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NOTICE ANALYTIQUE

Organisme commanditaire :
CERTU : Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 Lyon Cedex 06 Tl. 04 72 74 58 00 Fax. 04 72 74 59 00
Titre :
Dmarches de projets damnagements urbains
Sous titre :

Langue :

Mise en uvre de la politique damnagement despace public du


Grand Lyon
Organisation et mthode de travail du projet de la Cit Internationale
de Lyon
Organismes auteurs :
Coordonnateur et Rdacteurs:

Franais
Disponible en anglais

CERTU : Dpartement Voirie


Groupe Espace public - Paysage
urbain

Novembre 2000

CETE de Lyon : Centre


dtudes Techniques de
lquipement de Lyon

Philippe GRAZIANI

Date dachvement :

Nicolas MAGALON

Sylvain CHARLOT

Remarques prliminaires :
Ce rapport dtude a t ralis lors de la venue au CERTU du groupe de travail europen, rassembl sous
laction COST C9, traitant de la qualit de lurbanisme et des villes dans les diffrents pays reprsents. Il
sagit dchanges dexpriences lchelle europenne afin de diffuser les savoirs et damliorer les
pratiques. Pour illustrer des exemples franais, le CERTU a organis la prsentation des cas du Grand
Lyon et de la Cit internationale.
Ainsi, ce rapport se compose de ltude de la mise en uvre de la politique damnagement des espaces
publics la communaut urbaine de Lyon et de lorganisation et des mthodes de travail autour du projet
de la Cit Internationale.
Ce rapport est accompagn, pour complter la premire tude de cas, de fiches descriptives de projet
damnagement despace public Lyon.
Rsum :
La conception des espaces publics est reste longtemps cantonne dans une approche essentiellement
fonctionnelle: les dplacements et le stationnement ont t privilgis au dtriment de la vie locale et du
cadre urbain. Le Grand Lyon a su mettre en place une politique et une organisation de ses services pour
mieux traiter ses espaces, au travers dune approche plus globale des usages et des caractristiques des
sites et dun pilotage plus prsent de la matrise douvrage. Ainsi, la premire partie de ce rapport
sattache donc, au del des renseignements diffuss, mettre en vidence les modes de faire et les
stratgies dveloppes par la matrise douvrage dune agglomration pour lamnagement de ses espaces.
Le cas de la Cit Internationale de Lyon est prsent pour son montage et son organisation. Le projet se
caractrise par la cration dune structure de pilotage et de coordination spcifique la SEM de la Cit
Internationale , par sa capacit dvolution sur une priode globale de 25 ans et enfin par multiplicit des
acteurs prsents, tant publics que privs, durant les phases de conception et de ralisation. Cette tude
permet de mettre en vidence un exemple de mthode de travail pour la ralisation de projets complexes.
Mots cls :
Diffusion :
Espace public, politique damnagement, pilotage
Matres douvrage damnagement et despace
de projets, programme, interdisciplinarit, SEM,
public, les participants de laction COST C9 et
Grand Lyon, Cit internationale, ZAC, COST C9.
dautres actions europennes.
Nombre de pages :
Prix :
Confidentialit :
Bibliographie :
119
Gratuit
Non
Voir ouvrage

COST C9

Le Grand Lyon
- mise en uvre dune politique damnagement despace public -

COST C9 - Lyon 9-10/11/00 CERTU/CETE de Lyon


Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 LYON Cedex 06 France (+33) (0) 4 72 74 58 00

COST C9 Le Grand Lyon

Ce rapport a t ralis, sous la conduite de


M. Philippe GRAZIANI, par
M. Nicolas MAGALON (CERTU).

Par ailleurs, nous remercions trs chaleureusement pour leur collaboration ces rapports,
pour les renseignements quils nous ont aimablement communiqus et leur relecture :

M. Jean Louis AZEMA (Service Espace Public)


M. Jean Pierre MARTIN (Service tudes de la Direction de la Voirie)

Ministre de lquipement, des transports et du logement.

Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques

Centre dtudes techniques de lquipement.

COST C9 Le Grand Lyon

PROLOGUE............................................................................................................................................................. 3
1.

INTRODUCTION............................................................................................................................................ 4
1.1. LA COMMUNAUT URBAINE DE LYON. ........................................................................................................ 4
1.1.1.
Historique rapide. .............................................................................................................................. 5
a.
b.
c.
d.

Pourquoi les communauts urbaines ?..................................................................................................................... 5


L'organisation politique du Grand Lyon.................................................................................................................. 5
Le conseil ................................................................................................................................................................ 5
Le bureau................................................................................................................................................................. 6

1.1.2.
Ensemble des communes concernes. ................................................................................................ 6
1.1.3.
Les principales missions..................................................................................................................... 7
1.2. LA SITUATION LA FIN DES ANNES 80. ..................................................................................................... 8
1.2.1.
La situation......................................................................................................................................... 8
1.2.2.
Les nouveaux objectifs. ...................................................................................................................... 9
2.

LA NOUVELLE POLITIQUE DU GRAND LYON. ................................................................................... 9


2.1. LES GRANDS PRINCIPES DE LA POLITIQUE.................................................................................................... 9
2.1.1.
Solidarit. ......................................................................................................................................... 10
2.1.2.
Modernit. ........................................................................................................................................ 11
2.1.3.
Identit, mmoire des lieux............................................................................................................... 12
2.1.4.
Unit................................................................................................................................................. 13
2.2. UNE NOUVELLE ORGANISATION. ............................................................................................................... 14
2.2.1.
Le service espace public: vers une matrise douvrage transversale et forte ............................. 14
a.
b.
c.
d.

Pourquoi crer un service Espace Public? ............................................................................................................. 15


Ses missions: ......................................................................................................................................................... 16
Quand intervient-il?............................................................................................................................................... 16
Comment? ............................................................................................................................................................. 16

2.2.2.
a.
b.
c.
d.

Le service tudes de la direction de la Voirie.................................................................................. 17


Pourquoi? .............................................................................................................................................................. 17
Ses missions: ......................................................................................................................................................... 18
Quand intervient-il?............................................................................................................................................... 18
Comment? ............................................................................................................................................................. 18

2.3. UNE MATRISE DUVRE COHRENTE. ...................................................................................................... 19


2.3.1.
Identifier les matres d'uvre comptents. ....................................................................................... 19
2.3.2.
Travailler avec eux........................................................................................................................... 19
2.4. DES OUTILS POUR LAMNAGEMENT DE LESPACE PUBLIC....................................................................... 20
2.4.1.
Dfinition dun vocabulaire. ............................................................................................................ 20
a.
b.
c.
d.

Pourquoi? .............................................................................................................................................................. 20
Comment? ............................................................................................................................................................. 21
Quelques principes retenus pour le vocabulaire. ................................................................................................... 21
Adaptabilit du vocabulaire................................................................................................................................... 23

2.4.2.
a.
b.

3.

Dfinition d'outils de la planification............................................................................................... 23


A lchelle de lagglomration: ............................................................................................................................. 23
A lchelle de la ville de Lyon............................................................................................................................... 26

MTHODOLOGIE MISE EN PLACE POUR LLABORATION DUN PROJET............................. 28


CONSTITUTION DE DEUX GROUPES DE VALIDATION. ................................................................................. 28

3.1.
a.
b.

La gestion des contradictions ................................................................................................................................ 29


Recherche de la qualit de la conception............................................................................................................... 29

3.2. LE PILOTAGE ............................................................................................................................................. 29


3.2.1.
Pilotage des oprations.................................................................................................................... 29
a.
b.

3.3.

Par le service Espace Public. ................................................................................................................................. 29


Par le service tudes de la direction de la Voirie. ................................................................................................. 30

LE PROGRAMME DAMNAGEMENT........................................................................................................... 31
a.
b.

Le volet Sciences Humaines.................................................................................................................................. 31


Le volet Technique et Fonctionnel ........................................................................................................................ 32

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c.

Le travail interdisciplinaire.................................................................................................................................... 33

3.4. LA CONCERTATION ................................................................................................................................... 33


3.4.1.
Concertation avec les diffrents acteurs du projet........................................................................... 33
a.
b.

Avec les institutions: ............................................................................................................................................. 33


Avec les professionnels. ........................................................................................................................................ 33

3.4.2.
a.
b.
c.

4.

Concertation avec les usagers.......................................................................................................... 34


En phase programme: ............................................................................................................................................ 34
En phase projet:..................................................................................................................................................... 34
En phase chantier: ................................................................................................................................................. 36

LES RSULTATS ET LES VOLUTIONS ............................................................................................... 36


4.1. VALUATION DES PROJETS ........................................................................................................................ 36
4.1.1.
valuation de lamnagement ralis. ............................................................................................. 36
4.1.2.
Suivi du projet dans le temps : prennit, changement de fonction.............................................. 37
4.2. VALUATION DE LA POLITIQUE. ................................................................................................................ 37
4.2.1.
Les volutions apportes depuis sa mise en place............................................................................ 37
4.2.2.
Les perspectives dvolution. ........................................................................................................... 37

5.

EXEMPLES ILLUSTRANT LA POLITIQUE DU GRAND LYON. ....................................................... 38

6.

ABREVIATIONS:.......................................................................................................................................... 40

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Prologue
La conception des espaces publics est reste trs longtemps cantonne, du fait du
dveloppement extrmement rapide des villes et de la circulation automobile, dans une
approche essentiellement fonctionnelle: les dplacements et le stationnement ont t privilgis
au dtriment de la vie locale et du cadre urbain. Fort de cette nouvelle prise de conscience, les
villes donnent, de nos jours, une plus grande importance l'amnagement de ces espaces.
L'tude qui va suivre va nous permettre de dcouvrir et d'analyser les outils mis en place
par l'une des plus grandes agglomrations franaises: le Grand Lyon, pour amnager ses
espaces publics. Nous verrons ainsi quelle politique ses services ont d appliquer pour traiter
des thmes suivants:

Partenariat,

concertation

entre

politique,

acteurs

conomiques,

les

professionnels et les citoyens;

Approches interdisciplinaires, sociales, conomiques et techniques;

L'adaptabilit des projets pour mieux rpondre aux besoins des diffrents
acteurs (habitants, acteurs conomiques, gestionnaires) et l'volution de
ces besoins dans le temps.

Et d'autres thmes plus propres au Grand Lyon comme la solidarit, la modernit,


l'identit des lieux et l'unit.
Pour cela nous ferrons une rapide tude de la communaut urbaine de Lyon et de la
situation de ses espaces publics la fin des annes 80. Cela nous permettra de mieux
comprendre sa prise de conscience et sa dcision de mettre en place une nouvelle politique.
Par la suite, nous tudierons les fondements et les volutions apports dans
l'organisation des services et tout particulirement avec la cration du service Espace Public. Ce
qui nous permettra d'analyser les outils que ces services ont dvelopps, comme la mise en
place d'une matrise d'ouvrage forte et d'une matrise d'uvre cohrente. Enfin, nous tudierons
la mthodologie mise en place pour concrtiser cette politique travers les projets, qui touche
le pilotage, donc l'interdisciplinarit, et la concertation avec les diffrents usagers et
intervenants de l'espace. Puis nous nous pencherons sur un bilan de cette nouvelle politique.

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1. Introduction
1.1. La communaut urbaine de Lyon.

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1.1.1. Historique rapide.


a.

Pourquoi les communauts urbaines ?

Premier pays d'Europe pour le nombre de ses communes (36 000), la France a cr les
communauts urbaines (loi du 31 dcembre 1966) pour remdier au dcalage entre les
structures administratives et la ralit gographique des agglomrations. L'objectif tait de
grer les services publics de faon solidaire et rationnelle, de penser le dveloppement urbain
en terme d'agglomration et non plus commune par commune, et de programmer, financer et
raliser les quipements ncessaires tous, mais trop coteux pour chacun, sous une autorit
unique. Pour le plus grand bnfice de toutes les communes, de la plus grande la plus petite.

b.

L'organisation politique du Grand Lyon

Depuis le 1er janvier 1969, date de la cration effective de la Communaut Urbaine de


Lyon, celle-ci exerce ses diffrentes comptences avec la volont de dvelopper la solidarit
entre les communes et de mettre en commun moyens et comptences. Gestionnaire d'un budget
de 6 milliards de francs en 1999, forte de 4 300 agents, elle est organise autour d'un conseil de
communaut, d'un excutif et de son prsident.

c.

Le conseil

Le conseil de communaut est l'quivalent du conseil municipal au sein d'une commune.


Prsid par M. Raymond Barre depuis 1995, il est compos de 155 membres, dsigns pour 6
ans, au sein des 55 conseils municipaux des communes composant le Grand Lyon.
Le nombre de siges au conseil est attribu chaque commune au prorata de
l'importance de sa population, chaque commune disposant d'au moins un sige. Le conseil se
runit environ dix fois par an, lors de sances publiques o sont examines chaque fois une
centaine de dossiers. Chaque dcision est prise par le conseil, la majorit.

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d.

Le bureau

Compos du prsident et des 38 vice-prsidents lus par l'assemble communautaire, le


bureau est charg de faire appliquer les dcisions prises par le conseil. Chaque vice-prsident a
la responsabilit d'un domaine prcis : dplacements urbains, finances, patrimoine, cologie
urbaine, propret

1.1.2. Ensemble des communes concernes.


La communaut urbaine de Lyon regroupe 55 communes et s'tend sur prs de 50 000
hectares1, au cur de la rgion Rhne-Alpes, deuxime rgion de France, avec un peu plus de 5
millions d'habitants. Carrefour privilgi des changes entre le nord et le sud de l'Europe, le
dynamisme de l'agglomration lyonnaise s'exprime chaque jour.
La population du Grand Lyon s'lve 1 200 000 habitants, soit 75 % de la population
du dpartement du Rhne, pour une superficie qui ne reprsente que 15 % du territoire du
dpartement.

55 communes
155 conseillers
communautaires
120000 habitants
50000 hectares

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1.1.3. Les principales missions.

Chaque jour, le Grand Lyon quipe, entretient, structure et amnage son territoire, avec
la volont permanente de dvelopper la solidarit entre les communes. Pour amliorer la vie
des habitants, il met en uvre des services de proximit, les gre au quotidien et favorise le
dveloppement conomique. La communaut urbaine de Lyon protge son patrimoine et son
environnement, remplit ses missions quotidiennes et prpare l'avenir. Le Grand Lyon affirme
galement sa vocation internationale au travers de ses voies de communication et de ses
relations avec d'autres mtropoles europennes.
La communaut urbaine de Lyon exerce un grand nombre de comptences :
- l'urbanisme et l'habitat, avec le schma directeur, le plan d'occupation des sols, le
logement social, la cration et la rnovation de zones d'habitat ou d'activits ;
- les services publics dits " fondamentaux ", savoir le transport, le stationnement, la
voirie, l'eau potable, l'assainissement, la collecte et le traitement des ordures mnagres, les
abattoirs, le march de gros et les crations et extensions de cimetires. Il est noter que depuis
le 1er janvier 1999, la lutte contre l'incendie a t transfre l'tablissement Public d'Incendie
et de Secours (EPIS)
Si le Grand Lyon exerce la plupart de ces comptences directement (par l'intermdiaire
des structures communautaires), il dlgue l'excution de certains services des organismes
extrieurs :
- eau potable
- logement social
- transports en commun Sytral et TCL2
- parcs de stationnement
- march d'intrt national

Sytral: SYndicat des TRansports de l'Agglomration Lyonnaise. TCL: Transport en Commun Lyonnais.

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Par ailleurs, chaque commune membre exerce ses comptences propres dans les
domaines suivants :
Urbanisme et habitat :
- Intervention conomique, aide aux entreprises
- Permis de construire.
Services publics fondamentaux :
- Culture,
- Action sociale, sanitaire, ducative et sportive,
- Police, maintien de l'ordre, scurit, salubrit,
- Cimetires existants,
- clairage public,
- Espaces verts

1.2. La situation la fin des annes 80.


1.2.1. La situation.
Dans la continuit dune prise de conscience amorce au dbut des annes 80, un
constat clair a t dress la fin de cette mme dcennie sur ltat gnral des espaces publics
de lagglomration lyonnaise et sur les causes de cette situation. Elle tait caractrise par des
amnagements de pitre qualit la fois du point de vue des usages et du point de vue formel.
Deux points particuliers ont donc t soulevs.

Tout dabord, les principes damnagement obissaient essentiellement des logiques


techniques pures, permettant de rpondre surtout aux besoins fonctionnels lis un seul mode
de dplacement, la voiture particulire. Ainsi, la voirie, tant le principal service technique de
la communaut urbaine, se proccupait plus principalement du trafic que pouvaient recevoir les
chausses que des autres usagers de la voie (les pitons, les vlos ).
De plus, Lyon, comme dans de nombreuses autres villes, l'amnagement et la gestion
de lespace non bti taient partags et non mlangs entre les diffrents services
techniques et d'autres intervenants. Par exemple, l'organisation des services du Grand Lyon
tait base sur des logiques de fonctions et non sur des logiques d'espace et de lieu. L'espace
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public tait ainsi livr diffrents spcialistes : la voirie dont la mission principale tait
d'assurer la fluidit du trafic de vhicules, aux espaces verts, grs par le service des villes,
centrs sur les plantations et leur entretien et rien d'autre, lclairage soucieux uniquement de
scurit Ces services, bien souvent cloisonns, dfendaient des intrts divergents, voire
opposs. Ceci aboutissait souvent des interventions successives, qui donnaient parfois aux
habitants la joie de voir leur rue creuse et rebouche trois fois de suite dans la mme anne.
De plus, les interventions par strates indpendantes les unes des autres dbouchaient sur des
contradictions dusages, des espaces vides de sens qui ntaient plus des lieux de support de vie
sociale.

