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LaconceptionetlexcutiondeProgrammesdetravauxpublics
Uneboteoutilsdestineauxpraticiens
(bauche)
KalanidhiSubbarao
CarlodelNinno
ColinAndrews
ClaudiaRodrguezAlas
Avril2010
Banquemondiale,Rseaududveloppementhumain:Protection
sociale
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
REMERCIEMENTS
LesauteurssontreconnaissantsauxrviseursinternesYasserElGammal,JohnElder,MargaretGrosh,
QaiserKhan,PhilipO'KeefeetLauraRawlingsdeleurscommentairesetconseilssurunebauche
antrieure.IlssontparticulirementreconnaissantsMargaretGroshdesconseilsquelleaprodigus
aucoursdetouteslestapesprparatoiresetdelintrtconstantquelleamanifestenverscette
boiteoutilsdepuissaconception.
CetteboiteoutilsatprparesouslagouvernedeBassamRamadan,SectorManager,HDNSP.
PRFACE
On trouvera ici une bauche de la Boite outils, les commentaires et suggestions sont donc les
bienvenus.CettebaucheconstituelepremierapporttechniqueenappuiauForumdeSavoirSudSud
deProtectionSocialesurlesProgrammesdeTravauxPublicsquidoitsedroulerenjuin2010.Surla
basedesdiscussionsquiaurontlieuaucoursdeceforumdapprentissage,uneboiteoutilsfinalesera
prpareetdisponiblesousformededocumentdorientation,boiteoutilsenligneetdisquecompact.
LaboiteoutilsfaitsuiteltudeglobaletoutercentedeDelNinno,Subbarao,Milazzo(2009).Les
ractionsetcommentairespeuventtreenvoysksubbarao@worldbank.og
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tabledesmatires
INTRODUCTION.......................................................................................................................1
I.
MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES...............................................................3
A. Modlesdetravauxpublics..............................................................................................................3
B. Contextesnationaux.........................................................................................................................5
II. LMENTSCLSDELACONCEPTION.................................................................................8
A. Mthodesdeciblageetslectiondesbnficiaires.........................................................................8
B. Niveausalarial...................................................................................................................................9
C. Typesdetravauxetintensitdelamainduvre.........................................................................12
D. Calendrieretduredestravauxpublics.........................................................................................13
III. EVALUATIONDELAFAISABILIT.....................................................................................15
A. tablirlerlepotentieldesprogrammesdetravauxpublics.........................................................15
B. Fixerlesobjectifsetlampleurdunprogramme............................................................................17
B.1Objectifsduprogramme..............................................................................................................17
B.2Ampleurduprogramme...............................................................................................................18
C. conomiepolitique.........................................................................................................................19
IV. EXCUTIONDUNPROGRAMME.....................................................................................22
A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI...........................................................23
A.1Arrangementsinstitutionnels.......................................................................................................23
A.2.Rledescommunauts...............................................................................................................26
A.3Financementetlaralisationdesprogrammesdetravauxpublics.............................................26
A.4Exigencesrelativesaupersonnel..................................................................................................28
A.5Lesystmedegestiondelinformation(SGI)..............................................................................29
B. Procduresdeslectionetdegestiondeprojets..........................................................................33
B.1Critresdeslectiondesprojets..................................................................................................34
B.2Processusdeslectiondesprojets...............................................................................................35
B.3valuationdesprojetsetapprobation.........................................................................................37
C. Procduresdeslectiondesbnficiaires......................................................................................38
C.1Ciblage...........................................................................................................................................38
C.2Fixationduniveausalarialdefaonfavoriserlautociblage....................................................39
C.4Questionsgenreconsidrerdanslaslectiondesprojets:......................................................40
D. Gestionetsupervisiondessitesdetravaux...................................................................................40
ii
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
D.1Structuredegestion.....................................................................................................................41
D.2Organisationdestravailleurs........................................................................................................42
D.3exigencesrelativesauxsitesdetravaux.......................................................................................43
E.
Fluxetrapportsfinanciers..............................................................................................................44
E.1Allocationdesfonds......................................................................................................................45
E.2Diffrentsmodlesdefluxfinanciers...........................................................................................46
E.3Montantseffectifsdcaisss.........................................................................................................50
E.4Rapportsfinanciers.......................................................................................................................50
E.5Audits............................................................................................................................................50
F.
Passationsdemarchsdebiensetservices...................................................................................51
G. Gestiondeslistesdeffectifsetdelalogistiquedeversementdessalaires...................................54
G.1.Listedeffectifsetinformation....................................................................................................54
G.2Paiementdesbnficiaires..........................................................................................................55
H. Fraude,imputabilitettraitementdesplaintes.............................................................................58
I.
H.1
Mcanismesdecontrleauniveauduprogramme...............................................................60
H.2.
Intrantsauniveaudesbnficiaires.......................................................................................61
Stratgiesdecommunicationsadressantauxparticipantspotentiels..........................................62
I.1Messagesimportantslendroitdelacommunautetdesbnficiaires....................................63
I.2Stratgiesetoutilspourdiffuserlinformation............................................................................64
I.3Communicationdanslesdeuxsens..............................................................................................65
J.
Questionsenvironnementales........................................................................................................65
K.
Stratgiespostprogrammeettravauxpublicsplus......................................................................67
V. SUIVIETVALUATION....................................................................................................69
A. Suivi.................................................................................................................................................69
B. valuationdeprogramme..............................................................................................................73
VI. CONCLUSIONSETDERNIRESCONSIDRATIONS............................................................78
REFERENCES..........................................................................................................................80
iii
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figures
Figure1.tapesdemiseenuvredunprogrammedetravauxpublics.................................7
Figure2.Excutiondunprogramme:tapescls.................................................................22
Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement........................................27
Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautrespartenaires..........28
Figure5.Fluxfinanciersdansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement.............47
Figure6.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis..............................48
Figure7.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdetypefondssocial..................49
Figure8.Erreurs,fraudeetcorruptiondanslesprogrammesdetravauxpublics...................58
Figure9.ManiredontleEPWPsattaqueauchmage.........................................................68
Tableaux
Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics..............................................6
Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme............................................................................18
Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents..................................................24
Tableau4.ModulesdebasedunSGIpourtravauxpublics...................................................31
Tableau5.Responsabilitsdessuperviseurssurleschantiers..............................................42
Tableau6.Typesdepassationdemarchs............................................................................53
Tableau7.chantillondindicateursdesuivipourunprogrammedeTP..............................70
Tableau8.Indicateursdeprocessus,defficacitetdecot..................................................71
Tableau9.Exemplesdedonnesquantitativescollecterpourlesuivivaluation...............72
Tableau10.Exempledequestionspourunevaluationdeprocessus...................................75
Encadrs
Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismedefiletsocialdescurit.........................3
Encadr2.Mthodesdeciblagedanscertainspays................................................................8
Encadr3.Fixationduniveausalarialdanscertainspays......................................................11
Encadr4.Transfertssalariauxsousformedenourriture:expriencesnationales...............12
Encadr5.Intensitmoyennedelamaind'uvredanslestravauxmensparcertainspays12
Encadr6.ExempletirduPSNPenthiopie........................................................................13
iv
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr7.Cinqsuggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique.....................21
Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie............................................................25
Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper...................................26
Encadr10.SGIduNREGAenInde........................................................................................30
Encadr11.SGIsurcommandeLeYemenSocialFundforDevelopment.............................33
Encadr12.Critresdeslectionetderejetdeprojetsdanscertainspays...........................35
Encadr13.Procduresdeslectiondesprojetsdanscertainspays......................................37
Encadr14.Rwanda:Approchecommunautaireauciblage..................................................38
Encadr15.Kenya:Considrationssurgenre.......................................................................40
Encadr16.Libria:Gestiondechantiers.............................................................................43
Encadr17.SriLanka:Processusdepassationdemarchscommunautaires........................51
Encadr18.QuiestresponsabledusuividesprsencesauLibria?......................................54
Encadr19.Instaurationdunnumrodidentificationunique(NIU)etdelintgration
financirecomplte(IFC)enInde..........................................................................................55
Encadr20.thiopie:Systmedepaiementparcoupons.....................................................56
Encadr21AfriqueduSud:paiementenargentcomptant....................................................56
Encadr22.Principessuivrepourlecontrleetlimputabilitdanslesprogrammesde
travauxpublics......................................................................................................................59
Encadr23.AuditssociauxenIndeAndrhaPradesh(AP)...................................................62
Encadr24.Ghana:Stratgiedecommunicationauniveaucommunautaire........................64
Encadr25.Rwanda:informationderfrence.....................................................................76
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Annexes
ANNEXE1.RSUMDESMTHODESDECIBLAGE..................................................................82
ANNEXE2.SALAIRESLAPICEOFFERTSPARLECFWTEPDULIBRIA..................................83
ANNEXE3.CADRELOGIQUEDETRAVAUXPUBLICS:LEXEMPLEDELTHIOPIE.....................84
ANNEXE4.SYSTMESDEPRESTATIONMIXTES......................................................................85
ANNEXE5.TYPESDEPROJETSEXCUTSDANS:LECADREDETRAVAUXPUBLICS................87
ANNEXE6.NOTESURLESTESTSUTILISANTDESVARIABLESPROXYPOURLIDENTIFICATION
DESBNFICESTIRSPARLESPAUVRES................................................................................90
ANNEXE7.PREVENTIONDESFRAUDESETDELACORRUPTION:EXEMPLESNATIONAUX......92
ANNEXE8.EXTRAITDELASTRATGIEDECOMMUNICATIONDELTHIOPIE.........................95
ANNEXE9.VALUATIONENVIRONNEMENTALE:EXEMPLESTIRSDEPAYSSLECTIONNS...96
ANNEXE10:TRAVAUXPUBLICSPLUSETSTRATGIESPOSTPROGRAMME:EXEMPLESDEPAYS
.......................................................................................................................................99
ANNEXE11.SUIVIETVALUATION:EXEMPLESTIRSDEDIFFRENTSPAYS........................101
ANNEXE12.MODLES.........................................................................................................105
MODLE1.LISTEDEFFECTIFS.......................................................................................106
MODLE2.FICHEDEPRSENCEJOUNALIRE................................................................107
MODLE3.RAPPORTMENSUELSURCOMPTEBANCAIREOUPOSTAL..........................108
MODLE4.BUDGETGNRALDEPROJET.....................................................................109
MODLE5.BORDEREAUDESMATRIAUX:EXEMPLEDUSRILANKA.............................111
MODLE6.RELEVDEDPENSESUTILISESDANSLESPASSATIONSDEMARCHS
COMMUNAUTAIRES.....................................................................................................113
MODLE7.ANALYSEENVIRONNEMENTALEINITIALE....................................................114
MODLE8.RAPPORTDEPROGRESSIONDEPROJET(MENSUEL)...................................121
MODLE9.SUIVIDELACRATIONDEMPLOIS.............................................................122
vi
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Acronymes
AD
AOI
AON
AP
BM
CCGE
CDC
CEP
CEP
CFSTF
CfW
CfWTEP
CGE
CGES
CGES
CRP
EE
EGA
EIE
ENREP
EPWP
FARAH
FFW
GECAL
HABP
HIMO
IFC
KKV
MADR
MEGS
NIU
NREGA
OBC
OCDE
ONG
OSC
PAM
PSNP
PTP
REMA
S&E
SFD
SGI
SOE
TdR
TP
Agentdedveloppement
Appeldoffresinternational
Appeldoffresnational
AndrhaPradesh
Banquemondiale
Comitcommunautairedegestiondelexcution
ComitsdeDveloppementCommunautaires
Celluledexcutiondeprojet
Celluledexcutiondeprojet
CommunityFoodSecurityTaskForce (groupedetravailcommunautairesurlascurit
alimentaire)
CashforWork(argentcontretravail)
CashforWorkTemporaryProject (ProjetdetravailtemporaireSalairecontretravail)
Comitdegestiondelexcution
Cadredegestionenvironnementaleetsociale
Cadredegestionenvironnementaletsocial
Personneressourcedelacommunaut
valuationenvironnementale
EmploymentGuaranteeScheme (Plandegarantiedemploi)
valuationsdesimpactsenvironnementaux
EmergencyNorthernRecoveryProject(ProjetdereconstructiondurgenceduNord)
ExtendedPublicWorksProgram(Programmedetravauxpublicstendus)
FinancialAccounting,ReportingandAuditingHandbook (Manuelfinancier,comptable,de
rapportetdaudit)
Foodforwork(Travailcontrenourriture)
Bureaudegestiondelemploietdelaformation
HouseholdAssetBuildingProgram (Programmedeconstructiondactifspourlesmnages)
Hauteintensitdemainduvre
Intgrationfinancirecomplte
KaziKwaVijanaProgram
MinistredelAgricultureetduDveloppementRural
MaharashtraEmploymentGuaranteeScheme (PlandegarantiedemploiduMaharashtra)
Numrodidentificationunique
NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005 (Loinationaledegarantiedelemploirural)
Organisationbasecommunautaire
OrganisationdeCooprationetdeDveloppementconomique
Organisationnongouvernementale
Organisationdelasocitcivile
ProgrammeAlimentaireMondial
ProductiveSafetyNetProgramme (ProgrammedeFiletproductifdescurit)
Programmedetravauxpublics
RwandaEnvironmentalManagementAuthority
Suivivaluation
YemenSocialFundforDevelopment (FondssocialdedveloppementduYemen)
Systmedegestiondelinformation
Relevdedpenses
Termesderfrence
Travauxpublics
vii
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
UGP
VAM
VUP
Unitdegestionduprogramme
Systmedecartographiedelavulnrabilit
Vision2020UmurengeProgramme
viii
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Programmesdetravauxpublics,uneboiteoutilsdestineaux
praticiens1
INTRODUCTION
Cette boite outils entend fournir aux dcideurs et aux praticiens des conseils sur le
commentfaireenmatiredeconceptionetdexcutiondeprogrammesdetravauxpublics.
La boite outils tire profit des expriences acquises par diffrents types de pays dans
lexcutiondeprogrammesdetravauxpublics,etproposeunensembledeprocduresmodles
basessurlesmanuelsdexcutionetladocumentationdisponible.
La boite outils sinsre dans un contexte dutilisation de plus en plus importante des
programmesdetravauxpublicsentantquemcanismesdefiletsocialdescurit,cecilafois
dansdespaysmoyenetfaiblerevenu.Parmilensembledesprogrammesdefiletssociaux
descurit,lesprogrammesdetravauxpublicsontfait,aucoursdesderniresannes,lobjet
duneattentionparticulire,notammentenraisondeleurintrtpourdespaysauxcapacits
etinformationslimites,deleurprennitparticulireentantquefiletsocialdescuritdans
lescasdechocsinduitsparleclimatetdelampleurpotentielledunautociblageeffectusans
apportsadministratifs.Cetteboiteoutilstraiteuniquementetexclusivementdesprogrammes
detravauxpublics.
Plusieurspaysenvoiededveloppementontmisenuvredesprogrammesdetravauxpublics
(aussi connus sous le nom de programmes de protectiontravail), et ceci, depuis plusieurs
dcennies. Ces programmes fournissent des travailleurs non qualifis des emplois
temporaires faiblement rmunrs sur des chantiers de travaux haute intensit de main
duvre excuts par des projets de construction ou dentretien de route, de protection des
terres, dlimination des dchets, etc. Les programmes de travaux publics (PTP) ont deux
objectifs principaux, soit la cration rapide demplois destins des travailleurs non qualifis
danslebesoinetlaconstructionoulentretiendinfrastructuresdepetitetaille.Suitelacrise
conomiqueglobale,etauxchocscaussparleclimat,lesprogrammesdetravauxpublicsse
sont rcemment rvls de plus en plus pertinents en tant que filets sociaux de scurit
susceptiblesdergulerlaconsommationetdefournirauxpauvresaptesautravaillesrevenus
dontilsonttantbesoin.
Laboiteoutilscomprendcinqsections.Enpremierlieu,ledocumentexamine,enfonctionde
diffrentes typologies, les raisons et largumentaire des programmes de travaux publics; il
clarifie les questions didentification et de classification gnrale des pays dans lesquels des
programmes de travaux publics peuvent tremis en uvre. En second lieu, il sintresse aux
1
LaboiteoutilsfaitsuiteaudocumentdtudeglobalrcemmentcompltparlePointdancrageenmatiredeprotection
sociale.CettebaucheconstituelepremierapporttechniqueenappuiauForumdapprentissageSudSudsurlesprogrammes
detravauxpublicsdanslecadredesfiletssociauxdescuritquisedrouleraenjuin2010.Surlabasedesdiscussionsqui
aurontlieuaucoursdeceforumdapprentissage,uneboiteoutilsfinaliseseraprpareetdisponiblesousformede
documentdorientation,deboiteoutilsenligneetdedisquecompact.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
dcisions majeures qui doivent tre prises au cours de la conception dun programme de
travaux publics. En troisime lieu, le document prsente une tude de faisabilit qui pourra
guider les praticiens dans lexamen des questions de pertinence et de prennit cls
considrer lors de la planification des travaux publics. Quatrimement, le document examine
les principaux aspects de lexcution prendre en compte dans la prparation dun
programme.Cettesectionconstituelecurdelaboiteoutilsetestappuyedenombreuses
tudes de cas, de ressources, etc. Finalement, la dernire section est consacre au suivi &
valuation. Les diffrentes annexes comprennent (i) des modles pouvant tre utiliss dans
divers contextes nationaux et (ii) des exemples rels qui illustrent comment certains
programmesonttexcuts.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
I. MODLESDETRAVAUXPUBLICSETCONTEXTES
Les objectifs spcifiques des programmes de travaux publics varient, en raison du contexte
conomique long terme, des besoins en matire de programme de filet social et des
exigences particulires souleves par une prise de conscience des chocs auxquels les
communauts sont soumises. Cette section dfinit les modles de programmes de travaux
publicslespluscourantsetlescontextesnationauxdanslesquelsilsonttmisenuvre.Elle
prsente galement une matrice des styles de travaux publics et des types de contextes
nationauxdanslesquelscesprogrammespeuventtreutiliss.
A. Modlesdetravauxpublics
Encadr1.Travauxpublicsentantquemcanismede
filetsocialdescurit
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
ex.: dpendants de la production agricole). Il convient de souligner ici que dans ce cas,
lobjectifnestpasdefairepasserlesmnagespauvresaudessusduseuildepauvret,bien
quecelapuisseparfoisseproduire.
o Modle 2. Travaux publics en tant que filets sociaux de scurit plus long terme. Les
travaux publics servent ici damortisseur, surtout dans une optique de rduction de la
pauvret (mais sans que celleci soit totalement limine). Les programmes de ce type
garantissentunemploipourunnombredejoursdonnsourecrutentmoinsdetravailleurs,
mais les emploient sur une plus longue priode. Puisque la plupart des pays en voie de
dveloppementnepeuventassumerlescotsduneassurancechmagecommecelledes
pays de lOCDE, les programmes de travaux publics jouent un peu le rle de substitut en
garantissantauxparticipantsuncertainnombredejoursdemploiaucoursdelanne.Le
National Rural Guarantee Scheme mis en uvre en Inde et le 100 days employment
ProgramduBangladeshsonttoutfaitreprsentatifsdecetypedorientation.Danstous
cescas,lersultatvisneconcernedoncpasuniquementlargulationdelaconsommation
etledveloppementdinfrastructures,maisaussilarductiondelapauvret,parex.:en
aidantlesmnagesfairepasseraucoursdelanneleurconsommationaudessusduseuil
depauvret.LeProgrammepeutsavrertrsutilependantunecriseconomiqueglobale
ou suite un choc macroconomique important puisque certains mnages relativement
pauvres (situs juste audessus du seuil de pauvret) et risque de tomber sous ce seuil
peuventaccderauprogrammequipermetalorsdviteruneaugmentationdelapauvret.
Ainsi, selon les contextes nationaux, les programmes de travaux publics oprationnels
duranttoutelannepeuventraliserplusieursobjectifsetavoirdemultiplesrsultats.Un
programmedetravauxpublicsbienconuetoprationnellongueurd'annepeutsavrer
unfiletsocialdescurittrsefficacelorsquilyachutedelconomieglobale.
o Modle3.Travauxpublicsplus.Danscertainspays,lesprogrammesdetravauxpublicsont
t utiliss des fins qui vont audel de leurs rles traditionnels. Dans certainspays par
exemple, ils ont non seulement fourni des emplois court terme et mis en place des
infrastructures,maisaussicontribufairesortirlesparticipantsdelapauvret,soitparle
biaisduneincitationlpargne,soitparlamiseenuvredunecomposanteformation.
Un programme de travaux publics peut en effet comprendre une composante formation
dterminantequi,enplusdutransfertderevenus,encourageralestravailleursacqurir
les comptences ncessaires un emploi plus permanent ou lautoemploi dans le
domaine o il/elle aura reu la formation ncessaire. De tels liens dans le programme
pourronttreutiles,spcialementlorsquunegrandepartiedesjeunesdunpaysestsans
emploi,quelemanquedecomptencesestomniprsentetquelebesoindintgrationdes
jeunes dans les programmes de dveloppement est important. Lorsque de tels liens sont
jugs utiles, une valuation minutieuse des demandes enmatire decomptences et des
besoinspargenredoittreeffectueafindesassurerquelesjeunesformspourronttre
absorbsparlemarchdutravail.Onpeutgalement,dansuneperspectivedautoemploi
oudemploiformel,encouragerlesparticipantsauxtravauxpublicspargnerunepartde
leurs revenus, les aider acqurir des comptences techniques et prendre des mesures
dappuilaccsaucrdit.
4
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
En plus des modles de travaux publics prsents plus haut, les gouvernements encouragent
souvent lutilisation de techniques haute intensit de maind'uvre dans la construction
dinfrastructures,particulirementlorsqueloffredemploiestimportante.Cetteapprocheaen
effet lavantage de crer des emplois et de mettre en place des infrastructures de haute
qualit. Cependant, lobjectif principal de ces programmes, souvent appels HIMO dans les
pays francophones, nest pas de fournir des revenus temporaires aux mnages pauvres et
vulnrables.Parconsquent,ilsnontpastconsidrsdanscetteboiteoutils.
B. Contextesnationaux
Les pays en voie de dveloppement et les pays dvelopps font face des conjonctures
nationales, des chocs globaux, naturels, causs par lhomme ou macroconomiques de
natureetdepriodicitdiffrentesainsiqudesdegrsderisquesnonassursdesmnages
trsingaux.Certainspaysenvoiededveloppement,lthiopieparexemple,sontsujetsdes
chocs priodiques et rpts gnrs par le climat. Dautres subissent des chocs ponctuels,
macroconomiquesparexemple.Certainspaysfontfacedessituationsdurgencesuiteun
tremblementdeterreouuntsunami.Parconsquent,lescontextesnationauxdanslesquels
les programmes de travaux publics sont mis en uvre appartiennent lun ou lautre des
grandstypessuivants:
o conomies agraires faible revenu sujettes des chocs climatiques priodiques et des
variationssaisonniresentermesdeniveaudebientreetdedemandedemploi;
o Paysfaiblerevenuetrevenumoyensujetsdescrisesmacroconomiquesouglobales;
o Paysmergeantdeplusieursannesdeconflitsinternesouexternes;
o Paysdansunesituationdurgencesuiteundsastretelquuntremblementdeterreouun
tsunami.
Mme si des programmes de travaux publics peuvent tre initis dans tous les contextes
nationauxmentionns,lanatureetlesobjectifsdecesprogrammesvarierontenfonctiondes
circonstancesspcifiques
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau1.Situationsnationalesetmodlesdetravauxpublics
Contexte
Modle
conomies
agraires
faible
revenu
Paysfaiblerevenu
etrevenumoyen
sujetsdescrises
macro
conomiquesou
globales
Paysmergeant
deplusieurs
annesde
conflitsinternes
ouexternes
Paysdansune
situationdurgence
suiteundsastre
telquun
tremblementde
terreouuntsunami,
etc.
