Projet SNDD 2014-2020

R RE EP PU UB BL LI IQ QU UE E T TU UN NI IS SI IE EN NN NE E
M MI IN NI IS ST TE ER RE E D DE E L L E EQ QU UI IP PE EM ME EN NT T, , D DE E L L A AM ME EN NA AG GE EM ME EN NT T D DU U T TE ER RR RI IT TO OI IR RE E E ET T D DU U
D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E
D DI IR RE EC CT TI IO ON N G GE EN NE ER RA AL LE E D DU U D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E

Stratgie NATIONALE
de DEVELOPPEMENT
DURABLE

(2014 2020)

PREAMBULE ............................................................................................................................................ 1
DEFINITION DU DEVELOPPEMENT DURABLE ......................................................................................................... 1
QUEST CE QUUNE STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ? .............................................................................. 1
QUEL CHEMIN PARCOURU PAR LA TUNISIE EN MATIERE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET QUEST CE
QUI RESTE A FAIRE ? ........................................................................................................................................... 2
STRATEGIE NATIONALE DE DEVELOPPEMENT DURABLE ET HORIZON TEMPOREL ................................... 3
DEMARCHE ET APPROCHE METHODOLOGIQUE DELABORATION DE LA STRATEGIE NATIONALE DE
DEVELOPPEMENT DURABLE ............................................................................................................................. 3
DEFIS DE LA DURABILITE DU DEVELOPPEMENT EN TUNISIE .................................................................... 3
DEFI 1 : INSTAURER UNE CONSOMMATION ET UNE PRODUCTION DURABLES ............................................................. 5
Contexte et enjeux ........................................................................................................................... 5
Une socit de plus en plus consommatrice en biens et services ......................................................... 5
Une production agricole largement consommatrice en ressources naturelles .................................... 5
Une production industrielle souvent polluante ..................................................................................... 6
Une production touristique prdominance balnaire, faiblement oriente vers la valorisation du
capital naturel et culturel ........................................................................................................................................... 6
Une construction et un btiment de plus en plus en dcalage avec les spcificits culturelles et
climatiques de la Tunisie ............................................................................................................................................. 7
Axes stratgiques et leviers daction ............................................................................................... 7
Agir simultanment sur loffre et la demande et dvelopper linformation sur les qualits cologiques
des produits et services pour changer les comportements ........................................................................................ 7
Promouvoir une agriculture respectueuse des quilibres cologiques et adaptes aux changements
climatiques ..8
Assurer la mise niveau environnementale des entreprises industrielles ............................................ 9
Renforcer lintgration de la dimension environnementale et valoriser les potentialits naturelles et
culturelles dans la gestion du secteur touristique ...................................................................................................... 9
Adapter le btiment aux spcificits culturelles et climatiques de la Tunisie tout en dveloppant une
construction conome en ressources naturelles et en nergie .......................................... Erreur ! Signet non dfini.
DEFI 2 : PROMOUVOIR UNE ECONOMIE PERFORMANTE, RENFORCER LEQUITE SOCIALE ET LUTTER CONTRE LES DISPARITES
REGIONALES .................................................................................................................... ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
Contextes et enjeux ................................................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Une cration de richesse limite par rapport aux attentes et aspirations de la population ....... Erreur !
Signet non dfini.
Un dveloppement conomique marqu par de grandes ingalits sociale et rgionale Erreur ! Signet
non dfini.
Un niveau de chmage de plus en plus inquitant ........................................ Erreur ! Signet non dfini.
Axes stratgiques et leviers daction ....................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Promouvoir une conomie dynamique, ouverte et innovante...................... Erreur ! Signet non dfini.
Renforcer lquit sociale entre toutes les franges de la socit .................. Erreur ! Signet non dfini.
Consolider la comptitivit des rgions et renforcer la solidarit et la complmentarit entre elles
Erreur ! Signet non dfini.
DEFI 3 : GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES ......................................... ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
Contexte et enjeux ................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Des ressources en eaux limites, souvent surexploites et rpondant de plus en plus difficilement
de nouveaux besoins sans cesse croissant ......................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Des ressources en sol limites et fragiles et constamment menacs par diffrentes formes de
dgradation
..Err
eur ! Signet non dfini.
Des ressources forestires et pastorales vulnrables et fragiles malgr les grands efforts entrepris
dans ce domaine ....................................................................................................................................................... 15
Une biodiversit continentale en nette rgression ............................................................................. 16
Une biodiversit marine dgrade et souvent surexploite............................................................... 18
Axes stratgiques et leviers daction ............................................................................................. 18
Prserver, conomiser et valoriser les ressources en eaux tout en dveloppant les ressources non
conventionnelles....................................................................................................................................................... 18
Prserver et dvelopper le couvert vgtal et renforcer les programmes de lutte contre la
dsertification tout en les adaptant aux spcificits socioconomiques des populations locales Erreur ! Signet non
dfini.
Prserver la biodiversit ................................................................................ Erreur ! Signet non dfini.
Renforcer la gouvernance en matire de gestion des ressources naturelles et des milieux ....... Erreur !
Signet non dfini.
DEFI 4 : PROMOUVOIR UN AMENAGEMENT DU TERRITOIRE PLUS EQUILIBRE SAPPUYANT SUR UN TRANSPORT
PERFORMANT ET DURABLE ................................................................................................. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
Un amnagement du territoire marqu par des disparits rgionales importantes Erreur ! Signet non
dfini.
Une troite frange littorale, sige de la quasi-totalit du dveloppement socioconomique national
Erreur ! Signet non dfini.
Un secteur du transport en net dcalage par rapport aux proccupations de lamnagement du
territoire et de lenvironnement ............................................................................................................................... 24
Rduire les disparits rgionales et rexaminer les politiques damnagement du territoire ............ 25
Renforcer la gestion intgre et harmonieuse de la bande littorale et lutter contre lrosion des ctes
et prserver les cosystmes ctiers et insulaires.............................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Intgrer les impratifs du transport dans les processus damnagement afin de rduire les trajets
parcourus .26
Renforcer lintgration des proccupations environnementales dans llaboration et la mise en uvre
des politiques et des stratgies dans le domaine du transport ................................................................................ 27
Amliorer lefficacit nergtique du transport et lutter contre la pollution quil engendre ............. 27
Promouvoir et dvelopper un transport en commun performant et de qualit ................................. 28
DEFI 5 : PROMOUVOIR UNE MEILLEURE QUALITE DE VIE POUR LES CITOYENS .......................................................... 29
Contextes et enjeux ....................................................................................................................... 29
La Tunisie vit une croissance urbaine soutenue entrave toutefois et localement de certaines formes
de disfonctionnement .............................................................................................................................................. 29
Le milieu rural demeure souvent en dcalage par rapport au milieu urbain Erreur ! Signet non dfini.
Les municipalits, principaux gestionnaires des zones communales, souffrent souvent dun manque
flagrant de capacits et de moyens .................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Une production de dchets de plus en plus grande et diversifie et faible optimisation des modalits
de gestion malgr les grands efforts entrepris ................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Des performances notables en matire dassainissement des eaux uses avec toutefois des dfis
importants en perspective .................................................................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Une qualit de lair qualifie gnralement de bonne avec toutefois persistance de poches de
pollution significative .......................................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Amliorer les modalits de planification et de gestion des villes ........................................................ 34
Renforcer la capacit des collectivits locales .................................................................................... 34
Promouvoir une gestion intgre et durable des dchets .................................................................. 34
Instaurer un assainissement durable et de qualit des eaux uses urbaines et industrielles ............. 35
Prserver une bonne qualit de lair ................................................................................................... 35
Promouvoir une meilleure qualit de vie en milieu rural .................................................................... 35
Promouvoir la citoyennet et limplication des populations dans les affaires courantes de la ville ... 36
DEFI 6 : DEVELOPPER LEFFICACITE ENERGETIQUE ET PROMOUVOIR LES ENERGIES RENOUVELABLES ............................ 37
Contexte et enjeux ......................................................................................................................... 37
Une balance nergtique de plus en plus dficitaire associe des augmentations inexorables du prix
des hydrocarbures .................................................................................................................................................... 37
Rduire lintensit nergtique dans le secteur tertiaire, de lindustrie et du transport .................... 37
Promouvoir les nergies nouvelles et renouvelables .................................... Erreur ! Signet non dfini.
DEFI 7 : RENFORCER LES CAPACITES DADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES ....... ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
Un besoin important de renforcement des connaissances sur les changements climatiques et leurs
effets sur lenvironnement et le dveloppement ..................................................................................................... 39
Une ncessit de coordonner et de capitaliser les interventions des diffrents acteurs agissant dans le
domaine des changements climatiques ................................................................................................................... 39
Renforcer les connaissances relatives la nature et lampleur des changements climatiques aux
diffrentes chelles rgionale, nationale et locale ................................................................................................... 39
Amliorer les connaissances relatives aux impacts des changements climatiques sur lenvironnement,
les diffrents milieux naturels ainsi que sur les activits de dveloppement ........................................................... 40
Renforcer les mcanismes organisationnel et institutionnel de concertation, de valorisation et de
capitalisation des connaissances sur les changements climatiques en Tunisie .................. Erreur ! Signet non dfini.
DEFI 8: PROMOUVOIR LA SOCIETE DU SAVOIR.............................................................. ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.
Un systme ducatif ancr dans les traditions tunisiennes mais ncessitant de plus en plus une
actualisation et un dveloppement .................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Une cole et une universit de plus en plus dcales par rapport la ralit et surtout aux besoins du
march de lemploi ............................................................................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Axes stratgiques et leviers daction ....................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Dvelopper et moderniser le systme ducatif afin quil rponde aux aspirations de la jeunesse et
puisse relever les dfis du futur .......................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Appuyer et dynamiser la formation afin quelle constitue un soutien rel lemploi et lamlioration
du rendement professionnel .................................................................................................................................... 41
Dvelopper et moderniser lenseignement suprieur afin quil constitue le socle une socit de
lintelligence et du savoir .................................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Dynamiser et adapter la recherche scientifique afin quelle rponde aux besoins de la nouvelle
conomie...... ...................................................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
DEFI 9 : ADAPTER LA GOUVERNANCE POUR UNE MEILLEURE PROMOTION DU DEVELOPPEMENT DURABLE. ERREUR ! SIGNET
NON DEFINI.
Une politique environnementale centralise et faiblement intgre dans les politiques de
dveloppement sectorielles ............................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Des besoins fragrants de renforcement de capacits chez les acteurs agissant dans le domaine de
lenvironnement et du dveloppement durable et plus particulirement au niveau rgional ...... Erreur ! Signet non
dfini.
Une ncessit de renforcement des dispositifs de suivi de lenvironnement et dvaluation des
politiques et des programmes correspondants .................................................................. Erreur ! Signet non dfini.
Renforcer lintgration de lenvironnement dans les politiques, les plans et les programmes de
dveloppement sectoriels ........................................................................................................................................ 44
Renforcer la planification et laction environnementale sur le plan rgional Erreur ! Signet non dfini.
Renforcer les capacits des acteurs agissants dans le domaine de lenvironnement et du
dveloppement durable ..................................................................................................... Erreur ! Signet non dfini.
Renforcer les capacits des dispositifs de suivi et dvaluation dans les domaines de lenvironnement
et du dveloppement durable tout en amliorant la circulation de linformation ................................................... 45
LECTURE SYNTHETIQUE ET TABLEAU DE BORD DE SUIVI DE LA STRATEGIE NATIONALE DU
DEVELOPPEMENT DURABLE ................................................................................ ERREUR ! SIGNET NON DEFINI.

BIBLIOGRAPHIE
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Mondiale, 2005.
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convention cadre des nations Unies sur les changements climatiques, vulnrabilit de la
Tunisie face aux changements climatiques, Ministre de lEnvironnement et du
dveloppement Durable, 2009.
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lEnvironnement et du Dveloppement Durable, 2010.
Etude des besoins de financement des actions prvues dans le cadre du 11me plan et
propositions de mcanismes complmentaires au Fonds National de Maitrise de lEnergie,
PNUD, Tunisie, 2006
Etude stratgique sur le dveloppement de lcotourisme en Tunisie, 2007, Ministre de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable, GTZ
Eude stratgique du secteur touristique tunisien lhorizon 2016, Ministre du Tourisme et
de lartisanat, 2010.
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Evaluation du cot de la dgradation de leau en Tunisie, Banque Mondiale, 2007.
Evaluation du cot de la dgradation de lenvironnement en Tunisie, Banque Mondiale,
2003.
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Direction Gnrale de lAmnagement du Territoire, 2006.
Examen de la politique agricole de la Tunisie, Banque Mondiale, 2006.
Gestion durable des ressources en eau en Tunisie, 2008, Observatoire Tunisien de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable, GTZ.
Indicateurs de dveloppement durable de la Tunisie, Observatoire Tunisien de
lEnvironnement pour le Dveloppement Durable, 2003.
Industrie durable, Versions 2002 et 2007, Observatoire Tunisien de lEnvironnement et du
Dveloppement Durable, GTZ.
Onzime plan de dveloppement de la Tunisie pour la priode 2007-2011.
Pche durable, Observatoire Tunisien de lEnvironnement et du Dveloppement Durable,
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Programme de mise niveau des municipalits, Ministre de lIntrieur et du
dveloppement Local, 2002.
Projet dinstitutionnalisation des valuations environnementales stratgiques en Tunisie,
Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, GTZ, 2005, 2010.
Rapport National sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement de la Tunisie,
Nations Unies, 2004.
Rflexion Stratgique sur leau potable et Lassainissement en Tunisie, Banque Mondiale,
2009.
Stratgie de dveloppement touristique en Tunisie, Ministre du Tourisme et de lartisanat,
Banque Mondiale, 2002.
Stratgie Nationale dadaptation de lagriculture tunisienne et des cosystmes aux
changements climatiques, Ministre de lAgriculture et des Ressources Hydrauliques, 2006.
Stratgie Nationale industrielle lhorizon 2016, Ministre de lIndustrie, de lEnergie et des
Petites et Moyennes Entreprises, 2008.
Tourisme durable en Tunisie, Version 2002 et 2009, Observatoire Tunisien de
lEnvironnement et du Dveloppement Durable, GTZ.
Ville Durable, 2002, Observatoire Tunisien de lEnvironnement et du Dveloppement
Durable, GTZ.

1
P PR RE EA AM MB BU UL LE E

I I. .1 1 D DE EF FI IN NI IT TI IO ON N D DU U D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E

En 1972, la Confrence des Nations Unies sur l'environnement a adopt une srie de
principes pour une gestion cologiquement rationnelle de l'environnement. Cette
dclaration a plac les questions cologiques au rang des proccupations
internationales et a marqu le dbut d'un dialogue entre pays industrialiss et pays en
dveloppement concernant le lien qui existe entre la croissance conomique, la
pollution et le bien-tre des peuples dans le monde entier. En 1987, le rapport
Brundtland a dfini le dveloppement durable comme tant un dveloppement qui
rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures
de rpondre aux leurs . Cette notion ne concerne pas uniquement lenvironnement.
Cest une finalit qui appelle des changements de stratgies dans de nombreux
secteurs et exige une cohrence entre les politiques menes. Tout rside donc dans la
recherche dun quilibre entre les objectifs sociaux, conomiques et
environnementaux qui constituent les trois piliers du dveloppement durable. Il faut
ainsi, prendre en considration les rpercussions des dcisions prises un moment
donn sur les solutions qui soffriront aux gnrations futures.

I I. .2 2 Q QU U E ES ST T C CE E Q QU U U UN NE E S ST TR RA AT TE EG GI IE E D DE E D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E ? ?

Pour relever les dfis du dveloppement durable il faut faire en sorte que les mthodes
de planification deviennent plus efficaces, efficientes et crdibles et quelles
sinscrivent davantage dans la dure. Une stratgie de dveloppement durable est
donc un processus de planification participatif et rcurrent destin atteindre, de
manire quilibre et intgre tous les niveaux, du national au local, des objectifs
conomiques, sociaux et environnementaux, dans une perspective dquit intra- et
intergnrationnelle.

Llaboration dune vritable stratgie de dveloppement durable repose sur certains
principes qui renvoient aux processus mettre en place et aux rsultats atteindre:

Une dmarche centre sur les besoins de la population concerne de faon
garantir quelle aura des effets bnfiques long terme sur les groupes
marginaliss comme les pauvres.
Une ambition long terme inscrite dans un calendrier prcis et suscitant
ladhsion des parties prenantes. Paralllement elle doit prvoir des moyens
permettant de faire face aux contraintes et aux volutions qui peuvent se
manifester court et long terme.
Un processus global et intgr conciliant dans la mesure du possible les objectifs
conomiques, sociaux et environnementaux.
Un processus guid par une analyse complte et fiable de la situation et des
risques prvisibles en tenant compte des liens qui peuvent exister entre les enjeux
locaux, nationaux et mondiaux. Cette analyse doit galement porter sur les
contraintes externes qui sexercent sur le pays comme la mondialisation et les
effets du changement climatique.
Des dispositifs de suivi et dvaluation moyennant des indicateurs dfinis et
intgrs aux stratgies de faon permettre de conduire les processus, de
mesurer les progrs et de tirer les enseignements des expriences prcdentes.
Un processus qui assure la liaison entre le niveau national et le niveau local. Les
orientations stratgiques devront tre dfinies au niveau central tandis que les
dtails relatifs la planification, la mise en uvre et au suivi devront tre

2
arrts un niveau dcentralis moyennant des transferts de ressources et de
comptences.
Un cadre institutionnel et un cadre juridique et rglementaire du
dveloppement durable dune manire gnrale assurant le bon
fonctionnement de la dmarche aux niveaux central et rgional.

I I. .3 3 Q QU UE EL L C CH HE EM MI IN N P PA AR RC CO OU UR RU U P PA AR R L LA A T TU UN NI IS SI IE E E EN N M MA AT TI IE ER RE E D DE E D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E E ET T Q QU U E ES ST T C CE E Q QU UI I
R RE ES ST TE E A A F FA AI IR RE E ? ?

La politique volontariste de protection de l'environnement mene par la Tunisie a
t toujours fonde sur des programmes concrets et pratiques d'amlioration des
conditions et de la qualit de la vie en zone urbaine et rurale et sur des interventions
cibles en matire de gestion rationnelle et de conservation des ressources naturelles.
Des acquis importants et significatifs sont mettre en vidence en matire de politique
dans les domaines de l'assainissement urbain, de la gestion des dchets et surtout de la
conservation des ressources naturelles terrestres, marines et ctires.

Afin daboutir la ralisation des objectifs fixs lchelle nationale et acclrer les
processus de leur concrtisation, la Tunisie a identifi depuis le dbut des annes 90
un ensemble doutils et de moyens de plus en plus adapts aux spcificits nationales,
aux dfis aux quels le pays est confronts et aux aspirations de la population. Cest ainsi
que depuis 1996, un programme d'action national de l'environnement et du
dveloppement (Agenda 21 National) a t labor. Une partie des actions proposes
par ce programme ft inscrite et mise en uvre dans le cadre du 9ime plan de
dveloppement conomique et social de la priode 1997-2001.

En 1993, une Commission Nationale du Dveloppement Durable (CNDD) a t cre.
Elle est venue complter le cadre institutionnel mis en place mthodiquement depuis
1988 pour la protection de l'environnement et la mise en uvre du dveloppement
durable. Cette commission est une instance de coordination entre les diffrents acteurs
nationaux, dans le but de concilier le dveloppement conomique et social, la
prservation des ressources naturelles et l'amlioration des conditions de
l'environnement. .

Egalement et vu son engagement dans la voie de la dcentralisation, et le rle
grandissant des rgions dans la planification du dveloppement conomique et social,
la Tunisie a opt pour la mise en place d'Agenda 21 locaux afin de tenir compte des
proccupations environnementales telles que perues au niveau local et asseoir ainsi
les bases pratiques de dveloppement durable selon les conditions locales tout en
respectant les orientations traces par l'Agenda 21 national. L'objectif tant de doter
les villes et les collectivits dune manire gnrale d'outils de planification locales de
dveloppement et de les inciter intgrer de plus en plus dans leurs politiques de
dveloppement socioconomique les impratifs de protection de lenvironnement.
Actuellement, plus dune centaine de villes et de localits rurales poursuivent leurs
processus dlaboration et de mise en uvre de leurs agendas 21 locaux.

