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Novembre 2014
Qubec::
Rapport de la
Commission de rvision permanente
des programmes
Novembre 2014
Pour faciliter la lecture du texte, le genre masculin est utilis sans aucune intention discriminatoire.
Dpt lgal Novembre 2014
Bibliothque et Archives nationales du Qubec
ISBN : 978-2-550-71961-8
Gouvernement du Qubec 2014
Monsieur le Ministre,
Cest avec fiert que les membres de la Commission de rvision permanente des programmes
dposent leurs premires recommandations et soulignent dimportants constats rsultant des
travaux raliss au cours des derniers mois. Le rapport rend compte galement de la dmarche
suivie et prcise les critres et les principes qui nous guident tout au long de lexercice.
La commission a notamment le mandat de soumettre au gouvernement des mesures permettant
de contribuer latteinte des objectifs budgtaires de lexercice 2015-2016.
Les recommandations formules sappuient sur des analyses rigoureuses et rsultent dun travail
de collaboration entre les reprsentants des ministres, les membres de la commission et ceux de
son secrtariat. Mentionnons ici lapport des ministres responsables des tables interministrielles
mises sur pied afin de faciliter la rvision des programmes.
Ces recommandations prsentent un fort potentiel dconomies. Elles sont proposes dans un
souci damlioration de la prestation des services et, dans certains cas, en vue de repositionner
lintervention gouvernementale au plus grand bnfice de la socit.
Par ailleurs, nous devons laborer et proposer la mise en place dun mcanisme dvaluation et de
rvision des programmes en continu lchelle gouvernementale. En soi, lexercice de rvision est
complexe. Les programmes sont multiples, les interventions gouvernementales nombreuses et
entrecroises, sans compter la ncessit de considrer les impacts potentiels sur les clientles de
ces programmes.
Cest avec conviction et engagement que nous entendons raliser ce mandat, avec lobjectif
damliorer lefficacit de ltat qubcois, et ce, au bnfice de la population.
Nous vous prions dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de nos sentiments distingus.
2.
3.
4.
2.
3.
2.
2.
3.
4.
III
2.
3.
IV
4.
5.
6.
7.
8.
Le financement public des coles prives : une mise en garde .......... 131
Les difficults dvaluation rencontres .................................................................... 132
Une mise en garde................................................................................................... 133
ANNEXE 1 :
ANNEXE 2 :
ANNEXE 3 :
VI
GRAPHIQUE 2
GRAPHIQUE 3
GRAPHIQUE 4
GRAPHIQUE 5
GRAPHIQUE 6
GRAPHIQUE 7
GRAPHIQUE 8
GRAPHIQUE 9
GRAPHIQUE 10
GRAPHIQUE 11
GRAPHIQUE 12
GRAPHIQUE 13
GRAPHIQUE 14
GRAPHIQUE 15
VII
TABLEAU 2
TABLEAU 3
TABLEAU 4
TABLEAU 5
TABLEAU 6
TABLEAU 7
TABLEAU 8
TABLEAU 9
TABLEAU 10
TABLEAU 11
TABLEAU 12
TABLEAU 13
TABLEAU 14
TABLEAU 15
TABLEAU 16
TABLEAU 17
TABLEAU 18
TABLEAU 19
TABLEAU 20
TABLEAU 21
IX
INTRODUCTION
Le gouvernement a procd la cration de la Commission de rvision permanente des
programmes en juin 2014.
La commission remet au gouvernement un premier rapport, prsentant les recommandations de
rvision des programmes labores dans le cadre des cibles budgtaires dfinies pour lexercice
financier 2015-2016 dans le budget 2014-2015 de juin 2014. La commission identifie des mesures
privilgier et rend compte dune valuation du potentiel dconomies correspondant.
La commission se conforme ainsi au mandat confi par le gouvernement et respecte le plan de
travail soumis au ministre responsable de lAdministration gouvernementale et de la Rvision
permanente des programmes et prsident du Conseil du trsor.
Le plan du rapport
Le premier rapport de la commission est divis en cinq parties.
La deuxime partie apporte des prcisions sur la dmarche retenue pour y donner suite.
La troisime partie est consacre aux principes et aux critres guidant la commission.
Dans la quatrime partie, la commission rend compte des premiers constats effectus la
suite de ses travaux de lt et de lautomne.
Introduction
Premire partie :
Le mandat de la commission
1.
Le mandat de la Commission de rvision permanente des programmes est dfini dans le dcret
adopt par le gouvernement en juin 20141. Ce mandat sarticule ainsi autour de deux volets
essentiels.
La commission doit proposer la mise en place dun mcanisme permanent de rvision des
programmes.
En premier lieu, la rvision des programmes est un exercice qui simpose si lon veut utiliser de
faon rigoureuse les ressources provenant des contribuables et protger les services essentiels
offerts aux citoyens. Dans le contexte budgtaire actuel, la rvision des programmes doit
permettre au gouvernement de rtablir une marge de manuvre quil a perdue, en raison
notamment de la croissance continue de la dette.
En deuxime lieu, la rvision des programmes peut amener la commission conclure quun
programme nest pas suffisamment financ. Le cas chant, la commission pourra ainsi
recommander une bonification de certains programmes, ou lajout de ressources additionnelles.
Ibid.
Premire partie :
Le mandat de la commission
que les programmes rpondent un besoin prioritaire des citoyens et quils relvent de la mission
de ltat;
b)
que les programmes sont administrs de manire efficace et efficiente et que la structure de
gouvernance en place est approprie;
c)
que le mode de financement des programmes est adquat et cohrent avec la capacit de payer
des citoyens;
d)
b)
examiner les rsultats des travaux raliss ainsi que les opinions exprimes dans le cadre du
dialogue social;
c)
d)
proposer une vision globale quant au repositionnement de ltat et la rvision des programmes;
e)
effectuer toute autre tche qui sinscrit dans le prolongement du prsent mandat identifie par le
ministre responsable de lAdministration gouvernementale et de la Rvision permanente des
programmes et prsident du Conseil du trsor 2.
Il faut ajouter que le budget 2014-2015 dfinit les cibles retenues par le gouvernement en matire de
dpenses pour lanne 2015-2016 et le rle jou par la commission pour les atteindre. Dans le budget,
il est ainsi prcis que :
la Commission sur la rvision permanente des programmes, par son examen des programmes,
appuiera le gouvernement dans lidentification de leffort de 3,3 milliards de dollars qui devra tre
ralis en 2015-2016 pour ramener la croissance des dpenses de programmes la cible de 0,7 %
prvue pour assurer le retour lquilibre budgtaire. 3.
(1) Dcret 491-2014, 11 juin 2014.
(2) Ibid.
(3) Ministre des Finances, Budget 2014-2015, Plan budgtaire, juin 2014, Plan budgtaire, p. A.56.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
2.
examiner lensemble des mesures fiscales eu gard leur pertinence et leur efficacit dans le
but didentifier des mesures permettant de rduire lensemble des dpenses fiscales afin de
respecter les cibles fixes au budget 2014-2015;
b)
c)
comparer les tendances mondiales en matire de fiscalit notamment lgard de ce que font
nos voisins gographiques tels que les tats-Unis et les autres provinces canadiennes;
d)
e)
rviser, avec une attention particulire, le rgime fiscal des entreprises afin de proposer des
pistes qui permettront de mieux soutenir la croissance conomique;
f)
analyser le rgime fiscal des particuliers afin notamment dencourager davantage le travail et
lpargne et doptimiser la tarification des services, tout en assurant une redistribution quitable
de la richesse collective par le maintien dun soutien adquat pour les plus dmunis;
g)
Au plus tard le 31 octobre 2014, cette commission doit soumettre au gouvernement un rapport
intrimaire qui devra proposer des modifications aux dpenses fiscales, applicables court terme,
permettant au gouvernement de raliser des conomies rcurrentes de 150 millions de dollars en
2014-2015 et de 650 millions de dollars compter de 2015-2016 2.
(1) Dcret 503-2014, 11 juin 2014.
(2) Ibid.
Premire partie :
Le mandat de la commission
3.
Dcret 125-2014, 19 fvrier 2014, au sujet de la Directive concernant lvaluation de programme dans les ministres
et les organismes.
Premire partie :
Le mandat de la commission
Cinq missions
Les dpenses consolides servent financer des activits concernant un grand nombre de
domaines et de secteurs, habituellement regroups en missions, soit :
GRAPHIQUE 1
Total : 94,9 G$
37,5 %
(35,6 G$)
7,1 %
(6,7 G$)
10,1 %
(9,5 G$)
conomie et environnement
Soutien aux personnes et
aux familles
Gouverne et justice
Service de la dette
12,5 %
(11,9 G$)
21,7 %
(20,6 G$)
10
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinq catgories
Le budget des dpenses consolides peut tre galement rparti en cinq catgories, selon quelles
sappliquent :
la rmunration;
au fonctionnement et autres5;
au capital;
aux intrts;
au support 6.
La catgorie fonctionnement et autres comprend essentiellement les budgets dopration des
ministres et organismes, du rseau de la sant et des services sociaux et des rseaux de
lducation.
La catgorie support comprend les diverses subventions destines fournir une aide financire
sous diffrentes formes aux personnes, aux entreprises, aux organismes publics et parapublics et
autres partenaires gouvernementaux.
En 2013-2014, les dpenses consacres la rmunration se sont leves, elles seules
43,0 milliards de dollars7. Elles ont reprsent 45,3 % des dpenses consolides. Les
recommandations de la commission concernant les programmes pourraient avoir terme un impact
sur cette catgorie de dpenses. Cependant, la commission nabordera pas, dans ses travaux, les
paramtres de la rmunration.
Dans le prsent rapport, le principal champ dexamen de la commission se situe dans les catgories
fonctionnement et autres et support . Ces catgories reprsentent un budget de 39,2 milliards
de dollars, soit 41,2 % des dpenses consolides8. Une mise en relation avec lobjectif
gouvernemental didentification de 3,3 milliards de dollars de dpenses pour 2015-2016 illustre le
caractre ambitieux de la dmarche.
La catgorie fonctionnement et autres regroupe notamment les dpenses consacres aux loyers, aux services
professionnels et techniques, aux tlcommunications, aux frais dintrt, au financement, lamortissement des
immobilisations et aux fournitures.
