-

PLAN NATIONAL DE
DEVELOPPEMENT
2015-2019

Sommaire
LISTE DES TABLEAUX ............................................................................................................................ii
ACRONYMES ET ABBREVIATIONS ........................................................................................................ii
Introduction ............................................................................................................................................. 1
1.

2.

Croissance inclusive et dveloppement durable .............................................................................. 3

1.1.

Les problmatiques-cls de lconomie et de la socit malagasy......................................... 3

1.2.

Les insuffisances des politiques mises en uvre par lEtat .................................................. 43

1.3.

Les aspirations nationales et rgionales ............................................................................... 46

1.4.

Le volontarisme de lEtat : la PGE.......................................................................................... 48

Le PND, un instrument dexcellence au service de la PGE ............................................................. 52

2.1.

Le PND, pourquoi et pour quoi ? .......................................................................................... 52

2.2.

Le processus dlaboration du PND....................................................................................... 54

2.3.

Les grandes orientations stratgiques du dveloppement ................................................... 55

2.4.

Les axes stratgiques du dveloppement ............................................................................. 57

2.5. Cohrence et articulation entre dfis de la PGE, axes stratgiques, objectifs spcifiques,
programmes avec stratgies et rsultats y rattachs. ...................................................................... 61
3.

Que peut esprer le peuple malgache de la mise en uvre du PND ?......................................... 67

4.

Costing ........................................................................................................................................... 73

5.

Cadre logique et systme de suivi valuation ............................................................................ 79

6.

5.1.

Systme National Intgr de Suivi Evaluation....................................................................... 79

5.2.

Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique ..................................................... 79

5.3.

Cadre de suivi valuation du PND ......................................................................................... 80

5.4.

Mthodologie de suivi ........................................................................................................... 81

5.5.

Evaluation du Plan National de Dveloppement .................................................................. 82

Matrice de rsultats ...................................................................................................................... 84

LISTE DES TABLEAUX ET FIGURES

Tableau 1 : Croissance du PIB et revenu par habitant de 1960 2014................................................... 4
Tableau 2 : Comparaison Structure PIB, en % ......................................................................................... 4
Tableau 3 : Evolution du solde des Oprations financires 2009-2013 .................................................. 6
Tableau 4 : Transactions courantes 2009-2013 ...................................................................................... 6
Tableau 5 : Evolution des rserves en devises entre 2009 et 2013 ........................................................ 7
Tableau 6 : Principaux indicateurs de Madagascar dans le Doing Business 2015 ................................ 11
Tableau 7: Composition de la richesse tangible par tte ...................................................................... 13
Tableau 8: Degr datteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), 2012-2013 23
Tableau 9: Evolution des indicateurs sur le dficit en genre, 2006- 2014 ............................................ 26
Tableau 10: Situation des dficits en genre, 2014 ................................................................................ 26
Tableau 11 : REPARTITION DU PIP PAR REGION, 2013 ......................................................................... 39
Tableau 12: Indicateurs en matire dInnovation, 2012 ....................................................................... 42
Tableau 13: Evolution de la structure du PIB entre 2014 et 2019 ........................................................ 57
Tableau 14: Evolution des investissements dans le Secteur Public et dans le Secteur Priv entre 20152019 ....................................................................................................................................................... 75
Tableau 15: Estimation des besoins de financement du PND pour la priode 2015-2019 (au prix de
2014)...................................................................................................................................................... 76
Tableau 16: Gap de Financement des dpenses dans le Secteur Public pour la priode 2015-2019... 77
Tableau 17: Rpartition du financement du PND dans le Secteur Public par axe stratgique ............. 78
Tableau 18: Cadre de suivi de la progression annuelle des indicateurs des programmes sectoriels ... 80

Figure 1 : Madagascar, une Nation moderne et prospre

ACRONYMES ET ABBREVIATIONS
ACP
AGOA
BIANCO
BNGRC
BTP
CAC
CHRD
CHRR
CHU
CSB
CSI
CTD
COMESA
EAC
EDBM
FAO
FDL

Afrique Carabe et Pacifique

African Growth and Opportunity Act
Bureau Indpendant Anti-Corruption
Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes
Btiments et Travaux Publics
Centre dAppui aux Communes
Centre Hospitalier de Rfrence
Centre Hospitalier de Rfrence
Centre Hospitalier Universitaire
Centre de Sant de Base
Conseil Suprieur de lIntgrit
Collectivits Territoriales Dcentralises
Common Market for Eastern and Southern Africa
East African Community
Economic Development Board
Food and Agriclture Organisation
Fonds de Dveloppement Local
ii

FMI
FRDA
GIRE
GTDR
INDDL
INSTAT
MEI
NPE
ODD
OMNIS
OMD
OMH
OMS
ONCD
ONUDI
PDS
PGE
PIB
PIP
PND
PPP
PUP
PTF
SADC
SRDE
SRAT
WAVES

Fonds Montaire International

Fonds Rgional de Dveloppement Agricole
Gestion Intgre des Ressources en Eau
Groupe Technique du Dveloppement Rural
Institut National de la Dcentralisation et du Dveloppement Local
Institut National de la Statistique
Ministre de lEconomie et de lIndustrie
Nouvelle Politique Energtique
Objectifs du Dveloppement Durable
Office des Mines Nationales et des Industries Stratgiques
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Office Malgache des Hydrocarbures
Organisation Mondiale de la Sant
Office National de Concertation sur la Dcentralisation
Organisation des Nations-Unies pour le Dveloppement Industriel
Prsident de la Dlgation Spciale
Politique Gnrale de lEtat
Produit Intrieur Brut
Programme dInvestissement Public
Plan National de Dveloppement
Partenariat Public Priv
Programme dUrgences Prsidentiel
Partenaires Techniques Financiers
Southern African Development Community
Stratgie Rvise de Dveloppement de lEnergie
Schma Rgional dAmnagement du Territoire
Wealth Accounting and Valuation of Ecosystem Services

iii

PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT (PND) 2015-2019

Introduction

la planification est essentiellement un moyen de

permettre un grand nombre de personnes de
comptence moyenne de participer la prise de
sages dcisions plutt que de laisser le soin de
prendre ces dcisions un petit groupe de
personnalit trs comptente .
Abraham Kaplan
Misy harena tsy vola
Chanson de lancement
Projet VatsinAnkohonana
Fonds dIntervention pour le Dveloppement.

jai limpression que nous sommes comme Sisyphe. A mesure que nous rsolvons
les problmes, que nous cartons les difficults conomiques et financires, dautres
surgissent. Et il faut recommencer notre effort, indfiniment. Jai envie de vous le
dire, quimporte que nous nous trompions, que nous tombions, que nous reculions
pourvu quaprs, nous nous relevions et marchions en avant. Car nous progressons
malgr toutMais ce qui importe le plus, peut-tre, court terme, nest pas la
croissance elle-mme, mais notre effort dintelligence et de courage.
En tout cas, l est notre honneur de Nation indpendante, notre dignit dhomme.
Nous le maintiendrons, et le reste ---la croissance et le dveloppement---nous sera
donn par surcrot .
Prsident Lopold Senghor

Lorientation dune nouvelle trajectoire de dveloppement, caractre inclusif et durable, voulue par
les actuels dirigeants de Madagascar, la sortie dune longue crise politique et de gouvernance nest
pas purement technique. Elle demande un effort dintelligence et de courage et surtout une stratgie
bien rflchie de la part du peuple malgache dans son ensemble. En effet, bien que la croissance du
PIB par habitant demeure un indice significatif de dveloppement, une voie incontournable vers
latteinte des objectifs de la socit, elle ne saurait suffire. Le caractre multidimensionnel du
dveloppement impose une stratgie qui va au-del dune proccupation axe uniquement sur le
revenu. Les responsables, de leur ct, ne devraient pas se laisser dcourags par la multiplicit et la
complexit des difficults qui jalonnent le processus du dveloppement. Au contraire. Ils ont
mditer lexhortation pleine de sagesse et de lucidit.1
Les crises politiques et sociales qui se sont succdes ont fait resurgir en quelque sorte les bas
instincts dgosme, de jalousie, de cupidit, darrogance chez les gens. Elles ont relgu larrire
plan toute recherche de conditions propices la ralisation du fihavanana avec ce que celui-ci
entrane de fiarahamonina sy fiarahamivelona tsy misy rahoraho 2. Cette valeur qui reste ancre
profondment dans lme du peuple malagasy met la solidarit et le respect mutuel entre
Malgaches au-dessus de toute autre considration et/ou autres types de richesse.
La plus longue crise socio-conomique Madagascar, dbutant la fin de 2008, a marqu une
empreinte nettement plus forte que les prcdentes sur lconomie et la socit malgache. Les
1
2

Citation en encadr du Prsident Senghor.

Traduction libre : Vouloir vivre ensemble en toute quitude et en harmonie.

squelles quelle a laisses appellent tout un effort de rconciliation nationale, la mise en uvre
dun ensemble de rformes structurantes et en profondeur ainsi que la ralisation immdiate
dactions et mesures urgentes et impact rapide. Ces dernires devront se traduire par des rsultats
concrets et tangibles, perceptibles court terme et ce, sous forme damlioration notable du vcu
quotidien de la population et notamment des couches les plus vulnrables.
Ces diffrentes considrations ont prsid la conception et lapproche retenues lors de
llaboration du prsent Plan National de Dveloppement (PND). Une telle conception et une telle
approche qui se veulent tre originales adoptent comme principal leitmotiv le Malgache en
harmonie avec son milieu , ceci, afin dassurer cohrence et durabilit des actions. Les dfis
relever sont certes importants et complexes mais lEtat est dcid faire preuve de volont et
dengagement pour asseoir et raffermir son autorit ce, travers des rformes, des rfrentiels et
doutils de prise de dcision efficaces dfinis au pralable.
Le PND fait sien lide thologique selon laquelle dvelopper ou se dvelopper signifie
essentiellement construire et/ou btir une maison . Lorsquon construit une maison selon les
rgles de lart, lon doit au pralable imaginer et concevoir un plan de construction.
En effet, toute construction ne peut se faire en un jour. La construction dun difice est une uvre
ambitieuse. Celle-ci doit tre mene, arrange et combine avec art. Elle se fait de faon graduelle
en commenant dabord par le renforcement des fondations, ensuite par la consolidation des piliers
et enfin par la mise en place de la superstructure.
Pour ce qui est du prsent PND, les fondations avec leurs diffrentes couches de matriaux
superposs traduisent et le processus de la croissance inclusive et le rsultat de celle-ci. Elles doivent
ainsi mettre en exergue, en cohrence et en phasage urgences et rformes long terme. Les piliers
seront les garants de la solidit du dveloppement durable : il sagit des richesses et des patrimoines
que nous devons crer et lguer nos gnrations futures. La superstructure traduit la vision
Madagascar, une Nation moderne et prospre et formule comme suit par Son Excellence,
Monsieur le Prsident de la Rpublique:

Btir un nouveau Madagascar, un Madagascar fort et ainsi

lguer aux gnrations futures un pays apais, uni et
prospre, qui aura russi devenir un leader mondial de la
valorisation et de la prservation de son immense capital
naturel en se basant sur une croissance forte et inclusive au
service du dveloppement quitable et durable de tous les
territoires

1. Croissance inclusive et dveloppement durable

Croissance incl usive
Quelqu es con cepts et dfinitions
Banque Afr icaine de Dve loppement : une croissance inclusive se
traduit non pas simpleme nt par lgalit de traite ment
et
dopportunit s mais galeme nt par des rductions pr ofondes de la
pauvret et par un accroissement massif et correspondant
des
emplois. La croissance inc lusive comprend quatre lme nts : linc lusion
conomique , linc lusion sociale , linc lusion spatiale et linclusion
polit ique.

Banque m ondiale : linclus ivit ds igne lgalit des chance s en m atire

daccs aux m archs, aux ressources e t un e nvironneme nt
rgleme ntaire neutre pour le s entrepr ise s et le s individus dans une
perspective long terme et durable . .
PNUD : la croissance inclusive est considre la fois comme un rsultat et comme un
processus. Dune part, elle permet chacun de participer au processus de croissance, en
intervenant dans la prise des dcisions et en tant acteur de la croissance. Dautre part,
la croissance inclusive procure des avantages qui sont quitablement partags. Elle
implique donc une participation et une mise en commun des avantages.

1.1.

Les problmatiques-cls de lconomie et de la socit malagasy

1.1.1. ECONOMIE ET CROISSANCE INCLUSIVE : UN DEFI ENORME A RELEVER COMPTE TENU

DE L ECONOMIE ACTUELLEMENT FRAGILE EXACERBEE PAR DES CRISES A CARACTERE CYCLIQUE ET QUI
HYPOTHEQUE LES CHANCES DINCLUSIVITE ET DE RESILIENCE
La fragilit de lconomie na pas permis datteindre jusquici le turning point en matire de
croissance.
A plus dune cinquante annes dindpendance, la croissance de Madagascar reste une croissance
extensive3 caractrise par une situation dans laquelle le produit intrieur brut crot peu prs au
mme rythme que celui de la population, sans quaucune augmentation dcisive du produit par tte
ait pu inverser la tendance. De plus, les crises politiques ont ananti les quelques acquis enregistrs
la veille de chaque crise : taux de croissance de 3,9%, 3,1%, 6,0% et 7,1% respectivement en 1971,
1990, 2001 et 2008. Cette faible performance de lconomie rsulte en grande partie dune grave
dfaillance en matire de gouvernance.
La dgradation de lconomie sest fortement accentue du fait de la crise politique de 2009 et des
annes qui ont suivi.
La croissance nest que de 0,9% en moyenne entre 2009 et 2013. Une telle stagnation est due
lincertitude de sortie de crise, la perte daccs aux marchs prfrentiels, notamment celui de
lAGOA, la suspension des aides budgtaires, aux sorties de capitaux et aux cataclysmes naturels.
Seule une modeste reprise, soutenue principalement par les deux grands projets miniers, savoir
QMM et Sherrit, sest amorce partir de 2011. La croissance conomique qui est bien en-de du

Concept introduit par Lloyd G. Reynold, Economic growth in the Third Word, 1850-1980. Yale University Press, 1985.

taux dmographique a entrain une rgression notable du revenu per capita qui est pass de 510
USD en 2008 448 USD en 2010 et par la mme une aggravation de la pauvret.

Tableau 1 : Croissance du PIB et revenu par habitant de 1960 2014.

15,0

1,0

10,0

0,8

5,0

2013

2011

2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

1989

1987

1985

1983

1981

1979

1977

1975

1973

1971

1969

1967

1965

0,4

0,0
1963

0,6

1961

en pourcentage

Revenu par habitant 1960=1

1,2

-5,0

0,2
-10,0

-15,0

2014

2011

2008

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1984

1987

1981

1978

1975

1972

1969

1966

1963

1960

0,0
Taux de croissance du PIB

Linaire (Taux de croissance du PIB )

Source : INSTAT

La structure sectorielle de lconomie reste fige et ne connat pratiquement pas dvolution

positive.
La structure du Produit Intrieur Brut na pas suivi la mutation de structure observe dans le monde,
en particulier en Afrique. Elle se caractrise encore par la prdominance du secteur Agriculture et du
secteur Services ce, au dtriment du secteur Industrie. Ceci vient de la faible diversification de
lconomie dune part et de la faible masse de linvestissement priv dautre part.

Tableau 2 : Comparaison Structure PIB, en %

Branches

1970
2008
Afrique Madagascar Afrique Madagascar
24,4
Agriculture
24,5
16,5
24,8
16,3
Industrie
32
40,7
16,2
59,3
Services
43,5
42,8
59,0
100
Total
100
100
100
Sources : Structural change in the world economy : main features and trends,
Working paper, 2009,ONUDI,
INSTAT

Lexplosion du secteur informel avec le nombre toujours croissant des micro-entreprises nentrane
pas pour autant une amlioration significative du capital humain.
La chute de vitalit de lconomie nationale et locale caractrise par le manque demplois
dcents et/ou la perte demplois la suite de la fermeture de nombreuses entreprises a accul une
grande partie de la population une situation de prcarit et de vulnrabilit. Une des formes d
amortisseur emprunte par cette frange de la population a t de crer des micro-entreprises
individuelles et/ou de sinsrer dans le secteur informel. En 2012, le nombre dunits de production
individuelles (UPI) hors agriculture, levage, chasse et pche est estim 2 282 500 units employant
environ 3,3 millions de personnes, la quasi-totalit dentre elles, sont classes comme units de
production informelles. Malgr ses handicaps et notamment sa faible productivit, ce secteur
participe la formation du produit intrieur brut et la cration demplois avec une contribution de
24% du PIB total et 36% du PIB marchand, non agricole et 72% des emplois non agricole en 2012.

Le march du travail est problmatique : sous-emploi de plus en plus rampant, situation

critique et pour les actifs occups et pour ceux en situation de chmage .
La prdominance du secteur informel, lanalphabtisme, le phnomne de non scolarisation ou de
dscolarisation des enfants et le faible taux de productivit ne font que renforcer cette
problmatique. En 2012, le sous-emploi valu au regard de la dure lgale de travail touche plus de
11% de la population active occupe. En revanche, la situation de lemploi inadquat touche plus de
81% de la population active occupe, plus particulirement les femmes. Il en rsulte un niveau de
chmage dguis4 de lordre de 84%.
En revanche, le taux chmage est faible Madagascar puisque le chmage au sens du Bureau
International du Travail (BIT) touche 1,3 % de la population active, soit un taux d'activit de prs de
98,7%. Par ailleurs, le chmage touche plus les femmes que les hommes (respectivement 1,5 % et 1
%) et varie fortement suivant la classe dge. En effet en 2012, six chmeurs sur dix sont des femmes
(58,5 %). En outre, force est de constater que les jeunes actifs de 15-24 ans rencontrent les plus
grandes difficults sinsrer sur le march du travail. En effet chez les 15-19 ans, le taux de
chmage atteint 2,1 % et slve 3,1 % chez les 20-24 ans. A partir de 25 ans, les taux de chmage
dcroissent progressivement pour atteindre 0,7 % chez les 40-44 ans et 0,2 % chez les actifs de plus
de 50 ans. L'on constate aussi que les trois-quarts des chmeurs ont moins de 30 ans (75,3 %) et neuf
sur dix moins de 40 ans (90,4 %). En termes de rpartition gographique, le chmage est plus
important en milieu urbain o il slve 3,4 % alors quil est quasiment inexistant en milieu rural
(0,7 %).
En termes de niveau d'instruction, le taux de chmage saccrot avec le niveau dinstruction. En effet
les universitaires sont les plus touchs avec un taux de chmage de 4,9 % contre 0,5 % pour les
individus sans instruction . Mme ceux qui ont choisi la formation technique ne sont pas
pargns avec un taux de chmage de 4,5 %. Parmi les chmeurs, 62 % sont des jeunes primodemandeurs (qui tentent dobtenir leur premier emploi) gs de 22,7 ans en moyenne en 2012, 83 %
ont entre 15 et 30 ans. Cette catgorie de chmeurs a galement un niveau dinstruction lev (7,2
ans). Concernant le travail des enfants, 9,4% des enfants de la tranche d'ge de 5-9 ans sont en
activit contre 40,5% des enfants de 10-17 ans.

Incluant les individus au chmage, en situation de sous-emploi li la dure du travail et en situation demploi inadquat.

La difficult rencontre pour agir efficacement sur les composantes de lespace budgtaire
(prlvement fiscal, aides extrieures, optimisation des dpenses, emprunts) na pas permis de
maintenir le cap, cest--dire les niveaux des principaux agrgats macroconomiques, mme sil y a
eu une amlioration de gestion dans quelques domaines.

La crise politique de 2009-2013 et ses implications, notamment la suspension dune partie des aides
extrieures et la politique daustrit budgtaire, ont modifi la structure des finances publiques. Les
recettes sont passes de 18,6% du PIB en 2008 12,6% en moyenne entre 2009 et 2013 ; les
dpenses, de 18,6% en 2008 12,7% en 2013. La politique budgtaire ainsi mene a nanmoins
permis de rduire le dficit, maintenu autour de 1,7% du PIB sur la priode 2009-2013, contribuant
ainsi maintenir la stabilit macroconomique. La pression fiscale a t de 10,7% en moyenne au
cours de la priode 2009-2013 contre 13,0% en 2008 du fait du flchissement du volume des activits
ainsi que du commerce extrieur.
La forte contraction des ressources extrieures (prts projets et subventions), conjugue avec la
contreperformance des recettes fiscales a provoqu une rduction drastique des dpenses publiques
jusqu 14% du PIB en moyenne entre 2009-2013 contre 18,6% en 2008. Ds lors, le dficit
budgtaire sest rduit et ne reprsente quenviron 1,7% du PIB entre 2009-2013 contre 2,1% en
2008. Le mode de financement du dficit a dabord t un recours au systme bancaire puis,
laccumulation substantielle darrirs des paiements.
Au niveau de la balance des paiements, le solde sest gravement dtrior en raison du dficit accru
du compte de capital et financier d la contraction des flux de capitaux trangers, notamment les
Investissements Directs Etrangers (IDE). En revanche, le dficit de la balance commerciale et celui de
la balance courante se sont rduits. Ceci du fait de lvolution plus rapide de la valeur des
exportations par rapport celle des importations. Cette tendance rsulte des effets prix allis
laugmentation de la demande dcoulant de la reprise conomique mondiale.
Tableau 3 : Evolution du solde des Oprations
financires 2009-2013
.

1 500,0
Million de DTS

Tableau 4 : Transactions courantes 2009-2013

0,0
2009 2010 2011 2012 2013
Millon de DTS

1 000,0
500,0

-500,0

-1 000,0

0,0
2009 2010 2011 2012 2013
Observ

-1 500,0
Observ

Estim

Estim

Sources : MFB, Banque Centrale de Madagascar

Au niveau du taux de change et des rserves en devises, les fluctuations fortes amplitudes des taux
de change ont compltement disparu par rapport la situation de 2008. Entre 2009 et 2013, des
dprciations de 5,4% et de 3,2% ont t respectivement observes par rapport lUS Dollar et
lEuro.
Une contraction de 4,2% des rserves officielles de change, conscutive la baisse tendancielle des
exportations est apparue entre 2009-2013. De 625,6 millions de DTS en 2009 (ou lquivalent de 2,9
mois dimportations de biens et services), les rserves ont chut jusqu 501,8 millions de DTS (ou
6

lquivalent de 2,8 mois dimportations) en 2013 aprs un pic de 741,7 millions en 2011. Cette anne
a vu le dbut de la production et des exportations des produits tels que le nickel et le cobalt par la
compagnie minire Sheritt/Dynatec aprs la fin de la phase dinvestissement.

Tableau 5 : Evolution des rserves en devises entre 2009 et 2013

Rserves officielles

2009

2010

2011

2012

2013

En millions de DTS

625,6

663,2

741,7

681,9

501,8

2,9

3,7

3,7

3,3

2,8

En mois d'importations

Variation moyenne
2009-2013
(en %)
-4,2

Source : Banque Centrale de Madagascar

Linflation, mesure par la variation de lindice des prix la consommation, a t contenue 5,8% en
2013 contre 9,2% en 2008, grce la matrise du dficit budgtaire associe la politique daustrit
budgtaire et la gestion rigoureuse de la liquidit par la Banque Centrale de Madagascar.
Les activits en milieu rural faible productivit prdominante affrontent des nombreux dfis et
contraintes.
La situation dcoule de linsuffisance du financement rural, de la faiblesse de la productivit, de
latomisation de la production, de lenclavement des zones de production, de lexploitation
irrationnelle des ressources ainsi que de linscurit.
Les principales contraintes ont trait :
-

A la difficult daccs aux crdits : la couverture des rseaux dinstitutions de microfinance

reste insuffisante, certaines zones ne sont pas desservies ; le taux de pntration reste faible
par rapport aux besoins. La faiblesse de linformation et labsence dune vritable culture
entrepreneuriale ont eu pour rsultat le surendettement et linsolvabilit des bnficiaires
au moment de lchance de paiement ; ce qui freine lintensification ou lextension de la
production agricole.

Au caractre caduque des dispositions lgales en matire foncire vu lvolution de la

situation en ce domaine : au plan social, poursuite de loccupation de terrain selon des
rgles coutumires ; au plan administratif, acquisition de terrain suivant des procdures
longues, complexes et coteuses face une administration peu fonctionnelle ; au plan
culturel, fort attachement des Malgaches la terre.

A la prdominance de lexploitation traditionnelle, en gnral de taille rduite, peu

intensive et faible rendement : la faible disponibilit des engrais dune part, la persistance
des problmes fonciers dautre part entravent lourdement lagriculture extensive. La
productivit et le volume de la production en sont affects.
Madagascar prsente une superficie de plus de 58,7 millions ha dont plus de 8 millions dHa
de terre cultivable. La superficie moyenne des exploitations qui est de 2 ha a connu
seulement une hausse de 9% en vingt ans. La superficie potentielle pouvant se prter aux
grandes cultures, zones de pturage et ranching ou autres grandes productions est estime
7

plus de 35,0 millions dhectares. La politique agricole qui sappuie sur la vulgarisation des
cultures de contresaison lance en 2008, double des effets favorables des conditions
climatiques sest traduite par des performances tangibles en 2008 et 2009. Un dclin sest
profil toutefois au cours des annes suivantes cause de linsuffisance de lentretien des
infrastructures hydro-agricoles et des alas climatiques.
-

A la faiblesse de la productivit de la riziculture pratique sur 1,2 million dhectares et

occupant 2 millions de mnages ruraux : la riziculture ne produit, en moyenne, que 4 tonnes
de paddy par ha par an et est essentiellement oriente vers lautoconsommation et ce,
malgr lexistence denviron une quinzaine de bassins de production. La culture de manioc
qui occupe prs de 30% des superficies cultives avec une production en moyenne de 3
tonnes par ha et par an. Elle peut jouer un rle fondamental dans la scurisation alimentaire
de la population en milieu rural. Elle nest pas industriellement transforme et ne fait pas
lobjet dune exportation significative (une vingtaine de tonnes). Il en est de mme de la
culture de mas qui occupe prs de 12% des surfaces cultives et dont le produit est
consomm 75% par lhomme et 25% pour lalimentation animale (volailles, porcs).

A la faible exploitation du potentiel des cultures industrielles et/ou de rente qui pourrait
gnrer notablement le revenu des producteurs et crer des emplois en fonction de
laugmentation de la demande des marchs internationaux : les actions de restructuration
et de rorganisation opres dans les filires, comme la vanille et le sucre, avec la mise en
place de la plateforme de la vanille et limplantation de projet dappui la culture de canne
dans quelques zones de production nont pas eu toutes les retombes positives escomptes
mais ont eu plutt affronter des problmes sociaux parfois explosifs.

A la prdominance de llevage traditionnel, avec ses multiples contraintes : le secteur

contribue hauteur de 15,0% du PIB et de 60,0% de la formation des revenus des mnages
ruraux. Llevage laitier pratiqu dans les Rgions de Vakinankaratra, Analamanga et
Bongolava et laviculture urbaine rencontre dans la priphrie de la capitale sont en
expansion ; lapiculture et la sriciculture prennent de plus en plus de limportance dans
certaines zones. Des avances sont noter, notamment : (i) en importation et en distribution
par des oprateurs privs dintrants, y compris les matriels gntiques; (ii) linstallation des
vtrinaires privs en milieu rural, formant un rseau de prestataires de services de sant
animale ; (iii) le dveloppement de partenariat avec des institutions prives nationales et
trangres comme lInstitut Pasteur dans le domaine du diagnostic des maladies et de
lanalyse des produits servant lalimentation animale ; (iv) lamlioration de la productivit
via les importations de nouvelles races plus performantes. Les contraintes, quant elles,
sont lies : (i) linsuffisance de la couverture sanitaire due au nombre restreint des
vtrinaires agissant pour le compte de lEtat, (ii) la dgradation des ressources pastorales ;
(iii) la difficult dabreuvage surtout dans les zones dlevage situes dans la partie sud de
lle ; (iv) la difficult de se conformer aux normes internationalement requises pour les
exportations ; et (iv) rcemment, les actes de banditisme matrialiss par la recrudescence
des vols de bovids.

A lexploitation irrationnelle des ressources de la pche et de laquaculture qui est

marque par la faiblesse de contrle et de surveillance favorisant la prolifration des
pches illicites : Laquaculture reste peu dveloppe. Le retrait des oprateurs europens,
partiellement relays par des oprateurs asiatiques, la suspension doctroi de nouveaux
permis de pche et la concurrence de plus en plus pre au niveau international se sont
conjugus pour entraner des contreperformances au cours des dernires annes.
La pche et laquaculture jouent un rle conomique et social important en contribuant
jusqu hauteur de 7,0% dans la formation du PIB, de 24,0% aux exportations et en procurant
environ 500 000 emplois. La qualit des produits est prserve suite aux diverses dispositions
mises en place dont la cration dun Observatoire et la participation active des oprateurs
la gestion des ressources.
Selon les analyses conduites par la Banque Mondiale5 , il est estim que la pche a t en
dclin en raison de la surexploitation des ressources, la destruction des habitats, la pollution
et l'utilisation de pratiques nfastes, dont le poison, par des pcheurs traditionnels. Les
prises de crevettes sauvages ont par exemple diminu de faon spectaculaire, passant
d'environ 9 000 tonnes par an en lan 2000 moins de 4 000 tonnes en lan 2012. La
surexploitation des ressources halieutiques a conduit une diminution des captures
individuelles, et latteinte dun pic de cot de production et du prix du produit. Les impacts
de la baisse de la pche commerciale sont importants : la diminution des exportations de
crevettes a certes t compense en volume par l'accroissement des exportations dautres
fruits de mer, mais la valeur globale des exportations a chut de 224 millions USD en 2006
163 millions USD en 2012.

Au dcollage difficile de lcotourisme qui devait jouer un rle important comme activit
traditionnellement pourvoyeuse de devises trangres mais qui est rest encore largement
en-dessous de sa vitesse de croisire et de ses potentialits : Les avantages conomiques
potentiels du tourisme travers l'ensemble du rseau des aires protges sont pourtant
estims environ 28 millions de dollars par an6.

Le secteur minier, dj avec la prsence des exploitants miniers artisanaux, acquiert de plus en
plus dimportance conomique avec lapparition de deux exploitations minires grande chelle
dilmnite dans le sud-est et de Nickel-Cobalt Ambatovy lest, son dveloppement ncessite
toutefois des rformes de grande envergure pour assurer pleinement son inclusivit.

Les produits exports par le secteur contribueront entre 30 60% du revenu national dexportation
dans les annes venir et leur contribution aux revenus fiscaux augmentera de 1% 18% en 2018.
Les petites mines et les mines artisanales sont nombreuses Madagascar et un million de personnes
environ y travaillent directement, soit par tradition ancestrale soit dans le cadre de rues sur des
dcouvertes nouvelles. Localement, cette activit constitue un complment ou une alternative non
ngligeable aux insuffisances issues des revenus agricoles pour la survie temporelle de leurs
occupants.