1.2.2. Les nouveaux objectifs.


Conscient du rle essentiel jou par les espaces publics dans la qualit de la ville, le
Grand Lyon a donc engag une politique de requalification visant transformer ce qui ntait
plus quune juxtaposition de fonctions en un espace organis porteur de sens et dusages. Il
sagissait de faire en sorte que les places, les jardins, les squares mais aussi les rues, les avenues
ou les boulevards, redeviennent des espaces de vie permettant, par exemple rencontre et
rverie, tout en rpondant, bien sr, aux exigences de la vie moderne.
Ainsi, devant ce constat fait et le sentiment que les espaces publics pouvaient et
devaient constituer un des outils de la recomposition et de la qualit urbaine une politique de
requalification a t lance en 1989 par lquipe politique en place au Grand Lyon.

2. La nouvelle politique du Grand Lyon.


2.1. Les grands principes de la politique
Le Grand Lyon, grce cette prise de conscience relative ltat des espaces publics de
son agglomration, et des nombreuses incohrences dune part dans leur traitement et dautre
part dans les mthodes appliques, a dcid de baser sa politique sur quatre grands principes :
Solidarit, Contemporanit, Identit, Unit.

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2.1.1. Solidarit.
Ce premier principe est de construire une ville solidaire. Cela se traduit au niveau
des espaces publics par la mise en place d'une politique globale commune toute
l'agglomration du Grand Lyon et par l'application des mmes mthodes de travail sur la
qualit quels que soient les sites concerns : les espaces majeurs (la place des Terreaux, la rue

Architecte : Sarfati

Architecte : Drevet, Artiste : Buren

de la rpublique)

Place des terreaux

Place de la rpublique

les oprations de quartiers (le square Ren et Madeleine Caille Lyon 8ime )

Paysagistes : M. Desvignes C. Dalnosky

Paysagistes : M. Desvignes C. Dalnosky

Square Ren et Madeleine Caille

mais aussi les espaces courants et les grandes voiries (rue Garibaldi)

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Cabinet : Ilex

Photo : G. Dufresne

et les grands ensembles dhabitat social (Dcines le Prainet).

Quartier du Prainet
Une mme attention est porte tous ces quartiers : le mme vocabulaire y est utilis,
les mmes concepteurs sollicits. Lobjectif poursuivi est dassurer chaque habitant du Grand
Lyon, quel que soit son lieu de rsidence, la prsence despaces publics de qualit moins de
500 m de son domicile.

2.1.2. Modernit.
Ce principe de modernit a pour objectif de raliser des espaces ayant la fois, une
structure contemporaine et un ancrage fort dans la ralit des quartiers. Il sagit donc de
favoriser, par des traitements paysagers adapts, les diffrents usages propres un lieu dans le
respect de la cohrence esthtique de lensemble. La modernit nat ainsi de la conjugaison des
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nouvelles techniques avec des modes de vie actuels et les nouveaux mcanismes sociaux. Cette
capacit penser la complexit de la ville et faire des lieux de vie en intgrant les diffrentes
fonctions qui y cohabitent ainsi que les attentes des habitants, peut tre assure par l'innovation
et l'esprit cratif du concepteur. Le recours systmatique des concepteurs extrieurs aux
services techniques du Grand Lyon vise donc enrichir la culture prsente et passe de chaque
projet et permettre de marier harmonieusement fonctionnalit, esthtisme et usage.

2.1.3. Identit, mmoire des lieux.


Lvolution de la ville ne peut se faire que dans le respect des traditions et ncessite
alors davoir une vision culturelle permettant de continuer inventer la ville en
respectant son identit. Laction ne consiste pas bouleverser un quartier, mais le
poursuivre. Cest partir dune analyse fine de son histoire, quil est possible dapporter des
rponses adquates respectueuses de la mmoire des sites en valorisant, par exemple, les
lments existants, possdant de fortes qualits, en utilisant dans les amnagements des
matriaux historiques qui ont faonn leur paysage (par exemple : la pierre calcaire, le granit, le

J. Leone

Paysagiste : M. Bourne Architecte : J.F. Grange-Chavanis

ghorre3), ou en mettant en uvre leurs lments naturels propres.

Place Antonin Poncet allie innovation et conservation du patrimoine

Le ghorre, terme typiquement lyonnais, est un matriau pulvrulent ou sableux de couleur ocre, jaune ou blanc
issu de plusieurs matriaux.
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2.1.4. Unit.
Pour que les interventions sur lespace ne se rduisent pas une suite d'actions
disparates, il est important de veiller la cohrence des amnagements. Cela se traduit
par un travail d'unit. Car si chaque site est singulier, il nen appartient pas moins la mme
entit urbaine. Cette recherche dun fil conducteur implique au pralable de rparer les
erreurs du pass en librant progressivement lespace de tout ce qui lencombre pour remdier
la situation de remplissage anarchique et htroclite qui jusqu prsent le caractrisait. Ce
design de soustraction vise rendre lespace public sa vocation initiale de lieu d'change
et de vie et de mise en scne de la rue.
Il s'agit de contrler son amnagement grce linstauration dun permis dimplanter
qui dicte des rgles communes dinstallation des mergences (bornes, feux, armoires
mtalliques) sur la voie publique. Face cette nouvelle contrainte, les intervenants sur
lespace sont amens rechercher de nouvelles solutions dimplantation.
Dans le mme esprit, on privilgie la concentration du mobilier urbain dinformation sur
des objets uniques (comme cest le cas pour les abribus de la rue de la rpublique) et un travail
sur la cration dun support regroupant diffrentes fonctions (feux, panneau, poubelle,
tlphone) a t ralis.4
Une fois lespace libr, lamnagement doit respecter des rgles communes pour le
trac et le traitement des sols et des surfaces et le choix des matriaux, des vgtaux, des
mobiliers. Elles constituent ainsi respectivement le langage et le vocabulaire de la ville.
Facteur de cohrence et didentit, ce langage compris et accept par tous les
concepteurs a permis la constitution d'une vritable culture urbaine et a donn naissance un
style, manire propre lagglomration lyonnaise de traiter les matires et les formes de la
ville. Reprsentatif de notre culture ancienne et de notre culture devenir, le vocabulaire
urbain5 repose sur les mmes valeurs fondamentales que lensemble de la politique des espaces
publics : capacit tre dmultipli, simplicit, modernit, prennit et une gestion simplifie
accompagne d'un cot rduit.

Cf. . 2.4.1. Dfinition d'un vocabulaire.

Cf. . 2.4.1. Dfinition d'un vocabulaire.

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2.2. Une nouvelle organisation.


L'action sur l'espace public concerne un nombre important d'acteurs tous lgitimes pour
intervenir avec leurs responsabilits, leurs objectifs ou leurs comptences.
Ainsi, sur un mme espace, plusieurs matres d'ouvrage6 peuvent tre comptents selon
qu'il s'agit de voirie et de ses abords, d'clairage ou d'espaces plants, par exemple: tat,
Conseil Gnral, communaut urbaine, mairie).
De plus, il est ncessaire d'ajouter les interventions des diffrents concessionnaires de
rseaux ayant chacun leur propre logique financire et gestionnaire, sans vision globale sur
l'amnagement: services urbains (assainissement, clairage, eau), organismes privs (cbles,
France Tlcom, ), socits de transports
Dans ce contexte, chacun agissait, sans concertation avec les autres, selon la logique de
son seul secteur pour assurer les nombreuses fonctions ncessaires la vie de la cit. La
commande des matres d'ouvrage ainsi divise et morcele, et parfois mal dfinie,
s'accompagnait souvent d'une mauvaise coordination entre ces derniers et les matres d'uvre7,
et d'une mauvaise dfinition des niveaux de responsabilits. Aussi, le Grand Lyon a convenu de
mettre en place d'une part une matrise douvrage forte et concentre, totalement transversale
par rapport aux services techniques traditionnels et d'autre part un partenariat efficace avec les
diffrents matres d'ouvrage tant institutionnels (Grand Lyon, villes, Conseil Gnral, tat)
que reprsentant des concessionnaires ou d'autres organismes privs.
Partant du constat que les espaces publics concernent la fois les places mais aussi
l'ensemble de la voirie, le Grand Lyon a mis en place deux services qui se partagent ces grands
axes. Le nouveau service Espace Public s'occupent essentiellement des places et des projets de
grande envergure, et le service tudes de la direction de la Voirie, du continuum de voirie.

2.2.1. Le service espace public: vers une matrise douvrage transversale et


forte .

Matre d'ouvrage: personne morale, institutions, (Etats, villes, leurs groupements, tablissements publics) et
leurs reprsentants de droit public qui dcident et financent un projet d'amnagement.
7

Le matre d'uvre est le concepteur qui ralise l'tude du projet (ex: architecte, ingnieur, bureau d'tudes)

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Organigramme du Grand Lyon

Prsident du Grand Lyon


R. Barre
Dlgation gnrale
au dveloppement urbain
Direction des politiques
d'agglomration

Direction de l'organisation
territoriale

Urbanisme
oprationnel

Dlgation gnrale
au dveloppement conomique et international
...

Direction des
oprations de
dveloppement urbain
Espaces
Publics
JL. Azema

Dveloppement
social
urbain

Direction de la logistique
et des btiments

Dlgation gnrale
aux services urbains et la proximit
Direction de la propret

Gestion
Domaniale

Etudes
JP. Martin

Direction de la voirie

Gestion
administrative
financire

Direction de l'eau

Oprationnelle

Territoriale

COST C9 Le Grand Lyon


a.

Pourquoi crer un service Espace Public?

Tout d'abord, la matrise douvrage transversale est ncessaire pour viter les approches
la fois hyper spcialises mais aussi cloisonnes et indpendantes les unes par rapport aux
autres qui se rencontrent la fois dans les structures des services techniques des villes et ce
dautant plus quelles sont importantes par leur taille, mais aussi au niveau des services
techniques du Grand Lyon.
A la Communaut urbaine de Lyon, pour viter cette approche sectorise, le choix sest
port d'une part sur la cration dun service spcifique: le service Espace Public
positionn volontairement dans une dlgation gnrale au dveloppement urbain afin de
renforcer lide que laction sur lespace public est un des outils de la recomposition urbaine, et
s'est porte d'autre part, sur la dlgation des comptences de la ville8 ce service. A chaque
projet, le service Espace Public passe une convention avec les services techniques de la ville
pour rcuprer ses comptences en matire d'espaces verts, d'clairage public
-

Partenariat avec les autres intervenants privs des espaces publics

Pour que les espaces publics soient traits dans leur ensemble, du fait de la prsence
d'intervenants multiples, un partenariat est mis en place avec les matres d'ouvrage privs
(France Tlcom, cble,) et ou concessionnaires9. Un travail plus important a t fait avec les
matres d'ouvrage priv comme France Tlcom et EDF (lectricit de France) pour qu'ils
rflchissent sur le mobilier que le Grand Lyon pouvait mettre en place pour viter sa
prolifration ne des besoins techniques de ces services. Le service Espace Public a ainsi voulu
faire partager sa culture et sa mthode de travail avec ses matres d'ouvrage important.
Pour ce qui est des autres intervenants de l'espace public, une concertation chaque
projet permet d'viter les incohrences d'implantation du mobilier dans les amnagements
envisags. Pour traduire cette volont de cohrence et de limitation de la prolifration du
mobilier urbain, un permis d'implanter a t mis en place par le service Espace Public. Ce
permis n'a aucune valeur juridique mais il permet de formaliser cette culture d'amnagement.

Les comptences en matire d'amnagement d'espace public de la ville se cantonnent aux espaces verts et
l'clairage public.
9

Cf. . 2.4.1. Dfinition d'un vocabulaire

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Actuellement, cette comptence est place sous la responsabilit du service tudes de la


direction de la Voirie.

b.

Ses missions:

Le service Espace Public a reu deux missions essentielles :

la premire porte sur lexercice dune matrise douvrage unique despace


public, de manire , dans un premier temps, exprimenter en grandeur
nature et mettre en place un savoir-faire novateur.

la deuxime porte sur la mise en place d'une culture nouvelle de lespace


public et son partage avec les acteurs et services techniques traditionnels
du Grand Lyon et des communes.

c.

Quand intervient-il?

Ce service intervient donc principalement en tant que matre d'ouvrage et ne fait pas de
la matrise d'uvre. Quand le service Espace Public exerce sa matrise douvrage, d'une
part, il se substitue temporairement certains services techniques traditionnels que ce soit
ceux de la Communaut urbaine de Lyon (eau, assainissement) ou ceux des communes
(clairage public, espaces verts, ...) et d'autre part, il travaille en partenariat avec le service
tudes de la direction de la Voirie du Grand Lyon quand cela est ncessaire. Il devient le
principal service en charge des espaces publics majeurs , et de la plupart des gros chantiers.
Les autres oprations peuvent tre prises en main soit par les communes (qui conservent
thoriquement les espaces verts et lclairage) soit par d'autres services du Grand Lyon. Dans
ce cas, le service Espace Public continu accompagner les autres services par l'intermdiaire
d'un groupe technique.10
d.

Comment?

Pour les services propres la Communaut urbaine, ce pilotage complet par le service
espace public se fait de manire structurelle avec la cration de lignes budgtaires propres et,

10

Cf. . 3.1. Constitution de deux groupes de validation.

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pour ceux des communes, par des conventions votes au cas par cas par les conseils de deux
collectivits.
De cette manire, le service Espace public a lgitimit pour travailler sur toutes les
composantes de lespace la fois, et il a la matrise douvrage qui peut alors tre concentre
dans les mains dun charg dopration choisi au sein du service.
Son profil doit tre caractris par la pluridisciplinarit, louverture la nouveaut, la
rigueur pour une conduite de projet efficace, une sensibilit et une connaissance culturelle lui
permettant un dialogue quilibr avec le matre duvre sans pour cela se substituer lui.
Ds les premires tapes du projet il est demand aux diffrents services techniques
comptents un avis sur les attentes et les contraintes qui mergent de l'amnagement du site. Il
est ainsi dfini grce de nombreuses runions, pilotes par le groupe technique, une
hirarchisation des lments. Les contradictions, et les attentes ainsi traites, permettent au
service de dfinir le programme.

2.2.2. Le service tudes de la direction de la Voirie.


Le service tudes de la direction de la Voirie n'est pas n de cette volution de la
politique du Grand Lyon, il a toujours exist comme dans chaque grande ville. Cependant,
celui-ci a volu.
a.

Pourquoi?

Tout d'abord, pour que l'action mene par le service tudes de la direction de la Voirie
du Grand Lyon soit en cohrence avec les travaux de son pair, le service Espace Public, celui-ci
s'intgre dans une dlgation gnrale aux services urbains de proximit11. Ce service, la fois
matre d'ouvrage et matre d'uvre, est assist par un ensemble de six subdivisions territoriales.
Ainsi, il est soit directement matre d'uvre soit il fait participer ces dernires.
Le service tudes de la direction de la Voirie s'est pench, plus rcemment, sur le
souhait de travailler avec une quipe pluridisciplinaire, mais aussi de faire participer aux projets
des comptences propres aux grands principes de la politique de la communaut urbaine
(historien, sociologue).

11

Cf. organigramme du Grand Lyon.

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b.

Ses missions:

Alors que la voirie reprsente 90% des espaces publics, celle-ci doit tre traite de la
mme manire que les autres lments constitutifs de l'espace, ceci afin que l'on aboutisse une
cohrence d'ensemble. le service tudes de la direction de la Voirie s'est donc fix diffrentes
missions:

Rompre avec la conception d'une voirie exclusivement ddie l'usage de


l'automobile.

Crer une plus grande adquation entre les amnagements et les besoins de
l'ensemble des usagers, et ainsi combiner tous les modes de dplacements en
redonnant au piton sa place dans la cit.

c.

Quand intervient-il?

La particularit du service tudes de la direction de la Voirie est donc que celui-ci est
la fois matre d'ouvrage et matre d'uvre. Ainsi, pour concrtiser le fait d'avoir une matrise
d'uvre comptente et adquate, il s'est dot d'un groupe pluridisciplinaire comprenant la fois
des architectes au nombre de deux, renouvels tous les deux ans, des ingnieurs mais aussi des
sociologues. L'intrt est donc plusieurs niveaux, interdisciplinarit mais aussi au niveau du
choix de mlanger des comptences publiques et prives. Tous les projets sont ainsi raliss par
le service grce au groupe d'tudes. Cela implique le fait que d'tre lui-mme matre d'uvre
permet directement d'inciter son quipe dvelopper la sensibilit et les qualits dcrites dans
la politique du Grand Lyon.
d.

Comment?