La production de linformation et de la connaissance afin dclairer les processus de
dcision en matire du dveloppement durable est assur par lObservatoire Tunisien
de lEnvironnement et du Dveloppement Durable (OTEDD), plac sous lautorit du
Ministre de lEnvironnement. Il vise mettre en place un dispositif permanent de
collecte, de production, danalyse, de gestion et de diffusion de linformation et plus
particulirement des indicateurs de lenvironnement et du dveloppement durable,
tout ceci en vue daider les planificateurs et les dcideurs la meilleure prise de
dcision.

3
Un programme de dveloppement rgional de lenvironnement (PRE) a t lanc en
2004 par le Ministre de lEnvironnement en collaboration avec la coopration
internationale (Allemande GIZ) et le Ministre de lIntrieur selon trois phases, la
premire consiste la prparation dune stratgie environnementale dans chacun des
24 gouvernorats de la Tunisie, valides par les Conseils Rgionaux de dveloppement.
Ces stratgies, une fois labores, seront intgres et prises en compte dans la
prparation du plan de dveloppement conomique et social au niveau rgional. La
deuxime phase consiste llaboration des plans daction rgionaux pour la mise en
uvre des stratgies adoptes, comprenant un programme dinvestissement prioritaire
pour le plan en cours. La troisime phase consiste la mise en uvre des plans
dactions arrtes, comme partie intgrante des plans daction rgionaux de
dveloppement.

Nanmoins, la rvolution du 14 janvier 2011 a mis nu les vices cachs de lvolution
du pays : Un chmage grandissant, des disparits rgionales, des ingalits sociales, un
dveloppement rgionale faible inexistant, une pauvret criarde dune frange de la
population, etc Tous ces vices taient cachs par des chiffres statistiques ne refltant
pas la ralit.

I I. .4 4 S ST TR RA AT TE EG GI IE E N NA AT TI IO ON NA AL LE E D DE E D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E E ET T H HO OR RI IZ ZO ON N T TE EM MP PO OR RE EL L

La stratgie de dveloppement durable que nous prconisons sinscrit dans le long
terme au niveau des principes et des orientations gnrales mais se donne un horizon
temporel de plus courte dure en termes dactions et surtout dobjectifs atteindre.
Nous retenons sur la base des documents de planification disponibles, 2020 comme
horizon temporel pour la stratgie nationale de dveloppement durable.

I I. .5 5 D DE EM MA AR RC CH HE E E ET T A AP PP PR RO OC CH HE E M ME ET TH HO OD DO OL LO OG GI IQ QU UE E D D E EL LA AB BO OR RA AT TI IO ON N D DE E L LA A S ST TR RA AT TE EG GI IE E N NA AT TI IO ON NA AL LE E D DE E
D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T D DU UR RA AB BL LE E

La stratgie en matire de promotion du dveloppement durable pour la Tunisie,
sappuie essentiellement sur le principe de la concertation, de lchange et de
lidentification commune des axes stratgiques et des objectifs atteindre au moins
jusquau niveau de lhorizon temporel prdfini de 2020.

Les lments de cette stratgie et aprs un travail dexpertise seront discuts et
approuvs par la majorit des acteurs concerns. Dans ce sens, llment central de
la stratgie est constitu par ce que nous appelons les dfis de la durabilit de la
Tunisie, ils sont ce stade au nombre de neuf. Chacun de ces dfis est prsent et
analys de manire dfinir son contexte actuel et les enjeux qui laccompagnent.
Suite cela, des choix stratgiques et des indicateurs correspondants sont proposs
pour chacun de ces dfis.

Lensemble des lments constitutifs de cette stratgie, savoir les dfis de la
durabilit, les enjeux, les axes stratgiques, les indicateurs ainsi que les objectifs feront
lobjet de concertation entre lensemble des protagonistes, et notamment la socit
civile.

I I. .6 6 D DE EF FI IS S D DE E L LA A D DU UR RA AB BI IL LI IT TE E D DU U D DE EV VE EL LO OP PP PE EM ME EN NT T E EN N T TU UN NI IS SI IE E

Sur la base de la lecture et de lanalyse des principaux plans et programmes de
dveloppement en Tunisie dans lensemble des secteurs de dveloppement
socioconomiques et travers une concertation avec les principaux partenaires
concerns, nous synthtisons les principaux dfis de la durabilit en Tunisie en termes
dobjectifs majeurs que nous devons surmonter dans lavenir afin que ces derniers

4
nentravent pas la promotion de la durabilit lchelle nationale et ne constituent
pas un handicap dans sa mise en uvre; ces dfis sont ce stade de la rflexion au
nombre de neuf, ils se dclinent comme suit:

1. Instaurer une consommation et une production durables (conomie verte, ),
2. Promouvoir une conomie performante, renforcer lquit sociale et lutter contre
les disparits rgionales,
3. Grer durablement les ressources naturelles,
4. Promouvoir un amnagement du territoire plus quilibr sappuyant sur un
transport performant et durable
5. Promouvoir une meilleure qualit de vie pour les citoyens,
6. Dvelopper lefficacit nergtique et promouvoir les nergies renouvelables,
7. Renforcer les capacits dadaptation aux changements climatiques,
8. Promouvoir la socit du savoir,
9. Adapter la gouvernance pour une meilleure promotion du dveloppement
durable.

Nous examinons dans ce qui suit chacun de ces dfis:

5

DEFI 1: INSTAURER UNE CONSOMMATION ET UNE PRODUCTION DURABLES

Contexte et enjeux

Une socit de plus en plus consommatrice en biens et services

Nos modes de consommation ont considrablement volu en Tunisie au cours de ces
dernires dcennies, nous nous rapprochons trs rapidement des modes de
consommation des pays dvelopps. Ainsi, notre socit se caractrise de plus en plus
par une consommation de plus en plus intense de biens et de services, allie des
dures de vie des produits de plus en plus courtes, ce qui accrot nos consommations
de ressources naturelles ainsi que nos productions de dchets et de nuisances.
Ces nouveaux modes de consommation touchent lensemble des aspects de la vie,
depuis les produits alimentaires de premires ncessit jusquaux produits considrs
secondaires en passant par les services de transport et surtout de construction et de
btiment.

Dans ce contexte, lenjeu est dorienter nos modes de production et de consommation
vers une conomie plus durable, qui limite lexploitation des ressources naturelles, les
impacts sur lenvironnement tout en amliorant notre comptitivit, notre qualit de
vie ainsi que les conditions sociales de production.

Cet aspect concerne lensemble des activits et tout particulirement celles lies aux
produits de grande consommation comme le secteur agroalimentaire, le btiment et
le transport et se dcline chaque tape du cycle de vie des produits, depuis leur
conception jusqu leur valorisation aprs usage, en passant par les diffrentes tapes
de production, de distribution et dutilisation.

Relever ce dfi repose en consquence sur la mobilisation de tous les acteurs :
citoyens, consommateurs, entreprises de production, distributeurs et pouvoirs publics.
Le comportement et limplication de chacun sont dterminants pour assurer le succs
des changements profonds qui touchent lorganisation de nos modes de vie.
Modifier nos modes de production et de consommation implique dagir simultanment
sur loffre et la demande.

Une production agricole largement consommatrice en ressources naturelles

Dans un contexte marqu par la recherche dune autonomie alimentaire et dune
satisfaction des besoins sociaux de la population, les pouvoirs publics ont ax leurs
efforts depuis au moins une quarantaine dannes sur une exploitation de plus en plus
intense des ressources naturelles disponibles et plus particulirement, les eaux, les terres
agricoles, les parcours et les ressources halieutiques.

Le solde en terre agricole exploites est de ce fait ngatif, nous exploitons au-del des
terres disponibles arables, les ressources en eaux et particulirement souterraines sont
sollicites au-del de leurs capacits, les parcours souffrent dun surpturage et les
ressources halieutiques sont largement surexploites.

Cest uniquement travers une meilleure valorisation de ces ressources et un souci
dadaptation de nos modes dalimentation nos moyens, notre culture et nos
spcificits que nous pouvons dans lavenir assurer un meilleur quilibre entre nos
disponibilits naturelles et notre production agricole.

6
Une production industrielle souvent polluante

Le paysage industriel tunisien apparat constitu dune multitude de zones industrielles
plus ou moins grandes regroupant des activits diverses et prsentant un niveau
environnemental diffrent dune zone une autre.

La plus part des installations industrielles prsentent encore des formes de pollution
diverses et ceci malgr les efforts entrepris depuis plusieurs annes et surtout au cours
de la dernire dcennie par les pouvoirs publics et les industriels eux mme pour
rduire la pollution.

La pollution hydrique constitue encore en Tunisie une source datteinte
lenvironnement considrable, plusieurs units de grande dimension dversent
encore leurs eaux uses dans le milieu naturel, celles par contre, qui se sont quipes
de stations de prtraitement et qui sont gnralement de moyenne ou de petite
dimension souffrent assez souvent de rendement mdiocre de leurs stations.

La pollution atmosphrique dorigine industrielle est au contraire surtout localise au
niveau des grandes units industrielles dans les rgions de Menzel Bourguiba- Bizerte,
Tunis, Sfax et Gabs.

La dernire forme de pollution engendre par lactivit industrielle, savoir les dchets
solides industriels, est reste au contraire normment la trane par rapport aux deux
prcdentes en termes de dpollution et nous navons pas encore observ des signes
de progrs malgr les importants programmes qui sont dj engags ou qui le seront
dans les prochaines priodes.

Cette triple pollution hydrique, atmosphrique et solide a essentiellement au cours des
trente dernires annes affect les diffrentes composantes du milieu naturel en
Tunisie.
A cot de la pollution engendre par le secteur industriel, ce dernier apparait comme
grand consommateur de ressources naturelles et plus particulirement leau et
lnergie. Le secteur industriel consomme actuellement environ 130 Mm3 deau soit
autour de 5% de la consommation totale. Vers lan 2030, la demande en eau atteindra
203 millions de m3, soit un taux d'accroissement annuel moyen de lordre de 2%. Pour
ce qui est de la consommation nergtique, sa rpartition par secteur fait apparaitre la
prpondrance du secteur industriel, celui-ci consomme autour de 35% de la
consommation globale. Toutefois la part de lindustrie dans la consommation est en
baisse continue, elle est passe de 42% en 1980 28% en 2011.

Une production touristique prdominance balnaire, faiblement oriente vers la
valorisation du capital naturel et culturel

Lactivit touristique dans la quelle sest engage la Tunisie depuis au moins une
quarantaine dannes a t focalise essentiellement sur le dveloppement dun
tourisme balnaire de masse. Nous disposons actuellement dune capacit htelire
denviron 250 000 lits concentrs en trs grandes parties et plus de 92%, sur les plages
tunisiennes. Les modes de dveloppement de cette activit en concordance avec la
politique de lamnagement du territoire ont privilgi loctroi des meilleures zones
littorales lactivit touristique entrainant souvent et dans plusieurs rgions littorales
certaines formes de dgradation naturelle et de rupture des quilibres cologiques.

Malgr les grands efforts dinvestissement dans le secteur touristique, les recettes de
celui-ci et plus particulirement les bnfices conomiques demeurent en de des
attentes. Ainsi et compares aux recettes touristiques par visiteur, exprimes en $

7
courant, des principaux concurrents mditerranens, la Tunisie affiche les recettes les
plus faibles. Ceci peut tre expliqu par un mauvais positionnement stratgique de la
Tunisie, dune part, par rapport la concurrence et, dautre part, par rapport la
demande internationale. Un autre facteur qui pourrait aussi expliquer ces
performances faibles, est que le produit touristique tunisien est principalement bas sur
lhtellerie et noffre pas d`autres opportunits de consommation aux visiteurs.

Seules une diversification et une meilleure valorisation du produit touristique pourraient
dans lavenir amliorer la contribution de cette activit au dveloppement
socioconomique auquel aspire la Tunisie.

Une construction et un btiment de plus en plus en dcalage avec les spcificits
culturelles et climatiques de la Tunisie

Lvolution extrmement rapide des villes tunisiennes, le dveloppement
socioconomique qua connu la Tunisie, lamlioration de la qualit de vie du citoyen
et laccs pratiquement gnralis au logement, sont autant dlments qui ont
favoris au cours de ces trente dernires annes lexplosion du btiment et de la
construction. Afin de faire face cette nouvelle dynamique, les modalits et les
techniques de construction ont considrablement volu, privilgiant la rapidit
dexcution au confort et au respect des rgles de qualit environnementales.
Les techniques ancestrales parfaitement adaptes aux spcificits culturelle et
climatiques de la Tunisie ont t ainsi rapidement dlaisses laissant la place des
techniques bases de manire presque exclusive sur la brique et le bton, avec
souvent et au niveau des tablissements collectifs, des faades souvent en verre
donnant ldifice laspect dune serre beaucoup plus dune construction rige dans
un contexte mditerranen. Le btiment de plus en plus en dcalage avec les
spcificits climatiques du pays apparat de ce fait un secteur nergivore au niveau
des diffrentes phases de la construction depuis la fabrication des matires premires
jusqu lexploitation des btiments eux-mmes. Une mtamorphose doit tre opre
dans lavenir dans ce domaine afin que le btiment puisse sintgrer rellement dans
une dynamique de durabilit.

Axes stratgiques et leviers daction

Agir simultanment sur loffre et la demande et dvelopper linformation sur les
qualits cologiques des produits et services pour changer les comportements

Le rsultat recherch consiste favoriser la promotion continue des produits et des
services les plus performants au regard de lenvironnement et du dveloppement
durable. Pour cela, il convient, en amont, de dvelopper et diffuser les mthodes, les
outils et les techniques bass sur des conceptions cologiques, en vue notamment de
rduire les consommations de ressources naturelles et dnergies et la production de
dchets, deaux uses et de gaz nocifs.

Simultanment, en aval, il sagit de rendre loffre, respectueuse de lenvironnement,
plus attractive et plus crdible auprs des consommateurs et de dvelopper dans ce
sens linformation environnementale correspondante tout en soutenant les
comportements des consommations les plus vertueux.

Le changement des comportements doit tre engag, tout en tant soutenu et
amplifi et ceci afin de placer rsolument notre conomie sur une trajectoire de
croissance plus verte et plus responsable.

8
En mme temps, le dveloppement des marchs doit diminuer les cots et les prix de
vente des produits et des services les plus performants au regard de lenvironnement et
du dveloppement durable, ce qui amliorera leur accessibilit. Des incitations fiscales
peuvent tre envisages dans ce domaine, telles que des rductions de la TVA.
Ce dveloppement sera favoris par lachat public, la rglementation, lincitation
conomique, le partenariat avec la grande distribution et linnovation sous toutes ses
formes : technique, commerciale, organisationnelle et financire.

Promouvoir une agriculture respectueuse des quilibres cologiques et adaptes aux
changements climatiques

Lagriculture, par sa nature, est grande consommatrice de ressources naturelles et plus
particulirement deaux et de sols.

Le sol dune manire particulire et les terres agricoles dune manire gnrale
constitue le support de toute activit agricole et de toute production alimentaire
animale ou vgtale. Ce sol est aujourdhui menac de dgradation subissant de
multiples formes de dtrioration. Cette dtrioration a des origines naturelles, mais
aussi anthropiques engendres par des activits agricoles et pastorales qui ont souvent
eu tendance et dans certaines rgions dpasser les limites de certains milieux
mettant ainsi en pril la prennit des stocks en sol. Le degr dadaptation des types
dagricultures et des pratiques utilises aux rgions et aux sols correspondants se
trouvent souvent lorigine des diffrentes formes de dgradation observes. Un effort
doit tre entrepris dans ce sens au cours de la prochaine priode afin dorienter le
choix des spculations agricoles sur la base des contraintes environnementales au
mme niveau que les contraintes conomiques et sociales.

Sur un autre plan, lagriculture parat le plus grand consommateur en ressource
hydrique, plus de 82% du capital disponible. Cet tat de fait ne peut plus durer, les
autres usagers de leau, tels que la consommation en eau potable, lindustrie et le
tourisme, sont demandeurs de quantits de plus en plus importantes dans une
conjoncture caractrise par la stagnation de loffre. Lagriculture est ainsi dans cette
nouvelle dynamique, contrainte conomiser leau quelle consomme et en mme
temps la valoriser considrablement en sorientant vers les cultures plus grandes
valeurs ajoute tout en abandonnant ou rduisant progressivement les cultures
faible valeur ajoute, grande consommatrice en eau.

Sur un autre plan ; non moins important et dont les impacts non visibles actuellement
risquent dans lavenir de prendre des ampleurs considrables ; les changements
climatiques apparaissent comme une menace srieuse dentrave du secteur agricole.
Ainsi, certaines activits agricoles, voire des exploitations aujourdhui comptitives
pourraient ne pas rsister dans lavenir aux impacts des changements climatiques. Un
rsultat lourd de risques pour lconomie agricole et par voie de rpercussion pour les
quilibres sociaux du pays.

Une adaptation ces changements simpose, elle doit tre rflchie et planifie ds
prsent et ce ceci sur la base dune part de la connaissance la plus approfondie du
phnomne de changement climatique lchelle nationale mais aussi locale au
niveau des principales aires agricoles et de leurs impacts sur lactivit agricole et
dautre part sur les possibilits de restructuration des pratiques agricoles en fonction des
nouvelles spcificits climatiques qui sannoncent.

9
Assurer la mise niveau environnementale des entreprises industrielles

Le dveloppement du secteur industriel devra tre conu dans lavenir dans le but de
renforcer sa comptitivit ; les units industrielles seront en effet de plus en plus
confrontes la concurrence internationale. Les annes venir constituent une tape
cruciale pour la prennit des entreprises, celles-ci seront appeles mener des
actions de fond pour renforcer davantage leur comptitivit afin de lutte contre la
concurrence sur le march national et pour prserver et accroitre leur prsence sur les
marchs extrieurs.

La mise niveau environnementale des entreprises industrielles parat de plus en plus
comme la rponse la plus approprie la promotion de lindustrie durable en Tunisie
un moment o le pays souvre de plus en plus sur le march extrieur. Les produits
nationaux doivent en effet et dans cette nouvelle conjoncture amliorer leur
positionnement sur le march international en se conformant aux normes et pratiques
internationales en vigueur. La mise niveau environnementale assurerait une gestion
approprie des diffrents types de rejets, elle rationaliserait galement la gestion des
ressources naturelles au niveau de lentreprise et plus particulirement leau et
contribuerait lconomie dnergie et la promotion des nergies renouvelables.

Renforcer lintgration de la dimension environnementale et valoriser les potentialits
naturelles et culturelles dans la gestion du secteur touristique

La durabilit du tourisme tunisien est tributaire de sa capacit la diversification et la
valorisation des produits touristiques ainsi qu loffre correspondante.
Actuellement le tourisme est prdominance balnaire, il doit progressivement voluer
vers un tourisme multiple offrant plusieurs produits et services. Plusieurs nouvelles niches
ont t identifies ces dernires annes et des programmes de dveloppement
correspondants ont t initis dans des secteurs plus ou moins porteurs dont certains
ont enregistr des progressions remarquables et couvrent des parts de march de plus
en plus significatives, le cas du tourisme saharien et de la thalassothrapie, dautre
demeurent plus discrets et ne couvrent que des parts modestes du march, le cas de
la pratique du golf, le tourisme naturel et archologique. Ces derniers et bien dautres
mritent dans lavenir une attention plus particulire afin de se dvelopper et se hisser
rellement au rang dactivit touristique part entire, dautant plus que les richesses
et les potentialits sont disponibles. Seulement, lexploitation et la valorisation de ces
nouvelles potentialits ncessitent un accompagnement et un soutien sur lensemble
des aspects et plus particulirement administratifs, techniques et financiers ; conditions
lmergence dune nouvelle race dentrepreneurs et linitiation de nouvelles
activits touristiques dans le pays.
En mme temps le produit touristique tunisien demeure de bon march et constitue
une source relativement limite de recettes comparativement aux pays voisins de la
mditerrane. Cette situation est due principalement au fait que le produit offert
demeure peu labor et rarement intgre dans le patrimoine national et napporte
souvent que trs peu de valeurs ajoutes se limitant la plus part du temps un
hbergement en bord de mer.
Lenrichissement de ce produit par des apports culturels, historiques et naturels issus des
ralits tunisiennes tout en tant parfaitement intgr dans des contextes plus
labors faisant intervenir des professionnels de tout bord ferait gagner le produit en
valeur et permettrait en mme temps dattirer une clientle plus exigeante et dispose
pays des sjours des prix meilleurs.

