Rapport Cantal

Dveloppement de linformation gographique en Auvergne Proposition daction dans le Cantal et prfiguration rgionale
Sommaire
ORGANISATION D'UN SIG L'CHELON DPARTEMENTAL .................................................. 3 1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................... 3 2. EXPRIENCE DU SIG DDAFDDE DU CANTAL ................................................................................... 5 2.1. Historique....................................................................................................................................... 5 2.2. Cadre organisationnel du SIG DDAF-DDE .................................................................................. 6 2.3. Fonctionnement du SIG DDAF-DDE............................................................................................. 6 2.4. Limites des SIG : Mise en vidence et propositions ....................................................................... 6
2.4.1. Exemple de lvaluation des politiques publiques .................................................................................. 7
2.4.1.1. Organisation et administration de donnes : Cas des donnes gographiques ...................................................7 2.4.1.2. Collaboration inter-services .............................................................................................................................10
3. LES SIG DANS LE DPARTEMENT DU CANTAL .................................................................................... 11 3.1. Etat des lieux des pratiques parmi les utilisateurs de SIG dans le Cantal................................... 12 3.2. Les limites voques et les attentes des services .......................................................................... 13
3.2.1. Mise en vidence des limites actuelles exemple des avantages de la collaboration........................... 13 3.2.2. Des attentes identifies par les services interrogs ............................................................................... 14
LE PROJET : UNE DMARCHE COLLABORATIVE ...................................................................... 15 4. LCHELON DPARTEMENTAL ............................................................................................................. 15 4.1. Pourquoi un SIG dpartemental ?................................................................................................ 15 4.2. Comment construire une collaboration SIG entre les services ? ................................................. 16
4.2.1. Les partenaires et les thmatiques......................................................................................................... 16 4.2.2. Organiser un groupe de travail change de donnes ....................................................................... 18
4.2.2.1. Une structure spcifique pour les besoins en information gographique .........................................................18 4.2.2.2. Les premiers principes pour organiser un groupe de travail.............................................................................19 4.2.2.3. Organisation technique de lchange de donnes.............................................................................................20 4.2.2.4. Linteroprabilit des donnes .........................................................................................................................22
4.2.3. Les perspectives de lchange de donnes ............................................................................................ 23
5. L'INTERRELATION DPARTEMENT - RGION ........................................................................................ 24 5.1. Les principes de lorganisation dpartement - rgion ................................................................. 24 5.2. Des exemples dorganisation des changes de donnes au niveau rgional ............................... 25 7. PHASAGE ............................................................................................................................................. 27 GLOSSAIRE.............................................................................................................................................. 28 ANNEXES.................................................................................................................................................. 30
Dveloppement de linformation gographique en Auvergne - Proposition daction dans le Cantal et prfiguration rgionale
O OR RG GA AN NI IS SA AT TI IO ON ND D''U UN NS SI IG GA AL L''E EC CH HE EL LO ON N D DE EP PA AR RT TE EM ME EN NT TA AL L
1 N ON IO TI CT UC DU OD RO TR 1.. I IN NT
La prsente dmarche sinscrit dans un projet rgional initi en 2000 par le SGAR, dont la commande demandait la mise en place dune valuation de politique publique en utilisant les donnes gographiques. Ce projet a t coupl en 2002 une dmarche de dveloppement rgional des SIG, les deux volets du projet sont anims par lENITAC1. Le choix de lENITAC prsente trois avantages : Cest un centre denseignement et de recherche qui dispose dune bonne comptence technique de linformation gographique ; Cest une structure administrativement et politiquement neutre capable danimer des projets avec plusieurs acteurs ; Le territoire daction de lENITAC lui confre de grandes facilits pour tre un relaisanimateur entre le volet dpartemental et le volet rgional. Lvaluation des politiques publiques a dbut en 2003 de mme que la faisabilit relative un SIG rgional. Le financement accord ce projet comptait une part de fonctionnement en FNADT et une part dinvestissement au titre du FRE. Compte tenu des difficults de financement du projet rencontres cette anne, il est ncessaire de rorienter le projet vers le dveloppement des pratiques SIG au niveau dpartemental, profitant de lexprience DDAF-DDE. De mme, la dmarche Cantalienne doit servir de pilier et de moteur la mise en place effective dune plate-forme rgionale dchanges de donnes gographiques. Dans le mme temps, le prfet du Cantal, a sollicit une prsentation du SIG DDAF-DDE auprs du collge des chefs de services, afin de dmarrer une collaboration SIG largie. Enfin, rapidement aprs le dbut de lvaluation des politiques publiques, le besoin dune action sur la qualit des donnes et une collaboration effective entre plusieurs services sest renforc. Lutilit des SIG nest plus dmontrer. Lorganisation de laction publique devient de plus en plus difficile car elle est confronte une multitude de zonages dintervention sous la responsabilit dacteurs de plus en plus nombreux, alors que dans le mme temps elle se doit dtre de plus en plus efficace. La lecture de ce maillage apparat vite complexe et la prise de dcision devient pour le moins ardue. Force est de constater quil devient indispensable de disposer doutils permettant de matriser lensemble des contraintes : Lobjectif de lamnagement et du dveloppement local consiste agir au mieux de lintrt dun territoire tout en respectant la durabilit de laction, inscrite dans le contexte Economie, Social et Environnement , cest dire quil faut envisager laction de faon transversale et non plus sectorielle.
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Ecole Nationale des Ingnieurs des Techniques Agricoles de Clermont-Ferrand
Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand
Une politique mise en uvre est fonction de lchelon territorial et ncessite une prise de dcision adquate mais rendue difficile en raison de laccumulation dinformations dsordonnes ou de labsence de celles-ci. Laction publique est aujourdhui complexe puisquelle sapplique un contexte multiple : multi-chelles, multi-acteurs, multi-critres. La matrise de ces contraintes devient un gage de russite mais passe par la disponibilit des informations qui faciliteront la dcision, lesquelles informations peuvent avoir des origines, des thmes et des sources trs varies. Cependant, le rle dun systme dinformation consiste centraliser, grer et distribuer de linformation pertinente, un Systme dInformation Gographique (SIG) y ajoute la composante spatiale et la capacit de traiter de linformation en tout point du territoire, comptence indispensable laction publique. Un Systme dInformation Gographique est un outil informatique complexe qui met la disposition de lutilisateur des donnes possdant une rfrence spatiale2. Concrtement, cest lalliance dobjets possdant une emprise gographique ou une position, avec des donnes leur apportant du sens.
Un SIG a pour rle de : Permettre une approche globale des territoires et des politiques ; Rendre possible les valuations ; Faciliter la planification ; Amliorer la gestion des crises ; Permettre de comprendre les territoires ; Aider la dcision des porteurs de politiques publiques.
Ce rapport propose tout dabord les lments de rflexion pour la constitution dun SIG dpartemental expriment dans le Cantal, outil jug indispensable au fonctionnement de laction de lEtat et des collectivits territoriales. Il sappuie sur lexprience du travail conduit en 2003 ainsi que sur lefficacit de la collaboration DDAF-DDE dans le domaine de linformation gographique. Ensuite, une articulation dpartement/rgion est dveloppe, la dmarche cantalienne doit alors servir de pilier et de modle oprationnel une collaboration rgionale en matire de gomatique. Ltude de faisabilit conduite par lENITAC au niveau rgional apporte cette premire tape les lments conceptuels et organisationnels indispensables.
(un couple de coordonnes X, Y ou un ensemble de couples X1, Y1 Xn, Yn)
2 US DU ED CE NC EN IE L RI AL ER TA PE UC NT 2.. E EX XP SI DU CA AN IG GD DD DA AF F D DD DE ED
2 2..1 Hiis 1.. H st to or riiq qu ue e
Ds 1995, dans le cadre dune collaboration troite entre DDE (service daide aux collectivits et service de lamnagement, de lurbanisme et de lhabitat) et DDAF (service environnement) dans le domaine de leau (Mission InterServices Eau), a merg le besoin dune collaboration importante dans le domaine de linformation gographique. Les deux chefs de service concerns, sur demande conjointe des deux directeurs, ont labor un projet de SIG commun dans le domaine de lenvironnement. Le projet a t valid par les deux directeurs le 21 aot 1996 : aprs une phase de mise en place de lorganisation, le SIG a dmarr concrtement en novembre 1997 avec la livraison par lIGN des rfrentiels SCAN 25 et 100, dans le cadre dune commande concerte associant 8 services dans le dpartement. Depuis cette date le SIG est mis en uvre sous la direction dun comit de pilotage associant chefs de projet et oprateurs de chacune des directions et se runissant trs rgulirement. Depuis 1997, le SIG na cess dtre enrichi et mis jour par lachat de rfrentiels et la saisie de nouvelles donnes afin de constituer une banque de donnes importante dans les mtiers DDAF et DDE. De plus, le SIG a bnfici de la mise place dune structuration spcifique des donnes puisque, fait rare, elle est commune aux deux services. Cette collaboration a dbouch sur lintgration du SIG dans de nombreux documents et applications, par la production de cartes et dtudes. Enfin, en 2002, un projet dvaluation des politiques publiques partir des donnes du SIG est mis en place. Bien que confront aux problmes de validit des donnes, le problme majeur aujourdhui pour tout projet transversal , cest dire mobilisant les ressources et les comptences de plusieurs services, est la disponibilit des donnes ncessaires lanalyse en vue dapporter des lments de rponse. Ceci et lvolution des mtiers ont mis en lumire les lacunes qui pouvaient exister dans la banque de donnes, principalement en donnes devant tre produites par dautres services avec lesquels il serait intressant dchanger de linformation. Ainsi, en 2003 une restructuration complte du classement des donnes est labore de manire pouvoir intgrer toutes les thmatiques envisageables, pour accrotre les possibilits de croisement de donnes, couvrant ainsi la totalit des activits humaines. Pour ce rsultat, les deux directions ont engag des moyens importants depuis plusieurs annes la fois dans lachat de matriels et de donnes, mais surtout en ressources humaines puisque le SIG dispose dun quivalent temps plein (ETP) la DDE (agent de catgorie B+) et de 1.2 ETP la DDAF (dont 0.6 catgorie A). Le tableau suivant permet de chiffrer lengagement des deux services DDAF et DDE pour constituer un outil oprationnel et performant.
2 2..2 Ca DD ad DE 2.. C dr E re eo or rg ga an niis sa at tiio on nn ne ell d du uS SI IG GD DD DA AF F-D