Le service tudes de la direction de la Voirie l'instar du service Espace Public a lui


aussi lgitimit pour travailler sur toutes les composantes de lespace la fois, et il a donc aussi
la matrise douvrage, qui peut alors tre concentre dans les mains dun charg dopration
choisi au sein du service.

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Tous les projets qui sont soit en charge du service tudes de la direction de la Voirie ou
des subdivisions territoriales sont suivis par un groupe technique.12 De plus, le service tudes
de la direction de la Voirie peut intervenir en tant que service technique accompagnateur auprs
du service Espace Public dans un certain nombre de projets faisant voluer la chausse.
Il se base ainsi sur le traitement des dlimitations en faveur d'une conception pour tous
les usages de la voirie, l'largissement, le dsencombrement et la protection des trottoirs, la
rduction des chausses mais aussi une attention toute particulire est porte sur les arbres
d'alignement.

2.3. Une matrise duvre cohrente.

2.3.1. Identifier les matres d'uvre comptents.


La Communaut urbaine de Lyon a dcid de mettre en place une matrise duvre de
qualit pour pouvoir remplir lensemble des principes dicts dans sa nouvelle politique.
Pour permettre des choix les plus pertinents et matriss possibles, il semble essentiel au
Grand Lyon, dans un premier temps, de connatre le vivier des concepteurs avec leurs
sensibilits diverses (architectes, paysagistes, designers, artistes).
Ce sont les entretiens, les rfrences dans les publications et lexamen au fil du temps
des dossiers de candidatures dans les consultations, puis le travail au quotidien, qui va
permettre cette connaissance qui doit sans cesse tre ractualise.

2.3.2. Travailler avec eux.


Il convient dutiliser toutes les procdures prvues par le code des marchs publics de la
manire la plus adapte possible en regard du sujet trait et de la politique de choix
poursuivie.13
Chaque anne est lance un nouvel appel candidatures pour la ralisation de petites
oprations (une vingtaine en moyenne) ncessitant des marchs de matrise duvre infrieurs

12

Cf. .3.1.

13

Annexe V : Les procdures de march public.

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450 000 F (environ 68 000 Euros) TTC. Cette procdure permet au Grand Lyon dactualiser
rgulirement la connaissance du vivier et notamment didentifier de nouvelles quipes qui
pourront tre testes dans un premier temps sur ces petites oprations en fonction des
sensibilits recherches pour le site en projet.
Pour les oprations plus importantes, suivant le contexte, les procdures de concours ou
de march de dfinition14 sont retenues. Les laurats du concours se comptent gnralement au
nombre de quatre et font chacun preuve si possible de comptences diffrentes au niveau de la
crativit et de la sensibilit, ceci pour laisser au matre d'ouvrage un plus large choix.
Parmi le tiers de matres d'uvre constituant le jury, deux font parties de la liste dfinie
annuellement. Ils sont choisis tour de rle et surtout suivant la quantit de march qu'ils ont
dj remports dans l'anne sur l'agglomration, pour viter de les pnaliser dans la
participation directe aux consultations.

2.4. Des outils pour lamnagement de lEspace Public.

Deux grands types d'outils ont t retenus par le Grand Lyon pour cadrer les
interventions sur les espaces publics dans une cohrence globale au niveau de l'agglomration,
un vocabulaire urbain d'amnagement et des outils de planification.

2.4.1. Dfinition dun vocabulaire.15


a.

Pourquoi?

Parce quils sont immdiatement visibles, les matriaux, les vgtaux et le mobilier qui
composent lespace public impriment leur trace dans le profil gnral de la ville et participent
la qualit du cadre de vie. Dans le cadre du dveloppement dun amnagement cohrent, et
dans le respect de lidentit propre chaque commune, le Grand Lyon sest dot
progressivement dun vocabulaire urbain. Ce dernier a t dfini grce la concertation avec

14

Annexe V : Les procdures de march public.

15

Cf. Annexe sur le vocabulaire du Grand Lyon.

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des professionnels, Agence d'Urbanisme, historiens et autres mais aussi avec les politiques,
toujours plus pointus pour concevoir des produits ou des amnagements fiables et performants,
en cohrence avec les usages rencontrs et dclinables dans lensemble de la ville.
En instituant un vocabulaire commun, le traitement est donc aussi bien soign dans les
centres des communes et, par exemple, dans les grands ensembles, que dans les grands projets
damnagement et dans les petits espaces de quartiers. Lart urbain participe ainsi cette
ncessit de solidarit ; il renforce le sentiment dappartenance une entit lyonnaise.

b.

Comment?

La concertation et le travail transversal avec des quipes pluridisciplinaires ont


donc permis de formaliser pour lagglomration lyonnaise quelques rgles dcriture ,
sous la forme dun catalogue de tendances , sur les principaux composants de lespace
public que sont les matriaux utiliss, les
vgtaux, les mobiliers, ces signes qui
dterminent en grande partie la personnalit
dune agglomration.
Ce vocabulaire ainsi dtermin,
nest pas fig dans le temps. Il volue et
senrichit constamment par les apports des
concepteurs loccasion des nouveaux
Ghorre et pierre calcaire

c.

projets.

Quelques principes retenus pour le vocabulaire.

Il a t bti notamment partir de lhistoire et de la culture de lagglomration


lyonnaise, des couleurs particulires du Rhne et de la Sane.
Un de ses grands principes porte sur la recherche de simplicit et dadoption dune
gamme restreinte de matriaux de sol et de mobilier. Restreindre la gamme de matriaux
permet de rompre avec lemploi banalis dune multitude de revtements qui contribuent
complexifier et rendre illisible les lieux.

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De mme, un concours
international a t lanc en 1990
pour la ralisation dune ligne de
mobiliers qui rpondent des
exigences de confort, desthtique,
dadaptation aux sites varis de
lagglomration.

Banc de la ligne Wilmotte

On pourrait penser que ce vocabulaire constitue une


entrave la crativit des concepteurs. Lexprience montre
que, au contraire, il peut contribuer dvelopper cette
crdibilit. De toute manire, le dbat reste ouvert et les
concepteurs utilisent tout ou seulement une partie de ce
vocabulaire.
Dans ce cas, cest la pertinence du projet qui permet
au concepteur de faire accepter en regard des particularits du
site telle ou telle disposition, revtement ou mobilier
spcifique diffrent de celui du vocabulaire.

Lampadaire et banc Wilmotte

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d.

Adaptabilit du vocabulaire

Depuis 1992, l'anne de sa mise en place, le vocabulaire urbain n'a cess d'voluer. En
effet, il s'adapte en fonction des nouveaux usages, des nouvelles attentes issues d'une part de la
politique du Grand Lyon et d'autre part du fait de la mise en place de nouveaux lments de
l'espace urbain.
En effet, l'apparition nouvelle du tramway Lyon a vu natre des lments du mobilier
qui n'existaient pas encore comme les catnaires, etc. De plus, d'autres lments comme les
poubelles ou encore les grilles de pieds d'arbre ne sont pas encore conues.
Il volue en fonction des rsultats techniques mais aussi fonctionnels qu'il donne. Son
utilisation et sa prennit sont valus par des tudes.
Ce vocabulaire se base certes sur des principes, mais il est en constante volution.

2.4.2. Dfinition d'outils de la planification.

Les premires questions que se pose la matrise douvrage sont de savoir o faut-il
amnager les espaces publics, avec quel calendrier et de quelle faon ? Aussi, laction mene
en faveur de lamnagement des espaces publics sinscrit dans le cadre dune rflexion
gnrale qui fonde la politique durbanisme du Grand Lyon. Aprs un travail sur la
silhouette urbaine, lagglomration a mis en place des plans directeurs, documents de rfrence,
diffrentes chelles, destins assurer la cohrence entre toutes les interventions concernant
la morphologie de la ville. Cela permet de mieux cadrer l'action des services.
Les diffrents plans sont accompagns d'outils plus oprationnels comme les plans de
dplacements urbains, ou encore les chartes sur l'utilisation des arbres en ville, sur l'utilisation
et l'implantation du mobilier urbain. De plus, il est mis en place dans les PDU les circulations
pitons, vlos mais aussi propre l'accessibilit des personnes mobilises rduites.

a.

A lchelle de lagglomration:

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Le Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme (SDAU) est un


plan d'ensemble de l'agglomration permettant de dfinir de grands
principes d'amnagements. Ce plan est propre chaque grande
agglomration, il est ainsi actualis tous les 10-15 ans.

Le Schma Directeur des Espaces Publics en cours de ralisation sur


lensemble du Grand Lyon doit permettre dorienter la politique des
espaces publics et den dfinir les priorits. Il sappuie sur la cration
dun rseau intgrant la gographie de Lyon larmature urbaine et la
ralit des quartiers. Il apporte une logique densemble aux projets
damnagement despaces publics et permet de mieux coordonner les
diffrentes interventions. Cependant, celui-ci est trs difficile mettre en
place compte tenu des enjeux politiques qui en rsultent.

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Le plan Vert prvoit la protection des espaces naturels et espaces verts


de lagglomration. A terme quatre grands parcs oxygneront le Grand
Lyon en ses points cardinaux : le parc de la Tte dOr, le parc de Parilly,
le parc des Hauteurs de Fourvire et le parc du Confluent ou parc de
Gerland en cours d'amnagement. La prservation et le dveloppement
du vgtal se traduiront galement par la recherche dune continuit entre
les grands espaces boiss de lagglomration.

Le plan Bleu perptue le dialogue multicritre de leau et de la ville. Il


assure la mise en valeur de cet lment capital du patrimoine naturel du
Grand Lyon et intgre un schma damnagement des berges et de leur
environnement proche afin que lagglomration et ses habitants renouent
une relation privilgie avec ses fleuves, ses rivires et toute action se
droulant proximit ou propos de leau (amnagement de zone pour la

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promenade le long des berges, pour les vlos) ceci sur les diffrents
cours d'eau : Rhne, Sane.

Amnagement des berges du Rhne et de la Sane

Le plan Couleurs a t ralis partir du travail de mise en couleur des


faades ralis sur les quais de Sane, les quais du Rhne et les grands
ensembles. Les palettes retenues mettront en valeur les diffrents sites de
lagglomration suivant leurs caractristiques propres.

Le plan Vlo ralis par le service tudes de la direction de la Voirie


permet de mieux dfinir les attentes et les usages de la chausse pour les
cyclistes.

b.

A lchelle de la ville de Lyon

Le plan Lumire est une mise en scne des rues de la ville. Dpassant la
vocation utilitaire de lclairage rglementaire, il a pour vocation de
faonner un paysage nocturne afin doffrir aux citoyens de meilleures
conditions pour vivre la ville. Ainsi, il marque les cheminements pitons,
claire les monuments, permet de se reprer dans la nuit, il distingue les
quartiers et augmente ainsi le sentiment de scurit. Lamlioration de

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COST C9 Le Grand Lyon

la qualit de lclairage et du design du mobilier fait galement partie de


la dmarche entreprise.

Fr. Guy

Illustration du plan lumire : Htel Dieu, quai du Rhne

Quai Charles De Gaule, lampadaire de Jourda-Perraudin : les tulipes.

Le plan Presqule vise prserver le cur de lagglomration pour en


faire un centre-ville vivant. Pour amnager et amliorer les espaces
publics de la Presqule, la priorit a t donne aux transports en
commun et au confort des pitons. Afin de librer lespace, de nombreux
parcs de stationnement souterrains ont t crs la place de

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COST C9 Le Grand Lyon

stationnement de surface souvent anarchique. Cela a permis de crer des

Paysagiste : M. Bourne J.F. Grange-Chavanis

Matre duvre : M. Desvigne C. Dalkony D. Buren

places et des parcs. (Antonin Poncet, Clestins).

Place des Clestins

Place Antonin Poncet

3. Mthodologie mise en place pour llaboration dun projet.


L'laboration d'un projet dpend de sa place dans l'espace public. En effet, suivant qu'il
touche essentiellement la voirie ou qu'il soit un projet de place de grande envergure, il ne va
pas suivre exactement les mmes logiques puisqu'il n'est pas pilot par le mme service.
Cependant, de nombreux critres sont communs.

3.1. Constitution de deux groupes de validation.


Le couple matrise douvrage / matre duvre est guid dans lvolution qualitative du
projet et la rsolution de ces contradictions par le passage devant deux groupes dcisionnels,
un groupe technique de suivi des projets et un groupe politique le groupe de pilotage des
espaces urbains .
Le groupe technique est pilot par le responsable du service Espace Public et le groupe
politique par les vices prsidents de la communaut urbaine charg du dveloppement urbain et
des espaces publics.

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Le Grand Lyon
Organisation de la matrise douvrage despace public
Services du Grand Lyon :
Voirie, assainissement, eau, nettoiement

Services des communes :


Eclairage, espaces verts.

Une matrise douvrage unique


Un charg dopration

Le groupe technique de
suivi des espaces publics
Lieu dchange, de suivi,
de cration dune culture
commune de maintien
dune cohrence
dactions.

Le groupe de pilotage
politique des espaces
publics

Elaboration du programme

Choix du concepteur
(concours, consultation restreinte)
Phases dlaboration du projet

Travaux

COST C9 Le Grand Lyon

Lors des prsentations par le charg doprations et le matre duvre devant ces deux
groupes, les acteurs techniques ou politiques, plus spcifiquement concerns par le sujet
abord, viennent se rajouter.
a.

La gestion des contradictions

Lide est bien l darriver grer la complexit en ayant identifi lamont les
contradictions puis en les faisant arbitrer par le groupe technique, puis par le groupe politique
en runissant dans un mme lieu, au mme moment, les acteurs concerns autour du projet et
de son concepteur.
b.

Recherche de la qualit de la conception

Le second objectif vis par les deux groupes de validation est une recherche permanente
de qualit de conception base sur la meilleure adquation possible entre les usages et la forme,
sur le respect de lidentit des lieux, sur lobtention dune bonne chelle damnagement , et
sur une forme dunit dagglomration. Aussi, le dialogue avec le matre duvre porte souvent
sur la recherche de la simplicit, llimination des gestes gratuits ou trop ostentatoires, les
lments construits non justifis
Au-del la qualit de conception doit aussi sappuyer sur une recherche de qualit
technique pure de manire raliser des amnagements prennes et ralistes vis vis des
contraintes de gestion.
Pour cela il est demand aux matres duvre architecte ou paysagiste qui il est donn
des missions de matrise duvre compltes de sadjoindre les services de bureaux dtudes
techniques.

3.2. Le pilotage
3.2.1. Pilotage des oprations.
a.

Par le service Espace Public.


-

Un chef de projet unique.

La cration, au Grand Lyon, du nouveau service spcifiquement en charge des espaces


publics a permis la mise en place dun pilotage plus efficace. Ainsi, une fois que le
programme est labor et le concepteur choisi, le travail dlaboration du projet proprement dit

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COST C9 Le Grand Lyon

peut commencer sous la conduite du charg doprations, matre douvrage, soit ds le dbut
pour les petites oprations, soit partir des esquisses issues des concours ou marchs de
dfinition.
-

Ses missions.

La dsignation de ce chef de projet unique est responsable du droulement du


programme. Il assure linterface entre les diffrents partenaires. Il a accumul des savoir-faire
multiples, allant bien au-del de ses connaissances techniques et qui lui permettent de discuter
avec des interlocuteurs aussi divers que les architectes, paysagistes, ingnieurs, hommes
politiques ou habitants des quartiers, et bien sr les hommes de chantier des entreprises.
Aprs un premier temps de rflexion, le chef de projet demande au matre duvre
de confronter ses premires ides damnagement la complexit du jeu des acteurs
concerns, quils soient techniques, politiques ou usagers.
Diverses runions de travail thmatiques vont permettre didentifier les ractions et les
attentes particulires, diverses et souvent contradictoires de ces diffrents acteurs. A partir de
cette matire, le concepteur va proposer en plusieurs tapes volutives son projet, la manire
dont il rpond au programme et la manire dont il rsout les contradictions identifies. La
qualit de conception rside dans la capacit obtenir une adquation entre la forme et les
usages et rsoudre au travers du projet ces contradictions sans que celui-ci soit dnatur.
Le chef de projet accompagne le concepteur dans ses runions. Il est toujours l et
reprsente le matre d'ouvrage.

b.

Par le service tudes de la direction de la Voirie.

Le service tudes de la direction de la Voirie est la fois matre d'ouvrage et matre


d'uvre pour la plupart des projets qu'il ralise. Il se dote par ailleurs suivant les projets, pour
complter son quipe interdisciplinaire, d'autres comptences. (paysagistes, spcialiste de
l'clairage public) A ce moment l, il pilote en plus, de son quipe, des acteurs extrieurs.
De plus, l'instar du service Espace Public, les mmes runions de travail thmatiques
sont mises en place.

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3.3. Le programme damnagement.

Le matre douvrage doit prciser le mieux possible les objectifs quil poursuit au
travers de lamnagement programm, que ce soit en matire dusages, dambiance, de niveau
de prestations, didentit du lieu.
Il le fait en laborant le programme damnagement qui est la fois la base des
dossiers de consultation pour le choix des concepteurs (quelle que soit la procdure choisie) et
ensuite la rfrence dans le dialogue matre douvrage, matre duvre tout au long du
processus dlaboration du projet. Ce programme damnagement doit donc sappuyer sur
des travaux rassemblant des comptences diverses.
Le programme damnagement doit donc tre reprsentatif, de la manire la plus fine
possible, des attentes de la population, et prendre en compte toutes les dimensions
denvironnement

du

projet

quelles

soient

historiques,

sociologiques,

culturelles,

fonctionnelles, morphologiques Cela permet d'identifier tous les acteurs prpondrants au


futur amnagement.

a.