10
Adapter le btiment aux spcificits culturelles et climatiques de la Tunisie tout en
dveloppant une construction conome en ressources naturelles et en nergie

La construction que nous devons instaurer progressivement en Tunisie au cours de la
prochaine tape doit tre plus en concordance avec la politique nationale en matire
de protection de lenvironnement et de promotion de la qualit de la vie des citoyens
ainsi quavec les aspirations de la socit tunisienne. Cette dernire a volu en fait de
manire remarquable au cours de ces dernires annes aussi bien sur le plan
socioconomique que sur les plans culturel et politique.

Le btiment dune manire gnrale et le logement dune manire particulire
doivent tre au diapason avec cette socit. Le btiment offrira ainsi au citoyen le
confort quil mrite tant sur le plan qualit du logement que sur celui en relation avec
laccs aux services environnementaux les plus communs en relation avec lhabitation.
Le btiment refltera dans cette approche la dimension culturel du tunisien, il
constituera une parfaite continuit entre le citoyen et son milieu.

En mme temps, le btiment prconiser doit tre rflchi et conu de manire
conomiser le maximum de matires premires au niveau de la construction et le
maximum dnergie au moment de son exploitation. Des incitations doivent tre inities
et dveloppes dans ce sens.

11

DEFI 2: PROMOUVOIR UNE ECONOMIE PERFORMANTE, RENFORCER LEQUITE SOCIALE ET
LUTTER CONTRE LES DISPARITES REGIONALES

Contextes et enjeux

Une cration de richesse limite par rapport aux attentes et aspirations de la
population

Lconomie tunisienne travers une croissance moyenne annuelle continue le long
des dernires dcennies autour de 4 5 % a favoris le dveloppement de certaines
activits orientes particulirement vers la sous-traitance dans des secteurs
traditionnels, le cas particulirement du textile, du cuir, de la mcanique et
lmergence dactivits nouvelles gnratrices de valeurs ajoutes relativement plus
leves, le cas des technologies de linformation et de la communication. Seulement,
la dynamique observe dans ces diffrents domaines conomiques est reste modeste
avec des retombes souvent juges en dessous des attentes et des aspirations de la
population et des diffrentes rgions du pays.

Un dveloppement conomique marqu par de grandes ingalits sociale et rgionale

La rpartition adquate des richesses et la prservation des quilibres sociaux
reprsentent lun des piliers majeurs de la soutenabilit du dveloppement ; celle-ci ne
peut se concrtiser qu travers une politique axe sur lindissociabilit des dimensions
conomique et sociale, garante dune vie dcante pour toutes les catgories sociales
et dans toutes les rgions et dun climat social sain susceptible de favoriser le
dveloppement escompt.

Le dveloppement socioconomique qua connu la Tunisie au cours des dernires
dcennies na pas t favorable au mme niveau pour lensemble des catgories
sociales et les diffrentes rgions du pays. Aprs plus dune cinquantaine dannes
dindpendance, des catgories sociales et des rgions entires sont restes
relativement en marge du processus de dveloppement que la Tunisie a connu dans
sa globalit.

La croissance conomique que la Tunisie a vcue au cours des dernires dcennies a
favoris le dveloppement social dune frange significative de la population et plus
particulirement celle situe dans les villes du littoral. Le niveau de vie dune partie
importante de cette population na cess en effet de progresser, elle accde plus
facilement de nouveaux biens et services, comme lhabitat confortable, la voiture
prive, les vacances ainsi que les voyages ltranger. Seulement, cette nouvelle
forme dpanouissement social ntait pas gnralise, elle se cantonnait de plus en
plus au niveau dune frange de la socit de plus en plus restreinte.

Un niveau de chmage de plus en plus inquitant

Laccs un emploi et surtout une vie dcente, mme pour les hauts diplms de
luniversit, devient de plus en plus compliqu en Tunisie. Le taux de chmage na pas
cess de grimper au cours des dernires annes, il frle actuellement 20% de la
population active et le taux de pauvret atteint des seuils inimaginables, rvls par le
gouvernement transitoire aprs la rvolution du 14 janvier 2011, il frlerait les 24% de la
population.

12
La Tunisie vivait dj une crise importante de lemploi avant la rvolution, cette crise
sest toutefois amplifie au cours lanne 2011 avec le retour de plusieurs dizaines de
milliers de travailleurs tunisiens de Libye, la perte de 40 000 emplois cause dune
croissance ngative au cours de lanne 2011 et larrive sur le march de lemploi de
plus de 80 000 jeunes. Les estimations actuelles avancent des niveaux de chmage qui
dpasseraient les 750 000 personnes soit autour de 19% de la population active contre
490 000 en mai 2010. Ces chiffres absolus actuels cachent des ralits encore plus
svres, le chmage des diplms et les disparits entre les rgions. Selon la dernire
tude de lInstitut Nationale de la Statistique, INS, en 2010, le chmage des diplms
du suprieur est pass de 14% en 2005 32% en 2010 ! Le chmage chez les diplms
du suprieur est le plus signifiant reprsentant, 22.9% du total, est pass de 55 800
chmeurs diplms en 2005 139 000 en mai 2010, soit une hausse de 150% en
seulement 5 ans.


Promouvoir une conomie dynamique, ouverte et innovante

La dynamisation de lconomie tunisienne passe inluctablement par sa
modernisation, son ouverture sur les marchs extrieurs et sa capacit produire
faible intensit nergtique dans le respect le plus total de lenvironnement et de la
population. Tant de dfis qui ncessitent une mutation technologique et une
transformation des modes de production. Lentreprise et afin de pouvoir atteindre de
tels objectifs, doit tre dans ce sens parfaitement lcoute des innovations tout en
tant appuye technologiquement et capable de sadapter rapidement lvolution
des contraintes du march national et mondial sur les plans aussi bien conomiques
en terme de performance mais aussi sociaux et environnementaux.

Renforcer lquit sociale entre toutes les franges de la socit

Lquit sociale est garante de la durabilit du dveloppement, elle ne peut se
matrialiser qu travers lradication de la pauvret, le dveloppement dune classe
moyenne largie, le renforcement des mcanismes de solidarits et dentraide et
dune manire gnrale, le relvement du niveau gnral du dveloppement humain
de la socit toute entire.
Ce fonctionnement social ncessite lintervention non pas uniquement des structures
tatiques, mais aussi des diffrentes composantes de la socit. Ces dernires doivent
ainsi reprendre la relve dans ce domaine et jouer pleinement leur rle.

Consolider la comptitivit des rgions et renforcer la solidarit et la complmentarit
entre elles

Le dveloppement lchelle nationale ne peut sinscrire dans une dynamique de
durabilit que dans le cas o il est soutenu par lensemble des rgions du pays, celles-
ci alimentent le processus de dveloppement tout en profitant de ses retombes.
Cette dynamique ne sera soutenue qu travers la mise en uvre dune relle
politique nationale de consolidation de la comptitivit de lensemble des rgions
sans aucune exception. Cette comptitivit escompte au niveau des rgions sera
encore plus dveloppe travers la mise en cohrence et le dveloppement dune
politique de solidarit et de complmentarit interrgionales.

La dcentralisation de la prise de dcision au niveau de la planification et la mise en
uvre du dveloppement constituera galement un levier important dans la voie de
la consolidation de la comptitivit et la complmentarit des rgions. Sur le plan
local et communal, le renforcement des moyens humains et financiers des collectivits
apparat comme une condition sine qua non pour le renforcement et la promotion des
rgions dune manire gnrale et globale.

13

DEFI3: GERER DURABLEMENT LES RESSOURCES NATURELLES

Contexte et enjeux

Les ressources naturelles en Tunisie sont limites, vulnrables et fragiles ; la pression
anthropique sur ce capital naturel, associe des phnomnes naturels et climatiques
agressifs, ne cesse de saccentuer. Cette juxtaposition de phnomnes anthropiques et
naturels a entran de srieuses formes de dgradation au niveau du capital naturel de
la Tunisie.

Des ressources en eaux limites, souvent surexploites et rpondant de plus en plus
difficilement de nouveaux besoins sans cesse croissant

La Tunisie, en raison de sa situation gographique entre la mditerrane et le Sahara,
est un pays aride sur la majeure partie de son territoire. Cette aridit, conjugue la
variabilit du climat mditerranen, fait de leau une ressource la fois rare et
ingalement rpartie dans le temps et dans lespace. Le territoire national dispose
denviron 4 250 Millions de m3 de ressources exploitables dont 3 598 Millions de m3
considrs renouvelables, soit pour lanne 2006, respectivement, lquivalent de 420
m3 et 354 m3 par habitant et par an tout usage confondu.

Les ressources en eau sont de plus en plus sollicites avec apparition de graves
phnomnes de surexploitation des nappes souterraines entranant une salinisation des
eaux et une dtrioration des terres agricoles particulirement dans les primtres
irrigus arross avec des eaux charges en sel. Les eaux fossiles du sud oasien ne sont
pas pargnes par cette menace. Plus de 38% des eaux souterraines sont en
provenance de ces nappes fossiles non renouvelables.

La consommation en eau en Tunisie est caractrise par une agriculture grande
consommatrice en eau. En effet, cette activit consomme environ 82% du potentiel
disponible, suivi de leau potable et de leau industrielle, qui consomment
respectivement 12% et 5% ; la part de la consommation de leau dans le secteur
touristique demeure faible, elle est de lordre de 1%. Toutes les activits
socioconomiques continueront voluer au cours de la prochaine priode avec des
augmentations dans les quantits consommes en eau lexception du secteur
agricole qui connatrait une stagnation et mme une diminution partir de 2012.

A travers les programmes de mobilisation des eaux, la Tunisie a pu et au cours, au
moins, des cinquante dernires annes accrotre continuellement son offre en eau
rpondant ainsi aux nouvelles demandes exprimes que ce soit en agriculture irrigue
ou bien dans dautres domaines de dveloppement comme lindustrie, le tourisme ou
le dveloppement urbain dune manire gnrale. Aujourdhui les programmes de
mobilisation des eaux touchent leur fin. Les eaux de surfaces seront trs bientt
totalement mobilises, les eaux des nappes profondes, fossiles et non renouvelables en
grande partie ont atteint largement les limites de lexploitation et enfin les eaux des
nappes phratiques largement accessibles la population par des moyens
traditionnels sont dj en grande partie surexploites dans plusieurs rgions du pays.

A cela, nous devons galement ajouter le fait que les eaux mobilises actuellement
risquent mme de voir leurs potentialits dcrotre suite aux phnomnes de
surexploitation et daugmentation de la salinit pour les eaux des nappes phratiques,
lexploitation des nappes fossiles profondes non renouvelables, lenvasement des

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ouvrages de retenues des eaux de surface et enfin des phnomnes de pollution qui
risquent dendommager certaines ressources.

Cette nouvelle situation, marque un changement important dans lattitude et la vision
de la socit tunisienne vis--vis de la ressource en eau. En effet et jusqu maintenant
la ressource en eau a t disponible et accessible, soit directement, soit travers des
programmes de mobilisations supplmentaires daccroissement de loffre. Aujourdhui
ceci nest plus possible, loffre commence atteindre ses limites et terme la marge
de scurit entre loffre et la demande se rtrcira.

Reste toutefois, les potentialits gnrs par les programme dconomie deau ainsi
que le dveloppement des eaux non conventionnelles, ces nouvelles potentialits
joueront vraisemblablement au cours des prochaines dcennies un rle de plus en plus
important dans la politique de leau en Tunisie.

Il faut se mettre ainsi lvidence que lre de laccroissement de loffre en eau
conventionnelle en guise de rponse aux nouvelles demandes est bel et bien rvolue
et quune nouvelle re est en train de se mettre progressivement en place.

Afin de continuer rpondre aux nouveaux besoins en eau en vue de satisfaire le
dveloppement socioconomique des gnrations futures, la nouvelle re prconise
sappuiera essentiellement sur la prservation du capital dj acquis et disponible,
lconomie et la valorisation de leau, la gestion de la demande en eau et le
dveloppement des eaux non conventionnelles.

Seulement et pour accder cette nouvelle re et lui garantir toutes les chances de
russite, une transformation au niveau de la culture de leau est indispensable. Cette
transformation touchera tous les acteurs impliqus dans la gestion de leau savoir les
planificateurs, les agents dexcution ainsi que les diffrents usagers ; elle intressera
lensemble des aspects qui organise la gestion de leau savoir les aspects technique,
juridique, institutionnel, conomique, social, culturel et cologique.

Des ressources en sol limites et fragiles et constamment menacs par diffrentes
formes de dgradation

La dsertification et suivant la convention internationale de lutte contre la
dsertification est dfinie comme tant le phnomne qui dsigne la dgradation des
terres dans les zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite de divers
facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines.

En Tunisie, la situation gographique est caractrise par un climat diversifi
domin par laridit. Les terres situes dans les tages bioclimatiques humide et
subhumide et qui ne sont pas concernes par la dsertification ne couvrent qu peine
6 % de la superficie totale du pays soit approximativement un million dhectares. Le
reste du pays o le phnomne de la dsertification svit srieusement appartient au
semi-aride (16,4%) et laride et au dsertique (77,6%). Globalement, les trois quarts du
pays sont menacs par la dsertification. Cette menace est srieuse dans les milieux
arides de la Tunisie mridionale et centrale et semi-arides de la Dorsale et dune partie
du Tell septentrional.
A cette aridit climatique caractrise par la raret et lirrgularit de la pluie et
lagressivit des averses et des vents violents sajoute le mode dexploitation
inappropri des ressources naturelles qui est lorigine de la vulnrabilit du couvert
vgtal naturel et des sols. De telles pratiques culturales menacent les ressources en
sols de la Tunisie qui sont limites et fragiles et amplifient le phnomne de la
dsertification.

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Lrosion hydrique engendre en Tunisie la perte annuelle de lquivalent de 11 000 ha
de terres productives et les diffrentes formes de dsertification engendrent la perte
de pas moins de lquivalent de 25 000 ha de terres non renouvelables de faon
irrversible. En Tunisie, ltat actuel de la dsertification est qualitativement bien dcrit
par beaucoup d'auteurs, mais demeure quantitativement peu prcis et surtout non
actualis. Les formes de la dsertification en Tunisie sont multiples, elles prennent
laspect drosion hydrique et olienne du sol, densablement, de salinisation des sols,
dhydromorphie et de dgradation du couvert vgtal.

La Tunisie et linstar de plusieurs pays affects par le phnomne de la dsertification,
a organis et structur ses activits dans ce domaine dans ce qui est appel
couramment, le Programme National de Lutte contre la Dsertification, le PAN. Ce
programme se donne pour objectif principal de lutter contre la dsertification et
dattnuer les effets de la scheresse. Au niveau de ses activits, le Programme
National de Lutte contre la Dsertification, se focalise essentiellement sur les travaux de
conservation des eaux et du sol, le reboisement de forts et des parcours, la lutte
contre lensablement, la rduction de la salinisation des terres, le dveloppement agro-
pastoral et surtout lagriculture forestire et lamnagement et la valorisation des
primtres irrigus.

Les pertes en terres agricoles causes par la dsertification et lrosion engendrent
annuellement de srieux dficits au niveau de la production agricole et entravent
srieusement la durabilit de lactivit agricole et mettent par consquent en pril
des quilibres socioconomiques lchelle nationale et plus particulirement au
niveau des populations concernes.

Des ressources forestires et pastorales vulnrables et fragiles malgr les grands
efforts entrepris dans ce domaine

Appartenant aux cosystmes forestiers mditerranens, les forts tunisiennes voluent
dans des conditions climatiques contraignantes. Elles sont vulnrables et trs sensibles
aux facteurs de dgradation. Le climat est en effet caractris par une scheresse
estivale constante et des sries dannes successives pluviomtrie insuffisante, les sols
quelques exceptions prs, peu humifres, peu pais, souvent rods, sont peu fertiles.
Hormis les forts situes dans lambiance bioclimatique humide et subhumide o les
conditions du milieu physique sont relativement favorables particulirement en
Kroumirie, au Mogods et au Cap Bon, lensemble des formations forestires souffre de
laridit climatique et de la mdiocrit des sols. A ces contraintes naturelles, sajoutent
les actions anthropiques et leurs effets nfastes et plus particulirement les
dfrichements, les incendies et le surpturage.

Actuellement, les forts et les parcours couvrent en Tunisie une surface estime 5,5
Millions dha, soit un tiers du territoire. Le domaine forestier est de 1,2 Million dha dont 1
Million dha de forts proprement dites et environ 170 000 ha de maquis et garrigues.
Ce domaine forestier ne reprsentait lindpendance qu peine 400 000 hectares,
do leffort ralis dans ce domaine au cours de ces cinquante dernires annes. Les
trois quarts des forts sont situs dans le Nord-Ouest et le Centre-Ouest du pays.

Daprs les donnes de la FAO dans son dition de 2009, les surfaces forestires
rpertories en Tunisie couvrent environ 7% de la surface totale du pays juste derrire la
Maroc, 9% et devanant largement les autres pays maghrbins. Ce taux demeure
toutefois trs en dessous de celui des pays de la rive nord de la mditerrane.

Toujours et selon la FAO et en matire deffort de reboisement au cours des deux
dernires dcennies, la Tunisie parait relativement performante par rapport

16
lensemble des pays de la rgion et de lAfrique toute entire. Un flchissement est
toutefois remarquer au cours des cinq dernires annes, lvolution qui tait en
moyenne suprieure 4% par an au cours des annes 90 a chut en dessous de 2%
ces dernires annes.

Les forts naturelles sont constitues par des peuplements de chnes lige, zen et vert,
de pins dAlep et maritime et de thuya ; les forts artificielles prpondrantes sont
principalement des eucalyptus, acacia et pins. Le nombre de personnes vivant
lintrieur des forts est estim environ un million, soit 10% de la population tunisienne.
Les activits principales de ces personnes sont llevage, lagriculture familiale de
subsistance et le travail dans les chantiers forestiers.

Les parcours couvrent prs de 4,3 millions dha, dont 2,5 millions sur terres collectives,
1,1 million sur terres privs, et environ 743 000 ha de nappes alfatires. Malgr le niveau
de surexploitation de ces parcours dans la quasi-totalit des rgions du pays, elles
continuent fournir selon les annes de 35% 50% des besoins alimentaires du cheptel
des usagers.
Dune manire gnrale, il y a lieu de signaler que le couvert vgtal naturel tunisien
constitu de forts et de parcours a subi et continue subir une dgradation
qualitative par l'appauvrissement de la flore et quantitative par la rgression localise
des surfaces et des rendements des surfaces boises.

La rgression concerne essentiellement les formations naturelles. Le reboisement
effectu depuis lindpendance a, certes, largement compens le manque en
couvert vgtal mais malheureusement ne remplace pas la dgradation de la
diversit biologique.

Dune manire gnrale, la croissance dmographique qua connue la Tunisie au
cours des dernires dcennies accompagne dune croissance conomique
relativement leve a entran une pression humaine sur les ressources vgtales
(forts, parcours, terres agricoles), pression l'origine d'importantes perturbations
cologiques. Les diffrentes pressions anthropiques se sont accrue avec la
dsorganisation de la transhumance et la sdentarisation, responsable de l'extension
des terres cultives au dtriment des parcours.

L'exploitation de la vgtation de multiples fins constitue souvent l'unique revenu de
la population rurale, celle-ci est en partie cantonne dans une fort qui constitue sa
principale source de revenue et en partie attache un parcours qui se rtrcie de
plus en plus ne rpondant plus aux besoins fourragers de leurs animaux. Cette volution
entrane des dfrichements des formations vgtales pour les convertir en terres
agricoles et un surpturage invitable appauvrissant les parcours en espces annuelles
et prennes et contribuant la dgradation physique des sols. Ce phnomne se
reproduit particulirement et de manire visible sur les terres marginales des piedmonts
et Jebels occups par une population dense. Les alas climatiques svres
(scheresse, pluies torrentielles) ne font qu'augmenter la vulnrabilit de la couverture
vgtale la rgression.

