CEPID-FAPESP Av. Professor Lcio Martins Rodrigues, travessa 4, bloco 2 05508-900 So Paulo - SP Tel (55 11) 3091.4951/ Fax (55 11) 3091.4950 e-mail sadorno@usp.br Semaine Brasil 2000 changes scientifiques et coopration franco-brsilien Le Carr des Sciences 1, rue Descartes - Paris 16-20 octobre 2000 Atelier 7 Dmocratisation de l'Etat 1- Les institutions politiques et la diversification des acteurs 2- Appropriation des droits et rgulation de la violence Mardi 17 aprs-midi & Mercredi 18 matin - Amphithtre A Justice, Dmocratie et Violence au Brsil Contemporain* SERGIO ADORNO Dpartement de Sociologie USP Centre d'Etudes sur la Violence USP Octobre 2000 (*) Mes remerciements Tatiana Amndola Barbosa Lima Didion et a Jean Philippe Didion qui ont particip la rvision du texte. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 2 Universidade de So Paulo Ncleo de Estudos da Violncia CEPID-FAPESP Av. Prof. Lcio Martins Rodrigues, travessa 4, bloco 2 05508-900 So Paulo SP Brasil Tel. (55 11) 3091.4951/ Fax (55 11) 3091.4950 nev@usp.br Prof. Dr. Adolpho Jos Melfi Reitor Prof. Dr. Luiz Nunes de Oliveira Pr-Reitor de Pesquisa Ncleo de Estudos da Violncia Pesquisa, Inovao e Difuso de Conhecimento CEPID-FAPESP Paulo Srgio Pinheiro Diretor licenciado Srgio Adorno Diretor em exerccio Coordenador do Programa de Pesquisa Paulo Srgio Pinheiro Coordenador do Programa de Transferncia de Conhecimento Nancy Cardia Coordenador do Projeto Educacional Srgio Adorno Conselho Deliberativo Sylvia Leser de Mello, IPUSP Rosa Maria Fischer, FEA-USP Maria Helena Oliva Augusto, FFLCH-USP Paulo Srgio Pinheiro, FFLCH-USP Srgio Adorno, FFLCH-USP Nancy Cardia, NEV/USP ADORNO, S. Justice, violence et dmocratie au Brsil contemporain. Prepar pour le Sminaire Semaine Brasil 2000 changes scientifiques et coopration franco-brsilien, Atelier 7 Dmocratisation de l'Etat, Le Carr des Sciences 1, rue Descartes Paris 16-20 octobre 2000, Mardi 17 aprs-midi & Mercredi 18 matin - Amphithtre A Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 3 Introduction Cet expos a pour sujet la crise du Pouvoir Judiciaire au Brsil et les dfis de la consolidation de la socit dmocratique. Plus prcisement, j`' aborderai ce thme sous un regard trs particulier: les liens et les rapports entre l'augmentation de la violence, surtout contre les droits de l'homme, et le rle de l'appareil judiciaire dans ses tches d'assurer l'Etat de droit et de distribution de la justice retributive. Aprs un rgime autoritaire qui a dur 21 ans (1964-1985), la socit brsilienne est revenue la normalit dmocratique et lEtat de Droit. La nouvelle Constitution (1988) a institu un nouveau rgime politique qui a largi les moyens de participation et de reprsentation; il a tendu lensemble des droits (civils, collectifs, sociaux et politiques); il a supprim les obstacles de la communication entre groupes organiss de la socit civile et lEtat; il sest appliqu abolir les organisations secrtes, retenant le principe de la transparence dans les dcisions politiques; il a impos des limites lgales au caractre arbitraire du pouvoir politique. Compare aux constitutions prcdentes, celle-ci a consacr le droit la vie inalinable. Le racisme et la torture sont devenus des crimes (non) passibles damendes, prescriptions ou amnistie. Cependant, la transition dmocratique na pas t capable de fournir suffisamment de bases pour que les agences charges de la rpression au crime obissent la loi. Malgr les changements profonds subis par la socit et, en particulier, les transformations mergentes dans le domaine de la criminalit urbaine concernant le crime organis, les politiques publiques pnales formules et mises en oeuvre par les gouvernements dmocratiques ne diffrent pas, en substance, de celles pratiques par les gouvernements dtat lpoque du rgime autoritaire. La consolidation de la vie politique dmocratique na pas russi liminer les violations des droits de l homme qui continuent exister. Les cas de tortures et dxcutions extra-judiciaires commis par des agents de police contre de simples citoyens - parmi lesquels surtout des personnes souponnes davoir commis des crimes, soumises Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 4 des enqutes policires et accuses dans des procs criminels - subsistent et sont pratique courante dans certaines couches sociales, en particulier ceux aux revenus les plus. En consquence, lEtat de Droit ne sest pas confirm et luniversalisation de la citoyennet na pas abouti. Donc, sous cet aspect, la crise du systme judiciaire au Brsil et les dfis de la consolidation de la socit dmocratique psent durement contre la justice pnale et son champ dintervention le contrle social, la punition, la pacification de la socit, l'application de loi et d'ordre. Je voudrais examiner cette crise sous un double aspect: dabord, la crise et ses liens avec les changements sociaux qui affectent la distribution de la justice dans la socit brsilienne contemporaine. Dautre part, je