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II/ La prquation horizontale au Cameroun

La prquation horizontale au Cameroun sopre travers le FEICOM, qui constitue le bras


sculier de lEtat en la matire sous deux axes savoir :
-

Lintercommunalit ;
Les impts communaux soumis prquation (ICSP).

Elle a pour but de garantir la solidarit et de dveloppement harmonieux de toutes les


collectivits territoriales dcentralises.
A/ Lintercommunalit.
Dans le cadre de ses missions, le FEICOM collecte et centralise des ressources issues de la
fiscalit. Ces recettes sont soit redistribues directement aux CTD, soit affectes au
FEICOM. Deux tiers des ressources ainsi affectes sont alloues aux investissements
communaux dans le cadre de la mutualisation des ressources et un tiers est destin au
fonctionnement du FEICOM. Les recettes fiscales concernes sont :
-

20% des Centimes Additionnels Communaux (CAC) revenant aux Communes;

20% du produit de la Taxe Foncire sur les Proprits Immobilires;

20% de la Taxe de Stationnement;

20% du produit de la contribution aux Patentes ;

20% du produit des droits de mutations immobilires ;

20% de la quote-part des droits de timbre sur la publicit affects aux Communes.

20% du produit de la contribution des droits de Licence.

Cette allocation sopre sous forme de contribution de solidarit dans la ralisation des
investissements communaux. La contribution de solidarit apparat donc comme l'appui
financier apport une Commune ou un Groupement de Communes, par l'ensemble des
autres Communes dans le cadre de la prquation opre sur les fonds collectes. Le
tableau ci-dessous prcise la part de la contribution de solidarit selon les typologies de
financement.

Destination du fonds

Apport des
bnficiaires

Contribution
de solidarit

Prt
Part

Projets gnrateurs de
revenus
Projets dquipements marchands ;
Projets dquipements utilitaires ;
Projets sociaux
Projets non gnrateurs de

10%

30%

10%

60%

60%
100%
30%

taux/dure

6% - 10 ans
7% - 4 ans
6% - 10 ans

revenus
Projets dquipements utilitaires ;
Projets sociaux ;
Projets dquipements collectifs ;
Prts au fonctionnement

Avances de trsoreries

10%
10%

90%
60%

100%

7% - 4 ans

30%
100%

6% - 10 ans
9% - 2 ans

100%

9%- 2 ans

Les statistiques sur les financements octroys entre 2011 et 2013 rvlent quune part
importante (91,87%) des fonds collects par le FEICOM est utilise sous forme de
prquation travers la contribution dans les ralisations des projets communaux.
Forces :
-

Proportion considrable alloue la prquation ;


Effort de mise en place dun cadre juridique et de bonne gouvernance par la cration
des outils suivants : le Code d'Intervention du FEICOM (CIF), le Comit des
Concours Financiers du FEICOM (CCFF), le Cadre d'Appui du FEICOM aux
Actions Internationales des Communes (CAFAIC) et le Programme d'Assistance
aux Communes Revenu Faible (PACARF)

Faiblesses :
Les projets financs sont linitiative des communes. Cest dire que celles qui sont moins
entreprenantes sont lses. Mais, il faut dire que La stratgie de choix des projets financer
devrait tre assise sur une valuation relle des carts de niveaux de dveloppement entre
les Communes. Une telle valuation permettra de fixer les objectifs de rduction des
distorsions entre les niveaux de vie des populations des Communes.

B/ Les impts communaux soumis prquation


Le champ des Impts Locaux soumis prquation a t largi par la loi de 2009 portant
fiscalit locale. Il est fix par larticle C116 al2 du Code Gnral des Impts. En effet, il
ressort de cet article que les produits des Impts Locaux ci-aprs sont centraliss et
redistribus toutes les Communes et Communauts Urbaines :
-

70% des Centimes Additionnels Communaux ;


50% de la quote-part de redevance forestire annuelle affecte aux Communes ;
100% des Droits de Timbre Automobile ;
100% de la Taxe de Dveloppement Local paye par les salaris du secteur public et
des entreprises relevant de la structure charge de la gestion de grandes
entreprises .