Une biodiversit continentale en nette rgression

La Tunisie recle d'une grande diversit de milieux naturels qui ont permis le
dveloppement et l'enrichissement d'une diversit biologique et la diffrenciation
d'cosystmes aussi bien continentaux que marins.

17
La pression exerce sur le milieu naturel durant la deuxime moiti du 20me sicle
due un accroissement dmographique et une gestion et une utilisation allant
l'encontre de la durabilit des ressources naturelles a entran une rgression de la
diversit biologique. Cette rgression est provoque dune part par la dtrioration de
l'habitat suite au dveloppement de l'agriculture aux dpens des formations vgtales
naturelles (depuis le dbut du sicle, les surfaces cultives ont plus que quadrupl) et
dautre part, par une exploitation souvent excessive de certaines espces animales.

En termes de recensement de la faune, il faut noter que les invertbrs constituent des
espces peu connus en Tunisie. Seuls les gastropodes avec 27 espces et les
scorpionides avec 10 espces sont les plus tudis. Plusieurs centaines d'insectes sont
connues suite aux tudes dtailles en liaison avec leurs impacts au niveau de la
production agricole. Quant aux vertbrs, le peuplement des reptiles avec ses 63
espces et les oiseaux avec 362, constituent une part importante de la richesse
biologique. Les mammifres sauvages se distinguent par une
originalit biogographique et une diversit spcifique avec 78 espces recenses.

Le panorama de la biodiversit tunisienne dcle une grande richesse malgr les
lacunes et les besoins d'inventaires plus complets. Il rvle aussi la grande fragilit des
cosystmes et le degr de dgradation d'origine anthropique.

Dune manire plus prcise, le constat dress au niveau de la stratgie de conservation
de la biodiversit fait ressortir une insuffisance des capacits nationales en charge de
la gestion de la biodiversit. Au niveau de la mme stratgie, les auteurs caractrisent
la biodiversit continentale tunisienne de la manire suivante:

une tendance volutive rgressive et une dperdition des ressources
biologiques, une dgradation des cosystmes et de leurs habitats (sols, eaux et
vgtation). Ceci est valable aussi bien pour les cosystmes forestiers (difficult
de rgnration du chne lige) que steppiques (alfa) et marins (posidonie);
une insuffisance de protection des milieux naturels des multiples atteintes
anthropiques (dfrichement, surpturage, pollution chimique...);
un appauvrissement proccupant de l'agro-biodiversit et une altration des
ressources gntiques locales;
une conservation in situ (parcs, aires protges, rserves naturelles) et ex situ
(banque de gnes) insuffisante;
une insuffisance des mcanismes de contrle et de suivi-valuation;
une drive patente de plusieurs milieux terrestres et aquatiques vers la
dsertification.

Toutes les tudes signalent l'augmentation de la demande en produits naturels au
niveau des forts, des parcours et des zones agricoles comme premire cause de
dgradation de la biodiversit par suite de la croissance dmographique et du
dveloppement croissant des besoins.

La deuxime cause rside dans la pauvret de certaines populations rurales dans un
contexte de raret de ressources vitales extra-agricoles, poussant la population
dcapitaliser le patrimoine des ressources naturelles pour assurer leur survie
(prlvements excessifs, surexploitation, surpturage...).

En ce qui concerne l'agro-biodiversit, son puisement au niveau varital rsulte du
dveloppement de l'agriculture commerciale intensive, la simplification des systmes
culturaux et l'usage draisonn des intrants comme les pesticides et les engrais.
L'adoption de nouvelles varits et races plus productives a marginalis l'utilisation et

18
la conservation des varits de races locales et a fini par aboutir la disparition de
certaines d'entre-elles (crales, melons, pastques, piment...).

Une biodiversit marine dgrade et souvent surexploite

Laridit du climat caractrisant la Tunisie rend ses ressources marines dautant plus
prcieuses, dun point de vue patrimonial comme dun point de vue conomique.
Deux de ces ressources semblent aujourdhui menaces alors quelles jouent un rle
primordial pour lquilibre des milieux naturels et la stabilit du tissu socio-conomique:
les herbiers de phanrogames et de posidonies et les ressources halieutiques.

Limportance des herbiers de phanrogames pour lquilibre des cosystmes marins
et littoraux nest plus dmontrer. La posidonie en particulier, espce intgralement
protge au plan international, forme des prairies sous-marines denses qui servent de
refuge et dcloserie pour de nombreuses espces dinvertbrs et de poissons
dintrt commercial. Ces prairies jouent en outre un rle majeur dans lenrichissement
de leau en oxygne et de fixation des sdiments marins. Leur disparition (suite la
pollution ou au chalutage illgal par petits fonds) entrane non seulement une perte
dhabitats despces de poisson commerciales mais aussi un affaissement du profil des
fonds marins, suite au glissement des sdiments vers les profondeurs qui risque
dentraner la disparition des plages dans les zones concernes. Malgr cette
importance, il semble que peu de donnes existent concernant leur tendue, tat de
sant et leur volution le long des ctes tunisiennes. Or il semblerait quils soient en
rgression, voir en voie de disparition, dans certaines portions du littoral (Golfe de Tunis
notamment).

Avec une production annuelle denviron 100.000 tonnes dclares, le secteur de la
pche fait vivre directement ou indirectement 100.000 personnes. Les tonnages
dbarqus se rpartissaient en 2005, entre espces benthiques pour 47%, espces
plagiques de petite taille 46%, et 7% de diverses autres espces dont les thons. Selon
lINSTM, les stocks exploitables dans une optique de gestion durable slveraient
environ 150.000 tonnes. Ce chiffre pourrait indiquer un tat de surexploitation des
stocks car il est gnralement admis que les tonnages dclars ne refltent pas la
ralit des prises annuelles et un facteur 1,5 est gnralement appliqu (soit 150.000
tonnes). Ltat des stocks pourrait donc se trouver dans une situation fragile.

Malgr les incitations des pouvoirs publics dvelopper le secteur des pches, qui
devraient logiquement conduire une augmentation de leffort de pche, la
production stagne et apparat mme en rgression. Certaines espces cibles mises sur
le march (march aux poissons, restaurants) offrent des individus qui nont pas
encore, ou peine, atteint lge de reproduction. Si cette tendance savrait
gnrale, ceci serait un autre indice srieux de surexploitation. Seul un vritable plan
de gestion intgre du secteur permettrait denrayer le dclin des stocks qui semble
amorc.


Prserver, conomiser et valoriser les ressources en eaux tout en dveloppant les
ressources non conventionnelles

La promotion dune gestion durable de la ressource en eau est tributaire
pralablement de la prservation du potentiel en eau dj disponible en notre
possession. Cette prservation se matrialise travers dune part la prvention contre
toute forme de pollution des eaux et dautre part la lutte contre la surexploitation des
eaux et plus particulirement des eaux souterraines. Ces deux phnomnes, pollution

19
et surexploitation, ont tendance dgrader la ressource en eau et rduire par
consquent le stock disponible.

Au niveau de la lutte conte la pollution, il sagit en fait dassurer premirement
lassainissement convenable et durable de toutes les eaux uses brutes et plus
particulirement industrielles, de dvelopper un systme adquat de gestion des eaux
uses domestiques et de dchets solides en milieu rural, dradiquer toutes les
dcharges sauvages lintrieur du pays, de veiller ce que lutilisation des intrants en
agriculture ne devienne pas dans lavenir une source importante de pollution de leau,
dassurer un suivi rigoureux de la qualit des ressources en eau et du milieu rcepteur,
dharmoniser et dadapter la rglementation aux diffrents enjeux dans le domaine de
la lutte contre la pollution en lui donnant un caractre volutif et enfin dorganiser le
fonctionnement institutionnel ce niveau en lui octroyant plus de visibilit et surtout
plus de responsabilit.

Pour ce qui est de la surexploitation des eaux souterraines et sur la base dun diagnostic
de plus en plus inquitant, il devient indispensable et urgent de mettre en place un
programme spcifique de lutte contre cette surexploitation afin de prserver ce
capital en eau, actuellement en pril. Ce programme doit avoir une dimension
nationale, dans la quelle simpliquerait lensemble des acteurs concerns et doit
sappuyer sur des activits novatrices multiple dimensions depuis celles caractre
technique jusqu celles caractre institutionnel et juridique. La durabilit du systme
de leau est conditionne par une rduction significative des pressions exerces sur les
ressources souterraines et par consquent une dcroissance de lindice dexploitation
de ces eaux.

Au del de la prservation du potentiel en eau disponible, nous prconisons dans
ltape venir et afin de pouvoir rpondre aux nouvelles demandes en eau, de
renforcer et de moderniser les programmes dconomie et de valorisation des eaux
dans toutes les activits conomiques et plus particulirement lagriculture, plus grand
consommateur en eau.

Lconomie de leau commence par lamlioration de lefficience des rseaux de
distribution de leau travers la rduction du niveau de perte de leau au moment de
son transport. Une conomie relle deau peut tre ralise dans ce domaine et plus
particulirement au niveau de la distribution des eaux dirrigation au niveau des quelles
la marge de progression est encore plus significative.

Le deuxime niveau dconomie deau concerne lamlioration du niveau dutilisation
de leau en terme de productivit et de rendement, ce sujet leffort sera concentr
essentiellement au niveau du secteur agricole grand consommateur en eau, il sagit
dans ce domaine de promouvoir et de gnraliser les techniques modernes
dirrigation.

Pour ce qui est de la valorisation de leau comme richesse nationale, il y a lieu
daffirmer ce sujet que, malgr le fait que leau utilise dans les primtres irrigus
soit lorigine dune production alimentaire relativement importante, autour de 35%, la
marge de progression ce niveau demeure extrmement importante. En effet et
dune manire gnrale, le secteur irrigu, qui reprsente 83% de la demande en eau,
demeure domin par des spculations faibles valeurs ajoutes. Une situation
voue changer terme au profit de spculations qui valorisent aux mieux le facteur
eau et ce, tenant compte de la concurrence quexerceront les autres usagers et la
rvision en cours de la tarification qui sopre dans un objectif de recouvrement total
du cot de leau.

20
La prservation de leau ainsi que son conomie et sa valorisation seront
accompagnes au cours de la prochaine tape par la volont daccroitre le potentiel
en eau afin daugmenter loffre correspondante et amliorer ainsi, autant que possible,
les rponses dans ce domaine. Laugmentation de loffre soprera travers
lamlioration du taux de rutilisation des eaux uses traites et laugmentation
progressive, mais tout en tant matrise, du dessalement des eaux saumtres et
marines. Le taux dutilisation de ces eaux, qualifies de non conventionnelles,
demeure trs faible, il na pas dpass les 50 Millions de m3 en 2004, soit peine 1.8%
des quantits totales utilises.

Prserver et dvelopper le couvert vgtal et renforcer les programmes de lutte contre
la dsertification tout en les adaptant aux spcificits socioconomiques des
populations locales

Les forts et le couvert vgtal dune manire gnrale contribuent considrablement
la rduction du phnomne de la dsertification sous toutes ses formes et plus
particulirement au niveau de lrosion hydrique et olienne. La stratgie nationale de
dveloppement du secteur forestier et pastorale constitue de ce fait une composante
majeure du programme national de lutte contre la dsertification.

Le programme dcennal relatif la stratgie nationale pour le dveloppement du
secteur forestier qui stale sur la priode 2002-2011 se donne pour objectifs principaux
daugmenter le taux du couvert vgtal, de grer de manire rationnelle les diffrents
systmes forestiers et de protger les forts et les diffrentes zones sauvages. Le
programme vise la ralisation de 400 000 ha de plantations forestires et pastorales
rparties en 190 000 ha de reboisement forestier et 210 000 ha de plantations
pastorales, il permettra ainsi datteindre un taux de couverture forestire de 16 % en
2011. Le programme doit galement raliser des brises vent au niveau des primtres
irrigus raison dune moyenne de 3 000 ha/an, soit un total de 30 000 ha jusqu 2011,
reboiser les berges des oueds et protger les infrastructures hydrauliques sur une
superficie de 20 000 ha.

En mme temps et en matire de lutte contre la dsertification et dune manire
gnrale, les amnagements de conservation des eaux et des sols entrepris en Tunisie
depuis de longues dcennies dans les rgions semi-arides et arides constituent un
moyen adquat et trs innovant pour mettre la disposition des paysans, installs dans
des environnements fragiles et faibles activits conomiques, des quantits
supplmentaires en eau ncessaires pour laugmentation des productions agricoles
des parcelles et par consquent une amlioration des revenus des bnficiaires.
Paralllement, ces amnagements participent dune faon considrable lutter
contre lrosion des terres agricoles. Ces amnagements sintgrent de faon naturelle
dans les projets de dveloppement permettant lamlioration dune faon
considrable des ressources naturelles, lenvironnement global et le paysage.

Seulement, la stratgie de conservation des eaux et des sols gagnerait en efficacit
dans lavenir en renforant cette approche intgre et participative qui continue de
se dvelopper progressivement en Tunisie. En effet, le passage dune approche
purement technique des travaux de conservation des eaux et des sols une prise en
compte des facteurs socio-conomiques locaux entrainerait forcment une meilleure
adhsion de la population et des agriculteurs de tels projets et engendrerait
forcment de meilleurs rsultats en termes de lutte contre lrosion et de conservation
des eaux.

Pour ce qui est de lagriculture, dont les modes culturales influent considrablement sur
la prennit des ressources naturelles, celle-ci est amene de plus en plus dans lavenir

21
sadapter dune part aux exigences en matire de recherche de lautonomie
alimentaire et de rduction de son dficit commercial et dautre part aux spcificits
des ressources naturelles utilises dans ce domaine. Ces dernires seront de plus en plus
sollicites, elles observeront galement des signes de fragilisation et mme de
dtrioration. Le cas des sols est plus que significatif, et certaines pratiques agricoles
actuelles ont montr leurs effets ngatifs sur la prennit de la ressource. Repenser
lagriculture dans cette nouvelle conjoncture est plus quune ncessit. Les
spculations doivent tre de plus en plus planifies et mises en uvre en fonction des
caractristiques de la ressource et des effets quelles engendrent sur leur durabilit et
ceci travers la recherche dune part de la minimisation de la pression sur le
patrimoine naturel mais aussi travers la recherche de la plus grande valeur ajoute.

Une nouvelle culture agricole doit tre mise en place progressivement afin de
sadapter cette nouvelle quation dont la rsolution risque dtre de plus en
complexe. Un effort multiple doit tre engag dans ce sens avec la collaboration des
agriculteurs, des chercheurs dveloppeurs et des vulgarisateurs.

Cette mtamorphose de lagriculture entrainera forcment des modifications notables
dans les modes de consommations de la population, un travail conjoint et intgr sera
ainsi et par consquent obligatoire dans lavenir entre les gestionnaires des ressources
naturelles, les planificateurs de lagriculture et les responsables de lalimentation et des
modes de consommation.

Prserver la biodiversit

La biodiversit en Tunisie et lexception de certains travaux de recherche
scientifiques ne fait pas lobjet dinvestigations et de suivi continus et rigoureux. Ce
manque dimplication a entrain une certaine mconnaissance de la situation de la
biodiversit dans le pays. Toutefois et malgr cela, les diffrents experts dans le
domaine saccordent sur le fait que la diversit biologique en Tunisie a sensiblement
recul au cours des dernires dcennies sous leffet conjoint de facteurs anthropiques
et du dveloppement de lagriculture commerciale intensive.

Le dpassement aujourdhui de cette situation en vue dun renversement des
tendances est pralablement conditionn par une relle prise de conscience de la
gravit de la situation. Ceci ne pourra stablir qu travers lamlioration substantielle
des connaissances et du suivi continu de la biodiversit et de ses interactions avec les
activits anthropiques lchelle nationale et locale. Cette nouvelle vision permettra
de corriger et de renforcer de la manire la plus efficace, les programmes et les
actions qui doivent tre entrepris dans le domaine.

Toutefois, certains axes prioritaires demeurent encore efficaces et mritent dtre
appuys dans lavenir, il sagit particulirement de:

La conservation et lutilisation durable des ressources de la biodiversit
Lappui un renforcement des modalits de gestion des aires protges dans
une dynamique de concertation avec les diffrents acteurs et dimplication des
populations concernes
La sensibilisation, lducation et la formation des citoyens dans ce domaine
La prise de mesure juridique et institutionnelle daccompagnement pour la mise
en uvre des programmes daction

22

Renforcer la gouvernance en matire de gestion des ressources naturelles et des
milieux

La gouvernance en matire de gestion des ressources naturelles en Tunisie est amene
voluer au cours de la prochaine priode afin quelle croit la performance dans le
domaine et contribue ainsi la prservation et la prennisation des ressources
naturelles.
Cette volution se fera au niveau de lensemble des maillons de la chaine de la
gestion des ressources naturelles depuis la planification jusquau suivi et lvaluation.
Elle seffectuera dans une dynamique de concertation et dimplication relle des
acteurs concerns, permettant ainsi ces derniers de se positionner comme des
porteurs des diffrents projets initis en matire de gestion des ressources naturelles.

De mme et sur un autre plan, la gestion des ressources naturelles doit tre intgre
dans une vision et une dynamique plus globale dimensions sociale, conomique et
culturelle afin quelle puisse rpondre conjointement et de la manire la plus efficace
et quilibre aux besoins de dveloppement et de prservation.

23

DEFI 4: PROMOUVOIR UN AMENAGEMENT DU TERRITOIRE PLUS EQUILIBRE SAPPUYANT
SUR UN TRANSPORT PERFORMANT ET DURABLE

Contexte et enjeux

Un amnagement du territoire marqu par des disparits rgionales importantes

Les choix politiques de dveloppement socioconomique ont constamment orient
au cours des dernires dcennies les principales orientations de lamnagement du
territoire lchelle de la Tunisie. Cet amnagement a t de ce fait orient
essentiellement vers dune part une centralisation du pouvoir politique et conomique
autour du grand Tunis et dautre part et un niveau secondaire vers les principales
villes situes sur le littoral. Ce choix a conduit un dveloppement national deux
vitesses, un dveloppement relativement avanc au niveau du littoral et des
agglomrations qui sy trouvent avec une infrastructure dense et performante et un
dveloppement beaucoup moins avanc lintrieur du pays avec mme
enclavement de certaines rgions qui constituent aujourdhui de relles poches de
pauvret et de sous dveloppement.

Une troite frange littorale, sige de la quasi-totalit du dveloppement
socioconomique national

Le littoral de la Tunisie stend sur prs de 1 300 km, dont presque 600 km de plages
sablonneuses. Dune manire gnrale et en dehors de quelques sites trs limits, le
littoral tunisien est soumis de fortes pressions. Il est en effet le sige dune forte
concentration urbaine et touristique, 65 % des agglomrations urbaines y sont
implantes, soit environ 4 millions dhabitants et plus de 94 % des capacits htelires
(soit plus de 200 000 lits) sont de caractre balnaire.

Lurbanisation du littoral tunisien est de lordre de 27% en moyenne, certains
gouvernorats prsentent un littoral fortement urbaniss, le cas de Monastir, plus de 70%,
Ben Arous, Sousse, Mahdia et Sfax autour de 40%.

La presque totalit de lindustrie tunisienne est galement localise sur cette frange
littorale. Les industries lourdes ainsi que les plus importantes centrales dnergie sont,
dans leur grande majorit, concentres sur le littoral ou sur des lacs en communication
avec la mer, avec des apports directs de pollution (Gabs, Menzel-Bourguiba et
Bizerte, La Goulette-Rads, Sousse).

Cet tat dartificialisation des rivages, localement non respectueux des exigences du
milieu, associ des phnomnes mtorologiques exceptionnels, cause une rosion
et une rgression du littoral, rgulire et plus ou moins prononce dans certaines
localits.
Les amnagements, particulirement urbains et touristiques ont t souvent au niveau
du littoral lorigine de plusieurs formes de dgradations du milieu et des cosystmes.
Des implantations non respectueuses des spcificits du littoral et de son quilibre ont
entrain localement des dgradations manifestes dont certaines sont
malheureusement irrversibles.