voudrais traiter des effets l hritage autoritaire et de la crise de modernit dans la justice pnale librale. La violence et la crise de la justice pnale au Brsil Dans une recherche qui vient daboutir 1 , on a observ empiriquement que lhritage autoritaire restait trs fort bien que la socit brsilienne soit revenue la normalit dmocratique et lEtat de Droit aprs un rgime autoritaire qui a dur vingt et un ans (1964-1985). Les graves violations de droits de lhomme demeurent sous diffrentes formes : la violence institutionelle commis par les agents de police vient dtre rduite, on a observ en mme temps une vrai explosion de conflits dans les rapports interindividuelles. Les cas de torture et de rpressions violentes contre les muetes dans les prisons persistent ; des conflits trs graves parmi les citoyens communs dont le rsultat plus vident est lactuelle escalade des cas de lynchage et dxecutions extra- judiciaires surtout dans les banlieues pauvres des grandes metropoles. Par ailleurs, la socit brsilienne a connu, les deux dernires dcennies, lescalade de la violence urbaine au tour de la dlinquance et du crime contre lesquelles lEtat et son systme de justice criminel ont failli compltement dans leurs tches de contrle social et de respect de la loi et dordre publique. Pendant la lutte contre le rgime autoritaire, la plupart des analyses sur la nature de lautoritarisme brsilien croyait que ses racines taient ancres Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 5 dans lhritage social et culturel des lites politiques brsiliennes, dans leur style denjeu politique, dans leurs liens avec lEtat et surtout dans leur monopolitisation de lespace du politique contre les couches populaires. Cest- -dire, au fur et mesure quil y avait une sorte dtroite identit entre les lites politiques autoritaires et lEtat, la nature de lEtat brsilienne ne pouvait tre quautoritaire. Donc, il fallait attendre la chute du rgime autoritaire, le retour de la dmocratie politique et, par consquence, larrt de lautoritarisme et de la violence institutionelle. Nous pensions que lmergeance de la dmocratie politique aurait pu pacifier la socit brsilienne. Pedant la transition dmocratique, et mme au cours de la consolidation dmocratique, on a vu une situation paradoxale: la conqute des droits de lhomme et du citoyen, inscrit dans la Constitution (1988), na pas t suivi de la pacification de la socit. La fin de la rpression de lEtat contre lopposition politique cest--dire, la fin de la violence politique ne significiait pas la fin de toute la violence. La violence sociale restait trs forte et peut-tre a-t-elle gagn en intensit. On observe un changement par rapport laxe de la violence: de lEtat vers la socit civile. Une vrai explosion de conflits et de tensions soit dans les rapports de classe soit dans les rapports interindividuelles va occuper lespace civil. Ce scnario mettait en cause lhypothse de lEtat autoritaire comme lorigine de lautoritarisme brsilienne. Au del de lEtat, il faut comprendre le tissu social. Si lEtat brsilien tait autoritaire, cela devrait lautoritarisme mme de la socit. cause de cette nouvelle perspective, Guilherme ODonnell (1986) et Paulo Srgio Pinheiro (1991) ont parl de lautoritarisme social, dune sorte dautoritarisme ancr dans le tissu social. Dans ce contexte social, le Brsil contemporain est confront(e) quatre mouvements contradictoires mais aussi centrifuges: (1) laccroissement de la dlinquance et de la criminalit urbaines et son impact sur le systme de justice criminelle; (2) lemergence de la criminalit organise qui modifie les modles et les profils traditionnels de la dlinquance, en posant des problmes compltement nouveaux au droit pnal et au fonctionnement de la justice; (3)
1 Cf. Pinheiro, P.S.; Adorno, S.; Cardia, N. e col. (1993-99). Continuidade Autoritria e Construo da Democracia no Brasil, 1980-1992 (Continuit autoritaire et transition dmocratique au Brsil, 1980-1992). So Paulo: NEV/USP. Projeto de Recherche (CNPq, FAPESP et Ford Foundation). Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 6 lemergence dune problematique en termes de droits de lhomme, qui pose aussi de nouveaux problmes lordre politique dmocratique; (4) lexplosion de conflits dans le domaine des rapports interindividuels, et plus spcialement les conflits de voisinage. 