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LAREINDUSTRIALISATION :
2

NOUVEATJDEFI DES ETATS-UNIS

2
Gioiconomie
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DAzrANo

pepuis les anndes 1970, plusieurs pays ( Etats- Unis, Roya u me-Uni, France, Espagne, Portugal, etc) ooient la part de leur industrie dans le lroduit intdrieur brut (PIB) reculer. Ce phenomine se traduit par des ddlocalisations vers les
>

pays dmergents,

des

pertes d emploi

massioes et un ddficit de la balance

commerciale. Les Etats-Unis semblent pourtant s'itre engages dans la voie de

futurt'l ) et a developper l'economie am6ricaine. Dans ce meme discours, le president americain declarait < qu'aujourd'hui, les entreprises obtiennent des reductions d'imp6t lorsqu'elles d6localisent les emplois et les profits ) l'etranger. Dans le m6me temps, celles qui choisissent de rester en Amerique sont frapp6es par l'un des taux d'imposition les plus forts au monde. Cela n'a aucun sens [...], alors
changeons cela

ans son discours sur l'etat de l'Union, le 24 janvier 2012, Barack Obama s'est engag6 a < produire un meilleur

,.

la ri-industrialisation, proftant de la conjugaison de plusieursfacteurs : augmentation des coitts de production dans les pays dmergents, cofit salarial amdricain relathtement bas, baisse des lrix dnergdtiques due i I exploitation des gaz de schiste et politigue publigue volontariste. Le succis de General Motors, fourtant au bord de lafaillite en 2008, illustre bien ce nouveau soufie dans le secteur industriel amdricain.

La question de la re-industrialisation a ainsi ete au cceur de la dernidre election presidentielle americaine, d'autant plus que la plupatc des swing Statest'l (lowa, Ohio, Wisconsin) etarent concernes par la question industrielle. Dans l'Ohio, qui etait un Etat industriel ou la conquete du vote ouvrier etait imperative pour emporter l'election, Barack Obama a ainsi developp6 un argumentaire visant a promouvoir la < re-industrialisation > des
Etats-Unis. I
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LA RE.INDUSTRIALISATION: NOTIVEAUDEN DES ETETS.UNTS

5g

La presse 6conomique, de la trds pris6e Harvard Business Review, dont l'6dition de

novembre 2012 s'intitule < Reinventing America >, la plus frangaise Usine nouvel/e, s'est empar6e du sujet depuis le printemps 2012. Le Boston Consulting Group (BCG) lui a consacr6 un rapport l'origine du d6bat lors de la ca m p a g n e p 16 si d enti e e a m 6ri ca i n e de 20 1 2t"t .

70 % de la recherche priv6e. La productivit6 y a 6t6 multipli6e par 4 en 10 ans. Au total,

l'industrie am6ricaine demeure comp6titive,

I I

Ainsi, les Etats-Unis seraient sur la voie de 16-industrialisation. Ouelques indicateurs permettraient d'arriver i cette conclusion. Mais s'agit-il d'une r6elle re-industrialisation ou seulement d'un frein d la d6sindustrialisation amorc6e dans les ann6es 1970 ? Le thdme de la renaissance industrielle n'a-t-il 6t6 qu'un slogan 6lectoral utilis6 pour les tilections amtl,ricaines de novembre 2012 ? Au-deli de ce fr6missement, dans quelle mesure est-il possible - ou pas encore - de parler d'un nouveau cycle 6conomique, voire de l'6mergence d'une < nouvelle 6conomie ,) ? (...)

la

industrie amdricaine demeur e c o mp etittv e, exp o r tatr c e et innavante, loin de l'image d'une industrie automobile en ddclin A Ddtroit'
" L'
i

exportatrice et innovante, loin de l'image d'une industrie automobile en d6clin i D6troit ou de l'ancienne Rust Beltltl. Aprds la crise 6conomique de 2008 et le creux de 2009, l'industrie am6ricaine est d nouveau en croissance. La part de l'industrie dans le PIB am6ricain montre effectivement une l6gdre augmentation, passant de 11,4% en 2008 A 12,2% en 2011. Mais il convient de pr6ciser que la part de l'industrie dans le PlB, en 201 1, demzure encore bien inf6rieure i ce qu'elle 6tait en 2000, oir elle atteignait
14,2
Yols).