Ces tablissement humains et aux quels il faut ajouter les units industrielles sont
localement et sur le littoral responsables de rejets deaux uses non traits ou non
conformes aux normes. Selon les donnes de lanne 2001, pour lensemble du
territoire, environ 14% des eaux uses collectes dorigine urbaine sont rejetes sans

24
traitement. Mais ces rejets sont trs disperss sur lensemble du territoire et leur impact
est gnralement localis et temporaire, ils proviennent particulirement des villes de
taille petite et moyenne. Les rejets industriels demeurent au contraire et localement de
grande agressivit sur le milieu, le cas du golfe de Gabes est plus quinquitant, il
reoit en effet des quantits importantes de phosphogypse quotidiennement et ce
depuis le dbut des annes 70, date dinstallation des units de transformation du
phosphate.

Lrosion des plages est un phnomne naturel qui a commenc prendre de
lampleur et saggraver lpoque contemporaine avec laugmentation des
pressions anthropiques exerces par lhomme. Celles-ci se traduisent en particulier par
la construction anarchique sur la cte, la construction lamont de barrages sur les
oueds, limplantation douvrages de protection en enrochements ainsi que la
ralisation de ports sans tudes dimpacts approfondies pour lvolution ctire.
Llvation du niveau moyen de la mer de plus en plus observe fragilisera
probablement les cordons dunaires et favorisera une avance de la mer et un
accroissement de son action rosive.

Les changements climatiques et particulirement les risques dlvation du niveau de
la mer aggraveraient considrablement dans les dgts dj observs actuellement
sur le littoral.

Une dtrioration de ltat du littoral tunisien entraverait fortement la qualit de vie de
ses habitants ainsi que la durabilit des activits qui sy dveloppent et plus
particulirement tout ce qui concerne le dveloppement urbain, le tourisme, lindustrie
ainsi que les diffrentes activits portuaires. Ainsi et du fait que le sort dune grande
composante du dveloppement tunisien est li celui du littoral en terme
damnagement et de prservation, celui-ci doit faire lobjet dans lavenir dune plus
grande attention et surtout dune planification plus respectueuse de ses exigences.

Un secteur du transport en net dcalage par rapport aux proccupations de
lamnagement du territoire et de lenvironnement

Le secteur du transport est un pilier important du processus de dveloppement
socioconomique, il contribue lamlioration du niveau dintgration de la Tunisie
dans le circuit conomique mondial ainsi quau dveloppement rgional travers le
rapprochement entre les centres de production et de consommation. Il garantit
galement le rapprochement des personnes entre les diffrentes rgions du pays.
Le secteur du transport vise ainsi satisfaire le transport des personnes et des
marchandises dans les meilleures conditions de scurit de fluidit et de confort tout
en cherchant rduire la facture nergtique et la pollution atmosphrique.

Pour ce faire et afin datteindre ces ambitieux objectifs, il est impratif de:

Promouvoir et de moderniser le transport public en commun tout en
augmentant sa part au dpens du transport individuel
Dvelopper le transport des marchandises pour le compte dautrui
Dvelopper le transport ferroviaire

Ces objectifs annoncs par le secteur du transport depuis de longues annes nont pas
encore t atteints.

Dans le domaine, par exemple, du transport urbain des personnes, la part du transport
en commun na cess de diminuer au cours des dernires dcennies au dpend du

25
transport individuel ce qui a entran au cours de la mme priode une aggravation
des problmes dencombrement dans les villes et de pollution atmosphrique.

De ce qui est du transport de marchandise pour autrui, la part du transport ferroviaire a
galement rgress de manire considrable au cours des vingt cinq dernires
annes.
Cette situation a engendr laggravation de lencombrement dans les concentrations
urbaines, la consommation excessive dnergie, laugmentation de la pollution et
laccroissement du nombre daccidents.

Egalement, nous avons observ au cours des dernires annes une augmentation
croissante des besoins en matire de dplacement avec une orientation de plus en
plus pousse vers lutilisation des voitures particulires, le parc automobile est pass de
663 000 vhicules en 1996 prs de 1.200.000 vhicules en 2006.

Il est noter que le transport individuel est le mode le plus coteux pour la collectivit
nationale. Les tudes les plus rcentes ont montr que le cot social de lutilisation
dune voiture particulire est trois fois suprieur au cot de lutilisation du bus. Sachant
que le cot social des moyens de transport est quivalent la somme des cots de
lentretien du rseau routier, de lencombrement, de la pollution et des accidents de
circulation.

Une autre tude ralise en 2001 a montr que lencombrement de la circulation
engendre pour les usagers des moyens de transport et les transporteurs, dans la
capitale, un cot additionnel de prs de 327 Millions de dinars par an. A cela il faut
ajouter le cot social additionnel support par la collectivit nationale en raison de
laugmentation de la consommation dnergie, de la pollution et des accidents de la
route. (Rapport National sur ltat de lenvironnement, MEDD, 2006).

Sur un autre plan, il est noter que le secteur des transports pse fortement dans les
contraintes nergtiques et environnementales auxquelles la Tunisie doit faire face, il
sagit en effet du premier secteur consommateur dnergie de Tunisie, il est
quasiment entirement dpendant des produits ptroliers, il est le premier responsable
des missions de gaz effet de serre.

La rduction de lintensit nergtique des transports est de ce fait une ncessit pour
la Tunisie pour faire face ces diffrentes contraintes particulirement nergtique et
environnementale.


Rduire les disparits rgionales et rexaminer les politiques damnagement du
territoire

Afin de dpasser lun des handicaps sociaux majeurs qui a t lorigine de la
rvolution de Janvier 2011, il convient dans lavenir de repenser lamnagement du
territoire en Tunisie, et dinclure lensemble des rgions du pays dans le processus de
dveloppement sans exclusion particulire. En effet et au cours des dernires
dcennies, certaines rgions, particulirement celles de la cote, ont attir la plus part
des investissements importants, se trouvent ainsi plus favorises que les autres et plus
particulirement celles situes lintrieur du pays. Cette ralit est rvle par les
diffrentes enqutes nationales sur le budget de la consommation des mnages.
Celles-ci montrent, en effet que la consommation moyenne par personne des 10% des
tunisiens les plus riches du gouvernorat de Tunis reprsente 6 fois la dpense moyenne
par personne des 10% des tunisiens les plus pauvres vivant dans le Centre-ouest du

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pays. Un nouveau dcoupage administratif des rgions avec la recherche dune plus
grande complmentarit rgionale, une gouvernance rgionale plus autonome, des
incitations de tout ordre pour encourager linvestissement dans les rgions dfavorises,
un dveloppement des infrastructures et des quipements sont autant de pistes en
matire de renforcement et de dveloppement des rgions.

Renforcer la gestion intgre et harmonieuse de la bande littorale et lutter contre
lrosion des ctes et prserver les cosystmes ctiers et insulaires

Planifier loccupation du littoral de la manire la plus intgre possible en assurant la
cohrence entre les activits socioconomiques entre elles dune part et dautre part
entre ces activits et les besoins de la population en logement dcent, dplacement,
service et loisir. Cette intgration ne peut tre russie qu travers une planification
globale et concerte et un arbitrage fort et consquent entre les diffrents
intervenants.
Egalement, la planification et la gestion du littoral doivent maintenir constamment dans
le cadre des programmes de dveloppement urbain, touristique et industrielle une
constante ouverture des villes tunisiennes sur le littoral et sur la mer dune manire
gnrale et ne jamais tourner le dos cette richesse naturelle.

Cette ouverture doit constituer beaucoup plus un lment de valorisation quun
lment de dgradation et de rupture. En effet, lintgration de cet lment dans le
paysage urbain permettra de mieux le matriser et donc de mieux le protger.

La lutte contre la dgradation du littoral sous toutes ses formes et la prservation des
cosystmes correspondants implique une multitude dinterventions multisectorielles
qui doivent tre, toutefois, mene dans une vision particulirement collective et
concerte. Il sagit particulirement de:

Lutter contre lrosion marine en apportant les solutions curatives ncessaires et
les mieux adaptes dans les zones dj affectes et en mettant en place des
projets damnagement assez prventifs au niveau du reste du littoral.
Veiller prserver le domaine public maritime de toute forme dempitement
illicite sur toute la frange littoral et particulirement au niveau des concentrations
urbaines souvent trs convoites.
Valoriser les plages travers leur protection, leur rhabilitation et surtout travers
leur utilisation et exploitation pendant les priodes estivales de manire
respectueuse de leurs spcificits et de celles des habitants.
Protger et surtout valoriser les milieux insulaires tunisiens en tant que richesse
naturelle et socioculturelle, lment dquilibre de lidentit nationale et facteur
de promotion de la qualit de vie.
Adapter le tourisme balnaire, de plus en plus le principal exploitant du littoral,
aux caractristiques du milieu et surtout aux nouvelles aspirations de la
population.
Rconcilier lindustrie situe sur le littoral avec son milieu travers essentiellement
larrt total de tout rejet dans le milieu naturel et surtout dans lavenir travers
une rvision de la politique nationale en matire dinstallation dactivits
industrielles directement sur le littoral.

Intgrer les impratifs du transport dans les processus damnagement afin de rduire
les trajets parcourus

Dans les modes de planification actuelle dans le domaine de lamnagement du
territoire en Tunisie, loptimisation du transport est reste relativement marginalise et la

27
recherche de la rduction des distances parcourir par habitant ou par quantit de
marchandise a t peu dveloppe pour ne pas dire presque absente.

Lamnagement du territoire peut constituer un outil de planification fondamentale
dans loptimisation du transport lchelle urbaine mais aussi nationale. En effet
lamnagement du territoire peut contribuer rduire les besoins de dplacement
tout en satisfaisant les besoins des populations et des activits conomiques. Cest
particulirement le cas en zone urbaine, en effet, matriser ltalement urbain et
limplantation des zones commerciales et dactivits, veiller la diversit des activits
dans les quartiers, maintenir des services de proximit, faciliter les modes de circulation
doux et actifs sont autant de moyens dagir.

Renforcer lintgration des proccupations environnementales dans llaboration et la
mise en uvre des politiques et des stratgies dans le domaine du transport

Les politiques et les stratgies, dans le domaine du transport, ont t guids jusqu
prsent par le souci de rponse, de manire presque exclusive, une demande de
dplacement des populations. Cette rponse et part certains moyens publics de
transport urbain et interurbain, relativement bien organiss mais limits, a favoris
particulirement la prolifration de moyens individuels personnels ou collectifs peu
performants assez couteux et gnrateurs de nuisances et de pollution.

Dornavant, la politique du transport doit rechercher sur le mme niveau satisfaire
aussi bien les contraintes de dplacement ainsi que celles en relation avec la qualit
du service, la consommation nergtique, le cot ainsi que la contribution la
dgradation de la qualit de lair.

Cette approche ne peut tre mene qu travers le dveloppement de mcanisme
de planification qui soit le plus intgr possible prenant en considration les diffrents
aspects du domaine, ceux relatifs au transport proprement dit mais aussi ceux de
dimension conomique, sociale et environnementale.

Amliorer lefficacit nergtique du transport et lutter contre la pollution quil
engendre

Le secteur des transports pse fortement dans les contraintes nergtiques et
environnementales auxquelles la Tunisie doit faire face, il sagit en effet du premier
secteur consommateur dnergie de Tunisie, il est quasiment entirement dpendant
des produits ptroliers, il est le premier responsable des missions de gaz effet de
serre. La rduction de lintensit nergtique des transports est de ce fait une ncessit
pour la Tunisie pour faire face ces diffrentes contraintes particulirement
nergtique et environnementale.

La promotion dun transport faible intensit nergtique apparat de plus en plus
comme lun des piliers majeurs de la stratgie nationale dans le domaine du transport,
quatre axes stratgiques fondamentaux peuvent tre retenus dans ce sens, il sagit de:

La matrise de lusage de la voiture en ville, travers essentiellement la garantie
de la desserte en transports collectifs des nouveaux quartiers, des villes nouvelles
et des nouvelles zones dimplantation.
La matriser des besoins de transport en milieu urbain travers particulirement
une meilleure prise en compte de laccessibilit dans la planification urbaine,
Loptimisation du transport routier de marchandises, travers essentiellement la
restructuration du transport routier de marchandises en amliorant
substantiellement le taux de remplissage moyen des camions, le

28
dveloppement de la multi-modalit entre cabotage, chemin de fer et camions
via la conteneurisation et la promotion de la logistique ainsi que loptimisation
spatiale,
La promotion des modes de transport plus efficaces dans les transports
interurbains de personnes, travers essentiellement le dveloppement du
chemin de fer rapide Nord-Sud articul sur laroport dEnfidha.

Promouvoir et dvelopper un transport en commun performant et de qualit

De toutes les propositions formules, il apparait que la promotion du transport en
commun constitue un lment central de la nouvelle politique du transport en Tunisie,
cette volution contribuera certainement atteindre en mme temps plusieurs
objectifs de dimension aussi bien sociale quconomique, quenvironnementale. Ce
nouveau choix stratgique permettra en mme temps de diminuer les
encombrements en milieu urbain, de rduire les cots de production travers la
diminution de la facture nergtique, de diversifier et damliorer les prestations et
dassurer une exploitation optimale de linfrastructure.

Une transformation culturelle de la pratique du transport doit accompagne la mise en
place dune telle stratgie, elle doit toucher lensemble des acteurs, depuis les
politiques et les planificateurs jusquaux usagers, vu la grande rticence qui a
marqu cette approche au cours des dernires dcennies en Tunisie.

29

DEFI 5: PROMOUVOIR UNE MEILLEURE QUALITE DE VIE POUR LES CITOYENS

Contexte et enjeux

La Tunisie vit une croissance urbaine soutenue entrave toutefois et localement de
certaines formes de disfonctionnement

Dans le contexte actuel de mondialisation de lconomie et dintgration de la Tunisie
au march euro- mditerranen, les villes sont appeles jouer un rle crucial qui
exige plus que jamais une vision claire de leur devenir et une approche permettant de
concilier les impratifs conomiques, cologiques, urbanistiques et sociaux et assurant
une meilleure matrise collective du dveloppement urbain.

La population tunisienne sest urbanise de manire soutenue au cours du vingtime
sicle avec une acclration aprs lindpendance. Le taux durbanisation est
pass dun peu plus de 20% en 1940 environ 65% aujourdhui. Nous observons
toutefois et ce depuis le dbut du vingt et unime sicle un tassement de lvolution du
phnomne de lurbanisation.

Les villes tunisiennes sont en grande partie concentres dans la capitale et ses environs
au niveau du Grand Tunis ainsi que dans les principales agglomrations littorales le cas
de Bizerte, Nabeul-Hammamet, Sousse, Sfax et Gabes.

Selon les donnes de lInstitut National de la Statistique, la population des gouvernorats
littoraux totalise environ 6,5 millions dhabitants au dernier recensement de 2004, soit
environ 65% de la population totale.

Les villes tunisiennes produisent plus de 80 % des richesses nationales. La croissance
conomique repose de plus en plus sur les villes. En effet, troitement lie la
diversification de la production, cette croissance est dans une large mesure
conditionne par l'volution du taux d'urbanisation et par l'organisation efficace du
systme de la ville tant sur le plan conomique que social quau niveau des capacits
de la ville diffuser les connaissances. La part des secteurs non-agricoles na cess
daugmenter depuis lindpendance au dtriment de lagriculture et de la pche qui
reprsentaient 45,8% des emplois des activits productives en 1966 alors quelle ne
dpasse pas 20 % aujourdhui. Paralllement, la part des industries manufacturires,
activits essentiellement urbaines, na cess de progresser.

Dans lavenir et dans une conjoncture dintgration et de mondialisation, les villes
tunisiennes sont appeles de plus en plus tre le support privilgi du
dveloppement et d'intgration conomique et sociale.

En mme temps, les conditions dhabitat dans les villes se sont sensiblement amliores
au cours des trois dernires dcennies que ce soit au niveau de laccs un habitat
digne et confortable quau niveau de laccs aux principaux services
environnementaux urbains.

Toutefois et malgr les grands efforts entrepris en matire dorganisation spatiale et
dembellissement urbain, plusieurs villes et quartiers apparaissent souvent dpourvue
de toute cohrence, prsentant un paysage chaotique, rbarbatif, avec souvent des
productions architecturales mdiocres mal adaptes lenvironnement et au cadre
gnral. La perception globale du rsultat confre cet aspect une conception

30
dsordonne, voire mme anarchique, htrogne, et o les rgles du bien-tre sont
le plus souvent ignores.

Il est galement important de signaler que la dimension culturelle et patrimoniale des
villes, partout prsente en Tunisie, quil sagisse de lhritage archologique punique,
romain, capsien, berbre, arabo-musulman ou contemporain, gagnerait tre plus
visible et plus lisible dans le paysage urbain sur tout le territoire tunisien.

Le milieu rural demeure souvent en dcalage par rapport au milieu urbain

Le milieu rural demeure en dcalage par rapport au milieu urbain en termes
dquipements et dinfrastructure et de dveloppement dune manire gnrale.
Nous observons en effet dans le milieu rural un faible accs aux quipements et aux
services de proximit, tels que les services de soins, ladministration, les services publics,
les activits sportives et les loisirs ainsi que le commerce spcialis. Lamnagement de
lespace dans le milieu rural est souvent men de manire fragmentaire et limite
prenant rarement en considration et de manire intgre les exigences et les intrts
des populations ainsi que les impratifs du dveloppement et particulirement de
lagriculture et de la protection de lenvironnement.

Le transport en milieu rural constitue assez couramment une difficult plus ou moins
significative pour la majorit de la population, ltat de linfrastructure routire en est
souvent la cause.

La lutte contre les nuisances et plus particulirement les dchets et les eaux uses est
souvent mene en milieu rural de manire approximative, se trouvant frquemment
ainsi lorigine datteintes aux ressources naturelles et lenvironnement dune
manire gnrale.

Les municipalits, principaux gestionnaires des zones communales, souffrent souvent
dun manque flagrant de capacits et de moyens

Les affaires urbaines sont en grande partie gres par les municipalits. Seulement et
malgr des avances certaines dans les domaines lgislatifs, institutionnels et financiers,
les municipalits souffrent encore dimportantes lacunes. Les ressources des
municipalits sont en effet trs insuffisantes au regard de leurs besoins.

A ct de la faiblesse de leurs ressources financires, les villes manquent galement
de capacits techniques, dapproches et doutils performants pour planifier,
coordonner et grer le dveloppement urbain dans la dure. Leur marge de
manuvre est par ailleurs particulirement faible face des oprateurs sectoriels trs
puissants qui interviennent chacun dans leur domaine respectif sans coordination
systmatique ni structure.

Pour valoriser les potentialits nouvelles qui soffrent aux villes tunisiennes, tout en
minimisant les risques de fracture sociale, de disparits spatiales et de dgradation de
lenvironnement et de la qualit de la vie, le besoin de nouvelles mthodes de gestion
des villes se fait sentir, la croise des champs de lconomie, du social et de
lenvironnement. Pour ce faire, les villes sont appeles tre des vecteurs
dinnovation, seulement lEtat et les Collectivits Locales ne peuvent agir seuls, ils
doivent tre appuys et relays par les autres acteurs: Etat, secteur priv, socit civile.

31
Une production de dchets de plus en plus grande et diversifie et faible optimisation
des modalits de gestion malgr les grands efforts entrepris

La gestion des dchets a bnfici au cours des vingt dernires annes dune prise de
conscience progressive dicte par des impacts de plus en visibles sur lenvironnement
et des problmatiques de plus en plus saillantes particulirement en milieu urbain.
Aprs une premire organisation du secteur de la gestion des dchets dans le cadre
de la loi organique des communes, nous avons observ une volution significative
travers trois tapes importantes, la mise en place du programme nationale de gestion
des dchets partir du dbut des annes quatre vingt dix, la promulgation de la loi
cadre sur la gestion des dchets en 1996 et rcemment la cration dune agence
nationale de gestion des dchets.