Le volet Sciences Humaines

Le premier travail du charg dopration est donc de raliser une analyse la plus fine
possible du site, et ceci par lintermdiaire des sciences humaines et sociales. Aussi, le charg
dopration dirige cette laboration et sappuie si ncessaire sur des spcialistes en fonction de
la spcificit des lieux.
Lobjectif est de resituer le projet dans un contexte urbain plus large en sappuyant sur
les documents durbanisme, les analyses urbaines ralises par les urbanismes territoriaux de la
communaut urbaine ou de lagence durbanisme. La participation dun historien est trs
souvent requise.
De la mme manire, il fait appel souvent, un bureau dtudes spcialis en sciences
humaines qui va raliser une dmarche denqute et dobservation sur le terrain. Cette approche
va permettre dincorporer, dans le programme des lments relatifs au contexte socioconomique, aux pratiques relles, aux attentes et reprsentations de la population concerne.

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Cest ce volet Sciences Humaines qui va constituer la clef de vote du programme et


mettre ds le dpart, au cur du projet, les usages et les habitants.
Il comporte plus prcisment :
-

Une analyse des pratiques sociales

Un reprage et typologie des diffrents publics frquentant lespace

Une analyse du vcu de ces diffrents publics

Une explication des attentes des divers usagers

Une explication des attentes et besoins des responsables locaux (lus,


techniciens) des commerants et des autres usagers professionnels de lespace

En fonction de limportance de lopration, le cot de ce volet, sciences humaines, est


situ entre 80 et 120 000 F TTC (environ 12 et 19 000 Euros).
Le programme comporte aussi un volet sur une approche sensible base sur la mmoire
des lieux, ses potentialits spatiales et potiques, voire la participation dun crivain qui
sexprime librement sur le lieu qui va tre transform.
Cette approche permet de contribuer sensibiliser les acteurs du projet, quil soit matre
douvrage ou matre duvre. La rfrence au vocabulaire damnagement de lagglomration
est toujours introduite mme si le dbat au cours de llaboration du projet reste ouvert.

b.

Le volet Technique et Fonctionnel

Le programme comporte enfin un volet sur les objectifs plus fonctionnels lis au projet
notamment en matire de circulation, stationnement, contraintes de marchs, etc. et bien sr un
objectif en matire de cot damnagement.
Cet ensemble doit tre le plus riche possible, le plus porteur de sens, de manire
limiter les risques de remise en cause profonde des projets en cours dtude, ce qui contribue
la matrise des cots et calendriers, exacerber la crativit du matre duvre et mettre en
place les conditions dun dialogue riche avec les matre douvrage.

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Schma de principe de la programmation des oprations d'amnagement.

tudes de
territoire/quartier:
Sociologique
conomique
Usages

Documents de cadrage:
SDAU
POS
Plans (Vert, Bleu,
Vlo, Lumire)
Chartes
d'amnagement

Programmation
des
oprations
Politique
du service Espaces
Publics
+
du service tudes de la
direction de la Voirie

Demande des
habitants

Par les:
- CICA
- CIL

Ligne budgtaire :
Dcision du conseil
de communaut.

lus de quartier
ou
d'agglomration

La dmultiplication de la politique despace public


Les outils communs
Le vocabulaire
Le plan de rfrence
La politique du mobilier et des mergences

Services du Grand Lyon


Direction de la Voirie
Service Urbanisme Oprationnel
Service Dveloppement Social Urbain

Services des Communes

Examen des projets:


le Groupe Technique de Suivi
des espaces Publics
Lieu dchange, de suivi,
de cration dune culture commune, de maintien
dune cohrence dactions.

Groupe de pilotage politique


pour les principaux projets.

Autres
Matres douvrage :
SYTRAL, L.P.A.,
SERL, OPAC

Concessionnaires :
E.D.F., G.D.F.,
France Tlcom

Le permis dimplantation
des mobiliers

COST C9 Le Grand Lyon


c.

Le travail interdisciplinaire

L'espace traiter est tudi la fois suivant tous les domaines techniques mais aussi
culturels. Cette approche interdisciplinaire permettant lidentification des acteurs importants
de lespace sert de base une concertation constructive pendant le droulement de
lopration. Le programme doit enfin comporter une premire hirarchisation des usages et
fonctions qui seraient contradictoires de manire ce quune marge de rsolution de ces
contradictions au travers du projet puisse exister.

3.4. La concertation
3.4.1. Concertation avec les diffrents acteurs du projet.
a.

Avec les institutions:

Il existe plusieurs phases de concertation pour les institutions.


Tout d'abord, pour qu'un projet existe il faut pour cela mettre en place un programme.
Ce dernier est soit labor directement par les institutions, soit par les services comptents,
Espace Public ou Voirie, ou encore par la mise en place d'un march de dfinition, qui
comporte une premire phase de dfinition du programme. A chaque fois, ce travail ncessite
une longue phase de concertation.
Par la suite, lorsque le programme est ralis, une nouvelle phase de concertation
apparat suivant l'importance du projet. Lorsqu'un amnagement est propos, celui-ci est
toujours prsent aux reprsentants de ces institutions pour tre accept. En effet, dans le cas o
le projet a ncessit la mise en place d'un concours, il est dfendu devant un jury, compos
entre autres de ces reprsentants. En ce qui concerne les autres projets de plus petites
envergures, le projet est valid au fur et mesure de son laboration avant les phases travaux.
Enfin, par la suite chaque projet passe automatiquement devant un groupe politique de
validation.
b.

Avec les professionnels.

Chaque fois qu'un projet est ralis et en cours de ralisation, un travail de concertation
est mis en place plusieurs niveaux avec les diffrents professionnels propres au projet.
En effet, le Grand Lyon partir de sa nouvelle politique implique de nombreux
professionnels dans la ralisation de ses projets. Que ce soit pour l'laboration du programme
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ou dans son excution, un travail de concertation est mis en place. Il se fait dans le premier cas
avec des historiens, de bureaux d'tudes en sciences sociales, des paysagistes mais aussi avec
des techniciens comptents pour l'amnagement qui va tre ralis. Durant toute la ralisation
du projet, les professionnels se runissent pour valider les volutions apporter au projet. De
plus, lorsque le projet est dfini celui-ci passe devant le groupe technique qui le valide ou non.

3.4.2. Concertation avec les usagers.


Le thme de la concertation auprs des usagers reste dans le cas du Grand Lyon un
domaine dvelopper. Il est en effet encore dfricher. Cette concertation tant bien sr
effective et continue tout au long du processus de fabrication, et elle est obligatoire et les
conditions sont dfinies par les textes en vigueur.16
Ainsi, pour le Grand Lyon, prendre en compte la complexit de lespace public passe
par le dbat avec lusager.
a.

En phase programme:

Cette concertation est tout dabord base sur des enqutes sociologiques ralises
ds llaboration du programme. Celles-ci, qui sont bases sur des observations et des
interviews dusagers, peuvent tre considres comme la premire dmarche de concertation
qui vise identifier ds le dbut les attentes de lusager avant toute formalisation dun projet.
Elles permettent de plus, de structurer les phases suivantes de concertation pendant
llaboration du projet, en identifiant les diffrents types dusagers concerns plus
particulirement par lamnagement et les usagers relais reprsentatifs de ces divers types.
b.

En phase projet:

Cette structuration de la concertation va permettre dans un premier temps au matre


duvre, assist du charg doprations de matrise douvrage, daller confronter les premires
ides du projet avec les diffrents types dusagers pris sparment. Comme pour les acteurs
techniques, cette phase permettra didentifier les contradictions et les attentes des usagers entre
eux.

16

Cf. Annexe VIII La concertation en amnagement.

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Un dbat avec tous les usagers relais reprsentatifs pourra ensuite sinstaurer afin
dessayer de rsoudre les contradictions dusage identifies aux travers du projet. Une fois ce
stade atteint, une prsentation du projet un public plus large, sous la forme dune runion
publique, peut-tre envisage grce cette prsentation pralable.
Cependant, lexprience des reprsentants du Grand Lyon a montr quune concertation
directe en runion publique est souvent peu matrise ou dvie par un type dusagers organiss
pour la circonstance. Il faut pour cela trouver des usagers relais reprsentatifs.
L'usager relais est principalement reprsent par un prsident d'association des riverains
du quartier. Celui-ci, tant connu des services de la mairie concerne, est utilis pour connatre
l'avis des riverains au projet. Il devient en quelque sorte un "informateur" sur les attentes du
public.
Ainsi, ce type dapproches a t jusqu prsent plus dvelopp dans les espaces
publics des grands ensembles que dans les espaces centraux.
Par ailleurs, cette concertation doit tre accompagne en permanence par de
linformation adapte lavancement du projet.
Dans certains cas proposs par le Grand Lyon, il est intressant de disposer dune
maison du projet o les diffrents plans reprsentatifs de lvolution dans le temps du
projet sont exposs, lieu o les runions thmatiques avec les usagers peuvent par ailleurs se
tenir.
Ces expositions, dans lesquelles des permanences peuvent tre organises, permettent
aussi de recueillir lavis dautres usagers moins reprsentatifs ou peut-tre oublis
Ce type dexposition peut tre ralis ds lamont du processus, notamment par
exemple, dans les phases de consultation des concepteurs lors des procdures de marchs de
dfinition . Lavis des usagers peut ainsi tre recueilli entre les deux jours du jury de ces
marchs de faon clairer le jury sur son choix final.
De plus, dautres mthodes sont utilises comme la diffusion de linformation avec
toute la panoplie des dpliants disponibles dans les lieux publics et distribus dans les
botes aux lettres. Le Grand Lyon a dfini au sein de ses services une personne charge de
travailler sur les diffrents modes et moyens de concertation pour que les messages soient
mieux diffuss. A partir de ce principe une charte graphique a t dfinie. Ce travail sur la
communication a abouti sur l'dition d'un ouvrage sur la communication de terrain l'usage des
chargs de pilotage.

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c.

En phase chantier:

La phase chantier ncessite aussi une attention toute particulire car mme un projet
accept peut tre traumatisant. Les panneaux descriptifs de chantier, les lettres
dinformation riverains sur les phasages de travaux sont alors trs importants.
Pour les situations trs difficiles, le Grand Lyon a utilis les services de mdiateurs,
personnes ayant un profil de ngociateurs, qui, avec une prsence forte sur le site, avec les
visites ou des rendez-vous personnaliss, vont servir dintermdiaire entre les usagers et la
matrise douvrage et faire remonter les dolances devant tre satisfaites.
A lheure actuelle, le Grand Lyon est dans une phase de consolidation de cette culture
de communication base la fois sur un dbut de bilan des actions passes, la mise en place de
personnes, extrieures aux services du Grand Lyon, spcialises dans la communication
lintrieur de la dlgation au dveloppement urbain et qui servirait de relais et dappui pour les
chargs doprations du service Espace Public.

4. Les rsultats et les volutions


4.1. valuation des projets

4.1.1. valuation de lamnagement ralis.


A l'heure actuelle, seul un dbut de bilan a t lanc sur la comparaison entre les
objectifs viss dans les programmes et la ralit des usages aprs amnagement. Ce bilan
devrait permettre d'amliorer globalement l'ensemble du processus mis en place par les services
Espace Publics et Voirie.
C'est l'exprience des prochaines annes qui permettra d'affiner et de complter ce
savoir-faire.
De plus, le service tudes de la direction de la Voirie a sollicit le travail d'un historien
pour tudier une quinzaine de projets raliss pour voir les volutions et les usages qui sont
apparus aprs son amnagement.

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4.1.2. Suivi du projet dans le temps : prennit, changement de fonction


Aprs ralisation de lespace amnag, celui-ci va vivre selon des faons conformes ou
non celle imagines. Ainsi, les matres duvre ont aujourd'hui dans leurs marchs, une
mission de suivi sur trois ans pour adapter si ncessaire les dtails de lamnagement. Un
dbut de bilan a t lanc sur la comparaison entre les objectifs viss dans les programmes et la
ralit des usages aprs amnagement. Ce bilan devrait permettre damliorer globalement
lensemble du processus.

4.2. valuation de la politique.


4.2.1. Les volutions apportes depuis sa mise en place.
Depuis la mise en place de la politique, celle-ci n'a cess d'voluer. En effet, base au
dpart sur les principes d'amnagement, elle a permis au service Espace Public, au dpart de
devenir le principal matre d'ouvrage lors de la ralisation des projets de grandes envergures, et
au service tudes de la direction de la Voirie, d'imposer une matrise d'uvre forte. Cela a
permis de dvelopper d'une part cette culture indite de l'amnagement des espaces publics
dans leur ensemble et d'autre part une mthode de travail qui permet de donner une plus grande
unit la ville.

4.2.2. Les perspectives dvolution.


Cet outil, adapt rgulirement depuis sa cration, tend vers un travail plus harmonieux
et plus cohrent sur l'espace public. Le Grand Lyon a tent de faire adopter de manire plus
forte cette culture aux communes de son agglomration.
En effet, le service Espace Public, deux reprises, s'est laiss substituer par un service
quivalent d'une mairie, pour exercer cette matrise d'ouvrage transversale. Les projets ainsi
raliss sont la Place de la Bourse et la place des Clestins. Le fait de mieux faire comprendre
cette politique suivie par les services du Grand Lyon permet de faciliter les travaux sur les
prochains projets.

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5. Exemples illustrant la politique du Grand Lyon.

Lensemble du travail qui vient de vous tre prsent est suivi par une illustration de
visite sur site. Aussi cette dernire est accompagne par une succession de fiche, soit une fiche
double par projet, que vous trouverez en annexe. Ces fiches sont conues pour vous familiariser
avec le site avant de le visiter, cela pour permettre linterlocuteur prsentant le projet daller
lessentiel des thmes du COST propres au projet.

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6. Fiches descriptives des projets prsents durant la visite du 09/11/00

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PLACE
8 MAI 1945
Lyon 8ime
En cours

Situation

Maquette du projet

a place du 8 mai 1945 est un espace important au cur du quartier des Etats-Unis. Elle
reprsente un vritable atout pour le quartier mais aussi pour lagglomration.

Elle est constitue lheure actuelle dun grand espace vide, dune halle et de nombreuses
places de parking. Aussi, elle est anime, mais de manire ponctuelle, essentiellement par la
venue du march. Cest llment moteur de lconomie du quartier.
Tout lenjeu est bien de conforter ces activits mais aussi den envisager dautres pour
constituer un lieu actif sous toutes ses formes, polyvalent et modulable.

Place avant amnagement

Architectes : Jourda

PLACE
8 MAI 1945
Lyon 8ime
En cours

Franois Robin 2000

Maquette du jardin

Franois Robin 2000

Photo montage du site

Jeux de boules

Franois Robin 2000

Franois Robin 2000

Fontaines et jeux deau

e projet se dfini
suivant
quatre
grands axes.
La prairie, large espace
ouvert, stend au cur
de la place. Cette surface
engazonne de 4000m
est destine accueillir
temporairement des cirques, thtres et spectacles dextrieurs. En contrebas, elle est souligne
par la prsence deau et
de fontaines.
Les alles du march,
situes au sud et lest
de la grande prairie, accueillent une partie du
march des produits
manufacturs. La surface
au sol, constitue de bton dsactiv et denrob,
permet linstallation des
forains. Ces espaces
servent aussi de stationnement les jours de spectacles.
Le jardin, espace plant,
stire dans le prolongement de lactuel jardin
Caille. Entre la rue et la
prairie, des masses boises bordent les alles
piton-nes qui accueillent
des jeux de boules et des
jeux denfants.
La halle du march en
bordure du boulevard,
constitue un vritable
filtre entre laxe EtatsUnis et la pelouse, la
protgeant des nuisances
cres par la circulation
automobile. Elle est totalement accessible sur ses
faces pour permettre le
dchargement. Ce volume surmont dune plaque de verre est port par
des poteaux de bois qui
adoucissent la rigueur du
btiment.

PLACE
BIR HAKEIM
Lyon 3ime
1993

a place Bir Hakeim, dune superficie de 8 500 m, se caractrise par lassociation de deux
espaces de statut diffrent : un square rectangulaire et une place en hmicycle.

Ces espaces, ddis initialement aux voitures, ont la particularit dtre une des proccupations
principales de la population riveraine. En effet, ce site impose aux futurs amnageurs de
rpondre aux diffrentes attentes de la population, aire de jeux pour les enfants et jeux pour
boulistes, et mais aussi de trouver des rponses adquates aux difficults techniques nes de la
prsence de la rue Rachais et de lavenue Flix Faure.