Les deux services se situent sur des sites distants ce qui ne permet pas la mise en place dun rseau local, ni mme dun serveur moindre cot. Le principe de la collaboration est donc bas sur la participation effective des deux services la gestion du SIG commun et la ralisation respective dun certain nombre de charges : mise jour des donnes, saisies, ralisation conjointe de latlas dpartemental, change doutils et de techniquesCeci implique une arborescence commune des donnes, la normalisation du travail en commun, des changes et runions rguliers. Cependant, cette organisation nest pas une contrainte puisquelle ne concerne que les donnes. Lorganisation des agents et des productions hormis latlas est totalement indpendante et chaque service reste dcideur. Ainsi, alors que la DDAF a choisi une utilisation trs dploye du SIG o chaque agent peut potentiellement disposer de loutil, la DDE a prfr la mise en place dune cellule experte en charge du SIG.
2 2..3 Fo on 3.. F nc ct tiio on nn ne em me en nt td du uS SI IG GD DD DA AF F-D DD DE E

Le SIG est essentiellement utilis par le service de lamnagement, de lurbanisme et de lhabitat et le service de lquipement et de laide aux collectivit en DDE et par le service environnement et le service statistique en DDAF, soit au total un groupe dutilisateurs toff et pluridisciplinaire dune dizaine de personnes. Les choix stratgiques sont pris par un comit de pilotage se runissant tous les deux mois en alternance avec un comit technique. Le SIG est un outil de gestion courante (suivi et gestion des sites Natura 2000, Conseil dpartemental dhygine), daide la dcision et dvaluation (autorisation durbanisme), danalyse (porter connaissance des PLU) et dinformation (atlas dpartemental). Dans sa structure actuelle, le SIG DDAF-DDE est construit pour pouvoir intgrer lensemble des donnes dpartementales (Cf. Annexe 1 structuration des donnes DDAF-DDE ). Il est enrichit rgulirement en donnes en suivant lvolution des comptences respectives DDAF et DDE. Bien sr, il compte pour lheure uniquement les donnes tant du ressort des deux services et rpondant aux besoins des mtiers exercs par ceuxci.
2 2..4 Liim et 4.. L miit tp te pr es ro sd op po de os es siit sS tiio SI IG on G: ns s :M Miis se ee en n v viid de en nc ce ee

Ce fonctionnement, bien quoprationnel en ltat, prsente des limites face lvolution des besoins et des pratiques. Hormis les contraintes techniques dues la dlocalisation des sites se pose le problme de la validit et de la disponibilit des donnes. Tant que les besoins portent sur les mtiers DDAF et DDE, le SIG permet de mobiliser rapidement linformation ncessaire, mais ce nest plus le cas lorsquil sagit dun mtier diffrent ou dun dossier qui ncessite une approche transversale ou territoriale. Rcemment, les crises de scheresse et les consquences qui en dcoulent, risques dincendie, ressources en eau, ont mobilis plusieurs acteurs alors que la collaboration entre eux en terme dchange de donnes et dinformations est faible voir inexistante et quaucun outil nest disponible pour faire le lien entre les diffrentes sources de donnes. A contrario, la situation des exploitations agricoles a rapidement trouver une issue au niveau dpartemental puisquil a t possible dtablir de manire ractive un zonage des pertes agricoles ; Ceci partir de la situation mtorologique au sein du dpartement (dficit pluviomtrique calcul par
rapport aux normales saisonnires, diffrentiel des prcipitations cumules) ; Les donnes tant disponibles et valides dans la base de donnes DDAF-DDE. Le manque dorganisation des donnes peut tre pnalisant lorsquil est ncessaire de rpondre rapidement une situation qui lexige, de mme que le manque de collaboration entre les services peut tre prjudiciable dans des situations de crise ou dans les actions rgulires qui doivent tre menes conjointement et transversalement.
2 2..4 4..1 1.. E Ex xe em mp plle ed de e ll v va allu ua at tiio on nd de es sp po olliit tiiq qu ue es sp pu ub blliiq qu ue es s

En 2000, un appel projet du SGAR proposait une dmarche valuative des politiques publiques. Le groupe Cantal (Prfecture DDAF DDE) est retenu en proposant une valuation qui sappuie sur lutilisation de linformation gographique selon trois thmes : agriculture / environnement / services publics. Le thme agriculture se propose dtudier la mise en uvre et les rsultats dune politique agricole dans le Cantal, le thme environnement la problmatique de la ressource en eau notamment lassainissement et les zones humides, enfin le thme services publics comprend le diagnostic territorial des services publics (rpartition, accessibilit) et des approches plus spcifiques comme le tissu scolaire (dlocalisation/suppression des coles, cartes scolaires, tude dimpact) ou le secteur sant. Ce projet est coupl en 2002 avec une dmarche rgionale de dveloppement des pratiques SIG, encadr par lENITAC3 en collaboration avec le comit de pilotage du Cantal. Ltude est mise en uvre en 2003 avec le recrutement dun charg de mission pour le Cantal et dbute par lvaluation de la PMSEE, une aide agricole prpondrante dans le Cantal, dont les donnes sont supposes tre facilement mobilisables.
2 2..4 4..1 1..1 1.. O Orrg ga an niis sa attiio on ne ett a ad dm miin niis sttrra attiio on nd de ed do on nn n e es s :: C Ca as sd de es sd do on nn n e es sg g o og grra ap ph hiiq qu ue es s
Le projet d'valuation des politiques publiques mis en uvre est confront des problmes dordre organisationnel par rapport la ressource des donnes gographiques ou intgrables dans un SIG. En effet, ce type dvaluation sappuie sur la valorisation statistique et cartographique de donnes valides. Or, pour les services dconcentrs, nombre de donnes nont pour lheure pas vocation tre valorises par ce type de pratiques mais au contraire alimenter un travail administratif. Ainsi, ces donnes ne sont pas organises, gres et mises jour au cours du temps puisquelles ont une existence et une valeur annuelle (court terme). Les donnes ncessaires lvaluation au contraire, doivent tre valides sur une priode plus longue (long terme). Ce type dtude ncessite donc un suivi qualit des donnes au cours du temps devant tre organis par le service gestionnaire des donnes. Dautre part, en plus des contraintes de maintenance des donnes, il nexiste pas doutil dextraction des donnes qui permettent lappariement des donnes diverses la source , vitant ainsi les pertes dinformations, les problmes de non-correspondance et des populations statistiques diffrentes selon les extractions. Enfin, des erreurs de saisie ou des erreurs gnres par les serveurs doivent tre envisages afin de dvelopper des contrles ou filtres sur certains champs de donnes de manire garantir leur qualit.
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Ecole Nationale des Ingnieurs des Techniques Agricoles de Clermont-Ferrand.
En consquence, une donne mtier non gre par les professionnels qui en sont dtenteurs rend son utilisation difficile et risque par un usager extrieur qui ne pourra pas diagnostiquer facilement les erreurs ou les limites. Ces donnes ne pourront pas tre valorises en dehors du cadre de leur fonction, prvu initialement. Enfin, les donnes gographiques doivent tre penses comme une extension du systme dinformation et non pas comme des donnes part, du point de vue de la gestion et de ladministration et ceci pour plusieurs raisons : Les donnes des SIG qui ne sont pas intgres au systme dinformation sont la plupart du temps des donnes en doublon (double travail de saisie erreur de saisie attributs diffrents). Cest le cas des captages o pour le mme thme nous trouvons une base de donnes classique et une base de donnes SIG prsentant des diffrences. Les outils SIG actuels permettent de construire et grer facilement des liens entre la gomtrie des objets graphiques et les donnes attributaires. Il faut donc constituer des bases de donnes dans les SGBD, dfinies par des MCD4 (ex : ACCESS, MYSQL, ORACLE) et utiliser cette information au sein des SIG :
Ce quil ne faut plus
Ce quil faut
Le systme dinformation
Le systme dinformation gographique
Le systme dinformation gographique