5
6

Banque Mondiale, 2014 : Note de Politique sur lenvironnement et les ressource naturelles renouvelables
Selon interview auprs de la Direction Gnrale de Madagascar National Parks, 2014

Les exploitants artisans comprennent les orpailleurs, les petits exploitants qui occupent en partie les
carrs attribus aux grands exploitants avec laccord de ces derniers, ainsi que des exploitants qui
sont dans linformel7. Le nombre des exploitants artisanaux est difficilement recens car leurs
activits ne sont pas rglementes, ou difficilement. Toutefois, de par leur existence et inclusivit
dans lconomie locale et de leur impact sur lamlioration des moyens de subsistance des mnages,
ces exploitants doivent tre appuys mme si leur formalisation sera une dmarche de longue
haleine et sans doute complique.
Par ailleurs, il est noter que les activits des exploitants artisanaux sont plus destructives que les
grandes mines, compte tenu de leur non rglementation et de la faiblesse du systme de suivi et de
contrle y affrent. Par consquent, des prises de mesures adquates doivent tre galement
ralises.
Un tissu industriel faiblement dvelopp au regard de limportance des potentialits de
transformation des produits locaux do faiblesse des valeurs ajoutes et du niveau dexportation.
Le secteur industriel est le moteur de lconomie. Ce qui nest pas le cas aujourdhui en raison de sa
faible comptitivit, mesure travers sa part de contribution dans le Produit Intrieur Brut (PIB) et
dans lexportation. Les contraintes sont lies aux conditions politiques, techniques, institutionnelles
que connait actuellement le pays. La sortie rcente dune politique industrielle valide cette anne
arrive donc ainsi point nomm.
Daprs le Rapport sur la Competitive Industrial Performance , 2012/13, publi par lONUDI,
Madagascar occupe en 2010 la 116me place (sur 133 pays) en termes de comptitivit industrielle
avec un score de 0,055. Lle Maurice tant la 79me . Au plan de la capacit de production et
dexportation manufacturire, la valeur ajoute manufacturire per capita est de 28,4 (contre 7993,9
pour le Japon class 1er) et celle de lexportation industrielle per capita de 31,8 (contre 5521,0 pour le
Japon). En ce qui concerne lintensit dindustrialisation, la part des valeurs ajoutes manufacturires
haute et moyenne technologie par rapport lensemble des valeurs ajoutes manufacturires nest
que de 3,28% et celle des valeurs ajoutes manufacturires dans le PIB total de 12,16% en 2010.
Pour ce qui est de la qualit de lexportation, la part des exportations manufacturires haute et
moyenne technologie dans lexportation manufacturire totale nest que 4,26% ; quant celle de
lexportation manufacturire, elle reprsente 72,03%. de lensemble des exportations.
Compte tenu de ces faibles performances, limpact de la comptitivit industrielle malgache au plan
mondial nest pas significatif : 0,008% pour la part des valeurs ajoutes dans la valeur ajoute
manufacturire mondiale et 0,006% pour la part des valeurs ajoutes manufacturires dans
lensemble du commerce manufacturier mondial en 2010. Madagascar a donc intrt mettre en
place un systme national dinnovation industrielle consquent.

La performance du secteur industriel, et partant son dveloppement, est tributaire de nombreux

obstacles voqus pour la plupart dans le Rapport Doing Business 2015 de la Banque Mondiale
prsent ci-aprs. Ce rapport fait apparaitre que le score de Madagascar par rapport une ligne de
frontire mesure par une fourchette de 0 100, nest que de 49,25 et que sa position en ce qui
concerne la facilit de faire des affaires se situe au 163me rang sur 189 pays.
7

Il peut sagir dindividus ou groupes dindividus pratiquant des activits minires dune manire ponctuelle ou
permanente, mais ne dclarant pas ces activits comme leur mtier officiel.

10

Tableau 6 : Principaux indicateurs de Madagascar dans le Doing Business 2015

Source : Doing Business 2015

Un secteur priv touff pour cause de morosit de lconomie en gnral

La morosit de lconomie durant la crise na pas permis au secteur priv de jouer pleinement son
rle de moteur malgr le fait que des forces pour la croissance inclusive et le dveloppement du pays
existent. Il sagit de :
Un capital naturel unique au monde et diversifi permettant le dveloppement de
nombreuses filires: agriculture, levage, pche, industries extractives, tourisme etc.
Un positionnement gostratgique de premier plan avec un accs privilgi diffrentes
zones de croissance rapide (Afrique, Asie) et aux marchs internationaux majeurs (SADC,
COMESA, COI, ACP, AGOA, EAC)
Une forte rsilience et une capacit de rebond des acteurs conomiques permettant
dviter leffondrement de tout le systme conomique en cas de crise et,
Une population jeune et une main duvre abondante cot comptitif, facile former et
rendre davantage performante.
Mais des faiblesses et handicaps persistent, savoir :
Faiblesse de coordination entre groupements du secteur priv,
Manque de concertation et de dialogue entre le public et le priv,
Administration publique pas assez sensible au dveloppement du secteur priv: faiblesse
de son rle de facilitateur, faiblesse de lEtat de droit et de la gouvernance publique, systme
judiciaire remis en question, corruption, instabilit politique,
Insuffisance des infrastructures dappuis et faiblesse des diffrents facteurs de
comptitivit: nergie, infrastructures dont routes, ports, aroports, transfert
technologique, systme financier, protection sociale et formation technique et
professionnelle,
Faible comptitivit des entreprises et absence de dynamisme conomique lchelle
rgionale et/ou continentale : insuffisance dacteurs de taille rgionale et continentale,
faible tissu conomique local inadapt aux grands projets,
Secteur informel trop important, erratique et sous bancaris.
11

De nouvelles opportunits apparaissent et nattendent qu tre exploites:

Sortie dune crise politique trs longue et retour rcent lordre constitutionnel avec
disposition des partenaires techniques et financiers soutenir Madagascar,
Pays (re)construire: beaucoup de marchs sous exploits (agriculture, tourisme, industries
extractives), importantes opportunits dinvestissement lis la mise en place
dinfrastructures denvergure,
Ancrage de plus en plus fort du pays dans lconomie mondiale et potentialit de
dveloppement des changes intra rgionaux et intra continentaux, source dchanges et
dopportunits vers les marchs internationaux (cas produits agricoles),
Augmentation du cot de main duvre des pays concurrents en Asie,
Rajeunissement de ladministration et sensibilit accrue aux nouvelles technologies.
Des menaces sont prendre en compte, savoir :
Les sources relles de linstabilit politique, les disparits rgionales,
Les consquences sociales de la crise politique devenue conomique aggraves par le
foisonnement de diffrents foyers de tension li limpatience des gens quant aux
promesses de changement,
La non disposition de ladministration accepter le changement avec des directions
administratives parfois incontrlables (justice, impts, douanes),
Les risques lis aux alas climatiques et catastrophes naturelles,
Laugmentation de linscurit et lexistence de zones de non-droit,
La mauvaise gestion dans la valorisation et lexploitation des ressources naturelles (mines
et hydrocarbures)
Le commerce intra-rgional reste peu dvelopp par manque dinfrastructures adquates et
persistance de barrires non tarifaires.
En 2012, les exportations malgaches vers la SADC, le COMESA et la Commission de lOcan Indien
(COI) reprsentaient respectivement en moyenne 5,3%, 3% et 3,1% des exportations totales du pays,
alors que les importations en provenance de ces trois blocs rgionaux taient respectivement de
12%, de 6,9% et de 5,5% du total de ses importations. LAfrique du Sud et Maurice constituent les
principaux partenaires commerciaux du pays.

12

1.1.2. CAPITAL NATUREL ET CROISSANCE INCLUSIVE : UNE RICHESSE A DOMINANTE CAPITAL

NATUREL QUI CONNAIT UN DEBUT DEPUISEMENT PENALISANT LES GENERATIONS FUTURES
UNE PLANETE VIVANTE

Il y a 105 espces de lmuriens connues Madagascar, plus de 90 dentre elles sont en voie de
disparition. Cest une population menace par la combinaison des pressions humains la
destruction de lhabitat, la dforestation, la dgradation, la conversion des forts en terres
agricoles, la chasse illgale et le trafic international de la faune.
La perte des avantages biologiques, conomiques et culturels issus de ces espces porte
galement un srieux coup aux communauts. Les lmuriens sont les ambassadeurs de Madagascar
et leur bien-tre est troitement li la gestion durable de la rgion. Espce sensible et vulnrable
aux pressions et aux changements dans lenvironnement, le lmurien est un indicateur de la sant
et de lintgrit cologique de lensemble de lle.
Globalement, la perte et la dgradation de lhabitat, la chasse et le changement climatique
sont les principales menaces qui psent sur la biodiversit de la plante. Ils ont contribu une
baisse de 52 pour cent dans lIndice Plante Vivante depuis 1970 en dautres termes, le nombre
des mammifres, oiseaux, reptiles, amphibiens et poissons avec qui nous partageons notre plante
a diminu de moiti.
Rapport Plante Vivante 2014, WWF

Peu de pays ont, dira-t-on, de meilleurs potentiels en ressources naturelles et en biocapacit que
Madagascar, ses habitants ont lune des plus faibles empreintes cologiques de la plante et
pourtant le pays se situe au minimum de lIndice de Dveloppement Humain ajust aux ingalits
des Nations-Unies8.
Les ressources naturelles contribuent pour plus de 80% la valeur totale des richesses tangibles par
habitant du pays. Les autres facteurs (capital physique produit, avoirs extrieurs nets) restent pour le
moment trs secondaires. Si la valeur de la richesse per capita a t estime en 2010 4 617 US$,
celle de capital naturel a t de 3 684 US$.
Tableau 7: Composition de la richesse tangible par tte
Richesse tangible per capita (au prix 2010 US$)
Richesse tangible per
capita
Capital produit per
capita
Capital naturel per
capita
Avoirs extrieurs nets
per capita

1995

2000

2005

2008

2010

1995

2000

2005

2008

2010

4 658

4 078

3 735

4 832

4 617

100%

100%

100%

100%

100%

701

701

847

1 139

1 211

15%

17%

23%

24%

26%

4 471

3 793

3 129

3 877

3 684

96%

93%

84%

80%

80%

-514

-416

-240

-183

-278

-11%

-10%

-6%

-4%

-6%

Source : Banque Mondiale

En % de la richesse tangible

Rapport Plante Vivante 2014,WWF

13

Une dotation exceptionnelle sur le plan hydrologique, avec 3000 km de fleuves et rivires, et aussi
bien en eaux de surface quen eaux souterraines mais prsentant des disparits spatiales et
temporelles.
Le rgime des eaux est trs li celui des prcipitations : plus les forts orages sont frquents au cours
dune priode (saison, mois, semaine), plus leau est abondante ; plus le climat est instable plus le
rgime hydrologique est perturb. Avec des prcipitations trs variables selon les rgions allant de
400 mm dans la rgion Sud aride et 3 700 mm dans la rgion Est trs pluvieuse, les risques
dinondation ou linverse, dasschement sont difficilement maitrisables. La perturbation de la
pluviomtrie, la violence des conditions climatiques extrmes et laugmentation potentielle de
lvapotranspiration sont galement autant de facteurs qui peuvent modifier le rgime hydrologique
des diffrents bassins, influent sur lalimentation en ressources en eau, dune manire gnrale.
Les forts, principal habitat de la biodiversit malgache, contribuent rduire l'rosion des sols, et
donc la sdimentation, mais environ 90% des forts naturelles Madagascar ont dj disparu,
faisant place des couvertures fragmentes, perturbant ainsi la distribution naturelle de la
biodiversit et de son volution, qui peuvent affecter ngativement les activits agricoles, et en
particulier les primtres irrigus en aval.
De par son insularit, la varit et labondance de sa diversit biologique, Madagascar figure parmi
les 25 hotspots mondiaux de biodiversit9. Son programme environnemental mis en uvre depuis le
dbut des annes 90 afin de conserver les ressources naturelles pour une croissance conomique
durable a permis dtendre la superficie des aires protges, couvrant actuellement 10% du
territoire, et avec un mode de gouvernance participative et communautaire. De lautre ct, le taux
annuel de dforestation estim 0,4% pour la priode 2005-2010, connait une baisse par rapport
aux priodes prcdentes ; en effet, le taux a t de 0,8% entre 1990 et 2000, et de 0,5% entre 2000200510.
Malgr cette baisse du taux de dforestation, on constate toujours une diminution progressive des
ressources naturelles en termes de quantit et de qualit, avec des consquences prjudiciables sur
la vie de la population malgache qui en dpend. En effet, la pauvret et la croissance dmographique
conduisent la dforestation par le biais de modes d'utilisation non viables.
Les efforts mens depuis dans le secteur ont conduit la mise en place des aires protges qui sont
estimes offrir de services d'eau pour au moins 430 000 hectares de primtres irrigus, et de l'eau
potable pour 17 grandes villes11. Les pressions exerces sur les ressources naturelles ont contribu
la fragilit de lcosystme le rendant vulnrable face aux diffrentes variations climatiques. Une
variation brusque et rapide des facteurs climatiques menace la vie de la faune et de la flore hberge
principalement dans les forts, qui sont incapables de sadapter aussi rapidement. Les cosystmes
pourraient alors ne plus assurer leur fonction naturelle, et ceci influera sur le mode de vie et de
production des hommes.

Conservation International, 2008

Ministre de lEnvironnement, Office National pour lEnvironnement, Conservation International, NORAD, Madagascar
National Parks, FTM, 2013. : volution de la couverture des forts naturelles Madagascar 2005- 2010
11
Banque Mondiale, 2014 : Note de politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables de Madagascar
10

14

Des potentiels gographiques et halieutiques normes mais la durabilit de la pche dpend

essentiellement de celle de son habitat compos de rcifs coralliens qui connaissent depuis
quelques annes une dgradation svre due au rchauffement du milieu.
Lexistence de 1.140.000 km2 de zone conomique exclusive (ZEE), plus de 5000km de cte, 50.000
ha de tannes darrire mangroves, 155.000 ha de lacs et de lagunes dintrts halieutiques, 150.000
ha de rizires propices la pisciculture, 1.500 km2 de plans deau naturels favorables la pisciculture
montre limportance du secteur dans lconomie malgache. De lautre ct, les rcifs coralliens, les
mangroves, les marais littoraux ou encore les forts littorales prsentent un intrt conomique et
cologique majeur pour le devenir des populations ctires, et du pays lui-mme si lon considre
que le littoral de Madagascar concerne plus de 51% du territoire et abrite prs de 65% de la
population totale12.
Dj en 2006, il avait t observ que le blanchissement des rcifs coralliens avait presque atteint
99% des rcifs du sud-ouest13. Par ailleurs, lintensit des cyclones de ces dernires annes,
combine la monte de la temprature, ont dj entrain llvation de la mer de 7 8 cm par an,
rodant certaines ctes, surtout celles de lOuest et du Moyen-Ouest, tout en engloutissant les
zones de mangroves. Ces derniers courent galement le risque dasschement d la monte du
niveau de la mer et la modification de leur salinit.
La destruction progressive des habitats a commenc conduire la rarfaction de certaines espces
de poissons et lextension des pches en large, entrainant alors, presque invitablement, la surpche.
En outre, il a t constat que le changement climatique (variation de direction et de lintensit du
courant- El Nio) a eu des effets nfastes sur les ressources halieutiques marines, aggravs par le
non-respect gnralis des rglementations de la pche maritime, conduisant une forte
dgradation des captures et une gestion irrationnelle de ces ressources.
titre dillustration, les captures de crevettes entires de la pche industrielle malgache ont pass
de 8 652 tonnes en 2002 3 143 tonnes en 201014. La pche en eau douce quant elle, subit les
sdimentations faisant suite aux cyclones, la modification de la composition du milieu, sans
compter les asschements des fleuves, des rivires et des lacs.
La protection des habitats des ressources halieutiques et marines sera base sur la disponibilit et
lapplication de textes rglementant les activits autour de ce secteur. En effet, dans le contexte
prsent, les proccupations concernent dabord la prservation, avant lexploitation, compte tenu
des menaces cologiques. Un code de la pche, avec des textes dapplication, font encore dfaut
lheure actuelle, alors quils serviront doutils pour cadrer juridiquement ce secteur, pour une pche
durable effective.

12

Saholy Rambinintsaotra/ CNRE/CIRAD, 2006 : Vers la gestion intgre des zones ctires Madagascar .
Harding et al, 2006 : Coral reef monitoring and biodiversity assessment to support the planning proposed MPA at
Andavadoaka (Rapport WCS/Blue Ventures)
14
Groupement des Aquaculteurs et des Pcheurs de Crevettes Madagascar : gapcm.org
13

15

La gologie de Madagascar la prdispos des richesses minires et hydrocarbures importantes

mais pour son dveloppement qui se veut quitable, respectueux de lenvironnement et tenant
compte des intrts du pays et des hommes, le secteur doit faire face aux ralits de Madagascar.

Le potentiel en hydrocarbures des bassins sdimentaires malagasy est important et se trouve

renforc par le fait que Madagascar se situe dans la mme province ptrolire que lAfrique de lEst
o des dcouvertes importantes de rservoirs ont t faites ces dernires annes. Madagascar
dispose de 988 000 km2 de bassin sdimentaire onshore et offshore favorables pour lexploration
des hydrocarbures qui stalent principalement sur la cte nordest et la cte-ouest. 445 000 km2
ont fait lobjet de travaux de recherche, soit un taux de couverture de 45 %.
En ce qui concerne le ptrole conventionnel, 73 forages dexploration ont permis de statuer que la
densit des puits est actuellement de 1 puits pour 13 000 km. La recherche des Hydrocarbures non
conventionnelles, quant elle, se rapporte essentiellement aux huiles lourdes et grs bitumineux.
Plus de 600 puits carotte, pour les hydrocarbures non conventionnelles, ont t fors pour
lvaluation du champ de grs bitumineux de Bemolanga, et dans la rgion de Tsimiroro dans le
cadre du projet dexploitation pilote dhuile lourde par injection de vapeur deau.
Les rserves gologiques des bassins sdimentaires de lOuest contiendraient d'importants
gisements inexploits dHydrocarbures. LUnited States Geological Surveys estime quen moyenne les
ressources techniquement rcuprables non dcouvertes dans ces bassins sont de lordre de 10,8
milliards de barils de ptrole et 5 milliards de barils de liquides de gaz naturel. A cela sajoutent les
rserves de 1,7 milliard de barils dhuile lourde de Tsimiroro, les 2 milliards de barils dcoulant des
grs bitumineux de Bemolanga ainsi que les 83 millions de m3 de rserves de gaz de Manambolo
Ouest. Le montant des investissements dans lexploration ptrolire raliss entre 2004 et 2013 est
estim 1,5 milliard USD.
Les activits minires, en revanche, figurent parmi les trois premires causes de la dforestation et
de la dgradation forestires Madagascar de par les conflits avec le rseau daires protges, de
son impact sur la vie de la biodiversit et la fonction des habitats naturels, la pollution des ressources
en eau et des sols, et les effets du dveloppement induit.
En effet, pays vocation agricole et abritant 2 5 % de la biodiversit mondiale15, lconomie des
mnages majoritairement ruraux, et celle du pays en gnral, repose principalement sur ces espces
faunistiques et floristiques qui constituent les matires premires pour ses activits de production.
Par consquent, la croissance conomique de Madagascar ne peut tre dissocie de ces ressources
biologiques quel que soit le secteur dactivit dvelopper et qui doit internaliser dans ses pratiques
la bonne gouvernance de ces ressources : prservation participative, restauration systmatique,
utilisation rationnelle, exploitation raisonne.
Il est crucial que les activits minires attnuent les risques et menaces, et contribuent
effectivement une opportunit de dveloppement. Toutefois, il faut noter que si le secteur minier
contribue au dveloppement des collectivits minires concernes, il ne peut pas lui seul, assurer la
croissance et le dveloppement. La croissance actuelle du secteur na t ni inclusive, ni durable, et
encore moins partage. Le rapport EITI confirme que la valeur ajoute du secteur extractif na
contribu qu hauteur de 0,53% du PIB en 2011. Le succs des projets miniers et leur contribution
15

Diverses sources : Banque Mondiale, Conservation International, ONG Les Amis de la Terre

16

au dveloppement du pays devraient se mesurer progressivement, notamment par laccroissement

des recettes fiscales de ltat et par consquent, par lamlioration tangible des conditions de vie de
la population ce qui napparatra clairement que si ltat en garantit une utilisation optimale.

Capital naturel faisant face des dfis environnementaux cruciaux

Les fonctions cologiques et les services des cosystmes qui garantissent le bien-tre et le
dveloppement socioconomique de la population sont menaces par la dforestation, le crot
dmographique, la dgradation des habitats naturels, les rosions terrestres et ctires,
lamenuisement acclr des ressources naturelles et la disparition des espces endmiques. ceci
sajoutent les menaces rsultant des activits minires chevauchant sur les espaces forestiers et les
aires protges, les exploitations illgales de bois prcieux, les invasions acridiennes, les pollutions
de diffrentes sources et le non respect des normes sur lutilisation des bois comme principale
source dnergie des populations.
La dgradation des terres, dfinie comme la rduction temporaire ou permanente de la capacit
productive de la terre dcoulant de l'action humaine, affecte 31% du pays16
La dgradation des terres est souvent lie la perte de la fertilit des sols, historiquement attribue
aux pratiques de tavy (culture sur brlis) qui appauvrissent le sol de ses lments nutritifs, aux
courtes priodes de jachre, aux dforestations, comprenant notamment la transformation intensive
des forts en terres agricoles, en aires de pturage et en pourvoyeur permanent de bois dnergie.
Ces pratiques augmentent les taux d'rosion notamment au niveau des bassins versants, tout en
faisant perdre progressivement aux terrains leurs qualits productives. De lautre ct, la propension
des activits minires non contrles aggrave galement la dgradation des terres et des forts.
Faible rsilience des populations face aux impacts des alas climatiques
Entre 1990 et 2013, 63 catastrophes naturelles majeures ont t enregistres Madagascar,
affectant au moins17 13 millions de personnes. Une cinquantaine de ces catastrophes est reprsente
par les cyclones, ayant impact sur au moins 9 millions de personnes.
Vulnrabilit de la majorit des secteurs productifs de lconomie aux catastrophes lies aux
vnements climatiques
Les cots de la dgradation environnementale estims entre USD 450 et 500 millions par an, soit 9
10% du PNB brut selon la Banque Mondiale reprsentent une problmatique majeure pour le
dveloppement de lle. Cela est aggrav par le fait que Madagascar a t identifi au niveau
mondial comme faisant partie des cinq premiers pays les plus vulnrables au changement climatique
et que les diffrents changements climatiques seront porteurs dvnements mtorologiques
extrmes de plus en plus intenses au cours des prochaines annes18.

16

Banque Mondiale, 2014 : Note de Politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables.
En ralit, beaucoup plus de personnes ont certainement t affectes, tant donn que les statistiques sur les impacts
humains et conomiques de ces vnements sont incompltes (Banque Mondiale, 2014 : Note de politique Changement
Climatique et Gestion des Risques et Catastrophes).
18
Banque Mondiale, 2013 : Country Environmental Analysis.
17

17

Pturages affects par les feux de brousse et la croissance dmographique.

L'rosion par le vent et la pluie engendre de graves problmes dans les zones dboises. L'rosion
fluviale s'tend sur plus de 1,2 million d'hectares de terres boises dans la rgion des hauts plateaux
de Tampoketsa et sur plus de 125 000 hectares dans la zone humide l'est. Cela quivaut des
pertes annuelles allant de 7 57 tonnes/hectare pour les aires rserves aux plantations forestires,
de 14 114 tonnes/hectare pour les aires forestires dfriches et de 1,3 3 tonnes/hectare pour les
forts naturelles. La disparition des forts, des vgtations, des zones forestires ctires et
mangroves favorise le dpart progressif des terres. En effet, la dgradation des ressources naturelles
figure parmi les facteurs qui influent lapparition des variations climatiques Madagascar.
Actuellement, on assiste des changements brusques de tempratures et une forte prcipitation,
des scheresses et inondations intenses. Ces phnomnes commencent avoir une influence
ngative sur la vie de la population et sur le mode de production en gnral. Ainsi, les animaux
d'levage sont les premiers affects que ce soit pendant les scheresses ou les inondations. La
pratique culturelle--- travers llevage extensif en utilisant la technique de feux de pturage--entrane une diminution de la qualit des pturages rendant ainsi les btails vulnrables, causant
leur dcs dans certaines zones quand celle-ci est associe une scheresse accrue. Les forts et
pturages naturels constituent un lment essentiel de la couverture terrestre Madagascar. 22 %
du territoire est bois, bien que 0,45 % soit perdu, chaque anne, en raison de la dforestation (FAO,
2010)19.

Les exploitations illicites de bois prcieux, une perte norme de plus pour le pays.
Au cours des 20 dernires annes, l'exploitation forestire illgale de bois prcieux, qui comprend
des espces d'arbres de bois de rose et de bois dbne20, a merg comme un problme rcurrent
Madagascar, menaant gravement les cosystmes et lunique biodiversit de Madagascar-un bien
public irremplaable. En plus de dtruire un des sites du patrimoine mondial et de piller les
ressources naturelles, en particulier des espces rares endmiques, l'exploitation forestire illgale
prive galement le gouvernement de millions de dollars de recettes fiscales que lindustrie durable
du bois pourrait gnrer, et prive la population malgache dopportunits de dveloppement. Sur les
220 millions USD estims de recettes de vente en 2009, la plus grande partie a t capture par une
poigne d'exportateurs. Les collectivits locales nen ont bnfici que marginalement par la
rmunration pour l'exploitation forestire (5USD /rondin) et le transport21.

19

valuation des ressources forestires mondiales, FAO (2010) Rapport principal. Organisation des Nations Unies pour
l'alimentation et l'agriculture, Rome, Italie. 387 pages
20

Le bois communment appel "bois de rose" comprend presque toutes les espces de Dalbergia (de la famille des
lgumineuses), y compris le Palissandre et le Bois de Rose. Ce dernier, qui signifie littralement "bois de rose" en franais,
en fait, ne couvre que le quart de la trs recherche espce Dalgerbia (D.louvelii, D. maritime, D. normandii and D. madag.)
21
Banque Mondiale, 2014 : Note de politique sur lenvironnement et les ressources naturelles renouvelables de Madagascar

18

1.1.3. CAPITAL SOCIAL ET HUMAIN ET CROISSANCE INCLUSIVE : PERSISTANCE DE LA PAUVRETE SUR

UNE LONGUE PERIODE ET DE LA MAJORITE DE LA POPULATION ET DIFFICULTES DATTEINDRE
LES OBJECTIFS DU MILLENAIRE POUR LE DEVELOPPEMENT
Extrait du journal Midi Madagasikara,2013 Auteur : Fy Marina et tir du PRD de la Rgion Menabe, 2014-2018

Commune Rurale Ankondromena, Rgion Menabe

120 km de marche pied pour rejoindre le centre dexamen CEPE
Situation alarmante. Les candidats au CEPE du 16 juillet 2013 dernier dAnkondromena, District de Miandrivazo, sis
dans la Rgion Menabe, ont d faire une marche pied de 120 km pour un aller et pareil pour le retour, pour pouvoir
rejoindre le centre dexamen Ankavandra, CR Ankavandra, District de Miandrivazo. Ce dernier est le lieu o existe le
centre dexamen le plus proche. Les candidats taient accompagns de leurs parents et de quelques instituteurs, soit
un groupe dune trentaine de personnes. Leurs bagages sont constitus de vivres et de quelques couvertures. La
situation est alarmante car Cela a toujours t comme a depuis quelques annes. Il fallait l assumer pour pouvoir
dcrocher ce premier diplme explique notre source.
Aide. Cette anne, une ngociation avec une socit travaillant dans la rgion a abouti la prise en charge du
dplacement de ces lves. La socit a pay 30 000 Ar par enfant dont 20 000 Ar comme frais de dplacement et
10 000 Ar comme prise en charge de loyer et nourritures. Un camion a t lou pour transporter ce groupe de
personnes. Malheureusement lors du retour, aprs 5 km de trajet, le camion tombait en panne et ne peut plus tre
rpar quaprs avoir attendu les pices commandes Tsiroanomandidy, ou Antananarivo, qui ne seront livres
quaprs 10 ou 15 jours plus tard. De ce fait, les passagers du camion (lves et leurs parents) taient obligs de
continuer la route avec la marche pied pour le reste du trajet soit environ 115 km. Cela a dur deux jours pour
certains et trois jours pour les autres pour pouvoir retourner chez eux Ankondromena. Face linscurit qui rgne
dans la rgion, des escales dans des villages se trouvant sur le trajet taient incontournables durant des nuits.

Des caractristiques sociodmographiques faonnes par une htroculture caractrise par

lidentit autochtone o se reflte le poids de la tradition et par lidentit allochtone attire par la
modernit22.

Le taux de croissance dmographique relativement rapide de 2,8% par an a un effet sur le taux de
dpendance avec un mnage qui compte en moyenne 4,5 personnes et dont plus de trois quart des
mnages sont dirigs par un homme. Lge moyen des femmes, chefs de mnage, est nettement
plus lev que celui des hommes chefs de famille, soit respectivement de 46 ans et de 41 ans. En
termes de rpartition gographique, 83% de la population vit en milieu rural ; seulement 17%
vivent en milieu urbain, et la capitale concentre 6% de la population.
S'agissant de la structure par ge de la population, d'aprs les rsultats de l'Enqute Nationale sur le
Suivi des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Madagascar (ENSOMD 2012), environ 64%
de la population ont moins de 25 ans et prs de la moiti soit 47% ont moins de 15 ans. La population
malgache est donc une population trs jeune; ce qui est caractristique des pays en dveloppement.
La proportion des individus de plus de 65 ans ne reprsente que 3% de la population do une
structure de la pyramide des ges base trs large et sommet trs effil. En terme de rpartition
par sexe, le rapport de masculinit au niveau national se situe 98,8%; soit un peu moins d'un
homme pour une femme.

22

Croissance dmographique et dveloppement conomique. Andriamihaja MyoranTsoa Sparina. Mmoire de Matrise en Economie, 2010.