La catgorie support regroupe notamment les dpenses daide sociale, laide aux entreprises, laide au secteur
agricole et laide aux municipalits.
Ibid.
Premire partie :
Le mandat de la commission
11
GRAPHIQUE 2
Total : 94,9 G$
45,3 %
(43,0 G$)
Rmunration
21,0 %
(20,0 G$)
Fonctionnement et autres
Immobilisations (Capital et
Intrt)
Support
Service de la dette
2,3 %
(2,2 G$)
20,2 %
(19,2 G$)
sur la nature des dpenses consolides soit notamment sur la pertinence des programmes;
sur la faon dont sont effectues ces dpenses soit notamment sur lefficience et lefficacit
des processus utiliss pour offrir les programmes aux clientles vises;
sur les modalits de financement de ces dpenses ce qui amne sinterroger sur la place
respective du financement partir du fonds consolid, des revenus autonomes et des dpenses
fiscales.
12
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
les dpenses de programmes, soit les dpenses finances par le fonds gnral il sagit des impts
et des taxes gnraux devant tre soumis lAssemble nationale pour approbation;
les dpenses additionnelles des fonds, des organismes et des rseaux, finances par des revenus
autonomes taxes ddies ou tarifs verss par les utilisateurs1;
2013-2014
Dpenses de programmes
64 322
13 697
6 317
Sous-total
84 336
Service de la dette
10 598
DPENSES CONSOLIDES
94 934
Premire partie :
Le mandat de la commission
13
4.
Ministre des Finances, Budget 2014-2015 Le dfi des finances publiques du Qubec, [fascicule], juin 2014.
Premire partie :
Le mandat de la commission
15
Pour stimuler la croissance conomique, il faut adapter le march du travail aux changements
dmographiques et accrotre la productivit.
Il faut en mme temps examiner le panier de services publics et sassurer que largent des
contribuables est bien utilis.
La mise en place des deux commissions sinscrit dans ce contexte.
La Commission dexamen sur la fiscalit qubcoise doit sassurer que la fiscalit favorise une
croissance conomique durable.
16
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Deuxime partie :
La dmarche de la commission
17
1.
En juillet 2014, tel que demand dans le dcret par le gouvernement, la commission a soumis au
ministre responsable un plan de travail et un chancier. Ce rapport correspond la partie du
mandat consistant identifier des mesures afin de contribuer leffort de 3,3 milliards de dollars
devant tre ralis en 2015-2016 pour assurer le retour lquilibre budgtaire.
Un secrtariat
Un secrtariat a t mis la disposition de la commission afin de la soutenir dans ses travaux. Son
personnel ralise des analyses, des recherches et des tats de situation avec la collaboration des
ministres afin dalimenter les rflexions des commissaires et de faciliter llaboration de ses
recommandations10.
Un premier survol
En juin, afin dalimenter les rflexions de la commission, le Secrtariat du Conseil du trsor a
demand tous les ministres de proposer une premire srie de programmes, dorganismes ou
de structures quelle pourrait rapidement examiner.
partir des rponses expdies par les ministres au Secrtariat du Conseil du trsor, la
commission a effectu un premier survol des quelque 200 mesures proposes. La commission a
procd lexamen approfondi dun groupe de mesures, dont certaines font lobjet de
recommandations dans le prsent rapport.
La commission na pas jug ncessaire de procder ltude des mesures dont la mise en
application pouvait seffectuer directement par les ministres, notamment dans le cadre de
lexamen annuel des dpenses effectu par le Secrtariat du Conseil du trsor.
procder une rvision des programmes existants dans lensemble de leur portefeuille;
consulter leurs partenaires traditionnels, en vue de contribuer au dialogue social devant
accompagner lensemble du processus de rvision des programmes.
partir du mois daot, la commission a commenc ses rencontres avec les ministres11.
10
11
Deuxime partie :
La dmarche de la commission
19
2.
La commission a choisi de sappuyer sur une double approche, soit une approche ministrielle et
une approche interministrielle.
Deuxime partie :
La dmarche de la commission
21
3.
LE DIALOGUE SOCIAL
Dans le dcret crant la commission, le gouvernement prcise que la commission doit examiner
les rsultats des travaux raliss ainsi que les opinions exprimes dans le cadre du dialogue
social12 .
Le dialogue social est men sous la responsabilit directe du prsident du Conseil du trsor et
ministre responsable de lAdministration gouvernementale et de la Rvision permanente des
programmes. La commission reoit les rsultats des travaux effectus dans la cadre du dialogue
social et en tient compte dans ses propres travaux.
La commission a reu de nombreuses propositions, suggestions ou recommandations. Celles-ci lui
sont parvenues :
par la tribune Exprimez-vous!, qui a permis la population dmettre ses commentaires sur la
rvision des programmes;
par lentremise de mmoires ou davis envoys par des citoyens, des associations ou des
organismes.
Les faits saillants des commentaires reus et des rsums des mmoires et avis ont t ports
lattention de la commission.
Le dialogue social
Le dialogue social comprend :
une tribune Web Exprimez-vous!, accessible par lentremise du site Internet de la commission;
La tribune permet aux citoyens, aux reprsentants dassociations ou de regroupements et aux
reprsentants dentreprises de formuler des commentaires ou des opinions relativement aux
programmes administrs par le gouvernement du Qubec.
Des rencontres avec les reprsentants des grandes associations patronales et syndicales, les
associations reprsentant les jeunes ainsi quavec les tables de partenaires gouvernementaux dj
en place;
Le ministre responsable de lAdministration gouvernementale et de la Rvision permanente des
programmes et prsident du Conseil du trsor ainsi que ses collgues des autres ministres
participent cette dmarche permettant aux reprsentants des diffrentes tables sectorielles
dtre entendus.
Une invitation lance aux gestionnaires ainsi quaux employs de la fonction publique pour quils
participent au dialogue social.
Le gouvernement dsire entendre leurs opinions ainsi que leurs propositions.
12
Deuxime partie :
La dmarche de la commission
23
Troisime partie :
Les principes et critres guidant la commission
25
1.
LES PRINCIPES
Lindpendance de la commission
Le premier principe a trait lindpendance de la commission. Il importe que les rflexions et les
travaux engags soient effectus de faon indpendante, la fois du gouvernement et des groupes
de pression.
Cest de faon compltement autonome que la commission dfinit et met en uvre son plan de
travail, ralise lanalyse de programmes et formule des recommandations.
Cette indpendance dcoule de la nature mme de la commission et du mandat qui lui a t confi
par le gouvernement un mandat plus large et plus structurant que lexamen annuel des
programmes ralis par le Secrtariat du Conseil du trsor.
Cette indpendance se traduit aussi sur le plan du traitement des recommandations : les
recommandations de la commission sont soumises au gouvernement pour dcision de sa part.
13
Lapproche paramtrique consiste rduire de manire proportionnelle lensemble dune catgorie de dpenses, sans
traitement particulier.
Troisime partie :
Les principes et critres guidant la commission
27
2.
LES CRITRES
un programme dont les objectifs correspondent aux besoins des clientles ainsi quaux priorits
de ltat;
un programme sadressant des clientles bien dfinies et rpondant des objectifs clairs et
mesurables;
Troisime partie :
Les principes et critres guidant la commission
29
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
31
1.
Limportance des services publics offerts par ltat la population qubcoise rsulte de choix
collectifs, effectus par les citoyens et sappuyant sur un certain nombre de valeurs.
Dans le contexte dune capacit fiscale et budgtaire plus limite, on doit cependant sinterroger sur
le niveau global de dpenses consacres aux principaux programmes. Pour valuer cette difficile
question du juste niveau de dpenses, les comparaisons avec dautres juridictions, bien
quimparfaites, constituent un indicateur.
14
Comit consultatif sur lconomie et les finances publiques, Le Qubec face ses dfis Des services publics tendus,
une marge de manuvre troite, de nouveaux dfis relever, fascicule 1, dcembre 2009, p. 12 14.
15
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
33
GRAPHIQUE 3
Sources : Ministre des Finances du Qubec, Statistique Canada et Institut canadien dinformation sur la sant.
34
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
35
2.
Ds le dbut de ses travaux, la commission a constat que lon ne disposait pas dinventaire complet
des programmes offerts par le gouvernement du Qubec : il est impossible de connatre simplement
le nombre de programmes existants.
La documentation budgtaire du gouvernement est complexe : elle ne permet pas dexaminer
facilement les diffrents programmes existants.
Plusieurs constats
Sur la base de lanalyse des quelque 200 propositions concernant les mesures formules par les
ministres et organismes en rponse la demande du Secrtariat du Conseil du trsor, ainsi que
des rencontres avec les ministres, la commission en est arrive ainsi plusieurs constats.
On ne dispose pas danalyses probantes sur des questions majeures rgulirement discutes
sur la place publique.
La commission note en particulier la quasi-absence danalyses interministrielles des programmes
et linsuffisance de la vision stratgique.
La commission constate que la qualit et la capacit danalyse des programmes existants sont trs
variables dun ministre lautre.
La commission note labsence dincitatifs pour amliorer la capacit danalyse des programmes.
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
37
3.
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
39
4.
Bien que le relev nen soit pas exhaustif, la commission a pu prendre connaissance de plusieurs
programmes, dont le budget est minime et dont la pertinence semble discutable.
Il est difficile de trouver un dnominateur commun couvrant lensemble de ces programmes.
Les constats
Au moins un des constats suivants sapplique aux programmes considrs comme problmatiques.
Plusieurs des programmes viss ont des budgets de faible importance. Laide est largement
distribue et les critres sont peu prcis. La reddition de comptes est difficile, voire inexistante.
Pour certains programmes, les ministres nont pas t en mesure de prciser les fondements
et lanalyse ayant justifi leur mise en place.
Des programmes devaient nexister que pour une priode de temps donne, mais ont t
maintenus au-del de leur dure de vie prvue.
Plusieurs de ces programmes ont t mis en place dans le cadre de politiques horizontales
touchant plusieurs ministres, la somme de petites mesures apparaissant alors comme plus
significative lors des annonces gouvernementales.
*
* *
La commission a approfondi ces premiers constats dans lexamen dtaill des programmes
analyss.
La commission reviendra sur ces constats dans son exercice de rvision permanente des
programmes.
Quatrime partie :
Les premiers constats de la commission
41
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
43
1.
dernires annes.