Renaissance ou frein Ia d6sindustrialisation

Certains indicateurs macro-6conomiques tra-

duisent une r6-industrialisation de l'6conomie am6ricaine. Cependant, il convient de relativiser fortement le constat d'une r6-industrialisation massive des Etats-Unis, par rapport aux chiffres industriels de la d6cennie passee.
Les Etats-Unis, malgr6 une p6riode de recul

Dans une 6tude, intitul6e, en clin d'eil, La r6volution r6industrie//e publi6e en juillet 2012, les analystes d'lNG montrent que, depuis la dernidre r6cession, < l'essentiel de la croissance am6ricaine a 6t6 port6e par les biens de production, et le march6 du travail a
vu une progression in6dite des emplois industriels, exactement le contraire de ce que l'on a pu observer lors de pr6c6dents cycles 6conomiques >. Dans le cycle pr6sent, < le secteur des services n'a que peu ajout6 i la croissance, et la construction a en fait 6t6 un l6ger frein >. En effet, le regain de l'industrie am6ricaine s'explique par plusieurs facteurs. D'abord par les efforts de l'administration Obama pour doper les exportations. Les ventes I'6tranger repr6sentent actuellement 13,5 % du PIB contre seulement 9 T" en 1995. Ensuite, par l'avantage comp6titif que les industriels am6ricains tirent d'une tinergie bon march6, notamment grSce d l'explosion de la production des hydrocarbures

de l'industrie dans le produit int6rieur brut

(PlB) depuis les ann6es 1970, demeurent le premier producteur mondial de biens manu-

factur6s (21 "/o), ceci bien que l'industrie n'y repr6sente que 12% de l'activit6 totale. Les Etats-Unis sont 6galement le troisidme exportateur mondial derridre l'Union europ6enne (UE) et la Chine. [industrie emploie 12 m1l lions de personnes et g6ndre 7 millions de postes en activit6s d6riv6es. Les salaires et les qualifications y sont sup6rieurs ceux des autres secteurs, le salaire moyen y 6tant de 57 000 dollars par an, contre une moyenne de 50 000. Les biens industriels repr6sentent plus de la moiti6 des exportations am6ricaines. Enfin, le secteur des biens manufactures tire l'innovation et contribue au financement de

3 BCG (2011) Made ut Ao,rncu, Agan

Retum to Lre US BCG Focus aotlt

lVhy Man,iacnnnE Wtl)

4 La Ru.18e1t. ou ceurttue de rouille elmanufactuaglte/r, concentrait l'essentiel des hauts icurneaux, mines el industries sid6rurgques americaines jusque dans les am6es 1970 ElIe s'etend de Chicago jusqu'd ]'ocean Atlantique, longeaff la frontidre canadierne 5 I,'l,lsine nouvelle {2U.2), < InfoEaphre : Les Etats-Ums en marche vers Ia r6industriallsation - Automobile l, h@://wwrr.usinenouvelle, com ; P.lasi 5conomie de Natuoi, 2l novembre 2012

non conventionnels, dont les fameux gaz de

schiste. Enfin, il existe un mouvement de relocalisation vers les Etats-Unis d'emplois auparavant transf6r6s vers des pays bas co0ts.

rapport i la zone euro, alors que dans le m6me temps, l'euro se d6pr6ciait face au dollar. De plus, les investissements 6trangers sont la hausse. Certes, ils n'atteignent pas encore, avec 227 milliards de dollars en 2012, les niveaux atteints en 2008 (306 milliards de dollars), ni en 2006 (237 milliards de dollars). Mais ils remontent significativement depuis le creux de la crise 6conomique qui s'6tait traduit par une baisse des investissements 6trangers hauteur de 144 milliards d'euros en 2009.