Reconstitution des bases de donnes attributaires + les objets gographiques
ODBC, SGBD
Le systme dinformation
Figure 1 : Schma dorganisation dun SIG par rapport au systme dinformation
On doit dfinir une dmarche qualit, rgie par les principes de gestion des
systmes dinformation appliqus aux donnes gographiques : mise jour rgulire (gestion) ; organisation qui permet diverses utilisation des donnes (modlisation) ; intgration de linformation gographique dans le systme dinformation ; validation des donnes (administration).
Modle Conceptuel des Donnes
Il est prconis de mettre en place au sein de chaque service un conseil ou comit technique de linformation gographique regroupant toutes les units productrices de donnes (ou productrices potentiels), les thmaticiens, ainsi que les informaticiens, de manire garantir une bonne entente entre les gestionnaires des donnes et les administrateurs du systme. Ce comit doit mettre en place une charte reprenant les points prcdents et fixant les rles de chacun de manire a tablir un systme stable et oprationnel (gestion), construit pour fournir une information de qualit (administration) mais suffisamment simple et souple pour garder un caractre volutif (modlisation). Les donnes gographiques (qui possdent des coordonnes et une gomtrie) ont des contraintes spcifiques, relatives leurs proprits intrinsques : Un oprateur qui saisie ou met jour des donnes gographiques doit connatre tout dabord les bases de la gomatique (topologie, projection) ainsi que le logiciel utilis, de manire produire des donnes de qualit linverse de quoi les calculs effectus sur ces donnes pourront tre faux ou impossibles. Par exemple, la saisie de surfaces sans respect des rgles de topologie peut occasionner des erreurs de 5% 10% sur les surfaces relles, sans que cela soit visible aux chelles courantes de travail (entre 1/10 000 et 1/25 000), sans compter les erreurs de topologie (non contigut, non paralllisme). De mme, le fait de permettre plusieurs usagers, souvent de mtiers diffrents, de travailler conjointement sur un mme SIG doit tre cadr par des rgles de travail dfinies en commun et appliques par tous pour assurer la prennit du systme. Enfin, ce doit tre chaque unit de grer les donnes dont elle est responsable (saisie et mise jour) dans le sens des rgles dfinies. Aprs a, la valorisation de ces donnes peut tre dlgue une cellule SIG spcialise qui opre sous le contrle des demandeurs. On peut laborer une charte interne chaque service avec : un comit qui dcide, met en uvre, communique et value (suivi) ; des rgles communes ; une formation spcifique des agents. Mais, le point essentiel et pralable toute dmarche SIG est de bien envisager que ce type dorganisation ncessite tout dabord une volont des services de grer linformation gographique de manire structure, tout comme nimporte quelle autre donne dun systme dinformation. Ceci suppose dengager des moyens humains gnraux (des agents qui vont consacrer une partie de leur temps cette organisation), spcifiques (des spcialistes des SIG), ainsi que des moyens financiers (matriels et logiciels, donnes rfrentielles, formation SIG). Il est ncessaire pour construire un SIG de : dfinir un besoin en information gographique, sans quoi loutil est inutile ; se baser sur une volont hirarchique pour garantir le suivi de laction dans le temps ; prvoir une ligne de crdit spcifique, ventuellement une (r)organisation des taches de chacun.
Il est possible de rsumer les contraintes et les risques dordres organisationnel et conceptuel inhrents la mise en place dun SIG et les solutions ou orientations proposes dans le tableau suivant :
Besoin dun SIG pour une activit du service Multitude dutilisateurs (ou potentialit) Difficult technique dutiliser un SIG (Comptences) Prennit de la qualit des donnes Donnes varies dorigines diffrentes (problme de format) Impulsion hirarchique Comit de pilotage technique : une charte et des rgles Formation des agents Gestion des donnes par les producteurs Modlisation des donnes (anticipation des volutions)
2 2..4 4..1 1..2 2.. C Co ollla ab bo orra attiio on n iin ntte err--s se errv viic ce es s
En partant de lvaluation des politiques publiques, il est rapidement apparu quil nest pas pertinent dvaluer une action de manire sectorielle sans prendre en compte les ventuelles actions convergentes ou antagonistes, les causes ou consquences qui peuvent appartenir des thmatiques trs diffrentes (exemple de restrictions environnementales qui ont des rpercussions sur les flux touristiques donc lconomie locale et enfin le contexte social, ou bien la diminution des services publics en zone rurale qui entrane un enclavement territorial). Mais pour ce faire, il est ncessaire daccder des informations dont on ne dispose pas et quil faut obtenir lextrieur de son service. On est confront ds lors de multiples situations, ralentissant ou empchant le bon droulement dune tude ou dune action, le plus souvent cause dune mauvaise cohrence entre les services de lEtat (organisation et gestion des donnes trop diffrentes ou inexistantes), dune mauvaise entente ou perception de lintrt gnral (services de mtiers trs diffrents) : Des contraintes inhrentes au besoin de donnes provenant dune source extrieure : le service gestionnaire de linformation ne possde pas de donnes (?) le service contact ne souhaite pas fournir dinformation, jugeant que ce nest pas le mtier du service demandeur le service contact na pas de comptences en gestion et structuration de donnes et peut fournir des donnes sur lesquelles il ny aucune garantie de validit. le service contact na pas de culture de linformation (notamment gographique) ou tout du moins une culture diffrente et peut fournir les donnes dans un format non adapt, cette situation est heureusement contournable. Ces deux dernires constatations renvoient laction dvaluation des politiques publiques o un exemple illustre ces difficults. Suivant une demande de la prfecture, il tait souhaitable de mobiliser le SIG DDAF-DDE afin de travailler en collaboration avec un tierce service public sur llaboration de cartes spcifiques et dtude dimpact mettant en uvre des donnes des deux
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services collaborant, des outils spcifiques et un change de savoir faire bas sur la participation rciproque. Les lments qui ont limit ce projet sont multiples et de natures diverses : Le service concern na aucune culture de linformation gographique : les possibilits offertes et les contraintes exiges (comme prcdemment). De ce fait, toute la ralisation technique tait dvolue aux personnes ressources du groupe prfecture-DDAF-DDE. De mme, aucun cahier des charges ou plan daction conjoint na t tabli : manque de travail partenarial et de dynamique commune. Le service concern na pu fournir de donnes immdiatement valorisables, de sorte que les donnes fournies ntaient pas comprhensibles pour un agent dun autre service. A dfaut dun systme commun, il aurait t ncessaire de recueillir un explicatif de la base fournie sous la forme de mtadonnes5. Des outils spcifiques taient ncessaires pour une tude complte et pertinente. Ces outils ne sont pas disponibles dans le groupe de travail Prfecture-DDAF-DDE et aucun budget ne permet leur achat alors que leur utilit est avre pour des projets futurs. Ces outils existent lchelon rgional mais ne peuvent tre prts pour loccasion, par manque de coordination entre les services. Le projet nest donc pas ralisable en ltat et demande un investissement humain (temps) et matriel trop important par rapport aux bnfices esprs court terme. Il a manqu pour ce faire une culture et une motivation commune pour linformation gographique, ainsi quune conduite de projet cadre et une commande hirarchique plus formelle qui initie plus profondment cette dmarche. Dautre part, une collaboration largie dans ce domaine doit permettre de mobiliser plus de moyens pour la ralisation de projet. Lvaluation est un exemple dapplication qui met en vidence limportance de lorganisation des donnes, en particulier gographique et de la collaboration entre les services. Dautres exemples seront prsents par la suite.
3 UC DU TD NT EN ME EM TE RT AR PA EP DE ED LE L SL AL NS TA SS AN NT 3.. L LE ES SI DA CA AN IG GD
Dans le Cantal, plusieurs services dconcentrs et des tablissements publics utilisent les SIG de manire plus ou moins rgulire. Actuellement, hormis les cas DDAF-DDE, il nexiste pas de collaboration formalise entre services alors que chacun voque des besoins et les limites de linformation gographique dans ce cas. Dans le cadre de la dmarche de prsentation du SIG DDAF-DDE, six structures publiques ont t interroges au sujet de linformation gographique, de manire pouvoir prsenter un rapide tat des lieux : Office National des Forts, Service Dpartemental dIncendie et de Secours, Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales, Centre Rgional de la Proprit Forestire, Direction Dpartementale de lEquipement, Direction Dpartementale de
Informations dordres juridique et technique sur les donnes, facilitant les changes et le bon usage de ces donnes.
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lAgriculture et de la Fort, Service Dpartemental de lArchitecture et du Patrimoine, le Parc Naturel Rgional des Volcans dAuvergne.
3 3..1 Et ta 1.. E at es td su de ut es tiilliis s lliie sa eu at ux te xd eu ur de rs es sd sp de pr eS ra at SI tiiq IG Gd qu ue da es an sp ns s pa ar rm mii lle a n t a l lle C e Cantal