La hausse des transferts du gouvernement a soutenu une croissance extrmement rapide
La commission souligne que la croissance actuelle des dpenses des municipalits et celle des
transferts du gouvernement ne sont pas soutenables terme.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
45
TABLEAU 1
En
pourcentage
Impt foncier
9,38
48,7
Tarification(1)
3,93
20,4
Autres revenus
1,99
10,3
15,30
79,4
1,38
7,1
Transferts conditionnels
1,20
6,2
1,40
7,3
3,98
20,6
19,28
100
Catgorie
TOTAL
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) La tarification comprend notamment la tarification des services municipaux (eaux, gestion des dchets et matires rsiduelles, etc.),
la vente de biens et de services et les services de transport collectif.
Source : Donnes compiles par le ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire, octobre 2014.
46
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
volution des revenus des municipalits selon les principales sources 2007-2012
(en milliards de dollars et en taux de croissance annuel moyen)
20
Transferts
8,2 %
15
Transferts
Croissance
annuelle
10
Revenus
autonomes
5,2 %
Revenus
autonomes
0
2007
2012
16
On qualifie dinconditionnels les transferts gouvernementaux ne faisant lobjet daucune condition pour les municipalits
quant lusage des sommes verses. Ils font partie des revenus gnraux des organismes municipaux.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
47
Pour lanne 2014-2015, les transferts effectus au bnfice des organismes municipaux par
le gouvernement du Qubec atteindront eux seuls 3,5 milliards de dollars. Les donnes
confirment ainsi limportance des transferts effectus par le gouvernement du Qubec dans
lensemble des transferts reus par les municipalits.
48
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
TABLEAU 2
769,4
415,7
64,1
4,1
0,1
Sous-total
1 253,4
724,1
411,4
Sous-total
1 135,5
992,1
153,7
Sous-total
1 145,8
TOTAL
3 534,7
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
49
La croissance des dpenses dans le milieu municipal est galement plus leve que la
croissance des dpenses observe de 2007 2012 dans les secteurs de la sant et de
lducation o les dpenses ont augment respectivement de 4,8 % et de 3,6 % par an.
GRAPHIQUE 5
Dpenses
municipales
Croissance
combine de la
population et de
l'inflation
3,0
Dpenses
Dpenses en sant
gouvernementales
Dpenses en
ducation
Sources : Ministre des Affaires municipales et de lOccupation du territoire et Secrtariat du Conseil du trsor, Budget de
dpenses 2007-2008, Volume II, Crdits des ministres et organismes, p. 23, et Budget de dpenses 2012-2013, Volume II,
Crdits des ministres et organismes, p. 21.
50
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
17
Institut de la statistique du Qubec, Rmunration des salaris. tat et volution compars, Travail et rmunration,
novembre 2013, annexe F-1, p. 146.
18
Union des municipalits du Qubec, Livre blanc municipal Lavenir a un lieu, 2012, p. 44.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
51
52
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
53
54
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies allant jusqu 1,3 milliard de dollars.
TABLEAU 3
Jusqu 1 300
Donner aux municipalits des outils leur permettant de mieux contrler la rmunration
de leurs employs
Analyser limpact de tout transfert de responsabilit entre le gouvernement et les
municipalits
sur le cot final des services
TOTAL
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
Jusqu 1 300
55
2.
La commission a analys laide aux agriculteurs et les dpenses en transferts effectues au bnfice
de La Financire agricole du Qubec et du Programme dassurance stabilisation des revenus
agricoles.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
57
19
58
Il sagit des secteurs du lait, des poules et des poulets, des dindons et des dindes, des ufs de consommation et des
ufs dincubation.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Soutien apport aux producteurs agricoles dans les principaux pays dvelopps
moyenne annuelle 2009-2011
(en pourcentage des recettes montaires agricoles)
60
50
40
30
27,77
Moyenne OCDE: 20,5
20
13,77
10
N.-Zlande
Australie
Af. du sud
Chili
Brsil
Ukraine
Etats-Unis
Alberta
Mexique
Isral
Canada sans
Qubec
Chine
Ontario
Canada
U-E (27)
Russie
Turquie
QUBEC
Islande
Core
Japon
Suisse
Norvge
(1) : Pour les pays du BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud) les donnes sont pour la priode 2009-2010.
Sources : Calcul du MAPAQ, base de donnes de lOCDE, Estimation du soutien aux producteurs et consommateurs, mars 2013.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
59
GRAPHIQUE 7
Qubec
Manitoba
60
Canada
Alberta
55
50
Ontario
45
40
35
30
25
20
15
10
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Source : Statistique Canada, Tableau 002-0064 Enqute financire sur les fermes, bilan de lagriculture canadienne et rgionale,
annuel (dollars sauf indication contraire), CANSIM (base de donnes), site consult le 03-10-2014. Graphique prpar par la
commission.
20
60
Le revenu agricole net comptant est dfini comme le revenu total agricole, diminu des dpenses totales, mais sans
tenir compte de la dduction pour amortissement, de la valeur des rajustements de stocks, des retraits et des
contributions au Compte de stabilisation du revenu net et au Compte de stabilisation du revenu agricole et des dpts
au Programme canadien de stabilisation du revenu agricole. Source : Statistique Canada, Tableau 002-0064 Enqute
financire sur les fermes, bilan de lagriculture canadienne et rgionale, annuel.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
GRAPHIQUE 8
2 000
1 500
1 000
500
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Canada
Qubec
Ontario
Manitoba
Alberta
Colombie-Britannique
Source : Statistique Canada, Tableau 002-0003 Valeur par acre des terrains et btiments agricoles, 1er juillet, annuel (dollars),
CANSIM (base de donnes), site consult le 10-10-2014. Graphique prpar par la commission.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
61
TABLEAU 4
Pourcentage
des dpenses
de transfert
630,0
71,7
122,9
14,0
Prime-Vert
40,1
4,6
28,6
3,3
15,7
1,8
15,1
1,7
10,5
1,2
9,1
1,0
Appui la formation
5,4
0,6
0,5
0,1
TOTAL
0,7
0,1
878,6
100
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
Source : Secrtariat du Conseil du trsor, Budget de dpenses 2012-2013, Volume II, Crdits des ministres et organismes.
La Financire agricole du Qubec met la disposition des entreprises des produits et des services
en matire de protection du revenu, dassurance et de financement agricoles adapts la gestion
des risques ce secteur dactivits21.
21
62
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
La Financire agricole du Qubec est un organisme public dont le prsident-directeur gnral est
nomm par le gouvernement du Qubec. En 2012-2013, ses effectifs se chiffraient 620 quivalents
temps complet22. Toujours en 2012-2013, 83 % des revenus de La Financire agricole du Qubec
provenaient de transferts du gouvernement du Qubec.
TABLEAU 5
Revenus
(en milliers $)
Part des
revenus
(en %)
633 244(1)
83,5
93 331(2)
12,3
9 210
1,2
Droits administratifs
6 442
0,8
5 740
0,8
8 906
1,2
Autres revenus
1 362
0,2
758 235
100,0
TOTAL
Notes : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Au total, 3 244 000 $ sont verss La Financire agricole du Qubec par le ministre de lAgriculture, des Pcheries et de
lAlimentation et par le ministre des Ressources naturelles pour ladministration de certains de leurs programmes.
(2) Contributions du gouvernement du Canada aux programmes Agri-investissement, Agri-protection et Agri-stabilit.
Source : La Financire agricole du Qubec, Rapport annuel 2012-2013, p. 119. Calculs de la commission.
22
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
63
TABLEAU 6
Dpenses de
transfert
(en %)
307 452
48,6
98 005
15,5
Agri-investissement(1)
18 846
3,0
11 058
1,7
19 503
3,0
8 981
1,4
Frais dadministration
56 903
9,0
Autres charges
16 215
2,6
Excdent annuel
96 281
15,2
633 244
100,0
(1)
Agri-stabilit
TOTAL
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Programmes administrs par La Financire agricole du Qubec, mais qui sont galement financs par le gouvernement du Canada.
En 2012-2013, le financement fdral des trois programmes en question slevait 93,3 M$.
Source : La Financire agricole du Qubec, Rapport annuel 2012-2013. Calculs de la commission.
Le Programme dassurance stabilisation des revenus agricoles a pour objet de garantir un revenu
annuel net positif aux producteurs ou aux catgories de producteurs concerns.
Une compensation est verse ladhrent par La Financire agricole du Qubec lorsque le revenu
annuel net est infrieur un revenu annuel net stabilis. Le revenu stabilis est fond sur un cot
de production tabli partir dune enqute mene auprs dentreprises agricoles spcialises dans
les 16 secteurs de production viss par le rgime dassurance en vigueur. Il est rvalu sur une
base annuelle23.
23
64
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Les compensations verses en vertu de lassurance stabilisation des revenus agricoles proviennent
dun fonds auquel contribuent La Financire agricole du Qubec et les entreprises agricoles
adhrentes.
Les contributions au Fonds dassurance stabilisation des revenus agricoles sont calcules en
fonction du nombre dunits assures et dune prime unitaire par type de production, laquelle est
tablie selon une mthode de tarification qui est vrifie, au moins tous les cinq ans, au moyen dune
valuation actuarielle24.
Selon la mthode de calcul en vigueur, les contributions totales au Fonds dassurance stabilisation
des revenus agricoles sont assumes dans les proportions suivantes :
environ aux deux tiers par La Financire agricole du Qubec, et donc partir de la contribution
gouvernementale;
24
Vrificateur gnral du Qubec, Rapport du Vrificateur gnral du Qubec lAssemble nationale pour lanne 20102011, chapitre 10, Analyse financire de La Financire agricole du Qubec , p. 10-18.
25
Dans le cas des grandes entreprises, dfinies comme tant celles assurant un volume suprieur au triple du volume
assur par la ferme type, ces contributions sont partages, depuis quelques annes, parts gales entre La Financire
agricole et les grandes entreprises participantes. noter que ces grandes entreprises ne reprsentent quenviron 1,5 %
des entreprises adhrentes lassurance stabilisation. Source : La Financire agricole du Qubec, Les impacts des
modifications au Programme dassurance stabilisation des revenus agricoles, prsentation faite par le vice-prsident
assurances et protection du revenu, p. 9.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
65
Dimportants dficits
Le Fonds dassurance stabilisation des revenus agricoles a produit des dficits rptition au cours
de la dcennie 2000. Au 31 mars 2009, le dficit cumul du Fonds dassurance stabilisation des
revenus agricoles atteignait 865,5 millions de dollars.