1. Les tudes 2 sur la violence et le crime l'Etat de Rio indiquent des taux croissants sur la priode qui va de 1978 la premire moit des annes 1990. Les taux de morts brutales ont augment de 20,7 (1980-84) par cent mille habitants vers 47,0 (1990-95). (Cf. IBGE, 1999). La croissance des morts violentes atteint en spciel les jeunes du sexe masculin des 15-24 ans et des 25-29 ans dont les chiffres ont augment de plus de 100% partir de 1980 jusqu' 1991 (Dellasoppa et alii, 1999). So Paulo, laugmentation du crime est galement alarmante. Dauprs informations du Datasus, lorganisme du Ministre de la Sant, en 1994, lanne de lelection de Fernando Henrique Cardoso, le taux dhomicide So Paulo tait 46,09 pour cent mille habitants tandis que la taux nationale tait, dans la mme priode, de 21,21 dhomicides pour cent mille habitants. En 1998, les taux ont augment vers 48,4 homicides pour cent mille habitants (Lima, 2000). De mme Rio, qu So Paulo les jeunes sont la cible preferentielle de cette mortalit. Pendant une priode de trente cinq ans (1960- 1995), les taux dhomicides voluntaires pour les jeunes, du sexe masculin, dans la tranche de 15-19 anos, sont pass de 9,6 homicides pour cent mille habitants 186,7 homicides pour cent mille habitants. (Mello Jorge, 1998). Pour mieux comprendre de ces statistiques, il faut remarquer que les taux des morts voluntaires aux pays d'Europe et d'Amrique du Nord sont plus faibles que celles du Brsil (23,83 pour cent mille habitantes, 1995): 8,22 (aux Etats Unis); 2,43 (en Grand-Bretagne); 4,90 (en Italie); 4,11 (en Blgique), 3,99 ( Portugal); 4, 11 (en France). (Datasus, Brsil, 1995; France, Ministre de l'Intrieur, 1997; USA, Union Crime Reports, 1996). 2. Lemergence de la criminalit organise, principalement le narcotrafic dont les consquences sociales sont lobjet dtudes (Zaluar1994; Peralva 1992 et
2 Dabord, il faut noublier pas que la croissance de la violence et du crime nest pas un phenomne exclusivement brsilienne. Michel Wieviorka (1997) a identifi dans notre contemporanit un nouveau paradigme de la violence, Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 7 1996) met en vidence lpuisement dun modle liberal de contrle social. Ce qui est clair cest que, dans le cas du narcotrafic, les lois pnales ne peuvent pas tre appliques de la mme manire que lorsquil sagit de delit commis par le dliquant commun. Les procdures pnalles qui visent le crime organis, et tout particulirement le trafic international des drogues, sont affects par la trs grande complexit de ces affaires. Elles mettent en jeu un rseau dacteurs situs a des points multiples de la structure sociale, avec des fonctions fortement diffrencis. Les interventions de la justice pnale par consquent ne resultent pas dans le demontage dune organisation, qui se recompose ailleurs, avec de nouvelles ressources, mue par dautres individus, recruts pour executer les diffrents fonctions de transport, surveillance, vente etc. 3. Les graves violations des droits de lhomme semblent avoir augment pendant les trois dernires dcennies. Il sagit generalment dactions commises par des agents multiples contre des segments de la population tels les massacres, lextermination de personnes-cibles, chacinas, lynchages. Cela compre(e)nd un ensemble particulier de crimes, plus specialement identifis dans les conventions internationales signes entre les Etats, et dont la caractrisation dans la lgislation pnale brsilienne actuelle est inexistant et, ou imparfaite. Les tudes viennent de montrer laccroissement des escadrons de la mort partout dans le pays, mais principalement So Paulo, Rio, Salvador et Recife. Il sagit dune sorte de modernisation des anciennes bandes rurales. Les cas de lynchage ont aussi augment pendant la mme priode, surtout dans les rgions mtropolitaines de So Paulo et de Salvador. Les cas de lynchage ont lieu justement lors de situations dinsuportable rupture, a linterieur dune communaut determin un quartier populaire, par exemple des relations hierarchises. Ils rpresentent modalits extrmes et radicaliss de protestation collective qui prvoient lapplication de souffrance physique et morale, dans la plupart des fois ritualis, sans la mdiation des institutions officielles de rpression contre le crime. Les morts mis en oeuvre par les
qui se manifeste par changements dans trois domaines: les faits, las rpresentations sociales et lexplication scientifique. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 8 policiers militaires en confrontation avec civils ont persist, So Paulo, par exemple. La quantit de morts est trs suprieur si on la compare avec celle dautres pays comme lAustralie o la taux est quarante six fois moindre. 4. Finalement, il faut considrer les morts brutales cause des tensions au niveau des voisinages lequels nont aucune ressemblance avec la dlinquance urbaine. Il sagit de mille cent situations, en gnral comprennant des conflits entre personnes ordinaires dont le dnouement est, mme de faon accidentale et non prvue, la mort de quelquun. Ils comprennent les conflits entre les couples, entre voisins, entre amis, entre camarades de travail, entre des personnes reconnaissant entre soi qui frquentent les mmes espace de loisir, entre personnes qui se croisent quotidiennement dans les voies publiques, entre patrons et leurs employs, entre les commerants et leurs clients. Il nest pas rare quils rsultent, dans la plupart des cas, de conflits varis sur la propriet de quelque bien, des drames pationnels, des contrats non pays, sur les accords rompus, sur expectatives non attentes en ce qui concerne le rle du