Position commune du 16 juillet 2001

sur les voies et moyens de lapprofondissement

de la ngociation collective

Les organisations syndicales et patronales signataires souhaitent donner un nouvel lan la

ngociation collective au sein dun systme performant de relations sociales, respectueux des
personnes, des prrogatives du lgislateur et de l'ordre public social, et adapt une conomie
diversifie et ouverte sur le monde.
A cet effet, les parties signataires, conscientes de leurs responsabilits, ont, aprs avoir explor les
moyens dont elles disposent actuellement dans le cadre de l'exercice de leur autonomie, adopt la
prsente position commune. Fruit d'un long travail d'changes et de confrontations, elle vise une
amlioration du systme franais de relations professionnelles, au travers dun dveloppement du
dialogue social, de la reprsentation et de la ngociation collectives.
Source d'un progrs social ngoci, elle constitue leur contribution la ralisation des trois objectifs
suivants :
Dvelopper la ngociation collective
Renforcer les moyens du dialogue social
Crer une dynamique de complmentarit entre le rle de la loi et celui de la ngociation
collective.
A cette occasion, les parties signataires rappellent leur attachement au paritarisme ds lors que celuici sexerce dans un cadre respectant leur pouvoir de gestion et de dcision, permettant lexercice
plein et entier de leur responsabilit en toute transparence et indpendance.

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I Dvelopper la ngociation collective

1. Une articulation dynamique et matrise des niveaux de ngociation
Chaque niveau de ngociation, national interprofessionnel, de branche et d'entreprise, assure des
fonctions diffrentes dans le cadre d'un systme organis, destin confrer une pertinence optimale

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la norme ngocie tant dans ses effets que dans sa capacit couvrir l'ensemble des salaris et des
entreprises.

Garant du systme, le niveau national interprofessionnel doit assurer une cohrence d'ensemble.
La branche joue un rle structurant de solidarit, d'encadrement et d'impulsion de la ngociation
d'entreprise travers l'existence de rgles communes la profession.
La ngociation d'entreprise permet de trouver et de mettre en oeuvre des solutions prenant
directement en compte les caractristiques et les besoins de chaque entreprise et de ses salaris.
Dans ce cadre, pour faciliter le dveloppement de la ngociation collective tous les niveaux, chaque
niveau de ngociation, national interprofessionnel, de branche, et dentreprise, doit pouvoir ngocier
de telle sorte que les dispositions conclues un niveau plus ou moins centralis (interprofessionnel ou
de branche) simposent aux niveaux dcentraliss (entreprise) en labsence daccord portant sur le
mme objet. Mais chaque niveau doit respecter les dispositions dordre public social dfinies par la
loi et les dispositions des accords interprofessionnels ou de branche auxquels leurs signataires ont
entendu confrer un caractre normatif et impratif qui peuvent tre constitutives de garanties
minimales. Cette disposition ne remet pas en cause la valeur hirarchique accorde par leurs
signataires aux accords conclus avant son entre en vigueur.
En outre un certain nombre de limites peuvent tenir lobjet de la ngociation, comme cest le cas
des mcanismes de mutualisation inter-entreprises, des classifications et des minima de branche par
exemple, au degr dhomognit des entreprises comprises dans le champ de la ngociation ou au
souci des signataires de garantir lquilibre des parties la ngociation. Selon les cas, dterminer
par les ngociateurs, laccord national interprofessionnel ou l'accord de branche peut ainsi avoir, en
tout ou partie, un rle suppltif, dencadrement pour les niveaux dcentraliss, ou encore tre un
accord dapplication directe dont les dispositions simposent aux entreprises et leurs salaris de
faon imprative ou optionnelle.
Cette articulation encourage le dveloppement de la ngociation collective tous les niveaux, tout en
valorisant le rle dimpulsion et dencadrement des niveaux centraliss qui reste primordial.
La mise en place d'un tel mode d'articulation des niveaux de ngociation, suppose, d'une part, que
les branches mettent en place un observatoire paritaire de la ngociation collective destin en
analyser les effets et en garder la matrise et, d'autre part, dveloppent un dialogue conomique et
social en vue dintgrer tant les donnes conomiques et sociales propres la branche que la
diversit des situations des entreprises qui la composent.