Travauxpublics
commefiletsocial
descurit
pendantlasaison
agricolecreuse
Travauxpublicsen
tantquefilet
socialdescurit
pluslongterme
Travauxpublics
avecune
composante
formation
Laboteoutilsestorganiseenunesriedtapessquentiellesquidevraienttresuiviesen
fonction de la situation nationale et des objectifs du programme. La Figure 1 rsume ces
tapes, qui sont gnralement les mmes que celles figurant dans les manuels
dopration/excution des programmes de travaux publics. Le texte principal prsentera les
tapes importantes, appuyes dexemples pertinents tirs de programmes excuts par
diffrents pays. Les Annexes incluront (a) des modles pouvant tre utiliss dans divers
contextesnationaux,et(b)desexemplesrelsillustrantcommentcertainsprogrammesontt
excuts.
Mmesilestapesdemiseenuvresontprsentesdemaniresquentielledanslafigure1,
il faut noter que lexcution reste un processus interactif (tel quexpliqu plus avant dans la
Figure2,sectionIV).
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figure1.tapesdemiseenuvredunprogrammedetravauxpublics
Identifierlesobjectifsetle
modleduprogramme
o
o
o
Courtterme(saisonnier,chocponctuel)
pluslongterme(assurance,garantie,antipauvret)
TravauxpublicsPlus(passerelleverslemploi,antipauvret).
Dciderdelampleurdu
programmeetprocder
saconception
o
o
o
o
o
Localisationgographique
Calendrierduprogramme
Dureduprogramme
Mthodesdeciblageetnombredebnficiaires
Critres de slection de projets
Stratgiede
communication
Procderdesrunionscommunautaires,utiliserlaradioetautres
mdiaspourinformerlesparticipantspotentielssurlesprincipaux
lmentsdelaconceptionduprogramme,incluantlesniveaux
salariaux,lesprocduresdeslectiondesbnficiairesetlescritres
de slection du projet.
Choisirlesarrangements
institutionnels
o
o
o
Modlesdexcutioncentraliseoudcentralise
Identifierlerledespartiesprenantes
Besoins enpersonnel
Fluxfinanciers
o
o
o
o
Fluxfinanciers
Passationsdemarchspourintrants
Listedeseffectifsetsalairespays
Imputabilitetplaintes
Miseenplacedunsystme
degestiondelinformation
(SGI)
o
o
o
o
Structureorganisationnelle
Gestiondelinformation
Gestiondesdemandes
Infrastructureetquipement
Slectionannuelledes
projets
o
o
o
Slectiondesprojets
Considrationsenvironnementales
valuationdeprojetsetapprobation
Slectioneffectivedes
bnficiaires
Slectiondesbnficiairesselonlesprocduresapprouves
Gestionetsupervisiondes
sitesdetravaux
o
o
o
Structuredegestion
Organisationdestravailleurs
Exigencessurlesite
Suivi
o
o
Suividesintrantsetextrants
Identification des problmes potentiels (par ex. dlais de
paiement,questionsrelativeslafermetureduprojet,etc.).
o
o
o
Progrsdanslamiseenuvre
Efficacitduciblage
Impact
valuationdesimpacts
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
II. LMENTSCLSDELACONCEPTION
Uneconceptionminutieusegarantitlatteintedes
objectifs et par consquent le succs dun
programme. Cette section analyse les lments
cls de la conception qui influencent les cots
gnrauxetlaparticipationdesbnficiairesun
programme, lments qui seront par ailleurs
dterminantsdanssonefficacitentantquefilet
social de scurit. Il sagit ici: des mthodes de
ciblage utilises dans la slection des
bnficiaires, du niveau salarial, du type de
travaux,delintensitdelamainduvreetdela
saisonnalitdesoprations.
Encadr2.Mthodesdeciblagedanscertains
pays
Argentine(19952001):Trabajar
Lescritresdeciblageadministratifet
gographiquesuivantstutiliss:a)population
urbaineenchmagevivantsousleseuilde
pauvret,b)populationruraledontlesbesoinsde
basenesontpascombls.Deplus,lessalairesont
tfixssousleniveaudumarchafin
dencouragerlautociblagedesbnficiaires
thiopie(2004):ProductiveSafetyNet
Programme(PSNP).
Leciblagegographiquedeszonesdinscurit
chroniquesestcompltpardesapprochesde
ciblageadministratifetcommunautaire(les
communautsidentifientlesparticipantssurla
basedecaractristiquesdesmnagesapprouves
Rwanda(2008):Vision2020Umurenge
Programme(VUP).LeProgrammearecoursau
ciblagegographique.Laslectiondes
bnficiairessefaitsurlabasedunecartesociale
etdesopinionsdesmembresdelacommunaut
surlesgroupesrisque.
Libria(2008):CashforWorkEmployment
TemporaryProject(CfWTEP)
LeProgrammeutiliseuneapprocheparciblage
gographiquebasesurdescritresde
vulnrabilitalimentaire.Laslectiondes
bnficiairessefaitparautociblage,puisquele
niveausalarialestfixsousceluidumarch,et
estassortiedemcanismescommunautaires
additionnelsdestinsbalancerlademandede
travail
SriLanka(2010):ENREPsCashforWork
Program
Sapopulationcibleestenvoiededlocalisation.
Ilyaautociblagepuisqueleniveausalarialest
fixsousletauxdumarch.
SourceManuelsdexcutiondesprogrammes
o Ciblage
gographique.
Le
ciblage
gographiquepermetdefocaliserlesactivits
sur des zones o sont concentrs les plus
dmunis,tellesqueleszonesfaisantfaceun
sousemploiouunchmagelev,sujettes
des chocs climatiques importants, marques
par une inscurit alimentaire chronique ou
encore formant des poches de pauvret
extrme.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
autresmthodesdeslection.Ilfautsoulignerquecemcanismeneseraeffectifquesile
niveausalarialduprogrammeestlgrementinfrieurceluiquiprvautsurlemarch.
o Autresmthodesdeciblage.Dansplusieurscontextesnationaux,lautociblage,mmesil
tait possible, risque de ne pas savrer suffisant si la quantit dindividus la recherche
dun emploi (pay au faible salaire offert par le programme de travaux publics) excde
largement le nombre demplois disponibles sur un chantier et pour un projet donn. Ceci
sappliquegalementauxprogrammesdegarantiedanslesquelslesbnficiairespeuvent
treprslectionnsindpendammentdelexcutiondunprojet,c'estdirequunprojet
seconcrtiseounon,commecestlecasdansleEGSenInde.Parconsquent,lerecours
plusieurs mthodes de ciblage combines est souvent recommand, mme lorsquil y a
autociblage.Cesdernirescomprennentnotamment:(i)uneslectiondesparticipantspar
lescommunauts,(ii)descritresdterminsobjectivement2,(iii)destestsrenseignantsur
les moyens de subsistance et bass sur un revenu dlimitant le seuil de pauvret
(populationconsidresousleseuildepauvretquibnficiedecartesdemploicommeen
Inde), (iv) toute combinaison des mthodes prcdentes, avec ou sans lapprobation des
communauts.LEncadr2rsumebrivementlesmthodesdeciblageemployesdansles
pays slectionns alors que lAnnexe 1 fait une description sommaire des diverses
mthodesdeciblage
B. Niveausalarial
Leniveausalarial,silestfixsouslesalaireeffectifdumarch,peutrendreleprogrammepro
pauvre puisquil favorise la participation des segments les plus dmunis de la population. En
gnral, un salaire lev risque fort dattirer des non pauvres vers le programme et par
consquent dempcher la participation des plus pauvres. Au moment de la conception,
lidentification du niveau salarial constitue donc une question cl, notamment puisque ce
niveaudtermineralampleurdelaparticipationdespauvresauprogrammedetravauxpublics.
Danslecadredunprogrammedetravauxpublics,onpeutidentifierquatreniveauxsalariaux
pertinents: (i) le salaire vers aux travailleurs recruts par le programme, (ii) le salaire
minimumstatutairedunemaind'uvrenonqualifie,(iii)lesalairedumarchquicorrespond
gnralement ce quun travailleur gagnerait sur le march et qui peut tre infrieur ou
suprieur au salaire minimum statutaire et (iv) le salaire bas sur le travail la pice (par
exemple une rmunration fixe pour une tche spcifique, comme le creusage dun mtre
carrdeterre).
2Cescritresfontgnralementsuiteuntestutilisantdesvariablesproxyrenseignantsurlesmoyensde
subsistanceetbassurunmodlestatistique.Lemodlepermetdedterminerdescaractristiqueshorsrevenu
(tellesquelaqualitdelhabitat,latailledumnage,etc.)quipermettentdedireavecuneexactituderaisonnable
siunmnageestpauvreounon.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Danslespaysolesalaireversparleprogrammerestesousleseuildusalairedumarch,on
assiste une certaine autoslection (ou autociblage) des participants pauvres, ce qui
rduit les pressions exerces sur les administrateurs chargs de la slection des individus
devantparticiperauprogramme.Lorsque,danscertainscas,lesalairedumarchestsuprieur
au salaire minimum, le salaire offert par un programme de travaux publics peut malgr tout
trefixunniveausuprieurausalaireminimum,maisinfrieurausalairedumarch,cequi
favoriseraquandmmeuncertainautociblagedesparticipants.
Lunedesquestionsconsidrerestlasuivante:Lepaysdevraitildciderdefixerlesalairesur
la base dun salaire journalier pour huit heures de travail ou sur la base dune
rmunrationlapice.Lesdeuxtypesdesalairesontleursmritesetleursinconvnients.
Lesalairelapicepermetdamliorerlesrsultatsenmatiredeciblagepargenre,puisque
lesfemmessontsusceptiblesdeprfreruntravailheuresflexibles.Letravaillapicepeut
galementsavrerutilepourlesuividelaproductivitdestravailleurs.Parcontre,lessalaires
journaliersrestentprfrableslorsquunesupervisiontechnique/gestionnaireestncessaire.
Parconsquent,lafixationapproprieduniveausalarialdpendessentiellementducontexte
nationaletdelanaturedesprojetsslectionns.
Ilyaeudescasolefaitdefixerunsalairebasdefaonfavoriserlautoslectionaposdes
problmes. Par exemple, dans certains pays, le salaire du march est souvent infrieur au
salaireminimum(cecipourdiversesraisonsincluantunefaibleapplicationdelaloisurlesalaire
minimum); ou encore, dans dautres pays, les lois nationales relatives lemploi sont
restrictivesetnepermettentpasdefixersouslesalaireminimumlarmunrationversedans
le cadre des travaux publics. Dans ces cas, et moins que des rgles de ciblage strictes ne
soient appliques la slection des participants, les nonpauvres risquent fort dtre attirs
versleprogramme.Ilestpossibledecontournerceproblmeenversantdessalaireslapice,
ajustssurhuitheuresdetravailetenfindecompteinfrieursausalairedumarcheffectif.
LAnnexe2prsentelesniveauxdessalaireslapicefixsparleCfWTEPauLibria.
Ilestimportantdistinguerlesalaireeffectifdusalairerel.Lesalaireeffectifversparun
programme de travaux publics correspond une rmunration pour huit heures de travail.
Cependant,danscertainspaysafricains,ilestfrquentquelesparticipantssoientautorissne
travaillersurleschantiersque4ou5heuresparjour,doncpourunsalairerel,cecidefaon
cequilspuissentvoirleurschampseteffectuerdestravauxagricoles.Parconsquent,ilest
importantdeprocder,lorsdelafixationduniveausalarialoffertparunprogrammedetravaux
publics,uneconversiondusalairerelensalaireeffectifpourunejournedehuitheuresde
travailpuisdecomparercettermunrationausalaireminimumlgaletausalaireappliqusur
lemarch,pourunnombredheuresdetravailquivalent.Sileniveausalarialnecorrespond
pasaunombredheuresdetravail,lesalaireeffectifnenseraqueplusimportant,cequiaura
poureffetdattirerungrandnombredepersonnesverslestravauxpublicsetparconsquent
dentraner de nouveaux problmes tels que le rationnement ou la rotation des emplois ou
encoreleretraitdestravailleursducircuitdesactivitscourantes.
10
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
LEncadr3rsumebrivementlesprocessusde
fixationdessalairesdanslespaysslectionns.
Salairesousformedenourriturecontretravail
Premirement,
il
faut
considrer
le
fonctionnement des marchs alimentaires,
incluant laccs, le transport, lentreposage et la
faon dont ces aspects influencent le prix des
denres. On peut gnralement conclure suite
cet exercice quune rmunration comptant est
prfrable lorsque les marchs alimentaires
fonctionnent correctement et sont accessibles
aux populations. Deuximement, les prfrences
des bnficiaires peuvent varier en fonction des
circonstances.Mmesilesbnficiairesprfrent
tre pays comptant pour des raisons de
flexibilit, il est possible que dans certaines
circonstances, les travailleurs et tout
particulirement les femmes prfrent des
transfertsalimentaires(surtoutdansuncontexte
inflationniste)
quelles
contrlent.
Troisimement,ilfauttenircomptedufaitquela
formeetlatailledestransfertspeuventavoirun
impact sur le niveau de consommation. Les
mnages pauvres auront probablement une
bonne consommation alimentaire si la
distribution se fait par petites quantits.
Finalement,limportancedesfraisdetransaction
assums par le programme et les bnficiaires
devrait galement tre prise en considration.
Parfois,lesfraisdelivraisondesdenressonttrs
Encadr3.Fixationduniveausalarialdans
certainspays
Core(19971999):Leniveausalarialdansles
travauxpublicsatfixlgrementaudessus
dusalaireminimum(bas),maissouslesalairedu
march,quiachutdefaonimportanteds
lmergencedelacriseconomique.Pendantla
duredeladbclefinancire,alorsquelesalaire
dumarchreculaitencoredavantage,lesalaire
offertparlestravauxpublicsatajustla
baisse,cequiapermislapoursuitedelauto
ciblageetlatteintedexcellentsrsultatsen
matiredeciblage
thiopie(2004):Enthiopie,lesalairejournalier
esttablisurlabasedesbesoinsalimentaires
quotidienspluttquesurlesalairedumarch.
Lespaiementspeuventtrefaitscomptantouen
grains,lgumineusesethuile.Lesalaire,fixde
cettefaon,estdemeursouslesalairedu
march,cequiapermisdajouterlautociblage
auxciblagesadministratifsetcommunautaires
Rwanda(2008):LesautoritsUmurenge
(secteur),ontfix,aveclapprobationdelUnit
degestionduVUP,unniveausalarialquivalent
celuidumarch.Lesniveauxsalariauxsonttablis
pourunejournedehuitheuresdetravail.
Argentine(19952001):Leniveausalarial
initialementtabliparleProgrammeTrabajar
taitquivalentausalaireminimum,mais
infrieurceluidumarch.En2002,ilatfix
sousleseuildusalaireminimum.Pourquele
programmenesoitpassoumislaloisurle
salaireminimum,legouvernementaalors
dsignlespaiementssouslenomde
compensationpluttquedesalaire
SriLanka(2010):Afindefavoriserlautociblage
desparticipants,leniveausalarialduCfWat
fix15%plusbasquelesalairedumarchvers
unemaind'uvrenonqualifie.Lesalaire
journaliercorrespondhuitheuresdetravail
malgrquedesjournespluscourtessoient
autorises(4heuresminimum)danslecasde
projetsopranttoutelanne.Lessalairessont
alorsajustsenconsquence.
Source : Manuelsdexcutiondesprogrammes
11
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
levs et nen valent pas la peine, alors que par contre, si les marchs sont loigns, le
paiement en denres alimentaires rduit les
cots de transaction des bnficiaires. Les Encadr4.Transfertssalariauxsousformede
expriences de divers pays en matire de nourriture:expriencesnationales.
letempscependant,largentcomptantaremplacla
Cependant, dans le cas de travaux publics, le nourrituredanslaplupartdesprogrammesdupays.
nombre de paiements effectus est trs
important et donc souvent concentr en EnAfghanistan,lanourritureatemployecomme
salairepourdeuxraisonsessentielles:disponibilit
quelques oprations. Ceci signifie que les denourrituredonnegratuitementetdanscertaines
bnficiairesreoiventenunseularrivagedes zones,nonfonctionnementdesmarchs
quantits de nourriture importantes et alimentaires.
encombrantes. Par consquent, moins dun
manquedalimentsdebasesurlemarchsuite Enthiopiegalement,etsuiteauxsouhaitsdes
communauts,lanourriture,leslgumineuseset
une rupture dans la production ou lhuileonttutilisesentantquepartdela
lapprovisionnement, il serait prfrable rmunrationverseparlesprogrammesdetravaux
davoir recours une rmunration en argent publics,uneformulelafoisappuyeparles
comptant. En fait, il est frquent que les donateursavant2004etparlePSNPaprs2004.
participants des programmes de nourriture
contre travail revendent les denres
alimentairesavantmmequellesnaienttlivres.
C. Typesdetravauxetintensitdelamainduvre
Le type de travaux effectuer et lintensit de la main duvre sont galement des facteurs
importants considrer au moment de la
conception. Ces lments sont interrelis. Encadr5.Intensitmoyennedelamain
Lintensitdelamaind'uvredterminelapartdes d'uvredanslestravauxmenspar
cots totaux dun projet qui sera alloue aux certainspays
60%
dexcution se procurer les intrants et ressources Inde,NREGA
Ethiopie,PSNP
80%
hors salaires et des objectifs gnraux du
Libria,CfWTEP
75%
programme. LEncadr 5 dresse une liste de Argentine,Trabajar
environ60%
lintensit moyenne de la maind'uvre dans les
Source:ManuelsdexcutionetDelNinno,
travauxpublicsralissdanscertainspays.
etass.,(2009)
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
D. Calendrieretduredestravauxpublics
Lapriodeidaledemiseenuvredunprogrammedetravauxpublicdevraitcorrespondreau
momentolecotdopportunitdelamainduvreestbasetobeaucoupdegenssonten
qutedunesourcederevenustemporaire.Gnralement,danstouteslesconomiesagraires,
le cot dopportunit de la main duvre est bas pendant les saisons agricoles creuses.
Toutefois, mme au cours de la haute saison, certains travailleurs ne sont pas en mesure de
trouverdutravaildanslesactivitsconomiquescourantes.Lesdeuxoptionsdontdisposentla
plupartdespayssontlessuivantes:
o Programmeoprationneltoutelanne,avecuneintensitvariantselonlessaisons.Dansce
cas, le programme de travaux publics joue un rle dassurance chmage, ceci dans la
13
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
o Programme oprationnel pendant trois ou quatre mois seulement, soit pendant la saison
agricole creuse ou suite un dsastre naturel. Dans ce cas, il est possible de rguler la
consommation pendant la saison creuse, ceci bien que le programme ne joue pas le rle
dassurance et ne distribue pas suffisamment dargent pour faire passer le revenu des
bnficiairesaudessusduseuildepauvret.
14
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
III. EVALUATIONDELAFAISABILIT
A. tablirlerlepotentieldesprogrammesdetravauxpublics
15
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Besoinseninfrastructures.Lefaitdeconnatrelavancelesbesoinsspcifiquesdes
communautsenmatiredinfrastructuresetdepouvoirvaluersiceuxcipeuvent
trecomblsparlebiaisdunprogrammedetravauxpublicsnepeutqutreutile.
En effet, certains de ces besoins peuvent savrer tout fait appropris un
programmedetravauxpublics(parexempleroutesentrelesentreprisesagricoleset
les marchs ou entretien des routes) alors que dautres, la construction dune
autoroute par exemple, ne le sont pas. De plus, certains chantiers demandent de
faiblesniveauxdecomptencesetpeudegestionalorsquedautresrequirentdes
apports techniques importants ainsi quune gestion et supervision de haut niveau.
Dautresbesoinspeuventgalementapparatresuiteunechuteconomique(par
exemplelabsencedentretiendunerouteparmanquedefonds).
Margefiscale.Cetaspectestimportantpuisquildterminelesobjectifsetlampleur
duProgramme(voirlasectioncidessous).Lampleurdesdpensesquunpayspeut
assumer dpend en partie de la disponibilit de ressources en provenance des
bailleursdefondsetdesrecettesnationalestiresdestaxesetimpts.Engnral,et
dans des circonstances spciales, les ressources fournies par les bailleurs de fonds
peuvent savrer la fois disponibles et suffisantes pour la mise en uvre dun
programme de travaux publics. Dans dautres cas, il faudra procder une
valuation minutieuse de la garantie de prennit fiscale du programme,
spcialement si ce programme est entirement financ par les recettes fiscales
nationales. Ces dernires sont en effet destines dautres usages et un seul
programme ne devrait pas absorber une trop grande part des ressources
disponibles,puisquecelarisqueraitderepousserdesinvestissements,ensanteten
ducationparexemple,quisontcruciauxpourlebientredespauvres.Ilnyapas
de niveau minimum (ou maximum) thorique tabli concernant la dpense
consacreunprogrammedetravauxpublics.Lamthodelaplusadquateconsiste
donc procder une simulation des cots du programme partir de diffrents
scnariosbasssursonampleur,parexempleprogrammeoprationnelpendantune
courtepriodeoutoutelanne,surlenombredejoursdemploioffert,parexemple
25,50ou100jours,ouencoresurdiffrentsniveauxdesalaire.Lescotsestims
partirdecesdiffrentessimulationspeuventfournirdesindicationssurlacapacit
16
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
de dpense du pays, tout en gardant en mmoire les autres besoins essentiels qui
devraienttrecomblsparlesrecettesfiscales.
valuation des institutions et des capacits. Il est important davoir une ide
gnrale des capacits actuelles des institutions de niveaux national et local. Les
programmes de travaux publics sont prcds dune planification substantielle qui
demande des prises de dcisions diffrents niveaux (voir la section IV pour une
explication dtaille des questions relatives aux institutions et la planification du
travail). Il savre souvent que les institutions les plus appropries et les plus
efficacesnesontlocalisesniauniveaucentral,niauniveaucommunautaire,mais
pluttentrelesdeux,parexemple,lchelondudistrict.Silonconsidrequeles
institutionsnesontpassuffisammentaptesmettreenuvredunprogrammede
travaux publics, ceci ne signifie pas ncessairement que ce programme nest pas
ralisable.Desalternativespeuventtreconsidres,notammentuneparticipation
et attribution de rles, soit des agences non gouvernementales disposes et en
mesuredexcuterunprogrammedetravauxpublics,soitausecteurpublic,ousoit
desorganismesdecollaborationpublicpriv.
B. Fixerlesobjectifsetlampleurdunprogramme
B.1Objectifsduprogramme
Il faut commencer par llaboration dun cadre dfinissant les buts et les objectifs
clsduprogrammeainsiquelestapesncessaires,endbutantparladfinition:(i)
des rsultats et impacts finaux attendus sur la rgion et la population, (ii) des
impactsintermdiairessurlesmnagesparticipants,(iii)desrsultatsimmdiatsdu
programme,(iv)desactivitsquiserontmenesdanslecadredesprojetset(v)des
intrantsncessaires.
La conduite de cet exercice dlaboration dun cadre logique aidera les pays
prendre, ds le dpart, des dcisions claires sur les objectifs, les extrants, et les
rsultats attendus. On trouvera dans la Section A cidessus une gamme dobjectifs
potentiels et de modles alternatifs de travaux publics, qui vont dune fonction de
filetsocialdescuritunrlederductiondelapauvretlongtermeet/oude
tremplin vers lemploi formel. Le cadre logique du Productive Safety Net Program
17
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
(PSNP)misenuvreenthiopieconstitueunexempledemeilleurepratiqueetest
reproduitdanslAnnexe3.