19

Concernant la situation matrimoniale, 65% des hommes et des femmes ont dclar tre en union. Le
niveau de l'instruction demeure inquitant car seulement 43% des femmes et 42% des hommes ont
le niveau d'instruction primaire ou ont suivie des cours d'alphabtisation.
La structure de la population selon la religion pratique montre que respectivement 67% des femmes
et 64% des hommes sont de religion chrtienne et environ 1% et 2% de religion musulmane.
Un indice synthtique de fcondit en phase descendante et amenant le pays dans le passage en
transition dmographique. D'aprs les diffrentes enqutes nationales effectues depuis 1992 :
ENDS 1992, les Enqutes Dmographique et de Sant de 1997, en 2003-2004 et 2008-2009 (EDS
1997; EDS 2003-2004; EDS 2008-2009) et l'ENSOMD 2012-2013; l'Indice Synthtique de Fcondit
(ISF) qui mesure le nombre moyen d'enfants par femme de la tranche d'ge de 15-49 ans prsente
une tendance globale descendante Madagascar de 1992 2012. En effet si celui-ci se situait 6,2
enfants par femme en 1992, 6,0 enfants par femme en 1997, 5,2 enfants par femme en 2003 et
4,8 enfants par femme en 2008; il n'est plus que 5 enfants par femme en 2012.
Aprs une phase de baisse trs rapide (entre 1997 et 2004) avec un taux de mortalit infantile
passant de 159% 94% sur cette priode, la mortalit des enfants connat une rduction plus
mesure entre 2004 et 2009, et quasiment une stagnation entre 2009 et 2012 avec un taux passant
de 72% 62%. Le niveau de mortalit global des adultes de 15-49 ans pour la priode la plus rcente
(0-6 ans avant lenqute) a peu chang par rapport celui constat lEDS-IV : 4,1 pour
l'ensemble des femmes et 4,9 pour l'ensemble des hommes, soit une surmortalit masculine de
0,8 . Le taux de mortalit maternelle pour 100 000 naissances a t stable : 478 pour 100 000 en
2008/2009 et 2012/2013 et le taux de mortalit nonatale pour 1000 naissances vivantes est passe
de 24 pour 1000 en 2008/2009 26 pour 1000 en 2012/2013.
En somme, le pays est entr dans une phase de "passage la transition dmographique" puisque la
fcondit prsente une tendance la baisse en gnral tandis que le taux de dcs enregistre une
certaine stabilit de faon globale. Ceci est imputable aux efforts fournis en matire d'accs aux soins
aussi bien pour les femmes que pour les hommes pour toutes les tranches d'ge (campagne de
vaccination, soins prnatals et postnatals, planification familiale, etc.).
Lvolution de la pauvret reste insensible aux mesures et actions prises par les politiques
publiques son encontre.
Lvolution montre une forte hausse du ratio de pauvret entre 2001 et 2002, puis une baisse
importante entre 2002 et 2005, une nouvelle forte hausse entre 2005 et 2010, et, finalement, une
lgre baisse entre 2010 et 2012. Ces rsultats sont, en grande partie, corrls avec les volutions
des agrgats macroconomiques et mettent en lumire les effets nfastes des crises politiques
rptes sur les conditions de vie des mnages.
Un taux de pauvret relativement lev : LEnqute Nationale sur le Suivi des OMD (ENSOMD), 2012
fait ressortir que par rapport au seuil de 535.603 Ar de consommation par personne, 71,5% de la
population sont dans la pauvret, selon la dfinition nationale. Sur la base du seuil international 2
dollars PPA, quasiment 91% des mnages sont classs pauvres. Sur une priode longue stendant
sur prs de 20 ans, la pauvret a toujours t structurellement leve, oscillant dans un intervalle
compris entre 70 et 80% de la population et elle prsente de fortes variabilits spatiales et selon les
caractristiques socio-conomiques des mnages. Elle est gnralise en milieu rural, avec 77% des
individus concernes. Dans les villes secondaires, elle touche 56% des habitants alors que la capitale
20

du pays sen sort mieux avec seulement 31% de pauvres. La profondeur de la pauvret rurale
avec 36% est trs forte, compare celle de la capitale estime 9%. Autrement dit, les pauvres du
milieu rural connaissent un degr de dnuement plus important que ceux de la capitale.
Disparit rgionale de la pauvret accentue : Sur les 22 rgions, neuf prsentent un taux de
pauvret suprieur 80%, la plus touche est Androy avec quasiment toute sa population (97%)
vivant dans la pauvret. Cinq autres rgions ont des taux de pauvrets compris entre 70 et moins de
80% de leur population. Les seules rgions qui sen sortent un peu mieux sont DIANA et Analamanga
o moins de 50% des habitants vivent dans la pauvret. En gnral, les rgions les plus pauvres sont
aussi celles o les pauvres vivent dans les conditions les plus difficiles, si on se rfre la profondeur
de pauvret. Elle atteint ainsi 64% Androy, mais est seulement de 14% DIANA.
Dbut de disparition de la classe moyenne : les taux de pauvret sont ainsi relativement faibles chez
les personnes vivants dans les mnages de cadres suprieurs, moyens et salaris qualifis mais trs
levs chez celles vivant dans les mnages dont le chef na pas un statut socio-conomique lev. De
mme, les risques de pauvret baissent avec laugmentation du niveau dinstruction du chef de
mnage, passant de plus de 80% chez les personnes vivant dans les mnages dont le chef na pas fait
dtudes environ 10% chez celles dont le chef de mnage a fait des tudes suprieures.
Accentuation de la non satisfaction des besoins de la population en services de sant, notamment
chez les plus vulnrables et des zones dfavorises en infrastructures due la faible qualit des
soins, linsuffisance de couverture vaccinale et laccs limit aux mdicaments essentiels.
Le secteur de la sant est confront des problmes de financement rsultant de la stagnation de la
proportion du budget du Ministre, de la pauprisation croissante et de linexistence dun dispositif
de couverture du risque maladie. Concernant laccessibilit gographique, 60% de la population
habitent moins de 5 km dun CSB, et 20% des zones Madagascar sont trs enclaves alors que la
population ne dispose pas des moyens de transports adquats23. Seuls, 53% des formations sanitaires
publiques sont accessibles toute lanne en partant du chef-lieu de district. Dans 20 districts
sanitaires, moins de 25% des formations sanitaires sont accessibles 12 mois sur 12 par voiture24. Par
rapport laccessibilit financire, moins de 1% de la population est prise en charge par le fonds
dquit25 alors que 54% de la population vit dans lextrme pauvret.
Le taux de consultation externe des CSB a connu une baisse, passant de 38,2% en 2012 29,2% en
2013 cause de la fermeture dun certain nombre de CSB dans les zones enclaves et inscurises.
En ce qui concerne le taux doccupation moyenne des lits (CHRD/CHRR/CHU), il passait de 34,1% en
2008 33,7% en 2012 et 40,9% en 2013. Le taux dutilisation des consultations externes de
rfrence des CHRD a t de 1,2% en 2008, descend 1,1% en 2010 pour rebondir ensuite 1,5% en
2012 et 1,6% en 2013. Pour les CHRR/CHU en 2013, le taux doccupation moyenne des lits est de
44,7% et le taux dutilisation des CE de rfrence de 0,8%. En ce qui concerne le taux de ltalit
hospitalire en 2013, il est de 32,1% au niveau des CHRD et 54,7% pour les CHRR/CHU. Plusieurs
causes sont lorigine de cette forte ltalit, entre autres, le retard de lvacuation sanitaire, le
mauvais diagnostic en aval, la faiblesse du plateau technique et labsence de personnel qualifi.
Lon signale que le manque de personnel entrane linsuffisance de la continuit de services dans les
CSB. Le taux doccupation des lits en milieu hospitalier est de 40% durant les quatre dernires

23

Direction des Districts Sanitaires du Ministre de la Sant Publique Etat des lieux 2014
Ministre de la Sant Publique / JICA / Groupe H4+. Analyse des gaps des interventions en sant maternelle, nonatale et
infantile Madagascar. 2013
25
Analyse de la finance en sant : enqute conjointe MSANP/MFB/OMS (Juin 2012)
24

21

annes. Lobjectif annuel de 50% nest pas atteint vu linsuffisance des kits durgence et de fonds
dquit pour la prise en charge des dmunis.
En 2014, 15 164 agents fonctionnaires sont recenss et composs de 26% de mdecins, 38% de
paramdicaux, 16% dagents administratifs et 19,56% de personnel dappui. Les rgions disposent du
plus grand nombre de professionnels de sant (88%), mais presque la moiti sont constitus de
paramdicaux (42 %)26. Toutefois, si lon considre le nombre de population desservie, les ressources
humaines ont tendance se concentrer essentiellement au niveau central, au dtriment des
structures sanitaires du niveau priphrique et du milieu rural. En 2014, la moyenne nationale en
ratio mdecin public/habitants tait de 1/10 500, proche de celle prconise par lOMS qui est de 1
mdecin pour 10 000 habitants27. En outre, lge moyen toutes catgories confondues est de 50,5
ans, montrant ainsi le vieillissement proccupant du personnel de la sant et en 2015 le dpart en
retraite de 646 personnels de sant est prvu. LOMS a recommand que le ratio Paramdical
habitant doive tre au moins gal 1/5 000 habitants. Pour la priode 2010-2013, ce ratio sest tabli
1/3 388 habitants en 2009, 1/ 16 678 en 2010 et 1/7 951 en 2013.
Bon nombre de CSB ne respectent pas les normes en termes de ressources humaines : 46,6% des
CSB2 censs tre tenus par un mdecin nen disposent pas, et plus de la moiti des CSB (51,9%) sont
grs par un seul agent, dont 150 par un Aide sanitaire proche de la retraite. Toutefois, des
recrutements sont effectus dont 454 personnels de sant recruts en 2014. Paralllement, il a t
ralis des recrutements sous contrat, financs par les PTF : lappui de GAVI a permis de recruter 156
paramdicaux et 15 mdecins pour les CSB, et le financement de lUE, travers le projet
PASSOBA/UNICEF, a permis de recruter 297 paramdicaux et rouvrir 63 CSB ferms. Malgr cela, 38
CSB restent encore ferms en fin danne 2013.
Le taux de disponibilit en mdicaments essentiels na atteint que 88% en 2013 contre 98,1% en
2009. Malgr lapprovisionnement des Pharmacies de Gros du District (Pha-G-Dis) en mdicaments
essentiels gnriques par le biais de la centrale dachat Salama, le taux de satisfaction des
ordonnances servies se stabilise autour de 70,0% ces dernires annes. Cette faiblesse est lie
linsuffisance de lutilisation du fonds dquit ayant pour cause la rticence lie la stigmatisation
dtre tiquet de dmunis et linsuffisance de la couverture en mutuelle de sant. La part du
budget de la sant par rapport au budget total est de 7,6% en 2013 contre 8,4% en 2008.
Dune manire gnrale, le taux de couverture vaccinale a connu une diminution au cours des
dernires annes suite au manque de mobilisation sociale et dinaccessibilit de la population aux
formations sanitaires :
- La couverture vaccinale en BCG a t trs faible avec seulement un taux de 58,6% en 2013
contre 86,4% en 2008,
- Le taux de couverture en vaccin anti-rougeoleux a galement diminu : 78,0% en 2013
contre 85,0% en 2009,
- Le taux de couverture vaccinale en DTCHpB3HIB a diminu : 81,0% en 2013 contre 87,9%
en 2008.
Paludisme : Le paludisme reprsente la 8me cause de morbidit dans les centres de sant. Les
groupes prioritaires bnficiaires du programme de prvention et de lutte contre le paludisme sont
les femmes enceintes et les enfants de moins de 5 ans. Des efforts ont t dploys pour la
prvention du paludisme, entre autres, la Campagne dAspersion Intra Domiciliaire dinsecticides
(CAID), la distribution de Moustiquaires Imprgnation Durable (MID) et le Traitement Prventif
Intermittent du Paludisme (TPI) chez les femmes enceintes.
Lon note une hausse du taux
26

27

Rapport danalyse de situation en vue de llaboration du PNDRHS, aot 2014, MSANP/AFD.

valuation du PNDRHS, MSANP, 2014.

22

dincidence du paludisme (1,9% en 2008 ; 5,5% en 2013) et du taux de mortalit en milieu

hospitalier, soit 8,0% et 8,2% au cours de la mme priode.
VIH/SIDA : Le nombre de personnes ayant effectu le dpistage est pass de 427 829 individus en
2008 322 674 en 2012, malgr lextension de la couverture des services de dpistage dans 57% des
formations sanitaires oprationnelles. 367 personnes, porteuses du virus, ont t nouvellement
identifies en 2013 contre 165 personnes en 2008.
Planning familial : Le recours aux mthodes contraceptives samliore de plus en plus. Environ 40%
des femmes entre 15-49 ans, maries ou non, utilisent une mthode de contraception. Malgr la
promotion des mthodes de longue dure et la disponibilit des contraceptifs injectables au niveau
des sites communautaires, le taux de couverture contraceptive a vari autour de 26,0% entre 20102013 contre 20,4% en 2008.
Education en perte de performance dinclusivit malgr des rsultats palpables en termes
dalphabtisation.
Une augmentation du taux dalphabtisation des 15 ans et plus passant de 59,2% en 2004 71,6% en
2012 est enregistre et surtout en faveur des hommes, des urbains et des gens de niveau de vie
lev. En revanche, un individu de 15 ans et plus sur quatre (27%), est sans instruction. Cette
proportion des sans instruction est leve en milieu rural (prs de 38% en milieu rural contre 10%
en milieu urbain.
Les contreperformances du systme ducatif sont troitement lies aux difficults financires
auxquelles sont en proie les parents dlves, puis linsuffisance des infrastructures scolaires. Entre
2006 et 2012, le taux net de scolarisation dans le primaire connait une baisse dun tiers, de 96,9% en
2006 69,4% en 2012, ce qui signifie quen 2012 prs de 30% denfants contre 3% en 2006 ne
frquentent plus lcole primaire. La dscolarisation est plus importante en milieu rural et touche 24
% des 6-9 ans (11,1 % en milieu urbain) et 29 % des enfants de 10-14 ans (13,4 % en milieu urbain).
Le plus grand nombre de cas dabandon dcole ou de non scolarisation se rencontre dans les Rgions Androy, Melaky et Betsiboka.
En outre, les orphelins sont dfavoriss en termes de frquentation scolaire par rapport aux non
orphelins.

Le tableau ci-aprs rcapitule la situation de latteinte des OMD.

Tableau 8: Degr datteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), 2012-2013
Nom de l'indicateur

Madagascar

Ratio emploi/population

Cible
2015

83,3%

Proportion de la population occupe disposant de moins de 1,25 dollar PPA (*) par
jour
Proportion de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux dans la
population occupe
Proportion de la population vivant en dessous du seuil national de Pauvret,
(seuil : 535 603 Ar.)
Extrme pauvret, nationale (seuil : 374 941 Ar.)
Proportion de la population disposant de moins de 2 $ PPA par jour (Pauvret,
seuil international; 2 $US PPA : 976,794 Ar.)
Proportion de la population disposant de moins de 1,25 $ PPA par jour (Extrme

23

68%
86,1%
71,5%

35%

52,7%
91,0%

14%

77,1%

Pauvret, seuil international; 1,25 $ $US PPA : 610,496Ar.)

Indice dcart de la pauvret (Ecart moyen par rapport au seuil de pauvret de
32,8%
535603 Ar.)
Part du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale
6,1%
Proportion de la population natteignant pas le niveau minimum dapport
55,8%
calorique (2133Kcal par jour)
Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants de moins de 5 ans
32,0%
Taux net de scolarisation dans le primaire
69,4%
Taux d'achvement du primaire
68,8%
Taux d'alphabtisation des 15 ans et plus
71,6%
Rapport filles/garons dans lenseignement primaire
1,05
Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire (Collge)
0,93
Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire (Lyce)
0,86
Rapport filles/garons dans lenseignement suprieur
0,73
Indice de parit relatif au taux dalphabtisation des 15-24 ans.
0,95
Indice de parit relatif au taux dalphabtisation des adultes (plus de 24 ans).
0,91
Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole
38%
Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans ()
62
Taux de mortalit des enfants de moins dun an ()
42
Taux de mortalit des enfants de moins dun mois ()
26
Proportion denfants de 12 23 mois vaccins contre la rougeole
61,7%
Proportion d'enfants de 12 23 mois compltement vaccins
51,1%
Ratio de mortalit maternelle pour 100 000 naissances (ESD_IV : 498 avec IC =
478
[402 ; 594] )
Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi
44,3%
Taux dutilisation de la contraception (moderne chez les femmes en union)
33,3%
Taux de natalit parmi les adolescentes (Taux spcifique de fcondit de 15-19
163
ans)
Couverture des soins prnatals (consultation personnel qualifi)
82,1%
au moins une visite :
86,7%
au moins quatre visites :
51,1%
Besoins non satisfaits en matire de planification familiale:
17,8%
Connaissance fistule (En a entendu parler) : Homme & Femme
13% 12%
Parmi les femmes enqutes, pourcentage des femmes de 15-49 ans prsentant
5,3
des pertes urinaires et ou fcales par les voies gnitales
Madagascar
Indicateurs de lOMD 6.
Hommes
Femmes
Ensemble
Taux dutilisation dun prservatif lors du
dernier rapport sexuel haut risque (15-24ans)
Proportion de la population ge de 15 24 ans
ayant des connaissances exactes et compltes
au sujet du VIH/Sida
Proportion denfants de moins de 5 ans
dormant sous des moustiquaires imprgnes
dinsecticide
Proportion denfants de moins de 5 ans atteints
de fivre traits aux moyens de mdicaments
antipaludens appropris
Connaissance de la tuberculose

7,3%

8,5%

7,9%

25,5%

22,9%

24,2%

48,6%

50,8%

49,7%

12,3%

12,8%

12,5%

84%

80%

82%

Indicateurs OMD sur lenvironnement

Urbain

Rural

Ensemble

Proportion de la population utilisant une source

deau potable amliore
Proportion de la population utilisant des
infrastructures dassainissement amliores
Proportion de citadins vivant dans des taudis

77,4%

17,7%

27,7%

24,7%

3,6%

7,1%

88,2%

Source : ENSOMD 2012-2013/INSTAT

24

19%
100%
100%
100%
1
1
1
1
1
1
50%
53
31
21
100
100
122

Persistance de la malnutrition au dtriment des couches vulnrables et dfavorises

76% de la population natteignent pas le niveau minimum dapport calorique de 2 133 kcal par jour
en 2012 et la Rgion Atsimo Atsinana enregistre la proportion la plus leve avec 89,7%. Sur les 8,2%
de la population qui ont moins de 5 ans, 47,3% sont atteints de la malnutrition chronique.
Linsuffisance pondrale affecte par contre 32,4% de ces enfants.
Linscurit alimentaire sest amplifie au fil du temps. En 2010, elle a affect 35,0% des mnages
malgaches contre 25,0% en 2005 (CFSVA+N, 2010).
Le Plan National dAction pour la Nutrition (PNAN II) a t adopt. Toutefois, sa mise en uvre
depuis lanne 2012 sest heurte divers obstacles, notamment financiers, lesquels se sont solds
par le ralentissement des activits de lOffice National de la Nutrition (ONN), voire la perte de
notorit de ladite Institution. Le secteur nutrition est privilgi du fait de lexistence de multiples
intervenants comme les organismes tatiques, les organismes non gouvernementaux, les PTF.
Nanmoins, les problmes lis la planification et la coordination multisectorielle et multi-acteurs
ne sont pas des moindres.
Ingalits trs forte concentration de la consommation et plus prononce en milieu urbain et
entre Rgions.
Les 10% les plus aiss (en termes de consommation par tte) ont un niveau de vie 6,1 fois suprieur
celui des plus pauvres. Les ingalits semblent stre creuses, puisque ce rapport tait de 5,4 en
2010. De mme lindice de Gini se situe un niveau trs lev (41% en 2012, 40% en 2010). Ces
ingalits, associes au niveau structurellement lev de la pauvret, appellent des rponses
politiques fortes surtout en milieu rural.
La participation des femmes au dveloppement nest pas totalement acquise mme si des rsultats
positifs se sont dessins depuis quelques annes

Madagascar a obtenu des rsultats positifs dans

la promotion de lgalit des sexes et
lautonomisation des femmes. Le pays se trouve
en effet la 41me place avec un score de 0,721
daprs le classement du Global Gender Gap
Index 2014 . La tendance positive enregistre
depuis 2006 se poursuit et se consolide mais des
dficits persistent.

Source : Global Gender Gap Index 2014

Les rformes menes dans le secteur ducatif

ont donn lieu des progrs promoteurs en
matire dalphabtisation des femmes. La
proportion des filles et garons est quasi gale
mme si la proportion des filles tend baisser au
niveau secondaire et universitaire.
Pourtant au niveau de lempowerment politique,
dimportants efforts sont ncessaires.

25

Tableau 9: Evolution des indicateurs sur le dficit en genre, 2006- 2014

Source : Global Gender Gap Index 2015

Lattachement des Malgaches un systme de valeurs trs patriarcal, coupl linsuffisance des
politiques publiques orientes sur la promotion de lgalit des sexes, rend difficile la participation
des femmes sur le plan politique et leur participation lactivit conomique. La situation du statut
social des femmes se manifeste galement dans le fait quun pourcentage des femmes qui acceptent
quun mari puisse le battre est relativement important.
Le tableau ci-aprs synthtise ltat de lieux des dficits vu sous les angles : opportunit et
participation conomique,
latteinte des cibles en termes dducation, sant et survie,
empowerment politique.
Tableau 10: Situation des dficits en genre, 2014

Source : Global Gender Gap Index 2014

26

Vulnrabilit diffrents chocs.

En majorit, les chocs lis au climat (cyclones, inondations) ont eu des effets dvastateurs sur la
production au niveau des mnages. Les revenus des mnages et leur niveau de consommation
diminuent. Si les mnages narrivent pas se mettre suffisamment rapidement de ces chocs, ils
passeront dans une situation de pauvret. Parmi les stratgies adoptes par les mnages figure
linsertion des enfants dans le march de travail (ou de la prostitution) passant en gnral par leur
retrait du systme scolaire, do diminution du capital humain pour le futur.

27

1.1.4. CAPITAL INFRASTRUCTUREL ET DEQUIPEMENT ET CROISSANCE INCLUSIVE : LA VETUSTE ET

LE PEU DENTRETIEN DES INFRASTRUCTURES ET EQUIPEMENTS LIES A DES DEFICITS ET DES
DISPARITES TERRITORIALES CONSTITUENT DES GOULOTS DETRANGLEMENT PERMANENT
POUR LA CROISSANCE INCLUSIVE

Infrastructures agricoles peu entretenues.

Madagascar possde 1 200 000 ha de rizires, mais seules 10 % de ces infrastructures ont bnfici
de rhabilitations.28 Sur lensemble de ces 1,2 million de rizires irrigues, seulement 100 000
hectares bnficient dune irrigation normalise qui peut produire 6 tonnes lhectare. Le reste, non
rhabilit ou encore nglig, ne produit que 1,5 3 tonnes lhectare. Depuis des annes, les
rhabilitations et les maintenances ne sont pas internalises dans les pratiques systmatiques du
secteur agricole. Ces infrastructures souffrent galement des impacts des alas climatiques,
notamment des cyclones et des pluies diluviennes, provoquant souvent des grandes crues et des
inondations qui ensablent notamment les rizires et fragilisent, voire dtruisent les infrastructures
hydroagricoles. Ces dgts amenuisent les productions et constituent une menace srieuse pour la
scurit alimentaire.
Infrastructures routires caractrises par le mauvais tat des voies routires, par la non
adaptation la densit du trafic actuel, par linsuffisance dentretien et de maintenance, par un
manque douverture de nouvelles voies et par la vtust du parc automobile contribuant la
pollution de lair.
Durant la priode 1970-2000, le pays a perdu en moyenne environ 1.000 km de routes par an. De
50.000 km au dbut des annes 60, le total du rseau routier est estim 31 640 km fin dcembre
2013, dont 6 933 km revtus. La proportion des communes accessibles par voie de surface toute
lanne est passe de 63% en 2011 40% en 2013, ce qui a limit les changes sociaux et
commerciaux lintrieur-mme du pays. Ce, sans compter linscurit sur les voies routires en
mauvais tat qui ralentit la vitesse de dplacement des vhicules, favorisant ainsi les braquages et
autres actes criminels.
La voie routire demeure lheure actuelle le moyen de dplacement le plus utilis au sein du pays,
face aux cots exorbitants du transport arien et qui ne sont pas la porte de la majorit de la
population, ainsi qu un transport ferroviaire quasi-inexistant couvrant peine 895 km et un rseau
fluvial peu exploit constitu par la section du Canal de Pangalanes sur le littoral Est dune longueur
de 400 Km29.

Par ailleurs, les infrastructures routires sont souvent la merci des phnomnes climatiques
extrmes (inondations, cyclones), auxquels sajoutent une dgradation avance et un manque
dentretien chronique surtout pour les routes rurales (routes provinciales, routes communales). Tous
ces facteurs contribuent aux enclavements de nombreuses zones de production, alors que le
transport est un secteur qui prsente un enjeu de taille sur le plan conomique. Aujourdhui, de
nombreuses zones demeurent isoles, rendant difficiles les changes et communication, aggravant
linscurit alimentaire et limitant laccs aux divers services sociaux et administratifs. De lautre
28

29

Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (2014) (Information interne)

Ministre en charge de lamnagement du territoire (2006) : Politique national damnagement du territoire (PNAT)

28

ct, le secteur agricole est fortement pnalis par les difficults rencontres dans lcoulement des
produits et intrants. Du fait des mauvais tats ou de la quasi-inexistence des voies de
communication, les cots de transport sont levs et sont souvent hors des pouvoirs dachat des
mnages.
Sur les voies routires, les vhicules consommant le gasoil sont majoritaires. Ceci est d au
contexte du pays : ces vhicules sont les plus adapts pour emprunter les routes rurales
majoritairement en mauvais tat. A fin dcembre 2013, les routes en bon tat ne reprsentent que
10% de lensemble du rseau routier existant bien que 52% du rseau structurant ou Routes
Nationales Primaires (RNP) restent en bon tat. Ces vhicules permettent galement datteindre les
nombreuses zones enclaves Madagascar, dune part, tandis que le gasoil qui cote relativement
moins cher est le carburant privilgi des transports en commun dautre part. Do son utilisation
prpondrante aussi bien en milieu urbain que rural. Par consquent, le secteur du transport
(secteur tertiaire) consomme plus de 80% du gasoil que le pays importe, avec les consquences que
lutilisation de cette catgorie de carburant peut apporter sur le plan environnemental et sur la sant
de la population.

Infrastructures de transport routier, malmenes par ltat du rseau routier, constituent un frein
la comptitivit des entreprises.
Le transport routier est saisonnier et a besoin dun rseau routier entretenu et praticable pour une
plus grande fluidit des biens et des personnes. Le transport routier est le mode de transport le plus
utilis en englobant 90% des mouvements interurbains de voyageurs et 95% des mouvements de
biens. Quatre gares routires pour les voyageurs sont en service (Ampasampito, Taolagnaro,
Ambatondrazaka, Tsiroanomandidy), mais il nexiste aucune gare routire pour les transports de
marchandises. Deux gares routires sont actuellement en cours de construction
Ambalabako/Ambatondrazaka et Tsiroanomandidy.
Infrastructures de transport arien non en mesure de booster le tourisme.
Madagascar dispose dun rseau important en termes de nombre daroports, ncessaires aussi
bien pour le tourisme que pour connecter des rgions compte tenu dune accessibilit terrestre
limite : 2 aroports accessibles aux gros porteurs ; 10 aroports pour moyens courriers et 32
aroports pour faible tonnage. Lle compte par ailleurs 23 dessertes domestiques rgulires,13
dessertes rgionales rgulires et 4 dessertes long courrier. Mais les volumes des trafics sont
globalement faibles. Le transport arien reprsente environ 1,2 millions de passagers annuels, depuis
2001 avec une forte croissance des trafics rgionaux et long-courriers alors que le trafic domestique
a diminu.
Le cadre lgal du secteur du transport arien Madagascar tend se libraliser depuis 1990 pour
permettre une offre de services de transport efficace et comptitif ; libralisation des vols pour les
avions de moins de 9 places sur le rseau intrieur de 1991 1993 ; adoption du principe de
dsignation multiple pour lexploitation des droits ariens malgaches en 1996 ; rforme du cadre
rglementaire conomique de laviation civile Madagascar en vue de la libralisation, de
lharmonisation et de la mise jour des textes rgissant le secteur 2008 ; refonte du code malgache
de laviation civile entrinant les mmes principes de libralisation en 2012
et enfin
recommandation de ATConf6: libralisation de laccs aux marchs un rythme et dune manire qui
conviennent aux besoins et aux circonstances des pays en 2013.

29

Madagascar a sign des accords bilatraux avec 38 pays, dont seulement 8 sont exploits Comores,
Afrique du Sud, Chine, France, Maurice, Italie, Kenya et Thalande) et 5 en code partag. Seuls 2 des 8
accords signs par Madagascar et exploits actuellement sont du type libralisation totale
Madagascar a sign la Dcision relative la mise en uvre de la Dcision de Yamoussoukro (DY) il
reste encore faire pour complter sa mise en uvre. Madagascar tant membre du COMESA, la
politique de transport arien rgional du COMESA inclut diffrentes rglementations qui sont plus
librales que celle de la DY bien quelle nait t implante totalement. Pour la COI, il y a tendance
un dveloppement de la connectivit arienne dans lOcan Indien par la cration dune nouvelle
compagnie arienne rgionale.
Cependant, les limitations de linfrastructure aroportuaire de Madagascar ont des rpercussions sur
les compagnies ariennes en termes de capacits, de standards de service, defficacit de systme de
sret, dhoraires restreints, du revtement de la piste, vtust des quipements de
tlcommunications aronautiques. Le faible niveau de rgularit et de ponctualit, le prix lev des
vols et le manque de connectivit sont les principaux problmes de loffre de transport arien
domestique Madagascar.
Le transport arien international est assur par la compagnie nationale Air Madagascar dont le
capital est souscrit hauteur de 89,0% par lEtat et par des compagnies trangres assurant des
liaisons long courrier sur lEurope et moyen courrier sur les lignes rgionales. Le transport arien
lintrieur du territoire est assur pour lessentiel par la compagnie nationale laquelle sajoutent 10
compagnies malgaches avec des petits avions assurant des vols domestiques non rguliers.
Mauvais tat gnral des infrastructures ferroviaires du fait du manque dentretien, des
endommagements occasionns par le passage des cyclones successifs, de la vtust des voies
ferres, de vols et dactes de vandalisme.
Le rseau ferroviaire comprend 895 km de voies principales rparties en deux rseaux non relis
entre eux. Ces deux rseaux sont voie unique et cartement mtrique. Ils traversent un relief trs
handicap prsentant un dnivel de plus de 1 300 m. Le rseau nord, long de 738 km et
dimportance stratgique au plan conomique, comprend trois lignes : la ligne Tananarive-Cte Est
(TCE), longue de 377 km, ouverte en 1913 ; la ligne Moramanga-Lac Alaotra (MLA), longue de 168
km, ouverte en 1923. Cette ligne est connecte celle de TCE 122 km dAntananarivo ; elle
comprend un embranchement de 20km jusqu Morarano o se fait le chargement de minerais de
chrome exploits dans un gisement situ 80 km de Morarano. La ligne Antananarivo-Antsirabe (TA),
longue de 153 km a t ouverte en 1923. Le rseau Sud Fianarantsoa-Cte Est (FCE), long de 163 km
est construit entre 1926-1936.
Ces rseaux ont t conus pour relier les grands centres des hauts plateaux aux ports de Toamasina
et Manakara ainsi que pour permettre dexporter la chromite et dacheminer le riz du lac Alaotra vers
les grands centres de consommation des hautes terres. De nombreux quipements demeurent
manquants, voire non rcuprables. Ces phnomnes ont gnr des interruptions momentanes
des trafics qui sont les causes majeures de la mauvaise performance des transports ferroviaires,
notamment les transports de marchandises : baisse tendancielle du volume de marchandises
transportes (398 100 tonnes en 2013 contre 452 970 tonnes en 2010), tous rseaux confondus. Une
bonne tenue des transports de voyageurs est signaler, en passant de 169 450 voyageurs en 2012
179 600 en 2013.

30

Infrastructures de transports maritimes et fluviaux marques par la vtust et linsuffisance des

travaux dentretien des infrastructures portuaires et des matriels de scurit de navigation
entravent des degrs diffrents la performance des ports.
Lrosion marine provoque la dgradation des infrastructures portuaires, de la couverture vgtale
et lensablement des infrastructures fluviales. Au cours des trois dernires annes, le volume des
trafics maritimes a accus une tendance la baisse. La mme tendance est observe la fois pour les
trafics des marchandises et des hydrocarbures. En 2013, une chute de 5,0% du volume des trafics
maritimes a t observe, soit 8,0% pour les marchandises et 2,0% pour les transports
dhydrocarbures.
Madagascar compte 17 ports classs en port principal (Toamasina) et ports secondaires. Ces derniers
sont subdiviss en ports long courrier (Antsiranana, Mahajanga, Toliara) et ports de cabotage.
Seulement 4 ports (Antsiranana, Toliara, Toamasina, Vohimarina) possdent des infrastructures
offrant des tirants deau suffisants pour effectuer quai les oprations de chargement et de
dchargement des navires assurant des liaisons internationales. Ces oprations sont effectues par
chalandage laide dallges tires par des remorqueurs dans les 7 autres ports (Port Saint Louis,
Nosy Be, Mahajanga, Morondava, Taolagnaro, Manakara, Mananjary). Les autres ports restants sont
rservs aux petits caboteurs assurant des dessertes rgionales ou des navires traditionnels qui ne
ncessitent quun faible tirant deau et des installations limites.
Selon leur statut, les 17 ports peuvent tre classs en 3 groupes : port gestion autonome (PGA) :
Toamasina (SPAT), Antsiranana, Nosy Be, Mahajanga, Toliara ; port concession globale (PCG) :
Vohmar, Antalaha, port dEhoala et ; ports dintrt rgional (PIR), au nombre de dix. Lessentiel
des trafics maritimes transite par le port autonome de Toamasina (76,6%), suivi par le port de
Taolagnaro (11,3%) et de Mahajanga (5,1%).
Infrastructures dlectrification globalement vtustes et ne pouvant plus satisfaire la demande
croissante lie la dynamique des activits de production, au dveloppement des villes et la
croissance dmographique.
Certaines installations de production sont trs vulnrables aux intempries ; ce qui est lorigine des
services dfaillants ou de mauvaise qualit. Le systme de production thermique est dominant en
dpit des normes potentialits en dautres sources dnergie (nergie olienne, hydraulique,
solaire, nergie de biomasse) qui sont peu ou non exploites. Les besoins en investissements pour le
dveloppement du secteur de llectricit sont normes face aux ressources limites de
ladministration centrale. Ce qui implique la mobilisation des ressources extrieures.
En 2013, le taux daccs llectricit a t provisoirement estim 15,3% au niveau national, soit
57,6% en milieu urbain et 4,7% en milieu rural. Ce taux est quasiment stable par rapport celui qui a
t observ en 2012, et en hausse de 3,8 points par rapport la situation en 2011 ; ce qui est
largement distanc par le taux daccroissement dmographique entre la mme priode. Lun des
facteurs explicatifs en tait linsuffisance des investissements dans le secteur laquelle sadjoint
rcemment le renchrissement du cot de raccordement llectricit. Selon le rapport Doing
Business 2014, Madagascar a accus une rgression en matire de raccordement llectricit avec
un classement passant de 179me sur 183 conomies en 2012 183me sur 185 conomies en 2013. Ce
qui le classe parmi les derniers pays moins avancs dans le domaine. En milieu rural, le taux daccs
llectricit est faible, tournant autour de 4,7%. Le nombre des abonns entre 2011 et 2013 a
diminu du fait de larrt de fonctionnement de certains sites exploits par des oprateurs privs et
de la faible densit de la population.
31

Du ct de loffre, bien que la production dlectricit soit en lgre hausse au cours des dernires
annes, elle semble distance par la demande en constante augmentation. Depuis 2013, des
installations de systme dclairage solaire, fruit de la coopration avec la Rpublique populaire de
Chine, ont t faites dans quelques localits pour rpondre la demande : 300 lampes pour
lclairage des axes reliant Andohatapenaka-Anosizato et Anosizato-Fenoarivo ; 160 lampes pour la
ville de Toamasina et 140 pour celle de Mahanoro.