GRAPHIQUE 9
Source : tats financiers de La Financire agricole du Qubec de 2001 2013. Graphique prpar par la commission.
la mme date, La Financire agricole du Qubec cumulait un dficit de 644,7 millions de dollars26.
Diverses raisons expliquent ce dficit historique, dont certaines sont conjoncturelles on fait
notamment rfrence la crise de la vache folle, la grippe porcine, la hausse du dollar canadien
et dautres plus structurelles, sur lesquelles on reviendra plus loin.
26
66
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
le calcul des paiements fond sur les rsultats des entreprises les plus efficaces (mesure dite
du 25 %);
la hausse du cot des primes dassurance pour les grandes entreprises (partage moiti-moiti);
le plafonnement des units assures dans tous les secteurs;
la rduction du nombre de porcs couverts27.
Lamlioration de la situation
En raison de laccroissement du financement gouvernemental, de la mise en uvre de mesures
doptimisation et dune conjoncture favorable dans le secteur agricole, la situation financire de
lassurance stabilisation des revenus agricoles et celle de La Financire agricole du Qubec en
gnral se sont nettement amliores.
Des surplus ont t raliss chaque anne depuis 2009. Grce ces surplus, le dficit cumul par
La Financire agricole du Qubec au 31 mars 2009 aura t compltement effac en 2014-2015 et
la socit dgagera un excdent net de lordre de 130 millions de dollars28.
En ce qui concerne le Fonds dassurance stabilisation des revenus agricoles, le dficit cumul au
31 mars 2009 avait t rduit denviron 70 % au 31 mars 201429.
27
Vrificateur gnral du Qubec, Rapport du Vrificateur gnral du Qubec lAssemble nationale pour lanne 20102011, chapitre 10, Analyse financire de La Financire agricole du Qubec , p. 10-6 et 10-26 10-30.
28
29
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
67
Le rapport Pronovost
En 2008, le Rapport de la Commission sur lavenir de lagriculture et de lagroalimentaire qubcois
(rapport Pronovost) recommandait notamment que le gouvernement apporte immdiatement des
correctifs au Programme dassurance stabilisation des revenus agricoles, dans le cadre de la
rvision de lentente avec La Financire agricole du Qubec, afin dassurer un traitement plus
quitable des producteurs qui y participent et dviter toute forme de surcompensation30 .
Le rapport Saint-Pierre
En 2009, pour faire suite au rapport Pronovost, le gouvernement mandatait Michel R. Saint-Pierre,
secrtaire gnral associ au ministre du Conseil excutif, pour redfinir les modes
dinterventions en matire de scurit du revenu, principalement celles qui se ralisent actuellement
par le Programme dassurance stabilisation des revenus agricoles31 .
Les conclusions du rapport Saint-Pierre sont catgoriques : le Programme dassurance stabilisation
des revenus agricoles a dvi de ses objectifs initiaux , ce qui a men des effets pervers32 .
30
31
Michel R. Saint-Pierre, Une nouvelle gnration de programmes de soutien financier lagriculture Pour rpondre
aux besoins actuels et soutenir lentrepreneuriat, 2009, p. 5.
32
Ibid., p. 11 et 15.
68
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
33
Ibid., p. 11-23.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
69
La spcificit du Qubec
La spcificit du Qubec tient au fait que la contribution des entreprises adhrentes au rgime de
lassurance stabilisation ne permet pas de couvrir les compensations que celui-ci offre. La prime de
risque est donc assume par lassureur plutt que par lassur.
Cette situation est sans commune mesure avec ce qui se fait dans les autres provinces canadiennes,
o la contribution gouvernementale est limite ou inexistante et o les primes sont ajustes en
fonction de la couverture souhaite par les agriculteurs.
Le rgime qubcois dassurance stabilisation est aussi difficilement comparable avec ce qui se fait
dans le secteur de lassurance prive, o les fonds sont capitaliss et les primes ajustes
rigoureusement en fonction des compensations offertes aux assurs.
Le rgime qubcois dassurance stabilisation ne peut non plus se comparer plusieurs autres
rgimes publics dassurance que lon retrouve au Qubec. Dans les cas de la Socit dassurance
automobile du Qubec, du Rgime qubcois dassurance parentale ou de la Commission de la
sant et de la scurit du travail, les assurs doivent assumer les cots de leur assurance.
Ces constats amnent la commission remettre en cause la pertinence de lassurance stabilisation,
telle quapplique au Qubec.
70
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
TABLEAU 7
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
71
72
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies de 300 millions de dollars.
TABLEAU 8
300
TOTAL
300
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
73
3.
Le Programme de places contribution rduite dans les services de garde ducatifs a t mis en
place la fin des annes 1990 et connat depuis cette date une croissance rapide.
Pour la commission, il importe dabord de rappeler les objectifs poursuivis lors de la mise en
place du programme et les principales modalits qui le caractrisent.
Ce programme est devenu lun des piliers de la politique familiale du Qubec. Il a de plus
directement contribu accrotre la prsence des femmes sur le march du travail.
Le Programme de places contribution rduite dans les services de garde ducatifs soulve
cependant plusieurs difficults : il reprsente un cot lev et croissant pour les finances
publiques, la pleine accessibilit aux places contribution rduite nest pas assure, des
problmes de gestion ont t identifis et le programme lui-mme ne permet pas de tirer
pleinement parti des mesures fiscales fdrales.
Pour apporter une rponse ces difficults, la commission recommande damliorer la gestion
des services de garde ainsi que de rviser le mode de financement grce une augmentation
des tarifs jumele une pleine utilisation de la fiscalit existante.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
75
34
76
Donnes fournies par lAlliance qubcoise des garderies prives non subventionnes dans le cadre du dialogue
social.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Deux objectifs
La Loi sur les services de garde ducatifs lenfance, qui rgit notamment le rseau subventionn,
nonce deux objectifs au programme :
promouvoir la qualit des services pour assurer notamment lgalit des chances des enfants
qui reoivent ces services, dont ceux qui prsentent des besoins particuliers ou qui vivent dans
des contextes de prcarit socioconomique;
favoriser le dveloppement de loffre de services de garde en tenant compte des besoins des
parents, notamment en facilitant la conciliation de leurs responsabilits parentales et
professionnelles.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
77
35
C. Haeck, P. Lefebvre et P. Merrigan, Canadian Evidence on Ten Years of Universal Preschool Policies : the Good
and the Bad, Universit du Qubec Montral, juin 2013.
36
P. Fortin, L. Godbout et S. St-Cerny, Limpact des services de garde contribution rduite du Qubec sur le taux
dactivit fminin, le revenu intrieur et les budgets gouvernementaux, Chaire de recherche en fiscalit et en finances
publiques, Universit de Sherbrooke, avril 2012.
37
N.-J. Clavet et J.-Y. Duclos, Dans quelle mesure les gouvernements profitent-ils des services de garde contribution
rduite?, juin 2012.
78
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
GRAPHIQUE 10
Taux dactivit des femmes de 25 54 ans dont lenfant le plus jeune est g de moins
de six ans Qubec, Ontario, Canada 1995-2009
(en pourcentage)
Source : Ministre de la Famille et des Ans, Analyse comparative des politiques en matire familiale dans les provinces
canadiennes, juin 2011.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
79
GRAPHIQUE 11
2 500
Subvention gouvernementale
2 437,3
2 238,1
2 132,7
1 894,9
1 682,2
1 547,6
1 500
13,6%
17,2%
2 887,0
2 779,8
13,5%
13,7% 13,7%
13,6%
14,1%
14,4%
15,2%
2 010,0
2 000
2 680,4
15,6%
16,1%
1 776,8
16,7%
17,2%
1 000
500
0
2003- 2004- 2005- 2006- 2007- 2008- 2009- 2010- 2011- 2012- 2013- 2014- 20152004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Note : La contribution parentale ne tient pas compte des impacts de la dduction fdrale pour frais de garde.
(1) Prvisions.
Sources : Ministre de la Famille et ministre des Finances.
38
80
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
GRAPHIQUE 12
2006-2007
Milieu familial
Garderie subventionne
46,69
49,64
33,93
44,82
47,89
57,75
2008-2009
32,17
27,60
26,67
CPE
41,11
45,76
54,80
41,84
37,84
49,28
28,35
36,23
38,31
44,80
2004-2005
59,15
2010-2011
2012-2013
Moyenne pondre
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
81
Pour les places dans les centres de la petite enfance et dans les garderies subventionnes, le
ministre de la Famille a procd une estimation des besoins couverts au 30 septembre 2014.
Pour les enfants de moins de 18 mois, ce taux slve prs de 65 % en prenant en compte
En milieu familial, les donnes disponibles sont tires des rapports dactivits transmis par les
bureaux coordonnateurs de la garde en milieu familial en mars 2013.
Ces donnes permettent destimer 80,6 % le taux de couverture des besoins de
frquentation dun service de garde en milieu familial par les enfants de moins de 18 mois.
Ce taux serait cependant suprieur 100 % pour les enfants gs de 18 mois et plus, ce
Dautres donnes
Selon une enqute effectue par lInstitut de la statistique du Qubec en 2009, environ 47 % des
parents utilisant une place non subventionne changeraient de mode de garde pour une place
contribution rduite39.
Selon la mme enqute, il semble par ailleurs que les familles faible revenu utilisent les services
de garde dans une proportion moindre que les autres familles. Daprs lenqute de 2009, 66,2 %
des familles avec un revenu annuel infrieur 20 000 $ utilisent les services contribution rduite
comparativement 78,0 % pour les familles dont le revenu annuel se situe entre 120 000 $ et
139 000 $.
39
82
Institut de la statistique du Qubec, Enqute sur lutilisation, les besoins et les prfrences des familles en matire de
services de garde, gouvernement du Qubec, 2009.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
40
Maurice Boisvert, Rapport Chantier sur la qualit et la prennit des services de garde et sur loptimisation de leur
financement, dcembre 2013.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
83
Des surplus
Le chantier a enfin not la prsence de surplus dans les CPE et les bureaux coordonnateurs.