Le programme national de gestion des dchets appel couramment PRONAGDES est
venu apporter une solution catgorique et caractre curatif limpact des dchets
sur lenvironnement en substituant les dpotoirs sauvages par des dcharges
contrles dans les principales communes du pays. La premire dcharge dans le
cadre de ce programme est dj fonctionnelle depuis quelques annes et reoit
lensemble des dchets du grand Tunis, neuf autres dcharges lintrieur du pays sont
galement en cours dexploitation et permettent actuellement de traiter
convenablement plus de 80% des dchets mnagers et assimils produits lchelle
nationale et en zone urbaine. La deuxime tape dans le processus dorganisation du
secteur sest matrialise travers la promulgation dune loi cadre sur les dchets,
celle-ci a annonc de manire claire lesprit et la philosophie de la gestion des
dchets que la Tunisie souhaite mettre en place. Cette philosophie sappuie sur trois
principes essentiels, la rduction de la production des dchets, la valorisation des
dchets et enfin lenfouissement dans des dcharges contrles de la partie ultime qui
ne pourra plus faire lobjet dun mode de valorisation. Egalement deux obligations
guident lesprit de la loi, dune part lobligation dlimination des dchets pour tout
dtenteur et dautre part lobligation de rcupration des dchets dont le producteur
est responsable.

Cette loi cadre sur les dchets et travers ses principes et ses obligations a
rvolutionn le paysage de la gestion des dchets et a apport dans la foule une
srie de mesures et de procdures qui ont toutes tendance rduire limpact des
dchets sur lenvironnement et a en faire de plus en plus un bien valorisable
dimension conomique. Il sagit essentiellement du dveloppement des modalits de
gestion de plusieurs types de dchets classs sous lappellation filire et de la mise en
place dun systme de gestion des dchets industriels et dangereux autour de la
station de traitement des dchets spciaux de Jradou dans le gouvernorat de
Zaghouan.

Toutefois, la dynamique suscite par cette loi a mis en vidence de manire de plus
en plus claire les dfaillance et les lacunes qui caractrisent encore le secteur de la
gestion des dchets, nous pensons ce niveau aux aspects relatifs la propret dans
les villes et dans le milieu rural, au disfonctionnement institutionnel qui entrave la mise
en place dune gestion intgre des dchets, les difficults quant au recouvrement
des cots de la gestion des dchets et le faible niveau dimplication de certains
acteurs dans les diffrentes tapes de la gestion des dchets.

LAgence Nationale de Gestion des Dchets, rcemment cre, doit se donner, avec
ses principaux partenaires, pour mission principale de surmonter les dfis qui se
prsentent dans le domaine et de promouvoir la gestion intgre et durable des
dchets.

32
Des performances notables en matire dassainissement des eaux uses avec toutefois
des dfis importants en perspective

La Tunisie sest engage depuis le milieu des annes 70 dans un programme ambitieux
et continu dassainissement des eaux uses. Les investissements dans ce domaine ont
volu dun plan lautre de manire continue et croissante depuis le milieu des
annes 70 jusqu nos jours. Ces investissements qui ne dpassaient pas les quelques
millions de dinars jusquau dbut des annes 80, sont aujourdhui de lordre de 600
Millions de DT au niveau du onzime plan.

Lassainissement a port dans une premire tape sur les villes ctires et sest
gnralis progressivement dautres villes lintrieur du pays. Aujourdhui 157
communes sur 262 sont prises en charges par le rseau public de lassainissement au
niveau dune centaine de stations dpuration. Le nombre dabonns au rseau
dassainissement public a considrablement grimp depuis le dbut des annes 80
pour passer dun peu plus de 100 000 en 1981 actuellement plus de 1 400 000 soit
lquivalent de plus de 6 Millions dhabitants.

En mme temps le taux de raccordement dans les zones dintervention de lOffice
National de lAssainissement est pass dun peu plus de 40% en 1975 environ 88%
aujourdhui. Egalement et en terme de performance de lassainissement en Tunisie, le
dcalage entre le taux de collecte et celui du traitement dans des stations dpuration
na fait que diminuer depuis les annes 70 jusqu maintenait. Les eaux collectes
traits ne reprsentaient en ce moment, et au dmarrage de lassainissement en
Tunisie, qu peine 20%, aujourdhui cette part se rapproche pratiquement de 100%.

Malgr cet important effort technique et financier consenti dans le domaine de
lassainissement et les performances remarquables observs particulirement dans les
villes prises en charge par lONAS, nous constatons encore des zones entires
dpourvues dun systme dassainissement adquat. Certaines rgions prsentent en
effet encore des niveaux de branchement trs bas, le cas de localits dans les
gouvernorats de Mdenine, de Gafsa et mme de Sfax. Certains quartiers populaires
et certaines cits priurbaines sont encore dpourvus dun systme efficace de
traitement des eaux uses.

En termes de performance technique de lassainissement, il est noter que le rseau
de collecte des eaux uses apparat localement peu performant, cause
essentiellement dune sursaturation des rseaux existants due un rythme
daugmentation du nombre de branchement souvent suprieur au rythme
dquipement de nouvelles installations et un retard en matire de prparation des
ossatures des rseaux primaires et secondaires dans le cadre de la planification du
dveloppement urbain. En mme temps et au niveau de certaines stations de
traitement, nous observons des rendements puratoires relativement mdiocres qui
trouvent leurs origines dans linquation entre les capacits de la station et les
quantits/qualits deaux uses quelle reoit, mais aussi dans ltat de vtust de
certaines anciennes stations. Cette situation impose lONAS de lourds investissements
en matire de rhabilitation de stations dpuration, aujourdhui environ la moiti des
stations ncessite des programmes dextension ou de rhabilitation.

Par ailleurs, les modalits techniques dassainissement dveloppes en Tunisie
engendrent des quantits importantes de boues. Celles-ci ne font pas aujourdhui
lobjet dun traitement systmatique et gnralis, un important retard est constat au
niveau dune gestion rationnelle et durable de ces boues. Elles sont actuellement
utilises presque de manire exclusive au niveau de lpandage agricole avec

33
persistance de risques sanitaires et de dgradation des ressources naturelles. La
recherche de nouvelles applications simpose de plus en plus.

Nous constatons galement un retard manifeste au niveau de la gestion des eaux
uses industrielles du fait que certains industriels demeurent encore non
branchs cause dun prtraitement inefficace ou mme absent ou bien du fait que
les units industrielles soient parpilles, ce qui entrane des schmas de raccordement
et de traitement complexes et coteux. De plus, la tarification actuelle, qui ne pnalise
pas le pollueur de manire proportionnelle sa charge polluante, nincite pas la mise
niveau des industries polluantes, notamment par la mise en place dunits de
prtraitement.

Pour ce qui est du milieu rural, il est noter que celui-ci souffre de srieuses dfaillances
en terme dassainissement des eaux uses, dautant plus que les ruraux abandonnent
de plus en plus les modes de traitement traditionnels, qui ont t souvent jugs
efficaces, le taux de branchement en milieu rural, ne dpasse pas 5% lchelle
nationale.

Une qualit de lair qualifie gnralement de bonne avec toutefois persistance de
poches de pollution significative

La pollution de lair dune manire gnrale en Tunisie nest pas encore considre
comme une problmatique environnementale majeure. En effet et lexception de
certaines agglomrations urbaines o lair est occasionnellement et ponctuellement
affect par des polluants industriels ou en provenance dun important trafic routier, les
conditions atmosphriques sont juges satisfaisantes dans la plus part des villes
tunisiennes.

Toutefois et malgr cet tat de fait, des situations critiques apparaissent
proximit dinstallations industrielles particulirement polluantes ou dans quelques
centres urbains forte intensit de circulation.

Afin de surmonter les changements progressifs qui sont observs en matire de qualit
de lair en Tunisie, des amendements juridiques et institutionnels ont t apports ces
dernires annes dans ce domaine.

Cest ainsi quune rglementation et une normalisation approprie ont t labores
et la lgislation continue dvoluer pour toucher plusieurs domaines comme le trafic
automobile et les secteurs industriels.

Le Ministre de lEnvironnement et du dveloppement durable a la
charge dlaboration de la stratgie nationale de surveillance, de prvention et de
lutte contre la pollution de lair. Il labore la lgislation et dveloppe le cadre
institutionnel, en tablissant des partenariats avec lensemble des oprateurs
concerns. Le Ministre a initi un programme visant le renforcement des capacits et
la formation dexperts dans les domaines du contrle et de lvaluation des impacts
sur lenvironnement et sur la sant publique.

LAgence Nationale de Protection de lEnvironnement dispose dun rseau de stations
fixes implantes dans les grands ples urbains lui permet de surveiller en continu, la
qualit de lair. Un programme dextension de ce rseau national va permettre de
doter la Tunisie dun outil de suivi rgulier et de prvision court terme de la qualit
de lair ambiant.

34
Le Centre International des Technologies de lEnvironnement de Tunis joue le rle de
prestataire de services en matire dexpertise, de conseil, danalyse et dlaboration
de procdures de contrle de la qualit de lair ambiant et lmission. Les
moyens techniques et le savoir-faire du CITET, constituent un outil de rfrence
national en matire de contrle et de suivi de la qualit de lair.


Amliorer les modalits de planification et de gestion des villes

Une ville nest pas uniquement la somme de plusieurs composantes ni la juxtaposition
de plusieurs entits et territoires, elle est plus complexe que cela. Il sagit surtout de la
traduction dune vision commune de plusieurs fonctions comme le transport,
linterconnexion entre les diffrents espaces de la ville, laccs aux services, le
dveloppement conomique, et le bien tre social.

Une ville aussi multiple ne peut tre performante et fonctionnelle que si elle est
correctement rflchie et planifie. Cette planification doit tre effectue de la
manire la plus intgre possible prenant en considration tous les aspects qui
conditionnent son fonctionnement tout en responsabilisant les citoyens dans le choix
des modes de dveloppement de la ville ainsi que tous les acteurs intervenants et ceci
au niveau de la conception et la mise en uvre de leurs activits respectives.

Renforcer la capacit des collectivits locales

Il existe aujourdhui un consensus international sur le rle prpondrant et les
responsabilits des acteurs municipaux pour atteindre les objectifs du dveloppement
urbain durable. Ces acteurs municipaux sont tout la fois analystes, moteurs,
instigateurs et coordonnateurs de l'ensemble des intervenants, sur les multiples
dimensions conomiques, sociales et environnementales du dveloppement local. En
Tunisie, la Loi Organique des Communes qui rgit le fonctionnement municipal et les
orientations dcentralisatrices implique officiellement et de manire vidente les
municipalits dans le dveloppement conomique et social, en en faisant le
coordonnateur principal du dveloppement local.

Cependant et malgr une volont de renforcement des capacits des communes,
laction dcentralise demeure inacheve avec souvent un dcalage entre les
moyens humains, matriels et surtout financier par rapport aux besoins et ce malgr le
fait que les municipalits nont pas t les dernires se mobiliser pour le
dveloppement durable. Elles ont montr en effet et plusieurs occasions quelles
taient capables de sorganiser, de fdrer leurs efforts et de dvelopper des actions
en conformit et en concordance au regard des mutations en cours de droulement.

Promouvoir une gestion intgre et durable des dchets

Dans une vision de renforcement de la protection de lenvironnement et de
contribution au dveloppement durable du pays, la stratgie en matire de gestion
des dchets, telle quelle a t dveloppe, sest fixe deux objectifs globaux:

Lamlioration de la protection de lenvironnement grce la mise en uvre
dune gestion intgre et durable des dchets,
La promotion de la qualit de vie du citoyen

Pour atteindre ces deux objectifs, la stratgie sappuiera sur deux principes de base,
dune part la prvention en rduisant la source les atteintes lenvironnement

35
causes par les dchets et dautre part en impliquant et en faisant participer les
diffrents acteurs dans les diffrentes tapes de la gestion des dchets depuis la
conception et la planification jusqu la mise en uvre.

Ces deux objectifs globaux ont t dtaills en cinq objectifs spcifiques formuls de
la manire suivante:

Rduction des quantits de dchets produits
Amlioration de la collecte des dchets
Promotion et gnralisation des activits de valorisation et de recyclage des
dchets
Elimination approprie des dchets ultimes
Amlioration du recouvrement des cots de la gestion de dchets

Instaurer un assainissement durable et de qualit des eaux uses urbaines et
industrielles

Suite au diagnostic dans le domaine, nous avons identifi les objectifs suivants qui
permettraient ensemble dasseoir un assainissement performant et durable, il sagit de:

Gnralisation de lassainissement aux villes de petites tailles
Gnralisation de lassainissement au niveau des quartiers priurbains et
populaires
Promouvoir une gestion approprie des eaux uses industrielles
Promouvoir une gestion approprie des eaux uses domestiques rurales
Mise en place dun programme de gestion des boues produites par les stations
et de leurs gestions durables Amlioration de la qualit des eaux uses traites

Prserver une bonne qualit de lair

Afin de lutter contre les poches de pollution atmosphrique identifies et caractriss
en Tunisie, un groupe dobjectifs majeurs sont proposer dans ce sens, il sagit
particulirement de:

Dpolluer les grands sites industriels, le cas particulirement de Sfax sud, Bizerte,
Menzel Bourguiba et Gabes.
Le renforcement du rseau de suivi de la qualit de lair lchelle nationale.
La matrise de la pollution atmosphrique gnre par la circulation automobile
en milieu urbain

Promouvoir une meilleure qualit de vie en milieu rural

La stratgie que nous prconisons en milieu rural en vue de promouvoir la qualit de
vie sarticule autour de quatre axes majeurs:

Dveloppement et mise en uvre dune stratgie nationale damnagement
et de promotion de lespace rural.
Dveloppement dun transport rural performant et de qualit.

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Amlioration de laccs des populations aux services de base et de proximit. Il
est indispensable lheure
Dfinition et la mise en uvre dune stratgie nationale de lutte contre les
nuisances en milieu rural particulirement les eaux uses et les dchets solides.

Promouvoir la citoyennet et limplication des populations dans les affaires courantes
de la ville

Le dveloppement local, institutionnellement du ressort des municipalits, ne peut se
raliser qu travers une agrgation de la majorit des citoyens concerns autour de
cette structure communale. Afin de soutenir les programmes communaux, les habitants
doivent en effet se sentir totalement concerns par de telles initiatives.
Ce ci ne pourra se concrtiser et se dvelopper qu travers la promotion dune
citoyennet relle qui implique la participation des habitants dans les affaires
courantes de leur localit et plus particulirement au niveau de la planification des
programmes et du choix des principales orientations damnagement et de
dveloppement de leur commune.

37

DEFI 6: DEVELOPPER LEFFICACITE ENERGETIQUE ET PROMOUVOIR LES ENERGIES
RENOUVELABLES

Contexte et enjeux

Une balance nergtique de plus en plus dficitaire associe des augmentations
inexorables du prix des hydrocarbures

Depuis les annes 60, la Tunisie a toujours vcu dans une relative quitude dune
balance nergtique constamment excdentaire, situation inchange jusquau dbut
des annes 80, date a partir de la quelle la situation a commenc se dtriorer sous
le double effet de la stagnation des ressources dhydrocarbure et de la croissance
rapide de la demande en nergie, induite par le dveloppement conomique et
social du pays. En effet, le bilan nergtique de la Tunisie, largement excdentaire a
commenc chuter progressivement pour devenir dficitaire partir de lanne 2000.
En mme temps, et partir de cette date, les subventions de ltat au secteur de
lnergie nont cess daugmenter inexorablement, elles sont passes de 200 MDT en
2003 plus de 1 500 MDT en 2005, augmentation due essentiellement laccroissement
des prix du ptrole, des importations de produits ptroliers et de la demande
nergtique.

Cest ainsi que les augmentations du prix international du ptrole au cours de lanne
2004, ont impos de fortes contraintes lconomie tunisienne. En effet, entre 2003 et
2007, la part des dpenses nergtiques dans le PIB est passe de 6% 12%, ce qui
constitue un poids important pour la comptitivit de lconomie.

Dans ce contexte, le Gouvernent tunisien a acclr sa politique de matrise de
lnergie en mettant en place un programme triennal dacclration de matrise de
lnergie sur la priode 2005-2007, puis un programme quadriennal de changement
dchelle de matrise de lnergie sur la priode 2008-2011.

Le programme 2008-20011 vise une baisse de lintensit nergtique de 3% par an en
moyenne sur la priode et une part des nergies renouvelables de 4% (hors biomasse
traditionnelle) dans la consommation dnergie en 2011 (actuellement environ 1%).

Les demandes sans cesse croissantes conjugues une production de plus en plus
limites, un contexte de turbulence internationale avec de fortes implications sur le prix
du ptrole, font que la Tunisie est de plus en plus contrainte dans lavenir renforcer sa
politique nergtique et la dvelopper autour de ses deux principaux axes dj
dfinis, lconomie dnergie dans lensemble des secteurs de dveloppement et la
promotion des nergies renouvelables.


Rduire lintensit nergtique dans le secteur tertiaire, de lindustrie et du transport

Depuis une vingtaine danne, la Tunisie a pris conscience que lutilisation rationnelle
de lnergie constitue une composante importante de la politique nergtique du
pays. En effet, en appliquant cette politique defficacit nergtique le total des
conomies dnergie primaire cumules serait de lordre de 3 Mtep lhorizon 2010, 30
Mtep lhorizon 2020 et 80 Mtep lhorizon 2030.

38
Afin de mieux cibler les actions defficacit nergtique entreprendre court et
moyen terme, la rpartition sectorielle des conomies dnergie rvle la ncessit
dun engagement immdiat pour le secteur industriel enregistrant 44.5% du potentiel
global contre 29.5% pour le transport et 26% pour le rsidentiel et le tertiaire.

Au niveau du secteur industriel, plus gros consommateur dnergie, lobjectif de la
stratgie est de se rapprocher le mieux possible des performances de lindustrie
europenne en termes defficacit nergtique et ce travers la redynamisation des
programmes daudit nergtique, la mise en place de dispositif dencouragement
financier aux projets conomes en nergie et le dveloppement de dispositifs de
sensibilisation.

Pour ce qui est secteur du transport, deuxime consommateur dnergie avec 1.7
Mtep en 2004 soit 30% de la consommation finale de lnergie, les conomies
dnergie dans ce secteur pourraient atteindre 20Mtep pour la priode 2005-2030.La
nouvelle politique de transport reposerait dans ce sens particulirement sur le
changement modal, long terme, du transport des passagers et des marchandises. Il
sagit dans ce cadre de promouvoir le transport collectif, dlaborer des plans
doptimisation des dplacements urbains dans les grandes villes et de rduire les
consommations et des missions polluantes des vhicules.

Le secteur du btiment et de la construction et en troisime position de point de vue
de la consommation dnergie avec 27% de la consommation totale. Le programme
dconomie dnergie de ces secteurs concerne essentiellement les btiments et les
quipements collectifs en tant que grands consommateurs. Les conomies dnergies
pourraient atteindre respectivement 14 Mtep et 15Mtep sur la priode 2002-2030.

Promouvoir les nergies nouvelles et renouvelables

La promotion et le dveloppement des nergies renouvelables en Tunisie passent par
la dfinition et la mise en vidence de manire visible des filires prsentant un intrt
et ceci sur la base de la disponibilit de la ressource et du potentiel dconomie
dnergie quelle permet datteindre. La stratgie prconise dans ce domaine
veillera :

La diffusion grande chelle des technologies matures au niveau des marchs
les plus accessibles notamment le solaire thermique pour le chauffage de l'eau
et lnergie solaire photovoltaque pour llectrification rurale,
Le dveloppement lchelle nationale de programmes de recherche
permettant dassurer le dveloppement des technologies affrentes aux filires
renouvelables en vue de rduire les cots et damliorer la comptitivit
Lencouragement du secteur priv investir dans le domaine des nergies
renouvelables de faon dvelopper un march local et crer de nouveaux
emplois.

Ltude stratgique, labore dans ce domaine, estime que la Tunisie dispose dun
potentiel de valorisation des nergies renouvelables de 1.3 Mtep en 2010, qui peut
atteindre 7 Mtep en 2020 et 19 Mtep lhorizon 2030.