pre, de la mre, de lpoux/pouse, du fils, de l tudiant, du travailleur etc. Ils indiquent que le tissu social se montre sensible des tensions et confrontations qui par le pass rarement avaient vers un dnouement fatal. Il est vident quil aura fallu encore parler dautres modes, ou types de violence comme cella contre les enfants et les femmes dans lespace priv (domestique), la violence contre les travailleurs ruraux et leurs leaders syndicaux, la violence lcole un phenomne qui vient de connatre une vrai hystrie sociale. Il aura fallu aussi stendre sur le sujet des groupes sociales- cibles de la violence sociale comme les noirs, les migrants du Nort et du Nord- est vers le Sud-est, les pauvres en gnral et surtout ceux qui se trouvent sans travail ou qui portent des symboles socialement reconnus comme dun mauvais lien avec le march de travail. Tout cela suggre que, au del de lEtat autoritaire il y a un autoritarisme socialement ancr dans le tissu sociale qui pose problmes la consolidation de la socit dmocratique au Brsil contemporain. Il faut encore considerer plus de trois aspects qui me semblent aussi importants pour determiner le contexte social et politique: les changements Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 9 sociaux; le rle de la scurit publique, surtout l'accomplissement de la police; l'tat de l'opinion publique face la peur du crime et da violence, c'est--dire le problme du sentiment d'insecurit et son influence sur les autorits chargs dapliquer lordre et la loi. En ce qui concerne les changements sociaux, le Brsil n'est pas un pays isol devant les grands changements mondiaux que lon nomm peu prcisement globalisation. Il est vrai que ses consquences sur la socit brsilienne sont trs particulires et affectent les reseaux sociaux et politiques traditionels. La socit brsilienne vient de connitre au cours des deux dernires decennies : des changements dans le march de travail, dans la mobilisation de la force de travail, dans la mobilit sociale entre individus issus de differentes classes sociales, dans la participation sociale et politique, dans lacces de groupes moins favoriss aux institutions de bien tre social (comme lducation, par exemple), dans le rle que les mdias occupent dans le processus de production culturelle, dans les rapports traditionels entre les citoyens et la classe politique et sourtout en ce qui concerne la loi et lordre. Tout cet emsemble de changements a boulervers les processus de socialisation de mme qui a provoqu une ruptures dans les liens traditionels parmi les classes sociales, spcialement dans les couches populaires. On y voie aujoud'hui une crise ou le manque dautorit sociale dans les quartiers populaires est tel que le crime organis a trouv un espace favorable pour s'installer et y dvelopper ses activits. La crise de la scurit publique est un problme si complexe que malheuseusement je ne peux on developper qu'un ou deux paragraphes 3 . La croissance de la criminalit urbaine violente, au cours des annes 80, a certainement provoqu un impact dans les agences de rpression et contrle de lordre public. Cet impact a forc lexpansion de services de police judiciaire et de surveillance, en modifiant des routines consolides, en inclinant les agents chercher des mthodes alternatives et des organisations temporaires, qui a eu pour effet immdiat le changement dattribution des ressources matrielles et humaines, dont le rsultat a certainement influenc, tout au moins Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 10 pendant les premires annes de la dcennie, la mise en oeuvre de(s) politiques de sret et de justice. Pour freiner la croissance de la criminalit urbaine violente, en particulier le crime organis, lEtat a pris des mesures dans le sens de changer la lgislation pnale, de moderniser et requiper la police et dembaucher un plus grand nombre de personnes dans le systme pnitentier. Entre 1964 et 1999, on peut remarquer que les modifications de la lgislation pnale ont rpondu deux problmes. Dune part, elles ont t motives par des questions dordre formel, dont la tendance tait lamlioration et la rationalisation des procdures pnales. Dautre part, il y a eu des altrations lgislatives qui ont influenc la philosophie des peines, les rgimes de leur accomplissement, le classement des comportements criminels, linterdiction de droits, les mthodes de soutien social et judiciaire aux citoyens condamns par la justice criminelle (Lois Fdrales nos. 7209/84 et 7210/84). Plus rcemment, au dbut des annes 90, la pression faite par lopinion publique a influenc ldition de la loi des crimes crapuleux, qui avait pour but de rendre plus rigoureuse lapplication de sanctions pnales pour des crimes, tels que lenlvement, le trafic de drogues et le viol. Il y a un dsquilibre flagrant entre les innovations lgislatives et son impact sur le systme de justice criminelle. Il semblerait que ces innovations nont pas contribu redresser le dsquilibre entre la croissance de la criminalit - en particulier de ce quon appelle criminalit urbaine violente - et laction rpressive de la justice pnale. Cependant les efforts de modernisation nont aucun effet pour freiner ou restreindre les pratiques de rpression violente effectues en marge de lordre juridique et nont pas russi combattre de manire efficace la corruption de la police. Les magouilles avec des petits entrepreneurs, trafiquants de drogues et policiers, civils et militaires, semblent constituer un pouvoir parallle celui de lEtat, qui dispute avec le pouvoir public le contrle et le monopole de la violence physique lgitime, comme du reste, le suggrent les vnements rcents de la guerre entre gangs pour le contrle du trafic de stupfiants Rio