82 % des CPE prsentaient au 31 mars 2013 des surplus accumuls totalisant 178 millions de
dollars.
84
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Dans le cas des services de garde non subventionns, le plein prix de la garderie est admissible
la dduction fdrale, sans gard au remboursement obtenu ensuite grce au crdit dimpt
remboursable pour frais de garde denfant du Qubec.
Par contre, dans le cas dune place tarif rduit, seule la portion effectivement acquitte par le
parent est admissible la dduction fdrale.
Ainsi, la conception mme du rseau de garderies subventionnes fait en sorte de rduire la
contribution fdrale au financement du rgime. Selon le ministre des Finances, cela reprsente
un manque gagner de 149 millions de dollars, en tenant compte la fois de la valeur de la
dduction fiscale et de ses impacts sur le calcul de certains crdits dimpt remboursables41.
41
Crdit dimpt remboursable pour TPS, prestation fiscale canadienne pour enfants et supplment de la prestation
nationale pour enfants.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
85
Lapproche privilgie a tabli une offre structure, faisant bnficier les parents de services
de qualit au bnfice des enfants de moins de 5 ans, et contribuant ainsi leur dveloppement
et lgalit des chances.
86
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
87
une hausse du cot net des services de garde pour les familles de 114 millions de dollars, cette
augmentation sappliquant aux familles ayant les revenus les plus levs;
une augmentation de 149 millions de dollars des contributions verses par le gouvernement
fdral aux familles qubcoises.
88
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
GRAPHIQUE 13
Total : 263 M$
114 M$
149 M$
La contribution des parents passerait ainsi de 14,1 %, selon la politique de tarification actuelle,
moins de 20 % selon la formule de financement recommande par la commission.
De lavis de la commission, il sagit dune formule de financement permettant la fois de maintenir
le service de garde dans son intgralit et den rduire le cot pour le gouvernement.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
89
Le scnario retenu rduirait le cot net des places en garderies pour bon nombre de familles.
Le scnario aurait pour consquence de diminuer le cot net du service de garde pour toutes
les familles dont le revenu est infrieur 75 000 $, ainsi que pour certaines familles dont le
revenu est compris entre 75 000 $ et 120 000 $.
Par contre, pour une famille ayant un enfant de 3 ans, le scnario retenu imposerait, par rapport
au scnario actuel, une augmentation du cot net pour certaines familles dont le revenu est
suprieur 75 000 $.
Il faut noter que les carts observs dans le cot net de garde sont attribuables la dduction
fdrale pour frais de garde, qui a pour effet daugmenter la valeur de certains crdits dimpt
remboursables42 et de rduire limpt payer en fonction du revenu.
Le scnario retenu par la commission favoriserait la participation des familles plus faible revenu
au march du travail puisquil maintiendrait laccs au rseau subventionn cot abordable. En
outre, le cot net pour ces familles serait rduit par rapport la situation actuelle.
TABLEAU 9
Impact de la rvision propose sur le cot net pour les familles un enfant de trois ans
(revenu de travail en dollars et cot net en dollars par jour)
Cot net
Revenu
de
travail
Famille
monoparentale
Couple avec
deux revenus gaux
Couple avec
un revenu
Systme
actuel
Scnario
propos
Impact
Systme
actuel
Scnario
propos
Impact
Systme
actuel
Scnario
propos
Impact
15 000
5,90
4,98
0,92
7,38
7,31
0,07
7,38
7,31
0,07
20 000
7,38
3,65
3,73
6,17
6,10
0,07
7,38
7,31
0,07
25 000
6,67
6,60
0,07
6,54
2,89
3,65
7,38
7,31
0,07
30 000
5,56
2,50
3,06
5,56
1,88
3,68
7,38
7,31
0,07
40 000
5,19
1,17
6,36
5,19
1,17
6,36
7,38
7,31
0,07
50 000
5,66
0,80
6,46
6,09
0,39
5,70
7,38
7,31
0,07
75 000
5,88
3,12
2,76
6,31
4,92
1,39
7,38
9,38
+2,00
85 000
5,88
3,81
2,07
6,31
5,61
0,70
7,38
10,08
+2,70
100 000
5,63
4,17
1,46
5,88
5,37
0,51
7,38
11,46
+4,08
120 000
5,77
6,38
+0,61
6,02
7,06
+1,04
7,38
13,54
+6,16
140 000
5,64
10,88
+5,24
6,02
12,04
+6,02
7,38
17,69
+10,31
200 000
5,59
18,55
+12,96
5,78
19,32
+13,54
7,38
26,00
+18,62
Note : Les calculs tiennent compte de leffet de la dduction pour frais de garde du gouvernement fdral sur la contribution des familles au
net. Un couple avec un revenu nest pas ligible la dduction fdrale.
Source : Ministre des Finances.
42
90
Crdit dimpt remboursable pour TPS, prestation fiscale canadienne pour enfants et supplment de la prestation
nationale pour enfants.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
91
92
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Limpact budgtaire
Selon le ministre de la Famille, une subvention de fonctionnement tablie sur la base de la
prsence relle des enfants permettrait dconomiser jusqu 50 millions de dollars. Labolition du
barme 4 ans permettrait des conomies pouvant aller jusqu 65 millions de dollars par anne.
Les conomies qui pourraient rsulter dun calcul de subvention fond sur le cot de revient sont
valuer.
Selon les simulations effectues par le ministre des Finances, laugmentation des tarifs un taux
de 35 $ par jour accompagne dune bonification du crdit dimpt pour frais de garde du Qubec
aurait pour effet de dgager une conomie annuelle de 263 millions de dollars pour le gouvernement
du Qubec. Cette formule de financement permettrait de rduire le cot du programme pour le
gouvernement, tout en maintenant le service dans son intgralit.
Le report de la cration de 30 000 nouvelles places pourrait permettre au gouvernement du Qubec
dconomiser terme jusqu 511 millions de dollars sil savrait, aprs lintroduction des autres
recommandations, que les places actuelles dans les rseaux subventionn et non subventionn
suffisent pour combler la demande.
Limpact associ lapplication ventuelle du scnario de tarification recommand aux services de
garde en milieu scolaire serait valuer.
TABLEAU 10
Jusqu 50(1)
Jusqu 65
valuer
263
Maintien et mise niveau de lallocation pour exemption de la contribution parentale selon les
paramtres de la nouvelle tarification
Rvaluer lengagement pris dans le budget 2014-2015 de crer 30 000 nouvelles places(2)
Examiner l-propos dappliquer le scnario de tarification recommand dans les services de
garde
en milieu scolaire
TOTAL
Jusqu 378
(1) Estim en tenant compte des nouveaux paramtres proposs et fixant la contribution des parents 35 $.
(2) Une conomie de 511 millions de dollars terme, selon leffet quaura lintroduction des autres recommandations sur les besoins
futurs de nouvelles places.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
93
4.
Le gouvernement finance une partie importante des cots de formation des tudiants non
qubcois. Parmi ces cots, la commission a spcifiquement analys le financement des tudiants
universitaires internationaux.
Le financement des tudiants universitaires internationaux est partiellement pris en charge par
le gouvernement dans le cadre dun systme complexe, sinscrivant dans un cadre budgtaire
non prvisible.
Au cours des dernires annes, on a assist une augmentation trs rapide des cots de
formation des tudiants universitaires internationaux pris en charge par le gouvernement, lie
une hausse de leur nombre, cette augmentation tant en particulier observe pour les
tudiants franais.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
95
Les tudiants acquittent des droits de scolarit globalement comparables aux droits en vigueur
dans les universits ailleurs au Canada.
Ces droits comprennent le montant de base exig des tudiants qubcois, auquel sajoute un
montant forfaitaire.
96
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
TABLEAU 11
Volet rglement
Au premier cycle
Droits de base 2 273 $ + 11 877 $(3) pour les familles sciences
humaines et sociales, gographie, ducation, ducation physique,
lettres = 14 150 $
Droits de base 2 273 $ + 13 503,90 $(4) pour les autres familles
non drglementes = 15 776,90 $
Au deuxime cycle
Droits de base 2 273 $ + 11 877 $(5) = 14 150 $
Au troisime cycle
Droits de base 2 273 $ + 10 452,90 $(6) = 12 725,90 $
Volet drglement
Droits de base + droits dplafonns pour six disciplines au premier
cycle.
En 2013-2014, par exemple, ces droits dplafonns ont vari entre
14 949 $ et 32 250 $ pour un programme dadministration.
tudiant exempt
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
97
98
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
inscrits temps plein des programmes dtudes de langue et de littrature franaises ou dtudes
qubcoises.
Pour les tudiants trangers
Une exemption est accorde conformment la Politique relative aux droits de scolarit exigs des
tudiants trangers par les universits du Qubec aux tudiants trangers appartenant lune ou
lautre des catgories suivantes :
toute personne qui, au sens de la Loi sur limmigration et la protection des rfugis, est un rfugi,
une personne protge ou une personne protger;
les tudiants inscrits des cours en langue et littrature franaises ou en tudes qubcoises et qui
sont inscrits un programme de grade (baccalaurat, matrise et doctorat);
toute personne qui, au sens de la Loi sur limmigration et la protection des rfugis, est autorise
dposer au Canada une demande de rsidence permanente et est titulaire dun certificat de
slection du Qubec dlivr en vertu de la Loi sur limmigration du Qubec.
Source : Rapport Tremblay-Roy, p. 91.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
99
Les rgles dfinissent des espaces troitement rglements, coexistant avec des catgories
compltement drglementes.
Les cots budgtaires pour le gouvernement ne sont pas prvisibles : le gouvernement nest
inform quune fois lanne scolaire termine du nombre dtudiants universitaires admissibles
au soutien, et donc du cot qui devra tre pris en charge.
100
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
GRAPHIQUE 14
43
La commission dsire prciser quelle a galement examin la situation des tudiants internationaux dans les cgeps.
En 2012-2013, le nombre dtudiants internationaux dans les cgeps slevait 3 676 personnes, soit 1 699 tudiants
franais et 1 977 tudiants provenant dun autre pays que la France. Ce nombre est donc beaucoup moins important
que dans le rseau universitaire. Nanmoins, la commission y reviendra ultrieurement lorsquelle examinera le
systme collgial dans son ensemble.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
101
GRAPHIQUE 15
Autres pays
France
252,1
216,3
201,9
184,3
120,6
95,5
107,6
114,5
131,5
88,9
94,3
101,8
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
(1) Effectifs prvus partir des quivalents tudiants temps complet de 2012-2013 et en considrant les majorations prvues par la
prvision de clientle du ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche et de la Science.