Ensuite, par le nombre d'emplois manufacturiers reparti i la hausse depuis 2012, avec environ 12 millions d'emplois au total, apr,bs un {l6chissement en 2010 et 2011. Mais l'emploi manufacturier peine i atteindre les 12,5 millions d'emplois qui existaient en 2009. Ce chiffre est 6galement trds inf5rieur i celui de 2004, lorsque plus de 14 millions d'emplois manufacturiers existaient, sans m6me rappeler les 20 millions d'emplois des ann6es 1970. N6anmoins, il est 6vident que le cycle 6conomique am6ricain actuel cr6e des emplois manufacturiers, ce qui est une nouveaut6 aprds trois d6cennies oil l'emploi manufacturier

ll est vrai que la r6-industrialisation, constat6e depuis 2010, ne profite pas i tous les secteurs de la m6me manidre. En effet, il
convient de distinguer les industries automatis6es et les industries de main-d'euvre. ll faut 6galement mettre part les productions non d6localisables, l'instar des infrastructures ou de l'exploitation des ressources 6nerg6tiques.

"Les Eiats-Unis ont ainsi crd6 600 000 emplols manufacturiers depr.ris ZArc, aprds en avoir pedu plus de 4 millions depuis 2AAA'

Les industries automatis6es cr6ent, par nature, peu d'emplois. C'est le cas notamment de l'6nergie. La robotisation des techniques
d'extraction, que ce soit pour le p6trole ou pour les ressources plus r6centes telles que le gaz de schiste ou le p6trole bitumeux, a eu un impact faible sur l'emploi. La renaissance industrielle profite ainsi aux constructeurs allemands de machines-outils qui ont vu leurs exportations vers les Etats-Unis bondir de 20 "/o en 2012 aprds une croissance d6ji notable en 2011 de 25 %. Pour les Amriricains, ces importations t6moignent de leur motivation de r6installer des sites de production sur leur sol et de renouveler leur ancien parc de machinesitl.
En revanche, l'exploitation des gaz de schiste a eu un impact positif dans l'industrie du b6timent et des travaux publics (BTP) pour la construction de terminaux de gaz liqu6{i6, ainsi que sur la sid6rurgie avec la production des m6taux n6cessaires aux mat6riaux pour exploiter les gaz de schiste.

a 6t6 d6truit.

Les Etats-Unis ont ainsi cr6ti 600 000 emplois manufacturiers depuis 2010,

apri:s en avoir perdu.plus de 4 millions depuis 2000. Mais dans les Etats f6d6r6s or) ces cr6ations sont les plus importantes, entre 2010 et 2012, cette 6volution reste encore inf6rieure

pour revenir au niveau d'emploi de 2008, i l'exception de l'Etat de Washington avec

Seattle, port6e par le dynamisme de l'industrie a6ronautique. lJemploi manufacturier am6ricain est, en r6alit6, inversement corr6l6 au taux de ch6mage. En effet, le taux de ch6mage aux o/o Etats-Unis est pass6 de 10 % en 2010 A 7 ,8 en 2012, le secteur manufacturier: absorbant la plupart des crrSations d'emplois depuis

deux ans.

convient 6galement de pr6ciser que les co0ts salariaux demeurent plus faibles aux Etats-Unis que dans les autres pays d6velopp6s, notamment en Europe. Ainsi, le co0t salarial unitaire dans l'industrie recule plus dans la p6riode rt6cente aux Etats-Unis que dans la zone Euro gr6ce aux gains plus rapides de productivit6. Le co0t salarial unitaire reste encore inf6rieur de 15 it 2To/o aux Etats-Unis par

ll

Les industries de main-d'euvre ne reviendront pas aux Etats-Unis, mais resteront localis6es dans les pays otr les co0ts salariaux sont les plus avantageux. Si l'avantage concurrentiel des salari6s chinois vis-i-vis des salari6s amrSricains a tendance i s'amenuisel il demeure encore r6el. A ce titre, l'annonce,

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LA RE{NDUSTzuALISATION

NOUVEAU DEFI DES nrArS-Ut'ttS

6l

le 6 d6cembre 2012, de l'implantation d'une chaine de production d'ordinateurs aux EtatsUnis par Apple constitue plus un symbole qu'un v6ritable mouvement de fond. L'essentiel des iPhone, iPod et autres iPad restera produit par les 250 000 salari6s de Foxconn
en Asre.