Tous ces services disposent dun SIG dont ils ont dfini lintrt par rapport leur besoin de fonctionnement : contrle rglementaire, calculs, gestion et amnagement, inventaire et connaissance Lapproche gographique/informatique (gomatique) est plus ou moins rcente selon les services, mais part dans le cas de la DDASS (manque de moyens, manque de temps), le SIG est un outil trs sollicit par de plus en plus dagents des services, le plus souvent pour joindre une cartographie un dossier ou pour des cartes de terrain. Dautre part, pour les structures qui utilisent le SIG depuis peu, la comptence est encore centralise et lunit responsable essaie de grer et rpondre aux demandes croissantes des agents en envisageant dans tous les cas un dploiement du SIG (rseau, serveur), alors que dans les services plus expriments, la comptence a dj t disperse, dmocratisant les pratiques SIG et librant un peu de temps pour les spcialistes SIG des taches plus techniques que la cartographie ou limpression de plans. Quoi quil en soit, les services interrogs ont la volont de faire voluer le SIG vers une diffusion plus large, en appliquant les rgles de gestion des donnes (systme dinformation central, administration, des niveaux hirarchiques dutilisation). Concernant la mise jour des bases de donnes, elle est, quelle que soit lexprience des services, un aspect majeur de la gomatique ; pour les services qui sinitient au SIG, toutes les donnes sont acheter, intgrer ou saisir ce qui reprsente un travail colossal et souvent redondant avec un travail similaire effectu par un autre service. De plus, comme prcdemment, la saisie de donnes dont la responsabilit incombe un autre service est un risque de mauvaise qualit de la donne. Cest un problme majeur du manque de collaboration et dchange entre les services. Les SIG sont des outils rcents et onreux pour lesquels les comptences sont encore rares et les budgets spcifiques inexistants, ainsi leur mise en place et leur volution est parfois lente et chaotique. En effet, la constitution dun SIG require lengagement dun financement important, tal dans le temps, la constitution dquipes qui portent le projet, un plan de formation spcifique garantissant la qualit et la prennit du systme par des oprateurs comptents. Le manque de moyen confre souvent au responsable le choix dun outil constitu dans lurgence, centr sur une application mtier (approche sectorielle) mais qui dvoile rapidement ces limites et quil est difficile de faire voluer par la suite. On peut dfinir plusieurs tendances des entretiens avec les services cits : un intrt partag pour les applications des SIG ; un large ventail de pratiques, dans la plupart des domaines daction du SIG ; une utilisation dun outil pluri-thmatique ; une rflexion similaire sur lvolution de loutil SIG au sein des services ; des contraintes communes et redondantes lors de la constitution dun SIG (moyens humains et financiers insuffisants, qualit des donnes, pas de suivi au cours du temps)
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3 3..2 Le es es sd 2.. L s lliim de es ss miit se te er es rv s viic v ce vo es oq s qu u e es se et t lle es sa at tt te en nt te

3 es s e ex xe em mp plle ed de es sa av va an nt ta ag ge es sd de e lla a 3..2 2..1 1.. M Miis se ee en n v viid de en nc ce ed de es s lliim miit te es sa ac ct tu ue elllle c co olllla ab bo or ra at tiio on n
Hormis les problmes dorganisation interne propre chacun, les services interrogs ont expliqu les limites inhrentes au manque dchanges de donnes avec dautres services. Dans leurs missions quotidiennes, les services ont trs souvent besoin denrichir ou de comparer leurs informations avec celles gres par dautres organismes de manire produire un travail plus abouti. De mme, certains domaines dintervention appellent des comptences, donc de linformation, rparties dans plusieurs services, il devient alors important dorganiser une collaboration efficace et un change dinformations entre ces services. Les exemples suivants prsentent concrtement les enjeux qui viennent dtre soulevs : Tout dabord le problme des porter connaissance des documents durbanisme o doivent figurer des prescription appuyant ou limitant lvolution de loccupation du sol et qui ncessite du service instructeur des dmarches pouvant tre lourdes afin de rassembler les donnes ncessaires. De mme, tout service instructeur dune procdure damnagement doit pouvoir fournir lensemble des donnes pouvant opposer une contrainte ou une limite cette action : une demande des donnes est effectue auprs des services gestionnaires, qui se solde souvent par un chec d au manque de ractivit, le service demandeur abandonne sa requte par manque de temps ou en supposant quil ny a pas dinformations sur lespace concern et produit un document incomplet ce qui peut tre terme prjudiciable. Un autre exemple de ces limites, qui a la valeur dtre dactualit, est lintervention du SDIS dans le cas dincendie de fort. A lheure actuelle, une intervention est ralise sans le soutien logistique du SIG et lapprciation de la situation globale est faite sur le terrain. Dans le cas idal dun SIG oprationnel et performant, un bon nombre dinformation sont connues avant mme le dpart des feux, permettant danticiper les risques et de juger clairement les objectifs principaux. De plus, nombre dinformations peuvent tre mobilises en temps rel ds le dclenchement de lalerte (Cf. Annexe 2 exemple de lutilisation partenariale du SIG cas des incendies de forts ). Une partie de ces donnes est dj disponible dans dautres services au niveau dpartemental et rgional (mtorologie, MNA, situation hydrique, rseau routier) ; Certaines des donnes encore non disponibles prsentent un intrt pour plusieurs services (peuplements forestiers) ; Une collaboration est ncessaire et permettrait une organisation de ce type de projet ainsi que lamlioration de laction et du positionnement des services de lEtat notamment dans les exemples prcdents.
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3 3..2 2..2 2.. D De es sa at tt te en nt te es s iid de en nt tiif fii e es sp pa ar r lle es ss se er rv viic ce es s iin nt te er rr ro og g s s

Par rapport leur situation actuelle et la situation globale de gestion de linformation gographique, les services concerns sont tous favorables une volution qui leur permettrait de gagner du temps et de rduire les cots dans la pratique des SIG, de manire tre plus performant plus rapidement dans leurs actions. Dautre part, la transversalit des actions du service public discute pralablement concerne toutes les structures, qui ressentent le besoin dun travail de groupe, ou tout du moins une rflexion commune sur le sujet de linformation gographique considre par tous comme un outil devenu indispensable. Dans limmdiat, plusieurs points semblent fdrer lensemble des services contacts : Connatre lexistant des donnes gographiques et leur disponibilit de manire savoir comment mobiliser une information ncessaire (change, mise disposition, achat) ; Dfinir un pool de donnes minimal commun aux diffrents services, cest dire un ensemble de donnes juges suffisantes pour rpondre lensemble des travaux de groupe ou individuel des services et qui ncessitent des donnes externes. La dfinition de ce pool commun doit sappuyer sur les modes de disponibilit et garantir la maintenance de ces donnes par les services gestionnaires ; Prparer un guide des principes garantissant lengagement et le rle de chacun, pour assurer la prennit du projet et viter les abus ou dbordements par rapport aux objectifs fixs. Par exemple, un service qui fournit des donnes brutes et leurs mtadonnes nest pas tenu den assurer la valorisation statistique et/ou cartographique auprs des autres services : principe dautonomie des partenaires. Ceci nempche en rien, avec laccord des deux services concerns, des changes de comptences ou des conventions de matrise duvre ; Etablir des pratiques communes en matire de ralisation cartographique et de production de travaux (donnes, tudes) de manire harmoniser les productions et faciliter la lecture des documents
Malgr tout, aucun organisme, et cest bien lgitime, ne souhaite se soumettre aux conditions ni au fonctionnement dun autre mais au contraire trouver un terrain adquat pour dvelopper une synergie et des collaborations. Une dmarche de partenariat ne peut tre construite que sur les bases dun besoin partag, cadr par le rle de chaque participant et o les services engags dans cette dmarche sont impliqus et profitent dun bnfice. Chacun doit conserver son indpendance et son autonomie dans le respect des contraintes partages.
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L LE TI EP IV VE PR E RO OJ JE ET T: :U UN NE ED DE EM MA AR RC CH HE EC CO OL LL LA AB BO OR RA AT
4 L AL TA NT EN ME EM TE RT AR PA EP DE ND ON LO EL HE CH 4.. L LE EC
La plupart des services de lEtat utilisent linformation gographique et nous venons de voir les limites dune approche sectorielle. De plus, beaucoup de ces services ont voqu des attentes qui tendent vers une approche plus globale de linformation et une meilleure cohsion dpartementale de manire accrotre lefficacit des services et amliorer la capacit mobiliser les informations dans des domaines transversaux. Le chapitre suivant propose des pistes de rflexion et dorganisation visant la constitution dun systme dinformation gographique dpartemental, ainsi que larticulation ncessaire avec la dmarche rgionale en cours qui sappuie selon la demande du SGAR sur le travail exprimental ralis dans le Cantal. Les lments ci aprs sont issus de lexprience SIG de la collaboration DDAF-DDE du Cantal, des lments prsents prcdemment et qui ont conduit vers cette dmarche, et enfin sur les retours dexpriences dautres initiatives similaires.
4 4..1 Po ou 1.. P ur rq qu uo oii u un nS SI IG Gd d p pa ar rt te em me en nt ta all ? ?