Uncadrelogiquebiendfiniconstituegalementunebaseessentiellellaboration
dunestratgiedesuivi&valuation(S&E)etlidentificationdesrelationsentreles
rsultatsatteintsetlesextrants,activitsetintrants,ainsiquentrecesrsultatset
les indicateurs spcifiques. Malgr quun cadre logique soit hautement dpendant
ducontexteetspcifiquechaqueprojetoupays,unedescriptiongnriquedeses
composantesetdindicateurspotentielsfigureauTableau2.
Tableau2.Cadrelogiquedunprogramme
tapesclsdelachainedersultatset
dfinition
Intrants
Ressourcesetactions
mobilisespour
atteindrelesrsultats
Activits
Actionsprisespour
convertirlesintrants
spcifiquesen
rsultats
Extrants
Produitsduprojet
souslecontrlede
lagencedexcution
(ctfournisseur)
Nombredeprojetspartype,parrgion,par
mois
Projetparextrant(kmderoutescrespar
mois)
Nombredebnficiaires
Nombredejourstravaillsparbnficiaire
Salaires verss/ nourriture distribus aux
travailleurs
Consquencesde
lutilisationdes
extrantsparles
bnficiaires,horsdu
contrledelagence
dexcution(ct
demande)
Rsultats
Butsde
premierordre
o
o
o
o
o
o
B.2Ampleurduprogramme
Unefoisquelesobjectifsdunprogrammeonttfixs,laprochainetapeconsiste
tenterdedterminersonampleur.Ondfinitlampleurdunprogrammepartir
des lments suivants: (i) localisation gographique; (ii) calendrier du programme
(saisonnieroprantuniquementpendantcertainsmoisoulongueurd'anne);(iii)
nombredejoursdemploi;(iv)nombrepotentieldebnficiaires.Lecadrelogique
18
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
dontilatquestionplushautidentifieradunepartlesautresfacteursexternesqui
seront dterminants dans lampleur du programme et dautre part les risques
potentiels qui pourraient empcher latteinte des rsultats attendus, tels que des
considrationspoliticoconomiques.
C. conomiepolitique
Comme dans les autres programmes de filets sociaux de scurit, les facteurs
politicoconomiquesinfluencentlesprogrammesdetravauxpublicsetdoiventtre
prisenconsidrationdsleurconception.Lesfacteurspoliticoconomiquesinfluent
surlesobjectifsdunprogramme,sonampleur,saconceptionetsamiseenuvre.
Leur influence peut se manifester ds lvaluation de lutilisation, des bnficiaires
potentiels,deladureetdelamargefiscalequipeuttredgagepourcetypede
programme.Certainsdecesaspectssontabordscidessous.
ltapedelamiseenuvre,lesfacteurspoliticoconomiquespeuventgalement
influencer(i)lechoixdelalocalisationgographique,(ii)laslectiondesprojets,(iii)
le choix dun soustraitant parmi plusieurs agences dexcution et (iv) les dcisions
relativesauniveausalarial:
o Mmelorsqueleciblagegographiqueestpolitiquementbienaccept,lechoix
des projets fait parfois lobjet dingrence politique. Par exemple, les pressions
politiques peuvent influencer la localisation dunits de collecte des eaux
(souventplusprochesdesgrandesentreprisesagricolesquedespetitesfermes),
le dtournement de canaux/ruisseaux et /ou la localisation de structures
dirrigation, la rparation des routes dun village ainsi que la longueur et
lenvergure des routes daccs. Ici aussi, la seule solution permettant de
prserver une slection optimale des projets consiste renforcer les processus
dedcisioncommunautaires.Ilfautpourcelaparvenirdsledbutunaccord
sur le fait que la slection des projets sera effectue en collaboration avec les
comits communautaires. Dans les socits o les communauts sont
htrognes (souvent segmentes en raison de facteurs tels que les castes),
mmeleprocessusdedcisioncommunautairepeuttreinfluencparleslites
politiqueslocales(quisonttypiquementdespoliticiensinfluents).Ilpeutparfois
savrerutiledavoirrecours unelistepositive etngativedeprojets,cecien
19
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
sassurant que la liste positive comprend des projets qui profitent en majorit
auxpauvres,ouaumoinslacommunautdanssonensemble,pluttqudes
segmentsparticuliersdelapopulationdunvillage(castes,groupesparexemple).
o Lorsquelesprojetssontexcutspardessoustraitants,ilfautsassurerqueles
processus dappel doffres et les directives de passation de marchs sont
respects et ne compromettent pas lessence du projet sur lequel il y a eu
entente. Il est galement important de sassurer que les facteurs politiques ne
peuvent pas influencer la slection des soustraitants et autres activits y
affrent.Pourdesdtailssurcesaspects,onpourraconsulterlaSectionIVsurles
Fraudes,imputabilitettraitementdesplaintes.
o Finalement,laprisededcisionsurlesniveauxsalariauxoffertsreprsenteune
question cruciale qui pourrait galement faire lobjet dingrence politique. La
hausseduniveausalarialresteunmoyensrdattirerdesvotes.Mais,commeon
le verra dans la section consacre la conception, des salaires levs attirent
invitablement des individus non pauvres vers le programme. Le Maharashtra
EmploymentGuaranteeScheme(MEGS),misenuvreenInde,resteunexemple
classiqueenlamatire.Entre1973et198788,lesalaireoffertparleprogramme
correspondaitausalaireminimumquiestrest,pendantcettepriode,presque
quivalentausalairedumarch.Leprogrammeadonceffectivementrejointles
mnageslespluspauvresetlautociblagesestavrunsuccs.Les politiciens
ont alors considr le salaire minimum trop bas et ont fait adopter par le
parlement une loi qui permettait de le doubler. Puisque le MEGS tait un
programme gouvernemental, il a fallu hausser le salaire offert pour que ce
dernier corresponde au nouveau salaire minimum, ce qui a eu pour
consquences la disparition de lautociblage, lentre des nonpauvres dans le
programme,lerationnementdesemploisetlrosiondesgarantiesdemploi.Ici
aussi,leseulmoyendempcherdetellessituationsconsistemettreenplace
unestratgiedecommunicationquiexpliqueclairementlesraisonsjustifiantle
niveausalarialoffert.
Quelesgestionnairesdeprogrammeladmettentounon,lesfacteurspolitiquessont
prsents dans tous les programmes de filets sociaux de scurit. Plutt que de les
viter, il est important que les gestionnaires prsentent de bons arguments en
faveur dune conception cohrente, susceptible dinfluencer les prises de dcision
politiques plutt que linverse, soit: des politiciens influenant la conception. La
tche est ardue, mais ne devrait pas tre vite. LEncadr 7 prsente quelques
20
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr7.5suggestionsquipermettentdviterlappropriationpolitique
o Assurerlaclartetlatransparencetotalesdesprocessusdeslectiondes:
o Zones/districtsendiffusantlescritres(parex.inscuritalimentaire,incidencedela
pauvret,etc.)avecdonneslappui;
o Bnficiairesendiffusantlesrglesdebase:autociblage,slectioncommunautaire
ouautrescritres;
o Projetsendiffusantlescritresdadmissibilit/rejet.
o Respecterdefaonstrictelesdirectivesdepassationdemarchsdanslesprocessus
dappeldoffres;
o Sassurerqueleprincipedefixationdessalairesestclairettransparent;
o Sassurerquelesprocessusdetraitementdesplaintessontenplace;
o Assurer une supervision externe du programme, de prfrence sous forme daudits
sociaux.
21
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
IV. EXCUTIONDUNPROGRAMME
Cette section dfinit toutes les tapes ncessaires la mise en uvre dun
programmedetravauxpublics.Unefoisquelesobjectifs,modalitsetampleurdu
programme ont fait lobjet dune entente, il faudra franchir plusieurs tapes pour
quelexcutionsoitunsuccs.
Figure2.Excutiondunprogramme:tapescls.
Objectifs,modleetampleur
Slectiondes
projets
Flux financiers et
production de rapports
Arrangementsinstitutionnels,GestionetSGI
Gestionetsupervisiondes
chantiers
Passationdesmarchs
pourintrants
Slectiondesbnficiaires
Listesdepayeet
versementdessalaires
Questionstransversales
Transparenceetimputabilit
Stratgiedecommunication
Questionsgenre
Considrationsenvironnementales
Procduresdeplainte
Suivi
Processusderevue
valuation
Progrsdanslexcution
Efficacitduciblage
Impact
22
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
A. Institutionsetfinancement:Rles,ResponsabilitsetSGI
Latoutepremiretapeconsisteidentifierlesstructuresinstitutionnellescharges
de lexcution du programme et dfinir leurs rles. videmment, elles devront
disposer pour cela de personnel comptent, form et en nombre suffisant. Il est
galement important que les employs du programme soient impliqus ds le
dmarrageduprocessusdeconception.
A.1Arrangementsinstitutionnels
Mme si le Tableau 3 rsume les arrangements types retenus dans des systmes
centralissetdcentraliss,ilnestenfaitpossibledecomprendrelecadreeffectif
desarrangementsinstitutionnelsadoptsparunpaysexcutantunprogrammede
travauxpublicsquesuitelaconduitedetouteslestapesmentionneslaFigure
23
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau3.Arrangementsinstitutionnelslesplusfrquents
Structureorganisationnelle
Rles andResponsabilits
NiveauCentral
- Ministres:TypiquementduTravail,
delaProtectionSociale,de
lAgriculture,desFinances,de
lconomieet/ouduDveloppement
Rural.
- Comitsnationauxmultisectoriels:
- Parex.ComitdePilotage
ministriel(Rwanda).
- Bureauxministrielsparex.Unit
dexcutioncentrale(Argentine).
NiveauRgional/Provincial
- Institutionsgouvernementales
rgionales:
Parex.Conseil/CabinetRgional
(thiopie)
- Comitsmultisectoriels:
Parex.Comitsrgionaux
consultatifs(Tanzanie)
Supervisiongnraledesactivitsduprogramme
Approbationfinaledesprojetset/oubnficiaires
laborationdesplansannuelsetbudgets
Dcaissementdesfondsselonlebudget
Tenuedestatsfinanciers
Fournituredelassistancetechnique
Activitsdesuivi&valuation
Supervisionduprogrammede travauxpublics
Directionetappuiauxinstitutionslocales
Fournituredelassistancetechnique
Slectiondesprojetsencollaborationavecles
communauts
Prparationdessystmesdesuivi&valuation
Prparationdespropositionsdallocationdefonds
Dcaissementdesfonds
Rceptionetrevuedesrapportsdesuivi
Prparationdesrapportsdeprogression
NiveauDistrict/Secteur
Institutionsgouvernementalesau
niveauduDistrict:
Parex.Cellulesdexcutiondeprojet
(CEP)auBureauduSecrtariatde
District(SriLanka)
Comitsmultisectoriels:parex.
WoredaFoodSecurityTaskforce
(thiopie),Comitsdegestionde
District(Kenya).
Coordinationgnrale
Conceptiondescaractristiquesclsduprogramme
laborationdesmanuelsdexcution
Conceptiondesoutilsdesuivi&valuation
Soustraitancedelvaluationetdelasupervisiondes
projets
- Fournituredelassistancetechniquencessaire
lexcution
- Administrationdesfinancesduprogramme
- valuationdesressourcesversesparlesbailleursde
fondsetlesgouvernements.
NiveauLocal/Village
- Institutionsgouvernementales
locales
Parex.ConseilKebele(conseil
villageoislu,thiopie),Bureauxde
zones(Prou).
Comitsmultisectoriels:parex..
CommunityFoodSecurityTask
ForceKebele(Ethiopie).
- Identificationetprslection/slectiondesprojetset
bnficiaires
- Suividesoprations
- Tenuedesregistres
- Paiementdesprojetsselonleschanciers
- Mobilisationdesmembresdescommunautsdans
lidentificationdeleursbesoins
- Gestioncourantedesoprations
Niveaucommunautaire
Parex.ConseildeVillage(Tanzanie),
Conseildescuritalimentaire
communautaire(thiopie)
- Identificationdesprojetsetbnficiaires
- Fourniturededonnessurlespartiesprenantes
communautaires
- Contributionausuividuprogramme
Institutionsexternes
Parex.ONG,Syndicatsdetravailleurs
etorganisationsdepartenaires
Lespartenairesexternespeuventassurerlexcution,agir
commeagentsdeliaisonavecdautresprogrammeset
contribuerauxvaluations.
Source:Manuelsdexcutiondeprogrammes
24
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr8.Arrangementsinstitutionnelsenthiopie
Niveaufdral.LeMinistredelAgricultureetduDveloppementRural(MADR)etleMinistre
desFinancesetduDveloppementconomiquesontresponsablesdelagestiongnraleetdu
financementduPSNP.AuseinduMADR,diffrentsdpartementssontchargsdelagestion
couranteduPSNP.Lesobjectifs,lampleuretlaconceptionduProgrammeonttfixsce
niveau,quiagalementassurllaborationdesdirectivestechniquesetdessystmesdesuivi&
valuation.
Niveaurgional.Diffrentesinstancesdegouvernementlocalassurentlacoordination,la
planificationetlexcutionduPSNP.LeConseilrgionalestparexempleresponsabledelarevue
etdelapprobationdesplansetbudgetsannuelsduPSNPsoumisparlesworedas.
Niveaudesworedas(unensemblecomprenantenmoyenne10villages).Leworedareprsentele
niveaugouvernementalclpuisquilidentifielesbesoins,procdelaplanificationetexcutele
PSNP.Cestceniveauqueleslistesfinalesdebnficiairesetdeprojetssontapprouves,les
valuationsenvironnementalesmenesetlesuivi&valuationeffectu.
Niveaudeskebele(village).Legouvernementlocalmobiliselescommunautsdans
lidentificationdesbesoins,collecteetcompileleslistesdeparticipantsauprogrammesoumises
auxreprsentantsdesworeda,identifielesprojets,tientdesregistressurlestatutdes
bnficiaires,organiselalogistiquedespaiementsetprocdeausuivi&valuation.
Niveaucommunautaire.LaCommunityFoodSecurityTaskForces(CFSTF)estunorganede
reprsentationdelacommunaut,chargdelamobilisationcommunautaire,delidentification
desclients,dusuividestravauxpublicsetdeparticiperauxrevuesrguliresduPSNP.
LesONGjouentunrledanslexcutionduPSNPetsontgalementsusceptiblesdemettreleurs
capacitsetleurexpertiseauserviceduprogramme.
Lesmcanismesdecoordinationdesbailleursdefondsquipermettentdemenerbienles
oprations,parex.runions,missions,supervisiondeprojetsconjoints.Cesmcanismesontjou
unrleplusimportantaucoursdesderniresannesetcomprennentuncoordonnateurdes
bailleursdefondspleintempsappuydupersonnelncessaire
25
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
A.2.Rledescommunauts
Encadr9.Activitsauxquelleslescommunautspeuventparticiper
Slectiondesprojets
Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionquipermettrontdeslectionnerles
projetsprvus.Ellessoumettent,surlabasedecescritres,unelistedeprojetsde
travauxpublicspotentiels.
Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionetretiennentlesprojets
surcettebase.
Slectiondesbnficiaires
Lescommunautsreoiventlescritresdeslectionexante(parex.lesindicateurs
relatifsauxmnagestelsquesataille,lanonpropritdeterresoudebiens,etc.).Les
communautsappliquentcescritresetsoumettentunelistedeparticipantspotentiels.
Lescommunautsdcidentellesmmesdescritresdeslectionaucoursderunionsdu
conseildevillage/communautaireetdressentunelistedeparticipantspotentielssurla
basedescritresretenus.
Excution
Lescommunautsmettentenplacedesconseilsoucomitschargsdelexcutiondes
projetssouslasupervisiondesautoritsgouvernementales.
Lescommunautsexcutentellesmmeslesprojetssanssupervisiongouvernementale,
maisavecdesappuistechniquesrecrutsparlacommunaut.
Lescommunautsparticipentindirectementparlebiaisduprocessuslectoral.Les
conseilslusexcutentlesprojets.
Cofinancement
Lescommunautspeuventcofinancerenargentouennatureunepartieducottotal
dunprojet.
A.3Financementetlaralisationdesprogrammesdetravauxpublics
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
mthodesdefinancementsontmixtes.OntrouveralAnnexe4unedescriptiondes
diffrentes mthodes de financement alternatives. Seules quelquesunes dentre
ellesserontillustresici.
(i)
Modle traditionnel: Systme de mise en uvre directe par le
gouvernement;
Figure3.Systmedemiseenuvredirecteparlegouvernement
FONDS
EXCUTION
(ii)
Gouvernement
ET/OU
ET/OU
Gouvernement
Gouvernement
Gouvernement
Central/
Rgionaloude
Local/
Programme
District
Municipalits
Modlealternatif:ExcutionparlesONG,lesecteurprivetlesorganisations
communautaires
o Ici,ettelquillustrlaFigure4,legouvernementassurelefinancement,mais
soustraitelestravauxdesONG,desorganisationsdejeunes/communautaires
ou des petites et moyennes entreprises du secteur priv. Ces organisations
sontsouventdsignessouslenomdepartenairesdexcutionetmettenten
uvre les projets sous la supervision du gouvernement. Ce systme est
caractris par des arrangements institutionnels fortement dcentraliss. La
figuresuivanteillustrebienlefait,parailleurs,quelesONGinternationalesqui
participentauprogrammerecrutentsouventdespartenairesdexcutionlocaux.
27
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figure4.Programmefinancparlegouvernement/excutpardautres
partenaires
FONDS
PARTENAIRE
EXCUTE
Gouvernement
OU
ONGInternationale
ONG
ET/OU
ET/OU
Organisations
Communautaires
Entrepreneurs
privs:artisans,
PME
(iii)
Systmesdeprestationmixtes
Ilestimportantquelemodledemiseenuvresoitclairdsledpart,notamment
afindviterlesconfusionssurlesrlesetresponsabilits,notammentenmatirede
collecteetdetransmissiondesdonnesdesuivi.
A.4Exigencesrelativesaupersonnel
28
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
A.5Lesystmedegestiondelinformation(SGI)
Un programme qui fonctionne bien devrait disposer dun systme de suivi &
valuation qui permet la production, en temps opportun, des informations
ncessaireslaconduitedesdiffrentesactivitsduprogramme.
o Lagestiondeslogiciels,quirendlinformationutilisableetprvientlesfaiblesses
dansloprationcouranteduprogrammedetravauxpublics.LeSGIfournitune
interfaceentrelutilisateuretlabasededonnessurlesbnficiaires;ilcontrle
etsuperviselaccsdelutilisateuretdusystmelinformation
o Linfrastructure,quifaiticirfrencelquipementutilispouroprerleSGI.Il
sagit plus spcifiquement du matriel informatique et du rseau qui servent
oprerlelogicielduSGIetlabasededonnessurlesbnficiairesetrelierle
bureaucentralduprogrammeaveclesbureauxrgionauxetlocaux.
29
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr10.SGIduNREGAenInde
UnsiteinternetconsacrauSGIatmisenplacehttp://www.nrega.nic.in.Cecia
permisderendrelesdonnestransparentesetaccessiblesdansledomainepublicet
tousdefaonquivalente.Ltataentreprislacrationdelabasededonnesauniveau
desblocsetdesdistricts.Ilsagitdunebasededonnesquiconcernelesmnageset
contientdesmcanismesdevrificationinternesusceptiblesdassurerlacohrenceetla
conformitauxprocessusnormatifs.Touslesparamtrescruciauxpeuventtre
accessiblesdansledomainepublic:
Source:NationalRuralEmploymentGuaranteeAct2005(NREGA):Rapportdelaseconde
anneavril2006Mars2007GouvernementIndien,2007.RapportduMinistredu
Dveloppementrural,DpartementduDveloppementRural2007.
Le Tableau 4 prsente les modules cls inclure au SGI. Les modules sont
dlibrmentsparsparfonctionafindassurerlexactitudedesdonnes.Lorsque
les modules sont relis, le SGI est en mesure de fournir des donnes de qualit,
dassurer la gestion des registres et lentretien/scurit du systme dans son
ensemble.
30
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau4.ModulesdebasedunSGIpourtravauxpublics
Module
Interventions
duProjet
Activitsclsappuyesparle
module
o
Donnescollecter
Suivre
les
projets
slectionns et excuts
danslesdiffrenteszones
o
o
Intrants
Suividetouslesintrantsdes
projetsincluantletravail,les
capitauxetlesmatriaux.
o
o
Donnessurlesprixdesbiensetservices;
Contrevrificationlaidedesdonnessurles
passationsdemarchetlesplans.
Travailleurs/
Bnficiaires
Slection et enregistrement
des bnficiaires ligibles si
desindividussontcibls
Suivi des bnficiaires et de
laquantitdetravail
o
o
Paiementsaux
travailleurs
/bnficiaires
o
o
o
Listedesbnficiairesenregistrs;
Registres de prsence et fiches de travail des
bnficiaires;
Toutedonnesurundcaissementspcifique,
parex.registresbancaires.
Fluxfinanciers
o
o
o
Donnessurlallocationdesbudgets;
Dcaissements;
Requtesetinformationssurlescalendriersde
dcaissements.
Rconciliation
Rconciliation entre
transferts
planifis
effectifs
les
et
o
o
Suivi
Gnration dindicateurs de
suivi de la performance et
autres informations pour le
SGI
Gestion
financireet
comptable
Appui
aux
tches
priodiques de gestion et
daudit
relatives
aux
registresfinanciers
31
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Il faut mentionner que les programmes de travaux publics ont eu des rsultats
mitigs en matire dlaboration de cadres intgrs de SGI. Les dfis les plus
courantsetlessolutionspotentiellesconcernentnotamment:
o Gestiondelinformation:LefficacitduSGIdpenddutypeetdelintgritdes
informations recueillies dans le cadre des diffrents processus (modules). Les
programmesdetravauxpublicsdoiventcollecterdesdonnessurlesdiffrents
sites de travaux et ces informations doivent renseigner sur les activits
prsentesauTableau4.Cependant,cesinformationssontsouventconserves
sur les chantiers de projet et rarement achemines ou lies au systme de
gestion central. Le dfi cl consiste donc assurer un bon quilibre entre les
donnes collecter sur les chantiers et celles qui doivent tre transfres au
niveau central. De plus, il faut planifier avec soin des systmes conviviaux qui
faciliterontlacollectedesdonnesetleurintgrationauxdiffrentsniveaux.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
encoreadopterdesapprochesbasessurlacollecte/transmissionsurpapierqui
demanderontcependantdavantagedesuivietdesupervision.
Quelquesoitlesystmeemploy,aucunSGInestlabrideserreursaucoursde
son laboration. Par consquent,
il devrait y avoir dune part Encadr11.SGI surcommande LeYemenSocialFund
conduite de tests et doprations forDevelopment
pilotesavantlamiseenuvrede
faonidentifierdsledpartles LeYemenSocialFundforDevelopment(SFD)utiliseson
propreSGI,quicomprenddesinformationsgnrales
erreurs potentielles et dautre surdiffrentstypesdeprojets,notammentlesprojets
part mise en place dun detravauxpublicshauteintensitdemainduvre.
programme dentretien qui Deplus,leSFDestentraindefinaliserunsoussystme
garantira une utilisation de haute SGIdestinauxtravauxpublicshauteintensitde
qualit. Les valuations et les mainduvrequiseraintgrauSGIduSFDet
comprendradesdonnessurlesmnages,lescots
mises jour devraient galement unitaires,lestypesdinterventionsetlesdcaissements
tre programmes lavance. (matriaux,salaires).Lesinformationsquiseront
Ceci permettra la fois dviter disponiblesdanslesdeuxsystmesserontlessuivantes:
que le SGI ne devienne obsolte
1.SFDSGI
et de profiter des mises jour Entres(donnescollectes)
pour rationaliser les processus et Informationsgnralessurlesprojets,notamment:
rduire le temps / le cot des nomduprojet,proposition,localisation,type
oprations. Cette formule nest dintervention,bnficiaires,emploiscrs,budget,
videmment applicable que si les contributioncommunautaire.