39

DEFI 7: RENFORCER LES CAPACITES DADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUES

Contexte et enjeux

Un besoin important de renforcement des connaissances sur les changements
climatiques et leurs effets sur lenvironnement et le dveloppement

Les travaux de prvision de lIPCC montrent que le climat dans lArc mditerranen
devrait tendre, aux horizons 2030 et 2050, vers une augmentation de la temprature,
une baisse du volume des prcipitations, mais surtout une accentuation de la
variabilit du climat rgional.

La Tunisie nchappera pas ces phnomnes. Les modles de simulation du climat
lchelle du pays prvoient pour la Tunisie:

Une augmentation moyenne annuelle de la temprature sur lensemble du pays
de +1,1 C lhorizon 2030 et +2,1 C lhorizon 2050. Lamplitude de cette
augmentation de temprature varierait dune zone une autre. Elle est en
moyenne de 1.6 C dans la rgion du Nord, 2.1C dans le Centre et 2.7C dans
la rgion du Sud.
Une baisse du volume annuel des prcipitations qui varie selon les zones de 10%
au Nord 30% au Sud, lhorizon 2050, par rapport la situation actuelle.

Cette baisse saccompagnera trs probablement par une augmentation de la
frquence et de lintensit des annes extrmes sches.

Par ailleurs, avec un littoral qui stend sur plus de 1300 km, la Tunisie sera trs
vulnrable llvation acclre du niveau de la mer due aux changements
climatiques. A lhorizon 2050, les tudes ralises prvoient une augmentation
moyenne du niveau de la mer de 50 cm. Dans ces conditions, le rythme annuel de
retrait de mer varierait selon la rgion de 20 cm 135 cm par an, selon les plages.

Une ncessit de coordonner et de capitaliser les interventions des diffrents acteurs
agissant dans le domaine des changements climatiques

Institutionnellement, les questions relatives aux changements climatiques demeurent
actuellement en Tunisie assez disperses entre une multitude dorganismes publics en
grande partie administratifs et universitaires abordant chacun la thmatique sous un
angle spcifique sans une coordination et une synergie adquate et parfaitement
adapte aux enjeux et aux dfis futurs.


Renforcer les connaissances relatives la nature et lampleur des changements
climatiques aux diffrentes chelles rgionale, nationale et locale

Malgr les grands efforts entrepris lchelle plantaire pour lamlioration des
connaissances relatives aux changements climatiques, ces dernires demeurent
souvent imprcises, alatoires et mme contradictoires aux chelles rgionale et
locale.

La mise en place de politique et de stratgie dadaptation aux changements
climatiques impliquerait de grands investissements aussi bien au niveau des

40
investigations scientifique, organisationnelle et institutionnelle quau niveau de la mise
en uvre de nouvelles pratiques dans lensemble des domaines de dveloppement.

Les investissements seraient vains si les connaissances sur les quelles ils se sont appuyes
savrent imprcises ou mme errones ; do le besoin de mettre en place et en
concordance avec ce qui se fait lchelle internationale, des programmes nationaux
de recherche et dinvestigation en vue damliorer les connaissances dans les
domaines des changements climatiques lchelle de la Tunisie. Ces programmes
impliqueraient lensemble des acteurs et plus particulirement les politiques, les
scientifiques et les dveloppeurs.

Amliorer les connaissances relatives aux impacts des changements climatiques sur
lenvironnement, les diffrents milieux naturels ainsi que sur les activits de
dveloppement

Les tudes dj menes ces dernires annes en matire didentification des impacts
potentiels des changements climatiques sur certains secteurs prioritaires ont apport
des rsultats considrables dans ce domaine et ont mme permis dinitier la mise en
place de stratgies dadaptation dans ces diffrents domaines. Seulement et de lavis
dexperts, lidentification des impacts potentiels sur les milieux et les diffrents secteurs
de dveloppement ncessitent encore aujourdhui des approfondissements notables
et des analyses complmentaires moyennant lutilisation de nouveaux modles
complmentaires susceptibles denrichir nos connaissances.

Cest le degr de connaissance des impacts des changements climatiques qui
conditionnerait le niveau dimplication des pouvoirs publics dans la conception et la
mise en uvre de la politique nationale dadaptation aux changements climatiques.

Renforcer les mcanismes organisationnel et institutionnel de concertation, de
valorisation et de capitalisation des connaissances sur les changements climatiques en
Tunisie

La problmatique relative aux changements climatiques est multisectorielle et
complexe, sa matrise ncessite une valorisation et une capitalisation continues des
diffrents moyens et connaissances dont dispose la collectivit.

Ainsi et afin de tirer profil des moyens disponibles et de progresser le plus rapidement
dans la voie des solutions les plus optimises, une organisation adapte et performante
doit se mettre en place entre les diffrents intervenants. Celle-ci caractre
institutionnel, doit permettre de crer la plus grande synergie entre les diffrents acteurs
tout en harmonisant leurs approches et leurs modalits dintervention. Le dpartement
de lenvironnement parat bien positionn pour abriter une telle structure.

41

DEFI 8: PROMOUVOIR LA SOCIETE DU SAVOIR

Contexte et enjeux

Un systme ducatif ancr dans les traditions tunisiennes mais ncessitant de plus en
plus une actualisation et un dveloppement

La Tunisie a mis depuis lindpendance sur le dveloppement de son systme
ducatif, celui-ci a contribu largement au cours des cinq dernires dcennies
rehausser le niveau de la socit, cette dernire est devenue de ce fait un acteur
fondamental dans la dynamique socioconomique du pays. Les dfis de demain
imposent une actualisation de ce systme ducatif afin quil puisse rpondre
positivement aux nouvelles aspirations de la socit tunisienne.

Une cole et une universit de plus en plus dcales par rapport la ralit et surtout
aux besoins du march de lemploi

En mme temps, la formation ainsi que lenseignement suprieur sont amens
dornavant sadapter de plus en plus aux nouvelles contraintes du march de
lemploi en offrant aux jeunes et aux tudiants les outils les plus modernes danalyse,
dinvestigation et surtout dadaptation aux nouvelles situations sans cesse en volution
continue.

La recherche scientifique, souvent juge en dcalage par rapport aux problmatiques
nationales les plus saillantes est galement amene amliorer son positionnement sur
le march et se rapprocher beaucoup plus des demandes des diffrents acteurs
agissant dans tous les domaines du dveloppement socioconomique du pays.


Dvelopper et moderniser le systme ducatif afin quil rponde aux aspirations de la
jeunesse et puisse relever les dfis du futur

La modernisation du systme ducatif suppose essentiellement la promotion de la
qualit de lenseignement et de la formation octroys aux jeunes et aux lves. Ceci
ne peut se faire qu travers la mobilisation et limplication des diffrents acteurs du
systme ducatif, particulirement les lves, les enseignants et les parents, dans la
conception et la mise en uvre du projet ducatif de la Tunisie de demain.

La modernisation vise touchera les diffrentes tapes de la vie scolaire depuis le jeune
ge prscolaire jusquau baccalaurat ; elle sappuiera particulirement sur le souci
constant de dvelopper chez llve beaucoup plus les capacits danalyse, de
synthse et de communication que celles en relation avec la simple accumulation de
connaissances. Llve travers cet apprentissage doit pouvoir disposer des moyens
ncessaires et des comptences intellectuelles pour le dveloppement de lautonomie
et de linitiative dont il aura besoin.

Appuyer et dynamiser la formation afin quelle constitue un soutien rel lemploi et
lamlioration du rendement professionnel

Les ressources humaines, capital de toute croissance et volution, sont amens au
cours de la prochaine tape dvelopper leurs aptitudes et leurs comptences dans

42
les diffrents domaines en vue de mieux sadapter aux changements rapides que nous
observons aujourdhui dans tous les secteurs du dveloppement.

Le savoir le plus actualis, la capacit dinnovation, la matrise de technologies
avances sont autant de garants dont les demandeurs demplois et les employs
dune manire gnrale doivent possder pour surmonter les dfis auxquels les
entreprises sont confrontes.

Le programme de mise niveau global du secteur de la formation prconis doit tre
au profil des principales parties concernes, savoir et en priorit, les demandeurs
demploi, les entreprises et les secteurs conomiques ainsi que les rgions au niveau de
leurs besoins en matire de dveloppement et dinvestissement.

Ce programme doit ainsi permettre de relever les dfis de la prochaine tape la
lumire des impratifs de lvolution conomique et technologique continue, et
douvrir de plus larges perspectives linvestissement dans les secteurs prometteurs et
innovants.

Dvelopper et moderniser lenseignement suprieur afin quil constitue le socle une
socit de lintelligence et du savoir

La Tunisie a considrablement dvelopp et diversifi son rseau universitaire au cours
des vingt dernires annes en rponse une forte croissance estudiantine.
Aprs cette phase de dveloppement quantitative, la prochaine tape dans le
processus de rforme du systme de lenseignement suprieur sera place sous le
signe de la qualit et la conformit avec les normes internationales. Elle doit permettre
daligner la Tunisie dans les diffrents domaines scientifiques et technologiques sur les
systmes universitaires internationaux les plus avancs.

Dynamiser et adapter la recherche scientifique afin quelle rponde aux besoins de la
nouvelle conomie

Dans une socit qui aspire au progrs et la prosprit, la recherche scientifique doit
constituer un pilier et un socle pour la promotion du dveloppement. Ceci ne peut se
concrtiser qu travers le rapprochement jusqu la fusion entre le dveloppement et
la recherche scientifique. Les programmes de recherche doivent tre ainsi identifis et
mis en uvre sur la base des priorits nationales, ils rpondront ainsi aux dfis auxquels
les secteurs de dveloppement sont confronts. La promotion de cette recherche doit
tre tributaire de sa performance apporter les rponses escomptes.

43

DEFI 9: ADAPTER LA GOUVERNANCE POUR UNE MEILLEURE PROMOTION DU
DEVELOPPEMENT DURABLE

Contexte et enjeux

Une politique environnementale centralise et faiblement intgre dans les politiques
de dveloppement sectorielles

La Tunisie a entrepris depuis lindpendance une politique de protection et de
valorisation de lenvironnement et des ressources naturelles. Cette politique sest
matrialise principalement au cours des premires dcennies de lindpendance par
des actions entreprises par le Ministre de lAgriculture orientes vers la rhabilitation et
la conservation du capital naturel dont la socit avait grandement besoin pour
dvelopper une agriculture la hauteur de ses ambitions. Les programmes cette
poque taient orients essentiellement vers la conservation des eaux et des sols et
vers la rhabilitation du couvert vgtal et plus particulirement forestier qui a tant
souffert de lpoque coloniale.

Il a fallt attendre la fin des annes 80 et aprs un engagement assez important de la
part des pouvoirs publics dans une industrialisation du pays, pour assister une nouvelle
vague de prise de conscience environnementale.

Cette prise de conscience a commenc se traduire depuis cette poque par dune
part une volont de lutter contre les impacts ngatifs engendrs par une industrie
souvent non respectueuse de lenvironnement et dautre part par une volont de
prserver lhomme et le citoyen des effets indsirables qui psent sur lui et qui sont
engendrs par les activits de dveloppement dune manire gnrale.

Ainsi et sur cette base, lintgration de lenvironnement et du dveloppement durable
dans les politiques et les programmes de dveloppement en Tunisie a
commenc sinitier graduellement, elle suit depuis quelques dcennies un processus
volutif et progressif qui a amen une volution certaine dans les modes de
planification et de gestion, incitant de plus en plus les dcideurs prendre en
considration dans leurs choix et dcisions les impratifs de lenvironnement et du
dveloppement durable. Toutefois, nous demeurons encore aujourdhui et malgr cet
effort en de des aspirations dans ce domaine tout en affirmant que la place de
lenvironnement dans les politiques de dveloppement sectoriels nest pas encore
celle quil mrite, ceci est dautant vrai que la Tunisie se caractrise par un capital
naturel limit et fragile ncessitant lattention et la protection la plus particulire.

En effet, les mcanismes de planification dvelopps actuellement en Tunisie
demeurent prdominance sectoriels et centraliss. Le plan de dveloppement
quinquennal labor sous lgide du Ministre du Dveloppement Economique et de
la Coopration Internationale, MDCI, constitue aujourdhui le document de base de la
politique de dveloppement en Tunisie.

Malgr les efforts dintgration et de prise en considration des impratifs
environnementaux et rgionaux dans le cadre de la ralisation dun tel programme,
des amliorations notables sont aujourdhui indispensables sur les deux plans, celui de
lintgration et celui de la prise en compte de la dimension environnementale et
rgionale. Les renforcements envisags viendraient rpondre des besoins nouveaux
dicts par des contraintes et des impratifs de dveloppement de plus en plus
complexes qui ncessitent par consquent la mise en place de mcanisme plus
performant pour lidentification des politiques et des programmes les plus durables

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possibles aussi bien en terme dintgration quen terme de prise en considration relle
des contraintes environnementale et rgionales.

Lamlioration et le renforcement toucheraient en mme temps le niveau national et
suprieur de la planification travers la consolidation de lapproche intgre et
participative au niveau de llaboration des politiques et des programmes de
dveloppement et toucheraient le niveau infrieur travers un renforcement de la
planification et la concertation sur le plan rgional et local.

Des besoins fragrants de renforcement de capacits chez les acteurs agissant dans le
domaine de lenvironnement et du dveloppement durable et plus particulirement au
niveau rgional

Les acteurs dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement durable sont
multiples et varies, ils sont amens et travers leurs activits respectives, identifier
rgulirement les problmatiques qui entraveraient leurs missions, les faire connaitre,
les partager et leur proposer en collaboration avec les autres intervenants les solutions
qui simposent. La performance dune telle dmarche est conditionne par la
capacit des diffrents acteurs mener individuellement et collectivement les
diffrentes tches qui leur incombent. Des faiblesses apparaissent aujourdhui dans les
diffrentes chaines de planification et de gestion en matire denvironnement faisant
souvent obstacle devant la concrtisation de certains objectifs.

Une ncessit de renforcement des dispositifs de suivi de lenvironnement et
dvaluation des politiques et des programmes correspondants

En dehors de dispositifs performants en matire de production de donnes et
dinformation dans le domaine de lenvironnement et du dveloppement durable, les
politiciens et les planificateurs se trouvent dans lincapacit de concevoir et de mettre
en uvre des activits pertinentes impacts significatifs. Les systmes disponibles
aujourdhui en Tunisie et dvelopps au cours de ces dernires annes dans le
domaine de lobservation, du monitoring et de lvaluation ncessitent de srieux
renforcement et amendements et un meilleur positionnement institutionnel.


Renforcer lintgration de lenvironnement dans les politiques, les plans et les
programmes de dveloppement sectoriels

La politique de dveloppement durable retenue par le gouvernement tunisien comme
un choix stratgique ne peut se mettre en place et se concrtiser long terme qu
travers une intgration effective de lenvironnement dans les plans et les programmes
sectoriels. Des initiatives volontaires ont t dveloppes ces dernires annes par
plusieurs dpartements sectoriels en vue de prendre en considration dans leurs
planifications les impratifs de lenvironnement ; certaines ont abouti des rsultants
concluants, dautres au contraire sont restes timides et peu convaincantes.

Aujourdhui et devant la ncessit dvoluer dans ce domaine, il est de plus en plus
urgent de mettre la disposition des diffrents acteurs du dveloppement, le cadre et
les outils ncessaires pour mener bien de tels projets.

Les valuations environnementales stratgiques dveloppes par plusieurs pays
travers le monde constitueraient pour la Tunisie un cadre idoine dans lavenir pour le
renforcement de lintgration de lenvironnement dans les politiques sectorielles. Les
investigations menes dans ce sens au cours de ces deux dernires annes par le

45
Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable tmoignent dune
volont commune pour aller dans le sens de linstitutionnalisation dun tel outil de
planification.

Renforcer la planification et laction environnementale sur le plan rgional

Dans la dynamique actuelle observe en Tunisie en matire de dveloppement et de
croissance sur lensemble du territoire tunisien, les structures rgionales de
lenvironnement sont amenes jouer de plus en plus un rle important dans la
protection de lenvironnement et la contribution la promotion du dveloppement
durable au niveau de la mise en ouvre de la politique nationale de dcentralisation.
Ces structures rgionales sengageront particulirement et ce niveau dans la lutte
contre toutes les formes datteintes lenvironnement et dans lintgration de la
composante environnementale dans la planification des programmes rgionaux.

Dans ce cadre et afin de se conformer avec les orientations nationales, les directions
rgionales du Dpartement de lEnvironnement ainsi que celles de lAgence Nationale
de Protection de lEnvironnement sont amenes sadapter et se dvelopper afin
quelles puissent accomplir convenablement les missions qui leurs sont assignes.

Renforcer les capacits des acteurs agissants dans le domaine de lenvironnement et
du dveloppement durable

Laction environnementale devient de plus en plus complexe et multisectorielle.
Lintgration dune multitude de composantes cologiques mais aussi sociales et
conomiques dans la rsolution des problmes environnementaux devient une
ncessit de plus en plus visible et indispensable. Le rle des responsables de
lenvironnement est de ce fait en perptuelle volution, il ncessite dune part un effort
dintgration et de synthse de lensemble des aspects qui touchent une
problmatique donne et dautre part un effort de mobilisation dacteurs souvent
dintrts et dobjectifs diffrents. Ces missions dvolues aux planificateurs et aux
gestionnaires de lenvironnement ncessitent un effort dadaptation continu, de remise
en cause perptuelle et surtout de matrise et de connaissance de problmatiques de
plus en plus horizontales et complexes. Le renforcement et le dveloppement des
capacits des acteurs agissant dans le domaine de lenvironnement est de ce fait une
activit continue et soutenue dans le temps.

Renforcer les capacits des dispositifs de suivi et dvaluation dans les domaines de
lenvironnement et du dveloppement durable tout en amliorant la circulation de
linformation

Linformation dans le domaine de lenvironnement apparait de plus en plus comme un
besoin pour la matrise et la connaissance parfaite des phnomnes ayant trait
lenvironnement mais aussi comme une ncessit pour prendre les meilleures
dcisions et agir en fonction des circonstances et des besoins. Afin que cette
information puisse tre utile et servir aux deux objectifs signals, sa circulation et sa
diffusion apparaissent aujourdhui comme une ncessit absolue. Les acteurs
intervenant dans le domaine de lenvironnement ainsi que ceux qui sont amens
intgrer lenvironnement dans leurs plans de dveloppement sectoriels, sont plus
qu jamais en qute de donnes et dinformations utiles dans la ralisation et la
gestion de leurs taches quotidiennes.

Les outils de communication actuels offrent de larges possibilits de circulation et de
partage des informations, un effort de concertation et de structuration entre les
diffrents acteurs demeure toutefois ncessaire pour concevoir et dvelopper des
systmes adquats, dynamiques et surtout intgrs rpondant ainsi des besoins de
plus en plus grandissants et complexes.