3 Il fault remarquer que le gouverenment fderal vient de ratifier, par la premire fois dans son histoire politique, un Plan National de Scurit Publique mis en place trs rcentement. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 11 de Janeiro, ainsi que lenqute mene pour vrifier la comptabilit du jogo do bicho [jeu de hasard illgal amplement diffus parmi la population]. Quant ladministration du systme pnitentire, la directive dominante est laugmentation des places disponibles en construisant de nouveaux btiments. Politique de sens unique, elle ne russit pas vaincre les dfaillances du systme pnitentiaire brsilien, dfaillances qui traduisent les conditions de vie qui y rgnent: population excessive; conditions sanitaires rudimentaires; nourriture dtriore, soutien mdical, judiciaire, social, professionnel et au niveau de lducation prcaire; violence non contenue dans les rapports entre les prisonniers, entre ceux-ci et les agents du contrle institutionnel et entre les agents institutionnels eux-mmes; arbitre punitif incommensurable (Adorno, 1991, pg 69; cf galement Castro, 1991). 4 Ce nest pas un hasard si l'opinion publique brsilienne se trouve divise par rapport aux politiques publiques de scurit et de justice. Les conflits et les affrontations entre les forces conservatrices et les forces progressistes ont tetrs vite evident. Dune ct, on a vu lemergence de mouvements de dfense des droits de lhomme partout le pays, plus prcisement So Paulo, Rio et Recife. Il sagit de mouvements attachs la conqute de la citoyennet par la majorit de la population, surtout pour ceux dpourvus de droits et dacess aux institutions de lEtat Providence, comme les diffrentes classes demploys urbains et ruraux. Leur strtegie principale tait la dnonciation des graves violations des droits de lhomme comprenant les droits sociaux au del dautres pratiques, les visites priodiques aux institutions chargs de contrle du crime, et les interventions souventes la presse et les medias. Dautre ct, on a vu les ractions de ceux qui se ont montr mfiants en face la dmocratisation de la socit brsilienne. Ceux-ci ont revel un sentiment dinsgurit cause de probable perte de leurs traditionnels postes de pouvoir auxquels ils ont sattach drement pendant le regime autoritaire.
4 Ce nest pas par hasard que lon assiste lheure actuelle une srie de rbellions et mutineries de prisonniers dans les commissariats de police, dans les maisons de correction et tablissements pnitentiaires. Pour les contenir, les interventions policires et militaires ont presque toujours pour consquence un nombre important de morts et blesss, comme le massacre tragique de la Casa de Deteno de So Paulo, en octobre 1992, loccasion duquel, aussi incroyable que cela puisse paratre on a compt cent onze morts. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 12 Alors, ils ont arm stratgies de dfense contre les critiques des mouvements des droits de lhomme. Ils ont mobilis les sentiments colectifs dinscurit que lon voyait au dbut des annes 1980, en attirant de leur ct les opinions favorables une intervention autoritaire dans le contrle de lordre publique. Donc, ils ont reenforc les rpresentations sociales selon lesquelles lunique forme dassurer le contrle de la violence commise par les bandits est lappel la violence de la police sans aucune contrainte lgal ou moral. Par ailleurs, ils ont russi affaiblir les rares arguments pour les mouvements de dfense des droits de lhomme. Ils ont commenc avec succs une campagne contre les droits humain(e)s des prisioniers . Ces droits ont t identifis comme des privilges donns aux bandits dans une socit o lhomme hnnete, travailleur, na pas la protection des lois, des politiques sociales et du pouvoir publique. Pour rsumer, le scenrio social dans lequel les questions de scurit publique et de justice pnale sont mis en cause devient plus complexe. Cela veut dire aussi que nous navons pas achev le consensus social sur commemt mis en place loi et lordre. Dans ce domaine, le scenrio brsilien est troublant. Dans quelques villes brsiliennes il y a des rares manifestations de solidarit entre les classes sociales, entre les riches et les pauvres, entre les citoyens protegs par les lois