(surmesure).
2.SFDSGI
Entres(donnescollectes)
LesprojetssontlisauSGIduSFDsurlespoints
B. Procdures de slection
etdegestiondeprojets
suivants:Identificationduprojet,listedesinformations
surlesmnages(nombredemembres,dsagrgspar
sexe,chefdemnage),informationssurlesmnages
participants,unitsdemploisetleurscots,transferts
auxmnagesemploys(enlienaveclesdemandesde
paiementinscritesauSGIduSFD),interventions,
incluantdesdtailssurlesunitsdemploisetleurs
cots(desdonnesagrgessontinscritesauSGIdu
SFD)etlesindicateursatteints(partypedeprojetet
pourchaqueprojet).
Produits(rapports)
Ilscomprennent:lalistedesmnagesutiliserdansla
prparationdeformulairesdetravailetdespaiements,
leslistesdtaillesdesmontantspays(ensalaireset
matriaux)pourtouslesprojetsetlesrapports
intgrerauSGIduSFDafindedisposerdesdonnessur
lenombredemnagesetlesindicateurs.
33
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
labaseduneformulequicombinecesdeuxextrmes.Lesprojetspeuventtrede
trs petite taille ou trs importants. La slection devrait galement prendre en
considration les notions dintensit du travail, de dure et aussi de participation
potentielledesfemmes.
B.1Critresdeslectiondesprojets
Il est gnralement recommand de fixer, avant la mise en uvre, les critres qui
seront employs dans la slection des projets. Une liste de critres prioritaires
pourraitnotammentcomprendre:
o Projetbassurlademandeetrefltantlesbesoinsdelacommunaut;
o Projetintensitdemainduvre,ouencorepartvariabledelamainduvre
danslecotglobal,maissesituantparexempleentre50%et70%;
o Projetdurabletechniquement,socialementetenmatireenvironnementale;
o Projetconformeauxnormesdeprotectiondelenvironnement;
o Projetfavorisantlaparticipationdesfemmes;
o Projetoffrantdesopportunitsdeparticipationauxhandicaps;
o Projet qui rpond aux besoins spcifiques des femmes (par ex. eau potable,
garderie);
o Projetsquidesserventdesintrtsprivsouindividuels;
o Projetsdontladureesttropimportante;
o Projetsdangereuxpourlasant;
o Projetscomprenantdescomposantescomplexesquisonttropdifficilesmettre
enuvredansuncontextevillageois/communautaire;
o Projetdontlentretiennepourratreassumparlacommunaut;
o Projetquinuitlenvironnement.
34
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr12.Critresdeslectionetderejetdeprojetsdanscertains pays
Libria:CritresdadmissibilitdesprojetsduCfW:
Au moins 75% des cots du projet sont verss en salaires, incluant 10% pour les
outils/quipementsdebase;
Leprojetpermetlacrationdunbienouservicepublic;ceciimpliquequetouslestravauxsont
effectus sur des terres communautaires, tatiques ou publiques et non sur des proprits
prives;
Le projet profite la communaut locale dans son ensemble, et non seulement quelques
individusetfamilles;
Le projet ne nuit pas lenvironnement et na pas deffet social ngatif, tel que dcrit dans le
Cadredegestionenvironnementaleetsociale(CGES)utilisparleCEP;
Leprojetpeuttrecompltdanslestempsmaximumimpartis.
Rwanda:CritresderejetpourlesprojetsduVUP.Ilscomprennent:
Les activits destines dvelopper les biens de mnages privs, mais avec une attention
spcialelorsquedesactivitsdeconservationdessolssontconcernes;
Lesactivitsprofitentdesinstitutionsprives;
Lesactivitsbutmilitaireoudfensif.
B.2Processusdeslectiondesprojets
Une fois laccord sur les critres acquis, on peut procder la slection de
diffrentesfaons:
Quelsquesoientlescritresutilissdanslaslectiondesprojets,ilestimpratifque
les besoins et les prfrences des communauts soient pris en considration.
Cependant,ilfautrappelerquelimplicationdescommunautsdpendlargementde
ladcisiondeleurconfierlagestiondesfondsounon.Silescommunautsgrentles
fondsduprojet,laconformitduprojetleursattentesseranettementplusleve.
Cet aspect varie dun pays lautre, notamment en fonction de limportance de la
dcentralisation.
35
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Ilestimportantdegarderentte,aumomentdelaslectiondesprojets,lanature
trs varie des biens qui seront crs. On peut identifier, en matire de
cration/entretiendebienspublics,lesquatregrandstypessuivants:
o Lesbiensdontlesbnficesdpassentleslimitesdelacommunaut;
o Lesbiensquidesserventsurtoutlacommunautdanssonensemble;
o Lesbiensquiprofitentsurtoutauxpluspauvresdelacommunaut;
o Lentretiendesbiensestouadjtassur.
Ilesttoujoursprfrable,aucoursdunprocessusdeslection,degarderentteles
besoins des groupes les plus pauvres. Gnralement, les biens de la catgorie (b)
sontslectionnsparlacommunautellemmealorsquelesbiensdetype(a)sont
privilgisparlesministressectorielsoulesgouvernementslocaux.Enpratique,la
partrelativedechacunedecescatgoriesdiffredunpayslautre.EnCorepar
exemple, les activits de catgorie (a) slectionnes par les gouvernements locaux
reprsentent 50% des projets alors que les projets slectionns par les
communauts et de catgorie (b), (c) et (d) constituent lautre 50%. Il est possible
que les biens crs (tels que les structures dirrigation) suite un processus de
slection de catgorie (a) gnrent des bnfices indirects en termes demploi. De
mme, lentretien mentionn au point (d) cidessus est susceptible de fournir du
travail ponctuel des travailleurs issus de la communaut. Si la slection
gographiqueestprivilgie,etqueleszoneslespluspauvressontprslectionnes
pour la mise en uvre de travaux publics, les catgories (b) et (c) convergent.
LEncadr 13 prsente les procdures de slection de projets utilises dans trois
diffrentspays.
36
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr13.Procduresdeslectiondesprojetsdanscertainspays
Argentine:Priorisationetapprobationadministrativedesprojets
LesorganisationscommunautairesetmunicipalitssoumettentleursdemandesunBureaude
gestiondelemploietdelaformation(GECAL).Celuici,aprsexamen,valuelafaisabilitdes
projetssurlabasedefacteursinstitutionnels,socioconomiques,techniques,environnementaux
etfinanciers.LeGECALprocdeensuitelapriorisationdesprojetsralisablesenlesclassanten
fonctiondeplusieursindicateurs:localisationettype,lienavecunautreprogrammesocial,
couvertureetpopulationcible,etc.Lesprojetssontensuiteapprouvssurlabaseduclassement
parprioritjusqucequelesfondsmensuelsbudgtisssoientpuiss.
Rwanda:Directioncommunautairedanslaslectiondesprojets
AuRwanda,lesmembresdelacommunautprennentlinitiativeenmatiredidentificationdes
projetsrpondantleursbesoinslesplusimportants.Leprocessusdeslectionestmenselonles
tapessuivantes:
o Lesautoritsvillageoisesorganisentlesrencontres;
o Lesmembresdelacommunautidentifientetpriorisentleursbesoins(projets);
o UnelistedesprojetsprioritairesestsoumiselaCellule(autoritslocales);
o LaCelluleregroupelesprojetsetlesenvoielUmurenge(secteur).
Unelistefinaledesprojetsapprouvs,quidpendradubudgetdisponible,estaffichedansles
bureauxdelUmurenge.Lalistefinaledesprojetsapprouvsestenvoyeaudistrict.
Lepersonneltechniquedudistrictprocdeltudedesdossiersdesprojetsprioritaires.Ces
tudessontmenesaveclaidedeComitsdeDveloppementCommunautaires(CDC)actifsau
niveaudelUmurenge,etlappuidupersonneltechniqueduCDFauxniveauxrgional/nationalet
dupersonneldelUGPauniveaunational.LeprocessusestsupervisparlUGPduVUPauniveau
national.
B.3valuationdesprojetsetapprobation
Les projets slectionns doivent tre soumis une valuation technique effectue
par des experts au niveau rgional ou local. Par exemple, tous les projets
damliorationdelaproductionagricolepourraienttreexaminsparlepersonnel
tatiqueaffectauxbureauxrgionauxdelagriculture.Demme,lesprojetsrelatifs
lasant,ouauxinfrastructuresroutirespourraienttrevalusparlesexpertsen
posteauniveaurgional.Enfonctiondelimportancedeladcentralisationdansun
pays donn, les propositions de projet pourraient tre values soit au niveau
rgional(district),soitauniveaucentral.
37
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
C. Procduresdeslectiondesbnficiaires
Aprs que lampleur du projet ait t fixe, il faut procder la slection des
bnficiaires du programme. Celleci est largement tributaire des objectifs et du
ciblageretenus(voirsectionII).Enpratiquecependant,lesmthodesdeciblagesont
compltes par plusieurs mesures qui permettent de sassurer que celuici est
quilibr.Cesmesurescomprennentnotamment(i)lallocationdejoursdemploi
chaque mnage, (ii) le maintien dune parit entre les genres et la prise en
considrationdesautresaspectslisaugenre,(iii)lavrificationquelesalairefix
estappropriaucontextelocal.
C.1Ciblage
LaSectionIIprsentediffrentesapprochesenmatiredeciblage.Lorsquilsagitde
cibler des bnficiaires, il faut tout dabord valuer la possibilit de localiser le
programmedansleszonesolesbesoinssontlesplusimportantsetlespauvrestrs
nombreux.Lerecoursunecartedelapauvretnationalepeutaideridentifierces
zones de concentration. Les cartes de vulnrabilit alimentaire aident galement
dtecter les zones dinscurit alimentaire extrme. Dans plusieurs pays, le
ProgrammeAlimentaireMondial(PAM)adveloppunsystmedecartographiede
la vulnrabilit (VAM) qui prend en considration des facteurs tels que la
disponibilit de nourriture au niveau des mnages, la prsence de moyens
dattnuation,laccslaterre,etc.
Encadr14.Rwanda:Approchecommunautaireauciblage
Lorsquelaquestiondela
localisationduprogramme LaslectiondesbnficiairesduprogrammeVUPdetravaux
publicsreposesuruneapprocheparticipativequicomprend
atrgle,onpeut
troistapes:
procderlaslectiondes
participantsindividuels,si
1. Lescommunautsidentifientlesmnagessitusdansles
elleestncessaire3,parle
deuxcatgoriesinfrieuresdelUbudehe.
biaisdeluneoulautredes 2. Ilyaensuiteidentification,danscesdeuxcatgories,des
mnagesquinepossdentpasdeterres(moinsde0,25
approchesmentionnes
acres)etquiontaumoins1adulte(18ans)apteautravail
lasectionII:autociblage,
manuel.Cesdernierssontintgrslalistedadmissibilit
slectionbase
auprogramme.
communautaire,critres
3. Lesmnagesligiblessontclasssenfonctiondeleur
objectifs,mcanismes
pauvretetduniveaudevulnrabilit.
testsrelatifslaproprit
LacartesocialedechaquecommunautUmuduguduestmise
foncire,outoute
jourpriodiquementetestemployedanslesdiscussions
combinaisondesmthodes tenuesaumomentdesrunionsregroupantlesmembresdu
prcdentes.LEncadr4
village.
prsentelesprocessusde
Source:Manueldexcutionduprogramme.
ciblageutilissdansle
programmedetravauxpublicsmisenuvreparleRwanda.Onpourragalement
consulterlAnnexe6quiprsentebrivementletestdeciblageparprocurationdes
bnficesretirsparlespauvres.
Siparexemple,80%delapopulationdunergiondonneestpauvre,ilneserapasncessairede
procderuneslectionindividuelle.
38
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
C.2Fixationduniveausalarialdefaonfavoriserlautociblage.
o Le salaire du march vers une main duvre non qualifie, dsagrg par
sexe,paremploioccupetparlocalisation,silepaysestvaste;
o Lgislation relative au salaire minimum (si existante) et donnes sur le salaire
minimumsiellessontdisponibles;
o Expriencepasseouactuellerelativelafixationdessalairesacquisepartoute
organisation,ycomprisdedonateurs;
o Fonctionnementdesmarchsalimentaires;et
o Disponibilitdaidealimentaireetsonrlepassouprsentdanslaconduitede
programmesdenourriturecontretravail,soitletransfertdesalairesimplicites.
C.3Allocationdejoursdemploi
Mmelorsqueluneouunecombinaisondesapprochesmentionnesplushautest
adopte,ilarriveparfoisquelademandeexcdelenombredemploisoffertsparun
programme de travaux publics. Cette situation peut tre relativement courante,
suiteunchocmajeurtelquunescheresseouuneinondation.Danscecas,ilpeut
savrerncessairedavoirrecoursauclassementdesmnages,aurationnementou
larotationdesemploisafinderestaurerlquilibre:
o Classementdesmnages/communauts:Lesmnagesouindividussontclasss
en fonction de leur niveau de pauvret ou de vulnrabilit sur la base des
critres retenus par la communaut ou le gouvernement. Les mnages les plus
vulnrablesseverrontoffrirlespremiresopportunitsdemploi.
39
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
moinsdheures,etlibrentdoncdutempsdetravailquiseraaccorddautres
individus.
C.4Questionsgenreconsidrerdanslaslectiondesprojets:
Encadr15.Kenya:Considrationsgenre
Lesmesuressuivantesonttplanifiesafinquelesjeunesfemmesaientunechancequitablede
participerauxactivitsduprojetKKV:
Autantquepossible,aumoins30%desjeunesrecrutssontdesfemmes,unpourcentagequi
devraitgrimper40%aucoursdelan4.
Atravailgal,larmunrationdesfemmesestlammequecelledeshommes.
Les travaux/tches sont programms de faon flexible, ce qui permet aux femmes de voir
leursobligationsdomestiques.Parexemple,leurstchespeuventtrerpartiessur5heures
(de7am.midi)cequileslibrepourdautresactivitspendantlaprsmidi.
Linstallationdegarderiesetlafournituredautresservicessociaux,notammentdeslatrinesest
prvue.
Source:Manueldexcutionduprogramme
D. Gestionetsupervisiondessitesdetravaux
Lorganisationetlagestiondeschantiersetdestravailleursconstituentunaspectcl
de la mise en uvre dun programme de travaux publics. Les mcanismes de
supervision dpendront de lampleur et de la complexit du projet, mais aussi de
lorganisation du travail. Dans tous les cas, une gestion et une supervision
directement sur le chantier sont essentielles la qualit et la finalisation des
travaux. Il y a plusieurs aspects superviser sur un chantier: lexcution effective
40
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
D.1Structuredegestion
Chefs dquipe. Ces derniers devraient tre lus par la communaut ou par les
membresdeleurquipe.Idalement,ilsdevraientmatriserlalectureetlecalculde
baseetpossderunecertaineexpriencedanslexcutiondeprojetetlatenuede
registres. Les chefs dquipe devraient bnficier, avant de dmarrage, dune
formationthorique/pratiqueetrecevoirlesoutilsetquipementsncessairesla
conduitedeleursmandats.Leschefsdquipesontgnralementrmunrsentant
quetravailleurssemiqualifis.Ilestimportantquesassurerquedesfemmessoient
dsignescommechefsdquipe.
41
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau5.Responsabilitsdessuperviseurssurleschantiers
Superviseur
Principalesresponsabilits
Gestionnaires
dechantier
Superviserlensembleduchantier;
Assurerladisponibilitdesressourcesncessairesauprojet;
Suivrelesprsencesetapprouverlalistedepaye;
Sassurerdupaiementdestravailleursselonleschancesfixes;
Fournirousassurerdeladisponibilitdelassistancetechnique;
Assurerladisponibilit,lentretienetlentreposagedesoutils;
Rsoudrelesquestionsliesaugenreetlenvironnement;
Fairefaceauxurgences(parex.accidentssurlesite);
Rsoudrelesquestionsdordredisciplinaire;
Sassurerdelacollectedesindicateursdesuivi;
Prparerlesrapportsdeprogressionetfinaux;
Superviserlacltureduprojetenfonctiondesobjectifs.
Contrematre/
(h/F)
(sincessaire)
Superviserletravaildeplusieursquipesouunitsdetravail;
Donnerdesformationsenscuritdutravail;
Approuverlesfichesdeprsenceetheuresdetravail;
Rglerlesurgencesoulesquestionsdisciplinaires;
Compilerlesinformationssursa/sesquipesncessaireslaprparationde
rapports;
Prparerdesrapportsdeprogressionpourlegestionnairedechantier;
Sassurerdelaqualitetdelacompltiondutravailassignson/ses
quipesouunits.
Chefdquipe
Superviseur
technique
Superviserlaperformancequotidiennedesmembresdesonquipe;
Distribuerlestchesauseindesonquipe;
Tenirleslistesdemembresdesonquipeetfichesdeprsence;
Assurerladisponibilitdesmatriauxdanssonquipe;
Administrerlesmatriauxutilissparsonquipe;
Tenterdersoudrelesquestionsdisciplinairesoumergentesavantdeles
communiqueraugestionnairedechantier;
Sassurerdelaqualitdesrsultatsatteintsparsonquipe
Sassurerquelesoprationstechniquesduprojetsontcorrectementeffectues
etrespectentlescodesetrglementations.
Source:Manuelsdexcutiondeprogrammesdediverspays
D.2Organisationdestravailleurs
Recrutement des travailleurs et formation des quipes de travail: Une fois que les
travailleursparticipantsonttslectionnsetquelenombredejoursdetravaila
tdtermin,letravaildoittreorganisparprojet,parquipeetpartche.Cette
organisation du travail peut tre effectue soit par la communaut (si celleci
remporte le march relatif lexcution), par lentrepreneur (sil a obtenu le
contrat),ouencorepartouteautreorganisationattributaireducontratdexcution
(le processus de contractualisation est prsent plus loin). Au moment de la
42
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
distributiondestches,uneattentionparticuliredevraittreaccordeauxbesoins
spcifiquesdesfemmes.LEncadr16prsentelesmcanismesdegestiondessites
detravauxduCashforWorkTemporaryEmploymentProject.
Source:manueldexcutionduprogramme
Si les projets sont excuts par des
entrepreneurs, ces derniers fourniront
probablement les travailleurs semiqualifis et qualifis ncessaires (si non
disponiblesauseindelacommunaut)etlesintrantsenmatriaux.Parcontre,siles
projets sont excuts par la communaut, il faudra adopter une politique de
recrutement de travailleurs semiqualifis et qualifis et dfinir des processus
dappel doffres pour lachat des matriaux. Les processus de slection des
entrepreneurs et de passation de marchs sont abords dans les sections
subsquentes.
D.3exigencesrelativesauxsitesdetravaux
Les services disponibles et la scurit des travailleurs sur le site: Les chantiers
doivent tre dots des services de base (eau potable, services sanitaires, premiers
soins, etc.). De plus, afin que la scurit des travailleurs soit assure, il est
gnralement recommand de prendre contact avec le centre de sant le plus
43
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
proche vers lequel un travailleur pourrait tre transport en cas durgence. Les
services dispenss par des cliniques mobiles (tels que limmunisation et la
planification familiale) pourraient galement tre rgulirement disponibles sur les
sites de travaux. Il aussi souhaitable que des endroits de repos ombrags soient
amnags, particulirement dans les pays tropicaux. Finalement, linstallation de
garderies est fortement recommande puisquelle peut encourager la participation
desfemmesauxtravaux.Cesgarderiesdevraienttresupervisespardes femmes
plus ges, qui ont la confiance des mres pour avoir dj lev avec succs des
enfantsensant.Letravailassurparlesfemmesresponsablesdegarderiesdevrait
tre rmunr au mme titre que les autres emplois; autrement dit, leur emploi
devraitfairepartieintgrantedelaforcedetravaildployesurunchantier.
Servicesdetransport:Engnral,ilestprfrabledeslectionnerdesprojetsmisen
uvreproximitdescommunauts.Cetteproximitpourraeneffetfavoriserune
plus grande participation des femmes aux travaux. Lorsque cela nest pas possible,
lagencedexcutiondunprogrammedetravauxpublicsdevraitfournirdesservices
de transport. Les dpenses y affrentes devraient tre intgres au budget
administratifduprogramme
E. Fluxetrapportsfinanciers
Des flux financiers rapides et mthodiques entre le niveau central et les chantiers
sontcruciauxpourlamiseenuvre.Ilnesagitpasdunprocessusais,puisquedes
dlais peuvent apparatre nimporte lequel des niveaux intermdiaires et par
consquent perturber lexcution. Le circuit quempruntent les fonds dun projet
dpend en grande partie de lorganisation de la structure administrative du pays
concern.Cellecipeuttrehautementcentraliseoucompltement dcentralise
etvarierselonquilsagissedunpaysnormaloumergeantdunconflitrcent.De
plus,danslescasdedsastres naturels,untremblementdeterre parexemple,les
structures ncessaires pourraient avoir compltement disparu, ce qui demandera
linstauration dune structure compltement nouvelle (interne ou instaure par les
donateurs). Dans le cadre de ces problmatiques, cette section examinera les
mcanismes dallocation de fonds, les modles de flux financiers, et les pratiques
reliesauxdispositifsdegestionfinancire.
44
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
E.1Allocationdesfonds
i) Base sur loffre: Le gouvernement alloue les fonds ncessaires aux agences
dexcutionsurlabasedecritresobjectifstelsquelatailledelapopulation,le
niveau de pauvret, les tendances de loffre demploi, les allocations
budgtaires prcdentes, etc. Dans une approche base sur loffre, on peut
avoir recours des simulations de cots afin de dterminer le nombre de
personnes/jours demploi que lenveloppe budgtaire disponible pourrait
gnrer. Il est en effet possible, partir de valeurs normatives correspondant
aux nombres de jours de participation (par ex. 25, 50, 75 ou 100
personnes/jour), destimer le nombre de participants et la dure des emplois.
Sur la base de ces allocations, le calendrier et les flux financiers peuvent
galement tre prvus. Cependant, il faudra galement prendre en
considration,aucoursdeceprocessus,lasituationmacroconomiqueetles
besoins prioritaires des autres secteurs. Ces lments influencent souvent
limportance des fonds tirs des ressources nationales et lampleur des
ressourcesallouesparlesbailleursdefonds.
ii) Initiparlademande:Legouvernementallouedesfondsauxprojetssurlabase
desbudgetsetdemandesdefondsformulesdesagencesdexcution.Dansce
modle, le gouvernement procde une estimation de la dpense, ce qui lui
permet doprer le programme avec lampleur et lintensit correspondantes.
Lesallocationsdefondssonteffectuessurlabasedesressourcesfinancires
nationales disponibles, qui sont le plus souvent compltes par une
contribution des bailleurs de fonds hauteur du manque gagner. Les
estimations peuvent tre effectues pour des rgions spcifiques, si le
programme a une couverture gographique bien prcise. Par la suite, les flux
financiers dpendront essentiellement des participants potentiels, du nombre
dejours,etc.fixsparlebudgetprdtermin.
iii) Combinaison de modles. Lorsquil sagit dallouer les fonds, certains pays
appliquent les deux mthodes dcrites cidessus. Dans ce cas, les budgets
locauxsontutilissafinderecouperlesbudgetsdugouvernementcentraletles
allocationsdefonds.
Une fois lenveloppe budgtaire connue, la prochaine tape consiste allouer les
fonds aux diffrentes rgions / districts. Les procdures lies cette allocation
diffrentdunpayslautre:(a)lesfondssontrpartisdefaonsquitableentreles
districts, (b) les fonds sont en majorit allous aux rgions dmunies/dinscurit
alimentaire/retardataire; (c) toute autre formule qui tient compte du poids de la
pauvret. Il faut noter que les flux financiers et les transferts montaires varient
considrablement selon les mcanismes dacheminement, par ex. la centralisation
45
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
oudcentralisationadministrative,lamiseenuvreparunfondssocialouuneONG
etladisponibilitdecircuitspourlesfinancementsenprovenancedesbailleursde
fonds. On examinera ciaprs les mcanismes de flux financiers partir de ces
diversessituations.