Le chapitre prcdent a prsent des exemples de lutilisation des SIG au service de laction de lEtat, les limites de lorganisation actuelle et les possibilits offertes par un partenariat plus fort. Les diffrentes expriences et pratiques ont provoqu lmergence de nouveaux besoins et qui ncessitent pour tre combles dlargir la rflexion et la pratique des SIG. Trois ides principales fdrent ce projet : Une amlioration du partenariat entre les services de ltat par la mise en commun des donnes et des comptences, pour une efficacit accrue et un renforcement de la cohrence de laction des services. La limitation des cots et le gain de productivit sont les objectifs sous-jacents de ce principe. Aussi, partir dun noyau Prfecture - DDAF - DDE, un partenariat pourrait tre dvelopp avec des services dpartementaux et territoriaux. Une amlioration du positionnement et de laide la dcision des services de ltat. Ils deviennent ds lors des partenaires incontournables pour nombre de projets et de structures de concertation dpartementales. Il sagit de mieux rpondre aux besoins de lautorit prfectorale en matire daide la dcision en disposant du support ncessaire, de limiter les recours des intervenants extrieurs et damliorer la communication publique. La mise disposition de lacquis dune organisation dpartementale lchelon rgional en vue de lagrgation des donnes ncessaires la planification et lobservation du territoire, laction rgionale (objectif daide la dcision) ainsi que lvaluation des politiques. Eventuellement, lchelon rgional peut tre le relais de lexprience cantalienne vers les autres dpartements prsentant des objectifs similaires en terme dinformation et dexprience.
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4 4..2 Co on om nS 2.. C mm me SI en IG nt Ge tc en co nt on tr ns re st e lle tr ru uiir es ss re eu se er un rv ne viic ec ce co es olllla s? ? ab bo or ra at tiio

Les exemples de collaborations thmatiques entre les services existent : leau, lenvironnement, lamnagement du territoire.Tous sappuient sur des outils dont le plus prgnant actuellement est le SIG qui permet une approche transversale du territoire, par dfinition multi-thmatique, et se prsente donc comme un outil central. Il convient donc de dfinir quelle structure peut porter ce partenariat, les modalits techniques mettre en uvre, mais en premier lieu, les aspects prpondrants que sont les partenaires volontaires pour intgrer ce projet ainsi que les thmes communs ces derniers rpondant ainsi aux besoins exprims.
4 4..2 2..1 1.. L Le es sp pa ar rt te en na aiir re es se et t lle es st th h m ma at tiiq qu ue es s