Linsuffisance, la nature et les cots dapprovisionnement en nergie Madagascar constituent un

facteur majeur de blocage pour un dveloppement socioconomique durable.
Bas sur le bois nergie et les produits ptroliers imports, le contexte nergtique accentue la
prcarit sociale, freine les activits conomiques et acclre la dgradation des forts, entrainant
dautres dgradations environnementales comme lrosion des sols et le tarissement des ressources
en eau30. Le systme nergtique, dans son tat actuel est axe sur la fourniture, et non sur les
besoins en nergie, et manque par ailleurs de synergie intersectorielle. Les potentiels en nergie
propre et renouvelable comme lhydrolectricit ne sont pas assez valoriss. Il manque une vision de
long terme et dune manire gnrale, le financement a souvent t un problme.
Madagascar dispose dun potentiel gothermique et dun grand potentiel en matire d'nergies
renouvelables mais l'exploration est encore un stade prcoce voire mme trs peu exploit jusqu'
prsent31 . En matire d'nergie solaire, de nombreuses rgions du pays ont plus de 2800 heures
d'ensoleillement annuel. Avec une moyenne de 2000kWh / m / an, Madagascar est parmi les pays
les plus riches en potentiel d'nergie solaire en Afrique. L'insolation moyenne horizontale est 5,5
kWh /m2/jour, dans la majorit de la superficie du pays.
En ce qui concerne le potentiel olien, en gnral, la partie nord et la partie sud ont des vitesses de
vent de plus de 7 m / s (50 m de haut) favorable la production d'lectricit. Quant au potentiel
hydrolectrique, il estim 7800 MW. Cependant, seulement 165 MW sont actuellement exploits.
Madagascar compte actuellement sept centrales hydro-lectriques, ainsi que 11 usines de petite /
micro-centrales hydrolectriques. En termes de biomasse, la biomasse dans le sud a t identifie
comme ayant un fort potentiel de production d'nergie. Les projets d'investissement dans le
domaine des biocarburants sont galement identifis, favoriss par la loi rgissant le secteur de
l'thanol qui a t adopt en 2013.
Infrastructures de tlcommunication en plein essor mais prsentant des disparits rgionales
Le secteur tlcommunication connat une expansion continue due aux efforts entrepris par les 12
oprateurs, et les 200 et plus de revendeurs et installateurs de matriels de tlcommunication en
exercice, pour couvrir lensemble des districts et rpondre aux besoins dun nombre croissant
dactifs, dentreprises formelles ou informelles, des particuliers et des mnages. Laccs au march
de la tlphonie est en pleine volution, marqu par une hausse incessante du taux de pntration
passant du taux de 0,6% de 1999 43,4% en 2011 et un chiffre daffaires passant de 82,1 milliards
Ariary en 1999 605,1 milliards en 2010. Cette augmentation est lie au suivi permanent de
lexcution des cahiers de charge des oprateurs, notamment en matire de concurrence,
lextension des zones de desserte ainsi quau plafonnement des tarifs. Par ailleurs, vers la moiti des
annes 2000, larrive dans le secteur de diffrents oprateurs autres que nationaux, met un terme
30

Groupe de Rflexion nergie, 2014 : Recommandations pour le secteur

Ministre de lnergie (2014) : Participation lappel au programme Scaling Up Renewable Energy In Low Income
Countries Program (SREP)
31

32

au monopole exclusif de loprateur national. Lusage multiple du tlphone mobile offre galement,
outre la communication, la possibilit de se connecter linternet (internet mobile), de lire ou
dchanger des fichiers lectroniques, voire deffectuer des paiements directs sans transiter par le
circuit bancaire classique (paiements mobiles comme Mvola, Orange money, Airtel money). Daprs
lenqute innovante ralise par lINSTAT en 2014 et portant sur les finances inclusives, les
paiements mobiles deviennent une pratique quotidienne de la population. En effet, 21,7% des
enquts disent avoir effectu des dpts dargent par ce moyen tandis que 25,4% ont procd des
retraits.
Linnovation technologique a permis damliorer la qualit de services rendus aux usagers grce
lavnement des fibres optiques qui, par rapport aux cbles coaxiaux, ont la proprit de pouvoir
transmettre de donnes et dinformations terrestres et ocaniques haut dbit. 117 districts ont t
couverts par les services de tlphone fixe et mobile.
Le taux de pntration de linternet est de 0,44%. Globalement, les oprateurs existants (Gulfsat,
Orange, Telma, Airtel) ont affich des rsultats significatifs dans le domaine de la
tlcommunication : densification du rseau 3G, largissement du backbone, extension de la
couverture en services de tlphone fixe et mobile,
Des disparits rgionales en termes dInfrastructures dassainissement et deau potable.
Selon les rsultats de lenqute ralise par lINSTAT en 2012, le taux daccs de la population leau
potable a t de 27,7% au niveau national, soit 77,4% en milieu urbain et 17,7% en milieu rural.
Toutefois, lon note des disparits entre les diffrentes Rgions.
Six Rgions ont des taux de desserte suprieurs 50,0% et les plus dotes en infrastructures deau
potable sont celle dItasy et dAnalamanga avec des taux de desserte respectifs de 92,0% et de
79,0%. En revanche, les infrastructures dassainissement narrivent desservir que 8,0% de la
population dans les Rgions Atsimo Atsinanana et Melaky. Selon lUNICEF, 8,5 millions de personnes
nont pas accs aux infrastructures dassainissement en milieu rural contre 3,2 millions en milieu
urbain. Le taux dutilisation de latrines est estim 51,5% selon lEPM 2005 avec une disparit
rgionale patente (taux dutilisation plus lev dans les hautes terres).
Trois Rgions (Atsimo Atsinanana, Androy et Sofia) sont fortement affectes par la dfcation lair
libre cause des barrires culturelles ou de linsuffisance des infrastructures. En milieu urbain, si le
taux dutilisation des latrine est globalement plus lev, laccs lassainissement se heurte des
difficults spcifiques lies la croissance dmographique, la densit de population du fait de
labsence dune politique de dveloppement urbain et dune filire organise pour la collecte et le
traitement des boues et des ordures mnagres. La situation au niveau national se rsume en un
faible taux daccs leau et lassainissement (41,0%) comparativement la tendance mondiale
(51,0%).
Daprs une tude de Water and Sanitation Program en 2012, Madagascar perd annuellement 201
milliards dAriary, soit lquivalent denviron 100 millions d, pour cause de mauvais assainissement.
Cette somme est l'quivalent de 5USD par personne et par an, ou 1% du PIB. Cette perte est, entre
autres, lie principalement aux impacts sur la sant publique.

33

Lurbanisation non maitrise Madagascar.

Larmature urbaine du pays est constitue de la capitale Antananarivo qui abrite la moiti de la
population urbaine et de plusieurs centres urbains qui totalisent lautre moiti. La capitale, elle
seule, illustre les contraintes de la matrise de la croissance urbaine: sous-quipement en
infrastructure, dficit en quipement et services de base, dfaillance des transports collectifs,
dgradation de lenvironnement urbain, etc. Plus de 30% des quartiers urbains de Madagascar sont
des quartiers informels ou non structurs qui ont t crs et dvelopps en dehors du cadre
rglementaire de lurbanisation et constituent de fait une rponse, la demande sociale en
logements, dans des conditions souvent dinsalubrit. Ce constat est le rsultat de linadaptation des
instruments de gestion foncire urbaine face lurbanisation massive dont souffrent les grandes
villes (forte pression dmographique et immigration) et labsence au niveau communal, doutils
appropris de gestion urbaine32.

La gestion des dchets, lassainissement, la lutte contre la dgradation des ressources en eau, la
rduction des pollutions, lhabitat scuris et des emplois dcents, constituent autant de dfis pour
des villes durables, voluant vers la croissance verte dans les milieux urbains Madagascar.
Les dfaillances observes dans ces domaines sont le reflet dune pauvret, provoque
principalement par lexode rural. Cette pauvret urbaine est lie l'augmentation de l'exode partir
des zones rurales vers les zones urbaines, l'accs aux services sociaux (y compris l'eau potable et
l'assainissement), et le manque de possibilits d'emploi. L'ingalit des revenus est trs marque
dans les zones urbaines.
Les entreprises et socits sont concentres dans les centres urbains.
Plus de 70% des entreprises qui voient le jour chaque anne Madagascar se localisent dans les
communes qui ont plus de 20 000 habitants33. Or, contrairement aux autres pays qui ont
expriment la mme concentration des entreprises dans les centres urbains, les moyennes et
grandes villes de Madagascar nont pas jusquici deffet catalyseur pour la croissance du pays. Bien au
contraire, laccroissement dmographique au sein des centres urbains, combins avec le manque
demploi suffisamment productif, conduisent laggravation de la pauvret et des promiscuits.

32
33

Ministre en charge de lamnagement du territoire (2006) : Politique national damnagement du territoire (PNAT)
Banque Mondiale, 2011 : Urban Challenge .

34

1.1.5. CAPITAL INSTITUTIONNEL ET CROISSANCE INCLUSIVE : GENERALISATION ET AMPLIFICATION DE

LA MAUVAISE GOUVERNANCE SE MANIFESTANT PAR DIVERSES FORMES ET DIMENSIONS A TOUS
LES NIVEAUX DE LUNIVERS POLITIQUE ET DES SERVICES PUBLICS
S
Gouvernance
(2013)
Rang : o33/52 pays africains
Score :u48,2/100
r
Scurit
et rle de la loi (2013)
c
Rang: e32/52 pays africains
Score: 49/100
Participation
:
et droits humains (2013)
Rang: 24 /52 pays africains
Score: R51 /100
a
Dveloppement
humain (2013)
p
Rang: 42
/52
pays
africains
p
Score: o48,6/100
Opportunit
conomique durable (2013)
r
Rang : t29/52 pays africains
Score: 44,1/100

Indice de perception de la corruption (2014)

Rang : 133 /175
Score : 28 /100
Indice de contrle de la corruption (2010)
Percentile Rang: 50%
Score: -0.266224166
Indice dindpendance de la justice (2011-2012)
Rang: 131 /142
Score: 2.3 /7
Rle de la loi (2010)
Percentile Rang : 24%
Score: -0.842532902
Indicateur de libert de la Presse (2011-2012)
Rang : 84 /179
Score: 29.50
Voix et redevabilit (2010)
Percentile Rang : 28 %
Score: -0.797723696

T
Source : Ibrahim Index of African Governancex, 2014

Source :Transparency International, 2014

Ces dernires annes, la pratique de corruption a pris de lampleur et sest mme intensifie lors de
la crise.
La crise a fait passer le score de Madagascar en termes dIndice de Perception de la Corruption (IPC)
de 34/100 en 2008 28/100 en 2014, soit une rgression au 133me rang sur 175 pays. Les rsultats
des actions de contrle de la corruption restent tout fait mitigs.
La sous-administration du territoire et la politisation outrance de ladministration publique et des
forces de lordre en particulier sont gnralises.
Cette situation conjugue avec une gestion de plus en plus inefficiente des deniers publics et
linefficacit du systme de contrle et judiciaire a de surcrot accentu le phnomne de corruption
et a t lorigine de lmergence de nouveaux tsy maty manota 34.
Dtrioration de la gestion des finances publiques en raison de la crise malgr les efforts dploys
par les pouvoirs publics.
Les faiblesses de la gestion des finances publiques se situent au niveau de la transparence
budgtaire, en particulier en ce qui concerne lexcution du budget et le contrle interne. La
complexit de lexcution du budget a entran des taux dexcution de budget faibles, la
fragmentation des systmes dinformation, la faible orientation stratgique de la prparation du
budget, y compris le manque dengagement face au cadre macro-budgtaire. Tout ceci ncessite de
rformes touchant la gestion du changement, la transparence budgtaire, la crdibilit du budget et
la soutenabilit financire, la gestion des fonctionnaires du budget dans leurs fonctions de contrle35.

34
35

Traduction libre :impunits.

Mission FMI de Juin 2014, AFRITAC Sud, Evaluation PGID2.

35

Au plan de la redevabilit, la socit civile et les mdias qui devront jouer un rle crucial dans ce
domaine nont pas pu assumer pleinement leurs fonctions pour diverses raisons.
Dans ce domaine, la socit civile fait face des problmes financiers car 90,0% des Organisations
Non Gouvernementales (ONG) ne disposent pas de capital propre. Pour les mdias, le problme
dalignement politique est doubl de labsence absolue des informations pour la population dans les
zones daccs difficile.
Amplification de linscurit notamment en milieu rural et rendant la scurit durable
incertaine
Selon le Rapport Mondial sur le dveloppement Humain (RMDH) 2013, le taux dhomicide est un
indicateur pour valuer lengagement et la confiance civique. Ces dernires annes, le taux moyen
dhomicide lchelle mondiale sur 189 pays slevait 6,9 pour 100.000 personnes avec un taux
proche de zro pour Monaco et un taux trs lev de 91,6 Honduras. Pour les pays
dveloppement humain faible, ce taux est de 8,1 pour Madagascar, 2,7 pour Bengladesh et 56,9 pour
100.000 personnes pour la Cte dIvoire. Selon toujours le RMDH 2013, le pourcentage moyen des
personnes qui se sentent en scurit dans son pays a atteint 66,0% au niveau mondial avec un
maximum de 92,0% pour le Rwanda et un minimum de 33,0% pour la Namibie. Ce taux est valu
53,0% pour Madagascar.
Le phnomne dahalo ne cesse de samplifier au cours des dernires annes, notamment dans le
Grand Sud et dans la Rgion Bongolava. Selon les statistiques officielles, sur la priode de 2011
2013, leffectif total des bufs vols et dclars a atteint 177.794 bufs dont 103.503 bufs en
2013 suite aux cas de vol massif de bovids survenus dans les Rgions sus cites. Le nombre total de
bufs rcuprs durant la priode na atteint que 70.335, ramenant le taux de rcupration
seulement 39,5%. Lon note que lanne 2014 a t marque par lopration Coups dArrt ayant
permis dintensifier la scurisation de la filire bovine qui a aboutit lapparition du phnomne des
dahalo niova fo.36

36

Traduction libre : voleurs de bufs repentis.

36

La recrudescence des attaques mains armes, des kidnappings et des vols avec armes feu de
guerre, artisanales ou armes blanches, de braquage de taxi-brousse par des bandes armes, des
attaques organises et prmdites de domicile en ville deviennent de plus en plus frquente. Dans
plusieurs Rgions, des tentatives de rsolution pour recours une personne mythique et sa
bande pour rsoudre limmdiat le problme dinscurit ou dune option pour le transfert de
dina37 dune rgion et son homologation sont exprimentes.

La dmocratie en phase dapprentissage, balbutiante et la recherche perptuelle de ses marques

Selon certaines analyses,38 les crises sociopolitiques rptitives traduisent la fragilit au plan
politique de la socit avec lapparition de manifestations de la violence ; tous juguls par des
intrts et des avantages de court terme sans aucune emprise sur les choix politiques ultrieurs. Les
manifestations de rue, expression dmocratique de mcontentements, certainement mal gres au
plan rglementaire, lgal et des procdures, sont rprimes avec force. Le pouvoir peroit les
manifestations comme le signe de sa chute et intensifie la violence.
Le refus du dbat dmocratique et du dialogue politique et social est la manifestation dun ego
dmesur des tenants du pouvoir non contrecarr par un contrepouvoir crdible. Le pouvoir en
place ne reoit jamais favorablement la manifestation comme un message de non adhsion la
politique en vigueur pour entretenir dmocratiquement un dialogue politique et social fcond dans
un climat apais. Le dtenteur du pouvoir qui veut affirmer et faire respecter lautorit de lEtat
simpose de faon disproportionne sans pouvoir peser quand il faut donner du lest et quand il
ne doit pas se plier et dveloppe une drive autoritaire accompagne de violence.
Les autorits, la classe politique et les lites quelles que soient leurs sensibilits politiques ne
sapproprient pas les principes de la dmocratie, nduquent pas les citoyens aux pratiques
dmocratiques. La pratique du pouvoir ne donne aucune visibilit ni sur les engagements politiques
du pouvoir et de la classe politique ni sur la finalit du pouvoir encore moins sur sa redevabilit et les
obligations de rsultats.
La faiblesse du processus dmocratique et la culture de la violence ont fait dire des analystes quil
existe des oppositions ou fractures sociales entre groupes ethno-nationalistes, entre les hautes
terres et les rgions ctires, entre villes et campagnes, entre centres urbains et priphries
urbaines.
Toutefois, des actions positives ont t enregistres depuis que Madagascar a entam la mise en
uvre du programme de rformes de la justice et la mise en place des structures et dispositifs anticorruption, si lon ne cite que la rvision des droits des affaires, loprationnalisation des structures
de la lutte contre la corruption (CSI, BIANCO, CPAC), la modernisation des moyens et des mthodes
de travail grce linformatisation des oprations, Cependant, des difficults persistent encore,
lesquelles handicapent la justice malgache de remplir convenablement son rle de pilier du
dveloppement. Parmi ces dfaillances, on peut citer (i) la ncessit dtendre la carte judiciaire et
pnitentiaire et de rhabiliter les infrastructures existantes, (ii) la persistance de la pratique de la
corruption dans le systme judiciaire, (iii) la rticence des oprateurs investir Madagascar, (iv) la
lenteur dans le traitement des dossiers et (v) les normes internationales sur les droits humains en
milieu carcral non encore atteintes.

37
38

Traduction libre : Convention ou contrat social.

Banque Africaine de Dveloppement.

37

Faiblesse de la gouvernance locale caractrise par le paradoxe de la dcentralisation avec la

multiplication des Collectivits Territoriales Dcentralises (CTD) et la concentration budgtaire au
bnfice de lEtat central.
La lenteur et les tergiversations dans la mise en uvre de la dcentralisation effective et labsence
dune prise de dcision politique ferme concernant le transfert de comptences et de ressources ont
t lorigine de la faiblesse des institutions de la gouvernance locale et ce, malgr labondance des
textes juridiques et rglementaires labors cet effet. A l'heure actuelle, les communes restent les
seules collectivits avoir une assise stable et un statut clair mais elles sont en proie de multiples
conflits de comptence. Pis, elles sont prives des comptences qui devraient tre les leurs. Les
principales causes sont de trois sortes.
-

Centralisation excessive tant au plan de ladministration que des finances publiques : le

problme de la bureaucratie de ladministration centrale a tendance favoriser la
dconcentration en donnant beaucoup plus de responsabilit ses units dconcentres
plutt que renforcer les administrations rgionales ou locales. La planification, la gestion du
personnel et la budgtisation restent de ce fait lapanage de lEtat. Les administrations
rgionales et locales se trouvent ainsi vulnrables et dpendantes des dcisions prises par le
niveau central dans la mesure o elles devront attendre leurs issues, lesquelles ont tendance
tre lentes, longues et incertaines. Au plan financier, les services de lEtat collectent la
plus grande part des recettes, les seules dvolues aux communes reprsentent peine 2
5% du total. Pour les dpenses publiques, les administrations centrales grent et excutent
plus de 95% du total, les dpenses dcentralises se situent environ 3 5% du total.

Capacit administrative et financire locale restreinte : les administrations locales ont une
capacit administrative, organisationnelle et financire limite pour mobiliser des
ressources et assurer la population les services publics de base adquats. Outre le
problme d'organisation, les organes excutifs des collectivits dcentralises, en particulier,
les communes, sont handicaps par l'insuffisance des capacits techniques, consquence du
manque de ressources.
Leur systme de gouvernance est peu efficace car leur personnel na pas les expriences et
les formations ncessaires et elles dpendent dans la majorit des cas des services du niveau
dconcentr. Celles se trouvant dans des localits isoles et/ou enclaves narrivent mme
pas attirer ou recruter du personnel qualifi. En consquence, les comptences des
communes sont restreintes certaines fonctions classiques dadministration qui sont encore
loin de vritables fonctions de dveloppement. Il en rsulte que les collectivits territoriales
connaissent une insuffisance dans la coordination, la planification et la gestion du secteur
public local.

Fragmentation dans la fourniture de services publics de base : les communes sont

tributaires de la prsence des organisations et/ou organismes de dveloppement ou bien des
services techniques dconcentrs intervenant dans leur circonscription respective.
Lessentiel des services de base est assur par les services dconcentrs (pour les dpenses
de fonctionnement) ou par les donateurs. Cet aspect de fragmentation sest amplifi avec la
cration des structures telles que les GTDR, les Comits de Dveloppement Rgionaux ou
autres modles dinstances rgionales vhiculs par les projets.

38

Tableau 11 : REPARTITION DU PIP PAR REGION, 2013

(En Milliards Ariary)
REGIONS

0 NATIONAL/CENTRAL

Loi de Finances Rectificative

MONTANT ENGAGE

Montant

En % du total

Montant

En %

(1)

(2)

(3)

(4)=(3)/(1)

649,6

88,7%

336,3

51,8%

11 ANALAMANGA

0,7

0,1%

0,2

32,4%

12 BONGOLAVA

0,4

0,1%

0,2

34,9%

13 ITASY

4,5

0,6%

0,4

8,5%

14 VAKINANKARATRA

1,2

0,2%

0,1

11,2%

21 DIANA

0,8

0,1%

0,3

37,3%

22 SAVA

3,9

0,5%

0,4

10,1%

31 HAUTE MATSIATRA

0,6

0,1%

0,3

48,4%

32 ATSIMO-ATSINANANA

1,1

0,2%

0,3

24,5%

33 AMORON'I MANIA

0,9

0,1%

0,2

22,5%

34 IHOROMBE

0,5

0,1%

0,3

56,3%

35 VATOVAVY-FITOVINANY

1,1

0,1%

0,3

30,8%

41 BOENY

4,5

0,6%

1,9

41,7%

42 BETSIBOKA

0,4

0,1%

0,1

17,5%

43 MELAKY

0,3

0,0%

0,2

54,5%

44 SOFIA

0,5

0,1%

0,2

41,5%

51 ATSINANANA

6,6

0,9%

0,4

6,7%

52 ANALANJIROFO

0,5

0,1%

0,2

34,8%

53 ALAOTRA-MANGORO

16,0

2,2%

2,4

14,9%

61 ATSIMO-ANDREFANA

31,2

4,3%

3,5

11,1%

62 ANDROY

0,3

0,0%

0,2

50,0%

63 MENABE

6,5

0,9%

0,6

8,8%

64 ANOSY

0,6

0,1%

0,3

49,1%

ENSEMBLE
732,4
100,0%
349,0
Source : Compte rendu Suivi de lExcution budgtaire, 4me trimestre 2013, MFB-DGB.

47,6%

Au niveau des recettes fiscales, les difficults de dcentralisation sexpliquent en partie par la
relative faiblesse du niveau de la matire imposable et en partie par limportance de la proportion
dimpts et taxes difficilement dcentralisables .
La faiblesse du niveau des recettes fiscales a pour causes principales : (i) linertie de la structure
fiscale malgache qui a peu volu au cours des annes et (ii) le faible niveau de pression fiscale qui
de surcrot est aggrav par des problmes lis au recouvrement tels que les vasions fiscales. Au
niveau des dpenses, la situation dendettement du pays a quelque peu modul le niveau et la
composition des dpenses de lEtat tant en fonctionnement quen investissement ainsi que les
modes dexcution de ces dernires. La marge de manuvre de lEtat dans ses fonctions de
dveloppement se trouve ainsi quasi-restreinte et sa capacit financer le dveloppement local
rduite.
Du point de vue spatial, il y a une disparit entre les villes et le milieu rural en matire de
rendement fiscal.
Dune manire globale, les deux grandes villes, Antananarivo et Toamasina, regroupent plus de 80%
de lensemble de la fiscalit locale. En termes de niveau de dveloppement et sur la base des

39

recettes par habitant, lcart entre les communes est relativement important et la majorit ne
dpasse pas de 2.000 Ar par habitant.
Forte disparit et variabilit des budgets communaux dans lespace et dans le temps et par rapport
leffectif de population.
La faiblesse et la variabilit du potentiel fiscal dune commune une autre passe de moins de 10 Ar
par habitant plus de 100 Ar par habitant ; leffort fiscal reprsente peine moins de 50% du
potentiel fiscal et ; la variabilit du ratio de trsorerie se situe dans une fourchette de 1 jour plus de
100 jours. En consquence, les budgets locaux nont pas dimpacts significatifs sur la vie conomique
et sociale de la localit compte tenu de leur faiblesse et de la nature des dpenses effectues dont la
forte proportion est consacre aux dpenses de personnel et dindemnits diverses. Les budgets
supportent tant bien que mal les activits administratives de routine (enregistrement dactes, tenue
des registres dtat civil, activits lectorales).
Toutefois, les diverses expriences en matire de dcentralisation ont permis : (i) dlargir la base
des bnficiaires du Programme dInvestissement Public dans des localits qui nauraient pas jamais
bnfici dinvestissement public ; (ii) un nombre non ngligeable de petites entreprises de
participer lexcution des travaux, le tissu conomique local sen est trouv sans doute quelque peu
renforc ; (iii) de dvelopper une capacit de programmation et de mettre en exergue la ncessit de
dfinir des priorits dans un cadre cohrent, didentifier et de formaliser des projets conus au
niveau du terrain avec une large participation des bnficiaires ; et (iv) de faire ressortir le caractre
dsuet dun certain nombre de textes qui ne rpondent plus aux enjeux actuels de la
dcentralisation.

40

1.1.6. CAPITAL TECHNOLOGIQUE, CULTUREL ET DU SAVOIR ET CROISSANCE INCLUSIVE : INNOVATION

ET TECHNOLOGIE PEU PRISES EN COMPTE DANS LE PROCESSUS DE DEVELOPPEMENT

Une utilisation de technologie obsolte et fortement concurrence par les produits dexportation et
des carts technologiques importants entre les centres urbains et le milieu rural rduisant la
capacit de comptitivit en matire industrielle.
Le forum de haut niveau sur le dveloppement des pays moins avancs tenu Istanbul en mai 2011 a
mis laccent sur la ncessit dune mise en relation entre dveloppement, innovation et crativit.
Diffrents rapports dtude, et notamment de lONUDI, soulignent limportance de la comptitivit
locale par linnovation et lapprentissage. En outre, lexprience des pays asiatique montre que
lappropriation de la technologie ne doit pas tre ralise par des sauts de grenouille mais tre
mene de faon progressive.
Daprs le Rapport Mondial sur lInnovation 2012, le rang de Madagascar a peu volu durant ces
dernires annes : lindice dinnovation global a t de 24,2 et Madagascar se trouve au 126me rang
(sur 141 pays) en 2012, au 113me (sur 125 pays) en 2011. Lindice defficience dinnovation ntant
pas par ailleurs que 0,6. Les dpenses publiques consacres la recherche et dveloppement
reprsentent peine 0,1% du PIB.
Toutefois, depuis lindpendance, les gouvernements qui se sont succd ont lanc un nombre
dinitiatives politiques dans le sens de la prise en compte de la recherche, de la technologie et de
linnovation dans le processus de dveloppement. Chacun deux reconnait limportance du rle de la
Recherche et Dveloppement dans la poursuite des objectifs nationaux de croissance conomique et
de rduction de la pauvret. Cest pourquoi dans le cadre de ces initiatives, lEtat sest attach :
- instituer des centres dappui (CNRIT, FOFIFA, OMAPI, CATI...),
- favoriser la collaboration entre les centres de recherche et les secteurs de production,
- promouvoir la recherche base sur la demande et,
- tablir des liaisons troites entre les programmes nationaux de recherche et les besoins
nationaux long et moyen termes
En outre, quoique quelque peu mise en relief, le progrs technologique est au centre du
dveloppement local et rgional car elle est indispensable pour amliorer lefficience et la
productivit des conomies locales et rgionales et par consquent la comptitivit de chaque
rgion. Le progrs technologique est ncessaire pour assurer une gestion efficiente des ressources
naturelles et la durabilit de la base productive rgionale. La technologie devra galement jouer un
rle central dans la modernisation de lagriculture, la prservation de lenvironnement et la
gnration demplois.
Le constat est que dans la plupart des cas il y a encore un manque technologique au niveau rgional.
Un effort important doit tre entrepris pour dvelopper des technologies appropries et adaptes
aux spcificits, capacits et conditions locales. Elles doivent en priorit tre diriges vers les
secteurs critiques de lconomie locale notamment la production agricole et alimentaire, le
processus de production locale, la conservation et lamlioration des ressources telles que leau, la
fort, lnergie Le dveloppement technologique local doit se faire dans le cadre dun partenariat
intra et inter local avec les centres de recherche et le secteur priv.
Enfin, dans le cadre des Accords sur les Droits en matire de Proprit Intellectuelle sur le Commerce
(ADPIC), Madagascar na pu saisir les opportunits offertes par ce cadre en matire de transfert de

41

technologie. Dailleurs la culture de dpts de brevets, marques et modles par les chercheurs et
industriels nest pas acquise.
Tableau 12: Indicateurs en matire dInnovation, 2012
Indicateur
Global innovation index

Score
24,23

Rang
126

Innovation efficiency index

0,60

123

Innovation input sub-index

30,25

116

Innovation output sub-index

18,22

126

21,28

100

Tertiary enrolment

2,88

127

3,69

Graduates in science and engineering

37,72

62

18,24

10,81

124

Researchers

0,60

102

90,29

Gross expenditure on R&D (GERD)

2,97

94

0,15

Quality of scientific research institutions

28,86

113

2,73

13,61

125

18,93

122

1,89
0,09

Tertiary education

Research and development (R&D)

Inform & Commun technologies (ICT)

ICT access
ICT use
Knowledge workers
Employment in knowledge-intensive services
Firms offering formal training
Innovation linkages

0,86

135

23,24

128

Valeur

105

2,36

27,86

71

27,03

23,06

128

University/industry research collaboration

36,68

97

3,20

State of cluster development

24,22

126

2,45

GERD financed by abroad

16,92

39

8,36

Joint venture / strategic alliance deals

5,76

89

9,70

35,38

68

Royalty and license fees payments

14,52

52

1,80

High-tech imports

15,19

83

7,00

Computer and communications service imports

44,72

58

34,66

Foreign direct investment net inflows

67,11

13

9,87

18,40

82

National office patent applications

1,63

81

0,45

Patent Cooperation Treaty applications

47,90

71

0,10

Scientific and technical journal articles

5,66

85

1,78

New business density

0,49

97

0,07

Total computer software spending

n/a

n/a

n/a

18,46

107

1,30

13,66

125

5.3. Knowledge absorption

Knowledge creation

ISO 9001 quality certificates

Knowledge diffusion
Royalty and license fees receipts

4,71

47

29,36

113

46,05

97,50

Madrid Agreement trademark registrations

1,95

52

0,10

ICT and business model creation

40,25

Creative intangibles
National office trademark registrations

ICT and organizational models creation

29,20

Source : GII - 2012-INSEAD-WIPO1

42

0,46

3,41
114
123

2,75

1.2.

Les insuffisances des politiques mises en uvre par lEtat

Les hsitations et labsence de politique de dveloppement
A Madagascar, les autorits nont jamais eu dobjectifs conomiques prcis ; lincohrence et
labsence dune politique continue de dveloppement caractrisent lhistoire conomique de
la grande le. Tantt on sest accroch une production, tantt une autre ; chaque fois, la
nouvelle orientation devait tre une panace et dclencher la prosprit gnrale, mais
toujours les rsultats ont t dcevants. Cette srie dchecs a marqu profondment les
esprits et il en est rsult un besoin de trouver dans ce pays pauvre une production salvatrice
dont on attendait la transformation complte de la condition des hommes.