Analyse des modalits de centralisation, de rpartition et de reversement des ICSP

Analyse globale des modalits de centralisation, de rpartition et de


reversement des ICSP
De manire globale, il ressort du dcret n 2011/1731/PM du 1er Juillet 2011susvis que les
produits des ICSP sont centraliss au FEICOM et rparties aux Communes, Communauts
Urbaines et aux Communes dArrondissement spcialement sur le fondement du critre
dmographique.
Lanalyse des statistiques dmographiques en vigueur montrent que les Rgions du
Centre et de lExtrme-Nord sont les plus peuples avec respectivement 3 111 792
habitants et 3 098 044 habitants. La Rgion du Littoral vient en troisime position avec
14,37% de la population globale du pays.
Par contre, Les Rgions du Sud et de lEst sont celles ayant des niveaux de population les
plus faibles, soit respectivement 3,63% et 4,42% de la population.
De mme, on note que les Communauts urbaines couvrent 34,04% de la population
camerounaise et que les villes de Douala et Yaound elles seules regorgent 21,84%.

Afin de permettre chaque Commune de toujours disposer des ressources indispensables


son fonctionnement normal, il est prlev une retenue minimale de 20% du produit des
ICSP ; laquelle est rpartie sur une base quitable lensemble des 374 Communes et
Communauts Urbaines que compte le Cameroun.
Ce dernier critre mrite les observations suivantes : En effet, comme nous lavons relev
supra, la prquation a pour fonction de rduire les carts de richesse et donc, les distances
entre les Communes riches et les Communes pauvres. Cest pourquoi le texte parle
dune rpartition sur une base quitable ; ce qui renvoie la notion de justice.

Mais sur le plan pratique, nous sommes stupfaits de constater que cette rpartition
est plutt faite sur une base galitaire entre toutes les Communes et Communauts
Urbaines ; Toute chose qui est contraire lesprit de justice et dquit rechercher

travers la prquation car partager de manire quitable ne veut pas dire partager sur
une base galitaire.
Ainsi, au regard de lobjectif vis travers la prquation, le fait de repartir cette retenue
sur une base galitaire semble ne pas cadrer avec cette mission quand on sait que toutes
les Communes nont pas les mmes besoins de fonctionnement. Il serait difficile dadmettre
par exemple que la communaut urbaine de Douala a les mmes besoins de
fonctionnement que la commune de KAELE

Les Centimes Additionnels Communaux

Le reliquat centralis qui est repartie entre les communauts urbaines et les communes
selon le critre de la population est le lieu doprationnalisation dune vritable prquation.
Or, le critre dmographique retenue nest pas exempt de critiques quant son objectivit
dans le contexte camerounais.
Les CTD qui mobilisent plus de recettes ont gnralement plus datouts que les
autres (richesses naturelles, zone urbaine, infrastructures plus dvelopps) or leur
donner davantage contribuerait creuser un peu plus lcart dans les niveaux de
dveloppement et ceci de faon cumulative.
Lautre critique qui peut tre faite sur le critre de prquation utilis ici est celui de
la mise jour des ratios statistiques. La population utilise jusqu prsent est
relative au recensement de 2003. Il y a lieu de se demander si douze ans aprs cette
base est encore objective.
Aussi, le dcret ci-dessus vis prvoit en son article 4 que le Ministre charg des CTD peut
ordonner le prlvement dune fraction des quotes-parts des CAC destines au FEICOM et
aux communes pour le financement doprations spciales damnagement en faveur des
Communes frontalires, ou en cas de sinistre touchant particulirement une Commune, sans
que celle-ci nexcde 4% desdites quotes-parts.
Larticle 4 du mme dcret prcise que les modalits de rpartition et de gestion de ce
prlvement sont fixes par arrts du MINATD.
Pourtant, dans la faisabilit, aucun arrt jusqu ce jour naurait t pris cet effet
au profit des Communes frontalires ; Si oui la faveur de quelques Communes de
la zone de BAKASSI pour la construction des difices publiques de base.
Par contre daprs les informations recueillies sur le terrain, certaines Communes
sinistres auraient t bnficiaires sur une simple lettre du MINATD adresse au
FEICOM. Si tel est le cas, la lettre nayant aucune valeur juridique, lon peut conclure
quil y a une opacit et donc un manque de transparence dans les modalits de
rpartition de ce prlvement et mme de gestion du compte y relatif.
Les Communes frontalires qui sont plus exposes accueillir les rfugis comme tel est

dailleurs le cas en ltat actuel devraient pourtant en bnficier systmatiquement.