LECTURE SYNTHETIQUE ET TABLEAU DE BORD DE SUIVI DE LA STRATEGIE NATIONALE DU DEVELOPPEMENT DURABLE

En guise dlment de suivi de la mise en uvre de la stratgie de dveloppement durable que nous avons prconise, nous prsentons ci-
dessous et de manire synthtique lensemble des dfis accompagns des enjeux, des axes stratgiques retenus, des leviers daction
auxquels nous faisons associer des indicateurs de suivi:

Dfi 1 : Instaurer une consommation et une production durables
Les Enjeux Les Axes stratgiques Les leviers daction Les indicateurs de suivi
1. Une socit de plus en
plus consommatrice en
biens et services
1. Agir simultanment sur loffre et la
demande et dvelopper
linformation sur les qualits
cologiques des produits et services
pour changer les comportements
1. Promouvoir et diffuser dans tous les domaines du dveloppement
les technologies faiblement consommatrices en ressources
naturelles et faiblement gnratrices de nuisances
2. Promouvoir et mdiatiser les produits et les services les plus
respectueux de lenvironnement
3. Instaurer des incitations fiscales pour les produits et services
performants au regard de lenvironnement
4. Instaurer un achat public respectueux de lenvironnement
5. Intgrer lducation environnementale et pour le dveloppement
durable dans les programmes scolaires.
% dachats des produits co
labliss
% des spots publicitaires sur les
produits cologiques
Taux dachat des produits
durables
Empreinte cologique (il mesure la
pression quexerce lhomme sur la
nature) cest un outil qui value la
surface productive ncessaire une
population pour rpondre sa
consommation de ressources et ses
besoins dabsorption de dchets.
2. Une production agricole
largement
consommatrice en
ressources naturelles
2. Promouvoir une agriculture
respectueuse des quilibres
cologiques et adaptes aux
6. Orienter le choix des spculations agricoles sur la base des
contraintes environnementales au mme niveau que les
contraintes conomique et sociale
7. Economiser et valoriser leau et sorienter vers les cultures plus
grande valeur ajoute
8. Adapter lagriculture aux nouvelles contraintes dictes par les
Solde entre terre agricole arable
et terre cultive
Quantit de pesticides par
hectare cultiv
% des quipements agricoles en
technique dconomie deau.
La part (%) de lagriculture
biologique.
3. Une production
industrielle souvent
polluante
3. Assurer la mise niveau
environnementale des entreprises
industrielles
9. Gnraliser le management environnemental au niveau des
entreprises
10. Promouvoir lautocontrle des aspects environnementaux au sein
de lentreprise
Nombre dentreprises
industrielles certifies sur le plan
environnemental

4. Une production
touristique
prdominance balnaire,
faiblement oriente vers
la valorisation du capital
culturel et naturel
4. Renforcer lintgration de la
dimension environnementale dans
la planification et la gestion dans le
secteur touristique et valoriser les
potentialits naturelles et
culturelles
11. Promouvoir la diversification des produits touristiques
12. Valoriser le produit touristique travers une meilleure intgration
dans le patrimoine national
Part des recettes de
lcotourisme par rapport la
recette touristique totale.
La part des nuites non
balnaires.
5. Une construction et un
btiment de plus en plus
en dcalage avec les
spcificits culturelles et
climatiques de la Tunisie
5. Adapter le btiment aux spcificits
culturelles et climatiques de la
Tunisie tout en dveloppant une
construction conome en
ressources naturelles et en nergie
13. Amliorer ladaptation du btiment aux spcificits culturelles et
climatiques de la Tunisie
14. Promouvoir un btiment moins nergivore
15. Dveloppement dun cadre institutionnel et rglementaire de la
construction durable en Tunisie
Part des btiments conomes en
nergie en mtres carrs
construit annuellement

Dfi 2 : Promouvoir une conomie performante, renforcer lquit sociale et lutter contre les disparits rgionales
1. Une cration de
richesse limite par
rapport aux attentes
et aspirations de la
population
1. Promotion dune conomie
dynamique, ouverte et
innovante
1. Promotion dune conomie moderne, dynamique, utilisatrice de
technologies nouvelles et largement ouverte sur le march
extrieur
2. Dveloppement de nouvelles capacits dadaptation aux mutations
croissantes observes dans lensemble des domaines de
dveloppement
Part annuelle des exportations
par rapport aux importations
Taux de pauvret
2. Un niveau de
chmage de plus en
plus inquitant
2. Renforcer lquit sociale
entre toutes les franges de la
socit
3. Eradication de la pauvret
4. Renforcement des mcanismes de solidarit
5. Renforcement de limplication de la socit civile dans les processus
de dveloppement
Coefficient de Gini
Taux de chaumage

3. Un dveloppement
social marqu par de
grandes ingalits
sociale et rgionale
3. Consolider la comptitivit
des rgions et renforcer la
solidarit et la
complmentarit entre elles
6. Renforcement des mcanismes de dcentralisation de la prise de
dcision
7. Renforcement des moyens humains et financiers des collectivits
locales
Rapport de la dpense moyenne
annuelle par mnage la plus
leve sur la dpense moyenne
la plus faible au niveau des
gouvernorats

Dfi 3 : Grer durablement les ressources naturelles
1. Des ressources en eaux
limites, souvent
surexploites et
rpondant de plus en
plus difficilement aux
nouveaux besoins sans
cesse croissant
1. Prserver, conomiser et valoriser
les ressources en eaux tout en
dveloppant les ressources non
conventionnelles
1. Assurer lassainissement de toutes les eaux uses brutes urbaines
et industrielles
2. Dvelopper un systme adquat de gestion des eaux uses
domestiques et des dchets solides en milieu rural
3. Mettre en place un programme national de lutte contre la
surexploitation des eaux souterraines
4. Renforcer et moderniser le programme national dconomie et de
valorisation des eaux
5. Augmenter le potentiel en eaux non conventionnelles, eaux uses
traite et eaux dessales.
Taux dexploitation des eaux
souterraines
Taux dutilisation des eaux non
conventionnelles
2. Des ressources en sol
limites et fragiles et
constamment menacs
par diffrentes formes de
dgradation
2. Prserver et dvelopper le couvert
vgtal et renforcer les
programmes de lutte contre la
dsertification tout en les adaptant
aux spcificits socioconomiques
des populations locales
3. la mise en place dun protocole
spcifique pour accs et lexploitation
des ressources gntiques. 4.
4. Mise en place des directives
lgislatives quant lutilisation et
lchange des ressources gntiques.
5. Ladoption dune stratgie
permettant de faire face aux dfis
dcoulant de linteraction entre la
prennit des ressources gntiques, les
changements climatiques et le
dveloppement durables
6. Poursuivre et renforcer le programme national de reboisement
forestier et pastoral en concertation avec les populations
concernes
7. Dvelopper le programme national de conservation des eaux et des
sols et renforcer son intgration dans les projets de dveloppement
8. Renforcer les programmes dadaptation de lagriculture aux
spcificits environnementales
9. renforcer la gouvernance en matire de gestion des ressources
naturelles et des milieux
10. Renforcement de la capacit de la BNG quant au contrle de
la pollution gntique des ressources en particulier
agropastorales la commercialisation, la circulation et la
manipulation des organismes gntiquement modifis
(OGM).
Taux de la surface boise
lchelle nationale
Quantit de sdiment dpos
annuellement dans les barrages
3. Des ressources
forestires et pastorales
vulnrables et fragiles
malgr les grands efforts
entrepris dans ce
domaine
4. Une biodiversit
continentale en nette
rgression
6. Prserver la biodiversit
11. Mettre en place un programme national damlioration des
connaissances et de suivi de la biodiversit
12. Mise en place dune stratgie de gestion intgre des forets
Taux des aires protges lchelle
nationale
Nombre des espces menaces de

5. Une biodiversit marine
dgrad et souvent
surexploite
et des parcours, permettant de lutter contre la dforestation
(au profit de lurbanisation et de lagriculture), les incendies
et limpact des fluctuations climatiques facteurs de
dgradation et de fragmentation progressives des forets.
13. Promotion de la conservation in situ (dans le milieu naturel).
14. Promotion du cadre juridique, politique et institutionnel
pour une meilleure gestion des forets et des parcours.
15. Dvelopper et renforcer les programmes de conservation et
dutilisation durable des ressources naturelles et de la
biodiversit
16. Appuyer et renforcer de la manire la plus concerte les
modalits de gestion des aires protges.
17. Adoption de mesures techniques pour promouvoir une
pche plus slective ou dont lincidence sur les cosystmes
marins et sur les espces non cibles est plus faible.
disparition
Evolution de la surface des terres
agricoles perdues par lurbanisation
acclre et surtout autour des villes

Dfi 4 : Promouvoir un amnagement du territoire plus quilibr sappuyant sur un transport performant et durable
1. Un amnagement du
territoire marqu par
des disparits
rgionales
importantes
1. Rduire les disparits
rgionales et rexaminer les
politiques damnagement du
territoire
1. Dvelopper les infrastructures et les quipements lintrieur du
pays
2. Repenser et mettre en uvre un nouveau dcoupage administratif
3. Promouvoir une gouvernance rgionale plus autonome
4. Mettre en place des incitations et des encouragements pour les
investissements dans les rgions dfavorises
5. la rvision des outils de planification et de gestion du territoire et,
dans lobjectif de les mieux respecter (proposer la reforme du code
de lamnagement du territoire et de lurbanisme)
Rapport entre le linaire du
rseau routier par surface du
littoral et celui de lintrieur du
pays
2. Une troite frange
littorale, sige de la
quasi-totalit du
dveloppement
socioconomique
national
2. Renforcer la gestion intgre
et harmonieuse de la bande
littorale et lutter contre
lrosion des ctes et
prserver les cosystmes
ctiers et insulaires
6. Dvelopper les outils de gestion intgre du littoral et apporter les
renforcements et les amendements institutionnels ncessaires
7. Mettre en uvre les scnarios de protection du littoral
8. Renforcer les dispositifs de suivi du littoral
Evolution du linaire ctier
affect par une rosion svre
nombre des rapports labors
sur ltat du littoral
3. Un secteur du
transport en net
dcalage par rapport
aux proccupations
de lamnagement
du territoire et de
lenvironnement
3. Renforcer lintgration des
proccupations
environnementales dans
llaboration et la mise en
uvre des politiques et des
stratgies dans le domaine du
transport
9. Intgrer les impratifs du transport dans les processus
damnagement afin de rduire les trajets parcourus
10. Amliorer lefficacit nergtique du transport et lutter contre la
pollution quil engendre
Lefficacit nergtique dans le
secteur du transport
4. Promouvoir et dvelopper un
transport en commun
performant et de qualit
11. Mettre en place des incitations pour la promotion du transport en
commun
12. Mettre en place des dispositifs et des outils dintgration des
impratifs du transport dans les programmes damnagement
Part du transport en commun

Dfi 5 : Promouvoir une meilleure qualit de vie pour les citoyens
1. La Tunisie vit une
croissance urbaine
soutenue entrave
toutefois et
localement de
certaines formes de
disfonctionnement
1. Amliorer les modalits de
planification et de gestion des
villes
1. Instaurer des modes de planification intgre prenant en
considration lensemble des aspects de la ville
2. Impliquer et responsabiliser les citoyens dans les choix et modes de
dveloppement des villes
Taux de communes, disposant
dagenda 21 locaux ou dun
document quivalent
Le nombre dhabitant par centre de
loisir (tout confondu salle de sport
public et prive, maison des
jeunes)
2. Un milieu rural en
net dcalage par
rapport au milieu
urbain
3. Promouvoir une meilleure
qualit de vie en milieu rural
3.Cration des projets pour recruter les jeunes sur place et limiter
lexode rural
Nombre des projets installs
dans les regions
3. Les municipalits,
principaux
gestionnaires des
villes, souffrent
souvent dun
manque flagrant de
capacits et de
moyens
4. Renforcer la capacit des
collectivits locales
5. Promouvoir la citoyennet et
limplication des populations
dans les affaires courantes de
la ville
4. . Replacer les municipalits au centre du dveloppement local
5. Appuyer matriellement et financirement les collectivits locales
6. Promouvoir la participation des citoyens dans la planification et la
gestion des affaires courantes de leurs localits
7. Renforcer la dimension citoyenne dans les programmes dducation
Le budget communal national
par habitant
Niveau de reprsentativit de
personnes indpendantes dans
les conseils municipaux
8. Une production de
dchets de plus en
plus grande et
diversifie et une
faible optimisation
des modalits de
gestion malgr les
grands efforts
9. Promouvoir une gestion
intgre et durable des
dchets
8. Mettre en place des programmes spcifiques de rduction des
dchets produits
9. Renforcer les dispositifs et les modalits de collecte des dchets
10. Promouvoir et gnraliser les activits de valorisation et de
recyclage des dchets
11. dvelopper des moyens et des techniques nouvelles et avances de
gestion des dchets et tudier leurs conformits et leurs efficacits
aux spcificits techniques nationales
Taux des dchets mnagers
ultimes mis en dcharge
lchelle nationale tous milieux
confondus
Taux de recouvrement de la
gestion des dchets mnagers

entrepris dans le
domaine
12. dvelopper les cadres institutionnels et financier pour une gestion
globale intgre et durable dans le secteur de la gestion des
dchets
10. Des performances
notables en matire
dassainissement des
eaux uses avec
toutefois des dfis
importants en
perspective 13. Instaurer un assainissement
durable et de qualit des
eaux uses urbaines et
industrielles
13Gnraliser lassainissement aux villes de petites tailles
14. Gnraliser lassainissement aux quartiers priurbains et populaires
15. Mettre en place un programme national de gestion approprie des
eaux uses industrielles
16. Mettre en place un programme national de gestion approprie des
eaux uses domestiques rurales
17. Mettre en place un programme appropri damlioration de la
qualit des eaux uses traites
18. Mise en place dun programme de gestion des boues produites par
les stations et de leurs gestions durables
19. Ladaptation du principe de pollueur payeur, ainsi que les rejets non
conformes sont facturs proportionnellement leurs charges
polluantes sachant que les activits autres que lusage domestique
sont factur au cout rel (commercial, administratif, collectivit
locales,...)
Taux de collecte et dpuration
des eaux uses domestiques
Taux de collecte et dpuration
des eaux uses industrielles
Taux de recouvrement des cots
de la collecte et le traitement
des eaux uses domestiques
le taux de raccordement au
rseau public dassainissement
par gouvernorat.
11. Une qualit de
lair qualifie
gnralement de bonne
avec toutefois
persistance de poches
de pollution significative
5. Prserver la qualit de lair
20. Mettre en place un programme national de dpollution des grands
sites industriels, Sfax, Bizerte, Menzel Bourguiba, Gabes
21. Renforcer le rseau de suivi de la qualit de lair
22. Mettre en place un programme national de matrise de la pollution
atmosphrique gnre par la circulation automobile en milieu
urbain
Nombre de jours au cours des
quels des dpassements dune
teneur donne ont t
enregistres une station
donne

Dfi 6 : Rationaliser la consommation nergtique et promouvoir les nergies nouvelles et renouvelables
Une balance nergtique
de plus en plus
dficitaire associe des
augmentations
inexorables du prix des
hydrocarbures
1. Rduire lintensit
nergtique dans le secteur
tertiaire, de lindustrie et du
transport
1. Concentrer leffort sur lconomie dnergie dans le secteur
industriel, grand consommateur dnergie, travers la
redynamisation des audits nergtiques, la mise en place de
manire efficace dencouragements financiers aux entreprises
conomes en nergie
2. Promouvoir un transport faible intensit nergtique
3. Promouvoir les audits nergtiques dans les btiments et les
constructions collectifs tout en les accompagnants par des
programmes rigoureux et parfaitement suivis dconomie dnergie
Lintensit nergtique dans les
secteurs du transport, de
lindustrie et du transport
2. Promouvoir les nergies
nouvelles et renouvelables
4. Mettre en place une politique dinformation lchelle nationale et
internationale sur les potentialits en matire de dveloppement
dnergie renouvelable
5. Diffuser et faire connaitre les technologies matures et les plus
accessibles en matire dnergie renouvelable
6. Mettre en place des mcanismes dencouragement au secteur priv
en matire dutilisation et de dveloppement des nergies
renouvelables
Taux dnergie renouvelable
dans la consommation
nergtique totale

Dfi 7 : Renforcer les capacits dadaptation aux changements climatiques
1. Un besoin important
de renforcement des
connaissances sur les
changements
climatiques et leurs
effets sur
lenvironnement et
le dveloppement
1. Renforcer les connaissances
relatives la nature et
lampleur des changements
climatiques aux diffrentes
chelles rgionale, nationale
et locale
1. Mettre en place des programmes nationaux de recherche et
dinvestigation dans lobjectif damliorer les connaissances dans
les domaines des changements climatiques lchelle de la Tunisie
le nombre des stratgies nationales
labores en matire dadaptation
aux changements climatiques dans les
principaux secteurs de
dveloppement
2. Amliorer les connaissances
relatives aux impacts des
changements climatiques sur
lenvironnement, les
diffrents milieux naturels
ainsi que sur les activits de
dveloppement
2. Concevoir et dvelopper des modalits de simulation de limpact
des changements climatiques sur les principaux milieux naturels
ainsi que sur les principales activits de dveloppement
2. Une ncessit de
coordonner et de
capitaliser les
interventions des
diffrents acteurs
agissant dans le
domaine des
changements
climatiques
3. Renforcer les mcanismes
organisationnel et
institutionnel de
concertation, de valorisation
et de capitalisation des
connaissances sur les
changements climatiques en
Tunisie
3. Positionner institutionnellement la question sur les changements
climatiques en responsabilisant certains acteurs et en dfinissant et
mettant en place les procdures de partenariat et de coopration.

Dfi 8: Promouvoir la socit du savoir
1. Un systme ducatif
ancr dans les
traditions
tunisiennes mais
ncessitant de plus
en plus une
actualisation et un
dveloppement
1. Dvelopper et moderniser le
systme ducatif afin quil
rponde aux aspirations de la
jeunesse et puisse relever les
dfis du futur
1. Concevoir avec lensemble des parties concernes, un projet
ducatif pour la Tunisie de demain
2. Structurer le projet ducatif sur le souci constant de dvelopper
chez llve les capacits danalyse, de synthse et de
communication
Elaboration et mise en uvre du
programme de modernisation du
systme ducatif
2. Des jeunes bien
cultivs
3. Evolution du rseau des
bibliothques publiques et
volution des abonns par
catgorie de bibliothques et
par gouvernorat.

Taux des jeunes abonns par
catgorie de bibliothque et par
gouvernorat
Evolution du nombre des
bibliothques

2. Une cole et une
universit de plus en
plus dcales par
rapport la ralit et
surtout aux besoins
du march de
lemploi
4. Appuyer et dynamiser la
formation afin quelle
constitue un soutien rel
lemploi et lamlioration du
rendement professionnel
3. Afin quil rponde aux besoins du march de lemploi, le projet
ducatif doit assurer et promouvoir chez llve et ltudiant le
savoir le plus actualis, la capacit dinnovation et la matrise des
technologies avances
4. Favoriser dans le cadre de la rforme ducative la qualit la
quantit et veiller au rapprochement du systme ducatif tunisien
des normes internationales
5. Assurer le rapprochement jusqu la fusion totale entre la
recherche scientifique et le dveloppement conomique
Nombre annuel de jeunes ayant
particip des cycles de
formation
5. Dvelopper et moderniser
lenseignement suprieur afin
quil constitue le socle une
socit de lintelligence et du
savoir
Classement des universits
tunisiennes lchelle
internationale
6. Dynamiser et adapter la
recherche scientifique afin
quelle rponde aux besoins
de la nouvelle conomie
Nombre de brevets de recherche
par an

Dfi 9: Adapter la gouvernance pour une meilleure promotion du dveloppement durable
1. Une politique
environnementale
centralise et
faiblement intgre
dans les politiques de
dveloppement
sectorielles
1. Renforcer lintgration de lenvironnement
dans les politiques, les plans et les
programmes de dveloppement sectoriels
1. Dfinir le cadre dintgration de
lenvironnement dans les politiques
sectorielles et promouvoir les outils
ncessaires correspondants
2. Institutionnaliser les valuations
environnementales stratgiques en
Tunisie
Evaluation du niveau
dintgration de lenvironnement
par secteur de dveloppement
2. Renforcer la planification et laction
environnementale sur le plan rgional
3. Renforcer et dvelopper les structures
rgionales de lenvironnement
Nombre de gouvernorat
disposant dun programme
rgional de lenvironnement
2. Des besoins fragrants
de renforcement de
capacits chez les
acteurs agissant dans le
domaine de
lenvironnement et du
dveloppement durable
et plus particulirement
au niveau rgional
3. Renforcer les capacits des acteurs agissants
dans le domaine de lenvironnement et du
4. Renforcer et dvelopper les capacits
des acteurs agissant dans le domaine
de lenvironnement

3. Une ncessit de
renforcement des
dispositifs de suivi de
lenvironnement et
dvaluation des
politiques et des
programmes
correspondants
4. Renforcer les capacits des dispositifs de suivi et
dvaluation dans les domaines de
lenvironnement et du dveloppement durable
tout en amliorant la circulation de linformation
5. Le dveloppement des systmes dinformation
relatifs la gestion des ressources naturelles et de
la planification du territoire
6. La mise en place de bases de donnes fondes sur
les SIG pour la gestion des ressources naturelles et
la planification du territoire.
7. Concevoir et dvelopper des systmes
adquats, dynamiques et surtout
intgrs de production et de diffusion
de linformation dans le domaine de
lenvironnement.
Production de documents
priodiques sur ltat de
lenvironnement et le
Sites web sur lenvironnement et
nombre de visiteurs par an

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