Au fonds, lconomie malgache a constamment chang de cap : culture vivrire, culture

dexportation, production minrale ; on a toujours hsit, des dcisions heureuses ont parfois
t prises, cependant elles ont t trop sporadiques et trop isoles pour promouvoir une
politique conomique globale.
Dailleurs, comment pouvait-il en tre autrement, quand les experts officiels eux-mmes
ntaient pas daccord.
Ren Gendarme, Lconomie de Madagascar, 1963

Les mauvais choix conomiques et les crises politiques priodiques ont entretenu la rgression
conomique Madagascar, avec un taux de croissance relle durablement ngatif, sinon faible,
quand il est positif. Ces faibles croissances ont pour origine les hsitations et/ou les insuffisances
constates au niveau de la mise en uvre de la politique de lEtat.
Par ailleurs, avec lvolution politique de ces dernires annes, les questions conomiques sont
restes au second plan des proccupations des politiciens et dirigeants. Trop souvent, la
mtaphysique politique la emport sur la ralit conomique.
Lon peut ainsi dire que le constat de Ren Gendarme, cit en encadr, est toujours dactualit.
1.2.2. ABSENCE DARTICULATION ENTRE PLANIFICATION ECONOMIQUE, AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET DEVELOPPEMENT LOCAL

Pour la priode 1960-1990 : Faible prise de conscience des problmes spatiaux

Les diffrents plans labors ont t dans une optique essentiellement sectorielle. Les rfrences
aux problmes spatiaux sont inexistantes sinon minimes. Il sagit tout au plus dune rgionalisation
des objectifs sectoriels, dune optique redistributive, galitaire malgr quelques allusions aux
problmes rgionaux. Les problmes lis aux dsquilibres rgionaux dans le domaine des conditions
de vie et du bien-tre, en particulier ville-campagne ont surtout attir lattention des dcideurs
politiques et un effort particulier en faveur des rgions dshrites (cas de lAndroy ou du Grand
Sud) a t lanc.
La proccupation rgionale a t marginale par rapport celles lies la planification
macroconomique et sectorielle et ce, avec linexistence dune structure administrative charge
rellement de la planification rgionale jusqu la fin des annes 80.
De ce qui prcde, trois grandes tapes sont bien distinctes : (i) annes 60 : optique amnagement
du territoire et spatialisation des objectifs sectoriels ; (ii) annes 70 : optique dcentralisation et
43

effort en faveur des zones dfavorises et (ii) annes 80 : rhabilitation et rentabilisation du capital
existant ;
Pour la priode daprs 1990 : Une exigence politique et institutionnelle a merg. Une rponse
aux aspirations de la population et aux disparits rgionales a pris naissance dans lesprit de la
stratgie de rduction de la pauvret. Les Communes et Rgions deviennent des piliers de la
stratgie travers des actions de proximit. Les efforts ont t orients vers une approche rgionale
et locale du dveloppement et dinstrumentalisation technique, financire et institutionnelle (302
Millions par fivondronana, PRD, PCD). Diffrents textes juridiques et rglementaires ont par la suite
pris forme et la rgionalisation du Programme dInvestissement Public a eu un dbut
dexprimentation.
1.2.3. FAIBLESSE DE LA GESTION DE LECONOMIE DANS SON ENSEMBLE ET DES POLITIQUES
PUBLIQUES SECTORIELLES EN PARTICULIER

La capacit institutionnelle des administrations mettre en uvre une politique sectorielle, prise
dans le sens de la volont et de la capacit de la raliser , constitue un facteur dcisif de
lefficacit de leurs actions en particulier dans la lutte contre la pauvret, la croissance et le
dveloppement. Les principaux lments qui dterminent cette capacit sont : (i) la qualit et la
prennit des structures dintervention, (ii) la pertinence et lopportunit de la prise de dcision, et
(iii) la crdibilit et lefficacit des outils de programmation et de gestion. Lanalyse des
caractristiques de la pauvret a permis de tirer un certain nombre denseignements majeurs
concernant la faiblesse de la gestion de lconomie dans son ensemble et des politiques sectorielles
en particulier. Les points saillants dgags ont montr que :
-

lampleur de la pauvret et laggravation du phnomne dans le temps trouvent un

de ses fondements dans le mauvais choix et/ou la non pertinence des politiques
conomiques mises en uvre au cours des dernires dcennies ;

les programmes antrieurs de lutte contre la pauvret, dans leur conception

ntaient pas sous-tendus par une vision globale et long terme, se limitaient faire
face aux piphnomnes et non aux sources relles des problmes, traitent la
pauvret comme un problme sectoriel venant sajouter aux programmes
conomiques ;

les enjeux lis la mise en uvre des actions ncessitent de la part des
Dpartements Ministriels la mise en place dun systme de gouvernance
transparent et participatif capable d influer sur les politiques qui doivent rpondre
aux besoins des pauvres. Pourtant, ce sont les ministres, donc les dpartements
spcialiss qui dfinissent des projets entreprendre chacun dans son domaine sans
coordination efficiente ;

En ce qui concerne la participation des structures dcentralises et dconcentres :

le systme est marqu essentiellement par le manque de clarification des
comptences et corrlativement la plus grande confusion entre les fonctions propres
la dconcentration et celles relevant de la dcentralisation pour la gestion des
affaires dintrt conomique et social.

La socit civile et le secteur priv qui comprennent essentiellement les associations

professionnelles ou non, les ONG et les syndicats sont marginalement impliqus dans
les rflexions et la mise en uvre des politiques sectorielles.
44

Diverses politiques sectorielles sont mises en uvre par les dpartements

ministriels. Toutefois, dans lensemble, le processus de leur laboration, de leur
excution et de suivi manque une certaine formalisation et harmonisation et nest
pas balis par des procdures bien arrtes. Au niveau des structures, lon constate
que celles-ci sont multiples, dpendent dans la plupart des cas de limportance du
dpartement.

Une rotation trop rapide du personnel de dcision de lEtat ainsi que des
changements de structure trop frquents ne permettent ni davoir une politique
consolide ni dassurer son application long terme et elle compromet en plus la
prennisation des actions entreprises, voire mme la disparition dun mmoire
institutionnel.

La rpartition imprcise des fonctions stratgiques au niveau des structures charges

de llaboration, de la mise en uvre, de suivi et dvaluation se traduit en
particulier par une absence de liaisons fonctionnelles entre les directions au sein
dun ministre dune part, et, dautre part, entre les instances centrales,
dconcentres et dcentralises, tel point quon assiste des conflits qui nont pas
favoris lobtention de bonnes performances.

Malgr les nombreuses initiatives tendant vers une plus grande responsabilisation
des communauts, les impacts restent faibles car les actions entreprises sont trop
localises et varient selon les types de politiques.

Limplication et la prise en compte des points de vue de la socit civile et du secteur

priv sont trs variables du fait de labsence dapproche harmonise de mobilisation.

En matire de suivi et dvaluation, bien que les procdures aient volu dans le
temps au sein de chaque dpartement ministriel, les actions concrtes en vue de
ladoption dun mme processus de suivi-valuation manquent, les indicateurs
dfinis sont plutt destins lvaluation des performances des programmes.
Lharmonisation de ces procdures de suivi-valuation est pourtant primordiale car
elle faciliterait la tche de supervision et de coordination du Gouvernement.

1.2.4. UNE TRAJECTOIRE DE CROISSANCE, A DIRECTION CHANGEANTE A CHAQUE REPUBLIQUE,

DISCONTINUE ET A EFFETS NON CUMULATIFS ET NON IRREVERSIBLES

Les rgimes politiques qui se sont succd ont pour mission dapporter des changements durables au
niveau de lenvironnement politique, conomique et social du pays dont les retombes positives
devraient tre perceptibles au niveau de lamlioration du niveau de vie de la population. Tel nest
pas le cas. Comme lavait cependant rappel le Mmorandum Economique sur le Pays intitul
Madagascar la Recherche du temps perdu vers une croissance soutenue et quilibre, 2008 Si la
performance conomique de Madagascar a t encourageante au cours de ces dernires annes, elle
demeure nanmoins insuffisante pour rattraper le temps perdu .

45

Globalement, la croissance conomique est faible, lente et instable du fait dune faible
exploitation du potentiel conomique du pays
-

La croissance conomique dans les secteurs primaire, secondaire et tertiaire tait en

moyenne infrieure 2,6% avant 1996. Aprs 1997, seul le secteur tertiaire a dpass 3%
de croissance en moyenne ;
La croissance a atteint des seuils levs suprieurs 20% dans les Zones franches
industrielles et entre 1997 et 2009 avec le dveloppement du secteur minier qui dpend
de lvolution des cours mondiaux des produits.
Les lites ont manqu de vision en ce sens que la polarisation sur les privilges et les
intrts na pas permis de dvelopper le gteau qui aurait pu profiter tout le monde,
aux privilgis comme aux pauvres et aux rgions.

Sagissant des ressources naturelles dans leur ensemble, le niveau dexploitation actuel
ne permet pas de dfendre la thse dune maldiction des ressources naturelles ou du
syndrome hollandais.

La croissance dans les secteurs agricoles et des mines est encore plus ou moins
quilibre : la moyenne tant entre 2,1% et 3,2% ;
Malgr les difficults, lconomie est en cours de diversification.

La crainte pour lavenir existe mais le plus grand dfi rside dans la gestion quitable, stratgique et
transparente des ressources naturelles, et la neutralit absolue dans la gopolitique et le partenariat
international utile la scurit de lEtat et de ses institutions, court, moyen et long terme.

1.3.

Les aspirations nationales et rgionales

Les groupes et/ou individus (lus, responsables du secteur public ou du secteur priv, responsables
dorganisation non gouvernementale et dassociations vocations diverses) consults lors des
dialogues conomiques organiss tant au niveau national quau niveau des rgions, pensent que la
croissance inclusive nest pas gagne davance, encore faut-il quun engagement et un effort
consquent de la part de tout un chacun et surtout de lEtat soient visibles.
En effet, limportance des dficits sociaux, conomiques et de gouvernance et le degr de
frustration que connaissent les diffrentes couches de la population constituent des dfis normes.
Ces dficits et frustrations sont en contradiction avec les atouts et potentiel rel du pays. Dans
lensemble, les personnes interroges et/ou consultes aspirent tous voir la situation fragile de leur
cadre et condition de vie attnues rapidement car la pauvret est fortement ressentie surtout
depuis la crise. Lappauvrissement latent, le chmage et le sous-emploi qui svissent dans la socit
font natre une inquitude relle que les impacts du changement climatique et de linscurit
humaine (personnes, biens et services, droits, accs) ne font que renforcer.
Les aspirations se situent diffrents niveaux et portent notamment sur :
-

L acclration du processus de dcentralisation et la mise en uvre dun Programme de

renforcement et dappui aux collectivits territoriales dcentralises (CTD) et aux services
techniques dconcentrs (STD) ;
Le renforcement de la scurit aussi bien en villes quen milieu rural ;
46

Le renforcement de lEtat de droit, bonne gouvernance et lutte contre la corruption ;

La conduite de rformes fiscales et la matrise de linflation ;
Lamlioration du climat des affaires et du climat des investissements ;
La mise uvre de stratgie nationale de financement inclusive, le dveloppement de laccs au
financement et lappui financier aux producteurs ;
La scurisation foncire ;
La ralisation dun programme de dsenclavement ;
Lamnagement de territoire, le dveloppement des infrastructures et la matrise de lexode
rural ;
Le dveloppement et la restructuration du secteur de lnergie ;
Le dveloppement du tourisme villageois ;
Lappui au secteur priv ;
Le dveloppement du secteur minier (gouvernance minire et appui au secteur) ;
Lappui lartisanat ;
Le dveloppement et le renforcement du secteur ducatif ;
Le dveloppement et le renforcement du secteur sanitaire ;
Le dveloppement du secteur Eau et Assainissement et lamlioration de laccs leau potable ;
La nutrition, le redressement et la protection sociale ;
Lamlioration de la gestion du fonds dquit ;
La redynamisation des secteurs Sports et Loisirs ;
Le dveloppement et Renforcement de la Gestion des Risques et Catastrophes (GRC) ;
Lducation environnementale, Protection de lenvironnement et Lutte contre la dgradation
forestire.

LES ASPIRATIONS DU SECTEUR PRIVE

La Vision 2020 du secteur priv :

Madagascar, en autosuffisance alimentaire et grenier de lOcan Indien et de lAfrique

subsaharienne ;
Un environnement des affaires propice au dveloppement du secteur priv et attractif
pour les investisseurs trangers (indicateurs Doing Business): passant de la 148me place en
2013 la 78me en 2020 ;
Un secteur priv national puissant sur le march intrieur et prsent sur les marchs
extrieurs ;
Une base industrielle renforce grce une comptitivit accrue des facteurs de
production (capital humain, nergie, transports, tlcommunications, financement, transfert
technologique et de savoir faire). La contribution du secteur industrie la Valeur Ajoute
doit tre suprieure 20% (contre 16% en 2013) ;
Taux dinvestissements publics et privs suprieurs 25% du PIB.

Pour y arriver, le secteur priv souhaite que des actions et mesures soient inscrites dans le PND
pour :
Sanctuariser le Plan de dveloppement du Secteur Priv (loi de
programmation/orientation), indpendamment des changements politiques ;
Renforcer lEtat de droit et le respect des textes en vigueur, avec un axe particulier sur la
justice, la lutte contre la corruption, les impts et les douanes ;

47

Amliorer lenvironnement des affaires avec une attention particulire au cadre lgal et
fiscal ainsi que les secteurs dappui (nergie, transports, tlcommunications, secteur
financier, innovation et transfert technologique) ;
Rformer ladministration tous les chelons et tous les niveaux du Gouvernement de
faon ce quelle soit business oriented et soit un partenaire fiable du Secteur Priv ;
Institutionnaliser le Dialogue Secteur Priv/Public au plus haut niveau et le rendre
performant ;
Permettre le dveloppement de champions nationaux lchelle rgionale, continentale et
mondiale dans les secteurs o le pays a un avantage comparatif certain (agro business,
tourisme, industries extractives).

1.4.

Le volontarisme de lEtat : la PGE

Conscient de la situation de fragilit, de vulnrabilit du pays, lEtat entend prendre en mains de

faon nettement volontariste la direction des actions du dveloppement du pays. Une telle volont
se situe trois (03) niveaux :
- Vision proprement dite du dveloppement : la Politique Gnrale de lEtat (PGE) ;
- Approche et dmarche
PND avec un Programme dUrgences
- Moyens techniques et institutionnels
Prsidentiel (dit PND intrimaire)
La Politique Gnrale de lEtat (PGE) est la base de lintervention volontariste de lEtat. Elle se voit
traduite en termes concrets et tangibles au niveau du PND. Celui-ci constitue en fait linstrument par
excellence aux mains de lEtat pour rduire la pauvret, susciter la croissance, assurer le
dveloppement du pays.
Il revient de fait aux diffrentes instances responsables de lEtat dassurer la mise en uvre dudit
PND avec ses deux composantes, savoir le PND intrimaire et le PND dans son intgralit.
De ce fait, larticle 55 alina 6 de la Constitution, qui stipule que le Prsident de la Rpublique est
tenu, au dbut de son mandat, dannoncer les grandes lignes de la Politique Gnrale de lEtat que le
Gouvernement doit mettre en uvre suivant larticle 63 alina 1 est mis profit. Lobjectif de la
Politique Gnrale de lEtat engage par les dirigeants est dasseoir un dveloppement inclusif et
durable fond sur une croissance inclusive pour combattre la pauvret.

1.4.2. LA VISION DU DEVELOPPEMENT DE LA PGE

Vision : MADAGASCAR : UNE NATION MODERNE ET PROSPERE

Madagascar sera une nouvelle force conomique o :

- Le bien tre de sa population est affirm ;
- son dveloppement est soutenu par ses propres potentialits ;
Madagascar sera un pays de lexcellence o :
- Sinstaure la haute qualit sociale et environnementale ;
48

Rgnent lEtat de droit, la scurit pour tous, la bonne gouvernance et la redevabilit

sociale ;
Prvalent la communion nationale, la dignit nationale et lintrt gnral.

1.4.3. SES GRANDES LIGNES DORIENTATION

Les thmatiques prioritaires de la Politique Gnrale de lEtat touchent :
-

Le renforcement de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration dune justice

quitable ;
La reprise conomique travers linstauration dun environnement social et politique stable,
le maintien de la stabilit macroconomique et le rtablissement dun climat des affaires
attrayant ;
Llargissement de laccs aux services sociaux de base de qualit.

Ces choix intgrent les dimensions genre, humanitaire, sociale, environnementale, territoriale et la
nouvelle technologie.
1.4.4. LES VALEURS FONDAMENTALES SOUHAITEES
La volont de changement laquelle aspire la majorit du peuple malgache devra tre
matrialise par des rsultats concrets et tangibles lchelon de ladministration centrale et de
ses dmembrements. La Politique Gnrale de lEtat, dfinie suivant les orientations du Prsident
de la Rpublique, vise btir une socit malgache moderne et prospre, respectueuse de la
dignit humaine et des droits de lhomme.
Le combat contre la pauvret, la vulnrabilit et la prcarit est la priorit des priorits. La
Politique Gnrale de lEtat a pour ambition de rebtir une socit malgache inclusive base sur les
principes fondamentaux de respect, de travail et de dialogue pour faire de nos diversits une
richesse et une opportunit relle. Elle vhicule la politique douverture prne par le Prsident de
la Rpublique, et traduit la volont permanente de rconciliation de tous les Malagasy, travers le
Fihavanana, socle de notre culture.
Elle devra dboucher sur une croissance et un dveloppement inclusif et durable en tenant compte
des priorits des rgions pour radiquer le dsquilibre rgional. Elle sappuiera notamment sur les
IDE, le transfert de nouvelles technologies et laccs aux marchs mondiaux.
Pralablement, il est ncessaire de rendre effectifs la bonne gouvernance, lEtat de droit et la
Dmocratie, la gestion axe sur les rsultats pour un retour lautorit de lEtat et garantissant,
entre autres:
-

Le renforcement de la scurit des biens, des personnes et des investissements priv et

public ;
Limpartialit de la justice ;
La libre entreprise par le secteur priv ;
Un emploi dcent pour subvenir aux besoins de chaque mnage ;
Leffectivit de la lutte contre la corruption ;
49

Le droit la sant et lducation ;

Le dveloppement rural afin dassurer lautonomie alimentaire ;
La croissance conomique par une politique des grands travaux dinfrastructures, et la
relance des secteurs porteurs ;
La transparence dans la gestion des finances publiques comme des ressources
naturelles ;
La stabilit macroconomique et sociale.

LES ENJEUX ET DEFIS A RELEVER

Madagascar reste encore une conomie fragile et vulnrable degr de rsilience des
institutions et de la population relativement faible et class dans les Pays Moins Avancs (PMA).
Cette fragilit et/ou vulnrabilit de lconomie se manifeste travers divers dysfonctionnements et
distorsions au niveau des secteurs conomiques et des institutions de lEtat. Elles nont pas permis
de saisir efficacement les multiples opportunits. Elles se sont galement traduites par une vritable
gabegie larve du capital naturel, physique, conomique et social.
La crise politique interne, qui est du domaine conjoncturel, nest pas le seul facteur exclusif
lorigine des problmes conomiques Madagascar. Des problmes plus complexes, de nature
structurelle et fort degr de contrainte mergent et se dveloppent au dtriment du progrs
conomique et social. Il sagit des problmes de gouvernance, de lEtat de droit et de la corruption
qui samplifient au point de devenir un rouage dterminant de lensemble du systme. Il sagit
galement de la persistance des ingalits sociales, en particulier des ingalits structurelles lies au
genre, qui continuent entraver la participation des femmes au processus de dveloppement,
empchant de ce fait plus de la moiti de la population de contribuer pleinement la cration de
richesses et la croissance conomique.
Ils constituent des obstacles difficiles surmonter en plongeant lconomie dans une situation de
fragilit issue des contreperformances sur plusieurs plans, notamment au plan institutionnel : non
respect des rgles de gouvernance, mauvaise gestion budgtaire et de ladministration publique,
corruption, manque de transparence, protection sociale insuffisante...
La croissance a eu lieu une certaine priode de lvolution du contexte historique :
- dbut de la mise en uvre de la politique dinvestissement outrance en 1979 o la
croissance, propulse essentiellement par le secteur de lindustrie, a t de 9,9%, mais cette
croissance na pas t soutenue ;
- avnement du libralisme conomique vers la seconde moiti des annes 90, marque par
une croissance exceptionnellement forte et tire essentiellement par un nombre restreint
des branches dactivits en 1991 notamment la zone franche industrielle, depuis 1997
2001, la croissance conomique est plus significative allant de 3,7% 6% ;
- performance soutenue de lconomie (6,3% en moyenne pour la priode 2003 2008) sous
les effets conjugus du dynamisme des activits lies aux branches BTP, tourisme, mines et
zones franches industrielles .
Toutefois, les retombes positives de la croissance nont pas t ressenties surtout par les couches
vulnrables. Des revendications sociales ininterrompues se sont succdes au cours des annes
daprs, conduisant des changements frquents de Gouvernement. Seulement, parce que dune
part, sa base na pas t suffisamment largie pour se concentrer dans quelques branches dactivits,
dautre part, elle ne sest pas accompagne dune cration significative demplois. Une fraction non
ngligeable de la population, contrainte se livrer aux activits de survie, est exclue du processus de
croissance ; le chmage sintensifie et touche particulirement les jeunes diplms.
50

Le march du travail est domin par le phnomne de sous emploi et demplois inadquats si lon se
rfre aux enqutes menes par lINSTAT. En outre, les ingalits de rmunration entre les hommes
et les femmes restent significatives, avec un cart estim environ 34% en 2012 (ENSOMD 2013). Le
taux de pauvret se trouve un niveau lev ( 76,5% en 2010 et 71,5% en 2012) et prdomine
essentiellement en milieu rural o le systme de protection sociale est prcaire. Les mnages dirigs
par des femmes sont particulirement touchs par lextrme pauvret.
Le systme ducatif et sanitaire est globalement dfaillant avec linsuffisance des allocations
budgtaires, du nombre rduit des effectifs du corps enseignant et mdical et de la dtrioration des
conditions infrastructurelles associe au manque dentretien et surtout, au passage des diverses
catastrophes naturelles comme les cyclones, les inondations. Le taux net de scolarisation tend
baisser cause des difficults financires auxquelles font face les parents dlves.
Madagascar se doit donc de rechercher une alternative de dveloppement conomique taille la
mesure de ses potentialits, de ses forces et faiblesses et des aspirations de sa population et surtout
capable dasseoir des conditions et des bases largies, saines et durables de son dveloppement.
De ce fait, les enjeux/dfis sectoriels relever pour sengager vers une conomie plus inclusive et
plus verte tels que : agriculture durable et gestion durable des terres, gestion durable des forts,
accs lnergie durable et renouvelable, gestion intgre des ressources en eau, pches durables,
gestion amliore des ressources minires, infrastructures agricoles et routires plus durables,
tourisme durable, dveloppement urbain durable, et enfin, augmentation de la rsilience face au
changement climatique et le renforcement de la rsilience socio-conomique sont autant denjeux
qui influent sur les dmarches du pays pour le dveloppement durable et pour une croissance qui se
veut inclusive. A ces dfis, il faudrait ajouter galement les tendances lourdes de la dmographie,
laccroissement des ingalits entre les riches et les pauvres, les feux de brousse ainsi que les
menaces des catastrophes naturelles et la permanence de linscurit. Tout ceci devra sarticuler
autour des dfis identifis dans la Politique Gnrale de ltat, savoir :
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Unit et Rconciliation Nationale

Gouvernance, Etat de droit, dmocratie
Lutte contre la corruption
Justice impartial
Protection sociale
Eau et assainissement
Reprise conomique
Cration demplois
Dfense Nationale et intgrit de lEtat
Scurit Publique
Infrastructures, grands travaux, quipements
Efficacit nergtique
Redynamisation du monde rural
Renforcement du systme ducatif et formation professionnelle
Dcentralisation effective
Prservation de lenvironnement
Gestion des Ressources Stratgiques
Dveloppement du tourisme
Renaissance culturelle et sportive
Dveloppement du secteur priv
Sant pour tous
Diplomatie au service du dveloppement
51

2. Le PND, un instrument dexcellence au service de la PGE

Btir un nouveau Madagascar, un Madagascar fort et ainsi lguer aux

gnrations futures un pays apais, uni et prospre, qui aura russi
devenir un leader mondial de la valorisation et de la prservation de son
immense capital naturel en se basant sur une croissance forte et
inclusive au service du dveloppement quitable et durable de tous les
territoires

2.1.

Le PND, pourquoi et pour quoi ?

La vision dun Madagascar Prospre et moderne de la PGE devra se projeter en des capacits
multiformes (conomique, sociale, politique, spatiale, environnementale) et en une adquation
harmonieuse avec les formes de progrs vcues et rencontres travers le monde. Nous pouvons
imaginer une nouvelle force conomique et sociale, o le modernisme ne sacquiert quavec une
remarquable forte Culture et volont dExcellence. Le PND permet dexpliciter et dexploiter les
potentiels ou capital de diverses natures qui puissent gnrer des conditions amenant ces diverses
forces et cette excellence tant dsire. Ceci, tout en respectant au mieux les rythmes et quations
propres de la Nation.
A ce titre, il convient de souligner limportance majeure dexpliciter et dexploiter les potentiels et
types de capital ci-aprs suivant la philosophie et la logique voques ci-dessus. Il sagit :
- Du Capital naturel et physique ( largir et exploiter dans une perspective durable qui
puisse garantir le bien-tre de la population) ;
- Du Capital humain et social ( valoriser et rendre efficient) ;
- Du Capital infrastructurel et d'quipement territorial ( intensifier et rendre fonctionnel) ;
- Du Capital institutionnel ( rendre plus dynamique, plus fdrateur et redevable
effectivement vis--vis de la population) ;
- Du Capital culturel et de savoir national, technologique ( le rendre plus fcond, mieux
appropri par la population et avoir plus deffets dentranement).
Ces diffrentes formes de capital resteraient de vains mots si nous ne leur apportions pas plus
deffort de concrtisation et doprationnalisation. Cest cette condition en effet que les diffrentes
formes de capital arrivent traduire leur soutien effectif la superstructure- Vision- schmatise
dans lcriteau.
Au dtail, les trois premiers types de capital (naturel, infrastructurel et humain) sont censs tre la
base mme du bien-tre de la population. Une relation sociale forte et de haute qualit en sera
issue, de mme une interaction dynamique et porteuse de progrs entre lhomme et
lenvironnement. Il sagira ds lors dun vritable toko telo mahamasa-nahandro , cest--dire, un
levier trois pieds capable dassurer et de reprsenter le dveloppement durable.

52

Les deux dernires formes de capital, quant elles, sont appeles rehausser lessence mme de
lEtat et renforcer son autorit. Il y a lieu de consolider son rle de fdrateur par le biais de la
relance des Institutions et par le recentrage de ce rle dans sa redevabilit envers le citoyen.
Il refera natre chez le Malgache lesprit et la culture dexcellence, le sentiment de fiert envers sa
Nation. La technologie largira, enrichira et le cas chant, amliorera la connaissance et
lappropriation par le Malgache de sa propre culture.
Ces divers types de capital reposent en fait sur un socle sur la base duquel toutes les ralisations vont
pouvoir sappuyer. Ledit socle comprend plusieurs niveaux qui sanalysent en termes de traits
principaux de domaines caractre conomique, social, politique et environnemental.
Voici un panorama suffisamment exhaustif des couches de cette fondation :
-

La Stabilit macroconomique et la Soutenabilit de l'espace budgtaire ;

La Vitalit du monde rural, la valorisation du capital naturel, lattnuation des risques et
catastrophes naturels ;
Des Ples de comptitivit, lInnovation et la Croissance conomique base largie ;
Des Infrastructures conomiques, des espaces de croissance, des espaces de solidarit et le
Dveloppement rgional/local ;
La Responsabilit citoyenne et de la jeunesse, la Valorisation du capital humain, la Protection
sociale ;
De lEmploi dcent et haute intensit de main d'uvre structur ;
LEtat de droit et Bonne gouvernance politique, conomique, sociale, institutionnelle et
environnementale.

Le but final est de parvenir une croissance conomique soutenue et partage permettant la
socit malagasy d'tre rsiliente aux chocs additionnels de par l'utilisation de ces diffrents types
de capital naturel, humain et productif d'une manire inclusive, intgre et durable.
Pour des aspects pratiques de regroupement et de transformation vers des activits plus
oprationnelles, ces diffrentes couches sont par la suite classes sur quelques axes stratgiques
principaux bien cibls.

53

Figure 1 : Madagascar, Une Nation moderne et prospre

2.2.

Le processus dlaboration du PND

Llaboration du PND sest droul selon un processus plusieurs tapes et phasages, dfini par
une note conceptuelle pralablement tablie, allant de la conception dune approche
mthodologique, en passant par la mise en place dun cadre institutionnel (Comit de pilotage,
Equipe Technique Pluridisciplinaire), par une srie de compilation de diverses documents de
politiques et de stratgies disponibles et par la consultation de toutes les parties prenantes jusqu la
54

phase de planification et de validation proprement dite. Tous les dispositifs, mcanismes et

programmes qui sont prvus, devront apporter des rponses scurisantes dinclusivit et de
participation tous les acteurs de dveloppement, quel que soit leur niveau dintervention et secteur
concern.
Une srie de dialogues conomiques thmatiques multiples a t programme. La tenue de ces
assises aura pour objectif de se mettre lcoute des acteurs et de toutes les parties prenantes et
enrichir les rflexions stratgiques concernant lidentification des politiques publiques appropries et
adaptes pour dvelopper Madagascar dans lesprit dune croissance inclusive et durable.

2.3.

Les grandes orientations stratgiques du dveloppement

Le PND fixe les objectifs spcifiques cohrents avec la PGE, dtermine les aspects techniques de
politique macroconomique ainsi que les stratgies sectorielles moyen terme, dclines en
programmes et plans dactions lesquels seront traduits en termes de projets. La mise en uvre
desdits programmes et plans dactions relve de la comptence des Ministres et Institutions
concerns.
1. La rconciliation nationale constituera le socle et la pierre angulaire du renouveau politique
et de la relance de lconomie. Le dialogue est un des lments clefs de la rconciliation
nationale en vue de dpasser tous les clivages pour ne garder que la volont commune de
sortir Madagascar de sa situation actuelle.
2. Le PND sera mis en uvre dans le cadre dune relle dcentralisation effective caractrise
par le transfert effectif de pouvoirs et de ressources consquentes aux collectivits
territoriales dcentralises, la matrise du foncier, du dveloppement urbain et de
lconomie informelle en tant que leviers de dveloppement, le maillage dinfrastructures
conomiques selon une logique despaces moteurs et de relais et enfin lidentification
despaces de solidarit centrs sur le dveloppement local. Les projets et actions de
dveloppement initier seront ainsi entrepris dans lesprit dassurer lquilibre rgional,
voire territorial.
3. La dmocratie sera raffermie au mme titre que lEtat de droit, le respect des droits humains
de tous les Malagasy sans exception, la rconciliation nationale travers la promotion des
valeurs dont le fihavanana , la gouvernance tous les chelons de la socit en gnral et
de ladministration publique en particulier. Les dispositions lgales qui dlimitent le champ
de comptences de lexcutif, du lgislatif et du judiciaire seront respectes afin de prserver
lquilibre des pouvoirs et de procder la relance des institutions. Les entits seront
dotes dun code dthique et de dontologie.
4. Des mesures structurelles sont en perspective, entre autres la mise en place dun programme
de rorganisation des entreprises publiques, le soutien au mcanisme de formation des prix
bas sur les cots, le raffermissement dune gestion conomique rgie par le march dans un
cadre politique et lgal centr sur les droits humains afin de raliser un vritable changement
matrialis par un dveloppement inclusif et par de meilleures conditions de vie.
5. Le Gouvernement confirme sa ferme volont damliorer la productivit du travail, de
rduire le chmage et le sous-emploi rampant ainsi que les ingalits de genre, damorcer la
transition de linformel la formalisation travers lintgration de la grande majorit des
actifs dans la chaine de croissance intensive en emplois. Il se recentrera sur ses fonctions
rgaliennes en laissant la libert dactions au secteur priv qui devra intervenir dans le cadre
55

dun dispositif lgal prdfini. Le climat des affaires sera amlior travers la rhabilitation
et la construction de nouvelles infrastructures de communication, linstitution de culture de
dialogue public-priv, lamlioration du cadre lgal rgissant les investissements privs de
manire stimuler leurs intrts dans les domaines peu ou non exploits, et amliorer la
productivit du capital par le biais des innovations. Lenjeu est dlargir la base de la
croissance, de la rendre plus forte et durable afin de parvenir au dveloppement o le niveau
de chmage sera notablement rduit au profit des emplois dcents.
2.3.1. LES SECTEURS MOTEURS STRATEGIQUES ET CEUX EXERANT UNE INFLUENCE DETERMINANTE
De ce fait, la croissance conomique sera propulse par des secteurs dactivits plus vigoureux, plus
rsilients aux chocs exognes, capables dinduire des effets dentranement significatifs sur le reste
du systme conomique. Les secteurs devront prsenter des avantages comparatifs effets cohsifs
au plan social grce la rpartition de revenus juste et quitable quils gnrent. Il sagit de : grands
projets miniers, dveloppement des rserves touristiques, infrastructures incluant une composante
urbaine et de construction de logements sociaux, agriculture intensive et extensive incluant la pche
et les entreprises et zones franches.
2.3.2. LES SECTEURS RELAIS
Paralllement, des actions seront dveloppes en faveur des PME/PMI et de filires de production
forte capacit de cration demplois. Les entreprises seront densifies en particulier celles qui sont
orientes vers la transformation des produits agricoles. Laccs aux moyens de production sera
facilit pour la promotion de linclusivit.
2.3.3. LES OBJECTIFS GLOBAUX
Au plan macroconomique
- Equilibre interne et externe
- Matrise de linflation
- Stabilit des taux de change
- Croissance conomique inclusive
Au plan sectoriel
- Cration demplois dcents et formalisation de linformel
- Rduction de la fragilit et des ingalits
- Rduction de la pauvret
2.3.4. SCENARIO DE DEVELOPPEMENT
Le scnario de croissance table sur les objectifs de croissance suivants : 5,% en 2015, 7,0% en
2016, 8,9% en 2017, 10,4% en 2018, 10,5% en 2019. Celle-ci serait tire par lagriculture, la pche, les
mines, les entreprises franches, le BTP, le tourisme, les transports (et les infrastructures y lies).
Le taux dinvestissement atteindrait lquivalent dau moins 30% du PIB en moyenne annuelle au
cours de la priode considre du fait des afflux des financements des bailleurs multilatraux et
bilatraux (prts et aides) et des investissements trangers, en sus de mobilisation des ressources
internes ainsi que lexploitation des potentialits nationales issue dun partenariat public-priv.