Par ailleurs, lanalyse du dcret qui institue ce prlvement, les bnficiaires ou du
moins certains devraient tre circonstanciels (communes sinistres) pour tenir
compte de la ralit et de lactualit.
Ce critre de prquation fix sur une base forfaitaire (taux) nest de nature rtablir
lquilibre recherch par tout processus de prquation.
Toujours dans ce chapitre, larticle 7 de ce dcret prcise que sur le reliquat centralis des
CAC, une retenue diffre dont le montant ne peut excder 3% est alloue aux Communes
abritant des activits gnratrices de centimes dont le produit est encaiss en dehors de leur
territoire. Elle est alloue aux Communes bnficiaires selon les critres viss larrt N
000041/A/MINADT/DCTD du 17 janvier 2003. Les modalits de rpartition de la retenue
diffre sont fixes par arrt du Ministre charg des Collectivits Territoriales
Dcentralises.
On constate dans la mise en uvre que cette retenue est opre systmatiquement tous les
trimestres

lors des diffrentes rpartitions et attribue ce jour 11 communes en

rfrence la dcision N 0061/D/MINATD/DCTD du 28 avril 2009 qui est par ailleurs


dsute. En effet, si cette dcision fixe la liste des Communes bnficiaires de cette retenue
au titre de lexercice 2009, cela voudrait dire que la liste des bnficiaires doit tre
renouvele chaque anne leur demande. Nous ne comprenons alors pas pourquoi cette
dcision fixant la liste des bnficiaires au titre de lexercice 2009 reste valable ce jour
alors que la ralit est toute autre sur le terrain car il y aurait plus de communes bnficiaires
ce jour. Le choix des heureux lus cette retenue diffre manque manifestement
dobjectivit. Entre 2010 et 2013 le montant distribu ce titre slve 4 640 700 953 FCFA.
Il est aussi noter que ce critre rcompense plutt la capacit contributive des communes
et le nombre dhabitants sans le souci rel de rduire les ingalits dans le niveau de
dveloppement des CTD et par consquent des niveaux de vie des populations.
En effet les CTD qui mobilisent plus de recettes ont gnralement plus datouts que les
autres (richesses naturelles, zone urbaine, infrastructures plus dvelopps) or leur donner
davantage contribuerait creuser un peu plus lcart dans les niveaux de dveloppement et
ceci de faon cumulative.

Quote-part du produit de la Redevance forestire Annuelle

La quote-part centralise par le FEICOM est rpartie aux Communes dArrondissement et


aux Communes.
Les Communauts Urbaines ne sont pas ligibles la rpartition du produit de la RFA. Cette
exclusion peut se comprendre par leur loignement gographique des zones dexploitation.
Cette rpartition est faite sur la base de la population.

Quote-part du produit des Droits de Timbre Automobile.

La quote-part centralis par le FEICOM est repartie entre les communes urbaines et les
communes toujours sur la base de la population.

Quote-part de la taxe de dveloppement local des salaris du secteur


public et des contribuables relevant du portefeuille de la Division des
Grandes Entreprise.

La quote-part centralis par le FEICOM est repartie entre les communes et Communauts
Urbaines sur la mme base que ci-dessus.
Evaluation des Impts communaux soumis prquation dans la priode de 2010
2013
Les CAC constituent llment le plus important des ICSP avec 84,92% dans la priode de 2012
2013. De mme, les communauts urbaines et leurs communauts darrondissement
reoivent seulement 24,8% des impts soumis prquation alors quelles couvrent 34 ,04%
de la population nationale. Cette situation semble contraste avec le critre unique de la
population pour la prquation.
Cependant, il faut dire que cette situation peut nanmoins contribuer la rduction de lcart
du niveau de dveloppement entre les communes rurales et les communes urbaines.
En somme les critres de rpartition des ICSP doivent intgrer les indices prenant en
compte plusieurs indicateurs du niveau de dveloppement.