Situation

Plan masse
Vue gnrale du square

Concepteur : cabinet Latitude Nord

PLACE
BIR HAKEIM
Lyon 3ime
1993

Jardin pour jeux denfants

Mobilier : Wilmotte

Alle traversante

Plan masse

e trac effectu,
par le cabinet
Latitude nord
Gilles Vexlard, installe
un grand rectangle,
vocation de square, entre
deux grands axes. Une
partition de ce dernier en
trois
dgage
deux
espaces latraux qui
profitent
des
arbres
existants. Cela a permis
dinstaller louest les
jeux denfants, inclus
dans un jardin et protgs
par
la
masse
des
feuillages des platanes, et
lest les jeux de boules
qui profitent de lensoleillement.
Au centre, de part et
dautre dun grand tapis
vert, deux circulations
amnent de la rue un
hmicycle qui souvre
sur un nouveau quartier
avec un bouquet darbre
en libre implantation, aux
pieds desquels les surfaces sont couvertes de
plantes.
Dans le sens longitudinal, un systme de
larges haies taills protge les diffrents lieux
des nuisances priphriques. Chaque espace est
propice au sjour de manire isole ou passante
pour rpondre la multiplicit des usages.
De nuit, laxe est bord
par deux alignements de
mts qui se dispersent
parmi les arbres de lhmicycle, mis en valeur
par des projecteurs encastrs dans le sol. Le
square protg par une
grille utilise pour la premire fois Lyon, le mobilier Wilmotte.

PLACE ET RUE
DE LA
RPUBLIQUE
Lyon 2ime
1996

a place et la rue de la Rpublique suivent la continuit des deux fleuves. Elles deviennent
ainsi avec cette centralit des lments prpondrants de la Presqule lyonnaise.
La rue, longue dun kilomtre et pitonne depuis 15 ans, sillustre par ses faades Empire,
son activit commerante et tertiaire. La place, du mme cachet architectural, joue un rle de
lien entre le Rhne et la Sane.
Avant son amnagement, la rue ne prsentait pas dunit ; des portions taient ddies aux
vhicules pour traverser la Presqule, dautres aux pitons et aux stationnements.

Situation

Concepteur : Alain Sarfati

Photo avant guerre 1914

1993

1990

1996

1996
Tronon nord

PLACE ET RUE
DE LA
RPUBLIQUE
Lyon 2ime
1996

e projet damnagement de la rue


de la Rpublique
de 3 ha. a t ralis en
trois tronons avec une
place prpondrante.

Place de la Rpublique 1996

1990

Tronon centre
1996

1992

Tronon sud
1996

Le projet, remport par


Alain Sarfati, associ
avec Wilmotte pour le
mobilier, devait sinscrire dans de grands
objectifs :
la rue devait garder son
caractre de zone pitonne ;
elle devait acqurir une
unit globale ;
ainsi que retrouver, par
un travail de qualit, un
statut particulier au sein
des amnagements lyonnais ;
la rue devait conserver
lexpression de la force
et de la noblesse du
centre historique ; ainsi
que le confort, la qualit,
ladaptation du projet aux
activits parses et la
prennit de lamnagement.
Cela sest traduit donc
par le choix dun tapis de
granit sur toute la
largueur de la rue, un
traitement des amorces
des rues transversales
annonant le site, un
mobilier urbain spcifique et limit, la cration
de ponctuations dans le
parcours entre les diffrents plateaux par des
places, points de rupture
des flux existants.

ROUTE DE
VIENNE
Lyon 8ime
1993

a route de Vienne, pine dorsale du quartier du Grand Trou, est une voie
dcoulement des flux automobiles vers le sud de lagglomration. trs
commerante, les dplacements pitons sont importants.

Voie de transit et de centre ville par son activit commerante, elle est large de 15 m
environ. Lobjectif de lintervention est dassurer le flux automobile, de permettre une
circulation pitonne aise et de faciliter laccs aux commerces ; ceci pour confrer cette
voie un caractre daxe fdrateur pour lensemble du quartier.

ROUTE DE
VIENNE
Lyon 8ime
1993

espace entre les


deux
alignements btis de la
route de Vienne se
dcompose en trois
zones distinctes :
- la circulation automobile, rduite deux
voies de 3,5 m
comprenant de part et
dautre un caniveau
bton de 40 cm.
-le cheminement piton, large de 1,8 m.
- les utilisations annexes de la voirie :
Stationnement, entre
charretire, traverse
pitonne, arrt de bus.
Ces fonctions particulires sexpriment par
une bande constante de
2 m de large qui
permet dabsorber les
abaissements de bordures et de dlimiter
clairement les espaces
usage pitonniers,
mixtes et automobiles.
Deux bordures de
granit dlimitent cette
bande, une haute, ct
trottoir, une basse, ct
rue. Sa formalisation se
dcline sur un mme
mode de mise en
uvre et dans une
unit de matriaux : le
pav granit pos en
queue de paon et divis
par des bordures de
granit.

PLACE DES
TERREAUX
Lyon 1er
1994

a place des Terreaux fait partie intgrante de la mmoire lyonnaise. Situe aux pieds des
anciennes fortifications de la ville romaine, actuel quartier de la Croix-Rousse, alors que
le confluent entre le Rhne et la Sane ntait quun semi-marcage (do le nom de
Terreaux), elle fut le thtre de lhistoire de la ville. Elle est marque par la prsence de grands
difices comme lHtel de ville et le palais Saint-Pierre qui gnrent de nombreux
rassemblements.
Le concours damnagement de la place, lance en 1991, avait pour objectif essentiel de
redonner un sens cette place majeure de Lyon.

Situation

Aprs

Avant

PLACE DES
TERREAUX
Lyon 1er
1994

Dplacement/Jaillissement
Dune
fontaine,
les
autres travail in situ.

amnagement de
la
place
des
Terreaux
par
lquipe Daniel Buren,
artiste
et
Christian
Drevet, architecte, consiste en une requalification de lexistant.
Il sarticule autour dune
trame courant sur la
totalit de la surface,
dlments statiques en
trois dimensions, du glissement de la fontaine
Bartholdi et de la mise en
place de 69 nouvelles
fontaines.

Perspective

Un travail important a t
fait sur de nombreux
thmes :
sur leau : 69 colonnes
deau lumineuses vivantes et dansantes, 69
bassins en eau crant des
miroirs ;
sur la lumire : 69
toiles, clairage des
faades ;
sur le mobilier urbain :
absence du matriel
dclairage, des accs
aux parkings souterrain

Vue gnrale de nuit : jeux des fontaines.

Le dplacement de la
fontaine Bartholdi a
permis
daccentuer
limportance de leau en
dvoilant sa naissance au
pied de la Croix-Rousse
dans le sens des deux
fleuves.

Plan de masse

COST C9 Le Grand Lyon

7. ABREVIATIONS:

APS/APD: Avant Projet Sommaire / Avant Projet Dfinitif.


CDM: Codes Des Marchs.
CICA : Comit dInitiative et de Consultation des Arrondissements.17
CIL : Comit dIntrts Locaux.18
EDF - GDF: lectricit De France - Gaz De France.
EPCI: tablissement Public de Coopration Intercommunale.
EPIS: tablissement Public d'Incendie et de Secours.
PAZ: Plan d'Amnagement de Zone.
PEP: Programme des quipements Publics.
PDU: Plan de Dplacements Urbains
POS: Plan d'Occupation des Sols
SDEP: Schma Directeur des Espaces Publics
SDAU: Schma Directeur d'Amnagement et d'Urbanisme
SEM: Socit d'conomie Mixte
SEP: Service Espaces Publics
Sytral: SYndicat des TRansports de l'Agglomration Lyonnaise.
TCL: Transports en Commun Lyonnais
ZAC: Zone d'Amnagement Concerte
ZUP: Zone d'Urbanisation Prioritaire

17

Le CICA est un comit cr par la loi PLM (Paris- Lyon -Marseille) du 31 dcembre 1982, pour permettre aux
associations de participer des dbats avec le conseil dagglomration.
18

Ibidem.

Lyon 9-10/11/00 CERTU/CETE de Lyon


Centre dtudes sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier 69456 LYON Cedex 06 France (+33) (0) 4 72 74 58 00

-40-

Mention Obligatoire

Place du 8 mai 1945


Maquette du projet
Maquette du jardin
FOCALYS
Images de projets
48 chemin du vieux Moulin
69160 TASSIN LA DEMI LUNE
Tel : (04) 78 33 54 54 Fax : (04) 78 43 36 47
Photo montage du site
Jeux de boules
Fontaines et jeux deau
Les halles
Franois ROBIN00
Place des Terreaux
Artiste : Daniel Buren
Architecte : Christian Drevet
Avant
Fr. GUY
Aprs
Vue gnrale de nuit : jeux des fontaines
Erick SAILLET
(04) 78 47 14 43.
Quartier des Etats-Unis
Architecte : Tony Garnier
Croquis dintrieur dlot ramnag
Cabinet ILEX 92
Route de Vienne
Ralisation de la fiche
Service Voirie tudes
Place Bir Hakeim
Cabinet Latitude Nord : Gilles Vexlard
Vue gnrale du square
Jardin pour jeux denfant
Alle traversante
Dufresne

COST C9
La Cit Internationale de Lyon
- Organisation professionnelle & mthodes de travail autour du projet -

Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon


Centre dtude sur les rseaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques
9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00

-1-

COST C9 - La Cit Internationale de Lyon

Ce rapport a t ralis par


Sylvain CHARLOT (CETE de Lyon),
Sous la conduite de M. Philippe GRAZIANI (Certu)

Nous remercions chaleureusement pour leur collaboration ce rapport, pour les documents
fournis, pour les renseignements quils ont aimablement communiqu et leur relecture :
M. Eric BAZARD (Cit Internationale de Lyon)
ainsi que toute les personnes qui ont particip au projet

Photos prsentes dans le rapport :


B. Adilon, E. Bazard, M. Denanc, P. Estieu, F. Guy, S. Martinez, N. Robin.

Ministre de lquipement, des transports et du logement

Centre dEtude sur les Rseaux, les Transports, lUrbanisme et les


constructions publiques

Centre dEtudes Techniques de lEquipement

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-2-

SOMMAIRE

Introduction

I.

Prsentation gnrale du projet

I.1.

La situation gographique
I.1.1. A l'chelle de l'agglomration lyonnaise
I.1.2. l'chelle du site

6
6
7

I.2.

Historique du site.

I.3.

Les objectifs de la Cit Internationale

I.4.

Gense du projet
I.4.1. Une rflexion pralable sur la rutilisation du site
I.4.2. Mise en place d'un concours international
I.4.3. Un projet initial largement modifi

10
10
12
15

I.5.

Le programme et les amnagements connexes lis la Cit Internationale


I.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale
I.5.2. Les amnagements connexes lis la Cit

17
17
19

II.

Organisation gnrale et financement

22

II.1.

Les diffrents acteurs du projet et leurs rles respectifs


II.1.1. Les dcideurs au niveau du projet de la Cit Internationale
II.1.2. Les acteurs professionnels
II.1.3. Les dcideurs au niveau des amnagements connexes

22
22
22
24

II.2.

La SEM de la Cit Internationale


II.2.1. Pourquoi une SEM ?
II.2.2. Le rle de la SEM de la Cit Internationale
II.2.3. La rpartition de son capital
II.2.4. Sa structure

24
24
25
26
26

II.3.

Le financement
II.3.1. Divers investisseurs sur les deux phases du programme.
II.3.2. Equilibre de l'opration

27
27
28

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-3-

III. 1985 - 1999 : dfinition, conception et ralisation de la 1re phase du programme

IV.

V.

31

III.1. Mthodes de travail et partenariat


III.1.1. Le pilotage de l'opration
III.1.2. La concertation
III.1.3. Les processus de dcisions

31
31
31
32

III.2. L'interdisciplinarit

33

III.3. Adaptabilit
III.3.1. Une succession de modifications apportes au projet
III.3.2. Les modifications apportes la structure organisationnelle

34
34
35

1999 - 2010 : valuation de la 1re phase et poursuite du programme

38

IV.1. Evaluation de la premire phase du programme


IV.1.1. Un bilan intermdiaire prometteur
IV.1.2. Evaluation de la mthode de travail
IV.1.3. Les difficults rencontres et leurs enseignements

38
38
38
38

IV.2. Lancement de marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des
congrs.
IV.2.1. Objectifs des marchs de dfinitions
IV.2.2. Le primtre d'action
IV.2.3. Leurs droulements
IV.2.4. Rsultat obtenu concernant l'extension du palais des congrs

39
39
39
39
40

IV.3. Les modalits de poursuite de la ZAC

41

IV.4. Une dlgation de service public

42

Quelques dates cls

45

Conclusion

47

Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon


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-4-

Introduction

Dans la ligne de la prsentation de la politique des espaces publics mis en place par le
Grand Lyon, il nous semble pertinent de prsenter le cas de la Cit Internationale de Lyon.

En effet, en tant que projet urbain de grande envergure (il couvre une superficie de 10
hectares1), l'tude du cas de la Cit Internationale est susceptible d'apporter de nombreux
enseignements en liens directs avec les attentes de l'action europenne COST C9, et notamment :
concernant les partenariats et les mthodes de travail pouvant tre mis en place entre les
politiques, les acteurs conomiques et les professionnels, le projet est caractris par une
structure de pilotage et de coordination atypique qu'il semble intressant d'examiner : la SEM
de la Cit Internationale ;
concernant l'adaptabilit du projet dans le temps, celui-ci a dbut en 1985 pour se terminer
d'ici 2007. Il a connu de multiples volutions et adaptations, mais l'ensemble de la Cit
Internationale de Lyon aura t conue par un unique matre d'uvre durant ses 22 annes de
conception et ralisation ;
enfin, concernant l'interdisciplinarit, celle-ci apparat comme omniprsente, aussi bien durant
les phases de conception que durant les phases de ralisation...

40 000 sq. mi.


Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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-5-

I.

Prsentation gnrale du projet


I.1.

La situation gographique
I.1.1. A l'chelle de l'agglomration lyonnaise

Le site de la Cit Internationale se situe en limite Nord de la commune de Lyon, deux pas
du centre-ville :

Source : SEM de la Cit Internationale de Lyon

La Cit se trouve au centre de l'agglomration lyonnaise, tout en bnficiant d'une trs


bonne desserte, principalement routire, mais galement fluviale avec la proximit du Rhne
aujourdhui navigable jusqu' hauteur de la Cit Internationale.
Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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-6-

I.1.2. l'chelle du site

Le site de la Cit Internationale prsente galement un environnement extrieur


avantageux, car situ entre deux lments naturels phares de l'agglomration lyonnaise :
le Parc de la Tte d'Or qui accueille en moyenne 2 millions de visiteurs par an. Il s'agit du
plus important parc de Lyon, situ au cur de la ville. D'une superficie de 105 hectares2, il
regroupe un jardin botanique de 7 hectares3, un jardin zoologique possdant 800 animaux, une
roseraie de 5 hectares4 comptant 30 000 rosiers rpartis en 350 varits, et plus de

8 000

arbres.
le Rhne, dont les berges accueillent divers amnagements qui tendent les valoriser, avec
notamment un cheminement pitons - cycles, et le ''Bretillod'', sentier vocation pdagogique
sur le thme ''flore et faune du bord de Rhne''.

Source : SEM de la Cit Internationale

2
3
4

400 000 sq. mi.


27 000 sq. mi.
20 000 sq. mi.
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-7-

I.2.

Historique du site.

L'histoire du site de la Cit Internationale est intimement lie au Rhne.


Peu aprs la moiti du XIXme sicle, des inondations incitent la ville construire une
digue. La ville de Lyon acquiert ensuite les terrains pour construire le Parc de la Tte d'Or, et pour
accueillir deux reprises (1872 et 1894) les expositions ''Universelles et Coloniales''.

Exposition Universelle et coloniale de 1894


Source : SEM de la Cit Internationale

La ville de Lyon trouvant une vocation de ville internationale, relance sur le site la Foire de
Lyon et y construit de 1918 1928 des btiments destins abriter ces manifestations. L'architecte
Charles Meysson conoit alors un plan d'ensemble modulaire, avec des pavillons sur pilotis
implants de part et d'autre d'une grande rue centrale couverte.

Les btiments de Charles Meyson en 1930


Source : SEM de la Cit internationale

Le projet va s'inscrire dans la durabilit avec le prolongement de cette ''pine dorsale'' par la
construction entre 1934 et 1955 de sept halls d'exposition, et par l'dification du Palais des
Congrs en 1961.
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-8-

La Foire de Lyon avec son


Palais des Congrs en 1985.
Source : SEM de la Cit
Internationale de Lyon.

Alle centrale des btiments de Charles Meyson


- vue extrieure Source : SEM de la Cit internationale de Lyon

Alle centrale des btiments de Charles Meyson


- vue intrieure Source : SEM de la Cit internationale de Lyon

En 1984, la place venant manquer et la configuration des locaux n'tant plus adapte, la
Foire est transfre Chassieu5 sous le nom d'Eurexpo. Le site ainsi libr est prt accueillir un
nouveau programme d'amnagement...

I.3.

Les objectifs de la Cit Internationale

Dans l'esprit des fondateurs du projet (ville de Lyon), la Cit Internationale a pour objectif
principal de faire en sorte que la seconde agglomration franaise rejoigne le peloton de ttes des
''Eurocits''6 avec Barcelone, Francfort, Birmingham, Turin, Lisbonne, Rotterdam.

5
6

Commune situe en priphrie de Lyon. Voir plan page 5.