p6trole brut autour de 2030. A cette date, les Etats-Unis deviendraient m6me le premier producteur mondial de p6trole devant l'Arabie saoudite. Les exportations 6nerg6tiques pourraient ainsr representer, i terme, pres de 47 milliards de dollars de recettes cornrnerciales pour les Etats-Unis.
Mais au-delA de ces chiffres impressionnants, l'exploitation du gaz et du p6trole de schiste aux Etats-Unis devrait permettre de creer des centaines de milliers d'emplois. Pour Barack

Facteurs de d6veloppement et handicaps structurels de I'industrie am6ricaine

Ce nouveau dynamisme industriel trouve son origine dans plusieurs facteurs, alors que l'industrie manufacturidre am6ricaine souffre encore de nombreux handicaps structurels.
lndeniablement, l'exploitation sur le sol americain des ressources bitumineuses et des gaz de schiste permet aux industriels, fort consommateurs d'6nergie, de disposer d'une 6nergie bon march6. Cette baisse du co0t de l'6nergie pro{ite en priorite aux producteurs d'acier et a l'industrie chimique. revolution 6nergetique > a fait chuter le prix du gaz naturel ) environ 2 dol Ainsi, cette

L'exploitation du gaz et du pdtrole de schiste aux Etats-Unls devrait permettre de crder des centaines de mil/iers d'emplois"
"

Obama, il pourrait s'agir de 600 000 nouveaux emplois d'ici d 2020. Pour PricewaterhouseCoopers, ce chiffre monterait jusqu'i un million d'emplois d'ici d 2025. Ces emplois
seraient cr66s grace aux gains sur les co0ts des matidres premieres, notamment dans l'industrie chimique et petrochimique, d la suite

lars par millions de BTU (unit6 de mesure lazidreltl), contre 10 dollars en Europe et 15 d
18 dollars en Asie.

Jean-Pierre Clamadieu, le PDG de Solvay, estime que l'achat de gaz en Europe a co0t6 500 millions d'euros ) son entreprise, contre 200 millions aux Etats-Unis. La production de gaz de schiste a effectivement conduit une

de la chute du prix du gaz americain qui est aujourd'hui environ quatre fois moins elev6 qu'en Europe. La banque UBS parle d'un
suppl6ment de croissance annuelle 6quivalent d 0,5 point de PIB au cours des cinq prochaines annees. Selon l'institut IHS Global lnsight, l'acces d un gaz bon marche produit localement pourrait accroitre la production industrlelle de 2,9 % en 2017 et de 4,7 % d'ici a 2035. A cette date, la contribution des hydrocarbures non conventionnels au PIB devrait atterndre 332 milliards de dollars.
N6anmoins, il ne faut pas perdre de vue que

baisse considerable du prix du gaz naturel aux Etats-Unis par rapport a l'Europe. Compte tenu du poids 6leve du gaz naturel dans le mix energ6tique, cet avantage de prix conduit A un avantage considerable de competitivitti pour l'economie americaine, qui peut 6tre 6valu6 d deux points de PIB au moins.
En 2008, Ies Etats-Unis extrayaient 5 millions

de barils de petrole par jour. Aujourd'hui, ils en extraient 6,2 millions et les perspectives sont r6gulierement revues d la hausse. Deja auto-suffisants en gaz, les Etats-Unis vont
devenir, comme l'indique l'Agence internationale de l'energie (AlE) dans sa derniere etude,

le plus important producteur de ptitrole

2017

en

. lls seraient meme exportateurs nets de

le co0t de l'energie dans un produit manufacture avoisine en moyenne les 27o, hormis la p6trochimie, la pharmacie et la sid6rurgie. Le facteur energetique est donc un tilement important de la base de co0t d'un produit, mais il n'est pas suffisant pour expliquer la comp6titivit6 d'un produit manufacture sur le sol am6rrcain. De plus, la surproduction actuelle de gaz de schiste aux Etats-Unis rend les investissements peu rentables ) terme.