et ceux qui en sont exclus. Lorsque cela survient, la sgregation et lisolment tends aggraver les conflits. Dans ce contexte, il est commun les segments de la classe moyenne organisent leurs propres mouvements contre la violence et le crime. Il nest pas rare quils viennent de ragir contre les droits de lhomme ou plus recentement contre les iniciatives des organisations governamentales et non-governamentales favorables au dsarmement de la population. Certes, ce cadre nest pas dominant car il y a dautres experiences completement opposes qui envisagent le problme du crime et de la violence comme un problme urbain, rassembant multiples segments de la socit la recherche dun sentiment partir duquell soit possible grer des programmes et des plans daction adresss la pacification de la socit. Par exemple, le projet Viva o Rio. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 13 Dans ce scenario, on peut encore parler de la crise du Judiciaire et les dfis de la consolidation dmocratique au Brsil. La crise de la justice rtributive Boaventura de Sousa Santos et alii (1996) dans leur tude sur les tribunaux dans les societs contemporaines ont souligner le dynanisme politique, de plus en plus croissante, des tribunaux dans la socit contemporaine. Ce dynanisme criossant traduit un affrontement des tribunaux contre les classes politiques ainsi que contre les autres pouvoirs de lEtat. Cependant il nest pas rcent, les scientistes sociales du monde entier sont intresss et proccups des diverses questions concernes au champ judiciaire, parmi eux: le fonctionement des tribunaux et les practiques judiciaires, y inclus les dcisions judiciaires; laces des citoyens la justice vers la recherche de leurs diffrents droits; les rpresentations sociales et culturelles au tour de la justice y compris les croyances et la confiance des citoyens dans leurs institutions; les processus de dcision judiciaire aussi connus comme sentencing dans la tradition de la culture juridique anglaise et amricaine; le profil et la composition sociales des agents judiciaires, surtout juges, ainsi que leur organisation politique et corporative par moyen, par exemple, de lanalyse de cas historiques de syndicalisation (comme les cas franais et italien) etc. Dans ces tudes, il est aussi vident que la proccupation dexpliquer les changements sociaux, politiques et culturels par lequels ont pass les tribunaux, dans leurs diffrents niveaux de dcision vis--vis des transformations de la socit et de lEtat contemporains. Alors, du point de vue sociologique, lhistoire des tribunaux dans la socit moderne suit deux types de temporalit: dun ct, la passage de la socit industrielle la socit post- industrielle; dautre ct, la passage de lEtat libral au Etat-providence et, dans le moment actuel, la crise de cette dernire forme dEtat. Certes, il sagit dune temporalit limite lorbite des socits du monde occidental o le capitalisme central est en vigueur. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 14 Dans les socits, comme la brsilienne, ces procssus nont pas vcu dans toute leur extension ni avec la mme complexit . Dun ct, ltage et le modle de dvelopment socio-conomique a determin le type et le dgr des litiges judiciaires ainsi que le profil des citoyens et des agences sociales qui(e) demandent protection de leurs droits; de lautre, ds lmergence de la socit nationale indpendente les changements de lappareil judiciaire ont eu pour but de prserver durement ses caractristiques dans le contexte de lEtat libral et en mme temps rnover certains traits hrits du patrimonialisme portugais. Linstabilit politique et la suite des rgimes autoritaires et dmocratiques nont pas chang profondement ce profil. On sait peu au sujet de lhistoire du systme judiciaire au Brsil, au-del de ce qui a t dcouvert dans quelques tudes (Leal, 1975; Nequete, 1973; Shirley, 1973 et Kant de Lima, 1994). Spcialement, la thse de Victor Nunes Leal est bien connue parmi les scientistes sociales brsiliens: lorganisation policire et judiciaire au Brsil, ds la priode coloniale,en passant par lEmpire et tout au long de la priode republicaine, au moins jusquau coup detat de 1964, a gard une faible independance par rapport aux pouvoirs locaux. Parmi les reformes judiciaires mises en oeuvre pendant la monarchie (1832-1841- 1871) rien na reussi a renforcer la justice publique, la transformer en pouvoir independant des pouvoirs locaux et libre des influences et des pressions des gouvernements locaux ; et par ailleurs elles nont pas non plus reussi a sedimenter ses fondements bureaucratiques et legaux. La premire constitution republicaine (1891) a entrepris des modifications considerables au niveau de lorganisation judiciaire. Elle lui a acccord une plus grande autonomie locale et regionale, la competence aux Etats pour instituer leur propre organisation judiciaire, ainsi que pour legiferer en matire de procs, outre d autres modifications significatives comme celles qui concernent les cours dassises. partir de la Republique, les interventions successives du pouvoir politique modifiant lorganisation judiciaire, ont cherch lui assurer de l autonomie et de l independance, et, en mme temps, lui assurer des conditions de fonctionnement au sein dun Etat libral. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 15 La Constitution actuelle (1988) est venue accentuer l autonomie et l independance du pouvoir judiciaire, moyennant de l autonomie financire et administrative. On a observ une large reorganisation et redefinition des attributions et des competences parmi les organes qui composent le pouvoir judiciaire. Il a et encore cre des tribunaux speciaux pour des affaires de faible et moyenne importance, dans le but d ameliorer lacces de la population bas revenus la justice, ainsi que d offrir des solutions et des decisions de justice plus rapides et plus efficaces. Ces changements nont cependant pas reussi proteger lorganisation judiciaire de nombreux problmes, certains herit du pass, dautres attachs son profil libral, d autres derives de la dynamique sociale actuelle. La crise actuelle n est srement pas recente. Elle sest accentue au cours du procssus de transition politique et de consolidation dmocratique. Car la reconstruction de la normalit dmocratique et du retour lEtat de droit a inscrit le problme de la garantie et de la protection des droits dans lagenda politique. Dans ce contexte, au moins deux fronts de bataille simposent. Dun ct, la justice et lorganisation judiciaire doivent faire face a des problmes classiques de violation des droits de lhomme - ce qui suppose la protection des droits civils, ainsi que la surveillance lgale des abus de pouvoir commis par des agents de police charg du maintien de l ordre public. Par ailleurs elles doivent aussi faire face lelargissement des droits conomiques et sociaux. Ces deux exigences saffrontent un pouvoir judiciaire, dont les limites et les obstacles se situent au niveau du modle libral de justice. Aussi, le conservatisme judiciaire persiste, malgr les profondes pressions sociales de lenvironnement (drives du monde du travail, du conflit au niveau des entreprises, des relations civiles et prives, de la scurit sociale et de la violence). Restent intacts le principe de lindependance institutionnelle attach la neutralit politique, la primaut du principe de la legalit, le caractre retroactif et reactif de lintervention des tribunaux. Ce scnario se caractrise encore par une culture juridique conventionnelle et technique, peu attentive aux dynamismes de la vie sociale. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 16 Dans le domaine des litiges penaux (qui me concerne de plus prs),le pouvoir judiciaire est confront trois mouvements contradictoires mais aussi centrifuges : a) laccroissement de la criminalit urbaine et son impact sur le systme de la justice criminelle ; b) lemergence de la criminalit organise qui modifie les modles et les profils traditionnels de la delinquance, en posant des problmes compltement nouveaux au droit penal et au fonctionnement de la justice ; c) lemergence dune problematique en termes de droits de lhomme, qui pose aussi de nouveaux problmes lordre politique libral. En ce que concerne l'augmentation de la dlinquance, la justice pnale (rtributive) se montre peu adquate lui faire face. La dlinquance et le crime augmentent, mais avec un rythme et une dynamique que l'appareil judiciaire et ses pratiques traditionelles, trs ritualises, est completement incapable de leur accompagner et de leur rprimer. Les taux de rsolution de la plupart des infractions pnales sont trs basses en contribuant la difusion du sentiment colectif de peur, d'inscurit et d'impunit. Il est clair que, dans le cas du narcotrafic, les lois pnales ne peuvent tre appliques de la mme manire que lorsquil sagit des modalits de delit commises par le dlinquant commun. Les procs pnaux qui visent le crime organise, et tout particulirement le trafic international des drogues, sont affects par la trs grande complexit de ces affaires. Dabord parce quon sait peu de choses sur la nature de ces operations. Elles mettent en jeu un reseau dacteurs situs a des points multiples de la structure sociale, avec des fonctions fortement differencies. Par ailleurs tout fonctionne sur la base du secret (loi du silence, dont la transgression est severement punie, y compris, souvent, par la mort dun suspect, ce qui nchaine dautres suspicions en srie lencontre de ceux qui seraient galement engags dans la rupture du pacte).Est dillue ds lors la materialit de linfraction, laquelle ne peut faire lobjet dintervention judiciaire que dans les cas ou les exigences lgales sont parfaitement caracterises; ainsi quest tout autant dillue lidentification precise de lauteur des delits. Une troisime situation y intervient. Il sagit des cas ou linfraction est parfaitement caracterise face aux exigences legales, de mme que les