E.2Diffrentsmodlesdefluxfinanciers
i) Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementhautementcentralis.
o Ilypeutgalementyavoir iciinitiationdunprocessusbudgtairequidmarre
auniveaulocaletaboutitauniveaucentraloufdral:Lesautoritslocaleset
communautairesrunissentlesinformationsrelativesauxressourcesncessaires
la ralisation de leur projet. Les gouvernements du district, puis de la rgion
prparentdesbudgetsagrgsquisontensuiteacheminsauniveaucentral.Les
mises jour budgtaires et les rapports de progression sont transmis
priodiquement et accompagnent les demandes de rapprovisionnement de
fonds.
46
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figure5.Fluxfinanciersdansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement
Gouvernement
central
Donateurs
$
$
B
U
D
G
E
T
S
Compte
consolid
Rgion
Rgion
Rgion
Districts
Districts
R
A
P
P
O
R
T
S
Districts
Projet
local
Projet
Local
Projet
local
Projet
local
Projet
local
Projet
local
ii) Modle2:Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis:
circuitsalternatifs
o Dansunsystmedacheminementdcentralis,ilestpossibledavoirrecours
diffrents circuits de transfert des fonds depuis le gouvernement jusquaux
agences dexcution situes au niveau du village. La Figure 6 illustrechacun de
cescircuits:dansloption(a),lesfondsvontdugouvernementcentralchacun
despaliersgouvernementaux,soitlestats,districtsetgouvernementslocauxou
autoritslocaleslues.Dansloption(b),legouvernementcentralachemineles
fonds au gouvernement de district, qui distribue ensuite les ressources aux
gouvernementslocauxouchefslus.Dansloption(c),legouvernementcentral
versedirectementlesfondsauxagencesdexcution,sanstransitdansuneautre
structure gouvernementale. Loption (d) prsente galement un flux financier
directentrelegouvernementdeltatetlesagencesdexcution.
47
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figure6.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdcentralis
Gouvernement
central
Bailleursdefonds
externes
Gouvernement
niveautat
Autoritsauniveau
dudistrict
Gouvernement
local/instances
localeslues
Agencesdexcutionauniveau
desvillages
(ONG,organisations
villageoises,petiteset
moyennesentreprises)
o Les flux financiers dun programme de travaux publics gr par un fonds social
varientenfonctiondumontagedufondsetdeladiversitdesbailleursdefonds
impliqus.OntrouveralaFigure7unfluxfinanciertypiquecettesituation.Le
gouvernementcentralallouedesfonds(enprovenancedugouvernementetdes
bailleursdefonds)aufondssocialquiprocde,pourchacunedescomposantes,
aux dcaissements dans les comptes ouverts pour les sousprojets. Les fonds
destins au financement des projets de travaux publics locaux sont tirs du
compteconsacrausousprojetdetravauxpublics.Parailleurs,danslesprojets
misenuvreparlacommunaut,ilestpossiblequecellecicontribueauxcots
duprojetenfonctiondunfaiblepourcentageprdtermin.Commelemontre
48
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Figure7.Fluxfinanciersdansunsystmedacheminementdetypefondssocial
Donateurs
Gouvernement
central
Contribution
communautaire
Fondssocial
Comptelocal
Programmede
travauxpublics
Comptede
sousprojet
Projet
local
Projet
local
Projet
local
Projet
local
Projet
local
Projet
local
iv) Modle4:Dansunprogrammefinancetgrparunbailleurdefonds
o Lesfluxfinanciersauseindunprogrammemisenuvreparunbailleurdefonds
sont gnralement plus simples que lorsquil sagit dun programme
gouvernemental.Parexemple,leProgrammealimentairemondial(PAM)excute
des programmes de nourriture contre travail par le biais de soustraitants
appelsPartenaires.(PC).LePAMfinance,surlabasedesbudgetsidentifisdans
le protocole daccord, les cots oprationnels du bureau chef et des bureaux
rgionaux du PC. Chaque mois, le PC envoie au PAM un sommaire des tats
financiers rsumant les frais engags pour le programme, appuy des reus
ncessairesauxremboursements.LePCorganiseaveclePAMladistributionde
nourriture ds lapparition de pnuries alimentaires. Pour cela cependant, le
comitdeprojetauniveaucommunautairedoitavoirdemandquelessalaires
soientversssousformedenourritureetleprojetdevraitavoirtcomplt
aumoins20%.
49
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
E.3Montantseffectifsdcaisss
Laprochainetapeconsistetablirlesprocduresdedcaissementdesfonds,qui
varientdunpayslautre.Enthiopie,cesmontantscorrespondentaunombrede
jours travaills; dans certains fonds sociaux, les dcaissements font suite la
finalisationdesinfrastructures.Cettetapesefaitenlientroitaveclesapproches
en matire de dcaissement et de SGI, qui sont prsentes sparment, dans les
soussectionsAetG
E.4Rapportsfinanciers
o Les rapports financiers sont gnralement produits sur une base mensuelle,
trimestrielleetannuelle.Ilscomprennentnotamment:
o Les comptes de revenus et dpenses, qui traitent des entres dargent et des
dpenses, y compris les reus pour les catgories de dpenses effectues en
fonctiondubudget;
o Les rapports financiers sur tous les versements effectus aux soustraitants si
lexcutiondesprojetsatsoustraite;
o Ltatdessoldes;
o Ltatdesfluxdargentcomptant;
o Ltatducomptedsign(danslespaysquidisposentduncomptedsign).
o Les rapports sont gnralement achemins par lagence dexcution
(gouvernement,communaut,entrepreneur)auxagencesdegestionetbailleurs
defonds.Dansunsystmedexcutiondirecteparlegouvernement,lesrapports
remontent depuis les autorits locales jusquau gouvernement central, en
passantpartouslesniveauxgouvernementauximpliqus(district,rgion,tat).
Aucoursdeceprocessus,lesrapportssontagrgs,revusetapprouvschaque
niveaupuissoumislapprobationfinaledugouvernementcentraletdubailleur
defonds.
o Lameilleurepratiqueconsistedisposerdunsystmedegestioninformatisqui
permetauxgestionnairesdeprogrammedesuivrelestransactionsfinancireset
deproduireleursrapportsdansleschancesfixes.Cetteprocdureestenvoie
dtremiseenplacedanscertainspays.SerfrerlasoussectionAconsacre
auSGI.
E.5Audits
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
iii)
OntrouveradeplusamplesinformationssurcettequestionlasoussectionH.
F. Passationsdemarchsdebiensetservices
Les directives relatives cette tape doivent tre dfinies avant le dmarrage du
projet.Dans certainspays,lespassationsdemarchspeuventtreeffectuessans
appelsdoffressilecotdumarchdunbienspcifiquenedpassepasuncertain
plafond. Cependant, certains bailleurs de fonds considrent cette procdure
inacceptable lorsque leurs fonds sont en cause. Lidentification des procdures de
passation de marchs doit tre mene avec beaucoup de pragmatisme. Dans un
payspostconflitparexemple,ilestpossiblequelesbiensnesoientpasdisponibles
localement ou quaucun entrepreneur ne puisse prsenter une offre. Ces aspects
doiventdonctregardsenmmoiredanslaprisededcisionssurlesmthodesde
passations de marchs. LEncadr 17 rsume lexprience rcente du Sri Lanka en
matiredepassationdemarchscommunautaire.
Encadr17.SriLanka:Processusdepassationdemarchscommunautaires
LesactivitsliesauxpassationsdemarcheffectuesdanslecadreduENRePsonttoutdabord
revuesparlUnitdegestionduProgramme(UGP),puisparlaBanquemondiale,afindesassurer
quelesdirectivesdepassationdemarchsdelaBanqueetduSriLankasontrespectes
LUGP du ENREP paie directement les fournisseurs, sur la base dune preuve de livraison et de
lacceptationdesitemsparleCommunityWorkfareCommittee(CWC).
Chaquepropositiondeprojetcomprend:
Unelistedtailledesarticlesseprocurer;
Lescotsestimsdesarticles;et
lesarticlesdjreuspardautresetquipourronttreutilissdanslesousprojetpropos.
Unefoisquelapropositionestapprouve,leCWCprocdelapassationdesmarchspourlachat
desarticlesrequis.Aumoins2desmembresduCWCsignentlesbonsdecommandeetcertifientla
livraison et lacceptation des articles. Une personne ressource de la communaut (CRP) reoit
directementdanssoncomptelesremboursementseffectuspourlespetitesdpensesaccessoires.
Le CRP tient un registre de toutes les dpenses effectues et conserve tous les reus de
paiement/factures; il prpare des relevs de dpenses (SOE) qui rendent compte de toutes les
passationsdemarchparcatgorie
Source:Manueldexcutionduprojet
51
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Legouvernementcentralpeutconserverlachargedespassationsdemarchsmme
silesprojetssontexcutspardessoustraitants(ONG,OBC,entrepreneurpriv).Il
peut galement dlguer cette tche au soustraitant pourvu que les directives de
passationdemarchssoientrespectes.
Lesprojetsexcutsparlescommunautssontgnralementassezpetitspourque
les passations de marchs puissent tre effectues localement. Dans ce cas, des
comits forms dautorits locales lues et de bnficiaires procdent aux
passations de marchs relatives aux biens, travaux et services ncessaires la
ralisationduprojet.Legouvernementfournitlacommunautlaformationetles
appuis ncessaires. Les passations de marchs communautaires sont supervises
priodiquement par les autorits gouvernementales, notamment par le biais de
visites inopines sur les chantiers. Cependant, pour des contrats qui dpassent
certains plafonds financiers, les passations de marchs sont effectues par le
gouvernement central ou fdral qui procde un appel doffres national ou
international.LeTableau6cidessousrsumelesdiffrentesmthodesdepassation
desmarchsdebiensetservices.
52
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau6.Typesdepassationdemarchs
Type
passationde
marchs
Dfinition
Quandlesutiliser
Entente
directe
Lesbienssontacquisdirectement
auprsdunfournisseurunique
sansprocessuscomptitif.Les
soumissionsdautresfournisseurs
nesontpasncessaires.
Ilnyaquunfournisseurdanslargionetles
cotsdetransportsontlevs;
Seulesdepetitesquantitssontrequises;
Lesitemssontuniqueset/oudoiventtre
utilissdurgence;
Prolongementduncontratencoursetla
comptitionneprsenteraitaucunavantage;
Lesachatsnedpassentpaslesplafonds
financiersfixs.
Consultation
de
fournisseurs
Comparaisondesoumissionsde
plusieursfournisseurs,soit
analysedaumoinstrois
soumissions.Laslectionsefait
surlacomparaisondeprix,dela
qualitetdeladisponibilit.
Utilisdanslecadredeprojetsdepetite
envergure;
Lescommunautssontresponsablesde
lexcution;
Lesachatsnedpassentpaslesplafonds
financiersfixs.
Appel
doffreslocal
Lescontratssontalloussuite
unprocessuscomptitifetles
offresfaitespardesfournisseurs
locauxqualifis.
Lesoffressontouvertesenpublic
etlesrsultatsdiffuss
localementafindefavoriserla
transparenceetlacomptition
Pourdesprojetsdemoyenneetgrande
envergure
Sappliquedesachatssitusentrecertaines
limitesfinancires.
Force
Account
Lesmembresdelacommunaut
oulesgouvernementsexcutent
lesprojetsenrecrutant
directementlamainduvre,
sansentrepreneur.
Pourdepetitsprojetsdisperssdansles
zonesloignes;
Dansdessituationsdurgencequidemandent
uneexcutionrapide;
Lestravauxdoiventtreexcutssans
interruption;
Lemontantdesintrants(mainduvreet
matriaux)estdifficileidentifierlavance.
Appel
doffres
national
(AON)
Lescontratssontaccordssurla
basedoffrescomptitives
soumisespardesfournisseursou
entrepreneursnationaux
qualifis.
Pourdestravauxetservicesdegrande
envergureouspcialiss;
Sappliquedescontratsaudessusdelimites
financiresprdfinies.
Appeldoffre
international
(AOI)
Lescontratssontaccordssuite
desoffrescomptitivessoumises
pardesfournisseurs/
entrepreneursinternationaux
qualifis.DanslesprojetsIDA,le
gouvernementenvoiela
Banquemondialeunebauche
dAvisgnraldepassationde
marchsquelaBanquepublie
dansleUNdevelopmentbusiness
onlineetleDevelopments
Gateway
Pourdestravauxetservicesdegrande
envergureouspcialiss;
Sappliquedescontratsaudessusdelimites
financiresprdfinies.
Sources:AdaptdesdirectivesdepassationdesmarchsdesMEetdelaBM(2004).
53
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Donnes sur les prix. Dans certains pays, les communauts et les autorits locales
prparentunelistedeprixdesmatriauxfrquemmentemploysdanslesprojets.
Ces listes sont consolides au niveau du gouvernement rgional ou central et sont
compilesdansunebasededonnessurlesprixdumarchquiserviraderfrence
lors des passations de marchs et permettra de rendre le cot des projets plus
transparent.Lesprixsontmisjourrgulirement.
G.1.Listedeffectifsetinformation
Un
systme
didentification
et Encadr18.Quiestresponsabledusuivides
denregistrement efficace permet le suivi prsencesauLibria?
adquat des personnes qui travaillent sur
un chantier, suivi qui servira au moment Surlechantier,cestlechefdegroupequi
dupaiementdessalaires,desvrifications doittenirquotidiennementlesregistresde
et du contrle. Il faut en plus noter, pour prsenceetnoterlenombredejours
travaillsparchaqueparticipant.
chaqueparticipant,lenombredejourset Linformationestensuiterecueilliedefaon
dheures travaills. La mthode utilise hebdomadaireparlepartenairedexcution.
ceteffetdpendradutypedeprogramme Lechargdelalogistiquealaresponsabilit
et de la dure du projet. Dans la plupart globaledelatenuedesregistresquotidiens
des programmes court terme excuts dans des pays pauvres, les travailleurs
peuventparticipersurunebasetemporaireetlacollectedinformationsefaitavec
laide des chefs dquipe. LEncadr 18 prsente la rpartition des responsabilits
relativeslaprsencedestravailleursauLibria.
A plus long terme, ou dans les programmes demploi garanti, les listes deffectifs
sontgresdirectementsurlechantierparlagencedexcutionetlinformationest
fournie par les travailleurs. Dans ce cas, lidentification des bnficiaires est
54
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
ncessaire (voir Encadr 19 propos des cartes de travail du NREGA) et peut tre
confirme par la fourniture soit dune carte nationale didentification, soit dune
carte spcifique au programme. Lorsquun systme national fonctionnel de cartes
didentification est en place, les responsables du programme peuvent dcider de
ladopter et rduire ainsi la duplication des collectes dinformations. Lorsquun
systme national nest pas
disponible, il faut procder Encadr19.Instaurationdunnumrodidentification
lmission de cartes spcifiques au unique(NIU)etdelintgrationfinancirecomplte
programme. La gestion de (IFC)enInde
linformation est alors place sous
Lesinitiativesrcentesdugouvernementindienen
la responsabilit des instances matiredenumrodidentificationunique(NIU)et
gestionnairesduprojet.
dintgrationfinancirecomplte(IFC)pourraient
amliorerconsidrablementlacapacitdu
gouvernementfournirdesavantagessociauxet
G.2Paiementdesbnficiaires
suivrelesbnficesgnrs.
LeprojetvedetteNIUdeNandanNilekanisepropose
Lepaiementdessalairesaux
dallouerdici5anschaqueindividuunnumro
participantsreposeessentiellement didentificationunique.Unecartepucemultifonction
surlatenuedeslistesdeffectifset
porteracenumroetseralisibleparnumrisation
biomtrique,cequiaideracibleradquatementles
surlesprocessusdinscription.On
bnficiairesetpermettradpargnerlescotsmassifs
trouveracidessousplusieurs
detransactionassocisauxprocessusdelivraison.
optionsdepaiement,quivontdela LeprogrammetoutaussiambitieuxdIFCentend
mthodelaplustraditionnelleetla donneraccsuncomptebancairetoutesles
moinssophistiqueauxmthodes
famillessituessousleseuildepauvret.Lesdivers
bnficessociauxpourrontalorstretransfrs
lesplusavantgardistes.
directementdanslescomptesrespectifsdes
bnficiaires,etcecisansdprdation.
Paiement des salaires selon des LacombinaisonNIUIFCpermettraitaugouvernement
mthodes
traditionnelles. defournirunegammeplusimportantedeservices
Habituellement, les travailleurs dassistancesocialetelsquelessubventionssurlesprix
sontpaysenargentcomptantpar etlesintrts,lescontributionsdecontrepartie,les
les instances gouvernementales ou crditsdimpt,lestransfertsdemontantsforfaitaires,
lescrditsextrieursetlesquittances,cecienplusdes
les soustraitants, en fonction des typesdesubventionscourantes.
modalitsdexcutionetdelaliste Lepotentielquereprsentecesystmepourla
des effectifs prsents sur le fournituredeservicesauxbnficiairesdu
chantier. Les travailleurs sont EmploymentGuaranteeScheme(EGA)esttrs
runis au lieu de paiement important.Ledfiactuelconsisteorganiserun
mcanismequipermettralafoisdenregistrerla
(chantier, caissier bancaire ou prsencedesbnficiairessurleschantiersparlebiais
agence postale) et reoivent leur dunsystmedchelledepointsetdetransmettredes
salaire en prsence du chef informations.
dquipe.Cederniergarantitquele
Source:GulzarNatarajanMint,5mars,2010
versement est effectu la bonne
personne en signant son nom sur la liste. Celleci est gnralement signe et
conservepourvrificationparlagencedexcution.Ellepeutaussitreremiseaux
gestionnaires du programme pour suivi et vrification. Dans certains programmes,
les paiements se font en nature (nourriture, (FFW)) ou sous forme de coupons qui
peuventtrechangscontredelanourrituredansdescommercesspcifiques(voir
lEncadr20surlesystmedepaiementencouponsdelthiopie).
55
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr20.thiopie:Systmedepaiementparcoupons
Lagencedexcutionmetlintentiondestravailleursetpourletravaileffectu,descouponsqui
remplacent une rmunration en argent ou en nourriture. Les coupons peuvent tre changs
danslescommercesparticipants.
LescouponssontmisparleFFSCBetmisladisponibilitduBureaudedveloppementruraldu
woreda qui est imputable de leur distribution aux agences dexcution. Limpression et la
distributiondescouponsdemeurentsouslecontrleexclusifdugouvernementfdral.
Lenumrodesriedechaquecouponestenregistrsurlafichedmissionlorsdesaremiseun
travailleur. Chaque participant signe la fiche de remise lorsquil reoit les coupons.
Immdiatement aprs, lagence dexcution envoie les fiches de remise originales au Bureau de
dveloppement rural du woreda, qui les transmet aux commerants. Lagence dexcution
conserveunecopiedesfichesderemise.
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Transfertspartlphonecellulaire.Lutilisationdecettemthodeestdeplusenplus
courante. Les transferts peuvent tre effectus au bnfice dun individu, si le
bnficiaire dispose dun tlphone, de groupes, ou encore des responsables du
paiement des salaires afin quils vrifient les registres de bnficiaires, lorsque ces
derniersonttcompilsdansunebasededonnescentralise.
57
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
H. Fraude,imputabilitettraitementdesplaintes
Alorsquelescontrlesinternessontncessairesladiminutiondurisquederreur,
defraudeetdecorruptiondansunprogramme,lapromotiondelatransparenceet
le limputabilit chez les bnficiaires et les parties prenantes est essentielle au
renforcement de la gouvernance. Comme illustr la Figure 8, la fraude et la
corruptionreprsententdesviolationsintentionnellesdesrglesduprogrammepar
certains bnficiaires et employs; elles sont trs diffrentes des erreurs non
intentionnelles qui risquent galement de se produire suite une mauvaise
comprhensiondesprocduresparlesdeuxpartiesprenantes.
Figure8.Erreurs,fraudeetcorruptiondanslesprogrammesdetravauxpublics
Intentionnel
Fraude
Corruption
Unbnficiairefausse
Desmembresdupersonnel
volontairementdes
informationsafindentirerun
avantage;faussedclaration
desheurestravailles(jours).
manipulentlinformation,inscrivent
destravailleursfantmes,
acceptentdespotsdevin,etc..
souventeninterfaceaveclafraude
Bnficiaires
Employs
Erreurduclient
Erreurofficielle
Unbnficiairefournit
involontairementune
informationerrone.
Erreurnonintentionnelledun
employ.
Nonintentionnel
Source:AdaptdeMargaretGroshet.Ass.ForProtectionandPromotion2008.
Lafraudequiacourspendantleprocessusdeslectiondesbnficiairesresteune
proccupationimportante,particulirementdanslecasdeprogrammesdetravaux
58
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
publicsquinutilisentpaslesmthodesdautociblage.Lesbnficiairespeuventen
effet fournir des informations errones sur le mnage, ceci de faon tre
admissiblesauprogramme.Ilpeutgalementyavoirfraudedanslecompterendu:
lesheuresoujoursdclarspeuventavoirfaitlobjetdemanipulationoudefausse
dclaration,parfoisaveclacomplicitdesoprateurslocaux.
Lacorruptionestbeaucoupplusproccupante.Souventdsignedanslalittrature
relative aux travaux publics comme le coulage au sein dun programme, elle
dsigne les fonds destins aux salaires, matriaux et autres qui font lobjet de
dtournements.Ceuxcipeuventtrervlateursdunsystmefrappdecorruption
systmique (par ex. recherche de rente, corruption de fonctionnaires) mais aussi
treattribuablesdesimplesrallocationsbudgtaires(parex.pourdesdpenses
imprvues,descompensationspourlesterres).Lesindicestypiquesdecoulagesont
lessuivants:
o Diffrencesentreletravaileffectuetlaquantitindiquedanslesdocuments
deprojet,parex.surestimationdutravaileffectu,dunombredejourstravaills
ou nonfinalisation des Encadr22.Principessuivrepourlecontrleet
tches;
limputabilitdanslesprogrammesdetravauxpublics
o Rapport faisant tat de
ressources alloues aux o Mettre en place des mcanismes de contrle et
dimputabilit qui prennent en compte des
travailleurs gonfles, par
informationsprovenantduniveauprogrammeetdu
ex.: diffrence entre les
niveau bnficiaires. Les deux approches sont
complmentaires,nonredondantes.
salaires verss et les
montants rellement dus, o Mettre en place des structures, systmes et
processus clairs, notamment des audits internes
rmunration qui ne
rguliers, des rapports financiers et des procdures
correspondpasauxnormes
clairesdepassationsdemarch,voirparex.tudede
du travail (par ex. pour
casduYmen,Annexe7.
ouvrier
qualifi), o Disposer de descriptions des contrles et des
responsabilits claireset assurer une sparation des
dclarationdunplusgrand
tches de prparation, excution, autorisation et
nombre de travailleurs que
enregistrementdestransactions,voirparex.ltude
leseffectifsrels;
decasduGhana,Annexe7.
o Appropriation des fonds o Instaurertouslesniveauxdesmesuresappropries
depromotiondelintgritetdelaperformancedes
rsiduelsoudesactifs;
employs.
o Diffrenceentrelessalaires o Sassurer que les processus du programme sont
pays en argent comptant
inclusdanslesmcanismesdimputabilitnationaux,
etlavaleurmarchandedes
voirparex.thiopie,Annexe7.
salaires en nature (si o Inclurelesmcanismesdimputabilitsocialedansle
systme,pluttque den fairedes mcanismeshors
applicable);
de sa porte, voir par ex. Audits sociaux en Inde,
o Possibilit de travailleurs
Encadr23
fantmes, favoritisme dans o Utiliserlessitesinternetdefaonstratgique,sicela
convient au contexte local, voir par ex. Kenya,
la
slection
des
Annexe7.
bnficiaires (influence
par les instances politiques
oupardautresconsidrationstellesquelescastes,etc.)