56

Linflation serait contenue un niveau infrieur 8% grce une gestion rigoureuse de la

liquidit, la rduction du dficit et laugmentation de loffre.

Tableau 13: Evolution de la structure du PIB entre 2014 et 2019

STRUCTURE DU PIB EN 2014 (en %)

STRUCTURE DU PIB EN 2019 (en %)

Infrastructure 8%

infrastructure 4,6%

23,9%

Transports 11,5%

Transports 12%

25,6%

54,2%

56,3%

21,9%
18,1%

ZFI 5,1%
ZFI 4,7%

Tourisme 3,4%

Tourisme 2,8%

Industrie extractive 7,4%

Industrie extractive 3%
Secteur I

Secteur II

Secteur I

Secteur III

Secteur II

Secteur III

Source : MEP/DEME

2.4.

Les axes stratgiques du dveloppement

Cinq axes stratgiques fdrateurs et complmentaires sont dgags de la mise en relation du

diagnostic, des grandes orientations de lEtat et des aspirations nationales. Ils touchent la
gouvernance, la stabilit macroconomique, la croissance inclusive, le social et le capital naturel. La
dimension genre et les principes dquit et de durabilit sont intgrs de manire transversale dans
ces cinq axes stratgiques. Il sagit de :

Axe 1 : Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie,

Solidarit nationale .

LAxe 1 Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit

nationale . est au centre mme de lensemble du dispositif de raffermissement de lautorit de
lEtat et de la relance des Institutions ce, travers la mise en place dun code dthique et de
dontologie ainsi que lapplication de la redevabilit sociale. Par ailleurs, lhistoire contemporaine du
pays depuis quarante ans montre- et le Prsident de la Rpublique la maintes fois soulign que
Madagascar doit se lancer dans un processus de rconciliation nationale, dont le but ultime est de
permettre de mettre un terme dfinitif aux crises politiques rptitives qui ont fragilis le tissu et la
structuration sociale, les institutions, notamment les systmes judiciaire et scuritaire tous les
niveaux. La fragilit de ces derniers a favoris le dveloppement quasi-gnralis des actes de
corruption, ne permettant pas de ce fait aux politiques publiques de rpondre aux attentes de la
population. Cet axe, permettra ainsi grce une attention majeure au raffermissement de lunit et
la solidarit nationale, un effort marqu sur un retour lautorit de lEtat, une gouvernance forte
et responsable, de btir ainsi un socle solide permettant des actions de dveloppement sur le long
terme.

57

Le PND veut agir jusquaux racines profondes du mal et recentrer les actions sur les vritables
pesanteurs et/ou opportunits stratgiques susceptibles denclencher un changement radical dans
la conduite des rformes de grande envergure lencontre des actes rprhensibles par une
politique de tolrance Zro et de ce fait, de renforcer la rsilience de lEtat. Les efforts doivent tre
concentrs sur la ralisation de rformes, dactions et de mesures visant latteinte de trois objectifs
spcifiques :
- Rhabiliter ladministration et restaurer lautorit de lEtat ;
- Respecter lEtat de droit et lordre public ;
- Renforcer la gouvernance, le dveloppement local et les principes de lamnagement du
territoire

Axe 2 : Prservation
dveloppement .

de

la

stabilit

macroconomique

et

appui

au

Pour lAxe 2 Prservation de la stabilit macroconomique et appui au dveloppement , le

Rapport du Comit de Dveloppement de la Banque Mondiale et du FMI (2006) a reconnu que : (i) la
priorit donne lobjectif de stabilisation conomique au cours des deux dernires dcennies a jou
dans une certaine mesure contre la croissance et le dveloppement ; (ii) limportance cruciale
accorder la croissance long terme pour rduire la pauvret et (iii) le rle dterminant de la
politique budgtaire et la ncessit de crer un vritable espace budgtaire.
LAxe 2 devra constituer dsormais un vritable socle qui puisse non seulement scuriser une
croissance forte mais aussi et surtout rendre effective lassise dun dveloppement durable en vue
dune meilleure prvisibilit du contexte interne. La stabilit macroconomique, qui est ncessaire,
ne doit pas en effet tre un alibi pour faire perdre de vue les stratgies de dveloppement
proprement dites, ainsi que les impratifs lis au respect des droits humains, y compris les
engagements pris par lEtat malagasy pour garantir les droits des femmes. Ainsi, la mise en uvre
des programmes relatifs cet axe prendra dment en compte lanalyse des relations de genre, ainsi
que les impacts potentiels des politiques macroconomiques sur lgalit de genre et sur les droits
des groupes vulnrables.
Paralllement, un accent sera mis sur lexploration du diamant de lespace budgtaire ainsi
que des politiques publiques y affrentes afin dassurer la soutenabilit de la croissance et ce,
travers lidentification et lamlioration de la marge de manuvre de lEtat en termes de potentiel
fiscal, deffort fiscal, de lefficacit dallocation des dpenses ainsi que de capacit dendettement.
Le dfi de la politique macroconomique est de prserver la stabilit macroconomique travers
le rtablissement de lquilibre interne et externe des politiques appropries au plan budgtaire,
montaire et de change. La prservation de la stabilit macroconomique consiste amliorer la
prvisibilit du contexte conomique interne, de soutenir le programme dinvestissement public et
priv grce un cadre macroconomique stable et la maitrise de linflation.
Le secteur financier Madagascar reste en effet sous dvelopp : niveau bas de lpargne
nationale, faible mobilisation des ressources potentielles, infrastructures et produits insuffisants,
absence de march de capitaux, manque de concurrence et faible intermdiation financire,
insuffisance de professionnalisme des institutions financires, faible accs au financement moyen
et long termes, services financiers qui sont loin de satisfaire les besoins de la population et des
acteurs conomiques. En particulier, le secteur financier est caractris par des ingalits
structurelles lies au genre qui pnalisent gravement les femmes, surtout en milieu rural.

58

Madagascar se doit de disposer dun systme financier dvelopp satisfaisant les besoins de la
population et des acteurs conomiques, lui permettant dassurer une croissance forte et inclusive au
profit du dveloppement. Ce systme doit tre marqu par la prdominance de la concurrence dans
le secteur, le dveloppement de la technologie et la diversification des produits, un niveau lev
dducation financire et laccs largi des diffrents agents aux produits et services financiers, le
professionnalisme et la rsilience des acteurs et des tablissements financiers toutes formes de
risques, la scurisation financire et la protection de la clientle.
Ainsi, Madagascar doit avoir un bon systme financier indpendant, lui permettant de
soutenir le processus dune croissance forte et inclusive. Le grand dfi de la politique nationale de
dveloppement est par la suite de disposer dun systme financier dvelopp au profit dune finance
inclusive et souveraine. Les objectifs spcifiques pour le secteur financier se rapportent au
dveloppement dun systme financier solide, apte rpondre aux diffrents besoins de la nation ;
laccs large de la population et des autres acteurs conomiques des produits et services financiers
rpondant leurs besoins.
Les trois (03) objectifs spcifiques viss par lAxe consistent ainsi :
- Augmenter lespace budgtaire ;
- Rformer le systme bancaire et financier ;
- Elargir le march intrieur et dvelopper les relations commerciales avec lextrieur.

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

LAxe 3 Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement interpelle les

diffrentes composantes de la population, les diffrents territoires du pays, mobilise les diffrents
secteurs ainsi que les diffrentes potentialits quon y rencontre, prend en considration les
diffrentes perspectives court, moyen et long terme. Laccent sera mis sur les conditions
dexploitation optimale des ressources naturelles ainsi que des atouts physiques des territoires et de
leurs contraintes en particulier le foncier, sur les conditions de contribution des diffrentes
comptences et nergies du pays, des instruments techniques dinnovation disponibles.
La mise en uvre de cet axe devrait tre loccasion privilgie dutiliser au mieux tous les
avantages quon peut tirer dune dcentralisation effective, sinscrire dans un processus de
structuration de lespace et se traduire par lapparition d espaces de croissance, de zones de
solidarit et surtout le renforcement du dveloppement rgional et urbain. Ce, travers
lexploitation optimale des outils damnagement du territoire conus cet effet et la
promotion/attraction des investissements publics et des investissements privs locaux et trangers.
Les politiques mises en uvre dans le cadre de cet axe devront ainsi prioriser les mesures de
nature amliorer lattractivit de lenvironnement des affaires, la promotion du pays comme terre
privilgie dinvestissements internationaux, la politique dappui et de dveloppement du secteur
priv, garantie de la cration demplois de qualit, dcents et prennes, le focus sur le
dveloppement des secteurs dits stratgiques et porteurs (tourisme, agriculture dont pche,
industries extractives, BTP, transports et infrastructures stratgiques). De ce fait, lAxe 3 aura
apporter du soutien au plan dinvestissement des entreprises, de la relance des activits prioritaires
et des secteurs de relai au dveloppement. Des mesures seront menes travers des actions dappui
indispensables pour relever la comptitivit et la productivit des entreprises, y compris les
PME/PMI locales gres par les femmes.
.
Laccent doit tre focalis sur la ralisation de rformes, dactions et de mesures visant latteinte
de quatre (04) objectifs spcifiques :
59

Renforcer les secteurs porteurs forte valeur ajoute et intensifs en emplois dcents et
prennes;
Renforcer les infrastructures dpaulement et structurantes ;
Optimiser lorganisation et la structuration territoriale de lconomie ;
Dvelopper le secteur priv et les secteurs relais.

Axe 4 : Capital humain adquat au processus de dveloppement

LAxe 4 Capital humain adquat au processus de dveloppement vise restaurer la culture

de lexcellence et de lutilit des services publics offerts et la dignit humaine en offrant entre autres
des services sanitaires et dducation de qualit dans un environnement sain ; des opportunits
pour la capitalisation du savoir-faire et des expriences des individus en adquation avec la
formation et les besoins du dveloppement et surtout la mise en place dun mcanisme
dacclration de latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) dans la
perspective des Objectifs Durables pour le Dveloppement (ODD).
Pour permettre la majorit de la population active de mieux contribuer la croissance
conomique et de mieux bnficier des fruits de cette croissance, la quantit et la productivit de
son travail devraient augmenter et s'amliorer. En effet, devant la dscolarisation massive des
enfants malgaches, de la prcarit et vulnrabilit sanitaire de la population, de limportance de la
malnutrition notamment chronique, dun sous-emploi massif latent et rampant et du dualisme entre
un secteur formel peu gnrateur d'emplois et un secteur informel qui en cre beaucoup, le systme
doit faire lobjet de rajustements. Le systme ducatif et sanitaire est en effet globalement
dfaillant avec linsuffisance des allocations budgtaires, du nombre rduit des effectifs du corps
enseignant et mdical et de la dtrioration des conditions infrastructurelles associe au manque
dentretien et surtout, la rcurrence des diverses catastrophes naturelles comme les cyclones, les
inondations.
Les emplois crs par le secteur informel consistent par ailleurs en des activits de subsistance
peu rmunratrices qui nexigent pas de qualifications, et n'ont pas suffisamment de rendement
pour amliorer les conditions de vie des mnages de ceux qui y exercent. Do, les comptences
actuelles, lies la faiblesse du niveau dinstruction des travailleurs sont insuffisantes pour assurer la
productivit adquate du travail et linclusivit conomique de long terme.
Ainsi, la progression vers une nation moderne et prospre ncessite une meilleure gestion et un
dveloppement quitable et durable du capital humain. Par ailleurs, afin de sortir les groupes
dmunis du cercle vicieux de la pauvret, d'viter leur exclusion conomique, et afin d'amortir,
autant que possible, les effets ngatifs des chocs pernicieux auxquels ils sont exposs, des
mcanismes et des systmes de valorisation du capital humain et de protection sociale sont
promouvoir.
Dans un triple objectif de dveloppement humain, de se doter d'un secteur social performant et
d'une Nation solidaire, les actions visent les sept (07) objectifs spcifiques suivants :
- Amliorer laccs de la population aux soins de sant de qualit ;
- Se doter dun systme ducatif et performant, conforme aux besoins, et aux normes
internationales ;
- Promouvoir et valoriser lenseignement technique et professionnel et/ou professionnalisant ;
- Assurer une formation universitaire rpondant aux normes, aux besoins et lassurance
qualit ;
- Assurer laccs leau potable, lhygine et aux infrastructures dassainissement (EHA) ;
- Intgrer le sport et la culture dans le processus de dveloppement ;
60

Renforcer la protection sociale en accordant une attention particulire aux groupes

vulnrables.

Axe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience aux risques

de catastrophes .

LAxe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience aux risques de

catastrophes part du constat que la croissance conomique du pays est fortement tributaire de la
situation de lenvironnement et du capital naturel. En effet, du fait de la place unique de Madagascar
dans la biodiversit mondiale (5% de la biodiversit mondiale), la prservation et la valorisation de
son capital naturel sont un enjeu majeur de dveloppement pour Madagascar.
Le capital naturel commence connatre un processus dpuisement en plus des pertes
conomiques en raison des catastrophes naturelles et du changement climatique. Les actions
dadaptation ont en effet des cots financiers et conomiques ; les cots les plus levs seraient dans
les domaines de l'adduction deau, des infrastructures de communication et agricoles. Le domaine de
la sant, des infrastructures dhabitation, administratives et sociales est galement concern. Par
ailleurs, la majorit des secteurs productifs de lconomie sont trs vulnrables aux catastrophes
lies aux vnements climatiques extrmes.
LAxe 5 mettra laccent sur la mise en place dun dispositif et de stratgies appropris et bien
cibls capables de prserver le capital naturel, de rduire les effets ngatifs du changement
climatique et de renforcer la rsilience des populations et des territoires concerns. Une des priorits
sera galement lintgration du capital naturel dans le processus de planification du dveloppement
conomique et social et du systme de la comptabilit nationale (projet WAVES). En effet, depuis la
Confrence de Rio de Janeiro de 1992, le monde a pris conscience de linteraction entre conomie,
social et environnement et a not que le dveloppement se fait au dtriment de ce dernier. Les deux
(02) objectifs spcifiques viss par lAxe consistent :
-

Assurer larticulation ressources naturelles et dveloppement conomiques ;

Protger, conserver et utiliser durablement le capital naturel et les cosystmes

2.5.

Cohrence et articulation entre dfis de la PGE, axes stratgiques,

objectifs spcifiques, programmes avec stratgies et rsultats y
rattachs.

Axe stratgique PND 1 : Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation,

Dmocratie, Solidarit nationale .
Dfis PGE de rattachement :
- Unit et Rconciliation Nationale
61

Gouvernance, Etat de droit, dmocratie

Lutte contre la corruption
Justice impartiale
Dfense Nationale et intgrit de lEtat
Scurit Publique
Dcentralisation effective
Diplomatie au service du dveloppement

Programmes
1.1. ADMINISTRATION PUBLIQUE ET
TERRITORIALE EFFICIENTE ET EFFICACE

Objectifs
1.1.1. Rhabiliter lAdministration et
Instaurer lautorit de lEtat

Sous objectifs
1.1.1.1.Promouvoir un environnement
socioconomique sain et la rconciliation
nationale
1.1.1.2. Rendre effective la fonction
publique de proximit
1.1.1.3.Dvelopper les politiques publiques
orientes vers lefficacit, lefficience et
lquit
1.1.1.4. Dvelopper la capacit
organisationnelle et managriale et la
culture de l'excellence
1.1.1.5.Promouvoir et renforcer la culture
de transparence et de la redevabilit
1.1.1.7. Renforcer le systme de contrle et
de suivi-valuation
1.1.1.8. Renforcer le systme de statistique
1.1.1.9.Consolider la diplomatie active

1.2.JUSTICE ET SECURITE APAISANTES

ET RESPECTUEUSES DE LA DIGNITE ET
DES DROITS HUMAINS

1.2.1.Respecter lEtat de droit et

lordre public

1.2.1.1.Rhabiliter le systme judiciaire

1.2.1.2.Rhabiliter le systme scuritaire
du territoire et maritime
1.2.1.3.Renforcer le systme de lutte
contre la corruption
1.2.1.4.Renforcer la lutte contre le trafic et
la maltraitance de tout genre
1.2.1.5.Raffirmer le respect de
l'authencit de l'expression de la volont
de la population diffrents niveaux

1.3.GOUVERNANCE LOCALE AU
SERVICE DU DEVELOPPEMENT LOCAL

1.3.1.Renforcer la gouvernance et le
dveloppement local et les principes
de lamnagement du territoire

1.3.1.1. Autonomiser les actions et la

dcision de lAdministration de proximit
1.3.1.2. Renforcer lconomie locale et les
finances locales
1.3.1.3. Amliorer la culture de dialogue
entre les dirigeants locaux et leurs
populations
1.3.1.4. Donner une effectivit et une
efficacit au Fonds de Dveloppement
Local
1.3.1.5. Oprationnaliser lamnagement
optimal du territoire

62

Axe stratgique PND 2 : Prservation de la stabilit macroconomique et appui au

dveloppement .
Dfis PGE de rattachement :
- Reprise conomique
- Dveloppement du secteur priv

Programmes
2.1.EFFICIENCE ECONOMIQUE ET
FINANCES PUBLIQUES
TRANSPARENTES ET EFFICACES

Objectifs

Sous objectifs

2.1.1.Assurer la stabilit
macroconomique et augmenter
lespace budgtaire

2.1.1.1.Matriser linflation
2.1.1.2.Amliorer la mobilisation des ressources
internes
2.1.1.3.Optimaliser le financement du
dveloppement
2.1.1.4.Renforcer la gestion des dpenses publiques,
de la trsorerie et de la dette de lEtat
2.1.1.5. Faciliter la transition de l'conomie
informelle

2.2.BANQUES ET FINANCES AU
SERVICE DE LA CROISSANCE
INCLUSIVE

2.3.COMMERCE AU SERVICE DE LA
COMPETITIVITE ET AU PROFIT DE LA
POPULATION

2.2.1.Renforcer le systme bancaire et 2.2.1.1.Rguler et superviser les services financiers

financier
2.2.1.2.Amliorer laccs aux produits des services
financiers
2.3.1.1.Assainir le march intrieur

2.3.1.Elargir le march intrieur et

dvelopper les relations commerciales
2.3.1.2.Promouvoir la comptitivit et lintgration
avec lextrieur
au march mondial
2.3.1.3.Protger les consommateurs

Axe stratgique PND 3 : Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Dfis PGE de rattachement :
- Reprise conomique
- Cration demplois
- Infrastructures, grands travaux, quipements
- Efficacit nergtique
- Redynamisation du monde rural
- Gestion des Ressources Stratgiques
- Dveloppement du tourisme
- Dveloppement du secteur priv

63

Programmes
3.1.DEVELOPPEMENT DES SECTEURS
STRATEGIQUES ET/OU DES FILIERES
PORTEUSES

Objectifs

Sous-objectifs

3.1.1. Identifier, exploiter et

renforcer les secteurs porteurs et les
filires hautes valeur s ajoutes.

3.1.1.1.Grer rationnellement le secteur Mines et

hydrocarbures
3.1.1.2.Etendre et moderniser lagriculture intensive
et tourne vers le march international
3.1.1.3.Promouvoir le tourisme et les activits
touristiques
3.1.1.4.Promouvoir l'aquaculture et la pche durable
et valoriser les produits halieutiques
3.1.1.5.Rorganiser les autres filires de production

3.2.INFRASTRUCTURES
STRUCTURANTES DENSIFIEES ET EN
APPUI A LA CROISSANCE

3.2.1. Renforcer les structures

dpaulement et structurantes

3.2.1.1.Densifier les infrastructures de

communication et de transport
3.2.1.2. Rhabiliter et rentabiliser les socits d'Etat
3.2.1.3.Satisfaire la demande intrieure et transition
nergtique
3.2.1.4.Amliorer laccessibilit et la rduction de la
fracture aux TICs

3.3.AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
ET SECURISATION FONCIERE

3.3.1. Optimiser lorganisation et la

structuration territoriale de
lconomie

3.3.1.1.Promouvoir et dvelopper des Espaces de

croissance
3.3.1.2.Promouvoir des Espaces de solidarit
3.3.1.3.Dvelopper lurbanisme
3.3.1.4.Mettre le Foncier au service du
dveloppement

3.4.SECTEUR PRIVE, MOTEUR DE LA

CROISSANCE

3.4.1. Dvelopper le secteur priv et

les secteurs relais

3.4.1.2.Dvelopper le PPP
3.4.1.3.Amliorer le cadre juridique, lgal et fiscal
3.4.1.4.Valoriser les opportunits et des potentialits
3.4.1.5.Institutionnaliser le dialogue public-priv
3.4.1.6.Elaborer une stratgie de relance de la filire
coton l'chelle de l'industrie textile
3.4.1.7.Promouvoir le transfert technologique et
innovation
3.4.1.8.Promouvoir la culture entrepreneuriale
3.4.1.9.Promouvoir laccs au financement

Axe stratgique PND 4 : Capital humain adquat au processus de dveloppement

Dfis PGE de rattachement :
- Eau et assainissement
- Cration demplois
- Renforcement du systme ducatif et formation professionnelle
- Renaissance culturelle et sportive
- Sant pour tous
- Protection sociale
64

Programme
4.1.SANTE AUX NORMES DE
QUALITE ET ACCESSIBLE A TOUS

Objectifs

Sous-objectifs

4.1.1.Amliorer laccs de la
population aux soins de qualit

4.1.1.1.Amliorer le cadre rglementaire et

institutionnel du secteur sant
4.1.1.2.Amliorer le niveau de satisfaction des
usagers et de la fonctionnalit du systme sanitaire

4.1.2.Lutter contre les pidmies et

les maladies mergentes

4.1.2.1.Renforcer le dispositif contre les pidmies et

les autres maladies mergentes

4.1.3.Lutter contre la malnutrition

4.1.3.1.Rduire le nombre des enfants vulnrables

de la malnutrition chronique
4.1.3.2.Rduire le nombre des enfants de moins de
5 ans vulnrables de la malnutrition aige

4.2.EDUCATION UNIVERSELLE ET
AUX NORMES DE LEXCELLENCE

4.2.1.Se doter dun systme ducatif

performant, conforme aux normes
internationales

4.2.1.1.Rduire de manire significative

lanalphabtisme
4.2.1.2.Garantir une ducation de qualit pour tous
4.2.1.3.Amliorer le niveau de satisfaction des
usagers et la fonctionnalit du systme ducatif

4.3.FORMATION TECHNIQUE ET
PROFESSIONNELLE AU PROFIT DE
LECONOMIE ET DES REGIONS

4.3.1.Promouvoir et valoriser
lenseignement technique
professionnel et/ou
professionnalisant

4.3.1.4.Densifier lenseignement professionnel et

technique
4.3.1.5.Diversifier et adapter les filires au contexte
local
4.3.1.6. Renforcer et radapter les besoins des
comptences des formateurs
4.3.1.7.Amliorer le systme de financement

4.4.ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
INNOVANT ET ADAPTE AUX BESOINS
DE LA SOCIETE

4.4.1.Assurer une formation

universitaire rpondant aux normes,
aux besoins et lassurance qualit

4.4.1.1.Promouvoir ladquation, la recherche, le

dveloppement, linnovation et la promotion dune
universit numrique
4.4.1.2.Mettre en uvre le systme LMD
4.4.1.3.Mettre en place un cadre et plateforme de
dialogue
4.4.1.4.Promouvoir la coopration interuniversitaire

4.5.EAU, HYGIENE ET
ASSAINISSEMENT GARANTS DE LA
SANTE PUBLIQUE

4.6.CULTURE ET PATRIMOINE,
EXPRESSION DES VALEURS ET DE
LIDENTITE NATIONALE
4.7.SPORT, EXPRESSION DE
LEPANOUISSEMENT ET DE
LINSERTION DE LA JEUNESSE DANS
LE DEVELOPPEMENT
4.8.PROTECTION SOCIALE,
EXPRESSION DES DROITS HUMAINS
ET DE LEQUITE SOCIALE

4.5.1.Assurer laccs leau potable,

lhygine et aux infrastructures
dassainissement (EHA)

4.5.1.1.Mettre jour le cadre juridique, lgal et

rglementaire de lEHA
4.5.1.2.Garantir laccs leau potable salubre et
accessible et un assainissement adquat pour tous

4.6.1.Valoriser la culture en tant que

levier de dveloppement

4.5.1.3.Dvelopper la gestion intgre des

ressources en eau
4.6.1.1.Valoriser le patrimoine culturel au bnfice
des communauts

4.7.1.Intgrer le sport dans le

processus de dveloppement

4.7.1.1.Promouvoir les activits sportives caractre

ducatif et la masse et/ou la vise de qualit

4.8.1.Renforcer la protection sociale

4.8.1.1.Lutter contre lexclusion et la vulnrabilit

sociale
4.8.1.2.Amliorer la scurit alimentaire et la
nutrition
4.8.1.3.Promouvoir les droits et les quits sociales

65

Axe stratgique PND 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience

aux risques de catastrophes .
Dfis PGE de rattachement :
- Prservation de lenvironnement
- Gestion des Ressources Stratgiques
Programmes
5.1.RESSOURCES NATURELLES, UN
LEGS ASSURE POUR LES
GENERATIONS FUTURES

Objectifs

Sous-objectifs

5.1.1. Assurer larticulation ressources 5.1.1.1.Amliorer le cadre juridique et institutionnel

naturelles et dveloppement
5.1.1.2.Intgrer la dimension capitale naturelle dans
conomique
la planification du dveloppement
5.1.1.3.Accrotre la contribution du secteur
ressources naturelles lconomie
5.1.1.4.Intgrer les actions de lutte contre le
changement climatique dans la promotion d'une
conomie rsiliente

5.2.CAPITAL NATUREL ET RESILIENCE

AUX RISQUES DE CATASTROPHES

5.2.1. Protger, conserver et valoriser

durablement le capital naturel et les
cosystmes

5.2.1.1.Rduire la pollution de manire significative

5.2.1.2.Grer et valoriser la biodiversit et les aires
protges
5.2.1.3.Amnager les bassins versants et grer les
feux
5.2.1.3.Lutter contre les trafics et exploitations
irrationnelles des ressources naturelles
5.2.1.3.Renforcer la rsilience et la capacit
dadaptation aux risques lis au climat et
catastrophes naturelles
5.2.1.4.Mettre en place un systme dalerte temps
rel
5.2.1.5.Intgrer la GRC RRC dans le processus de
dveloppement

66

3. Que peut esprer le peuple malgache de la mise en uvre du

PND ?
La mise en uvre du PND permettra au peuple malgache de saisir les opportunits qui mergent du
fait de lexistence dun environnement favorable pour le changement, de la ralit de la croissance
inclusive et de la refondation effective du
dveloppement du pays.

3.1.

Des caractristiques
novatrices

Lavnement de nouveaux phnomnes relatifs

laspect territorial du dveloppement apporte
des caractristiques novatrices non ngligeables.
En effet : i) lapparition despaces de croissance,
despaces de solidarit et l'mergence de
nouvelles filires porteuses linstar de
lexploitation ptrolire ; ii) la combinaison
effective et efficace de la gouvernance locale
avec les dimensions multisectorielles du
dveloppement ; iii) lacquisition du rflexe de
redevabilit vis--vis de la population de la part
des dirigeants; iv) lexistence dun plan de
relance des activits nergtiques renouvelables
et de transports ariens, v) la conjugaison bon
escient des approches HIMO/HIEQ en matire de
cration dinfrastructures et/ou demplois, ; et vi)
la mise en relation sans complexe ni
complaisance, de tous les acteurs-bnficiaires
tout au long du processus de dveloppement,
tout ceci, cre et entretient leur niveaux
respectifs et/ou dans leur ensemble une vive
effervescence, source dinteractions fortes et , au
final,
une
vritable
dynamique
de
dveloppement.

La mise en uvre du SNOST (Schma National des Orientations Sectorielles et Transversales 10

ans) conu dans cette perspective se verra assure aux fins de mise en cohrence et de mise en
synergie des actions dj identifies. Le SNOST qui est un document de programmation constitue en
fait un outil darbitrage.
Il permet aux responsables de la planification conomique, budgtaire et sectorielle de prendre en
compte la dimension spatiale du dveloppement et des cohrences tablir cet gard pour
accrotre lefficacit des efforts. Ainsi, le secteur urbain, trs mal pris en compte dans lvaluation des
dfis et des cots rcurrents dune croissance conomique rapide lors des oprations de
programmation antrieure peut dsormais se voir analys et trait correctement.
A titre de rappel, il convient dvoquer les trois types despaces de croissance identifis :
67

des espaces de croissance lis des investissements trangers lourds (type exploitation
minire) ;
des espaces de croissance de niveau rgional, dont la mise en uvre revient chaque rgion
du pays, en ce qui concerne la stratgie de dveloppement adopte au plan national et qui
restent de linitiative des instances rgionales ;
des espaces de croissance endognes de niveau national.

Les douze (12) espaces de croissance identifis jusqu ce jour sont :

1.1 Taolagnaro, li lexploitation du minerai dilmnite et la ralisation du grand port
dEhoala ;
1.2 Antsirabe et sa potentialit dans lagro-industrie ;
1.3 Nosy Be pour sa vocation touristique ;
1.4 Ple de Toamasina, li sa fonction portuaire et au dveloppement de limport export dans
lconomie ;
1.5 Amnagement hydro-agricole de Lac Alaotra, justifi par sa potentialit agricole, notamment
la riziculture ;
1.6 Ple de Fianarantsoa, pour son capital humain et matriel ainsi que les produits de son
terroir ;
1.7 Espace de croissance structur par la RN7, vu la richesse en ressources et la frquence des
trafics le long de litinraire Antananarivo-Toliary ;
1.8 Espace de croissance mtropolitain, lagglomration dAntananarivo qui constitue le ple
conomique majeur, gnrant 30,0% du PIB ;
1.9 Bassin de Betsiboka, pour sa potentialit agropastorale et halieutique, difficile mise en valeur
du fait des caractristiques gographiques du milieu ;
1.10 Espace de croissance national-rgional dans la rgion de Menabe, le potentiel agropastoral
de la cte ouest au bi ple Antsirabe-Antananarivo qui constitue pour la production
agropastorale, le principal dbouch intrieur ;
1.11 Espace de croissance Atsimo Andrefana, justifi par les opportunits dinvestissements
miniers et ses impacts sur le dveloppement de la Rgion et des Communes ;
1.12 1.12. Espaces maritimes qui constituent un levier de dveloppement compte tenu des
richesses quils regorgent et de leur position stratgique au plan gographique.