En premier lieu, la collaboration doit tre base sur la volont des services dy participer : cest la garantie dune organisation qui pourra tre prennise. Dans un premier temps, il semble judicieux de proposer ce projet des services qui ont dj dvelopp un SIG en interne, qui sont donc confronts ses limites et qui ont entam une rflexion comme cela a t prsent. Il est prfrable de construire le projet en groupe restreint et dintgrer progressivement dautres services ou collectivits qui pourraient en faire la demande ultrieurement, ceci par souci defficacit. Ainsi, un premier groupe peut tre compos ds 2004, partir des entretiens mens et des collaborations inities en binme, et constitu de la Prfecture, la DDAF, la DDE, le SDIS, lONF, le CRPF, qui pourrait travailler sur le thme forestier et prcisment les risques dincendie de fort. Un autre groupe de travail peut runir les services de lEtat sur le thme du porter connaissance, afin de dfinir lensemble des donnes intervenant dans ce cadre. Ce volet pose le problme des contraintes juridiques et rglementaires de ladministration et de la diffusion des donnes. Dautre part, afin quune collaboration puisse se faire, elle doit tre base sur les besoins respectifs des services qui sengagent, plusieurs thmes communs sont envisageables. Ils permettent en outre de dfinir un lot de donnes changer, ncessaire pour rpondre aux problmatiques. Chaque thme peut rassembler des acteurs en partie diffrents et ncessiter la mise en commun de donnes nouvelles. Cest pourquoi une structure centralisatrice des besoins et des comptences en gomatique doit tre cre dans le but dharmoniser et danimer les diffrents groupes de travail. Le tableau suivant bauche des pistes de rflexions et dorganisation dun change de donnes :
Exemples de thmes
Amnagement Risques Ressource en eau Evaluation de politiques publiques Rfrentiel grande chelle
Exemples de problmatiques
Porter connaissance DFCI, risques naturels Disponibilit / Qualit Organisation des services publics Occupation du sol
Exemples de donnes
Servitudes, zonages rglementaires Peuplements forestiers, mtorologies, lots INSEE Rseau hydrographique, captages, drainage, irrigation, zones humides, assainissement BD poste, EDF, rseau routier, BD INSEE Cadastre numrique, orthophotoplans
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Au pralable, le projet ainsi que le SIG DDAF-DDE devraient tre prsents devant le collge des chefs de service de lEtat et des services publics. Au vu de lvolution du processus de dcentralisation et des modes de fonctionnement diffrents entre les collectivits locales et les services de lEtat, il est prfrable, par souci defficacit, dinitier cette dmarche avec un groupe restreint de services publics. Lobjectif est de constituer les premiers groupes avec les services de lEtat et les services publics afin dharmoniser les besoins, les outils mettre en uvre ainsi que les pratiques avant de sengager dans une collaboration avec les collectivits locales. Tout service voulant participer linitiation de la collaboration doit pouvoir justifier dune commande de sa direction de faon impliquer concrtement les participants au projet.
Rforme interministrielle des services de lEtat
Appui prfectoral
Une volont de la direction des services
Contact avec des partenaires extrieurs
Groupes de travail thmatiques : Dfinition de thmes
GT 1
GT 2
GT n
Besoin en donnes gographiques
Animation Organisation Communication
Lot 1
Lot 2
Lot n
Cellule coordinatrice
Lot de donnes dpartementales
Figure 2 : Hirarchie gnrale du projet de collaboration SIG au niveau dpartemental
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4 4..2 2..2 2.. O Or rg ga an niis se er ru un ng gr ro ou up pe ed de et tr ra av va aiill c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Au vu des lments prcdents, un groupe de travail doit tre mis en place, de faon transversale par rapport aux autres groupes existants. En effet, linformation gographique ne doit pas tre comprise comme un thme mais comme un outil daide aux dcisions relevant des diffrentes missions (eau, amnagement).
4 4..2 2..2 2..1 1.. U Un ne es sttrru uc cttu urre es sp p c ciiffiiq qu ue ep po ou urr lle es sb be es so oiin ns se en n iin nffo orrm ma attiio on ng g o og grra ap ph hiiq qu ue e
Pour initier le projet de coopration SIG entre les services, un ple de comptence technique SIG est tout fait adapt. Il pourrait tre pilot, dans un premier temps, par le groupe constitu de la DDAF et de la DDE, puisquils ont la plus grande exprience des SIG et quils ont propos cette dmarche. Ce ple de comptence devra tre constitu dun ou plusieurs techniciens des services dont la direction aura fait connatre sa volont de participer cette dmarche. Chaque participant aura en charge de transmettre les compte rendus des runions qui de droit au sein de son service et de relayer les besoins mergents de son service au ple de comptence. Le ple de comptence peut tre volutif dans sa composition notamment en fonction des besoins des groupes de travail thmatiques. Il est nanmoins important de confier rapidement la gestion du ple de comptence un charg de mission SIG. En effet, afin dassurer la dynamique de la collaboration, la conduite du projet, lanimation du ple de comptence ainsi que le relais entre les missions pouvant sappuyer sur loutil SIG, il faut disposer dun interlocuteur unique. Cest dire confier lensemble de ces taches un charg de mission, expert en SIG, et ainsi dallger la charge de travail des services et centraliser lorganisation des comptences. Enfin, la constitution dun lot de donnes commun est consquente des besoins des diffrentes missions (ou groupe de travail) et en retour propose un outil de gestion et de planification efficace : il faut instaurer un contact entre les missions inter-services et le ple de comptence SIG qui pourrait alors mettre en place les outils et les tudes ncessaires. Le charg de mission peut tre charg dtablir et de faire vivre ce lien.
Les missions du ple de comptence SIG peuvent tre : Constituer la banque de donnes dpartementales, ainsi que la mise jour ; Raliser des tudes regroupant plusieurs services, au service de laction de lEtat ; Echanger des comptences techniques de manire harmoniser les pratiques SIG ; Recenser et rsoudre les besoins dachats de donnes rfrentielles ; Participer llaboration dune plate-forme rgionale dchange de donnes ; Organiser la mise en place du rfrentiel grande chelle dans le Cantal ;
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A plus long terme, ce ple de comptence peut tre largi afin de reconstituer le Comit Dpartemental de lInformation Gographique (CDIG), instance obligatoire institue par larrt du 19 dcembre 1994 et rpondre ainsi aux objectifs suivants : Relais des ralisations et besoins locaux avec les orientations nationales du CNIG Assemble de communication, dorganisation et de pilotage interprofessionnelles harmonisation des pratiques, rgulation des cots et partage dexprience Espace dchanges et de dcisions avec les institutions, notamment fournisseurs de donnes (IGN, DGI) Composition : services dconcentrs de ltat, tablissements publics, collectivits locales ...
4 4..2 2..2 2..2 2.. L Le es sp prre em miie errs sp prriin nc ciip pe es sp po ou urr o orrg ga an niis se err u un ng grro ou up pe ed de e ttrra av va aiill
La collaboration au sein du ple de comptence devra tre cadre par quelques rgles simples, de bon sens, dfinies conjointement par les partenaires. Ceci pourrait constituer une charte ou une convention signe par les partenaires. Ces rgles concernent le rle de chaque participant et les principes de fonctionnement dont voici quelques exemples : Le service gestionnaire dune donnes est le seul apte saisir et mettre jour sa donne ; tout autre service qui ferait ce travail risque de commettre des erreurs de saisie en connaissant mal les donnes et le thme, mais surtout va construire diffremment la donne de sorte quelle ne sera bientt plus compatible avec celle du service gestionnaire qui structurera diffremment (ex de linaire ou de captage ou n de dossier) ; Les informations ne sont alors plus changeables, le service qui nest pas gestionnaire a perdu du temps produire une donne considre comme non valide. Quand un service fournit une donne, elle ne peut en aucun cas tre modifie et doit tre utilise en ltat, par contre le service producteur sengage une rgularit des mises jour, dfinir par convention. Quand un service fournit une donne brute , il nassure pas le traitement des donnes. Il peut loccasion aider ou conseiller (phase formation ou change de comptence) lutilisateur notamment sur la justesse des documents produits, mais un utilisateur ne peut en aucun cas demander au producteur de la donne de raliser les traitements et la carte. Cest un principe dautonomie des partenaires.
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4 4..2 2..2 2..3 3.. O Orrg ga an niis sa attiio on n tte ec ch hn niiq qu ue ed de e ll c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Le problme de lhbergement des donnes et du pilotage est soulever ds prsent. Il nexiste aucun rseau entre les services et aucune ligne de crdit commune dans le cas dinvestissements partags (logiciels, donnes). La premire solution est de ne pas constituer une banque de donnes centralise mais plutt que chaque service fournisse les donnes dsignes puis les mises jour sur des supports de types CDRom : cette solution est envisageable quand il sagit de deux services, beaucoup moins quand il sagit de 4, 5 ou 6 services Cette solution est le plus souvent envisage pour des collaborations ponctuelles ou court terme.
Service 1
Mise jour
CD Rom CD 2 CD n
CD Rom CD 2 CD n
Service 2
Service 3
CD Rom CD 2 CD n
CD Rom CD 2 CD n
Service n
Figure 3 : Organisation de lchange inter-services des donnes

Complexit de maintenance limitation logistique du nombre de partenaire Problme dintgration des donnes dans les bases de donnes de chaque service Problme de lisibilit des donnes changes Pas de cration doutil dpartemental = change pur Pas de groupe de travail
Abandon rapide de la collaboration face aux difficults dchanges ( ?)
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La seconde solution, plus onreuse initialement mais plus prenne et avantageuse moyen et long terme, consiste disposer dun serveur pour le stockage des donnes vers lequel pointent les services/clients partenaires du projet : Le Systme dInformation Territorial de la prfecture peut hberger les donnes SIG, chaque service devant disposer alors dune connexion lui permettant de tlcharger des donnes et de mettre jour celles dont il est gestionnaire.
Service 1
Banque dpartementale de donnes gographiques
Service 2
M I S S I O N S I G
Donnes Donnes
1 2
Donnes n
Service n
Administration Production Animation
Missions thmatiques inter-services
Serveur de cartes WEB Bornes de consultation Plate-forme rgionale
Figure 4 : Organisation dun SIG inter-services

Facilit de maintenance Banque de donnes spcifique : indpendance des services Evolution aise du nombre de partenaires Structuration normalise des donnes Cration dun outil dpartemental rpondant des objectifs fixs Groupe de travail, charg de mission SIG Valeur ajout intra et extra dpartementale
Prennit et volution du systme
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4 4..2 2..2 2..4 4.. L Liin ntte erro op p rra ab biilliitt d de es sd do on nn n e es s

Le schma prcdent, qui dcrit une organisation des donnes gographiques selon une architecture client/serveur, soulve lenjeu fort de linteroprabilit des donnes. On peut dfinir linteroprabilit de manire gnrale comme la mise disposition de donnes numriques et des technologies interoprables6, et plus particulirement pour linformation gographique qui ncessite des rfrentiels communs pour que les donnes soient changeables et maniables par toutes structures habilites. Ainsi, Une infrastructure de donnes gorfrences permet un
accs facile de linformation gographique condition dorganiser une srie dactions coordonnes entre organismes pour sensibiliser linformation gographique et mettre en uvre des politiques complmentaires, des standards communs (rfrentiels), des mcanismes efficaces pour le dveloppement de la gomatique et la mise disposition de donnes gographiques numriques et des technologies, garantissant ainsi linteroprabilit des donnes. Mais ces actions comprennent des politiques, des missions, des donnes, des mcanismes de diffusion et les ressources financires et humaines ncessaires pour sassurer que ceux qui travaillent sur un territoire ne sont pas freins pour raliser leurs objectifs par des difficults lies aux donnes5.
Selon une tude d'impact7 ralise par lADAE en 2002, les Systmes dInformation Gographique sont pour les acteurs qui les utilisent des systmes dinformation ncessitant le partage de rfrentiels communs pour la reprsentation des objets manipuls. Ils reprsentent un sujet important dans le domaine de linteroprabilit. [] Les rfrentiels partags sont attirants pour de nombreux acteurs mais de nombreux points restent aborder tels que la responsabilit, la source de linformation, la gestion du rfrentiel, la scurit et lautorisation de la CNIL. Linteroprabilit est lenjeu gnral qui cadre toute dmarche dchange de donnes gographiques entre des collaborateurs divers dans le sens o les partenaires concerns peuvent avoir accs des donnes de qualit, utilisables par tous quelles que soient leurs origines en ntant pas confronts des difficults techniques lourdes. Un lot commun de rfrentiels doit servir de base cette collaboration qui comporte trois niveaux dorganisation et dintervention. Le paragraphe prcdent prcise les actions ncessaires pour construire une infrastructure dchange de donnes, le schma de la page 21 reprend les aspects conceptuels de la mise en commun dinformation. On peut reprsenter de la manire suivante les diffrentes phases ncessaire pour tendre vers linteroprabilit des donnes de ce projet :
Volont politique
Volont politique
Groupe(s) Thmatique(s) Ple Technique