2. Un quilibre des ngociations

La recherche de l'quilibre des parties constitue une condition de la loyaut de la ngociation.
Un mode adapt de conclusion des accords avec les organisations syndicales
La volont dlargir les attributions confres la ngociation collective et dassurer son
dveloppement ncessite la dfinition dun mode de conclusion des accords qui, sans remettre en
cause la capacit de chaque organisation syndicale reprsentative d'engager l'ensemble des salaris,
renforce la lgitimit des accords et garantisse l'quilibre de la ngociation.
A cet effet, pour une priode transitoire destine permettre les volutions que les interlocuteurs
sociaux jugeraient ncessaires et s'assurer notamment que le nouveau mode de conclusion des
accords constitue une tape positive au regard du double objectif de dvelopper la ngociation
collective et de renforcer sa lgitimit :
Un accord national interprofessionnel ou un accord de branche, quel que soit le nombre
dorganisations syndicales reprsentatives signataires, nentrerait en vigueur que dans la
mesure o la majorit des organisations syndicales reprsentatives naurait pas fait usage de
leur droit dopposition.
S'agissant des accords dentreprise, leur entre en vigueur serait subordonne l'un ou
l'autre des deux modes de conclusion ci-aprs, adopt par accord de
branche :
a) soit la signature par une ou plusieurs organisations syndicales reprsentatives
signataires ayant obtenu au moins 50% des votants lors des dernires lections de
CE ou DP dans lentreprise. A dfaut, pour entrer en vigueur, laccord devrait tre
soumis l'approbation de la majorit du personnel de lentreprise l'initiative des
organisations syndicales signataires.
b) soit labsence d'opposition d'organisations syndicales non signataires ayant
recueilli seule ou ensemble au moins 50 % des votants aux dernires lections
professionnelles.
Si laccord porte sur des dispositions spcifiques pour les salaris relevant dun
collge lectoral, laudience des organisations signataires doit tre apprcie au
regard du collge concern par ces dispositions.
En l'absence d'accord de branche, les accords d'entreprise devraient, pour entrer en vigueur,
tre conclus dans les conditions dfinies soit au point a), soit au point b) ci-dessus.
Les interlocuteurs sociaux mettront profit la priode ci-dessus pour dterminer les
conditions qui leur paratraient les mieux adaptes en vue datteindre le double objectif
prcit de dvelopper la ngociation collective et de renforcer la lgitimit des accords
(interprofessionnels, de branche, dentreprise).

Une gnralisation de la reprsentation collective et de la possibilit de

ngocier
1 - Lexistence dun dialogue social permanent et constructif constitue un atout indiscutable pour les
salaris et les entreprises de toute taille, dans une conomie ouverte sur le monde et confronte en
permanence des mutations rapides.
Les conditions de fonctionnement de ce dialogue social peuvent encore tre amliores tant les
rgles qui le rgissent prsentent encore des insuffisances et des lments inadapts aux PME, TPE
et entreprises artisanales.
De ce point de vue, il convient donc de chercher lever ces obstacles en simplifiant et en amliorant
la cohrence des dispositifs existants et en se donnant les moyens de renforcer leffectivit de la
reprsentation collective du personnel, en particulier des petites entreprises en tenant compte des
caractristiques qui leur sont propres, afin dlargir le nombre de salaris bnficiant dune
reprsentation collective.
Une telle recherche incombe en priorit la ngociation de branche laquelle il appartient de dfinir
des rgles adaptes aux spcificits des entreprises qui la composent et aux modes dorganisation du
travail quelles mettent en uvre.
Dans une telle dmarche dont lobjectif est de dvelopper et de renforcer le dialogue social dans
lentreprise, les ngociateurs de branche doivent sattacher fixer des rgles qui visent tout autant au
dveloppement de la reprsentation collective du personnel quau renforcement du dialogue social et
de la ngociation collective en privilgiant dans les deux cas le fond et la ralit sur la forme.