Cette notion ne connat pas de dfinition prcise. Cependant, on entendra par ''Eurocit'' une ville qui accueille des
activits rayonnant l'chelle europenne.
-9Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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Fille d'une ancienne tradition d'changes internationaux (sous le nom de Lugdunum, Lyon
tait la capitale des Gaules), elle tente, par le biais de ce projet d'envergure, de sortir de sa torpeur
provinciale et de se replacer sur le devant de la scne europenne, afin de renouer avec un pass
prestigieux.
Sur le plan local, les quipements de la nouvelle Cit Internationale permettront de
complter l'offre existante en matire d'expositions et de grands vnements, reprsente par le
Parc d'Eurexpo en priphrie et la Halle Tony Garnier en centre-ville.

I.4.

Gense du projet
I.4.1. Une rflexion pralable sur la rutilisation du site

en 1984, la demande de la ville de Lyon, un groupe de travail a t charg d'effectuer une


analyse du site et de proposer le ou les modes de rutilisation du site, en obissant au souci de
dvelopper le rle international de la ville de Lyon.

Le groupe de travail tait compos des reprsentants de la ville de Lyon, de la


Communaut Urbaine de Lyon, de l'Agence d'Urbanisme, et de la Chambre de Commerce et
d'Industrie de Lyon.

L'analyse du site comportait :


une tude physique du site, avec notamment une tude topographique, une tude gologique et
une tude hydrologique compte tenu de la proximit du Rhne,
une analyse de l'occupation du sol,
une analyse paysagre et architecturale du site,
une tude de la desserte du site.

De nombreux objectifs d'amnagement on dcouler de cette analyse, et notamment :


crer une unit autonome en utilisant les atouts que sont le Parc de la Tte d'Or et le Rhne,
donner au site une nouvelle image de marque,
rserver le site des fonctions au rayonnement trs large, dpassant les limites de la ville,
retenir une affectation dominante,
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-10-

... mais accueillir ventuellement des quipements complmentaires,


maintenir des possibilits de stationnement pour le Parc,
adapter la circulation au parti d'amnagement qui sera retenu,
se rserver des marges de manuvre et des possibilits de mutations ultrieures, pour accueillir
de nouvelles activits imprvisibles aujourd'hui,
utiliser les possibilits de phasage offertes par la configuration des locaux disponibles, sans
porter prjudice au dveloppement de l'ensemble,
quilibrer l'opration pour les Collectivits et les investisseurs privs.

Deux hypothses d'amnagement ont alors t envisages.


La cration de logements :
Cette hypothse n'a pas t retenue cause des nombreux inconvnients qu'elle prsentait : petit
quartier non autonome, stationnement difficile, peu d'attractivit ct Rhne, flexibilit nulle
(impossibilit d'effectuer des transformations en cours d'amnagement et difficults rencontres
pour introduire des mutations aprs achvement).
La cration de grands quipements
Trois types de grands quipements taient envisageables : un ple universitaire et de recherche,
un centre regroupant loisirs, sport et culture, ou un ensemble de fonctions internationales.
Si les deux premiers n'ont pas t retenus comme affectation dominante du site, l'ensemble de
fonctions internationales a t retenu comme affectation dominante dans la mesure o des
activits attractives pour les lyonnais taient galement dveloppes.

Ainsi, ce ''Livre Blanc'' effectu la demande du Maire de Lyon a permis d'apporter une
rponse concernant le ou les modes de rutilisation du site. Il a ensuite servi de base pour la
ralisation d'un Cahier des Charges en vue d'un concours d'architecture et d'ingnierie pour
l'amnagement du site.

Le projet n'avait donc pas pour vocation la redynamisation d'un quartier, d'autant plus que
le site se situe dans l'arrondissement le plus pris de Lyon et proximit du plus beau Parc de
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l'agglomration. Il devait permettre de ne pas laisser en dsutude un site prestigieux, prsentant


un important potentiel en terme d'amnagement urbain du fait de son environnement extrieur et
de son excellente desserte.

I.4.2. Mise en place d'un concours international

En 1985, la ville de Lyon dcide de lancer un concours international d'architecture et


d'ingnierie7...

Ses objectifs :

En 1985, la ville de Lyon poursuit donc des objectifs prcis pour l'opration : participer au
dveloppement des fonctions internationales de Lyon.
La mise en uvre de cet objectif suppose la fois de mettre en place les fonctions
ncessaires dans un espace urbain de qualit et de garder dans le temps la souplesse et la flexibilit
permettant d'accueillir au fur et mesure les activits recherches.

Dans ces conditions, la consultation doit permettre le choix d'un homme de l'art dsign
pour sa dmarche, sa mthode, et les ides directrices proposes pour la mise en uvre des
objectifs poursuivis.
La mission confie l'architecte coordinateur est alors multiple :
participer la mise au point du schma d'amnagement avec la Communaut Urbaine de Lyon
qui en a la responsabilit,
laborer le plan de composition urbaine de la Cit Internationale et le grer dans le temps,
assurer la coordination architecturale,
concevoir les espaces publics,
construire au moins un lment significatif du projet.

En 1985, aucune procdure n'tait obligatoire en France pour le lancement de programme tel que celui de la Cit
Internationale ; les collectivits pouvaient choisir librement leur matre d'uvre. Cependant, la ville de Lyon dcide
d'organiser un concours internationale d'architecture.
Aujourd'hui, lorsque le montant du march de matrise d'uvre est suprieur 1 300 000 FF HT, il y a obligation
de lancer un march d'infrastructure ngoci aprs ''concours d'architecture et d'ingnierie''.
-12Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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Les principes d'amnagement :

La consultation des architectes se droule partir de principes formuls dans les premires
tudes du Schma d'Amnagement, et notamment :

1. liminer les nuisances du transit sur les quais et renforcer l'accessibilit au site,
2. valoriser le Parc de la Tte d'Or et le Rhne,
3. mettre en place une trame urbaine d'ensemble et restructurer le Grand Palais 8
4. amnager une rue intrieure,
5. crer des ples urbains de part et d'autre du Grand Palais,
6. organiser une liaison entre le Parc de la Tte d'Or et le Rhne,
7. dvelopper une continuit avec le reste de la ville,
8. afficher une image urbaine forte et accentuer l'insertion du site dans le paysage de
l'agglomration.

1
2
3
4
5
6
7

Principes damnagement retenus par lAgence dUrbanisme de Lyon


Source : SEM de la Cit Internationale

Il s'agit de l'ensemble des pavillons qui abritaient autrefois la Foire de Lyon


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La procdure :

La procdure mise en place par la ville de Lyon et la Communaut Urbaine de Lyon


consiste en une consultation deux degrs9 sur invitation concourir.
Cette procdure doit permettre de
dsigner un professionnel ayant dj une exprience d'opration complexe ;
choisir un architecte-urbaniste susceptible de s'engager assurer personnellement la conception
et le suivi du plan de composition urbaine, pour des raisons de qualit et de cohrence. C'est
galement pour ce motif que n'ont pas t invits des architectes urbanistes rsidant hors
d'Europe ;
mener bien la consultation dans des dlais rapides et sans avoir mettre en uvre des moyens
lourds et coteux.

Les personnes invites se rpartissent en trois groupes :


12 architectes de la rgion,
10 architectes du reste de la France,

8 architectes trangers.

Chaque invit doit alors rendre :


une note de 15 pages indiquant l'apprhension du problme et la mthode propose,
une esquisse exprimant les ides directrices proposes.

Le jury :

Le nombre total de membres de jury est volontairement limit et affiche une parit
effective entre lus et hommes de l'art.
Compte tenu des objectifs internationaux et surtout de la garantie d'quit apporter aux
participants non franais, des associations internationales d'architecture et d'urbanisme sont
associes au jury.

Cette procdure deux degrs est similaire la procdure actuelle des marchs de dfinition.
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-14-

I.4.3. Un projet initial largement modifi

Renzo Piano est laurat du concours en 1985 ; il est retenu pour construire une nouvelle
''Cit Internationale'' sur la base d'une ''rhabilitation'' des btiments de Charles Meysson.

Perspective de Renzo Piano Building Workshop - projet de 1984


Source : SEM de la Cit Internationale

Mais le projet connat une importante rorientation la fin de l'anne 1988 avec le
lancement de procdures de consultation auprs de constructeurs sur la base d'une dmolition /
reconstruction. Renzo Piano propose alors de supprimer les btiments existants pour trois raisons :
la forme des btiments existants n'offre pas un potentiel suffisant pour accueillir les diffrentes
fonctions prvues,
les espaces interstitiels entre les pavillons de l'ancienne Foire ne permettent pas d'amnager de
rels espaces publics,
il est trs dlicat de crer un parking sous le bti existant.

En l'espace de 5 ans, le projet a donc connu maintes modifications. Il s'appuie cependant


sur un concept prexistant : celui de la rue centrale distribuant toute une srie de pavillons
modulables.

Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon


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-15-

Perspective de Renzo Piano Building Workshop - projet de 1989


Source : SEM de la Cit Internationale

Cette longue priode de gestation et de dfinition du projet aboutit l'laboration d'une


nouvelle Cit Internationale intimement lie l'histoire du site et ses volutions, tout en affichant
un nouveau design...

A ce titre, une des ides matresses du projet de Renzo Piano est d'inscrire la future Cit
Internationale de Lyon dans son environnement extrieur, en crant une transition entre le Parc
ornemental de la Tte d'Or et le fleuve.

Ainsi,

les

pavillons

qui

constituent la Cit se veulent lgers,


transparents, inspirs des serres du
XIXme qui ornent le Parc de la Tte
d'Or.

Serres du Parc de la Tte dOr


Source : SEM de la Cit Internationale

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L'utilisation de la brique ocre


rpond quant elle une volont de
confrer au lieu un caractre latin cher
la ville de Lyon.

Serres du Parc de la Tte dOr


Source : SEM de la Cit Internationale

I.5.

Le programme et les amnagements connexes lis la Cit Internationale


I.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale

A l'heure actuelle, environ un tiers du programme de la Cit Internationale est achev.

3
8
6

10

Plan de lamnagement du site de la Cit Internationale - 1999


Source : SEM de la Cit Internationale

Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon


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9, rue Juliette Rcamier - 69456 LYON cedex 06 France - +33 (0)4 72 74 58 00

-17-

Elments dj raliss :

1. le Palais des Congrs : cet espace ddi au tourisme d'affaire a notamment pour vocation
de rpondre aux besoins des manifestations caractre conomique et scientifique ;
2. Hilton Lyon : l'enseigne internationale d'htellerie et para-htellerie occupe deux
pavillons en vis--vis. Elle accueille entre autre un casino ''intra-muros'' ;
3. UGC Cin Cit : ce complexe cinmatographique abrite 14 salles de cinma,
accompagnes de services annexes comme un bar, une restauration rapide, un espace
d'exposition, et un parking provisoire de surface, amnag juste ct de la structure,
sur du foncier rserv un programme de bureaux ;
4. le muse d'Art Contemporain de Lyon ;
5. des bureaux : deux pavillons en vis--vis sont entirement occups et se situent entre
Hilton Lyon et le Palais des Congrs
Elment en cours de ralisation :

6. Un premier pavillon de logements est actuellement en cours de ralisation en aval du


site.
Elments projets :

7. quatre nouveaux pavillons de logements ;


8. deux pavillons de bureaux en vis--vis jouxtant UGC Cin Cit et le muse;
9. un ensemble de deux pavillons de bureaux aligns en amont du palais des congrs ;
10.une extension du palais des congrs, qui a fait l'objet de marchs de dfinition 10

Le cas de la Cit Internationale apparat donc comme un programme riche en matire de


planification, avec, comme nous pouvons le constater, des attributions ''provisoires'' de terrains en
attente de ralisations ultrieures.

10

Voir V.2. Lancement des marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des congrs.
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I.5.2. Les amnagements connexes lis la Cit

L'amnagement de la Cit Internationale ne se limite pas la ralisation des divers


pavillons conus par Renzo Piano. Il s'accompagne galement de plusieurs amnagements
connexes, avec notamment :
La rorganisation de la circulation avec l'amnagement du quai Charles de Gaulle

Le systme de circulation en bordure du Rhne a en effet t radicalement modifi.


Une voie rapide bordait autrefois la Cit Internationale ct Parc de la Tte d'Or et
reprsentait une vritable frontire entre le Parc et les bords du Rhne. Elle a t supprime pour
tre transforme en une longue pelouse accueillant uniquement un site propre bus, alors que la
circulation tait reporte ct Rhne.
Mme si les avis concernant le nouveau quai sont aujourd'hui partags (certains estiment
que les amnagements ne sont pas suffisants), il a pris une dimension plus urbaine : alors qu'une
importante partie du trafic a t reporte sur le Tronon Nord, divers amnagements ont pris place,
avec notamment de nombreuses plantations, des revtements au sol spcifiques ayant pour
vocation de limiter la vitesse des automobilistes, ou encore des cheminements pitons
transversaux entre la Cit Internationale et les berges du Rhne, crant ainsi une continuit
d'ensemble depuis le Parc de la Tte d'Or jusqu'au fleuve.

Quai du Gnral de
Gaulle
Source : SEM de la
Cit Internationale

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L'amnagement complmentaire des bords du Rhne

L'amnagement du quai Charles de Gaulle s'accompagne de l'amnagement des berges du


Rhne avec la cration d'un vaste cheminement piton et d'une piste cyclable. Il prolonge ainsi
l'amnagement de la Cit Internationale jusqu' Miribel-Jonage au nord-est et jusqu' Gerland au
sud.

Cration d'un embarcadre pour la Cit Internationale

Un embarcadre a t cr pour permettre un accs la Cit depuis le fleuve. Si des


bateaux-taxis ont exist durant une certaine priode, cet embarcadre ne possde aujourd'hui
qu'une seule vocation : le tourisme d'affaire.
Cet amnagement s'est accompagn par un dragage du Rhne afin de le rendre navigable et
de l'amnagement d'une aire de retournement de 100 mtres de diamtre en amont de
l'embarcadre

Embarcadre
de
la
Internationale de Lyon

Cit

Source : SEM
Internationale.

Cit

de

la

Mis en place d'un site propre de transport en commun

Un site propre lectrifi et rserv au transport en commun a t mis en place sur tout le
linaire de l'opration, depuis l'entre du Parc de la Tte d'Or jusqu'au Palais des Congrs. Deux

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lignes de trolleybus tablissent une jonction entre la Cit Internationale et les points nvralgiques
de Lyon :
le quartier de la Part-Dieu qui abrite le centre commercial majeur de Lyon, un quartier d'affaire,
la Cit Administrative d'Etat et la gare TGV multimodale11 de la Part-Dieu,
la gare multimodale de Perrache,
le centre-ville, en passant par les stations de mtro qui permettent de drainer l'ensemble de la
ville de Lyon.

11

train, taxi, bus, tramway, mtro, voiture particulire.


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II.

Organisation gnrale et financement


II.1.

Les diffrents acteurs du projet et leurs rles respectifs

Ce projet d'une grande envergure regroupe un ensemble important d'acteurs et de


partenaires ayant des enjeux et des niveaux de responsabilit trs diffrents.
Ils peuvent tre rassembls en trois groupes principaux selon leur niveau d'implication et de
responsabilit dans le projet.

II.1.1. Les dcideurs au niveau du projet de la Cit Internationale

Cette catgorie d'acteurs regroupe un grand nombre de partenaires ayant des responsabilits
diffrentes, et notamment :
la ville de Lyon, qui reprend la gestion du site en 1984. Elle devient alors propritaire des
terrains et les loue la SPAICIL 12 ;
la Communaut Urbaine de Lyon, qui dcide avec la ville de Lyon de mettre en place une
action concerte d'amnagement pour raliser la Cit Internationale 13 ;
les partenaires pour la conduite de la l'action concerte d'amnagement14 : la Rgion RhneAlpes, le Dpartement du Rhne, le Conseil Rgional, le Conseil Gnral du Rhne, la
Chambre Rgionale de Commerce et d'Industrie de la Rgion Rhne-Alpes15, la Chambre
de Commerce et d'Industrie de Lyon16 et les principaux organismes financiers17.

II.1.2. Les acteurs professionnels

12
13
14
15
16

Socit Prive d'Amnagement et d'Investissement de la Cit Internationale de Lyon (voir. page suivante).
Le Grand Lyon contrle l'urbanisme par le biais d'une Zone d'Amnagement Concerte.
Il s'agit des partenaires de la SEM de la Cit Internationale - Voir II.2. La SEM de la Cit Internationale.
Elle est concerne par toutes les activits envisages sur le site.
Ibidem

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Ce sont les personnes qui travaillent la conception et la ralisation du projet. Nous


pouvons distinguer :
Les concepteurs du projet :

Nous retrouvons principalement dans cette catgorie d'acteurs :


Renzo Piano Building Workshop qui a remport le concours d'architecture pour la Cit
Internationale en 1985, ainsi que celui pour l'extension de l'actuel Palais des Congrs ;
Michel Corajoud, paysagiste associ Renzo Piano. Cette association rside dans l'objectif
fix par Renzo Piano : intgrer la Cit dans la continuit naturelle du site en prolongeant
jusqu'au Rhne le Parc de la Tte d'Or.
Les amnageurs du terrain :

Deux amnageurs successifs sont intervenus :


la SPAICIL18 qui possde partir de 1993, et jusqu'en 1999 le double rle d'investisseur et
d'amnageur conventionn . En effet,
en 1992 elle met en place une ZAC conventionne avec la Communaut Urbaine de Lyon
sur le site de la Cit Internationale et en devient l'amnageur ;
elle signe en juillet 1993 un bail construction19 avec la ville de Lyon et devient alors le
principal investisseur sur l'opration.
Elle tait donc charge de l'amnagement du site de la Cit Internationale ainsi que de la
ralisation de certains lments du programme
la ville de Lyon, qui exerait jusqu'au mois de juillet dernier la poursuite de l'amnagement
de la ZAC en rgie directe.