Source : Ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche et de la Science.
44
102
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
le bassin de travailleurs qualifis que cela reprsente pendant et aprs leurs tudes;
un meilleur accs lemploi dans le pays daccueil par la reconnaissance facilite de leur
diplme, constituant ainsi un facteur de succs pour limmigration.
Toutefois, ces bnfices, quoique rels, seraient infrieurs au cot du programme, selon une tude
conjointe du ministre de lEnseignement suprieur, de la Recherche et de la Science, du ministre
des Relations internationales et de la Francophonie et du ministre de lImmigration, de la Diversit
et de lInclusion.
45
Pour un survol de certaines de ces tudes, voir J. Chatel-De Repentigny, C. Montmarquette et F. Vaillancourt, Les
tudiants internationaux au Qubec : tat des lieux, impacts conomiques et politiques publiques, CIRANO,
novembre 2011.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
103
Les universits pourraient ajuster les droits de scolarit des tudiants internationaux.
La subvention lenseignement serait donc abolie pour les tudiants non exempts. Comme pour
les six disciplines dj drglementes, ltat continuerait de subventionner le soutien
lenseignement et lentretien des terrains et des btiments.
104
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies atteignant au moins 51,3 millions de dollars sur une pleine anne, en raison de la
drglementation complte de toutes les disciplines et de tous les cycles universitaires.
Pour ce qui est de ltablissement de quotas pour les tudiants franais, les conomies seraient de
100,3 millions de dollars sur une pleine anne, avec lintroduction dun quota gal zro soit la fin
de toute exemption pour les tudiants franais46.
Ces conomies seraient nulles si le quota fix est gal au nombre actuel dtudiants franais
exempts, soit environ 8 651 tudiant en quivalence au temps plein47.
TABLEAU 12
Scnarios dimposition de quotas sur les exemptions accordes aux tudiants franais
et estimation des conomies
(en nombre dtudiants en quivalence au temps plein et en millions de dollars)
Scnario
Estimation des
conomies sur une
base annuelle
Aucune exemption
100,3
1 000 exemptions
88,7
3 000 exemptions
65,5
5 000 exemptions
42,3
0,0
TABLEAU 13
46
Donnes de 2012-2013.
47
Ibid.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
51,3
0 100,3
51,3 151,6
105
5.
La commission a identifi le financement des services ambulanciers comme lun des dossiers sur
lesquels elle devait porter son attention.
Deux modles dorganisation diffrents sont appliqus sur le territoire qubcois, soit un
modle faisant appel au secteur public Montral et Laval et un modle utilisant les
ressources du secteur priv dans le reste du Qubec.
La commission constate limportance des cots des services ambulanciers et leur croissance
rapide ces cots tant supports pour lessentiel par le gouvernement du Qubec.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
107
Dtenir un permis
En dehors de Montral et de Laval, une entreprise doit dtenir un permis dlivr par lagence de
sant et de services sociaux du territoire concern pour exploiter un service ambulancier.
Le permis indique la rgion ou la zone dans laquelle son titulaire est autoris exploiter son service
de mme que le nombre dambulances quil peut utiliser.
Le permis est dlivr pour une priode maximale de 36 mois. Il est renouvel pour une priode
quivalente si son titulaire se conforme aux conditions tablies par rglement.
Un contrat de service
Lentreprise doit galement conclure avec lagence de son territoire un contrat de service de trois
ans, en vertu duquel elle sengage fournir les services convenus entre eux. En contrepartie,
lagence lui accorde un budget tabli en fonction du nombre dheures de services autorises.
En rgion, il y a neuf centres de communication sant. Ce sont des entits distinctes des entreprises
ambulancires.
En 2012-2013, 118 contrats de service ont t conclus avec des entreprises ambulancires48.
48
108
Ministre de la Sant et des Services sociaux, tude des crdits 2014-2015, Rponses aux questions particulires du
deuxime groupe d'opposition, vol.1, question no 15 i, p.52-54.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
TABLEAU 14
Urgences-sant
Autres rgions
TOTAL
154
528
682
118 M$/an
409 M$/an
527 M$/an
938
4 095
5 033
10
373 119
626 166
999 285
2,4 millions
5,7 millions
8,1 millions
Source : Services prhospitaliers : urgence dagir Rapport du Comit national sur les services prhospitaliers durgence, juin 2014,
p. 16.
Selon la Loi sur les services prhospitaliers durgence, [un] service ambulancier sentend de tout
service qui, en accord avec le plan triennal dorganisation des services prhospitaliers durgence de
lagence et les protocoles labors par le ministre, fournit des soins prhospitaliers durgence visant
prvenir la dtrioration de ltat dune personne et la transporter au moyen dune ambulance vers
un centre exploit par un tablissement receveur ou entre des installations maintenues par un ou des
tablissements .
Source : Ministre de la Sant et des Services sociaux, Portail sant mieux-tre.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
109
(%)
499
94,0
424
79,8
48
15
2,8
12
2,3
Tarification
32
6,0
107 M$
0,9
25
4,7
0,4
531
100
Source gouvernementale
Autres sources
Facturation la Socit dAssurance
automobile du Qubec
Facturation aux individus
Facturation autres (Commission de la
Sant et de la Scurit du Travail,
gouvernement fdral)
TOTAL
Facturatio
n moyenne
Transports
Nombre
(%)
($)
305 879
44,4
156,92
93 666
13,6
160,14
82 308
11,9
145,79
31 710
4,6
157,68
168 267
24,5
148,57
7 134
1,0
280,35
688 964
100
155,31
Subvention
79,8 %
9,1
20,2 %
Source : Tableau prpar par la commission partir des donnes du ministre de la Sant et des Services sociaux.
49
110
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
TABLEAU 16
1998-1999
2012-2013
Croissance
globale
Dpenses totales
206 M$
531 M$
157,8 %
7,0 %
Nombre de transports
463 791
688 964
48,6 %
2,9 %
444 $
771 $
73,6 %
4,0 %
157 $
155 $
1,3 %
0,09 %
35,4 %
20,1 %
43,2 %
4,0 %
Source : Tableau prpar par la commission partir des donnes du ministre de la Sant et des Services sociaux.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
111
Certains dentre eux concernent spcifiquement le modle utilisant les ressources du secteur
priv.
Les permis
Ces problmes de gouvernance sont dabord lis aux permis que doivent dtenir les entreprises
ambulancires.
Les droits dexploitation des entreprises ambulancires, tablis 50 $ par vhicule tous les trois
ans, nont pas t rviss depuis 198151. La commission rappelle que dans son rapport
lAssemble nationale pour 1997-1998, le Vrificateur gnral du Qubec signalait que les grandes
entreprises ambulancires rachetaient les permis disponibles au prix denviron 200 000 $ par
ambulance52.
Pour ce qui est de loctroi des permis, le comit constate que la dtention dun permis et la dfinition
de la zone qui lui correspond reposent essentiellement sur des droits acquis53. Le renouvellement
du permis nest pas conditionnel au respect des rgles tablies en matire de gestion et de
performance, mme si la Loi sur les services prhospitaliers durgence permet de le faire54.
Un titulaire peut vendre son permis sil obtient pralablement lautorisation de lagence de sant et
de services sociaux. Dans la pratique, la commission note que lagence ne peut refuser cette
autorisation, sauf cas exceptionnel55. La commission constate galement que le ministre de la
Sant et des Services sociaux ne connat pas les modalits financires de vente des permis.
50
Comit national sur les services prhospitaliers d'urgence, Services prhospitaliers d'urgence : urgence d'agir,
juin 2014.
51
Ibid., p. 117.
52
Vrificateur gnral du Qubec, Rapport lAssemble nationale pour lanne 1997-1998, tome II, chapitre 3,
Services prhospitaliers durgence au Qubec , p. 79.
53
Comit national sur les services prhospitaliers d'urgence, Services prhospitaliers d'urgence : urgence d'agir,
juin 2014, p. 55.
54
Ibid., p. 53.
55
En vertu de la Loi sur les services prhospitaliers durgence (RLRQ, chapitre S-6.2).
112
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Les contrats
Dautres problmes de gouvernance concernant le secteur priv sont lis aux contrats de service
conclus entre les entreprises ambulancires et les agences de sant et de services sociaux.
Le montant vers par le ministre de la Sant et des Services sociaux est tabli en fonction du
nombre dheures de services autorises par lagence et prvoit la compensation de presque toutes
les dpenses des entreprises ambulancires, y compris une marge bnficiaire.
La gestion des contrats est complexe et comporte de nombreuses lacunes. Ni le ministre de la
Sant et des Services sociaux, ni les agences ne connaissent la situation financire relle des
entreprises ambulancires avec lesquelles elles transigent, ni le profit que celles-ci ralisent56. Il
nexiste aucune notion de partage de risques dans les ententes avec les entreprises
ambulancires57.
En 2000, le rapport Dicaire recommandait dj que les entreprises ambulancires fournissent aux
rgies rgionales un rapport annuel sur la base de la structure dtermine par le ministre de la
Sant et des Services sociaux portant notamment sur latteinte dindicateurs de performance et sur
ltat des revenus et dpenses dopration valids par un expert-comptable externe58 .
56
Comit national sur les services prhospitaliers d'urgence, Services prhospitaliers d'urgence : urgence d'agir,
juin 2014, p. 56 et 57.
57
Ibid., p. 117.
58
Comit national sur la rvision des services prhospitaliers, Urgences prhospitalires Un systme mettre en
place , [rapport], ministre de la Sant et des Services sociaux, dcembre 2000, p. 240.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
113
Le transport alternatif
En premier lieu, le transport ambulancier pourrait tre remplac dans plusieurs cas par des modes
de transport alternatif, ce qui permettrait de dgager des conomies importantes sans remettre en
cause la qualit du service.
La Loi habilite le gouvernement dterminer, par rglement, les cas, les conditions et les
circonstances dans lesquels un vhicule autre quune ambulance peut tre utilis pour le transport
dusagers59. Un tel rglement na jamais t promulgu.