2 - Le dveloppement de la ngociation collective ne devrait pas tre limit, au moins dans

limmdiat, par labsence dune section syndicale dans lentreprise.
Il conviendrait ds lors, de donner aux branches professionnelles qui le souhaitent, la possibilit de
ngocier pour une priode exprimentale de 5 ans la mise en uvre du dispositif ci-aprs :
a) dans les entreprises dpourvues de dlgus syndicaux1, des accords collectifs
pourront tre conclus avec les reprsentants lus du personnel (CE ou dfaut DP).
Toutefois, laccord collectif sign dans ces conditions, ne serait oprationnel quaprs
validation par une commission paritaire de branche.
b) dans les entreprises o les lections de reprsentants du personnel auront conduit un
procs verbal de carence, des accords collectifs pourront tre conclus avec un salari de
l'entreprise mandat par une ou plusieurs organisations syndicales reprsentatives en vue
dune ngociation dtermine. Toutefois, laccord collectif sign dans ces conditions ne

Y compris de dlgu du personnel faisant fonction de dlgu syndical dans les entreprises de moins de 50
salaris

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serait oprationnel quaprs approbation par la majorit du personnel de l'entreprise
concerne.
Laccord de branche devra fixer la liste des thmes de ngociation susceptibles d'tre menes dans
les entreprises dans les conditions prcites, le seuil deffectifs en de duquel ces dispositions seront
applicables, les conditions dexercice du mandat de ngociateur, ainsi que leurs modalits de suivi
par lObservatoire paritaire de branche de la ngociation collective.
Ces dispositions ne font pas chec la possibilit pour les ngociateurs de branches de recourir
d'autres dispositifs, notamment ceux dj prvus cet effet par les dispositions lgales actuellement
en vigueur, dans le respect des prrogatives des organisations syndicales reprsentatives.
Un bilan sera effectu au niveau national interprofessionnel au terme dun dlai de trois ans. Les
interlocuteurs sociaux en tireront les consquences sur les suites donner.

II Renforcer les moyens du dialogue social

1. La reconnaissance des interlocuteurs
La ngociation de branche devra rechercher des dispositions facilitant le droulement de carrire et
l'exercice de leurs fonctions des salaris exerant des responsabilits syndicales ainsi que des
mesures destines renforcer l'effectivit de la reprsentation collective dans les entreprises. Une
telle dmarche participe de la cohrence d'ensemble du dispositif. Elle passe en priorit par la
mobilisation des dispositifs lgaux et conventionnels existants.
Ainsi, la reconnaissance rciproque des interlocuteurs syndicaux et patronaux dans leur identit et
leurs responsabilits respectives constituent, par dfinition, une condition de lexistence dun vritable
dialogue social. Elle se doit dtre acte paritairement et de trouver en outre une traduction concrte
dans le renvoi aux branches professionnelles de ngociations sur le droulement de carrire des
salaris exerant des responsabilits syndicales de faon sassurer que lexercice normal de telles
responsabilits ne pnalise pas lvolution professionnelle des intresss.
Lobjectif de telles ngociations est de dfinir un certain nombre dactions positives destines
donner une traduction concrte au principe, pos par le code du travail, de non-discrimination en
raison de lexercice dactivits syndicales.
Dans cette perspective, les ngociateurs de branche organiseront dans les meilleurs dlais leurs
rflexions autour de plusieurs thmes tels que :

conciliation de lactivit professionnelle et de lexercice de mandats reprsentatifs,

mise en uvre de lgalit de traitement (en matire de rmunration, daccs la

formation, de droulement de carrire) entre les dtenteurs dun mandat reprsentatif et
les autres salaris de lentreprise,

droit, garanties et conditions dexercice dun mandat syndical extrieur lentreprise au

regard du contrat de travail,

prise en compte de lexprience acquise dans lexercice dun mandat dans le droulement
de carrire de lintress,

optimisation des conditions daccs au cong de formation conomique, sociale et

syndicale en vue de faciliter la formation des ngociateurs salaris.

