains de ses aspects, dune manire qui varie avec les sries du baccalaurat. Elles doivent, la demande des collges (classe de troisime) et lyces, contribuer linformation des lves sur lenseignement juridique suprieur, sur les carrires auxquelles il mne, sur lorientation, et les capacits requises, sur les chances de succs (V. Recommandations n 102 et 103). Elles pourraient aussi tre utilement tre associes la dfinition de la composante juridique des programmes de lenseignement secondaire (mais certains membres du groupe estiment que le droit ne devrait plus tre enseign dans les sries technologiques).

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Elles pourraient enfin crer, avec le concours financier de lducation nationale et en liaison avec lenseignement secondaire, des diplmes duniversit spcialement adapts (programmes et horaires) aux besoins et aux attentes des professeurs de lenseignement secondaire volontaires pour les suivre. Ces diplmes devraient tre accessibles en formation initiale et en formation continue. Il est recommand : - aux facults de droit et aux collges et lyces de dvelopper en commun les moyens dinformation des lves sur les tudes suprieures de droit ; - au ministre dassocier les facults de droit la dfinition des programmes de lenseignement secondaire qui portent sur des matires juridiques ; - aux facults de droit de crer des diplmes duniversit destins aux professeurs de lenseignement secondaire.

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ELEMENTS STATISTIQUES

Nombre duniversits dominante juridique (2006): 8 (nombre total duniversits : 81)

Nombre de Facults de droit (2006) : 55

Nombre de professeurs de droit (2003) : 1053 Droit priv et sciences criminelles : 466 Droit public : 468 Histoire du droit et des institutions : 119 (nombre total de professeurs duniversit : 17 470) Part des professeurs de droit : 6 % Nombre de matres de confrences de droit (2003) : 1795 Droit priv et sciences criminelles : 952 Droit public : 691 Histoire du droit : 152 (nombre total de matres de confrences : 32 731) Part des matres de confrences de droit : 5,5 %

Nombre dtudiants en droit et en science politique (2005-2006) : 175 853 (dont 104 440 en cursus Licence, 62 518 en cursus Master et 8 895 en doctorat) (nombre total dtudiants : 1 421 719) Part des tudiants en droit et en science politique : 12,4 %

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