Lutilisation de moyens de transport alternatif lambulance figure parmi les bonnes pratiques
recenses lors de lvaluation comparative de la performance des services prhospitaliers durgence
effectue par le Comit national sur les services prhospitaliers durgence. Des expriences
concluantes cet gard ont t recenses en Ontario, aux tats-Unis et en Australie60.
En faisant lhypothse que de 6 % 12 % des transports ambulanciers actuels pourraient tre vits
si une portion du transport ambulancier primaire tait remplac par du transport alternatif, le Comit
national sur les services prhospitaliers durgence estime que des conomies de 24 millions de
dollars 47 millions de dollars pourraient tre ralises61.
59
En vertu de la Loi sur les services prhospitaliers durgence (RLRQ, chapitre S-6.2).
60
Comit national sur les services prhospitaliers d'urgence, Services prhospitaliers d'urgence : urgence d'agir,
juin 2014, p.122.
61
Loc. cit.
62
Ibid., p. 71.
114
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
63
Donnes recueillies par la commission sur les sites Web des provinces, 29 septembre 2014.
64
65
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
115
116
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
de maintenir, par la suite, un taux daugmentation annuel des tarifs qui reflte laugmentation
des cots des services;
dassujettir les personnes ges de 65 ans et plus qui ne sont pas admissibles au supplment
de revenu garanti au mme tarif que les personnes de moins de 65 ans, les modalits de
cette mesure tant tablir.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
117
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies de 91,8 millions de dollars 119,9 millions de dollars, sur une base annuelle.
Cette valuation ne tient pas compte des conomies qui pourraient rsulter de la rvision du modle
dorganisation des services, incluant le contrat type avec les entreprises ambulancires.
TABLEAU 17
nd
24,0 ou 47,0
25,7 ou 30,8
Rvision de la tarification
Actualisation de la tarification selon lIPC
12,1
30,0
TOTAL
91,8 ou 119,9
Les recommandations formules par la commission permettraient dagir sur lefficience et lefficacit
du programme ainsi que sur son mode de financement, tout en maintenant le service offert dans
son intgralit.
118
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
6.
La commission a analys lallocation aux ministres de ressources que ces derniers peuvent utiliser
de faon discrtionnaire.
La commission constate que le budget discrtionnaire des ministres nest encadr que par une
seule directive, et que son utilisation ne fait lobjet daucune norme ni daucun critre quant aux
activits soutenues.
La commission note que le montant global des budgets discrtionnaires des ministres est
relativement stable depuis une dizaine dannes, ce montant atteignant une quinzaine de
millions de dollars.
La commission souligne que plusieurs programmes norms existent par ailleurs pour soutenir
laction des organismes communautaires.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
119
tout octroi et promesse de subvention dont le montant est suprieur 50 000 $ doit tre soumis
lapprobation du Conseil du trsor;
tout montant suprieur 1 million de dollars doit tre approuv par le gouvernement.
Les montants verss dans le cadre du budget discrtionnaire sont gnralement en de de ces
seuils.
Chaque anne, dans le cadre de ltude des crdits budgtaires, les ministres doivent dposer la
liste des sommes dargent verses mme le budget discrtionnaire du ministre, du ministre
dlgu, du ministre ou de lorganisme.
Ni normes ni critres
En raison de son caractre discrtionnaire, le montant vers ne fait pas lobjet de normes ni de
critres quant aux activits pouvant tre soutenues. Chaque demande reue est analyse au cas
par cas par le personnel du cabinet ministriel.
La pertinence des sommes attribues mme le budget discrtionnaire ne peut donc tre value.
Labsence dobjectifs et de normes quant lutilisation des sommes verses de mme que labsence
de modalits de reddition de comptes de la part des organismes receveurs ne permettent pas de
mesurer lefficience et lefficacit des sommes octroyes.
66
120
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
67
Ministre de la Sant et des Services sociaux, tude des crdits 2014-2015, Rponses aux questions gnrales,
9 no 20, p. 75.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
121
68
122
Secrtariat laction communautaire autonome et aux initiatives sociales, tat de situation du soutien financier
gouvernemental en action communautaire 2012-2013.
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies pouvant atteindre 14,4 millions de dollars, sur une base annuelle.
TABLEAU 18
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
14,4
s.o.
14,4
123
7.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
125
126
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
127
128
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
129
Limpact budgtaire
Les recommandations de la commission pourraient permettre au gouvernement de dgager des
conomies pouvant atteindre 10,4 millions de dollars, sur une base annuelle.
TABLEAU 19
130
10,4
s.o.
10,4
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
8.
La commission a port son intrt sur la question du financement public des coles prives.
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
131
du rapport sur le financement public de lenseignement priv dpos par la Fdration des
commissions scolaires du Qubec70;
69
70
Fdration des commissions scolaires du Qubec, Le financement public de lenseignement priv Consquences
sur le rseau des coles publiques, juin 2014.
71
Fdration autonome de lenseignement, Le financement public des coles prives : mettre fin aux mythes!,
octobre 2009.
72
Fdration des tablissements d'enseignement privs, Le financement de lcole prive : des conomies pour ltat et
les contribuables, mmoire prsent la Commission de rvision permanente des programmes, octobre 2014.
132
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Cinquime partie :
Les premires recommandations de la commission
133
CONCLUSION
Dans son premier rapport, la Commission de rvision permanente des programmes rend compte au
gouvernement des travaux engags et formule un ensemble de recommandations concernant les
rvisions apporter aux programmes gouvernementaux.
Les recommandations prsentes concernent :
Conclusion
135
TABLEAU 20
Jusqu 1 300,0
Donner aux municipalits des outils leur permettant de mieux contrler la rmunration de
leurs employs
Analyser limpact de tout transfert de responsabilit entre le gouvernement et les
municipalits sur le cot final des services
Laide aux agriculteurs : La Financire agricole du Qubec et le Programme
dassurance stabilisation des revenus agricoles
Transformer le Programme dassurance stabilisation des revenus agricoles en vritable
programme dassurance et mettre fin au financement du Programme dassurance stabilisation
des revenus agricoles
300,0
Jusqu 50,0(1)
Jusqu 65,0
valuer
263,0
Maintien et mise niveau de lallocation pour exemption de la contribution parentale selon les
paramtres de la nouvelle tarification
Rvaluer lengagement pris dans le budget 2014-2015 de crer 30 000 nouvelles places(2)
Examiner l-propos dappliquer le scnario de tarification recommand dans les services de
garde en milieu scolaire
Le financement des tudiants universitaires internationaux
Drglementation complte de toutes les disciplines et de tous les cycles universitaires
51,3
0 100,3
nd
24,0 ou 47,0
25,7 ou 30,8
Rvision de la tarification
Actualisation de la tarification selon lIPC
12,1
30,0
14,4
s.o.
136
10,4
s.o.
2 143,5 2 274,3
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
(1) Estim en tenant compte des nouveaux paramtres proposs et fixant la contribution des parents 35 $.
(2) Une conomie de 511 millions de dollars terme, selon leffet quaura lintroduction des autres recommandations sur les besoins
futurs de nouvelles places.
Conclusion
137
ANNEXE 1 :
Michle Bourget
Titulaire dun baccalaurat s sciences conomiques de lUniversit de Trois-Rivires et possdant
une scolarit en administration de lUniversit Laval, Michle Bourget a occup les fonctions
dagente de recherche et de planification socioconomique auprs de la Direction gnrale des
politiques et des programmes au ministre de la Scurit du revenu, de la Direction gnrale de
laide financire aux tudiants au ministre de lducation et au Bureau de la science et de la
technologie au ministre du Conseil excutif dans lequel elle a galement occup les fonctions
danalyste au Secrtariat aux affaires culturelles et sociales.
Elle a ensuite travaill titre danalyste la Direction des politiques budgtaires, la Direction des
transferts fdraux et la Direction des politiques et du dveloppement du secteur financier au sein
du ministre des Finances.
Elle a ralis une partie de sa carrire au Secrtariat du Conseil du trsor o elle a notamment
occup les fonctions danalyste la Direction des programmes sociaux et de sant, danalyste de
programmes, de directrice des programmes sociaux et de sant, de directrice gnrale des
programmes administratifs, sociaux et de sant et, finalement, de secrtaire associe aux politiques
budgtaires et aux programmes de 2007 2010.
Annexe 1 :
Les membres de la commission
139
Mireille Fillion
Titulaire dun baccalaurat s arts du Collgue Marguerite-Bourgeoys, dun baccalaurat spcialis
en sociologie et possdant une matrise en sociologie de lUniversit Laval, Mireille Fillion a travaill
en dbut de carrire comme directrice de lanalyse et de lvaluation des programmes la
Fdration des C.L.S.C. du Qubec de 1976 1983. Elle a galement travaill pour le ministre de
la Sant et des Services sociaux titre de directrice des services communautaires, puis comme
directrice des programmes communaut, famille et jeunesse.
De 1989 1997, Mireille Fillion a occup les fonctions de directrice gnrale de la planification et
de la recherche pour la Socit dhabitation du Qubec. Elle a galement occup le poste de
directrice des programmes administratifs, sociaux et de sant au Secrtariat du Conseil du trsor.
Elle a aussi travaill pour le ministre de la Sant et des Services sociaux en tant que sous-ministre
adjointe la Direction gnrale de la planification stratgique, de lvaluation et de la gestion de
linformation et en tant que prsidente et directrice gnrale par intrim de la Rgie de lassurance
maladie du Qubec. Par la suite, elle a travaill la Rgie des rentes du Qubec titre de viceprsidente aux politiques et aux programmes, puis titre dadministratrice de socits.
Robert Gagn
Robert Gagn est directeur du Centre sur la productivit et la prosprit et professeur titulaire au
dpartement dconomie applique HEC Montral. Il est aussi directeur de la recherche et du
transfert HEC Montral.
Dtenteur dun doctorat en sciences conomiques de lUniversit de Montral, il a t coprsident
du Comit consultatif sur le dsquilibre fiscal pour le Conseil de la fdration en 2005-2006 et a
prsid le Groupe de travail sur les aides fiscales aux rgions-ressources et la nouvelle conomie
du gouvernement du Qubec en 2007-2008. En 2009-2010, il a agi comme coprsident du Comit
consultatif sur lconomie et les finances publiques du Qubec. Ses travaux de recherche portent
principalement sur les effets des politiques publiques au Qubec et au Canada.