auteurs probables sont connus. Cependant, la trame est tellement Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 17 complxe, quil nest pas possible detablir un lien causal entre la materialite de linfraction et les auteurs. Il nest des lors plus possible detablir la responsabilit pnale. Ds lors, lorsque la justice pnale arrive intervenir dans ce domaine, ses resultats sont derisoires et ses effets peu efficaces. Pourquoi? La plupart des fois, soit les personnes mises en accusation sont de simples consommateurs, soit il sagit de petits et moyens narcotrafiquants qui ne beneficient pas dun systme priv de protection ou qui echappent laction de la justice. Ces interventions par consquent ne resultent pas dans le demontage dune organisation, qui se recompose ailleurs, avec de nouvelles ressources, mue par dautres individus, recrutes pour executer les differentes fonctions de transport, surveillance, vente, etc. Il sagit dune situation typique, quon voit loeuvre mme lorsque tout un rseau ou une bande tombe entre les mains de la justice. Des exemples de ce type sont quotidiennement trouvs dans les colonnes des faits divers de la presse de villes comme Rio de Janeiro ou Sao Paulo. Les graves violations des droits de lhomme, enfin. Il sagit generalement dactions commises par des agents multiples contre des segments de la population - tels les massacres, les extermination de personnes-cibles, chacinas, lynchages. Cela comprend un ensemble special de crimes, plus specialement identifis dans les conventions internationales signes entre les Etats, et dont la caracterisation dans la legislation pnale brsilienne actuelle est inexistante, ou imparfaite. Le comportement des autorits judiciaires face ces cas est ambigu. Dun ct, les cas qui font lobjet dune forte mediatisation et qui suscitent des reactions au niveau de lopinion publique provoquent des initiatives de la part des autorits judiciaires, qui cherchent responsabiliser pnalement les probables auteurs aux termes de la lgislation actuelle. Cela peut prendre beaucoup de temps, la suite de quoi des preuves sont detruites, ce qui mpeche la condamnation des accuss. Dun autre ct, les cas qui ont moins fait reagir lopinion publique (les lynchages, par exemple), percus par la justice comme etant dotes dun faible intert, ou peu importants, sont traites comme Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 18 sils taient en dehors du contrat social. Dans un cas comme dans lautre, on observe une tendance au classement sans suite et le resultat le plus vident (c)est limpunit, ce qui contribue de plus en plus ce que les citoyens portent un regard mefiant sur les institutions charges de lapplication des lois pnales. Les cas de graves violations des droits de lhommes semblent ne pas sadapter (pas) au modle brsilien de justice libral. On peut y identifier un des aspects de la crise du judiciaire au Brsil. Cette crise nest srement pas recente. Elle sest accentue au cours du processus de transition politique et de consolidation dmocratique. Car la reconstruction de la normalit dmocratique et du retour lEtat de droit a inscrit le problme de la garantie et de la protection des droits dans lagenda politique. Ce modle de justice est centr sur la conception de responsabilit individuelle. Il opre une sorte de lien prcis et individualis entre la matrialit de loffense, lexistence dun ou des plusieurs accuss et les relations de causalit entre matrialit et accus. Certes, on a observ que les cas choisis des graves violations des droits de lhomme ne sencadrent pas dans ce modle libral de responsabilit. Lanalyse dtenue de chacun cas montre un dynamisme propre en ce qui concerne lenchanement des vnements, lintervention des divers acteurs, lintervention des agents de justice, la mmoire collective etc. Par dailleurs, leurs motivations sont surtout collectives, pas individuelles. On pourra dire quil sagit ici dune sorte de crime collectif . Donc, tout suggre que nous sommes devant un autre microcosme sociale, trs diffrent de celui de la dlinquance. Il nest pas trange que les agents judiciaires viennent considrer les cas de graves violations des droits de lhomme comme les exclus du contrat social. Selon leur rpresentation, ils comprennent les cas de lynchage, dxecutions extra-judiciales et mme de violence commise par la police comme la frontire entre la civilisation et la barbarie. Ils esprent que lvolution naturelle de la socit sacheminant de plus en plus vers la civilisation va liminer ces faits et les condmans au pass. La justice pnale brsilienne a vielli et vient de contribuer une grande dcalage entre les faits et son traitement sous la perspective du judiciaire. Ncleo de Estudos da Violncia NEV/USP 19 Donc, le contexte dcrit ci-dessus est trs trombleuse pour achever au principle aristolien de la justice: "attribuer chacun ce que chacun mrite". Rferences Bibliographiques Adorno, S. (1991). 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