59
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
H.1 Mcanismesdecontrleauniveauduprogramme
i)
Informationsauniveauduprogramme
Contrlesfiduciaires:Audits,passationsdesmarchsetgestionfinancire
Lescontrlesimportantsauniveauduprogrammesontlesaudits,lespassations
de marchetla gestionfinancire. Cettesectionseconcentrerasurlesaudits;
lespassationsdemarchsetaspectsfinanciersserontabordslasoussection
F.
Les audits certifis de programme sont gnralement requis dans laccord de
financement avec le bailleur de fonds et, dans la plupart des pays, par la
lgislation nationale. La tenue dun audit annuel des comptes du projet par un
auditeur indpendant constitue gnralement une exigence minimale. Un
bureaunationaldecoordinationpeutfaciliterlaconduitedeceprocessus.
Lesprogrammespeuventgalementinstaurerunsystmedauditsitinrantset
de contrles inopins priodiques qui permettra de vrifier la conformit aux
rgles financires, de dcaissement et de paiement, dentendre les plaintes et
dinformerlesresponsablesdusuivi.
Unaudittypeseconcentrerasurlesaspectssuivants:
o Lesprocduresetsystmesdedcaissement;
o Les registres comptables o sont compils le nombre de bnficiaires
travaillantsurunebasequotidienne;
o Les donnes sur les quantits dintrants utiliss et les rsultats sont
adquatementcompilesetmisesjour;
o Le systme de contrle interne est adquat sur les questions de
paiements,achats,demandesetautorisations;
o Lesdpensesexaminessontligiblesenvertuduprogramme.
60
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
H.2. Intrantsauniveaudesbnficiaires
o Sensibilisationetparticipationdelacommunaut
o Runions publiques pour slectionner les mnages qui participeront un
programmebassurdesprocduresoprationnellesprcises(siapplicable);
o Slection des travaux publics par le biais de processus de planification
communautaire participative qui permettront de sassurer que les travaux sont
dintrt communautaire gnral et permettront dquilibrer les intrts
comptitifsentrelescommunauts;
o Afficher, dans les endroits publics, le budget, le plan de travaux publics, les
niveaux salariaux et la liste des bnficiaires du programme afin que les
membres de la communaut soient pleinement informs des objectifs et
procduresduprogramme;
o Exercices de sensibilisation destins augmenter la connaissance des
communautssurlestypesdefraudespotentielles.
o Procduresdegriefs
Les programmes devraient mettre en place des mcanismes dcoute des
griefs et dappel. Au Malawi par exemple, les citoyens dnoncent les cartes
illgitimesetdesprocduresdepointagecommunautaireonttintroduites
afindamliorerlatransparenceetlimputabilit.
o Auditssociaux
Lauditsocialapourobjectifprincipaldassurerlimputabilit, lafoisdans
lexcution des projets et en matire de lois et politiques. Laudit social
examinelaconformitdesprocessusetvaluedansquellemesurelesrgles
et rglementations relatives aux oprations sont respectes, spcialement
danslaslectiondesdistricts,desbnficiairesetdessousprojetsfinancer.
Ilsagitdunoutildamliorationdelatransparencedesactivitsdunprojet
ainsiquedelimputabilitetdelatransparenceglobalesdunprogrammede
travaux publics dans son ensemble. Les audits sociaux sont gnralement
effectuspardesorganisationsdelasocitcivileslectionnessurunebase
comptitive.Cesauditsnontaucunlienaveclesauditsfinanciers.Lamise
disposition publique des rapports daudits sociaux est une excellente
pratique. LEncadr 23 prsente un exemple daudit social effectu par le
NREGAdelInde.
Lannexe 7 fournit des exemples de prvention des fraudes dans quatre diffrents
pays.
61
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Encadr23.AuditsSociauxenInde AndrhaPradesh(AP)
LunedesinnovationsduNationalRuralEmploymentGuaranteeActconsisteavoiraccordaux
auditssociauxunrlecentralenmatiredevigilancepubliquecontinue.Lebutpremierdesaudits
sociauxestdesassurerdelaresponsabilitpubliquedanslexcutiondesprojetsainsiquedansle
respectdesloisetpolitiques.
IlyaconduitedauditssociauxdanstouslesdistrictsdanslesquelsleNREGAAPestenexcution.
Lespartenairesdansceprocessussontlessuivants:
Source:BanquemondialeetSPIU(2010):StandingUndertheArchUnderstandingSocialAuditsin
ContextofAndrhaPradeshNationalRuralEmploymentGuaranteeAct
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
I.1Messagesimportantslendroitdelacommunautetdesbnficiaires
63
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
I.2Stratgiesetoutilspourdiffuser gouvernementales,ilestessentieldinformerdsle
dbutlesautoritsetlesmembresdela
linformation
communautsurlesbutsetobjectifsdelaLIPWet
sursamthodologiegnrale.Ondevraitconsidrer
Pour diffuser linformation, les leslmentsclssuivants:
gestionnaires
de
programme
devraient utiliser des lieux o LemploiestpourunnombredejourslimitLa
communautdevraittreclairementinformedu
communautaires et du matriel
faitqueleLIPWestfournipourunepriodede
auxquels la communaut est
tempslimiteetdansunbutspcifiqueprcis.Les
membresdelacommunautnedevraientpas
culturellement sensible, et ce,
sattendrecequeleprojetdureindfinimentni
mme dans les endroits les plus
quilsoitperucommeunesourcedemploilong
reculs. Les campagnes de
terme.
communication
utilisent o Importancedelaparticipationcommunautaire.
habituellement une grande varit
Lassemblededistrictetsespartenairesdemise
enuvredevraientsoulignerdunepart
de matriel crit tels les dpliants,
limportancedunevasteparticipationdela
brochures, annonces dans les
communaut(nonseulementdesesdirigeantset
journaux
ou
bulletins
desautoritsgouvernementales)dansle
communautaires. Elles utilisent
processusdeslectiondesprojetsadmissibleset
aussibeaucouplaudiovisuelcomme
desactivitsprogrammes,etdautrepartlefait
quelesprojetsdevraienttrechoisisparles
les messages publicitaires la
communautsellesmmesetnonleurtre
tlvisionetlaradio.Lacampagne
imposs
de communication devrait tre
o Informerlesbnficiairesdesformesdefraude
lanceavantledbutdesprojetset
lespluscommunesQuandlestravailleurs
linformation devrait tre adapte
reoiventleursalaire,ilsdevraienttreinforms
destypesdefraudelesplusfrquents,
selonlestapesduprogramme
notammentlespotsdevin,lescommerantset
changeursdargentmalhonntes,afindviterune
Certains pays engagent des
extorsiondargentinjustifiesousformede
facilitateurs communautaires qui
taxesetdefraisdeservice.Lesmembresde
travaillent directement avec les
lacommunautdevraienttreinformsquilnya
pasdautresfraisdeservicesurlesalaire
membres de la communaut pour
quotidienquilsreoivent
augmenter leur participation. Une
64
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
I.3Communicationdanslesdeuxsens
Lacommunicationnedevraitpassefaireunsensseulement,soitdesgestionnaires
de programme aux membres de la communaut. Il faut crer des canaux qui
permettent au courant de communication de passer dans lautre sens, soit des
membres de la communaut aux agences gouvernementales. Les facilitateurs
communautaires peuvent jouer un rle cl dans cette tche. Les membres de la
communaut et les bnficiaires ont un apport prcieux apporter pour
laugmentationdelaperformanceduprogramme.Cestpourquoilesprocduresde
rtroinformation de la communaut et de traitement des plaintes devraient
constituerunepartieimportantedelamiseenuvreduprojet.
OntrouveunexempledelamaniredontunProgrammedetravauxpublicsinforme
les parties prenantes dans la Charte des obligations adopte en thiopie (voir
Annexe8).Bienquecegenredechartenesoitpasncessairedanstouslespays,on
doitencommuniquerlasubstanceauxparticipantspotentiels,dunefaonoudune
autre
J. Questionsenvironnementales
Pour que les activits dun programme de travaux publics naient pas un effet
dfavorable sur lenvironnement et le bientre des populations, elles devront
rpondreauxmesuresdeprotectionenvironnementalesetsocialesdjenvigueur
dans plusieurs pays. Il est conseill de mener une premire valuation
environnementale des projets (EE) au cours des tapes prliminaires de la
conception du programme et avant lapprobation de leur mise en uvre. En
gnral, une EE devrait tre incluse dans lvaluation du projet afin de faciliter,
pendant le processus de slection, lidentification des impacts environnementaux
ngatifspotentielsetlaplanificationdemesuresderedressement.
o Objectif,tailleetnatureduprojet;
o Localisation du projet: sil est situ prs de zones protges, sites historiques,
zoneshumides,etc.;
o Loisexistantesquipourraientsappliquerauprojet:rglementsdeconstruction,
eauxpluviales,eaupotableetsystmesanitaire,etc.;
o Impactsenvironnementauxpotentiels:surlesoletlaqualitdeleau,lesterres
agricoles,lignesdepartagedeseaux,biodiversit,etc.;
o Mesuresdattnuationpossiblesencasdimpactsenvironnementaux:et
o Autres renseignements utiles spcifiques au projet pour aider en mesurer les
impacts.
65
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Lapremirevaluationaideraidentifierlimportancedesimpactspotentielsquun
projetpourraitavoiretlesdispositionsprendrelecaschant:(a)aucuneaction
ncessairesileprojetnapasimpactousilimpactestminimeetfacilementrsolu
pardesmesuresdattnuation;(b)unerevueenvironnementaleenprofondeurest
requisesileprojetauncertainimpactenvironnemental,auquelcasunevaluation
du site peut tre ncessaire; (c) une analyse environnementale complte est
obligatoiredanslescasoleprojetadeseffetsenvironnementauxpotentiellement
ngatifs.
Lesvaluationsenvironnementalesdevraienttremenessuivantlarglementation
environnementalespcifiqueaupays.Unprojetquivalencontredesvaluations
environnementalesnedevraitpastreapprouv.
Les modalits selon lesquelles les valuations sont menes varient selon la
rglementation spcifique et les arrangements institutionnels des pays. Les
gestionnaires de programme doivent vrifier laquelle des modalits suivantes
sappliqueleurpays:
i) Dans les pays o de nombreux petits projets sont mis en uvre par la
communaut (ex. thiopie), il est possible quune valuation
environnementale de grande envergure ne soit pas pratique pour tous les
projets. Dans ce cas, le gouvernement pourrait fournir la communaut et
aux autorits locales les critres debase pour la slection dun projet et une
courte liste des mesures dattnuation dimpacts qui peuvent tre mises en
uvre. Seuls les projets qui peuvent avoir un plus grand impact font lobjet
danalyseauniveaudugouvernementcentral;
ii) Lesagencesdemiseenuvre(communaut,entrepreneursougouvernement
local) soumettent, pour chaque projet potentiel, un formulaire identifiant les
impacts environnementaux potentiels. Les renseignements contenus dans les
formulaires sont analyss par les autorits au niveau local ou de district,
lesquelles dcident des mesures prendre en fonction de nouvelles tudes
environnementalesoudvaluationssurleterrain;
iii) Les projets sont directement valus par une agence environnementale
nationaleconformmentlarglementationdupays.
Une fois que le projet passe ltape de lvaluation environnementale et quil est
approuv, une surveillance adquate est ncessaire pour sassurer que la
rglementation environnementale et les mesures dattnuation dimpacts sont
respectes. LAnnexe 9 illustre comment les valuations environnementales sont
faitesdansdeuxpaysslectionns.
66
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
K. Stratgiespostprogrammeettravauxpublicsplus4
Commenouslavonsvudanslessectionsprcdentes,ilyaunnombrecroissantde
paysquimettentenuvreunmodledetravauxpublicsplus,lequelfournitde
la formation ou un accs au crdit pour augmenter les probabilits que les
participantsobtiennentunemploipermanentoudeviennenttravailleursautonomes
unefoissortisduprogrammedetravauxpublics.Desobjectifspostprogrammesont
au centre de ce modle. Les stratgies visent augmenter le revenu familial, les
comptencesetlecapitalhumainafindepromouvoirunmeilleurbientresocial
longtermeetunerductiondelapauvret.
Lesprincipalesstratgiespostprogrammeutilisesdanslesprogrammesdetravaux
publicssontlessuivantes:
o Formationetactivationdutravail:Enplusdusalaire,unecomposanteformation
est ajoute au programme afin de prparer les participants au march de
lemploi. La formation peut inclure: formation technique et professionnelle,
alphabtisation,dveloppementdemicroentreprise,etc.Cetypedintervention
estdavantageappropridanslesendroitsoilyaunmanquedopportunitssur
lemarchdutravail formel.Parexemple,leprogrammedetravauxpublicsen
Afrique duSud prsume que le marchest capable dabsorber environ 10% de
ses participants tant donn que les comptences et lexprience acquises
correspondentaveclademandeenmainduvredupays.LeTableau9traiteen
dtaildesstratgiespostprogrammeduEPWPdelAfriqueduSud.LAnnexe11
dcritdesinterventionssimilairesenArgentine,enAfriqueduSudetauKenya.Il
fautnoterquedansdespaysplusfaiblecapacit,lesopportunitsdeformation
peuvent tre simplifies davantage. Par exemple, le Libria est en train de
concevoir des composantes dapprentissage de vie non cognitives pour
promouvoirletravailbienfaitetleshabitudessocialesdestravailleurs,commela
prsence,laponctualit,lhygine,etc.
o ServicedinclusionfinancireIlyafournituredeservicesdouverturedecomptes
de banque, de diffusion de connaissances financires de base ou excution de
programmes relatifs des services de microfinance. Le VUP du Rwanda par
exemple, dispense un enseignement financier pour promouvoir lutilisation de
lpargne et du crdit. Des comptes de banque sont ouverts pour dposer le
salairedesbnficiairesetpourpromouvoirlpargne.
LinformationsuivanteesttireprincipalementdudocumentNutsandBoltsToolkitpourlesFilets
sociauxdescuritdisponibleprochainementsurwww.worldbank.org/safetynets.
67
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Program (HABP) qui vise diversifier les sources de revenus et accrotre les
actifsproductifs.Enfin,dautreslmentsduFSPseconcentrentsurlacration
dun environnement favorable. LAnnexe 11 prsente le cas de lthiopie et
donnedesexemplessimilairesenArgentine.
Figure9.ManiredontleEPWPsattaqueauchmage
Source:AfriqueduSud.Revueduprogrammeconsolidetcadrelogique
68
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
V. SUIVIETVALUATION
Lesuivietlvaluation(S&E)sontdescomposantesessentiellesdetoutprogramme
detravauxpublicspuisquilspermettentdvaluersilesobjectifsduprogrammesont
atteintsounon.LinformationfournieparleS&Eestessentiellepour:a)fournirde
la rtroinformation pendant la dure du programme et aider amliorer son
efficacit; b) rendre les projets imputables au public et c) clairer les dcisions
gouvernementalessurlesallocationsdedpenses.
A. Suivi
Ilestconseilldemettresurpieduncomitouunequipedesuivietdvaluation
auniveaudugouvernementcentral(oudelunitdegestionduprogramme).Parmi
les responsabilits que cette quipe, on devrait retrouver les lments suivants:
conception dun plan de supervision du processus de suivi tous les niveaux;
conduitedevisitesterrain,inspectionsouaudits;ractionslorsquedesirrgularits
sont dtectes; analyse et interprtation de linformation de suivi; conduite
dvaluations et prparations de TdR pour le recrutement dvaluateurs dimpacts
indpendants.Leplandevraitinclure:letypedinformationncessaire,lamanire
dont elle devra tre collecte, lidentification du responsable de la collecte et la
frquencelaquellecettepersonnelacollecteraetenferarapport.Cettesection
guideralelecteurtraverscestapesclsdusuividuprogramme.
(i)
Quelleinformationrassembler:dfinirlesindicateurscls
Lesindicateursdesuividoiventtredfinisclairement,tretroitementlisaux
objectifsduprogrammeetobtenusuncotetuneexactituderaisonnables.Les
indicateursdeprogrammemesurentlesdiffrentsindicateurslaborsdanslecadre
logique(voirSectionIII).CommeillustrdansleTableau7,celainclut:
o Intrants:Quantitetqualitdesressourceshumaines,matriellesetfinancires;
o Activits:Actionsprisespourconvertirdesintrantsspcifiquesenextrants;
o Extrants:Produit/commentlesintrantssonttransforms/servicesfournis;
o Rsultatsintermdiaires:Effetsintermdiairescrsparleprogramme;
o Rsultats: Impact du programme sur les bnficiaires, refltant lensemble de
sesobjectifs.
69
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau7.chantillondindicateursdesuivipourunprogrammedeTP
Type
Indicateurs
dintrants
Indicateurr
Arrangementsinstitutionnels(financementetbudgetdisponibleetsa
distributiontraverslesrgions/communauts,agencesdexcution);
Dpensesbudgtairespoursalaires,intrantsintermdiairesetadministration;
Budgetdisponiblepoursalairesdestravailleurs,cotsnonsalariaux(matriel);
Quantitdenourrituredisponibledanslebudget(projetsnourrituretravail);
Personnelduprogrammeparniveau.
Activits
Systmedinformationdegestiontablietoprationnel;
Arrangementsdepaiementetaccordsdeservicesenplaceetfonctionnels;
PlandeS&Elaboretconcluaveclespartiesprenantescls;
Arrangementstechniquesetdesupervisionsurlechantierconclusetenplace;
Mcanismesdegriefsetfonctionnement;
valuationsenvironnementalesetsocialesmenes;
Mesuresdimputabilitlaboresetfonctionnelles;
Financement,fonctionnementdesarrangementsenmatiredepassationde
marchsetdeproductionderapports
Indicateurs
dextrants
Projets
Nombredeprojetsdetravauxpublicspartypeetparprovinceourgion;
Particularitsduprojet:
Informationsurlatailleduprojet(parexemplelalongueurderoutesdaccs
construites,etc.);
Salairedestravailleurs(parjour,parmois,parprovinceetdanslensemble)et
cotdupersonneldegestion(nombredepersonnesettauxsalarial);
Quantitdenourrituredistribueentantquesalaires(pourlesprojets
nourrituretravail).
Bnficiaires
Nombredetravailleursparticipantauprogrammeetemploysdanschaque
activit;
NombredejourscdsdautresactivitspourprendreunemploideTP
Caractristiquesclsdesbnficiaires:Sexe,ge,activitconomique
antrieure,niveauscolaire,nombredenfants,participationantrieureun
programmedemploioudeformation,revenufamilial,confirmationdes
certificatsdescolaritetdesant.
Indicateursde
rsultat
intermdiaires
Qualitdesprojets;
Cotsdetransactionencourusparlesparticipants;
Revenuprvu(nombredejoursdetravail)parlesparticipants;
Revenunetdestravailleurs;
Nombredejours,moistravaills.
Indicateursde
rsultat
Nombredebnficiairesduprogrammequisontpasssdestravauxpublicsau
secteurformeldelemploi;
Silobjectifestdecombattrelafaimsaisonnire:%debnficiairesdontla
ditesestamliore;
Utilisationdelinfrastructureconstruite,agrandieouradapteenvertudu
programmeparlescommunautspauvres.
Source:DelNinnoet.ass.Lestravauxpublicsentantquefiletssociauxdescurit.SP
DiscussionPaperNo.0905.
70
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
EnplusducadrelogiquedeS&Ementionnplushaut,leprocessus,lefficacitetles
indicateursdecotdoiventaussitreconsidrsafindefournirauxgestionnairesde
programmeuninstantansurlefficacitdelensembleduprogramme.LeTableau8
donneunchantillonduprocessus,delefficacitetdesindicateursdecot.
Tableau8.Indicateursdeprocessus,defficacitetdecot
Indicateurs
de
processus,
defficacit
etdecot
Projets
Temps approximatif pass la slection de projets viables (jours
calendaires)
Nombre de projets examins et valus par mois (au total et par
province)
Nombredeprojetsvalusenpourcentagedunombretotaldeprojets
parmois(engnraletparprovince)
Nombredeprojetssupervissparsuperviseuretparmois
Nombredevisitesdesupervisionparprojetetparmois(autotaletpar
province)
Nombre moyen de visites de supervision par projet au cours de
lexcution(engnraletparprovince)
Cotmoyen(etporte)parcatgoriedeprojet
Partmoyenneducotdelamainduvre(etporte)parcatgoriede
projet
Objectifsadditionnelsconnexes(telsquelimplicationcommunautaire)
Pourcentagedeprojetsavecparticipationdorganisationsnon
gouvernementales,dorganisationsdelasocitcivileetainsidesuite
(autotaletparprovince)
Pourcentagedeprojetsfinancspardesorganisationsnon
gouvernementales,desmunicipalitsetorganismesdecetype(autotal
etparprovince)
Intensitdelamainduvredanslesprojets
Source:DelNinnoet.ass.2009
(ii)
Commentcollecterlinformation:Dfinirlesniveauxetlesinstruments
Les donnes relatives aux indicateurs de suivi doivent tre collectes plusieurs
niveaux: site de travail, communaut et diffrents niveaux de ladministration. Le
mcanisme de collecte de linformation variera selon la capacit des agences
dexcution.Lesdonnessontrecueilliesenfonctiondesbesoinsdesindicateursde
programmeconcerns(parex.nombredebnficiairesemploys,quantitdactifs
crs). Les donnes relatives aux indicateurs doivent tre faciles vrifier,
collecter et comprendre par les parties prenantes. Le Tableau 9 fournit un
exempledunelistedemcanismesetdedonnescollecterdiversniveauxdela
miseenuvreduprogramme.
71
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau9.Exemplesdedonnesquantitativescollecterpourlesuivivaluation
Niveaudecollecte
Outils
Informations
Auniveauduprojet
RegistreduSGI
Indicateursdintrantsetdersultatsau
niveauduprojetetauniveaulocal
Auniveau
communautaire
Collecteauprsdun
chantillondeprojets
Efficacitdudesignetdelamiseen
uvre
Enqutesmenes
auprsdesbnficiaires
etcartesderapportdes
citoyens
Accsauprogramme,qualitduserviceet
satisfactionsurlamiseenuvre.
Enqutetransversale
auprsdesmnagesdes
bnficiaires
Enquteslongitudinales
auprsdesmnages
Informationssimilairescellesde
lenquteauprsdesmnages,mais
impliqueunsuividesbnficiairespour
valuerlesimpactslongterme
Interviewsdesautorits
locales
Enqutesauniveau
communautaireetdu
village
Perceptiondesproblmatiquesdemise
enuvre
Caractristiquesdelacommunauten
termesdemarchdutravail,detaux
salariauxetdeniveauetqualitdes
infrastructures
Perceptionsdelacommunautsurles
bnficesduprojet
Source:DelNinnoet.ass.2009
(iii)
Uncertainnombredinstitutionssontimpliquesdiffrentsniveauxdelacueillette
desinformationsrequises.Celancessiteunecoordinationinterinstitutionnelle,qui
permet dviter la duplication des efforts, et une description claire des rles et
responsabilitschaqueniveau.Lesarrangementsinstitutionnelsetlesprocdures
sont importants pour une identification claire des rles et responsabilits du
personnel du programme et des institutions. Les agences dexcution sont les
principaux cueilleurs dinformation sur le terrain alors que les bureaux de gestion
sont les cerveaux et superviseurs de lensemble du systme de suivi. Dans un
modle de mise en uvre centralise, par exemple, les organismes locaux
dexcution sont responsables de la cueillette continue de linformation et de la
prparationdesrapportspriodiques.Lesautoritsgouvernementalesauniveaudu
district et/ou au niveau rgional recueillent ces rapports locaux et prparent des
rapports consolids au niveau du district ou au niveau rgional galement, les
autorits du gouvernement central colligent et consolident les rapports rgionaux
72
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
pourproduireuneinformationdeniveaunational.Lacommunautpeutaussijouer
unrleimportantsurleplandusuividuprogramme.Lartroinformationdelapart
desmembresdelacommunautestcrucialepourvaluerlesprogrsduprogramme
et ses impacts; par consquent, des mcanismes devraient tre mis en place pour
permettreleurparticipation.Desoutilscommelemanueldelusager,lessessions
de formation, les interfaces faciles dutilisation sont ncessaires pour simplifier
lapplicationintuitiveduSGI.