La dtermination des modalits dapplication des principes rsultants de ces ngociations de branche
relve normalement de la ngociation dentreprise de faon tenir compte de la spcificit propre
chacune delles.
Cette ngociation de branche devra tre conduite conjointement avec celle relative la gnralisation
de la reprsentation collective et de la possibilit de ngocier.

2. La mise en place d'un dialogue social interprofessionnel territorial

La volont des interlocuteurs sociaux d'largir le dialogue social doit galement trouver une
traduction concrte au niveau territorial interprofessionnel. Ce dialogue social interprofessionnel
territorial, qui ne saurait avoir de capacit normative, doit tre l'occasion, linitiative des
interlocuteurs concerns, d'changes et de dbats rguliers sur le dveloppement local dans sa
dimension sociale et conomique. Les COPIRE constituent, dans leur champ de comptence, un lieu
de dveloppement de ce dialogue social.

3. Le droit de saisine des organisations syndicales

Ce droit a pour objet dviter que des demandes adresses par les organisations syndicales de
salaris restent sans rponse et que l'quilibre des parties soit assur y compris en matire de droit
d'initiative.
La ngociation de branche fixera les modalits de la saisine tant au niveau de la branche que de
l'entreprise, en fonction des pratiques de la profession et des caractristiques des entreprises qui la
composent telle que, par exemple, linscription lordre du jour dune runion paritaire annuelle des
demandes adresses par les organisations syndicales depuis la dernire runion et qui nauraient pas
reu de rponse de la partie patronale dans lintervalle.
Au niveau national interprofessionnel, l'engagement sera pris de donner une rponse toute demande
manant d'une organisation syndicale reprsentative.
Cette nouvelle obligation de rponse patronale une saisine syndicale constitue la rponse
dventuelles nouvelles obligations lgales de ngocier sur des thmes facultatifs.

4. Accs aux NTIC

Les branches s'emploieront paritairement dfinir des orientations pour un code de bonne conduite
relatif aux modalits d'accs et d'utilisation des NTIC par les organisations syndicales de salaris
dans les entreprises, partir dun seuil deffectifs fix par la branche.

III Crer une dynamique de complmentarit entre le rle de la loi et

celui de la ngociation collective
Les deux dmarches qui prcdent (I et II) ne pourront valablement produire d'effet que si la loi
laisse suffisamment d'espace la ngociation collective, que ses rsultats ne sont pas remis en cause
et qu'une complmentarit dynamique est cre, redonnant sa pleine force la loi et reconnaissant la
place de la ngociation collective dans le systme social franais.

1. Encourager la ngociation collective en largissant son champ daction dans le

respect de la loi
Pour exister et plus encore pour se dvelopper, la ngociation collective doit disposer dun espace
suffisant, au sein duquel les interlocuteurs sociaux peuvent exercer leurs pleines responsabilits pour
dfinir, adapter et amliorer les rgles destines rgir les rapports des salaris et des employeurs
dans leur vie professionnelle. A linverse, si lensemble de ces rgles est prdtermin lavance,
dans le dtail et de faon quasi intangible par la loi et le rglement, la ncessit du compromis
disparat et la ngociation collective sappauvrit progressivement.
Il sagit donc de clarifier et darticuler les domaines respectifs de comptences et de responsabilit
de lEtat et des interlocuteurs sociaux en dfinissant :
- le domaine du lgislateur, dans lequel il exercerait la souverainet quil tient du suffrage
universel, pour fixer, conformment larticle 34 de la Constitution, les principes gnraux destins,
dune part, garantir le respect des traits internationaux ratifis par la France et, dautre part,
dterminer les rgles relevant de lintrt gnral de la nation tels que par exemple les dures
maximales du travail, lge minimum daccs au travail, la dure du repos hebdomadaire, le droit aux
congs pays, le droit la reprsentation collective, lexercice de la libert syndicale, le droit de
grve, la protection de la maternit, etc . Ces principes gnraux devraient se voir confrer une
valeur d'ordre public social.
- le domaine partag du lgislatif et du rglementaire dune part, et des interlocuteurs sociaux
dautre part, les modalits dapplication des principes gnraux fixs par la loi seraient ngocies, au
niveau appropri, par les interlocuteurs sociaux. Un texte lgislatif ou rglementaire de substitution
devrait dans tous les cas avoir t adopt pour garantir lapplication de la loi lensemble des
entreprises et des salaris en cas dchec de la ngociation, sans faire obstacle pour autant lentre
en vigueur de modalits dapplication conventionnelles. Dans ce cadre, la transcription en droit
interne des directives communautaires pourrait intervenir prioritairement par voie conventionnelle.
Ces accords, pour tre valables, devraient avoir t conclus dans les conditions prvues au 1er tiret
du point I.2.
- et le domaine des interlocuteurs sociaux, pour lamlioration des dispositions dordre public
social relatif et la cration de droits nouveaux.