La proximit6 de la production avec

7
Bnlsh I'lt,-nrtal {,tllrt unte dc re le rcnce qui equivaut a 28 rnl

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consommateurs est egalement un phenomene

62

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I DEUKEME

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qui acc6ldre la relocation des usines aux EtatsUnis. L'augmentation des co0ts du transport de marchandises, par air ou par mer, a 6t6 un facteur aggravant. Mais surtout, le tremblement de terre et le tsunami de 2011 au Japon a montr6 la fragilit6 de la chaine d'approvisionnement des usines, dans le domaine

fiscale nteJ ; ainsi que les nouvelles 6ch6ances budg6taires de mars 2013, ont fragilis6 le climat des affaires am6ricain. En effet, la dette

automobile ou technologique, du fait de la concentration des sous-traitants dans cette

zone.

lEtat f6d6ral contribue 6galement

la

relance de l'industrie. Pour passer le cap de la crise de 2008, l'Etat f6d6ral n'a pas h6sit6 d < nationaliser > le constructeur automobile

General Motors avec un pr6t de 17 milliards de dollars. Depuis, General Motors a fait son retour en bourse, en 2010, rationalis6 le nombre de ses moddles ainsi que son outil de production et ainsi redress6 ses ventes. ll contribue aujourd'hui ) ce mounement de
16-industrialisation.

d6sormais atteint des niveaux record, laissant entrevoir la perspective d'une taxation trds importante dans les prochaines ann6es que les entreprises anticipent en restant prudentes sur leurs perspectives et leurs investissements. D'une certaine manidre, on peut consid6rer que le m6canisme de l'6quivalence ricardienne joue ) plein pour les entreprises am6ricaines. llaccord trouv6, en toute dernidre minute le 2 janvier 2013, ne fait que repousser de quelques mois les vraies d6cisions qui restent i prendre pour r6duire le d6ficit budg6taire am6ricain.

publique

Les Etats-Unis p6chent 6galement par le vieillissement de leurs infrastructures. Ainsi, depuis les ann6es 1970, les Etats-Unis ont

consid6rablement sous-investi dans ce domaine. Par exemple, les Am6ricains sont

N6anmoins, ces facteurs de dynamisme ne doivent pas faire oublier les handicaps structurels dont souffre encore l'industrie am6ricaine.
ll convient ainsi de garder i l'esprit que la fiscalit6 des entreprises est moins favorable que dans les autres pays d6velopp6s, contrairement aux id,5es reques. Selon une r6cente 6tude de la School of Public Policy de l'universit6 de

i utiliser les ports canadienspour leurs importations de pidces car leurs ports ne sont
amen6s pas assez comp6titifstsl. Le d6ficit commercial des Etats-Unis, principalement vis-i-vis de la Chine, est 6galement un handicap important. Or, ce handicap n'est pas pr6t de se r6sorber et les Etats-Unis ne disposent pas de levier pour le r6soudre. En effet, les autorit6s chinoises entendent rester maitres de la parit6 de leur monnaie. La maitrise du taux de change est un instrument d'autant plus pr6cieux pour P6kin que les co0ts salariaux chinois augmentent foftement. Sur les 6 millions d'emplois manufactur6s perdus aux Etats-Unis de 2000 a 2009, prds de 2,8 millions d'emplois ont 6t6 d6localis6s en Chine. Selon les estimations de l'universit6 de Princeton, une r66valuation de la monnaie chinoise permettrait de cr6er 2 millions d'emplois aux
Etats-Unis.

"Les Etats-Unis seraient le pays de \')CDE ou les impots sur ,es socidtds sont les plus importants"
Calgary (Canada), les Etats-Unis seraient le pays de I'OCDE oir les imp6ts sur les soci6t6s sont les plus importants. Avec un taux marginal d'imposition sur les soci6t6s de 39 %, les Etats-Unis se situent au-dessus du taux franEais avec 34 %. Pour b6n6ficier d'une optimisation fiscale, les entreprises am6ricaines delocalisent pour profiter des mesures d'imposition sur les b6n6fices r6alis6s d l'6tranger qui sont moins
confiscatoires. De plus, l'incertitude qui a entour6 la conclu< falaise