(iv)
Quandfairelacueillettedesdonnes:Dfinirlemomentetlafrquence
(v)
Autresconsidrations:Cotetfaisabilit
Mmesilestimportantderecueillirdesdonnespertinentesetsignifiantes,ilfaut
garder en tte des considrations telles le cot de la cueillette et la capacit
institutionnellegrerlinformation.Lessystmesdesuivitropcomplexespeuvent
devenir un fardeau bureaucratique coteux et ne pas donner les rsultats
escompts. En ce sens, il doit y avoir un quilibre entre le cot et la quantit
dinformationpouvanttregredefaonpratiqueetraliste,cecienfonctiondela
capacitinstitutionnelledupays.
Ensomme,ilestcrucialdavoirdebonssystmesdesuivipourassurerlefficacit,la
productivit et limpact du programme; ces systmes servent aussi de base des
valuationsdeprogrammecrdibles,unsujetquifaitlobjetdelaprochainesection.
B. valuationdeProgramme
Commedanslecasdusuivi,ilimportedtablirunsystmedvaluationaudbutdu
programme qui permettra de: a) rassembler linformation essentielle lobtention
des rsultats du programme; b) faire des ajustements et/ou corrections temps
pour prvenir des distorsions ou impacts ngatifs; c) justifier lallocation et
lutilisationdesressourcesenfonctiondesrsultatsatteints;d)guiderleprocessus
deprisededcisionpourtendre,modifierouliminerunprogrammeet;e)rendre
leprogrammeimputableaupublic.
73
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Cette section guidera le lecteur travers les trois types dvaluation les plus
courantes:processus,efficienceduciblageetvaluationdelimpact.
(i)
valuationdeprocessus
Lebutdelvaluationduprocessusestdedterminersiunprogrammeestmisen
uvre conformment sa conception. Lvaluation du processus devrait tre
utiliseaudbutduprogrammepourrglerrapidementlespremiersproblmesou
goulets dtranglement et pouvoir identifier les solutions applicables dans des cas
similaires.Aufuretmesurequeleprogrammeprenddelamaturit,lvaluation
du processus fournit de la rtroinformation prcieuse sur les questions
oprationnelles,quipeuventtreidentifiesparlesystmedesuivienplace.Ainsi,
les conclusions de lvaluation de processus sont essentielles lamlioration de
lefficienceetdelefficacitduprogramme.
74
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Tableau10.Exempledequestionspourunevaluationdeprocessus
Aspects
valus
Questions
Organisationdu
programme
Leprogrammeestilbienorganis
Leprogrammeestilbienorganis?
Quifaitlamiseenuvreduprogramme?
Lesagencesdexcutionetlesunitsdegestiontravaillentellesbien
ensemble?
Ressourcesdu
programme
Utilisetonlesressourcesappropriespourmettreenuvrele
programme?
Lepersonneletlesfondsduprogrammesontilssuffisantspour
garantirlesrsultatsappropris?
Lesressourcesduprogrammesontellesutilisesdemanireefficace
etefficiente?
Disponibilitdu
programmeet
participation
Livraisonde
serviceset
bnfices
Lesparticipantsreoiventilslesquantits,types,qualitdebnfices
etservicesappropris?
Lalivraisondesbnficesetservicescorrespondelleaubutdu
programme?
Leschangementsdepuislexcutionduprojetsontilsimportants?
Expriences
desparticipants
Quellessontlesexpriencesdecontactavecleprogramme?
Lesparticipantssontilssatisfaitsdeleursinteractionsavecle
personnelquilivreleprogramme.desprocduresduprogrammeainsi
quedesservicesquilsreoivent?
Lesparticipantsadoptentilsuncomportementdeprvisionoude
planificationdusuivi?
Questionssur
laperformance
duprogramme
Lesbnficesetservicessontilslivrsselondiffrentsmodlesoupar
diffrentesorganisations?
Lesressourceset/oulalivraisonduprogrammesontellesconstantes
etappropriesdanstousleslieuxgographiques?
Leprogrammefocalisetilsurceuxquisontplusfacilesatteindreaux
dpensdesautres?
Commentlesgensontilsentenduparlerduprogramme?
Lesbnficiairesproviennentilsdecommunautslocales?
Combiendepersonnesonttembauches?
Yatildesdispositionsdeprisespourpromouvoirlaparticipationdes
femmes?
Source:AdaptdeGroshetass.2008
(ii)
EfficienceduciblageAnalysedelincidencedesbnfices
Lanalysedelincidencedesbnficesnousaidevaluerlefficienceduciblagedu
programme et savoir si le programme atteint la population cible. La principale
75
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
exigencededonnespourcetteanalyseestunebonneenquteauprsdesmnages
bnficiairesetnonbnficiaires
(iii)
valuationsdimpact
Les
valuations
dimpact Encadr25.Rwanda:informationderfrence
dterminent si un programme est
responsable dun rsultat en Situationdesmnagesaumomentdulancement
duprogrammedetravauxpublics
particulier.Ellesvisentmesurerles o Compositiondumnageadultes/enfantsselon
rsultats du programme parmi les
lgeetlesexe
bnficiaires, ceci par rapport un o Niveaudescolaritdechaquemembre
endroit o il ny a pas eu de o Enfantsinscritslcole
programme. En rgle gnrale, les o Vulnrabilitspcifiquedumnage
o Statutcivil
valuations dimpact utilisent titre o Qualitdelhabitation
comparatif un groupe de non o Listedetouslesactifstangiblesimportants
bnficiaires pour estimer ce que le o
bientre des bnficiaires (groupe Occupationetrevenu
enquestion)auraittsilsnavaient o Si en cours demploi ou la recherche dun
travail
pas particip au programme. Les o Occupationdechaquemembre
valuations des impacts peuvent o Revenuprovenantdechaquesphredactivit
aussitreutilisespourcomparerles o Activitsdutravailleurautonome
o Revenunetdutravailleurautonome
choixdexcutionduprogramme.
o Revenunetprovenantdunemploisalari
76
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
Ilfautconsidrerplusieursquestionsimportantesavantdentreprendreune
valuationdesimpacts:a)choisirunvaluateurindpendantpourenassurer
lobjectivit;b)intgrerunevaluationaudbutduprogrammepourquedes
groupescomparatifsvalablessoientciblsetquelesdonnessoientrassembles
temps;c)utiliserdesmthodesquantitativesappropriespourmesurerleniveau
desimpacts;d)intgrerdesmthodesqualitativespourcomplterlesconclusions
desmthodesquantitativeset;e)garantirlaqualitetladisponibilitdesdonnes
tantdonnquelexactitudedelanalysedpendfortementdecesfacteurs.
LAnnexe11fournitdesexemplesdemcanismesdvaluationetdesuiviauKenya
etauGhana.
77
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
VI. CONCLUSIONSETDERNIRESCONSIDRATIONS
LaBoteoutilsatlaborepourservirdeguidesurlecommentmettreenuvreet
concevoirdesprogrammesdetravauxpublics.Danscetteboteoutilsetdanssesannexes,on
y trouve lexprience de diffrents pays et des ressources visant fournir un ensemble de
modlesdeprocdurespertinentesunensemblevaridetypologies.Enconcevantetenre
concevantlesinterventionsdestravauxpublics,cependant,ondevraitgarderentteuncertain
nombredlments:
1. Laconceptionefficaceetlamiseenuvredestravauxpublicsconstituentunprocessus
itratif et fortement dpendant du contexte. Compte tenu de leur ampleur et de leur
importance, les travaux publics doivent tre dynamiques et faire lobjet damliorations
constantes pour continuer dvoluer. La coordination et la rconciliation des diffrents
intrantssurtousleschantiersreprsententundfiparticulier,surtoutquandlamajoritde
ladocumentationestsurpapieretquuneffortimportantestrequispourlintgrerunSGI
fonctionnel. De mme, mesure que les contextes changent et que les institutions se
dveloppent, les arrangements institutionnels qui soustendent un programme en
particulierpeuventaussivoluer.Celaadesrpercussionsimportantessurlamaniredont
unprogrammeestexcut.
2. Lebesoindunprogrammedetravauxpublicsdansuncontextedonndevraitreposersur
unevaluationdefaisabilitdtailleetnonseulementsurdesintrtspolitiques.Une
valuation de faisabilit peut servir de base lidentification du rle du programme de
travaux publics dans le cadre des filets sociaux de scurit, de ses principales
caractristiques, de ses cots et couvertures possibles. Une analyse dtaille tiendra
compte dun ensemble de facteurs, notamment: lanalyse du march de lemploi, les
besoins en infrastructure, les spcificits du pays, lespace fiscal, les institutions et la
capacit. Les conclusions dune valuation de faisabilit peuvent attnuer tout risque
dappropriation politique. Lvaluation de faisabilit peut tre utile de nouveaux projets
danslespremirestapesdeconceptiondemmequdesprogrammesdjexistantsla
recherchedunchangementdedirection.
3. Une conception srieuse est une condition pralable au succs de la mise en uvre. La
conception des programmes de travaux publics dpend dun ensemble de questions
troitementlies:mthodesdeciblage,tauxsalariaux,typesdetravauxetimportancede
lemploi.Ilimportedesavoirquilestpossibledeciblerlespopulationslesplusvulnrables
une fois que le niveau salarial a t soigneusement appliqu. Alors que divers projets
grande et petite chelle peuvent tre entrepris par le biais des travaux publics, il est
invitable quil y ait aussi des tensions et compromis sur ce qui peut tre accompli. En
fonctiondelintensitdelamainduvresouhaite,desprojetsdinfrastructuregrande
chellenesontprobablementpastrsappropris.
4. Les tapes de mise en uvre doivent tre considres en parallle et non de faon
spare. Il y a des chevauchements considrables dans les diffrentes tapes de mise en
78
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
uvreprsentesdanslaboteoutils.UnSGIsrieuxtreconsidrcommelabasede
touteinterventiondefiletsocialdescurit.Silestconuadquatement,ilsimplifierales
transactionsrequisesparleprogrammeetfourniradessynergiespourunS&Eefficace.De
mme, lorganisation des paiements est inextricablement lie la tenue de listes de
bnficiairesexactesetuneinscriptionunprogrammequisedroulebien.
5. Lesmcanismesdesuivietvaluationpeuventaiderdterminersileprogrammeestsur
la bonne voie et si des amliorations peuvent tre apportes. Les stratgies de S&E
devraient tre tablies ds le dbut du programme en collaboration avec les partenaires
clsetprfrablementdansuncadrelogiquesimple.Unefoislecadreenplace,ilfaudra
tudier soigneusement les exigences de cueillette dinformation, le rle et les
responsabilitsdemmequelesbesoinsenvaluation
6. Lepassageaupostprogrammecontinuedefairepartiedelordredujoursurlestravaux
publics. Un ensemble de diffrents mcanismes peuvent tre considrs en matire
dapprochepostprogramme,parmilesquelslacrationdeliensavecdautresprogrammes
sociaux,lacquisitiondecomptencespourlesjeunesenchmagedemmequedesliens
aveclesecteurfinancier
79
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
REFERENCES
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dexcutionduProjetl.VolumeIGnral.
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80
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
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ImplementationofEffectiveSafetyNets.Washington,DC:Banquemondiale.
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2006mars2007GouvernementdelInde,2007.RapportduMinistreduDveloppement
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ProgrammeAlimentaireMondial.
Subbarao,Kalanidhi.2009.MacroCrisesandSafetyNetResponsesExperienceofArgentina,
Mexico,KoreaandThailandandLessonsforECAcountries.Washington,DC:Banquemondiale.
81
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
ANNEXE1.RSUMDESMTHODESDECIBLAGE
Dfinitiondesmthodesdeciblagesutilisesdanslecadredetravauxpublics
Ciblagegographique
Leszoneslespluspauvressontslectionnessurlabasedecartesdelapauvret.Ces
zoneslesplusvulnrablessonthabituellementsituesenmilieururalouconcernent
descommunautsisolesquinontpasaccsauxservicesetinfrastructuresdebase.
Ellessontgalementsujettesauxcatastrophesnaturellescommelesinondationsou
scheresses.Parconsquent,lescartesdepauvretsontutilesdanslacheminement
desressourcesncessairesauxzoneslesplusvulnrables.
Ciblageadministratif:
Testsutilisantdes
variables
proxyrenseignantsur
lesmoyensde
subsistance
Lestestsutilisantlesvariablesproxyaccordentunpointagetouslesmnages
candidatssurlabasedecaractristiquesdumnagefacilementobservables,telles
quelalocalisationetlaqualitdelhabitation,lapropritdebiensdurables,la
structuredmographiquedumnage,leniveaudducation,etc.Lesindicateurs
utilissdanslecalculdupointageetleurpoidsrespectifsonttirsdesanalyses
statistiquesdedonnesprovenantdesenqutesauprsdesmnagesdtailles.
Ladmissibilitestdtermineparlerangquoccupelepointagedumnageetla
slectionenglobetouslesmnagesayantunpointageinfrieurunelimite
prdtermine.VoirlAnnexe6pouruneexplicationplusapprofondie.
Ciblageadministratif:
Approchebasesurle
seuildepauvret
Cettemthodepermetdeciblerlesindividussansemploiappartenantunmnage
dontlesrevenussontsousleseuildepauvret.Letauxdechmageestestimpar
recensementouparlaconduiteduneenquteauprsdesmnages.
Leseuildepauvretestestimpartirduprixdupanierdelamnagrepanierqui
doitpermettredesatisfairelesbesoinscaloriquesquotidiensdanslesmilieuxruraux
ouurbains.Unpanierdelamnagrelargi,quicomprenddesbiensde
consommationnonalimentairesestgalementutilis.
Autociblage
Lafixationdessalairessousleniveaudumarchfavoriselautociblagedespauvres
nonqualifis.Dessalairespluslevsempcherontletransfertderevenusauxplus
vulnrablespuisquelesnonpauvrestenterontaussidavoiraccscessalaires.
Leniveausalarialoffertparlesprogrammesdetravauxpublicspeutvarierentreles
rgionsdunmmepaysenfonctiondesdiffrencesdanslessalairesoffertssurle
marchdanslesdiffrentsendroits.Unautreavantagedecetteapprocherside
danslefaitquelleliminelescotsadministratifslislidentificationetla
slectionindividuelledebnficiairesappartenantauxmnageslespluspauvreset
lesplusvulnrables.
Ciblageinitiparles
communauts
Ilestpossibledemobiliserlescommunautsafinquellesdfinissentellesmmesla
pauvretetlavulnrabilit.Aprsquelesmembresdelacommunautsesoient
entendussurlescritresretenus,ilsdoiventdresserunelistedesmnageslesplus
vulnrablesdeleurcommunaut.Legouvernementpeut,sillesouhaite,dfinirdes
critressurlabasedesesobjectifspolitiquesetdemanderlacommunautde
slectionnerlesparticipantsauprogrammequirpondentcescritres.
Classementet/ou
rotationdes
participants
Lorsquelenombredindividusciblsdpasseloffredemploisdisponibles,dautres
mthodespeuventtreemployesafinqueleprogrammeprofiteunnombreplus
importantdepersonnesoudindividuslesplusvulnrables:
Lesindividuspeuventtreclasssenfonctiondeleurniveaudepauvretoude
vulnrabilit;
Ilpeutyavoirrotationdesindividusafinquunplusgrandnombredeparticipants
puissentavoiraccsautravail,malgrquecesoitpendantunepriodeplus
courte
82
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
ANNEXE2.SALAIRESLAPICEOFFERTSPARLECFWTEPDULIBRIA
Tableau1:Valeursmoyennesdesrsultatsdutravaillapice
Opration
Activit
Tcheminimale
Nettoyagedusite
Dbroussaillagedense
lgermoyen
Nettoyageetenfouissement
Abatagedesarbresetarrachagedessouches
Ramassagedesroches
Dterminsurlechantier
150m750m/jour
100m200m/jour
Exprience
200jour/km
Travauxde
terrassement
Creusage
Excavationauniveau
sol<0,25m
>0,25
Remplissage
Transport(brouette)
020m
4060m
80100m
tendage
4m/jour
5m/jour
4m/jour
4m/jour
13,5m/jour
8,0m/jour
5,5m/jour
12m/jour
Drainage
Creusagedefoss
Prparationdepente
Angledepente
Assemblagededrains
Drainspluviaux
Rparationdesdommagescaussparlrosion
Installationdecaniveaux
3,75m3/jour
3,75m3/jour
100m/jour
3,75m3/jour
3,75m3/jour
25/jour
max20jour/ligne
Posedegravier
Excavation
chargement
tendage
3m/jour
6m(envrac)jour
12m/jour
Tableau2:Salairesdtaillspourlestchesdexcavation
Error!Bookmarknot
defined.Typesdesol
Outils
Salairepartchem3/hommejour
Distance(m)
04
46
68
Terremeuble,non
agglomre
Terreferme
Terretrsferme,terretrs
fermemlangedela
pierre
Fourche
Pelle,fourche
Pelle,fourche
Pioche,fourche,pelle
5.06.0
3.54.5
2.03.0
4.55.5
3.04.0
1.82.5
3.54.5
2.53.5
1.72.5
Source:Manueldexcutionduprojet
83
Programmesdetravauxpublics:Uneboiteoutilsdestineauxpraticiens
ANNEXE3.CADRELOGIQUEDETRAVAUXPUBLICS:LEXEMPLEDELTHIOPIE
CadrelogiqueduPSNPenthiopie
Source:Grosh,et.Ass.(2008)
84
ANNEXE4.SYSTMESDEPRESTATIONMIXTES
Enplusdunemiseenuvredirecteparlegouvernementouparunsoustraitant,onapuobserverle
recoursauxsystmesdeprestationsalternatifssuivants:
PROGRAMMEFINANCPARLEGOUVERNEMENT
Modlealternatif1:Excutionparunfondssocialoulacommunaut
Ontrouveralafigure1unexempledeprogrammedetravauxpublicsgrsentantque
composantedunfondssocialdanslequellescommunautsinitientlamiseenuvredu
programme.
FigureA4.1Travauxpublicsralissdanslecadredunfondssocial
Gouvernement
FONDS
Fondssocial
EXCUTION
Communauts
Modlealternatif2:Excutionpardesinstancesadministrativeslues
Telquillustrlafigure2,lesprogrammesdetravauxpublicspeuventtreexcutspardes
comitslocauxcompossdesinstancesluesdelacommunaut(parex.:conseilsvillageois).
FigureA4.2Travauxpublicsralissparlesinstanceslocaleslues
Gouvernement
FONDS
EXCUTION
Instanceslocaleslues:
Conseilsvillageois
(Tanzanie)
GramSabhas(Inde)
85
Modlemixte1:Miseenuvreparlegouvernement,lesONG,lesecteurprivetles
organisationscommunautaires
Danscertainspays,lesgouvernementsmettentencoreenuvrelaplupartdesprojets,mais
soustraitentlesprojetslespluscomplexes.Ontrouveralafigure3unexemplede
mcanismesdexcutionquiimpliquentlaparticipationdugouvernement,desONGetdu
secteurpriv.
FigureA4.3Travauxpublicsralissparlegouvernementetdespartenairesdexcution
Gouvernement
FONDS
Organisations
Entrepreneursprivs:
Organisme
EXCUTION
ONG
communautaires
artisans,petitesou
gouvernemental
moyennes entreprises
PRORAMMEFINANCPARLEGOUVERNEMENTETLESBAILLEURSDEFONDS
Danscertainsarrangements,lesbailleursdefondscofinancentlestravauxpublicsetles
agencesdexcution.EnArgentineparexemple,lesorganisationscommunautairesetlespetits
entrepreneursfontaugouvernementdespropositionsdeprojets.Sicellescisontapprouves,
lesentrepreneurssengagentassumeruncertainpourcentagedufinancementduprojet.Les
organisationsdexcutionpeuventdemanderdesfinancementsauprsdautresbailleursde
fondsouprogrammesgouvernementauxafindtreenmesuredecofinancerlestravaux.
FigureA4.4Travauxfinancsetexcutsparlegouvernementetlespartenairesdexcution
FONDS
EXCUTION&
COFINANCEMENT
ONG
Gouvernement
Organisations
communautaires
Bailleursde
fonds
Entrepreneurs
privs:artisans,
petitesou
86
ANNEXE5.TYPESDEPROJETSEXCUTSDANS:LECADREDETRAVAUXPUBLICS
Ilyaunegammeimportantedeprojetsmainduvreintensivequipeuventtreraliss
danslecadredeprogrammesdetravauxpublics.Cesprojetspeuventtreregroupsen
fonctiondescatgoriessuivantes:
Typesdeprojetspouvanttreralissdanslecadredetravauxpublics
Domainesdintervention
Activits
Infrastructuresconomiques
Routes
Rhabilitation/entretienderoutesruraleseturbaines;
Construction et entretien de routes secondaires et de pistes (par
ex.pavement,nivellement);
Nettoyagedesroutesetentretiendepelouses;
Marquagedesroutesetinstallationdepanneauxroutiers;
Cassagedespierrespourlesroutes;
Constructionetentretiendepontspitonniers;
Construction / entretien de caniveaux, drivations, cltures, et
mursdesoutiens;
Traversesdanimaux;
Construction darrts dautobus, de rampes de trottoirs et de
marches;
Nettoyagedesinfrastructuresroutiresexistantes
Marchs
Rhabilitation/constructiondeplacesdemarch;
Pavementdumarch;
Constructiondentrepts,deroutesdaccsetdestationnements;
Plantationdarbrespourombre;
Installationdelatrinesetdefossesdchets;
Rehausser le sol pour hlistations, places de marchs et marchs
danimauxdlevage.
Gazetlectricit
Installationdecbleslectriques
Excavationdetranchespourrticulationdesvoltages
rectiondepoteauxpourleslignesariennes
Construction/entretienderseauxdegaz
Systmesdirrigation/autres
infrastructuresconomiques
87
Infrastructuressanitaires
Eaupotable
Constructionetentretiende:
Rseauxdapprovisionnementeneaucommunautaires
Puitsdesurface(incluantpompesmanuellesetaccessoires)
Petitsbarrages
Bassinsetautresstructuresderetenuedeau,tangsartificiels
Drainageetcanaux
Extensionderseauxdedistributiondeau
Dtournementderuisseau
Dveloppentetprotectiondesources
Eauxpluviales
Constructionetentretiende:
Gabionsetmursdegabions
Voiesdeauenherbesetstries
Systmesdedrainage
Puitsdinfiltration
Installationoftuyauxetsystmesdarches
Eauxusesetdchetssolides
Construction/rhabilitation/entretiende:
Rseauxdgouts
Trousdhommeetcouverclesdetrousdhomme
Maturationoumaresdefloculation
Fossesdchets
Latrinesschesouhumides
Collectedesorduresdansleszonesurbainespauvres
Prparationdedpotoirsintermdiairesetprincipaux
Sensibilisation sur les questions dassainissement par le biais de
programmesducatifs.