Concertation/rflexion
D O N N E E S
ACTION ANIMATION ADMINISTRATION COMMUNICATION
DIFFUSION
Elaboration/impulsion
Mise en uvre
Routine
INVESTISSEMENT
6 & 5 7
FONCTIONNEMENT
Franois Salg, Infrastructures de donnes gorfrences, CNIG, mars 2003 Dfinition d'un Cadre Commun dInteroprabilit entre les Systmes d'Information des administrations, fvrier 2002.
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Linteroprabilit des donnes conduit le SIG devenir un outil au centre de la dmarche participative. Cette volution reste longue et doit tre initie par un groupe restreint dacteurs qui communiquent sur leur travail, autour de thmatiques prcises. Ce groupe initial est appel slargir au cours du projet :
Administration Animation
Projet du Cantal
Figure 5 : Evolution dune dmarche participative autour du SIG
4 4..2 2..3 3.. L Le es sp pe er rs sp pe ec ct tiiv ve es sd de e ll c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Une dmarche de collaboration et dchange de linformation gographique des services de lEtat avec les collectivits territoriales permet douvrir moyen terme des perspectives intressantes. Outre lchange proprement dit dinformations, garantissant un fond de donnes mises jour en vue de rpondre aux missions transversales ou territoriales des services, linformation gographique est un puissant outil de communication au quotidien. A titre dexemple, il est envisageable de dvelopper : Un atlas dpartemental largi lattention des professionnels du Cantal, dans les domaines de comptences des collaborateurs. Cest un outil puissant pour guider les prises de dcisions des amnageurs, prsenter les donnes et les traitements disponibles et confronter plusieurs approches du territoire. De mme, cest un outil qui peut tre destin la rgion et apporter cet chelon des informations prcises souvent inaccessibles. Pour ce faire, il est facilement envisageable dutiliser les supports de type CD-ROM en prsentant les cartes dans un format Acrobat selon une structure en hypertexte (Html) de manire rendre ce document trs interactif ;
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Un serveur de cartes Intranet/Extranet pour les professionnels publics ou privs ainsi que le public, de manire rendre accessible tous linformation disponible avec ventuellement une automatisation de certaines requtes et terme un tlchargement de donnes selon des modalits spcifiques. Il est possible dquiper divers organismes de bornes de consultation pour faciliter la consultation ;
5 TNT EN ME EM TE RT AR PA EP DE ND ON IO TI AT LA EL RE N RR ON ER IO TE GI NT EG 5.. L L''I IN -R RE

Il existe des besoins vidents entre lchelon dpartemental et lchelon rgional dans le domaine de lchange de donnes gographiques. Ces niveaux sont interdpendants et ncessitent de construire leurs relations sur une sensibilit commune et des rgles normalises des usages de linformation gographique pour toute collaboration territoriale.
5 5..1 Le pa es ar 1.. L sp rt te pr em riin me en nc nt ciip tpe -r es sd r g de giio e llo on n or rg ga an niis sa at tiio on nd d p

Les acteurs sont diffrents ces deux chelons, les logiques galement. Le dpartement est un territoire d'action et de gestion o la donne est produite afin d'apporter une rponse des problmatiques d'amnagement et un support de l'action administrative et locale (ex : la scheresse, les porter connaissance, la gestion des transports et des rseaux...). A contrario, lchelon rgional, qui dveloppe de plus en plus de comptences, a une vocation de planification territoriale, dorganisation et danimation des dpartements : La rgion a un rle de pilote et de relais des actions dpartementales et locales. Pour ce faire, les structures rgionales doivent la fois connatre les dmarches locales de manire les appuyer mais galement pour diffuser les expriences tous les acteurs de manire susciter ou clairer les besoins en matire dinformation gographique et dorganisation. De mme, le plus gros volume de donnes gographiques ncessaires lchelon rgional est produit au niveau dpartemental ou subdpartemental : la rgion na pas encore accs facilement ces donnes. Cependant, la rgion sappuyant en grande partie sur des structures infra-rgionales (EPCI, administration dpartementale) pour conduire sa politique et orienter ses dcisions, doit pouvoir bnficier des lments daide la dcision disponibles, en loccurrence les donnes produites au niveau dpartemental, afin den raliser la synthse et linterprtation en harmonisant les changes ascendants et normalisant les mthodes de travail. La dmarche cantalienne sinscrit parfaitement dans ce besoin puisquelle doit permettre une organisation locale des donnes, alors transfrable la rgion selon des modalits que lon voquera ultrieurement. Ainsi, lexprience cantalienne participe lorganisation et le dveloppement de linteroprabilit et peut servir dexemple pour les autres dpartements souhaitant sinscrire dans cette dmarche. De part lexprience acquise tant au niveau des contraintes, des ralisations abouties, des besoins et des solutions envisages, le Cantal se positionne comme un dpartement pilote dans cette dmarche sur lequel lchelon rgional peut sappuyer pour construire sa rflexion et initier la collaboration des autres dpartements. En retour, une structure rgionale comptente en matire dorganisation des changes de donnes prsente de nombreux bnfices pour les entits infra-rgionales, car le besoin dchanger des donnes hors de la contrainte des limites administratives devient de plus en plus frquent mesure que les collectivits locales construisent leur coopration (EPCI interdpartementales, PNR, pays et territoires de projet, oprations grand site). De mme, les
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services de lEtat ont besoin de donnes disponibles hors du dpartement pour les actions frontalires et la gestion des flux dun dpartement vers un autre (matires pandre, rseau de transport, gestion de bassin versant / droit de leau). De plus, la disponibilit des donnes organise lchelon rgionale ainsi que lharmonisation des pratiques amliorent la collaboration des collectivits et des services de lEtat sur des grands projets territoriaux (SCOT, schmas de services collectifs). Enfin, un certain nombre de donnes sont produites et gres au niveau rgional, ou ont une ralit sur ce territoire et ne sont pas toujours accessibles lchelon dpartemental (exemple de la DRIRE, DIREN, les donnes gologiques, climatiques, les bassins de vie). Le rle dune structure rgionale est alors dharmoniser les changes descendants . Une structure rgionale peut en outre faciliter les rapports entre les collectivits et les services de lEtat en matire dinformation gographique comme outil de gestion et de dcision, lheure o sacclre le transfert des comptences de lEtat vers lchelon local.
5 5..2 De ha es an 2.. D s e ng ge ex es xe s d em mp de plle e d es do s d on nn do n e or es rg s a ga an au niis u sa at tiio on n d de es s c ch n niiv ve ea au ur r g giio on na all

On peut distinguer trois niveaux dorganisation plus ou moins complexes mettre en uvre pour favoriser les collaborations et linteroprabilit des donnes lchelon rgional. Il existe dautres solutions possibles, qui ne sont pas prsentes ci-dessous (les organismes sont cits uniquement titre dexemple) : A Recensement des donnes et mise en place dun rseau dchange SIG des organismes dpartementaux
DDAF DDE SDIS
SIG rgionaux (DRIRE, DIREN, CR) 03 15 43 63