2. Garantir les champs daction respectifs de la loi et de la ngociation collective

La dfinition dun domaine commun au lgislateur et aux interlocuteurs sociaux doit saccompagner
dun dispositif garantissant que le contenu des accords nenfreint pas lordre public social. A cet
effet, diffrentes solutions sont envisageables. Mais il conviendra que la solution retenue garantisse le
respect du principe de la sparation des pouvoirs entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire, et que
linstance qui sera charge de cette mission soit indpendante des parties : pouvoir excutif, lgislatif
et interlocuteurs sociaux.
La clarification des responsabilits opre entre les diffrents acteurs, tout autant que la ncessit de
respecter lquilibre des accords, conduirait ce que linstance charge de procder lextension ou
lagrment des accords, aprs consultation de la sous-commission des conventions et accords,
sassure du respect des rgles de ngociation et des modes de conclusion des accords dont
lextension ou lagrment est demand ainsi que de leur conformit la loi (respect de lordre public,
conflit de champs). L'apprciation de lopportunit des accords resterait de la seule responsabilit
des partenaires sociaux.
Les conflits ns de lapplication des accords conclus, continueraient de relever de la comptence des
tribunaux judiciaires. Cependant, si le conflit soulevait une question dinterprtation de laccord, le
tribunal devrait saisir au pralable une commission paritaire d'interprtation de laccord, compose
des reprsentants des parties signataires.

3. Donner de nouvelles fonctions la ngociation collective

Il conviendrait de prvoir que :
les interlocuteurs sociaux puissent au niveau national interprofessionnel, prendre, sils le
souhaitent, le relais dune initiative des Pouvoirs Publics dans leur champ de comptence,
les accords auxquels ils parviendraient dans une telle hypothse, ou encore leur propre initiative
dans un domaine qui requiert des modifications lgislatives, puissent entrer en vigueur dans le
respect de leur quilibre.

En pratique, la mise en uvre de ces principes est susceptible dtre organise sous plusieurs
formes. A titre dexemple, on pourrait concevoir que pralablement toute initiative lgislative dans
le domaine social, les interlocuteurs sociaux doivent tre officiellement saisis par les Pouvoirs Publics
dune demande davis sur son opportunit. A lissue de cette consultation, si linitiative tait
maintenue, la facult devrait leur tre offerte de traiter le thme faisant lobjet de ladite initiative par
voie conventionnelle dans un dlai dterminer. En cas de refus des interlocuteurs sociaux de traiter
la question par la ngociation collective

ou en labsence daccord lissue du dlai fix pour la ngociation, linitiative lgislative reprendrait
son cours. A linverse, si la ngociation aboutissait un accord, celui-ci devrait tre repris par le
lgislateur dans le respect de son quilibre
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Les mesures proposes dans le prsent document correspondent un quilibre densemble. Les
parties signataires engageront les dmarches ncessaires auprs des Pouvoirs Publics pour leur
demander de prendre en compte les lments de la prsente position et dadopter les dispositions
relevant de leur comptence ncessaires sa mise en uvre dans le respect de lquilibre auquel
elles sont parvenues.

Fait Paris, le 16 juillet 2001

Pour la C.F.D.T.

Pour le MEDEF

Pour la CFE-CGC

Pour la C.G.P.M.E.

Pour la C.F.T.C.

Pour lU.P.A.

Pour la C.G.T. F.O

Pour la C.G.T