Enfin,

il reste encore des efforts d faire aux

Etats-Unis sur la formation professionnelle et

l'ad6quation entre la formation et l'emploi. Les

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2012

LA RE-INDUSTRIALISATION: NOUVEAU

DEn

DES

fters-UNtS

63

industriels am6ricains attendent de meilleures perfiormances du systdme 6ducatif, particulidrement dans les matidres dites fondamentales (math6matiques, physique, ing6nierie). Le probldme persistant r6side ainsi dans le manque

Dans le num6ro de novembre 2012 de la Harvard Business Review,le pDG de General Electric, Jeffrey lmmelt, annonce que < les
d6localisations motiv6es uniquemeni par les bas salaires sont de l'histoire ancienne >. ll

de main-d'euvre qualifi6e.

Une relocalisation industrielle

durable
structurels qui doivent 6tre r6solus, la r6-industrialisation des EtatsUnis est probablement durable. Elle r6sulte principalement de deux facteurs : la flexibilit6 du march6 du travail qui a r6duit le co0t du travail dans l'industrie, et l'exploitation du gaz de schiste qui a consid6rabiement r6duif le co0t de l'6nergie.
Malg16 des probldmes

Les termes reshoringlrtl, onshoring, insourcing sont de nouveaux concepts en vogue chez les industriels am6ricainstut. Alors qr" l. delocalisation des activit6s vers l,Asie 6tait devenue syst6matique, depuis les ann6es i 970, de plus en plus d'industriels se posent aujourd,hui la question de rapatrier leurs activit6s aux Etats_ Unis. s'agit principalement de r66quilibrer -ll les effets de la mondialisation. En effet, ils sont confront6s i des probldmes r6currents de qualit6 chez les sous-traitants d6localis6s, principalement en Chine. De plus, les confliis et les d6cisions juridiques, notamment en matidre de propri6t6 intellectuelle, sont difficiles d faire

prend comrne exemple la strat6gie industrielle mise en Guvre pour le red6ploiement de la production de produits 6lectrom6nagers au* Etats-Unis, en i'appuyant sur un investissement de 800 millions de dollars pour la production de r6frig6rateurs dans le Kentucky. Uinnovation et la comp6titivit6 d,une eco_ nomie d6pendent de la pr6sence d,un site de production, comme l;a d6montr6 Gary Pisano, professeur d'6conomie et de strat6_ gie i Harvard. La relance de la production manufacturiirre est donc fondamentale pour la comp6titivit6 de l'6conomie am6ricaine. Selon Gary Pisano, la recherche industrielle doit devenir une priorit6 du gouvernement f6d6ral qui devrait lui consacrer une somme cons6quente, alors m6me que le budget f6d6ral est soumis i de fortes tensions dans le contexte de la < falaise fiscale >.
Les Etats-Unis se concentrent ainsi sur un moddle 6conomique de cr6ation de valeur. ll s'agit, y compris dans le secteur manufacturier, de capturer la cr6ation de valeur avec les marques, les logiciels et en maitrisant la distribution. (...)

arbitrer et respecter. Avec l'augmentation du co0t du p6trole, le co0t du transport a 6ga_ lement augment6. Enfin, le co0t de la main_ d'Guvre a augment6 dans les zones oir se ont install6s les sous-traitants, principalement en
Chine. ll faut d6sormais envisager de nouvelles d6localisations, au Vietnam, au Bangladesh ou en lndon6sie. En recourant de nouveaux sous-traitants, les industriels americains qui d6localisent se heurtent de nouveau aux ques_ tions de formation technique des personnels et de qualit6 des produits manufactures.

Gdoiconomie
. LASr-NDUSTRLALISATTON

eu6ruqruNE: tE DEBUf btrr.t NouvEAu

cYcLE ECONOMTqUE

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N" 65, mai-juin-juillet Z013 Larticle n'est pas reproduit dans son int6gualit6 Institut Choiseul 16 rue du Pont-Neuf
75001 Paris
T6l. : + 33 (0)

53 34 09 93

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geoeconomi@choiseul-editions. com
wuruu.choissul.lnfo

Lawence Duiano est maitre de conference en economie

d Sr'ences Po Paris

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