Mise disposition dune partie des donnes respectives
03 15 43 63
03 15 43 63
03 15 43 63
Base de mtadonnes
(renseigne par les gestionnaires)
Recensement des donnes disponibles renseignant le gestionnaire et le mode dchange
Tous les utilisateurs/partenaires de lchange de donnes peuvent interroger la base de mtadonnes mise jour, connatre lexistant et les possibilits dacquisition de la donne (contact du gestionnaire)
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B Mutualisation des donnes par et pour lchelon rgional SIG dpartementaux Recueil/agrgation DRAF
DDAF DDE SDIS
03
15
43
63
SIG rgionaux (DRIRE, DIREN, CR)
DRE SRIS
Banque de donnes rgionale Groupes thmatiques lchelon rgional Donnes rgionalises
Mise disposition
C Normalisation des pratiques Une banque de donnes accessible tous SIG dpartementaux normaliss (Partie de base de donnes commune aux 4 dpartements) SIG rgionaux (DRIRE, DIREN, CR)
15
03
43
63
Banque de donnes rgionale Groupes thmatiques Multi chelles Donnes localises
Mise disposition
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6 E GE AG SA AS 6.. P PH HA
Le projet est chelonn sur quatre ans et comprend trois phases successives permettant de passer dune exprience dpartementale dans le Cantal une collaboration rgionale en matire dinformation gographique.
Phase 1 : laboration / concertation Phase 2 : mise en place / communication Phase 3 : Routine / dploiement
2004
2005 et 2006
2007
Planning annuel
Chargs de mission Collaboration Cantal : - Groupe SIG - Cahier des charges - Charte dpartementale - Communication du projet - Rflexion rgionale
INVESTISSEMENT
Chargs de mission Mise en uvre Cantal : - Construction technique - Evolution du SIG - Intgration de partenaires - Collaboration interdpartementale - Construction rgionale - Dbut de production Cantal
Chargs de mission Routine Cantal : - Administration / gestion - Production Cantal - Construction rgionale - Construction interdp.
COT PARTAGE
FONCTIONNEMENT Figure 6 : Phasage dpartemental/rgional du projet SIG
7 N ON IO SI US LU CL NC 7.. C CO ON
Linformation gographique reprsente un enjeu fort pour le dpartement puisquelle ouvre lopportunit de construire des outils adapts aux ralits actuelles de transfert et partage dinformations, actions transversales des services de lEtat sur des thmes communs, largissement des partenariat aux collectivits et gestion du territoire adapte aux particularits locales. De plus, de nombreux services utilisent rgulirement les systmes dinformation gographique et sont confronts aux mmes besoins ainsi qu des problmes similaires. Ils pourraient alors bnficier dune structure dchange, dorganisation et danimation sur le thme de linformation gographique de manire harmoniser les pratiques. En se basant sur lexprience du systme commun DDAF-DDE ainsi que les conclusions du travail entrepris en 2003, des lacunes ou des mauvaises pratiques ont pu tre mises en vidence. Cela permet de proposer des orientations de rflexion qui tendent la mutualisation des moyens et des donnes entre les services visant amliorer laction publique. Enfin, lchelon rgional est la fois un partenaire et un pilote des actions locales. Les structures rgionales sont la fois utilisateurs des donnes dpartementales et aussi moteurs de lorganisation locale en terme de donnes : une collaboration semble donc imprative.
27
G GL LO OS SS SA AI IR RE E
ADAE : Agence pour le Dveloppement de l'Administration Electronique BD : Base de Donnes CNIG : Comit National de lInformation Gographique (CDIG : Comit Dpartemental) CRPF : Centre Rgional de la Proprit Forestire DDAF : Direction Dpartementale de lAgriculture et de la Fort DDASS : Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales DDE : Direction Dpartementale de lEquipement DGI : Direction Gnrale des Impts (cadastre numrique) DIREN : Direction Rgionale de lEnvironnement DRAF : Direction Rgionale de lAgriculture et de la Fort DRE : Direction Rgionale de lEquipement DRIRE : Direction Rgionale de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement DRONF : Direction Rgionale de lOffice National des Forts ENITAC : Ecole Nationale des Ingnieurs des Techniques Agricoles de Clermont-Ferrand EPCI : Etablissement Public de Coopration Intercommunale ETP : Equivalent Temps Plein IGN : Institut Gographique National, fournisseur de la plupart des rfrentiels MNA/MNT : Modle Numrique dAltitude (de Terrain), donne altimtrique NTIC : Nouvelles Technologies de lInformation et de la Communication ODBC : Open DataBase Connectivity, pilote informatique permettant le lien entre des bases de donnes ONF : Office National des Forts
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PNR : Parc Naturel Rgional SDIS : Service Dpartemental dIncendie et de Secours SGBD : Systme de Gestion de Bases de Donnes (ex : ACCESS, SYBASE, ORACLE)
logiciel
SIG : Systme dInformation Gographique, lensemble base de donnes gographique et
SIT : Systme dInformation Territorial
29
A AN NN NE EX XE ES S
Annexe 1 : Structuration des donnes DDAF-DDE Annexe 2 : Exemple de lutilisation partenariale du SIG cas des incendies de forts
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ANNEXE 1
Structuration des donnes DDAF-DDE (1er niveau darborescence)
ANNEXE 1
Structuration des donnes DDAF-DDE (2nd niveau darborescence)
Les pratiques de linformation gographique aux chelons dpartemental et rgional
ANNEXE 2
Exemple de lutilisation partenariale du SIG cas des incendies de forts
Avant lalerte (phase de surveillance)
Donnes mtorologiques
Zonage des tats pluviomtrique et thermique du dpartement
Modle Numrique dAltitude
Calcul des zones dexposition solaire (ensoleillement)
Peuplements forestiers
Dtermination des zones dinflammabilit
Ilots population
Connaissance des zones de population, prioritaire en cas dincendie
Situation hydrique
Suivi de ltat des plans deau, disponibilit des ressources en eau Suivi des infrastructures : caserne, matriel, citerne DFCI
Donnes SDIS
Dtermination des zones risque et des zones prioritaires Gestion des ressources Anticipation
Pendant lalerte (phase dintervention)

Rseau routier
Calcul des distances et des temps daccs choix ditinraires
Modle Numrique dAltitude
Calcul des pentes dans la zone dintervention
Connaissance pralable du terrain Choix des meilleurs accs Couplage avec les lments prcdents : meilleure prparation
Arnaud Buray ENITAC septembre 2003

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Dveloppement de linformation gographique en Auvergne Proposition daction dans le Cantal et prfiguration rgionale

4.2.3. Les perspectives de lchange de donnes ............................................................................................ 23

Ecole Nationale des Ingnieurs des Techniques Agricoles de Clermont-Ferrand

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

(un couple de coordonnes X, Y ou un ensemble de couples X1, Y1 Xn, Yn)

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

2 2..2 Ca DD ad DE 2.. C dr E re eo or rg ga an niis sa at tiio on nn ne ell d du uS SI IG GD DD DA AF F-D

2 2..3 Fo on 3.. F nc ct tiio on nn ne em me en nt td du uS SI IG GD DD DA AF F-D DD DE E

2 2..4 Liim et 4.. L miit tp te pr es ro sd op po de os es siit sS tiio SI IG on G: ns s :M Miis se ee en n v viid de en nc ce ee

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

2 2..4 4..1 1.. E Ex xe em mp plle ed de e ll v va allu ua at tiio on nd de es sp po olliit tiiq qu ue es sp pu ub blliiq qu ue es s

Ecole Nationale des Ingnieurs des Techniques Agricoles de Clermont-Ferrand.

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Ce quil ne faut plus

Le systme dinformation gographique

Le systme dinformation gographique

Figure 1 : Schma dorganisation dun SIG par rapport au systme dinformation

Modle Conceptuel des Donnes

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Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

3 3..1 Et ta 1.. E at es td su de ut es tiilliis s lliie sa eu at ux te xd eu ur de rs es sd sp de pr eS ra at SI tiiq IG Gd qu ue da es an sp ns s pa ar rm mii lle a n t a l lle C e Cantal

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

3 3..2 Le es es sd 2.. L s lliim de es ss miit se te er es rv s viic v ce vo es oq s qu u e es se et t lle es sa at tt te en nt te

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

3 3..2 2..2 2.. D De es sa at tt te en nt te es s iid de en nt tiif fii e es sp pa ar r lle es ss se er rv viic ce es s iin nt te er rr ro og g s s

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..1 Po ou 1.. P ur rq qu uo oii u un nS SI IG Gd d p pa ar rt te em me en nt ta all ? ?

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..2 Co on om nS 2.. C mm me SI en IG nt Ge tc en co nt on tr ns re st e lle tr ru uiir es ss re eu se er un rv ne viic ec ce co es olllla s? ? ab bo or ra at tiio

4 4..2 2..1 1.. L Le es sp pa ar rt te en na aiir re es se et t lle es st th h m ma at tiiq qu ue es s

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Rforme interministrielle des services de lEtat

Une volont de la direction des services

Contact avec des partenaires extrieurs

Groupes de travail thmatiques : Dfinition de thmes

Besoin en donnes gographiques

Animation Organisation Communication

Lot de donnes dpartementales

Figure 2 : Hirarchie gnrale du projet de collaboration SIG au niveau dpartemental

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..2 2..2 2.. O Or rg ga an niis se er ru un ng gr ro ou up pe ed de et tr ra av va aiill c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..2 2..2 2..3 3.. O Orrg ga an niis sa attiio on n tte ec ch hn niiq qu ue ed de e ll c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Figure 3 : Organisation de lchange inter-services des donnes

Abandon rapide de la collaboration face aux difficults dchanges ( ?)

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

Banque dpartementale de donnes gographiques

Administration Production Animation

Missions thmatiques inter-services

Serveur de cartes WEB Bornes de consultation Plate-forme rgionale

Figure 4 : Organisation dun SIG inter-services

Prennit et volution du systme

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..2 2..2 2..4 4.. L Liin ntte erro op p rra ab biilliitt d de es sd do on nn n e es s

Groupe(s) Thmatique(s) Ple Technique

ACTION ANIMATION ADMINISTRATION COMMUNICATION

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

4 4..2 2..3 3.. L Le es sp pe er rs sp pe ec ct tiiv ve es sd de e ll c ch ha an ng ge ed de ed do on nn n e es s

Arnaud BURAY ENITA de Clermont-Ferrand

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