3.2.

Des recommandations

3.2.1. PRINCIPALES CONDITIONS DE GARANTIE DE LA MISE EN UVRE ET DE LA REALISATION DU PND

Pour assurer la mise en uvre du PND, il faut que le pays se prpare dores et dj afin de
garantir son bon droulement. Les points ci-aprs sont considrer.
68

Tenue de sance dinformations et dexplication lintention des premiers responsables de la

mise en uvre du PND et lintention des partenaires techniques et financiers ainsi que de
lensemble de la population (conditions dappropriation et de participation effectives de
leur part)

Dtermination des seuils critiques et moments forts du PND tout au long de sa mise en
uvre sous forme de tableau de bord (mode et formes de dclinaison de chaque axe et
programmes cls ou projets durgence prioritaires, articulation avec le processus budgtaire,
points dachvement, impacts sur les finances publiques et la soutenabilit de la dette et de
la balance de paiement) (conditions attestant la ralisation effective des activits et/ou
tches techniques lies la mise en uvre du PND)

Travaux de montage institutionnel et/ou financier quimplique la mise en uvre du PND

(dfinition des rles et attributions requis pour la mise en uvre coordonne et efficace
du PND et identification des diffrents niveaux respectifs de responsables concerns
et/ou, le cas chant, constitution de noyaux ad hoc de responsables)

Confirmation solennelle du moment du lancement proprement dit de la mise en uvre du

PND avec le rappel des principales tapes, des principaux responsables ainsi que des
principaux produits fournir (condition deffectivit de la synergie des actions)

Raffirmation du principe de partage stratgique des rles entre instances de pilotage,

dimpulsion, de supervision et celles de suivi oprationnel de la mise en uvre (les premiers
revenant la Primature et/ou la Prsidence, les seconds principalement au Ministre de
lEconomie et de la Planification)

3.2.2. CONDITIONS DE REUSSITE ET FACTEURS DE RISQUES

Conditions de russite
La russite de la politique conomique est tributaire de quelques conditions affrentes au contexte
interne et externe. La stabilit politique interne est primordiale en tant que condition pralable
lexpansion des investissements privs. Lhistoire atteste que lafflux des capitaux trangers est
troitement li lvolution du contexte politique et des conditions macroconomiques internes.
Leur stabilit offre une meilleure prvisibilit dans divers domaines : choix optimal des secteurs
dintervention, perspectives dinvestissements, rentabilit des capitaux investis,
La politique doit tre accompagne dun plan dactions cohrent, dont llaboration relve de la
comptence des Ministres techniques en charge de la mise en uvre. Celle-ci, pour quelle soit
efficace, doit tre mene temps pour se prmunir contre les ventuels effets pervers associs la
variation brusque et inattendue du contexte international (hausse des prix du ptrole, baisse des prix
lexportation, renchrissement des taux dintrts, prjudiciables aux investissements
trangers, ).
Les partenaires techniques et financiers ont manifest leur intention de soutenir la politique de
relance conomique aprs la mise en place dun Gouvernement et des institutions issus des lections
libres et transparentes. Des dclarations ont t faites pour ce qui concerne les aides susceptibles
dtre alloues sans que le dblocage soit effectif. Ainsi, il reste acclrer le dblocage puisque la
disponibilit temps des aides attendues contribue lefficacit des actions engager et latteinte
des objectifs fixs.
69

Une large adhsion de la population en gnral et des acteurs de dveloppement en particulier est
ncessaire pour soutenir la politique conomique et faciliter la mise en uvre. A ce titre, des
campagnes de communication et de sensibilisation lintention des diffrentes couches sociales
mritent dtre organises au niveau central et rgional.
Facteurs de risques
Il sagit essentiellement des risques associs la faiblesse des institutions : dficit en ressources
humaines, insuffisance des moyens techniques et financiers pour mener bien la mission avec pour
impact, la non ralisation ventuelle des objectifs fixs, Ce qui pourrait entraver la mise en uvre
efficace de la politique conomique.
Dautres risques, en gnral inhrents aux pays en dveloppement, sont troitement lis la non
disponibilit des informations fiables pour lvaluation des performances. Toutefois, celle-ci
constitue un pralable lventuel rajustement de la politique conomique dans la perspective de
renforcement de son efficacit.
Enfin, la duplication des documents quivalents laisse planer de doute sur la cohrence des
politiques gouvernementales. Ce qui risque de dcourager les initiatives individuelles au point de
devenir un facteur dchec de la politique conomique.
3.2.3. DES URGENCES A RESOUDRE DANS LIMMEDIAT ET/OU A TRES COURT TERME

Ltat proccupant de fragilit et de vulnrabilit de Madagascar a amen lEtat entreprendre des

actions urgentes travers la mise en uvre dun PND intrimaire, volet Programme dUrgence
Prsidentiel (PUP). Ledit plan fait partie intgrante du PND complet car il sagit dune tape
essentielle, pralable et raliser obligatoirement dans limmdiat (dans les 24 mois prochains)
pour : (i) rassurer la population, notamment les couches vulnrables, de leffectivit de limpact
rapide des actions de lEtat leur profit ; (ii) asseoir dores et dj les bases mmes de lefficacit de
ces actions ; (iii) attester leur caractre programm et rationnel.
Les rformes, les actions et mesures structurantes ou non qui ont une dimension urgence sont
ainsi dgages en priorit du Plan National de Dveloppement dans le phasage des mesures et
actions pour renverser court terme la tendance actuelle et amliorer davantage les conditions
conomiques et sociales. Ces mesures et actions devront constituer un pralable et/ou coups de
pouce pour relancer lconomie et intgrer les couches vulnrables dans la mise en uvre. De ce
fait, chaque Dpartement concern a procd la programmation technique des actions et/ou
projets mettre en uvre et/ou envisager. Les objectifs assigns au PND Intrimaire sont les
suivants :
-

Engager les rformes structurelles, sectorielles et institutionnelles couples de

mesures fortes permettant la mise en place des fondations pour une croissance forte
et inclusive, ncessaire un dveloppement durable ;
Renverser court terme le dclin des conditions de vie de la population et
notamment des couches vulnrables en amliorant davantage les opportunits
conomiques et sociales travers des politiques publiques cibles avec effet
immdiat ;
70

Lancer les grands projets dinfrastructures ncessaires lamlioration de

lattractivit conomique pour les investisseurs privs et la structuration de grands
espaces conomiques sur tout le territoire.

Le PUP comprend deux composantes essentielles, indissociables :

- Mesures et rformes mener court terme ;
- Programmes et projets concrets durgence proprement dits.
Les actions et mesures durgence se rapportent aux priorits et/ou points sensibles et proccupants
au nombre de 41 lists ci-aprs :
1. Eradication des crises politiques rptitives
2. Rhabilitation de lAdministration gnrale et territoriale et restauration de lautorit de lEtat
3. Raffirmation du caractre essentiel et impratif du respect de lauthenticit de lexpression de la
volont de la population diffrents niveaux
4. Raffirmation du caractre essentiel et ncessaire des principes de dcentralisation et de
dconcentration
5. Raffirmation du caractre essentiel et ncessaire des principes de lamnagement du territoire
6. Prservation de lordre public
7. Lutte contre la corruption
8. Lutte contre la fraude et les trafics illicites de tout genre
9. Amlioration de la redevabilit du service public et de la transparence de laccs la fonction
publique
10. Amlioration de laccessibilit et de lefficacit de la justice
11. Bonne couverture spatiale en matire de scurisation et de surveillance gnrale prventive
12. Dveloppement dun systme de financement stable et accs de la population diffrents
services et produits financiers)
13. Poursuite et consolidation de la rforme des finances publiques pour une meilleure crdibilit et
transparence
14. Rduction du dlestage
15. Mise en uvre de la transition nergtique
16. Revitalisation de la JIRAMA
17. Le Secteur Urbain : la locomotive du dveloppement
18. Rforme foncire
19. Ralisation des grandes Infrastructures, Grands travaux et quipements
20. Mise aux normes du secteur Mines et hydrocarbures
21. Appui au secteur des Transports urbains
22. Appui au dveloppement du transport
23. Lutte contre linvasion acridienne
24. Amlioration des statistiques agricoles
25. Scurit alimentaire et nutritionnelle
26. Promotion dune conomie rurale durable
27. Relance du secteur Tourisme
28. Amlioration de la gouvernance conomique
29. Promotion du secteur priv
30. Redynamisation des entreprises sous tutelle de lEtat
31. Renforcement de la gouvernance de linsertion et de la reconversion au travail
32. Gestion efficace des mouvements migratoires lis au travail
33. Scurisation de lenvironnement social et professionnel des travailleurs
34. Priorisation ou rorientation des investissements intensifs en emplois dcents destination des
populations pauvres
35. Amlioration de la gouvernance, de laccs, de la qualit du systme ducatif
71

36.
37.
38.
39.
40.
41.

Sant-Nutrition
Amlioration de laccs leau potable, lhygine et de lassainissement (EHA)
Renforcement de la Protection sociale
Valorisation du capital naturel pour le dveloppement durable
Intgration du capital naturel dans le systme de comptabilit nationale
Adaptation locale face aux risques et catastrophes

Le cot du gap de financement est estim 1 217 milliards dAriary (soit 504 millions de USD) pour
boucler le financement du PND intrimaire. (Pour les dtails cf. le document tabli cet effet).
3.2.4. DES CAS PARTICULIERS A PREPARER
Mutation de la structure sectorielle de lconomie
Madagascar est laube de devenir un pays ptrolier. Ces dernires annes, des compagnies
internationales se sont engages dans lexploration ptrolire, utilisant des techniques de plus en
plus pousses et onreuses, crant de multiples opportunits demplois directs et indirects. La
commercialisation de lhuile lourde de Tsimiroro par Madagascar Oil Ltd vient dtre lance. Bien que
limpact conomique national de celle-ci ne soit pas encore ressenti, elle est bien relle. Cest donc le
premier pont qui relie le secteur ptrolier amont et avec laval. Depuis la privatisation du secteur
ptrolier aval, les oprateurs ptroliers ont beaucoup investi dans les activits lies logistique, au
stockage, au transport et la distribution. La raffinerie de Toamasina a arrt de fonctionner en
2004, quelques dpts ont galement ferm. La contribution du secteur ptrolier aval dans
lconomie est importante. Au niveau de lEtat les recettes ptrolires ont reprsent le tiers des
recettes douanires nationales en 2013.
Il ne fait aucun doute que ces projets peuvent avoir des effets importants sur la structure de
lconomie du pays tout en amenant une srie dexternalits ngatives (foncier, environnement,
etc.). Il faut dores et dj que Madagascar se prpare des enjeux et dfis lis la mutation de son
conomie dans cette perspective. Lle doit veiller ce que leur intgration verticale et horizontale
soit sa bnfice et que les investissements soient socialement efficaces et ce, de par ltablissement
de vritables contrats synallagmatiques et surtout de par la ralisation au pralable denqutes commodo
incommodo dans les rgles de lart.

Contextualisation des statistiques aux ralits du pays

Le dernier Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) effectu en 1993 est trs
lointain rendant ainsi difficile la connaissance relle de lvolution de la socit malgache, ltat et la
dynamique de sa population. Le RGPH est pourtant la seule source de donnes qui fournit des
informations fiables, exhaustives et jour sur la population et les secteurs cls de dveloppement
tous les niveaux gographiques : pays, rgion, district, commune, fokontany et localits. Dans ce
cadre, il constitue un outil fondamental de bonne gouvernance de par ses possibles utilisations dans
la prise de dcision et de planification tous les niveaux.
Enfin, la tenue du RGPH3 prvue se raliser en 2016, c'est--dire mi-parcours de la mise en uvre
du Plan National de Dveloppement (PND), permet non seulement dvaluer ltat davancement des
actions programmes ou entreprises pour la premire moiti de la priode couverte par le PND, mais
galement de rajuster, si besoin est, les stratgies pour la deuxime moiti.
La mobilisation des ressources pour la ralisation du RGPH3 et pour laquelle la contribution des
partenaires au dveloppement de Madagascar est vivement sollicite est donc primordiale.

72

4. Costing
Lestimation du cot du PND consiste valuer le montant total de financement ncessaire afin
datteindre les objectifs de croissance moyen et court termes fixs par le Plan : 5,0% en 2015,
7,0% en 2016, 9,0% en 2017, 10,4% en 2018 et 10,5% en 2019. Lapproche consiste valuer les
besoins sans contrainte de disponibilit de fonds. Les montants issus des estimations indiquent les
besoins globaux pour financer les croissances fixes dans le plan (top down macro costing).
Le PND a retenu deux scnarii, un scnario de base et un scnario objectif. Le scnario de base
correspond au cadrage macroconomique du FMI en date du 07 novembre 2014 dont la croissance
du PIB est la mme et vaut 5% de 2015 2019. Le deuxime scnario prvoit des croissances
ascendantes cites dans le paragraphe prcdent. Le but de lexercice consiste valuer le cot du
programme par le costing par le haut selon le scnario et dgager les carts des grandeurs dont les
cots issues des simulations entre les deux scnarii.
Les estimations ont t effectues en utilisant un modle dquilibre macroconomique dynamique
base sur des chocs de demande et avec endognisation du taux de croissance. La productivit des
facteurs et la contribution des investissements sur la croissance de la production dans le secteur
priv sont supposes samliorer dune anne lautre. Les dpenses du secteur public viennent en
complment aux efforts du secteur priv pour atteindre les objectifs de croissance fixs.
Ce costing par le haut consiste valuer les dpenses totales dans le secteur public y compris les
investissements dans les infrastructures publiques financs par Partenariat Public Priv (PPP) pour
atteindre les objectifs de croissance. Il y ressort galement les dpenses dinvestissement du secteur
priv. Il sagit donc dun cadre ou condition ncessaire latteinte des objectifs macroconomiques.
Pour ce faire, on a tenu compte des volutions actuelles de lconomie, des secteurs susceptibles
dtre propulss et les efforts supplmentaires faire principalement par lEtat.
La tendance actuelle comprend celle de la consommation des mnages et celle des secteurs moteurs
de lconomie. Il sagit principalement du secteur minier qui a fait, il y a quelques annes, des grands
investissements et qui devrait continuer pousser la croissance jusquen 2017, du secteur tourisme
qui a dj fait sa reprise aprs la crise et qui devrait continuer progresser dans le futur et du
secteur textile qui possde une nouvelle marge de croissance avec la reprise de lAGOA.
De plus, on prvoit que dans le courant de la priode du PND, des nouveaux investissements vont se
faire dans le secteur extractif, ce qui prolongera la croissance dans ce secteur au-del de 2019. Les
autres secteurs de lconomie, principalement ceux tourns vers le march intrieur, vont galement
ajuster leurs capacits de production en consquence. Il ressort de tous ces efforts de croissance
attendus du secteur priv un volume dinvestissement qui lui est ncessaire pour adapter ses
capacits de production. Enfin, pour atteindre le niveau de croissance fix ci-dessus, lEtat stimulera
lconomie par ses dpenses de dveloppement social et conomique.
On a distingu diverses sources de financement des dpenses dans le secteur public. La premire
source de financement est les recettes budgtaires (fiscales et non fiscales). Les recettes fiscales sont
fortement lies au niveau des activits, cest--dire principalement du niveau du PIB et des
importations. La deuxime possibilit de financement, notamment pour la ralisation des
infrastructures publiques, est le Partenariat Public-Priv (PPP). La troisime source de financement
73

est externe, il sagit des emprunts et des dons extrieurs (dons courants et dons projets). Pour ces
derniers, les donnes du FMI ont t retenues dans la simulation sous le scnario objectif.
Les rsultats des estimations fournissent les montants des investissements privs et des
investissements dans le secteur public (dpenses en capital et d investissements en infrastructures
publiques finances par PPP) ainsi que les dpenses courantes de lAdministration publique. Les
montants sont exprims en Ariary et en USD de lanne 2014.
Pour atteindre les objectifs de croissance du PND, des taux dinvestissement passant de 18% en
2015 plus de 39% en 2019 sont ncessaires. La croissance est tire par les activits marchandes en
sappuyant en grande partie sur le secteur priv. Cependant, linclusivit de la croissance laquelle le
PND est oriente, ainsi que la relance de lconomie exigent aux pralables des engagements
consquents du secteur public pour promouvoir la productivit des facteurs et mettre en place un
environnement favorisant la rduction de lingalit entre les acteurs potentiels pauvres ou non
pauvres en termes daccs aux ressources et moyens de production tels que les infrastructures, la
formation professionnelle, la sant, la microfinance, les informations sur le march. En 2015, pour la
premire anne du Plan, ces engagements sont matrialiss par une part relativement importante
des investissements publics financs par les dpenses publiques ou par le PPP. Ils sont consacrs
notamment la ralisation des grands travaux dinfrastructures, lnergie, ainsi qu lamlioration
de la gouvernance.
Les fruits des grands investissements notamment miniers qui ont commenc avoir des effets
positifs significatifs sur lvolution du niveau de loffre globale vont limiter les efforts du secteur
public pour soutenir la croissance fixe en 2016. A partir de lanne 2017, les objectifs de croissance
acclre du PND (9% en 2017, 10% en 2018 et 2019) sollicitent des dpenses publiques de plus en
plus leves. En effet, la dure relativement longue de la crise pourrait conduire un dcalage entre
les cycles de vie des activits lies aux investissements avant la crise avec ceux lis aux nouveaux
investissements de laprs crise. Les premiers atteignent leur rythme de croisire vers 2016 tandis
que les seconds nauront un impact significatif sur la croissance que vers les annes 2019.
De lautre ct, dans le secteur priv, les nouveaux investissements reprennent timidement en 2015.
Les grands investissements miniers amorcs depuis 2008, qui ont boost la croissance du ct de la
demande, vont commencer produire et vont tirer la croissance mais du ct de loffre au cours de
la priode 2015-2019. Les activits de ce secteur vont atteindre leur rythme de croisire vers les
annes 2017 2019 et lafflux de nouveaux investissements vont enregistrer un ralentissement
significatif en 2015. De plus, la contraction de la demande suite la crise de 2009-2014 conduit la
diminution du taux dutilisation ou de saturation de la capacit de production du secteur priv.
Malgr le taux de dprciation du capital, la relance des activits ne ncessitera pas de nouveaux
investissements consquents pour la premire anne du Plan. A partir de l anne 2017, lafflux des
investissements privs va sacclrer. Les efforts de mobilisation de lpargne intrieure et
damlioration du climat des affaires et de la gouvernance ne vont donner des rsultats palpables en
termes de nouveaux investissements que vers les annes 2016 2019.

74

Tableau 14: Evolution des investissements dans le Secteur Public et dans le Secteur Priv entre 20152019
9 000
8 000
Millions de US$

7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
2 015

2 016

2 017

Investissement priv

2 018

2 019

Investissement public

Source : INSTAT

4.1.

Dpenses totales dans le Secteur Public pour le PND de 2015 -2019

Pour la priode 2015-2019, le montant des dpenses dans le Secteur Public ncessaire pour financer
les croissances fixes par le PND est estim 35 173 milliards dAriary, lquivalent de
14 571 millions de USD. Le cot comprend les investissements dans le Secteur Public :
18 291 milliards dAriary (7 577 millions USD) et les dpenses courantes dans lAdministration
Publique, y compris les dpenses de personnel : 16 882 milliards dAriary (6 994 USD).

75

Tableau 15: Estimation des besoins de financement du PND pour la priode 2015-2019 (au prix de 2014)
2015

2016

2017

Scnario Scnario
Scnario Scnario
Scnario Scnario
de base objectif Ecart de base objectif Ecart de base objectif

Scnario

9,0%

728

2 902

5 562

5 365

900

5 312

1 341

2 234

894

3 125

3 131

1 277

211

1 150

1 735

2 008

273

496

770

273

Ecart

Scnario Scnario
de base objectif

14 966

27 922

12 956

7 945

2 459

5 757

10 725

4 968

25 209

35 173

9 964

1 928

4 376

2 448

2 022

6 974

4 952

8 368

18 291

9 923

3 559

3 569

10

3 736

3 751

15

16 841

16 882

41

2 304

1 102

1 268

2 941

1 673

1 333

3 380

2 047

6 019

11 567

5 549

2 201

2 606

405

2 273

3 292

1 019

2 385

4 443

2 058

10 625

14 571

3 946

779

1 180

401

799

1 813

1 014

837

2 889

2 052

3 648

7 577

3 930

1 238
1 238
0
1 294
1 297
3
1 422
1 426
4
1 474
1 479
4
1 548
1 554
6
6 977
6 994
Source : INSTAT/simulation modle macroconomique, cadrages budgtaires FMI-MFB, Prvisions des Programme dInvestissement public par le Ministre des Finances et du Budget
Notes : Les montants prsentent des carts par rapport dautres sources dus aux prsentations des valeurs prix constant 2014, la diffrence dapproche et de chiffres de cadrage. Il sagit
ici des estimations des besoins de financement ncessaires pour atteindre les objectifs de croissance fix par le PND et ne sont pas bass sur la disponibilit, la capacit de mobilisation ou
dabsorption des ressources.

17

Investissements
Dpenses courantes

6 290

978

5 487

1 879

2 848

969

3 433

3 442

1 632

483

1 202

2 031

2 223

191

737

926

189

Ecart

4 941

4 187

7 099

Scnario Scnario
de base objectif

8 158

3 082

3 061

Ecart

3 217

2 573

2 660

Scnario Scnario
de base objectif

4 038

5,0%

10,4%

Ecart

Priode 2015-2019

10,5%

5,0%

5,0%

2019

5,0%

Croissance du PIB (%)

5,0%

2018

5,0%

7,0%

509

3 213

3 941

4 847

660

4 466

1 198

1 858

660

2 989

2 989

Investissement priv

1 066

Dpenses dans le Secteur Public

En milliards dAr
Investissement priv
Dpenses dans le Secteur Public

En millions USD

Investissements
Dpenses courantes

76

4.2.

Gap de financement des dpenses dans le Secteur Public pour le PND

de 2015-2019

Les recettes publiques pour la priode 2015-2019 sont values 25 937 milliards dAriary, soit
lquivalent de 10 745 millions de USD. Les recettes budgtaires de lEtat sont estimes 19 585
milliards dAriary (soit 8 114 millions de USD). Les financements extrieurs attendus (dons,
subventions et emprunts) affects cette priode de 2015-2019 sont estimes 6 352 milliards
dAriary (soit 2 631 millions de USD). Ainsi, il reste lEtat malgache de trouver
9 236 milliards dAriary (soit 3 826 millions de USD) pour boucler le financement du PND .
Pour financer ce gap de financement, tout en tenant compte du respect de soutenabilit budgtaire,
lEtat va mobiliser diffrentes sources de financement : des ressources internes (recettes fiscales et
non fiscales, pargne nationale), des dons (courants ou projets) (lors de la Confrence des
partenaires et bailleurs de fond bilatraux ou multilatraux), des projets en partenariat Public-Priv
(PPP), des prts concessionnels ou non concessionnels auprs des institutions financires
internationales.
Tableau 16: Gap de Financement des dpenses dans le Secteur Public pour la priode 2015-2019
(au prix de 2014)
2015 2019
Priode
Dpenses dans le Secteur Public
Recettes publiques
Recettes budgtaires
Financement
extrieur
emprunts)
Gap de financement

(dons,

Milliards dAr 2014

Millions de USD de 2014

35 173
25 937

14 571

subventions,
9 236

10 745
19 585

8 114

6 352

2 631
3 826

Sources : INSTAT/simulation modle macroconomique, cadrages budgtaires FMI-MFB, Prvisions des Programme
dInvestissement public par le Ministre des Finances et du Budget

4.3.

Rpartition du financement du PND dans le Secteur Public en fonction

des axes stratgiques

La rpartition du financement du PND dans le Secteur Public se fera comme suit en fonction des axes
stratgiques.
Laxe 3 occupe la plus grande part du financement avec 57 % du montant total, soit un montant de
20 013 milliards dAriary (8 291 millions US$) compte tenus des programmes ncessitant la
construction de grandes infrastructures.
Plus de 27% des cots du PND, soit 9 602 milliards dAr (3 978 millions US$) seront affects aux
actions lies laxe 4 Capital humain adquat au processus de dveloppement .
Pour laxe 1 sur Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit
nationale , le montant total du financement ncessaire est de 2 462 milliards dAriary (soit 1 020
millions de US$) et reprsente plus de 7% du cot total du PND.
77

Prs de 5% du financement, soit un montant de 1 583 milliards dAr (656 millions US$) seront allous
aux programmes prvus dans laxe 5 Valorisation du Capital naturel et renforcement de la
rsilience aux risques de catastrophes .
Pour atteindre les objectifs fixs dans laxe 2 sur Prservation de la stabilit macroconomique et
appui au dveloppement , les besoins cotent plus de 1 512 milliards dAriary ( 627 millions de
US$), cest--dire, plus de 4,3% du total du cot du PND.

Tableau 17: Rpartition du financement du PND dans le Secteur Public par axe stratgique
Rpartition du financement
Axe

Milliards dAr

Axe 1 : Gouvernance, Etat de Droit, Scurit,

Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit nationale
Axe 2 : Prservation de la stabilit macroconomique et
appui au dveloppement
Axe 3 : Croissance inclusive et ancrage territorial du
dveloppement
Axe 4 : Capital humain adquat au processus de
dveloppement
Axe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de
la rsilience aux risques de catastrophes
TOTAL

Millions de US$
de 2014

Structure

2 462

1 020

7,0

1 512

627

4,3

20 013

8 291

56,9

9 602

3 978

27,3

1 583

656

4,5

35 173

14 571

100,0

Sources : INSTAT/simulation modle macroconomique, cadrages budgtaires FMI-MFB, Prvisions des Programme
dInvestissement public par le Ministre des Finances et du Budget

78

5. Cadre logique et systme de suivi valuation

Le PND fera lobjet dun processus de suivi valuation pour pouvoir apprcier le progrs du
dveloppement et latteinte des objectifs viss durant la priode de sa mise en uvre. Bas sur la
Gestion Axe sur les Rsultats, le processus de suivi valuation permet de sassurer de la pertinence
des axes stratgiques et des objectifs spcifiques y associs tout en donnant des lments de
rponses quant lefficacit, lefficience et la durabilit des rformes, des actions et des mesures
mises en uvre. Les rsultats constituent des outils daide la dcision concernant les rajustements
entreprendre, soit au niveau des plans dactions soit au niveau des stratgies.
A cet effet, le PND sappuiera en grande partie sur le Systme National Intgr de Suivi Evaluation
(SNISE) et la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique (SNDS), qui ont impliqu lEtat,
les Collectivits Territoriales Dcentralises, la Socit Civile, le Secteur Priv et les Partenaires
Techniques et Financiers, mis en place, ou le cas chant inflchis, pour servir de cadres de mesure
appropris.

5.1.

Systme National Intgr de Suivi Evaluation

A titre de rappel, le Systme National Intgr de Suivi valuation ou SNISE a t labor en 2008 afin
de suivre le progrs de la ralisation des Politiques et Programmes du Gouvernement. Ce systme a
pour objectif dinstaurer des mcanismes et un processus de suivi et dvaluation des Programmes
aux niveaux central et rgional afin que les leons soient tires et les dcisions adquates soient
prises, les rajustements ncessaires soient effectus pour amliorer les cycles venir, et les progrs
soient communiqus aux Instances de prise de dcisions ainsi qu toutes les parties prenantes et la
population.
Le SNISE comprend :
-

Le cadre institutionnel et organisationnel prcisant les missions/attributions et les

responsabilits des parties prenantes en matire de suivi-valuation ;
Les mcanismes de coordination et de suivi-valuation traitant les dispositifs des circuits de
collecte, de stockage, de traitement et danalyse des informations et des donnes ainsi que
la stratgie de diffusion des informations ;
Le calendrier de suivi-valuation et les outils ncessaires pour le dveloppement du systme,
les plateformes dchanges et de coordination impliquant toutes les parties prenantes
notamment les Partenaires Techniques et Financiers et la Socit Civile.

5.2.

Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique

Il est essentiel de noter que tout Systme de Suivi Evaluation (SSE) doit tre aliment par un Systme
dInformation (SI). En effet, si les donnes et informations ncessaires ne sont pas disponibles, aucun
suivi valuation ne pourra tre fait vu que les donnes en sont les matires premires. Des donnes
valides, fiables, accessibles, fournies en temps utile, pertinentes par rapport aux ralits du pays et
comparables au niveau international, sont ncessaires aux fins de llaboration, de lapplication, du
suivi et de lvaluation des politiques et programmes de dveloppement.
79

La Stratgie Nationale de Dveloppement de la Statistique labor en 2008, constitue un cadre de

mise en cohrence des activits statistiques nationales et des programmes dassistance bilatrale et
multilatrale au pays en matire de statistiques.
Le systme dinformation a pour objectif (i) de mettre la disposition du gouvernement, des Rgions
et des diffrents acteurs de dveloppement des indicateurs destins les aider dfinir leur
politique, (ii) en suivre la mise en uvre et en mesurer les rsultats, (iii) de rendre compte de
l'tat de lconomie et des diffrents secteurs et (iv) d'laborer des prvisions et scnarios sur
l'volution de lconomie ou des diffrents secteurs, court, moyen et long terme.

5.3.

Cadre de suivi valuation du PND

Les diffrents organes composant le SNISE rvis veilleront la disponibilit des donnes et
informations, des rapports danalyse des rsultats, dune base de donnes ainsi que dun mcanisme
de coordination efficace.
Tableau 18: Cadre de suivi de la progression annuelle des indicateurs des programmes sectoriels
AXE STRATEGIQUE
SECTEUR
Code

Indicateur

Justification
de
lvolution

Evolution annuelle

Baseline
2014

2015

2016

2017

2018

Dfinition
des
indicateurs

2019

Ce Tableau, combin avec la Matrice des indicateurs va servir de cadre de suivi de la progression
annuelle du PND avec les justificatifs de lvolution des indicateurs et la dfinition de ces indicateurs.
Ce tableau permet danalyser si la mise en uvre des programmes sectoriels suit normalement son
cours, si les indicateurs progressent dans la direction souhaite. Si tel nest pas le cas, il convient de
rflchir sur la pertinence et lefficacit des interventions mis en place et par consquent, sur les
indicateurs identifis.
Cadre organisationnel du suivi du PND
Les principales fonctions suivantes ont ainsi t identifies :

le leadership du SNISE ;
80

la consultation ;
lanalyse dcisionnelle et la formulation des stratgies ;
lanalyse technique et la centralisation des indicateurs ;
la chane de collecte de donnes ;
lappui technique.

A cet effet, un dispositif institutionnel correspondant est ainsi propos suivant lordonnancement
suivant :

Un organe collgial formant le Comit de Pilotage compos par le Collge des Conseillers de la
Prsidence et de la Primature et le Ministre de lEconomie et de la Planification;
Un organe de consultation formant le Focus Group qui est compos des Ministres sectoriels,
des Programmes et Projets, des Partenaires Techniques et Financiers, de la Socit Civile, du
Secteur Priv et des ONGs;
La Cellule de Planification et de Suivi Evaluation (CPSE) du Ministre charg de lEconomie et de
la Planification, charge de lanalyse dcisionnelle et de la formulation des stratgies pour le bon
fonctionnement du SNISE ;
La Direction de Suivi Evaluation des Programmes (DSEP) du Ministre charg de lEconomie et de
la Planification, assurant la centralisation des indicateurs et lanalyse technique ;
Des organismes, institutions et entits oprationnelles formant la chane de collecte ;
Des entits oprationnelles charges des appuis techniques.

Le descriptif du schma institutionnel au niveau national et au niveau rgional sera dtaill dans le
Dcret portant organisation du SNISE ainsi que dans le Manuel de Procdures et dOrganisation du
SNISE.

5.4.