Claude Montmarquette
Dtenteur dun doctorat en sciences conomiques de lUniversit de Chicago (PhD) obtenu en 1973,
Claude Montmarquette est professeur mrite au dpartement de sciences conomiques de
lUniversit de Montral. Il est prsident-directeur gnral et vice-prsident du groupe de recherche
en politiques publiques au Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations
(CIRANO).
Il est lauteur ou lditeur (coditeur) de huit livres, et de plus de 70 articles scientifiques. Il a
galement produit plus de 55 documents publics, dont plusieurs sont utiliss dans les services
gouvernementaux et dans les dbats publics. Il a t professeur invit dans plusieurs universits du
monde. Il a prsid plusieurs comits ministriels pour le gouvernement du Qubec, et particip
plusieurs autres sur les plans national et international. Il intervient rgulirement dans les mdias
sur des questions de politiques publiques.
Claude Montmarquette a t prsident de la Socit canadienne de Sciences conomiques et est
membre lu de la Socit Royale du Canada. Il a t reu lAcadmie des Grands Montralais en
2010, lOrdre du Canada en 2012. En 2012, il a galement reu la mdaille du jubil de diamant
de la reine lizabeth II. Il a reu en mai 2013 un doctorat honorifique en Droit de lUniversit McGill.
140
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Les personnes-ressources
Durant ses travaux, la commission a t appuye par son secrtariat, soit Brigitte Portelance
(secrtaire associe), Rene Berger (directrice gnrale), Nathalie Pitre (directrice des affaires
publiques), Audrey Beauchamp (technicienne en administration), Jean-Franois Blanger
(analyste), Martine Brub (adjointe administrative), Chantal Bouchard (analyste), Danielle Corbeil
(adjointe administrative), lisabeth Delisle (conseillre stratgique), Guylaine Dor (analyste),
Daniel Germain (analyste et adjoint excutif), Josette Legrand (conseillre-cadre),
Suzanne Ltourneau (conseillre-cadre), Patrick Parent (conseiller) et Gatan Poir (conseillercadre)
La commission a galement bnfici du soutien de Jean-Pierre Pellegrin (secrtaire adjoint), de
Jean-Franois Lamarre (conseiller), de Claude Bertrand (adjointe administrative) et
dAnne-Marie Dubocage (adjointe administrative), du ministre du Conseil excutif.
Annexe 1 :
Les membres de la commission
141
ANNEXE 2 :
On trouvera ci-aprs les recommandations formules par la commission dans le prsent rapport
En sinspirant des efforts mis en uvre par le gouvernement, les municipalits pourraient procder
un vritable exercice de contrle des dpenses.
Si les municipalits devaient appliquer la mme discipline que le gouvernement du Qubec et
ramener leur taux de croissance annuel des dpenses 1,3 %, en comparaison du taux de
croissance annuel moyen de 5,8 % observ de 2007 2012, elles pourraient dgager des
conomies de lordre de 900 millions de dollars.
Elles pourraient par exemple :
Les villes ont en leur possession des excdents de fonctionnement non affects accumuls. Au
31 dcembre 2012, ces excdents se chiffraient 1,438 milliard de dollars.
Le fonds de roulement rcurrent que constitue lexcdent accumul pourrait procurer aux
municipalits concernes la flexibilit ncessaire pour absorber progressivement les rductions qui
seraient appliques laide qui leur est verse par le gouvernement.
Annexe 2 :
La liste des propositions
143
Les municipalits pourraient galement augmenter leurs revenus autonomes par la tarification.
Les organismes municipaux disposent dun pouvoir de tarification quelles pourraient davantage
utiliser pour combler une partie du manque gagner rsultant des coupes apportes aux transferts
du gouvernement.
Donner aux municipalits les outils lgaux ncessaires
La commission recommande galement que les modifications appropries soient apportes aux
dispositions rglementaires et lgislatives, afin de donner aux municipalits des outils leur
permettant de mieux contrler la rmunration de leurs employs.
Un contrle accru par les municipalits des dpenses de rmunration de leurs employs est crucial.
Aborder avec prudence tout transfert de responsabilit aux municipalits
La commission constate que lcart actuel de rmunration entre les employs municipaux et les
employs du gouvernement impose une grande prudence dans tout transfert de responsabilit entre
le gouvernement et les municipalits comme le transport scolaire et la gestion des btiments du
rseau de lducation, actuellement sous la responsabilit des commissions scolaires.
La commission recommande au gouvernement danalyser de faon rigoureuse limpact que
pourrait avoir un tel transfert sur le cot final des services, en raison de lcart de rmunration
existant actuellement.
144
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Annexe 2 :
La liste des propositions
145
Lapproche privilgie a tabli une offre structure, faisant bnficier les parents de services
de qualit au bnfice des enfants de moins de 5 ans, et contribuant ainsi leur dveloppement
et lgalit des chances.
146
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
La Commission de rvision permanente des programmes veut sassurer que cette nouvelle
tarification ne compromette pas laccessibilit des services de garde pour les familles les plus
dmunies.
Pour cette raison,
la commission recommande le maintien de lallocation pour exemption de la contribution
parentale, ainsi que sa mise niveau selon les paramtres de la nouvelle tarification.
Annexe 2 :
La liste des propositions
147
une hausse du cot net des services de garde pour les familles de 114 millions de dollars, cette
augmentation sappliquant aux familles ayant les revenus les plus levs;
une augmentation de 149 millions de dollars des contributions verses par le gouvernement
fdral aux familles qubcoises.
La contribution des parents passerait ainsi de 14,1 %, selon la politique de tarification actuelle,
moins de 20 % selon la formule de financement recommande par la commission.
De lavis de la commission, il sagit de la seule formule de financement permettant la fois de
maintenir le service de garde dans son intgralit et den rduire le cot pour le gouvernement.
La ncessit de rpondre aux problmes de liquidit pour les parents
La mise en place de ce scnario soulve des dfis administratifs ainsi que la ncessit de rpondre
au problme de liquidit auquel seraient confrontes les familles.
Le Qubec a dj mis en place un systme de remboursement anticip sur une base mensuelle du
crdit dimpt pour frais de garde, afin de rpondre aux besoins des familles dont les enfants
frquentent les garderies non subventionnes. Cette mcanique devrait tre adapte et largie afin
de profiter lensemble des familles utilisant des services de garde.
Par ailleurs, il est possible de demander son employeur de rduire ses retenues la source en
prvision des remboursements du gouvernement fdral en fin danne financire pour la dduction
pour frais de garde.
La rduction de lcart de tarif avec le rseau non subventionn
Avec la hausse du tarif quotidien brut dans le rseau subventionn, lcart avec le tarif quotidien
dans le rseau non subventionn serait rduit.
Cette situation stimulerait la concurrence entre le rseau subventionn et le rseau non
subventionn, ce qui inciterait les gestionnaires du rseau subventionn et les familles utilisatrices
en examiner plus attentivement les cots.
La rduction de lcart de tarif entre le rseau subventionn et le rseau non subventionn
diminuerait aussi la pression sur le rseau subventionn et inciterait les familles se prvaloir des
places disponibles dans le rseau non subventionn. Selon les donnes disponibles du ministre
de la Famille, le tarif quotidien moyen pondr dans le rseau non subventionn serait de 37,12 $
en 2013-2014.
148
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Annexe 2 :
La liste des propositions
149
Les universits pourraient ajuster les droits de scolarit des tudiants internationaux.
La subvention lenseignement serait donc abolie pour les tudiants non exempts. Comme pour
les six disciplines dj drglementes, ltat continuerait de subventionner le soutien
lenseignement et lentretien des terrains et des btiments.
Appliquer des quotas pour tous les tudiants bnficiant dexemptions
La commission recommande dappliquer des quotas pour tous les tudiants bnficiant
dexemptions y compris donc les tudiants franais.
Dans le cas de la France, par exemple, la dfinition de ces quotas ferait partie de la rengociation
de lentente avec la France.
Lapplication dun quota rendrait prvisible pour le gouvernement le financement universitaire
associ ces tudiants. Le quota devrait prendre en compte la capacit de payer de ltat
qubcois.
150
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
La commission met une rserve quant la solution mise de lavant par le chantier consistant
appliquer le mode de fonctionnement en vigueur dans les rgions de Montral et de Laval dans le
reste du Qubec en crant une organisation semblable Urgences-Sant pour desservir ces
rgions.
Il apparat prmatur de favoriser un scnario particulier avant un examen dtaill des diffrents
modes dorganisation possibles.
Annexe 2 :
La liste des propositions
151
Cette modification du systme se rpercuterait sur les transferts de permis et sur le march que leur
valeur a cr.
La valeur actuelle des permis reflte en ralit la rente dcoulant des modalits des contrats
existants. Cette rente devrait disparatre avec la mise en place dun nouveau modle dorganisation,
sappuyant sur un contrat type rvis.
Le gouvernement devrait par ailleurs suivre de faon beaucoup plus rigoureuse les transferts de
permis entre entreprises ambulancires et les conditionner des rgles de gestion et de
performance.
Rpondre aux autres questionnements concernant la gestion
Pour rpondre aux questionnements concernant la gestion du secteur public comme du secteur
priv, la commission recommande :
de maintenir, par la suite, un taux daugmentation annuel des tarifs qui reflte laugmentation
des cots des services;
dassujettir les personnes ges de 65 ans et plus qui ne sont pas admissibles au supplment
de revenu garanti au mme tarif que les personnes de moins de 65 ans, les modalits de
cette mesure tant tablir.
152
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Annexe 2 :
La liste des propositions
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154
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Annexe 2 :
La liste des propositions
155
ANNEXE 3 :
LA DMARCHE DE LA COMMISSION
TABLEAU 21
19 aot 2014
26 aot 2014
27 aot 2014
27 aot 2014
Ministre de la Famille
4 septembre 2014
11 septembre 2014
18 septembre 2014
9 octobre 2014
23 octobre 2014
Annexe 3 :
La dmarche de la commission
157
158
Rapport de la Commission
de rvision permanente de programmes
Annexe 3 :
La dmarche de la commission
159
Commission
de rvision
permanente
des programmes
H H
Qubec ne