Les constructeurs privs :

17

18

Banques : Caisse des Dpts et des Consignations, Crdit Lyonnais Dveloppement Economique, Crdit Agricole
Centre-Est, Solycrdit.
Cette socit mane du groupe SARI retenu en 1990 par la ville de Lyon et la Communaut Urbaine de Lyon pour
raliser l'opration. Son capital se rparti alors de la faon suivante : 66 % SARI, 33% CGE (Compagnie Gnrale
des Eaux).
Mais en 1992, le groupe SARI fait faillite et la SPAICIL passe 100% CGE.
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Il s'agit des acteurs qui interviennent uniquement en tant que constructeurs. Nous trouvons trois
principaux constructeurs privs :
La SPAICIL qui avait donc la casquette de constructeur par le biais du bail construction
sign avec la ville de Lyon.
Elle possde son actif le Palais des Congrs, quatre pavillons de bureaux, les espaces
extrieurs, le parking, une participation dans la construction du Muse d'Art Contemporain,
et s'affaire la ralisation de deux pavillons supplmentaires de bureaux20.
UGC qui a elle-mme pay la construction du pavillon de UGC Cin Cit ;
Hilton & Partouche qui ont galement directement financ la construction de Hilton Lyon
et de son Casino ''intra-muros'' ;
George V, qui fait parti du mme groupe que la SPAICIL (Compagnie Gnrale des Eaux)
et qui est charg de raliser la dernire phase du programme, avec la construction de
logements et rsidences htelires, de bureaux et de services21.

II.1.3. Les dcideurs au niveau des amnagements connexes


Certains partenaires extrieurs sont intervenus en tant que matre d'ouvrage dans la
ralisation des amnagements connexes lis la Cit Internationale de Lyon. Nous retrouvons
entre autres :
le Dpartement du Rhne, pour la requalification du Quai Charles de Gaules et le recalibrage
du Rhne (100 millions de Francs);
le Sytral22, qui est intervenu dans la ralisation d'un site propre pour la mise en place des deux
lignes de bus (de 2 3 millions de Francs).

II.2.

La SEM de la Cit Internationale


II.2.1. Pourquoi une SEM ?

19
20
21
22

Voir en annexe.
Voir 1.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale.
Ibidem
SYndicat mixte des TRansports de l'Agglomration Lyonnaise.
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Face cette multitude d'acteurs, et aux problmes de dcisions auxquels elles allaient
devoir faire face, les collectivits ont choisi en 1987 de se runir au sein d'une Socit
d'Economie Mixte : la SEM de la Cit Internationale de Lyon.
Son rle initial devait tre le rle classique de l'amnageur : la ville de Lyon lui cdait les
terrains, elle les quipait puis les revendait.
Mais la ville de Lyon s'est orient en 1990 vers un montage priv du fait de l'euphorie
immobilire, d'une motivation financire et de la philosophie politique de l'poque qui consistait
en une privatisation des entreprises. La SEM subsistera mais son rle sera rexamin.

II.2.2. Le rle de la SEM de la Cit Internationale


Le rle de la SEM de la Cit Internationale est triple :
piloter le projet : elle participe la dfinition du projet, rflchit la programmation ,
fait travailler les diffrents acteurs professionnels entre eux, organise les prises de
dcisions, suit la ralisation du programme ;
coordonner les actions des collectivits ainsi que celles de leurs partenaires : elle
organise le dialogue et sauvegarde les intrts des collectivits locales (Communaut
Urbaine de Lyon et ville de Lyon) tout au long du processus de ralisation ;
assurer la continuit du projet et en mme temps son adaptabilit par rapport aux
volutions du contexte et des besoins durant toutes les phases de ralisation sur une
dure de 25 ans.

Il s'agit donc d'un lieu o le projet se fabrique, un atelier du projet en quelque sorte o les
grandes dcisions sont prises en concertation23. Elle a une vision gnrale du projet et en dfend
les intrts.
Ainsi, mme si elle est l'manation des pouvoirs publics, elle reprsente un instrument de
travail neutre qui vise concilier les diffrents partis et chercher la meilleure solution pour la
Cit. Elle veille galement au respect de la qualit architecturale, paysagre et urbanistique.
A noter enfin que la SEM a largi ses missions car elle s'est vue confier en juillet 2000, au
travers d'une concession d'amnagement signe avec le grand Lyon, la poursuite de

23

Voir III.1.3. Les processus de dcisions


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l'amnagement de la ZAC de la Cit internationale. A ce titre, elle assure dsormais la


commercialisation du foncier encore disponible24.

II.2.3. La rpartition de son capital


Le capital de la SEM de la Cit Internationale se rpartie de la faon suivante 25 :
Ville de Lyon

32 %

Communaut Urbaine de Lyon

32 %

Dpartement du Rhne

8%

Rgion Rhne-Alpes

8%

Total des Collectivits

80 %

Chambre de Commerce et d'Industrie de Lyon

8%

Chambre Rgionale de Commerce et de l'Industrie RhneAlpes

2%

Total des Chambres Consulaires

10 %

Caisse des Dpts et Consignations

2,5 %

Crdit Lyonnais Dveloppement Economique

2,5 %

Crdit Agricole Centre-Est

2,5 %

Solycrdit

2,5 %

Total Banques

10 %

TOTAL

100 %

II.2.4. Sa structure
La SEM de la Cit Internationale est une petite structure. Si elle se composait de deux
personnes en 1990, son effectif est aujourd'hui de quatre personnes.
Cependant, en tant que Socit de droit priv, elle possde un conseil d'administration
comprenant les diffrents actionnaires.

24
25

Voir IV.3. Les modalit de poursuite de la ZAC


Donnes 1998. La rpartition du capital de la SEM se rparti aujourd'hui de la faon suivante : 69,33 % pour les
Collectivits, 1,66 % pour les Chambres Consulaires, et 29 % pour les banques.
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A ce titre, deux groupes d'administrateurs sont identifiables :


un premier groupe reprsent par des membres des diffrentes collectivits (Ville de
Lyon, Communaut Urbaine, Dpartement, Rgion) ;
un deuxime groupe reprsent par les autres partenaires (Chambres de Commerce et
d'Industrie, banques).

II.3.

Le financement
II.3.1. Divers investisseurs sur les deux phases du programme.

De nombreux investisseurs interviennent dans la ralisation de la Cit Internationale.


Concernant la premire phase du programme26 :
le principal d'entre eux a t la SPAICIL avec une participation financire d'environ 63% du
montant total des lments dj raliss.
Retenue par la ville de Lyon en 1992, elle a t charge de la ralisation du Palais des
Congrs, des quatre pavillons de bureaux, des espaces extrieurs, du parking, et des deux
pavillons de bureaux supplmentaires dont la premire livraison est prvue pour fin 2000.
Elle a galement particip au financement du Muse d'Art Contemporain, avec la
participation de la ville de Lyon et de l'Etat ;
les importantes socits prives (Hilton & Partouche pour Hilton Lyon et UGC pour Cin
Cit) implantes sur le site de la Cit Internationale ont entirement financ la construction
de leurs pavillons ;
le Grand Lyon pour la reconqute des berges du Rhne et la ralisation du quai Charles de
Gaulle avec la participation du Dpartement du Rhne pour ses comptences en matire de
voirie.

Concernant le reste du programme raliser :

26

Voir 1.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale


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la SPAICIL ne se dsengage pas compltement car elle a sign un second bail


construction pour la ralisation d'environ 20 000 m de logements27 ;
George V, qui appartient au mme groupe que la SPAICIL, intervient pour la ralisation
d'un ensemble de logements et rsidences htelires, de bureaux et de services ;
la ville de Lyon, le Grand Lyon et des investisseurs privs sont associs dans le
financement de l'extension du palais des congrs (salle de 3000 places).

II.3.2. Equilibre de l'opration

La motivation initiale des investisseurs

En 1985, le prix du foncier tant son plus bas, la France se trouve dans une priode
d'euphorie immobilire.
Plusieurs investisseurs privs se proposent. On retrouve parmi eux le groupe SARI28, qui
avait pralablement tir un excellent parti dans le quartier de la Dfense Paris, en investissant sur
du foncier dont le prix doublait tous les mois.
Enfin, les prestations offertes par la future Cit Internationale de Lyon attirent les
investisseurs qui pressentent le succs des groupements d'activits autour du tertiaire, avec
notamment de l'htellerie et des restaurants.
Le march propos par la ville de Lyon

La ville de Lyon dcide en 1990 de mettre en place une consultation auprs des oprateurs
privs motivs par le programme de la Cit Internationale.
Elle propose alors de mettre disposition les terrains (par le biais de baux construction)
pour raliser un programme de 220 000 m sous certaines garanties, et notamment :
des garanties en matire d'amnagement et de programmation,
le financement de la ralisation du Palais des Congrs,

27
28

Voir 1.5.1. Etat d'avancement de la Cit Internationale - point 6


Il s'agit du groupe dont fait partie la SPAICIL. Cette dernire a notamment t cre expressment pour le projet
de la Cit Internationale de Lyon. Son capital tait alors rparti de la faon suivante : 2/3 SARI et 1/3 CGE
(Compagnie Gnrale des Eaux) qui s'tait port garant du groupe SARI.
-28Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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la signature d'un bail construction pour une dure de 99 ans afin de ne pas aliner un des plus
beaux sites de Lyon.

Suite cette consultation, le groupe SARI est retenu pour une offre allant au-del des
garanties exiges par la ville de Lyon : non seulement il s'engage financer le Palais des Congrs,
mais aussi le garder en patrimoine et le grer, ce qui satisfait largement la ville de Lyon
puisque la gestion d'un Palais des Congrs n'est gnralement pas rentable.
Concernant le loyer du bail, celui-ci se traduit par la ralisation d'quipements publics de la
part de la SPAICIL sur le site, pour un montant total de 367 millions de francs.
D'importantes controverses...

La faillite du groupe SARI :

Si les investisseurs avaient vu juste concernant le succs d'une telle opration, il n'ont pu
voir venir la crise immobilire qui se profilait au dbut des annes 1990. Le groupe SARI a alors
fait faillite en 1992 et la CGE (qui s'tait port garant du groupe SARI) a repris la suite des
oprations29.

Le dsengagement partiel de la SPAICIL :

Pour une raison de mauvaise rentabilit (il existe trois hypothses ce sujet : une mauvaise
rentabilit du Palais des Congrs, un prix du foncier qui n'augmente pas pour la vente de droits
construire, ou encore une vente difficile de ce qui a dj t ralis), la SPAICIL dcide la fin de
l'anne 1998 d'abandonner son premier bail. Mais les garanties pralablement fixes par la ville de
Lyon se traduisent par :
le ''don'' du palais des Congrs la ville de Lyon pour seulement 50% de son prix de revient,
le versement de 6 millions de francs au profit de la Communaut Urbaine de Lyon qui devient
le nouvel amnageur du site. Cette somme intervient comme un ddommagement concernant
les quipements publics restant raliser pour terminer le programme.

29

La SPAICIL devenait alors une filiale de la CGE 100%.


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Ainsi, suite une succession de controverses financires, de ruptures de baux avec


garanties, qui ont permis la ville de Lyon de traverser la crise immobilire et les difficults de
gestion sans tre perdante d'un point de vue financier, l'amnagement du site est repris par la
Communaut Urbaine de Lyon partir de 1999...

Le projet de la Cit Internationale s'inscrit donc dans la dure. N en 1984, il devrait tre
termin d'ici 2005 / 2010. Aussi, la ralisation de ce projet s'articule autour de deux grandes
phases distinctes :
1985 - 1999 : dfinition, conception et ralisation de la 1re phase du programme ;
2000 - 2010 : valuation de la 1re phase et poursuite du programme.

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III.

1985 - 1999 : dfinition, conception et ralisation de la 1re phase du


programme

III.1. Mthodes de travail et partenariat


III.1.1. Le pilotage de l'opration

Comme il a t prcis dans le II.2. La SEM de la Cit Internationale, celle-ci possde


une triple fonction :
piloter le projet,
coordonner les actions des collectivits ainsi que celles de leurs partenaires,
assurer la continuit du projet et en mme temps son adaptabilit.

III.1.2. La concertation

Entre acteurs du projet :

La concertation entre les acteurs du projet est une responsabilit qui revient la SEM.

Elle est en effet charge de coordonner les actions des collectivits ainsi que celles de
leurs partenaires : elle organise le dialogue avec l'ensemble des acteurs (les financiers, les
politiques, les matres d'uvre, les gestionnaires et les techniciens) et sauvegarde les intrts des
collectivits locales (Communaut Urbaine de Lyon et ville de Lyon) tout au long du processus de
ralisation.
Elle connat donc un rle de management autour du projet puisqu'elle fait passer les
informations entre les diffrents acteurs qui gravitent autour du projet, et cherche anticiper, voire
rsoudre, d'ventuels conflits.

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avec le public :

Deux phases de concertation ''informative'' ont t mises en place l'gard du grand public
:
en juillet 1989 pour l'adoption du dernier plan de composition urbaine par la SEM de la Cit
Internationale, le Conseil Municipal de Lyon et la Communaut Urbaine,
en juin 1990 avec l'organisation d'une exposition ouverte au public.

Concernant le cas de la Cit Internationale, la concertation ne s'est donc pas dcline sous
forme de participation relle du public.
Cependant, compte tenu de la localisation gographique du programme (entre le Parc de la
Tte d'Or et le Rhne), de la non proximit du bti et des amnagements proposs (quipements
publics de qualit et activits non nuisantes), les ractions de rejet avaient peu de chance d'exister.
Ainsi, une concertation essentiellement oriente vers l'information n'a sans doute pas t perue
comme outrageante vis--vis du public.

III.1.3. Les processus de dcisions

La SEM de la Cit internationale instruit la dcision par le biais d'un Comit de Pilotage
rassemblant des lus (Prsident et vice-Prsident de la SEM), les techniciens concerns par le
projet ainsi que Renzo Piano et Michel Corajoud.
Les points importants manant du Comit de Pilotage et ncessitant une prise de dcision
sont alors transmis la ville de Lyon (via le Conseil municipal) ou la Communaut Urbaine (via
le Conseil Communautaire).

Le pouvoir de dcision revient donc systmatiquement au Maire de Lyon, qui est galement
Prsident de la Communaut Urbaine de Lyon.

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III.2. L'interdisciplinarit

L'interdisciplinarit se trouve tous les niveaux du projet :


au niveau de la dfinition du programme et de la conception du projet, la Communaut
Urbaine de Lyon dfinit les principes d'amnagement du site de la Cit Internationale sur
lesquels se sont d'ailleurs appuys les 30 candidats la matrise d'uvre pour le projet initial30.
De mme, le jury tait compos d'lus et d'hommes de l'art ; cette pluridisciplinarit devait lui
permettre de porter un jugement prcis l'gard des diffrentes propositions.
Concernant la ralisation de la premire phase de programme, de nombreuses runions
avaient lieu et regroupaient l'ensemble des acteurs du projet : les financiers, les politiques, les
matres d'uvre, les gestionnaires et les techniciens.
A noter galement un travail en partenariat avec des entreprises de gnie biologique pour
l'amnagement des berges du Rhne lors de la requalification du Quai Charles de Gaulle. Le
sentier pdagogique (le ''Bretillod'') a ainsi t ralis par le Centre Ornithologique RhneAlpes et la Fdration Rhne-Alpes de Protection de la Nature, sous la coordination de la SEM
de la Cit Internationale.
Concernant le projet d'extension du Palais des Congrs, l'interdisciplinarit est fortement
marque par la procdure mise en place par la ville de Lyon : les marchs de dfinition 31.

A noter qu'un tel projet associant divers corps de mtiers, une multitude d'activits, et
plusieurs investisseurs ne pouvait se raliser sans une troite collaboration entre l'ensemble des
acteurs qui gravitent autour du projet.

30
31

Ibidem
Voir IV.2. Lancement de marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel palais des congrs.
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-33-

III.3. Adaptabilit
III.3.1. Une succession de modifications apportes au projet
Comme il a t prcis dans le I.4. Gense du projet, le projet a connu maintes
modifications en l'espace de 5 ans.
Initialement bas sur une rhabilitation des btiments qui abritaient autrefois la Foire de
Lyon, il a en effet t rorient en 1989 avec le lancement de procdures de consultation sur la
base d'une dmolition / reconstruction.