Mthodologie de suivi

Le dfi consiste surtout mettre en place une culture de redevabilit ncessitant terme des
sensibilisations et des renforcements de capacits dans lobjectif davoir une culture de rsultats,
cela, par le biais de la vulgarisation des mthodologies et outils auprs des acteurs ayant le devoir de
rendre compte auprs de la population et particulirement tous les diffrents chelons de prise de
dcisions.
Le suivi de la mise en uvre du PND sera ralis priodiquement avec le SNISE tout en apportant le
maximum de renforcement de capacits tant au niveau central quau niveau rgional pour amliorer
lefficacit du Systme.
Les statistiques administratives constituent principalement le pilier du systme dinformation
Madagascar ce qui ncessite des travaux importants en matire dharmonisation et daffinement des
indicateurs auprs des Ministres sectoriels et/ou Services Dconcentrs/Dcentraliss.
Des dialogues avec tous les acteurs concerns seront renforcs afin damliorer la coordination des
actions. Le Dcret portant organisation du SNISE et le Manuel de procdures du SNISE vont tre
rviss pour pouser les besoins du PND.
Les indicateurs de rsultats seront dfinis dune manire participative sur la base des politiques et
stratgies sectorielles en tenant compte des indicateurs de lObjectif de Dveloppement Durable
(ODD).
81

Les rsultats des Rapports techniques de mise en uvre du PND seront dissmins lendroit de
toutes les parties prenantes y compris le Secteur priv, la Socit civile et le Parlement.
A lissue du RGPH 3, le SNISE devrait pouvoir disposer pour la premire fois depuis prs de 20 ans de
informations rcentes et jour sur ltat et la dynamique de la population. Le SNISE procdera ds
lors une mise jour gnrale de ses donnes de faon sortir des nouveaux indicateurs corrigs.
Ce travail devra tre fait en collaboration troite avec lINSTAT et des statisticiens professionnels. A
lissue de cette opration, il se peut que les nouvelles valeurs calcules des indicateurs connaissent
des sauts importants par rapport aux valeurs prcdentes.

5.5.

Evaluation du Plan National de Dveloppement

Les oprations dvaluation du PND schelonneront de la priode 2015 2019. Il y aura deux
principaux types dvaluations :
5.5.1. REVUE ANNUELLE
La Revue Annuelle est tablie et valide dans le cadre dun atelier national qui regroupe les membres
du Focus Group National ainsi que des reprsentants des Focus Group Rgionaux. Cet atelier sera
loccasion dexaminer et de valider deux types de rapports prliminaires :

Les rapports annuels de mise en uvre des priorits rgionales qui sont labors aprs
validation par des ateliers de focus group rgionaux, transmis et consolids par la DSEP ;

Le rapport annuel de mise en uvre du Plan National de Dveloppement de la DSEP ;

La Revue Annuelle est surtout importante car elle donne le degr datteinte des rsultats partir des
indicateurs de rsultats dfinis lors de llaboration du Plan de Mise en uvre du PND.
5.5.2. RAPPORT STRATEGIQUE
Un rapport danalyse dcisionnelle et stratgique lendroit du Comit de Pilotage doit tre publi,
en cas de ncessit, par la Cellule de Planification et Suivi Evaluation du Ministre en charge de
lEconomie et de la Planification ; Ce Rapport doit tre labor partir des rsultats de la Revue
annuelle pour servir doutil daide la dcision en vue de prendre des mesures dajustement et des
amnagements au niveau des programmes sectoriels.
5.5.3. EVALUATION A MI-PARCOURS DU PND

Deux types dvaluation, savoir lvaluation par les bnficiaires initier par la DSEP dune part et
lvaluation par des experts dautre part, doivent tre mens mi-parcours. Lvaluation miparcours permet de dresser un bilan dtape du Plan National de Dveloppement, elle doit pouvoir
permettre dinflchir et recentrer la mise en uvre des politiques publiques en gnral et des
programmes sectoriels en particulier. Lvaluation mi-parcours analyse le degr dutilisation des
ressources, lefficacit et lefficience de la politique publique, ses consquences socio-conomiques,
ainsi que son impact sur la population bnficiaire. Elles couvrent les objectifs du programme et
visent tirer des enseignements concernant la politique de dveloppement. Elles recensent les

82

facteurs ayant contribu au succs ou lchec de la mise en uvre des programmes, y compris en
terme de durabilit, et dfinissent les bonnes pratiques.
5.5.4. EVALUATION FINALE DU PND
Il sagit dune valuation qui intervient la clture du PND. Cest donc une valuation en fin de
parcours qui permet de donner le bilan gnral du PND dans tous ses aspects de sa mise en uvre.
Lvaluation ex-post (aprs la ralisation du PND) permet de dresser le bilan de la ralisation du
programme et de disposer dune analyse densemble de la programmation aprs son achvement.
Lvaluation ex-post sert analyser si les rsultats et les effets obtenus peuvent tre considrs
comme positifs, tant entendu que les effets long terme dune action structurelle ne peuvent tre
apprhends que plusieurs annes aprs sa finalisation. Cette valuation est initie par le Ministre
en charge de lEconomie et de la Planification

83

6. Matrice de rsultats
Axe 1. Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit nationale .
Programmes
Objectifs
Sous objectifs
Indicateurs dobjectifs
1.1. ADMINISTRATION PUBLIQUE
ET TERRITORIALE EFFICIENTE ET
EFFICACE

1.1.1. Rhabiliter
lAdministration et
Instaurer lautorit de
lEtat

1.1.1.1.Promouvoir un
environnement
socioconomique sain et la
rconciliation nationale

-Loi sur la dontologie

communautaire de
rconciliation promulgue

1.1.1.2. Rendre effective la

fonction publique de
proximit

Zro dossier en souffrance

surtout dans les zones enclaves

1.1.1.3.Dvelopper les
politiques publiques
orientes vers lefficacit,
lefficience et lquit
1.1.1.4. Dvelopper la
capacit organisationnelle
et managriale et la culture
de l'excellence

1.1.1.5.Promouvoir et
renforcer la culture de
transparence et de la
redevabilit
1.1.1.6.Renforcer la culture
de la communication, de la
visibilit et de lconomie
numrique

Baseline

Source

Non

100%

Politique nationale des

ressources humaines de l'Etat
labore et applique
-Nombre de Ministres ayant de
politiques et stratgies
nationales et sectorielles
labores et/ou mises jour
Centre de formation en
leadership mis en place et
oprationnel
Capacit technique et
managriale des agents de l'Etat
renforc (%)
-Voie et redevabilit

- Pourcentage des Services

utilisant le Systme Intgr de
Gestion des Finances Publiques
(SIGFP)
- Nombre d'entreprises adoptant
le systme de tl dclaration

84

Cible
Oui

MFPTLS

5%

Tous ministres

Oui

Tous ministres

100%

Non

Oui

10

MFPTLS

50

-Percentile
rang=28%

Transparency
International

-Percentile
rang=>50%

MFB

100%

Axe 1. Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit nationale .

Programmes
Objectifs
Sous objectifs
Indicateurs dobjectifs

1.2.JUSTICE ET SECURITE
APAISANTES ET RESPECTUEUSES DE
LA DIGNITE ET DES DROITS
HUMAINS

1.2.1.Respecter lEtat
de droit et lordre
public

Baseline

Source

Cible

1.1.1.7. Renforcer le
systme de contrle et de
suivi-valuation

Rang de Madagascar en matire

de gouvernance (Ibrahim Index)

1.1.1.8. Renforcer le
systme de statistique

Recensement Gnral de la
Population et de l'Habitat

Non

INSTAT

Oui

1.1.1.9.Consolider la
diplomatie active

Nombre d accords de
coopration signs

25%

MAE

100%

1.2.1.1.Rhabiliter le
systme judiciaire

Indice d'indpendance de la
justice

-Percentile
rang=28%

Transparency
International

-Percentile
rang=>50%

Rle de la loi

-Percentile
rang=24%

Transparency
International

-Percentile
rang=>50%

25%

MINJUSTICE

50%

43/57

MINJUSTICE

60/40

8,16/100000

RMDH

1/3000

Rapport activits

53%

RMDH

Indice de perception de la
corruption de Transparency
International

Rang=133/175;
score 28/100
(2014)

Transparency
International

Rang=<100/175;
score >50/100
(2014)

Indice de contrle de la
corruption

Percentile rang
= 50%

Transparency
International

Percentile rang =
>60%

MJS

2000

Proportion des usagers faisant

confiance au Systme judiciaire
- Ratio Condamns/ Prvenus
dans les prisons
1.2.1.2.Rhabiliter le
systme scuritaire du
territoire et maritime

Taux d'homicide

Ratio force de l'ordre/population

Pourcentage de personnes qui

se sentent en scurit
1.2.1.3.Renforcer le
systme de lutte contre la
corruption

1.2.1.4.Renforcer la lutte
contre le trafic et la
maltraitance de tout genre

Nombre de jeunes victimes

bnficiant de rinsertion socioconomique

85

1/2500

Axe 1. Gouvernance, Etat de Droit, Scurit, Dcentralisation, Dmocratie, Solidarit nationale .

Programmes
Objectifs
Sous objectifs
Indicateurs dobjectifs
Gestion de migration des
travailleurs (%)
Structure de lutte oprationnelle

1.3.GOUVERNANCE LOCALE AU
SERVICE DU DEVELOPPEMENT
LOCAL

1.3.1.Renforcer la
gouvernance et le
dveloppement local
et les principes de
lamnagement du
territoire

Baseline

Source

Cible

10 MFPLS/MAE/MPPSPF

100

14%

MSP

31%

1.2.1.5.Raffirmer le
Code de la communication
respect de l'authenticit de promulgu
l'expression de la volont
de la population diffrents
niveaux

Non

MINCOMMUNICATION

Oui

1.3.1.1. Autonomiser les

actions et la dcision de
lAdministration de
proximit

- Cadre juridique de la
dconcentration et
dcentralisation oprationnelle

Non

Oui

1.3.1.2. Renforcer
lconomie locale et les
finances locales

- % du budget allou aux CTDs

<5%

>10%

1.3.1.3. Amliorer la culture Communes appliquant le Budget

de dialogue entre les
participatif (%)
dirigeants locaux et leurs
populations
1.3.1.4. Donner une
effectivit et une efficacit
au Fonds de
Dveloppement Local

Nombre des Communes

bnficiaires du FDL (%)

1.3.1.5. Oprationnaliser
lamnagement optimal du
territoire

- Nombre des SRAT labors et

mis en uvre

86

20%

1240

FDL/MID

Toute Commune

Axe 2. Prservation de la stabilit macroconomique et appui au dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous objectifs
2.1.EFFICIENCE ECONOMIQUE ET
FINANCES PUBLIQUES
TRANSPARENTES ET EFFICACES

2.1.1.Assurer la
stabilit
macroconomique
et augmenter
lespace budgtaire

Indicateurs

2.2.1.Renforcer le
systme bancaire et
financier

Source

Cible

Taux dinflation annuelle (%)

2.1.1.2.Amliorer la
mobilisation des ressources
internes

Taux de pression fiscal (en % du

PIB)

10

2.1.1.3.Optimaliser le
financement du
dveloppement

- Taux dinvestissement brut (en

% PIB)

17,3
(public = 4,6;
priv = 12,7)

DEME/INSTAT

>30
(public = 7;
priv = 23)

391,1

Cadrage FMI

420

-3,5

Cadrage FMI

2,6

36,3

Cadrage FMI

17

10,8

EPM/INSTAT

>25

2.2.1.1.Rguler et superviser Taux d'intrt de base stable

les services financiers
Taux directeur adapt au
contexte conomique

17,2

BCM

Rserves en devises (en mois

d'importation)
Variation du taux de change
effectif rel (%)

- Flux dIDE (en millions DTS)

2.2.BANQUES ET FINANCES AU
SERVICE DE LA CROISSANCE
INCLUSIVE

Baseline

2.1.1.1.Matriser linflation

2.1.1.4.Renforcer la gestion
des dpenses publiques, de
la trsorerie et de la dette
de lEtat

- Dficit budgtaire (en % du

PIB)
- Service de la dette en % des
exportations de biens et services

2.1.1.5. Faciliter la transition

de l'conomie informelle

Units de production
individuelles possdant un
numro statistique (%)

Taux de bancarisation de
2.2.1.2.Amliorer laccs aux l'conomie (en % de la
population active)
produits des services
financiers
Taux d'accs la mobile banking
(%)
Taux de pntration de la
microfinance (%)

87

>12,6

BCM

Oui

2,2

Cadrage FMI

>3

-4,6

BCM

dpt = 21,74;
retrait = 25,47

INSTAT

dpt = >50;
retrait = >50

24,2

CNFM

>35

2.3.COMMERCE AU SERVICE DE LA 2.3.1.Elargir le

COMPETITIVITE ET AU PROFIT DE LA march intrieur et
POPULATION
dvelopper les
relations
commerciales avec
lextrieur

2.3.1.1.Assainir le march
intrieur

Entreprises informelles
recenses, sensibilises et
formalises (%)

MCC

>10

Nombre d'units de production

individuelles possdant un
numro statistique (%)

10,8

INSTAT

>25

Entreprises suivies et vrifies

sur les pratiques commerciales
(%)

40

MCC

>50

MCC

>7

Nombre de contrats
lectroniques enregistrs
Entreprises des utilisateurs de
signature lectronique
Nombre de textes labors,
rviss sur le commerce
intrieur
2.3.1.2.Promouvoir la
Indice de comptitivit
comptitivit et lintgration industrielle
au march mondial

2.3.1.3.Protger les
consommateurs

Score = 0,055;
Competitive
Rahg =
Industrial
116/133 (2010) Performance, ONUDI

Valeur ajoute manufacturire

par rapport la valeur ajoute
mondiale (%)

0,008

Competitive
Industrial
Performance, ONUDI

Nombre de structures de
protection de consommateurs
oprationnelles et/ou
redynamises

MCC

Nombre d'autorits de la
concurrence mises en place

MCC

88

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs
3.1.DEVELOPPEMENT DES
SECTEURS STRATEGIQUES ET/OU
DES FILIERES PORTEUSES

3.1.1. Identifier,
exploiter et
renforcer les
secteurs porteurs et
les filires hautes
valeurs ajoutes.

3.1.1.1.Grer
rationnellement le secteur
mines et hydrocarbures

Indicateurs
Code minier et code ptrolier et
socit nationale minire et
socit nationale ptrolire

Baseline

Source

Non

MPRS

Oui

3% (2014)

DEME/INSTAT

7,40%

Min Mines

16

Recettes d'exportations minires

(en millions US$)

400

Min Mines

800

Exploitation fer Soalala, charbon

Sakoa, Tsimiroro et autres
grandes mines (beauxite, Terres
rares)

Non

Min Mines

Oui

Min Mines

Oui

Valeur ajoute des industries

extractives (en % du PIB)
Redevances minires (en
millions US$)

Filires Or restructures et
professionnalises

3.1.1.2.Etendre et
moderniser lagriculture
intensive et tourne vers le
march international

3.1.1.3.Promouvoir le
tourisme et les activits
touristiques

Cible

Exploration ptrolire dans les

blocs offshore du Canal de
Mozambique ralise

Non

Oui

Importation produits ptroliers

(en millions US$)

670 (2013)

550

Valeur ajoute de l'Agriculture

(en % du PIB)

15,3%

Recettes d'exportation agricole

(en milliards Ar)

776,0 MINAGRI/Douane/IN
STAT

DEME/INSTAT

15,9%

Taux de croissance
agricole(en%)
Zones d'investissement promues
et scurises (millions ha)

1,3%

MINAGRI

6,0%

MINAGRI

Valeur ajoute du Tourisme (en

% du PIB)

2,8%

DEME/INSTAT

3,4%

256,9 (en
2013)

Min Tourisme

580

Recettes du tourisme (en

millions DTS)

89

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs

3.1.1.4.Promouvoir
l'aquaculture et la pche
durable et valoriser les
produits halieutiques

3.1.1.5.Rorganiser les
autres filires de production

Indicateurs

Baseline

Source

Nombre de touristes visitant

Madagascar

196 375

Min Tourisme

822 000

Nombre cumul d'emplois

directs cres dans le secteur
tourisme

36 716 (en
2013)

Min Tourisme

58 000

Valeur ajoute de la pche (en

% du PIB)

DEME/INSTAT

Recettes d'exportation pche

(en millions US$)

Douane

Unit de surveillance littorale et

continentale (nombre)

Min Pche

Production animale (en tonnes)

853 000

Min Elevage

Min Elevage

17

Non

MPRS/MININDUSTRI
E

Oui

Taux de croissance annuelle du

trafic arien de marchandise (%)

5,0 (en 2013)

ACM

Taux de croissance annuelle du

trafic arien de passagers (%)

-6,2 (en 2013)

ACM

APMF

Cadre lgal de la filire

biocarburant
3.2.1.1.Densifier les
infrastructures de
communication et de
transport

Min Elevage
10,36

Protines animales consommes

(gramme/tte/jour)

3.2.1Renforcer les
structures
dpaulement et
structurantes

11

Valeur ajoute de l'levage (en

% du PIB)
Abattoirs aux normes (unit)

3.2.INFRASTRUCTURES
STRUCTURANTES DENSIFIEES ET EN
APPUI A LA CROISSANCE

Cible

Taux de croissance annuelle du

trafic maritime de marchandises
(%)
Indice de connectivit des
transports maritimes

90

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs

3.2.1.2. Rhabiliter et
rentabiliser les socits
d'Etat

Indicateurs

Baseline

Source

Cible

Taux de croissance annuelle du

trafic ferroviaire de passagers
(%)

Min Transport

Pourcentage du rseau routier

national bitum en bon tat (%)

45

Min Travaux Publics

Pourcentage du rseau routier

national bitum en moyen tat
(%)

35

Min Travaux Publics

Pourcentage du rseau routier

national en terre en bon tat (%)

Min Travaux Publics

Pourcentage du rseau routier

National en terre en moyen tat
(%)

20

Min Travaux Publics

Non

MININDUSTRIE

Oui

MINEN

90

MINEN

100

Taux d'accs l'lectrification

rurale (% mnages)

4,70%

MINEN

17%

Taux d'accs l'lectrification

urbaine (% mnages)

54,00%

MINEN

Socits d'Etat rhabilites,

restructures et rentabilises
(SECREN, AIR MAD, JIRAMA,
SIRAMA)

3.2.1.3.Satisfaire la demande Diminution de dlestage

intrieure et transition
nergtique
Taux de pntration l'nergie
renouvelable

91

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs
3.2.1.4.Amliorer
laccessibilit et la rduction
de la fracture aux TICs

Indicateurs
Taux de pntration tlphonie
fixe-mobile (%)

3.3.1. Optimiser
lorganisation et la
structuration
territoriale de
lconomie

Source
OMRT

70

0,44

OMERT

>5

Taux de couverture TV (%)

80

ORTM

100

Taux de couverture radio (%)

90

ORTM

100

TNT
Nombre d'espaces de croissance
oprationnels

Non

ORTM

Oui

Nombre d'espaces de solidarit

oprationnels

206

MEIEAT

3.3.1.3.Dvelopper
lurbanisme

Nombre de PUDI mis en uvre

18000

MEIEAT

3.3.1.4.Mettre le Foncier au
service du dveloppement

Guichets fonciers/BIFs mis en

place et oprationnels

11413

MEIEAT

94

MEIEAT

3.3.1.1.Promouvoir et
dvelopper des espaces de
croissance
3.3.1.2.Promouvoir des
espaces de solidarit

Nombre de certificats fonciers

dlivrs

MEIEAT

MEIEAT

Nombre de titres fonciers tablis

144

MEIEAT

Nombre ZIE/ZEE/ZI dvelopps

MININDUSTRIE

Nombre de contrats PPP

tablis

MININDUSTRIE

10

Rang = 163

Rapport Doing
business

MININDUSTRIE

Nombre de Plan Local

d'Occupation Foncier (PLOF)
3.4.SECTEUR PRIVE, MOTEUR DE LA
CROISSANCE

3.4.1. Dvelopper le
secteur priv et les
secteurs relais

Cible

43,4 (2011)

Taux de pntration Internet (%)

3.3.AMENAGEMENT DU
TERRITOIRE ET SECURISATION
FONCIERE

Baseline

3.4.1.2.Dvelopper le PPP
3.4.1.3.Amliorer le cadre
juridique, lgal et fiscal

Classement Doing business

Nombre APPI ratifis

92

16

Axe 3. Croissance inclusive et ancrage territorial du dveloppement

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs
3.4.1.4.Valoriser les
opportunits et les
potentialits

3.4.1.5.Institutionnaliser le
dialogue public-priv
3.4.1.6.Elaborer une
stratgie de relance de la
filire coton l'chelle de
l'industrie textile

4.1.1.Amliorer
laccs de la
population aux soins
de qualit

Volume exportation AGOA

(millions US$)

Source

500

Nouvelles niches commerciales

dtectes

MININDUSTRIE

Cadre juridique et institutionnel

mis en place

Cible

Douanes
MININDUSTRIE

>500

Non

MININDUSTRIE

Oui

Non

MININDUSTRIE

Oui

Stratgie de relance de la filire

coton

CATI redploy dans les rgions

3.4.1.8.Promouvoir la
culture entrepreneuriale

Maison de l'Entreprenariat

3.4.1.9.Promouvoir laccs
au financement

Banque de Dveloppement
cre

Sous-objectifs

4.1.1.1.Amliorer le cadre
rglementaire et
institutionnel du secteur
sant

Baseline

Nombre OVOPs installs

3.4.1.7.Promouvoir le
transfert technologique et
innovation

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs
4.1.SANTE AUX NORMES DE
QUALITE ET ACCESSIBLE A TOUS

Indicateurs

Indicateurs

10

Non

MININDUSTRIE

Oui

Non

MININDUSTRIE

Oui

Baseline

Source

Politique nationale de sant

mise jour et mise en uvre

Non

DEP/ MINSANP

Plan de Dveloppement du
Secteur Sant disponible

Non

DEP/ MINSANP

93

Cible
Oui

Oui

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs

Sous-objectifs

4.1.1.2.Amliorer le niveau
de satisfaction des usagers
et de la fonctionnalit du
systme sanitaire

Indicateurs

Baseline

Source

Taux d'utilisation des

Consultations Externes des
formations sanitaires (%)

Taux d'accouchement au niveau

CSB/CHDR (%)

Cible

Min Sant/Rapport
mensuel dActivits
des CSB

20,9

44

29,2

50

82,02

100

50

75

17,12

Taux de succs au traitement de

tuberculose TPM+ (%)

82

100

Taux d'incidence du paludisme

(%o)

90

Taux de prvalence du VIH pour

la tranche d'ge 15-49 ans

0,4

<1

Nombre de dcs par AVC (% du

nombre total des dcs)

39

15

Prestation de services
Taux de disponibilit de
mdicaments essentiels
gnriques au niveau des CSB
(%)

Taux de satisfaction des usagers

aux offres de service de sant
4.1.2.Lutter contre
les pidmies et les
maladies
mergentes

4.1.2.1.Renforcer le
dispositif contre les
pidmies et les autres
maladies mergentes

Systme dalerte prcoce contre

les pidmies et les maladies
mergentes mis en place (taux
de promptitude des rapports)
(%)
Taux de ltalit par la peste (%)

94

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs

Sous-objectifs

4.1.3.Lutter contre la 4.1.3.1.Rduire le nombre

malnutrition
des enfants vulnrables de la
malnutrition chronique
4.1.3.2.Rduire le nombre
des enfants de moins de 5
ans vulnrables de la
malnutrition aige
4.2.EDUCATION UNIVERSELLE ET
AUX NORMES DE LEXCELLENCE

4.2.1.Se doter dun

systme ducatif
performant,
conforme aux
normes
internationales

4.2.1.1.Rduire de manire
significative
lanalphabtisme
4.2.1.2.Garantir une
ducation de qualit pour
tous

Indicateurs

Baseline

Source

Taux de malnutrition chronique

des enfants de moins de 5 ans
12 59 mois (%)
Taux de malnutrition aige des
enfants de moins de 5 ans 12
59 mois (%)

47,3 INSTAT/ENSOMD201
2

Taux d'Alphabtisation
confondu des 15 ans et plus
(H&F : 15-49 ans) (%)

71,6 INSTAT/ENSOMD201
2

Cible
32

8,6 INSTAT/ENSOMD201
2

86,3

>95

27,8

>35

Taux net de scolarisation

(Education primaire) (%)
Taux net de scolarisation
(Education secondaire) (%)

4.2.1.3.Amliorer le niveau
de satisfaction des usagers
et la fonctionnalit du
systme ducatif

Ratio lve/matre

40

MEN/DPE

<25

Taux d'achvement (Education

primaire) (%)

71,3

>80

Taux d'achvement (Education

secondaire) (%)

39

>45

Taux net de redoublement

(Education primaire) (%)

21,4

<15

Taux net de redoublement

(Education secondaire) (%)

9,1

<5

Taux d'abandon (Education

primaire) (%)

18,6

<10

9,2

<5

Taux net d'abandon (Education

secondaire) (%)
Taux de satisfaction des usagers
aux offres du systme ducatif
(%)

95

EPM/INSTAT

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs
4.3.FORMATION TECHNIQUE ET
PROFESSIONNELLE AU PROFIT DE
LECONOMIE ET DES REGIONS

4.3.1.Promouvoir et
valoriser
lenseignement
technique
professionnel et/ou
professionnalisant

Sous-objectifs

4.3.1.4.Densifier
lenseignement
professionnel et technique

Indicateurs

Baseline

Source

Cible

Nombre de Rgion disposant

des centres de formation
professionnelle qualifiante

4.3.1.5.Diversifier et adapter Nombre des nouvelles filires

les filires au contexte local crs
4.3.1.6. Renforcer et
radapter les besoins des
comptences des
formateurs

Nombre des formateurs

disponible adapt des
nouvelles filires crs

4.3.1.7.Amliorer le systme
Nombre de convention de
de financement
partenariat priv-centre de
formation

4.4.ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
INNOVANT ET ADAPTE AUX
BESOINS DE LA SOCIETE

4.4.1.Assurer une
formation
universitaire
rpondant aux
normes, aux besoins
et lassurance
qualit

4.4.1.1.Promouvoir
ladquation, la recherche,
le dveloppement,
linnovation et la promotion
dune universit numrique

Budget allou au secteur ETFP

(%)
Nombre du partenariat conclues
entre secteur priv et instituts
de recherche

Maison de l'innovation mise en

place

Non

Oui

Universit numrique mise en

place et oprationnelle

Non

Oui

Nombre de brevets dposs

Nombre de rsultats mis en
uvre

96

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs

4.5.EAU, HYGIENE ET
ASSAINISSEMENT GARANTS DE LA
SANTE PUBLIQUE

4.5.1.Assurer laccs
leau potable,
lhygine et aux
infrastructures
dassainissement
(EHA)

Sous-objectifs

Indicateurs

4.4.1.2.Mettre en uvre le
systme LMD

Systme LMD oprationnel

4.4.1.3.Mettre en place un
cadre et plateforme de
dialogue

Cadre et plateforme de dialogue

mis en place

4.4.1.4.Promouvoir la
coopration
interuniversitaire

Nombre daccords de jumelage

signs par les universits

4.5.1.1.Mettre jour le
cadre juridique, lgal et
rglementaire de lEHA

4.5.1.2.Garantir laccs
leau potable salubre et
accessible et un
assainissement adquat
pour tous

Baseline

Source

Oui

Stratgie Nationale de leau, de

lhygine et de lassainissement
mis en uvre
Code de l'Eau et ses dcrets
d'application

Code de l'Eau et
de
l'Assainissement

Taux d'accs en eau potable au

niveau national (%)

40

Min Eau/Annuaire
2014

>63

Taux d'accs aux latrines

amliores au niveau national
(%)

47 INSTAT/ENSOMD201
2

>62

47

Min Eau/Annuaire
2014

99

Min Eau/Annuaire
2014

Pourcentage de la population
SDAL (%)
4.5.1.3.Dvelopper la
gestion intgre des
ressources en eau

Cible

Nombre de Schma Directeur

d'Amnagement de la Gestion
Intgre des Ressources en Eau
(SDAGIRE) mis en uvre

97

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs
4.6.CULTURE ET PATRIMOINE,
EXPRESSION DES VALEURS ET DE
LIDENTITE NATIONALE

4.6.1.Valoriser la
culture en tant que
levier de
dveloppement

Sous-objectifs

4.6.1.1.Valoriser le
patrimoine culturel au
bnfice des communauts

Indicateurs
Nombre de patrimoines
sauvegards et restaurs

% recettes gnres par les

patrimoines culturels allous aux
communauts
4.7.SPORT, EXPRESSION DE
LEPANOUISSEMENT ET DE
LINSERTION DE LA JEUNESSE DANS
LE DEVELOPPEMENT

4.7.1.Intgrer le
sport dans le
processus de
dveloppement

4.7.1.1.Promouvoir les
activits sportives
caractre ducatif et la
masse et/ou la vise de
qualit

Nombre de rencontres sportives

organises

Nombre des centres sportifs

cres et redynamiss
4.8.PROTECTION SOCIALE,
EXPRESSION DES DROITS HUMAINS
ET DE LEQUITE SOCIALE

4.8.1.Renforcer la
protection sociale

4.8.1.1.Lutter contre
lexclusion et la vulnrabilit
sociale

Nombre des centres de

rfrence mis en place

Nombre daccords de
partenariat tablis entre le
Ministre en charge de la
population et les acteurs sociaux
pour le relvement socioconomique
Nombres des mnages
bnficiaires de Cash Transfert
4.8.1.2.Amliorer la scurit
alimentaire et la nutrition

Nombres des populations

bnficiaires de HIMMO/ACT
Nombre denfants et des
femmes enceintes bnficiant
de programme de nutrition

98

Baseline

Source
2

Cible
12

Axe 4. Capital humain adquat au processus de dveloppement

Programme
Objectifs

Sous-objectifs

Indicateurs

Baseline

Source

Cible

Baseline

Source

Cible

4.8.1.3.Promouvoir les droits Rang de Madagascar sur 48 pays

et les quits sociales
Africains en matire de
gouvernance (Ibrahim Index)

Axe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience aux risques de catastrophes

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs
Indicateurs
5.1.RESSOURCES NATURELLES, UN
LEGS ASSURE POUR LES
GENERATIONS FUTURES

5.1.1. Assurer
5.1.1.1.Amliorer le cadre
larticulation
juridique et institutionnel
ressources naturelles
et dveloppement
conomique

Cadre juridique, institutionnel et

politique de gestion intgre des
ressources naturelles
labore/mise jour et mise en
uvre

MEEF

X+8

MEEF

Non

MEP/INSTAT

Oui

Indicateurs macroconomiques
intgrant le capital naturel
labors

Non

MEP/INSTAT

Oui

Politique publique intgrant le

capital naturel labor

Non

MEP/INSTAT

Oui

3000

MEEF

6000

MEEF

5.1.1.2.Intgrer la dimension Nombre de politiques

capitale naturelle dans la
sectorielles intgrant la
planification du
dimension capital naturel
dveloppement
Comptes satellites eau, forts,
mines, labors

5.1.1.3. Accrotre la
contribution du secteur
ressources naturelles
lconomie

Recettes forestires et
environnementales (millions
ariary)

5.1.1.4. Intgrer les actions

de lutte contre le
changement climatique dans
la promotion d'une
conomie rsiliente

Nombre de politiques, plans,

programmes et projets
sectoriels intgrant la dimension
changement climatique

99

Axe 5 : Valorisation du Capital naturel et renforcement de la rsilience aux risques de catastrophes

Programmes
Objectifs
Sous-objectifs
Indicateurs
5.2.CAPITAL NATUREL ET
RESILIENCE AUX RISQUES DE
CATASTROPHES

5.2.1.Protger,
conserver et
valoriser
durablement le
capital naturel et les
cosystmes

5.2.1.1.Rduire la pollution
de manire significative

Systme de gestion de pollution

mis en place et oprationnel

5.2.1.2. Grer et valoriser la

biodiversit et les aires
protgs

Nombre des aires protges

marines cres
Nombre de suivi cologique
effectu

5.2.1.3. Amnager les

bassins versants et grer les
feux

Baseline

Source

Cible

MEEF

18

MEEF

25

54

MEEF

94

5000

MEEF

35000

100

MEEF

25

Superficie reboise et restaure

(ha)
Taux de rduction des surfaces
incendies (%)

5.2.1.3.Lutter contre les

trafics et exploitations
irrationnelles des ressources
naturelles
5.2.1.3. Renforcer la
rsilience et la capacit
dadaptation aux risques lis
au climat et catastrophes
naturelles
5.2.1.4. Mettre en place un
systme dalerte temps
rel
5.2.1.5. Intgrer la GRC
RRC dans le processus de
dveloppement

100

ANNEXE
Tableau A1 : Indicateurs de dficits en genre, 2012

101