Projet initial de Renzo Piano - 1984


Source : SEM de la Cit Internationale

Projet de Renzo Piano sur la


base dune dmolition /
reconstruction - 1989
Source : SEM de la Cit
Internationale.
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Des tours taient donc initialement prvues dans le programme d'amnagement bas sur
une dmolition des btiments de Charles Meysson, comme pour crer un signal fort dans la ville.
Mais celles-ci ne seront jamais ralises et le ''nouveau'' projet dfini par Renzo Piano subit de
multiples modifications.
Si l'on s'arrte sur le cas de l'htel Hilton Lyon, le concept de la rue publique traversant son
espace priv a fait l'objet de nombreuses phases de concertation entre la socit Hilton, le matre
d'uvre (Renzo Piano) et la SEM de la Cit Internationale, prsente pour veiller au respect des
principes de base du programme32.

Enfin, le programme est en perptuelle volution et semble dpendre fortement du succs


des lments dj raliss.
A ce titre, l'ide d'une salle de 3 000 places pour l'extension du Palais des Congrs tait
impensable il y a 10 ans. Le succs de l'actuel Palais, par sa notorit avec une succession de
manifestations internationales (sommet europen du G7, ...), a donc pouss les lus voir plus
grand par le biais d'une salle grande capacit, susceptible d'accentuer le rayonnement
international de Lyon33.

III.3.2. Les modifications apportes la structure organisationnelle

La structure organisationnelle a elle aussi connu plusieurs volutions.

Entre 1985 et 1989, la structure organisationnelle s'articulait selon un processus classique


de l'amnagement :
la collectivit cdait le foncier la SEM ;
la SEM ralisait les espaces publics, les travaux, et revendait le foncier un pool de
promoteurs;
l'architecte coordinateur effectuait un suivi des travaux.

32

33

la SEM de la Cit Internationale possdait une fois de plus un rle dlicat : veiller au respect des principes
fondamentaux tout en tant souple sur certains points afin de permettre une entente entre les diffrents
protagonistes.
Voir IV.2.4. Rsultat obtenu concernant l'extension du Palais des Congrs
-35Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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En 1989, la ville de Lyon lanait une consultation pour la ralisation de l'opration, et


retenait le groupe SARI en 199034. Il crait alors la SPAICIL charge d'amnager le site de la Cit
Internationale par le biais d'un bail construction sign avec la ville de Lyon en 1993.
En parallle, la SEM assumait pleinement son rle de pilote de l'opration et de
coordinateur entre les diffrents acteurs.

En 1998, la SPAICIL dcide de rompre son premier bail et la Communaut Urbaine de


Lyon devient l'amnageur du site.
Elle ne jouera donc plus que le rle de constructeur, au mme titre que George V qui
appartient au mme groupe que la SPAICIL35

34
35

Voir II.3.2. Equilibre de l'opration


Il s'agit en l'occurrence de la Compagnie Gnrale des Eaux.
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Organisation des diffrents acteurs en 1998

Partenaires extrieurs
(Dpartement, Rgion,
Conseil Gnral du rhne,
Sytral, VNF

Communaut
Urbaine de Lyon

Ville de Lyon

Ple de dcideurs

convention
damnagement

Bail

construction

SEM
de la Cit
Internationale

SPAICIL
(amnageur)

Comit de
pilotage

Renzo Piano
Building Workshop
-

Michel Corajoud

Matrise douvrage

Constructeurs
SPAICIL
Hilton & Partouche
UGC

Pilotage
Matrise duvre - Architectes
Matrise duvre oprationnelle

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IV.

1999 - 2010 : valuation de la 1re phase et poursuite du programme


IV.1. Evaluation de la premire phase du programme
IV.1.1. Un bilan intermdiaire prometteur

Les diffrents secteurs d'activit qui ont pris place dans la premire tranche de pavillons de
la Cit Internationale affichent un bilan largement satisfaisant par rapport aux objectifs :
le Palais des congrs de Lyon prsentait en 1998 une hausse de 34 % de son chiffre d'affaire par
rapport l'exercice prcdent, dont un quart correspondait des vnements caractre
international ;
le complexe de cinma relve une frquentation de plus en plus importante, avec son actif 1,1
millions de spectateurs en 1998 ;
les quatre pavillons de bureaux existant sont entirement occups.

IV.1.2. Evaluation de la mthode de travail

Ce montage complexe atypique semble avoir port ses fruits dans la mesure o les
garanties pralablement fixes par la ville de Lyon et les grands principes d'amnagements lis au
programme ont t respects.
Cependant, aucune valuation de la mthode de travail mise en place n'a t ce jour
effectue.

IV.1.3. Les difficults rencontres et leurs enseignements

La ralisation de la Cit Internationale de Lyon s'apparente un continuel franchissement


d'obstacles conflictuels (au sens des intrts des diffrents investisseurs), conjoncturels et
financiers, chacun ayant eu un moment ou un autre son importance dans l'volution du projet,
que ce soit par rapport au programme ou par rapport l'organisation gnrale des acteurs.

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IV.2. Lancement de marchs de dfinition pour le projet d'extension de l'actuel


palais des congrs.

IV.2.1. Objectifs des marchs de dfinitions

Les marchs de dfinition devaient permettre :


d'assurer la continuit urbaine de la tranche amont de la Cit Internationale avec la partie dj
ralise,
de vrifier la compatibilit entre les objectifs atteindre et les contraintes respecter en termes
de performances techniques, d'originalit architecturale, d'intgration urbaine et paysagre.

Les tudes pralables allaient porter sur :


la nature, la hirarchisation et la localisation des diffrents quipements envisags en fonction
des besoins, des ralisations existantes et du primtre disponible,
les synergies possibles au niveau de la gestion entre les quipements actuels et futurs,
les accs, circulations et stationnements qui desserviront ces nouveaux quipements,
le choix des technologies,
la flexibilit des installations,
l'inscription du projet dans son environnement,
le cot d'un tel programme une fois celui-ci arrt et l'tude de sa faisabilit dans le temps.

IV.2.2. Le primtre d'action

Le recours la procdure des marchs de dfinition ne concerne que le primtre rserv


l'extension du palais des congrs36.

IV.2.3. Leurs droulements

36

Voir plan du I.5.1. Etat actuel de la Cit Internationale


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Concernant le cas de l'extension du palais des congrs, la SEM de la Cit Internationale, en


accord avec la ville de Lyon, a tout d'abord orient la rflexion des candidats. Pour tre adapte
Lyon et au march vis, la salle devait tre du type amphithtre gallo-romain utilisant toutes les
technologies de pointe et alliant simplicit, modernit, convivialit et performance.
C'est ainsi que plusieurs quipes ont commenc travailler ensemble par thmes :
paysages, espaces publics, dplacements, confrences, congrs internationaux et services associs.
Ce type d'approche correspondait alors la volont de synergie souhaite par la ville de Lyon et la
SEM de la Cit Internationale.
Suite ce bouillonnement d'ides, une commission compose comme un jury et
comprenant le collge des lus, le collge des personnalits comptentes et le collge des matres
d'uvre a examin les prestations des marchs de dfinition. Le Conseil Municipal a alors dlibr
sur le choix suivant des titulaires du march de dfinition :
Renzo Piano Building Workshop,
Equipe Viguier,
Equipe Tschumi,
Equipe Scali - Domingo.
Durant cinq mois, ces quatre quipes d'architectes, paysagistes et programmateurs ont alors
t mis en concurrence pour l'laboration de propositions concernant le dveloppement de la
fonction Congrs.

IV.2.4. Rsultat obtenu concernant l'extension du palais des congrs


Quinze ans aprs avoir remport le premier concours d'architecture pour la ralisation de la
Cit Internationale, Renzo Piano a t nouveau laurat des marchs de dfinition, avec un projet
d'extension s'intgrant dans la continuit paysagre du site :

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Maquette de lextension du
Palais des Congrs - Renzo
Piano Building Workshop.
Source : SEM de la Cit
Internationale

Mme si, pour l'extension d'un ouvrage existant, le march de matrise d'uvre peut tre
attribu la personne qui a t titulaire du march initial37 sans mise en comptition, la mise en
concurrence a t retenue.
Celle-ci a eu pour effet de contraindre le laurat du projet initial se remettre en question
et faire voluer le mme projet dans le temps...

IV.3. Les modalits de poursuite de la ZAC

1999-2000 est une priode charnire concernant l'amnagement du site de la Cit


Internationale.

Si en 1993, le Conseil Municipal du Grand Lyon avait dcid de confier la ralisation de la


ZAC de la Cit Internationale la SPAICIL, cette dernire a souhait limiter son engagement sur
l'opration.

De 1999 juillet 2000, l'amnagement du site de la Cit Internationale tait ralis en rgie
directe par le Grand Lyon en liaison avec la SEM de la Cit Internationale, qui conservait son rle

37

Plan densemble du projet de Renzo Piano avec lextension du Palais des Congrs
Source : SEM de la Cit Internationale
Voir IV.2.2. Quelques particularits concernant les marchs de dfinition
-41Lyon 9-10/11/00 - CERTU/CETE de Lyon
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de pilotage du projet et qui tait dj charge de la promotion commerciale du foncier encore


disponible.
Mais depuis juillet 2000, la Communaut Urbaine de Lyon n'exerce plus le rle
d'amnageur ; dsormais, la SEM de la Cit Internationale assumera ce rle supplmentaire. Ainsi,
aprs avoir pilot le travail de l'amnageur, elle se retrouve aujourd'hui aux commandes de
l'amnagement.
Elle sera alors charge la fois de piloter le projet, de coordonner les diffrents acteurs
entre eux tout en garantissant le bon respect des principes fondamentaux du projet, ainsi que
d'amnager et d'effectuer la promotion commerciale du foncier encore disponible.

Cependant, la SPAICIL ne se dsengage pas compltement puisqu'elle signe un nouveau


bail construction pour un programme de 20 000 m SHON de logements, et doit encore raliser
deux pavillons de bureaux pour une SHON d'environ 16 500 m au titre du premier bail
construction du 6 aot 1993.

IV.4. Une dlgation de service public

La proprit de l'actuel Palais des Congrs tant transfr de la SPAICIL la ville de Lyon,
celle-ci a dsign une Socit Anonyme (SECIL38 S.A.) pour l'exploitation de l'quipement actuel
et futur, selon la dlgation de service public impose par la loi 39.

38
39

Socit d'Exploitation de la Cit Internationale de Lyon.


Voir annexe.
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Organisation des diffrents acteurs en 1999 - 2000

Partenaires extrieurs
Sytral

Communaut
Urbaine de Lyon

Ville de Lyon

Ple de dcideurs

Communaut
Urbaine de Lyon
(amnageur)
Ville matre douvrage
du Palais des Congrs

Constructeurs
SEM
de la Cit
Internationale

SPAICIL
George V

Renzo Piano
Building Workshop
Comit de
pilotage

Michel Corajoud
-

Autres
Matrise douvrage
Pilotage
Matrise duvre - Architectes

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Organisation des diffrents acteurs en juillet 2000

Partenaires extrieurs
Sytral

Ville de Lyon

Communaut
Urbaine de Lyon

(matre douvrage pour


lextension du Palais
des Congrs

Ple de dcideurs

Marchs de dfinition
pour lextension du
Palais des Congrs

SEM
de la Cit
Internationale

R. Piano

Viguier

Renzo Piano
Building Workshop

SEM
de la Cit
Internationale

Michel Corajoud

(amnageur)

Tschumi

Scali Domingo

Autres
Matrise douvrage

Constructeurs
SPAICIL
Hilton
& Partouche
Matrise duvre oprationnelle
UGC

Pilotage
Matrise duvre - Architectes

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V.

Quelques dates cls

1984
Dc. 1994
1985

Avril 1995

1987

Premire installation de la Foire Internationale Eurexpo, la Ville de Lyon reprend


la gestion du site.

1987 / 1988

Concours pour le choix dun architecte coordonnataur : Renzo piano est laurat
partir dune hypothse de rhabilitation partielle du Grand Palais.

Fin 1988
Cration de la SEM de la Cit Internationale.
Avril 1989
Tests de faisabilit et consultation des promoteurs.
Juillet 1989

Etude dune option de reconstruction totale


Demande dun nouveau parti amliorant lanimation et assurant le financement des
quipements publics.

Dc. 1989

Adoption du dernier plan de composition urbaine par la SEM de la Cit


Internationale, le Conseil Municipal de Lyon et la Communaut Urbaine.
Lancement dune consultation pour la ralisation de lopration.
Information du public lyonnais.

Fvr. 1990
Juin 1990

Examen des propositions prsentes par les groupes BOUYGUES, DUMEZ-OGER,


C3D, SARI et SODECIL.
Prslection de SARI et BOUYGUES pour affinement de leur dossier.

Dc. 1991
Choix du groupe SARI par la commission ad hoc.
Sept 1992
Latelier du projet, exposition ouverte au public
Nov. 1992
Dpt de la premire demande de permis de construire.
Aot 1993

Obtention du premier permis de construire

Sept. 1993

Reprise des engagements de SARI par la SPAICIL (Groupe CGE) et mise au point
dune premire phase de ralisation

Nov. 1993

Signature notarie du premier bail construction entre la Ville de Lyon et la


SPAICIL

Sept 1994

Ouverture du chantier comprenant le Palais des Congrs, le premier ensemble de


bureaux et le parking

Matrise duvre oprationnelle

Oct. 1994
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Ouverture
du
chantier du Quai
Charles de Gaulle.

Mars 1999

Juin 1999
Dbut des travaux
du Mus dArt
Contemporain.

Juillet 1999

Inauguration de la
premire
demichausse du Quai
Charles de Gaulle.

Sept. 1999

Fin du gros uvre


du PC 5

Mars 2000

Janv. 2000

Avril 2000
Ouverture de la
deuxime demichausse du Quai
Charles de Gaulle
et fermeture du
Quai Achille
Lignon.
Juin 1995

Juillet 2000
Achvement du Palais des Congrs
Installation des premiers locataires dans les pavillons de bureaux.
Soire en avant-premire dans le nouveau Palais des Congrs.
Ouverture du parc de stationnement souterrain de la Cit.

Oct. 1995
Inauguration du Muse dArt Contemporain avec la biennale dArt Contemporain.
Dmolition de lancien Palais des Congrs.
Dc. 1995
Avril 1996

La Cit Internationale accueille le sommet du G7.


Ralisation dun embarcadre en face du Palais des Congrs.

Juin 1996

Dbut des travaux du multiplex UGC Cin Cit

Aot 1996
Oct. 1996

Le groupe Partouche associ lenseigne Hilton International a emport le concours


dappel doffres lanc par la Ville de Lyon dbut 1996 pour la ralisation dun htel
4 toiles quip dun Casino.
Achvement du poste source EDF.
Signature du contrat de gestion entre les groupes Hilton International et Partouche.
Dmarrage du chantier de Hilton Lyon.

Mars 1997

Ouverture dUGC Cin Cit.

Sept 1997

Dcision de la part de la Ville de Lyon de raliser une extension du Palais des


Congrs comportant une salle de plus de 3000 places.
Lyon Hilton : fin du gros uvre.

Juillet 1998
Ouverture dun Point Info Services dans la Galerie de la Cit loccasion de la
confrence de la CNUCED (ONU) au Palis des Congrs.
Nov. 1998

Lancement des marchs de dfinition pour lextension du Palais des Congrs.

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La SPAICIL cde
la Ville de Lyon
le
Palais
des
Congrs.
Le Grand Lyon
devient le nouvel
amnageur de la
Cit
Internationale.
Ouverture
lhtel Hilton

de

George V - Rhnes-Alpes dmarre le chantier des premiers logements.


Le ministre de lintrieur donne lautorisation pour louverture du Casino situ dans
lhtel Hilton
Ouverture du Casino Le Pharaon.
Renzo Piano est laurat des marchs de dfinition pour lamnagement nord de la
Cit Internationale (extension)
La SEM de la Cit Internationale devient amnageur.

Conclusion

Mme si le projet de la Cit Internationale de Lyon a connu de nombreuses controverses, il


a toujours obtenu un important soutien politique, ce qui a permis d'aboutir un succs qui semble
tre aujourd'hui assur, comme peuvent en tmoigner les diffrents secteurs d'activits qui ont
choisi de s'implanter sur le site.

Aussi, la SEM de la Cit Internationale a jou un rle primordial dans la ralisation et le


succs de la Cit Internationale de Lyon, et apparat comme une structure intimement lie l'image
que la Cit peut aujourd'hui renvoyer aux Europens.
Vritable pilote de l'amnagement et coordinnatrice des multiples acteurs, elle a suivi
l'volution du projet depuis 1987 et a t le garant du respect de ses principes fondamentaux. Sans
la prsence d'une telle structure, le projet aurait abouti, mais il aurait sans doute eu un tout autre
visage. Son action qui s'tale sur plus de 10 ans a permis d'aboutir une vidente continuit
architecturale et urbaine.

Enfin, le champ de comptence de la SEM de la Cit Internationale s'est rcemment accru


avec sa charge l'amnagement du site. Elle possde dsormais un rle majeur dans la poursuite
de l'opration : celui de pilote - coordinateur - amnageur, sans compter le fait qu'elle soit
galement charge de la promotion commerciale du foncier encore disponible.

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Mais quel avenir peut-on envisager pour une SEM telle que la SEM de la Cit
Internationale ? Serait-il possible d'adapter cette structure d'autres oprations, d'autres projets
d'une plus faible envergure ?

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