Construction/rhabilitation/entretiende:
Sallesdeclasseetinstallationsdeformation
Cliniquescommunautairesetcentresdesant
Garderies
Maisonsderetraite
Centrescommunautairesetbibliothques
Installationsrcratives(thtres,parcs,terrainsdejeux)
Douchestoilettesoulatrinespubliques
Habitationspourlesgroupesvulnrablesfaiblerevenu
Fabricationdemaonnerieetdepoutresdetoitsurplace
Peintureddificespublicsetdemursbordantlesrues
Balayagederues
Oprationdegarderies
Infrastructuressociales
88
Projetsagricoles/environnementaux
Projetsdeconservationdessolset
deleau
Productivitdessols/
Disponibilitetrestaurationdela
fertilit
Clturedeszones/terresbois
Agroforesterieentageetmulticouche
Mesuresdeconservation,parex.terrassessurlespentes
Dveloppementdemicroniches
Abatagedesarbresnuisibles
Mesuresbiologiques
Enlvementdedbris,dbroussaillage
Restaurationdeterrestrsdgrades
Contrledesravines
Tasdecompost,fumierorganiquepourlesterresenculture
Disponibilitdefourrage
Clturedespturagesetceinturesdefourrage
Mesuresdeconservation
Collectedessemencesdefourrage
Systmedenclos
Contrledelengorgementdusol
Ppiniresmultiusages
Source:Manuelsdexcutiondediffrentspays
89
ANNEXE6.NOTESURLESTESTSUTILISANTDESVARIABLESPROXYPOURLIDENTIFICATION
DESBNFICESTIRSPARLESPAUVRES
Lidentificationdesbnficestirsparlespauvresdunprogrammedefiletsocialdescurit
demandelaconduitedeplusieurstapes.Ilfautpremirementdfiniravecprcisionlegroupe
cibleconsidrer.Deuximement,ilfautretenirunemthodologiequipermettradidentifierle
groupecibledefaonadquate.Troisimement,ilfautvrifierlajustesseaveclaquellela
mthodologieseracapabledidentifierlegroupecible(envitantleserreursdinclusionet
dexclusion).
Enprincipe,lemeilleurmoyendemesurercorrectementlasituationenmatirederevenu
/bientredunmnageestdeffectuerunexamendesmoyensdesubsistance.Maislaconduite
duntelexamenposediversproblmes.Premirement,danslaplupartdespaysfaible
revenu,lesentresfinanciresenprovenancedusecteurinformelsontdifficilestablir.
Deuximement,lesrevenusdespauvressonttrsvolatiles,particulirementdansles
conomiesagraires.Troisimement,lexamendesmoyensdesubsistancedemanderaitdes
apportsadministratifssubstantielsetpourraitsavrertrscoteux.Comptetenudeces
difficults,lestestsutilisantdesvariablesproxysontsouventutilissdefaonviterdavoir
sefiersurlesrevenusdclars.
Lestestsutilisantlesvariablesproxyontrecoursdesinformationshorsrevenusouencore
descaractristiquesindividuellesquisontencorrlationdirecteaveclesniveauxdebientre
etquipeuventdoncdtermineravecuneprcisionacceptablesiunmnageestpauvreounon.
Lvaluationdelapauvretdunmnagepartirdevariablesproxypeutpermettre
dapprhenderlesmultiplesaspectsdelapauvretetlesdiversesfacettesdesprivations
auxquellesunmnagedoitfaireface.Lesindicateurspotentielsutilissdansuntestutilisant
desvariablesproxycomprennent:
(i)
Caractristiquesdmographiques(tailledumnage,nombredenfants,etc.);
(ii)
Maladiesetinfirmits;
(iii)
ducationetautrescaractristiquessocioconomiques;
(iv)
Biens(terres,animauxdlevage,financiers,autres);
(v)
Habitat(proprit,qualitincluantmatriaudutoit,etc.);
(vi)
Dpenseenbiensdeconsommationdurables(slection)
Unefoislinformationrelativecescaractristiquescollecte,unmodlestatistiqueest
dploydefaonfairergresserlelogarithmedeladpenseparpersonne(yi)dunmnage
partirdunensembledevariables(xn)afindidentifierlescinqoudixmeilleursindicateursde
pauvretquiontlaplusfortecorrlationaveclejournaldesdpenses.Lesensembles
dindicateursidentifissontensuitetestsafindevrifierlexactitudedeleurvaluationdela
pauvretdunmnage,souventparcomparaisonavecleseuildepauvretnationalqui
constitueunerfrencefiable.Lamesuredelexactitudecouvrelesaspectssuivants:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
Commedanstouslesmodlesstatistiques,plusieursspcificationsalternativessonttestes
danslebutderetenircellequioffrelesmeilleuresperspectivesdeprdictionetdexactitude.
Unefoisquelexactitudedesprdictionsfaitesparlemodleatvalide,celuiciestadopt
etutilisdanslidentificationdesmnagespauvrescibls.Enfonctiondelasoliditstatistique,
onassignechaquevariableunpointage.Unmnageestslectionnsilfranchitunseuilde
pointsprdtermin.
Pourplusdinformationsetuneapplicationpratiquedansunpays,voirGrosh,MetJ.Baker
(1995),etGrosh,MetE.Glinskaya(1997)
91
ANNEXE7.PREVENTIONDESFRAUDESETDELACORRUPTION:EXEMPLESNATIONAUX
1. thiopie:Intgrationdesmesuresdimputabilitduprogrammedanslescircuitsformels
dimputabilitdugouvernement.
Source:ManueldexcutionPSNP2006.
2. Ymen:Auditsinternesdestravauxpublics
LesauditsinternessontutilisspourassurerlimputabilitdansleYemensPublicWorks
Program.Lesauditsinternessonteffectusdeuxniveaux:
(i)
Auditssurleterrain
Lesauditssurleterrainsontexcutsparchantillonnagedesoprationsdesprojetsafinde:
Vrifierlesmcanismesdedcaissement;
Revoirlesmontantsdusauxtravailleursselonlescartesdetravail;
Revoirlesentresetsortiesdelentreptetfairelinventaire;
Vrifierlesprocduresdepaiementetdachateffectuesdanslecadreduprojet.
(ii)
Impliquerlacommunaut
Enraisondelanatureduprogrammedurgenceetdesmcanismesdemiseenuvrequi
exigentuncontactdirectaveclesbnficiairestoutaulongdelexcutionduprojet,ilest
possiblequeleniveaudesatisfactionsoitmoindrechezcertainsbnficiaires.Cette
insatisfactionpourraitconcernercertainsaspects,soitrelatifsauxdroits,soitlislaqualitet
lapertinencedesprocessusdexcution.Untelcontextedemandeunetransparenceaccrue.Il
yadonceuinstaurationdunmcanismesimplequipermetauxbnficiairesdexprimerleurs
plaintesetleursobservationsfacilement:
92
Disponibilitsurlessitesdetravauxdunebotedesplaintesdontlaclestplace
sous la garde du charg de participation communautaire dans lantenne du fonds
social;
Le charg de participation communautaire collecte les plaintes au moment de ses
visitesterrain;
Les plaintes sont rapidement examines par le charg de participation
communautaire et les autres responsables du programme dans les antennes du
fondssocial.Encasdeplaintesdifficilesrsoudre,ilsfontappelauxgestionnaires
duprogramme;
Lesresponsablesdanslesantennesfournissentauxgestionnairesduprogrammela
listedesplaintesrelativeschaqueprojetetdesmesurespriseschaquemoispour
lesrsoudre;
Lesnumrosdetlphonedusigedufondssocialetdelantennesontdiffusssur
chaquechantierdeprojet;
La performance des antennes sur ces questions fait lobjet dun suivi par le
gestionnairechargdelaparticipationcommunautaireauniveauduprogramme.
Source:Manueldexcutionduprogramme.
LeKenyaareconnulimportancedelliminationdesproblmespotentielsdecorruptionou
dinfluencepolitiquedanslesprogrammesKKV.Danscetteperspective,unsiteinternet
(www.kkv.go.ke),misenplacedanslesbureauxdupremierministreetmisjour
rgulirement,permetauxpersonnessitueslabasedefaireparvenirlectroniquement,
quotidiennementetdefaonrapide,leursproccupationsrelativeslexcutiondeprojets
KKV.Lepublicestencouragutilisercesiteinternetpourfairepartdetouteinquitudeou
sujetdintrtrelatifsauxprojetsKKV.Unmcanismedetraitementdesdolancesseramisen
placepourlesjeunesemploysparleKKV.
Source:Manueldexcutionduprogramme
4. Ghana:Mcanismesdecontrleinterneduprogramme
LeGhanautiliseplusieursmanuelsdelaBanquemondialerelatifsauxpolitiquesetprocdures,
notammentrelatifslagestionfinancireetauxdcaissementsdesfondsduprojet.Onpeut
notammentciterleManueldedcaissementsdelaBanquemondiale,leManuelde
comptabilitfinancire,derapportsetdauditetlesarticlesdaccordsrelatifsauxoprations
duprojet.Enplusdecesdocuments,lesmcanismesdecontrleduprogrammesont
compltsparunesriedeloisofficielles.
Loisurlespassationsdemarchspublics,2003(loi663):tablitlesdirectivesetles
arrangements institutionnels et administratifs pour les passations de marchs
publics,prciselesprocduresdappelsdoffresetlesoprationsyaffrent;
93
Source:Manueldexcutionduprogramme
94
ANNEXE8.EXTRAITDELASTRATGIEDECOMMUNICATIONDELTHIOPIE
Chartrethiopiennedesdroitsetresponsabilits
Source:Manueldexcutionduprojet
95
ANNEXE9.VALUATIONENVIRONNEMENTALE:EXEMPLESTIRSDEPAYSSLECTIONNS
1.Rwanda:valuationenvironnementaledestravauxpublics
LesprojetsdetravauxpublicsduprogrammeVision2020Umurenge(VUP)doiventtresuivis
avecsoinafindesassurerquilsnontaucunimpactenvironnementalngatif.LeRwandaamis
enplaceuncadrerglementairesolideettrsclairsurlesimpactsenvironnementauxetleVUP
doittreenmesuredesyconformer.
ChaquedistrictdevrafaireparvenirunrsumduprojetlAutoritresponsabledelagestion
environnementaleauRwanda.LersumduprojetdevratreconformeauxDirectives
gnralesdvaluationdesimpactsenvironnementauxde2006etcomprendre:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Lenom,letitre,ladressedupromoteur;
Lenom,lebut,lesobjectifsetlanatureduprojet,incluantlesspcificationssurla
taille,lesproduitsetintrants,lessourcesdintrants,etc.;
Une description du site du projet et de son environnement, une liste des sites
alternatifs,sipossibleetlalocalisationduprojet;
Unedescriptiondesmoyensquipermettrontauprojetetausitedtreconformes
aux lois, rglementations et politiques existantes qui rgissent de tels projets et
lutilisationdusite/delazoneproposepoursonexcution;
Mention de tous les impacts environnementaux potentiels qui pourraient tre
gnrsauxdiffrentsstadesdexcutionetdesmesuresdattnuationyaffrente;
Description de toute autre alternative considre (par ex.: implantation,
technologie,procduresdeconstructionetdopration,sourcedematriauxbruts,
gestiondesdchets,etc.,fermetureduchantieretrestaurationdusite;
Touteautreinformationquipourraitsavrerutilelidentificationdelimportance
delvaluationdesimpactsenvironnementaux(EIE)laquelleilfaudraprocder.
LeREMAvaluelersumet,enaccordaveclesdirectives,entreprendunexamendes
informationsquipermettradedterminersilfaudraounonprocderuneEIEcomplte.Siles
impactsenvironnementauxgnrsparunepropositionsontjugsinacceptables,ledistrict
pourrasoitrejeterledossierouprendrelesactionscorrectivesncessaires.
Lesnormesnationalesserontrespectesenfonctiondelanaturedesprojets.Lesministres
sectorielsserserventledroitdesuivreetdinspectertouslestravauxencoursafinde
sassurerquecesnormessontrespectes.
2.thiopie:CadredegestionenvironnementaleetsocialeduPSNP
Mmelesprojetsquivisentamlioreretprotgerlenvironnementpeuventavoirleffet
inversesilsnesontpasbienconusoubienentretenus.Uneconsidrationminutieusedeces
aspectsaumomentdelaconceptionavantlamiseenuvreestdonctrsimportante.
96
LeManuelduPSNPdonnedesexemplesdeprojetsquipourraientavoirdesimpactsngatifs
surlenvironnement:
(i)
Unprojetdereboisementquiutilisedesespcesexotiquesouinappropriescause
des dommages par exemple sur la stabilit des sols, sur les autres espces de la
fauneetdelaflore;
(ii)
Unprojetdeaumalconuoumalsitucausedesmaladiesengendresparleauou
lescheminsemprunts;
(iii)
Unepetiterouteaudrainagemalplanifiagitcommebarrireauxeauxdesurface;
(iv)
Unbarrageouunprojetdeconservationdessolsoudeleauquinefaitpaspartie
dun programme de captage des eaux intgr a des impacts ngatifs sur dautres
sections du captage, par exemple en modifiant lhydrologie du courant en aval, ce
quiadesimpactsngatifssurlesfluxdirrigationousurlesterresdepturageoude
culturedontlechangementdutilisationnavaitpastplanifi;
(v)
Unsiteinappropridenfouissementdesdchetsgnrsparunnouveaupostede
santcontaminelasourcedapprovisionnementeneaudelacommunaut;
(vi)
Enraisondepratiquesdirrigationinappropries,uneaccumulationdeselchangela
compositiondusoletlerendinfertile;
(vii) Unfaibleensablementetlaconstructionduneroutedaccsaumarchentranent
lensablement dun ruisseau qui dessert la fois la communaut et eau et une
frayredepoissons.
Afindepouvoirtraiterdecesquestions,lePNSPamisenplaceuncadredegestion
environnementaleetsocialequidemandequetouslesprojetsdetravauxpublicsfassentlobjet
dunprocessusdeplanificationetdedveloppementcommunautairequicomprendles
questionsenvironnementales,notammentlesquestionsdepartagedeseaux.
Puisquelesprojetssontnombreux,disperss,basecommunautaireetnondfinisavantque
leprogrammenedmarre,ilestdanslaplupartdescaslafoisirralisteetinutiledeprocder
desvaluationsdesimpactsenvironnementaux(EIE)compltes.Parcontre,leCGESdemande
lamajoritdesprojetsdetravauxpublicsdintroduire,aumomentdelaconceptiontechnique
auniveaudesassemblesdedistrictetdesworeda,desmesuresderductiondesimpacts
environnementauxconformesauxdirectivesduMADRenmatiredegestionparticipative
basecommunautairedeslignesdepartagedeseaux.Seuleuneminoritdeprojetssoulvent
desquestionsenvironnementalesetserontretenuspourexamenspcial,quipourraitinclure
uneEIE.
LeprogrammeCGESatabliuneprocduresimplequipermetdesassurerquelesprojets
respectentlesdirectivesetsontsoumislexamendesautoritsenvironnementalesrgionales
(REPA)sincessaire.Laprocdure,quiestexpliquedansleRsumoprationnelduCGES,
peuttrersumecommesuit:
(i)
Lagentdedveloppement(AD)vrifiechaquesousprojetaprslaslectionafinde
vrifier que celuici nest pas situ sur un territoire faisant lobjet de litige
international, ne comprend pas un barrage de plus de 15 mtres de hauteur et
97
(ii)
(iii)
(iv)
nentranerapaslarelocalisationdeshabitantsouuneperteinvolontairedesactifs
ouaccsauxactifs;
LAD, avec lappui du NR du woreda et lquipe environnementale, revoir le projet
surlabasedescritrestablis,ceciafindidentifiersiceluicirisquedegnrerdes
impactsngatifssurlenvironnement.Sioui,leprojetfaitautantquepossiblelobjet
dune modification de conception qui permettrait dviter ces impacts ngatifs, Si
cela est impossible, le projet est soumis lattention de lautorit rgionale
environnementale(REPA)ouduservicequivalent.
Lorsque cela se produit, le REPA examine les informations relatives au projet et
dcidesilfautounonprocderuneEIEetsioui,delampleurdecetteEIE;
Le NR du woreda et lquipe environnementale prparent la conduite de lEIE, qui
estensuitesoumiseauREPAquiprendraunedcisionfinalesurleprojet.Tousles
efforts seront faits afin que des moyens de poursuivre le projet soient trouvs, y
comprissamodification.Unprojetneserarejetquendernierrecours.
Source:Manuelsdexcutiondeprogrammes
98
ANNEXE10:TRAVAUXPUBLICSPLUSETSTRATGIESPOSTPROGRAMME:EXEMPLESDEPAYS
Pays
Exemplesstratgiespostprogrammedanslesprogrammesdetravauxpublics
thiopie
Alors que le PSNP vise une rduction de la vulnrabilit des mnages et la construction
dactifs communautaires par la conduite de travaux publics, le Household Asset Building
Program(HABP)apourobjectifdediversifierlessourcesderevenus,daugmenterlesactifs
productifs, et finalement dinvestir dans dautres composantes constituant un
environnementfavorable
Les mnages peuvent participer au PSNP pendant plusieurs annes, jusqu ce que leurs
moyensdesubsistanceatteignentleseuildegraduationdfiniparleprogrammeilssonten
mesure de combler leurs besoins alimentaires pendant 12 mois et surmontent les chocs
modestes(autosuffisancealimentaire.
Argentine
Pendantlacriseconomiquede2002,legouvernementargentinamisenuvrele
programmedappuiauxchefsdemnage(JefesdeHogar),quieffectuaitdestransferts
montairesauxchefsdemnagesenchmagequicomprenaientunefemmeenceinte,des
enfantsoudeshandicaps,souslaconditionqueceschefsdemnageparticipentdes
programmesdetravauxpublicsoudautresactivitsdeformation/ducation.
Aveclanormalisationdelconomieetdelasituationsociale,legouvernementadcidde
rorienterleprogrammeJefes,jusquelunprogrammedurgence,versunrlemoyen
termedanslesystmedeprotectionsocialeargentin.Lastratgieconsistaitdistinguer,
parmilesbnficiairesduprogramme,ceuxquiavaientleplusdechancederetrouverun
emploideceuxquisetrouvaientdansunesituationdemandantunfiletsocialdescurit
diffrentetpluslongterme,lilaconstructionduncapitalhumainpourlesenfants.La
stratgieconsistaitgalementdunepartappuyerettesterdiffrentesapproches
susceptiblesdaugmenterlesperspectivesdemploidesbnficiaires,etdautrepart
faciliterletransfertdautresparticipantsversunautrefiletsocialdescurit.
LesbnficiairesduJefesquiavaientdeschancesderetrouverunemploi,ilyaeu
explorationdeliensaveclemilieudelemploiparlebiaisdelamiseenplaceetdu
renforcementdeservicesetactivitsmunicipauxdelemploi,parexemplelacompltiondes
tudesetlacombinaisondeformationetdeprojetsdemploistransitoires.
99
AfriqueduSud
En2002,leMinistreduTravailapubliunCodedebonneconduitedanslesprogrammesde
travauxpublicsspciaux.LeCodeguideleEPWPetprvoituneclausedeformation,dau
moins2joursparmoisdemploidestravailleursparticipantauprogramme.Parconsquent,
touslestravailleursbnficientdeformationstechniquesetdeservicesducatifsquivisent
augmenterlacapacitdesparticipantstrouverunemploiaprslafindeleurparticipation
auprogramme.
Lestypesdeformationincluent:alphabtisationetapprentissagedesnombres,formation
technique,formationenconduitedentreprise.
Rwanda
Les bnficiaires du VUP sont incits pargner une petite part de leurs salaires. Des
comptesdebanquesontouvertsaunomdechaquebnficiaireetlessalairessontdposs
danscecomptetouteslessemaines,defaonleurpermettredpargnersilslesouhaitent.
Aprs un ou deux ans, si les bnficiaires ont pargn, le gouvernement fait un don
quivalentaumontantdecettepargnesiletravailleursouhaitedmarrersaproprepetite
entreprise. En encourageant linclusion financire et lpargne, le programme fournit un
environnementfavorablelagraduationdesbnficiaires.
Le VUP fournit des opportunits de formation en emploi afin dune part de crer et
daugmenterlacapacitdestravailleurstouslesniveauxetdautrepartdeleurpermettre
degraduerhorsduprogrammeversdesrevenustirsdunemploipermanentoudelauto
emploi.
Kenya
LesobjectifsprincipauxduKKVsontdamliorerlaccsdesjeunesciblsauprogramme
demploitemporaireetdaugmenterleuremployabilit.Afindatteindrecesobjectifs,leKKV
ainclusledveloppementdecomptencesparlebiaisdemodulesdeformationenemploi
etdeliensdemploiaveclesecteurpriv.LesjeunesquionttravailldanslesprojetsduKKV
etquisatisfontlescritresrequissontencouragssinscrireauxcomposantesde
formationsetdinternat.
Source:Manuelsdexcutiondesprojets
100
ANNEXE11.SUIVIETVALUATION:EXEMPLESTIRSDEDIFFRENTSPAYS
1INDICATEURSDESUIVI:EXEMPLEDUKENIA
Letableauciaprslisteetdfinitlesindicateursdesuiviquelesautoritsknyanescompilentdansle
cadredesprojetsdetravauxpublicsKaziKwaVijana(KKV)
Kenya:Indicateursdesuivietleurdfinition
Indicateur
Dfinition
Personnes/joursdemploiscrs.
Lenombredhommesetdefemmesquionttravailldans
un projet x le nombre de jours travaill par chaque
personne.
Opportunitsdemploicres.
Uneopportunitdemploi=travailrmunrdunindividu
dans un projet du KKV pour toute priode de temps
(dsagrgparsexe)
Montantpayauxjeunes.
MontanttotalpayauxjeunesparleprojetKKV(dsagrg
parsexe)
Niveausalarialminimum.
Salairejournalier=salairejournalier(calculparjourou
la tche) pay aux jeunes par le projet KKV et tel que
spcifiaumanueldexcutionduKKV
Formation/personne/jour(siapplicable
Budgettotalduprojet
Ilsagitdubudgettotalallouauprojet.Ilcomprendtous
les financements reus du budget du KKV et les fonds
allous au projet par un ministre sectoriel/organisation
gouvernementalepartirdesonproprebudget
Budgetdunecomposanteduprojet
KKV**
Dpenserelleduprojet
Dpenseduprojetjusqumaintenant
Caractristiquesdmographiquesdes
travailleurs
Lenombredetravailleursquiappartiennentauxcatgories
suivantesdoittrecompil:
Nonjeune(cestdireplusde35ans)
Homme/femme
10
Localisationduprojet
Devraitcomprendre:
Lenomdelaprovince
Lenomdudistrict
Lenomduquartieroudesrues
11
Brvedescriptionduprojet(enligne).
12
Extrantsduprojet
Progrsetatteintedesextrantsduprojetjour
Source:ManueldexcutionduKKV
101
2.RESPONSABILITSINSTITUTIONNELLESDANSLES&E:EXEMPLEDUGHANA
Ghana:RlesetresponsabilitsenmatiredeS&E
NIVEAU
COMMUNAUTS
(LOCALES)
CONSEILDE
ZONE
ASSEMBLEDE
DISTRICT
RESPONSABILITS
INDICATEURSDE
PERFORMANCE
FormerunComitcommunautairedegestion de
lexcution(7membres)(CCGE)
CCGEenplaceetfonctionnel
Fournirdelinformationauxpartiesprenantes
Partiesprenantesinformes
rgulirement.
Organiseretparticiperdesassembles
communautaires
Nbredassembles
communautairesorganises
Procderdesvrificationsinopinestousles2
jours
Nbredevrificationsinopines
effectues.
Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
cartesdepointagecommunautaires
Nbredeprogrammesdans
lesquelsilyaeuparticipation
Informerleconseildezone/assemblededistrict
desprogrsduprojet
Conseildezone/assemblede
districtinformsrgulirement
Participerdesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet
Communautsparticipantaux
lesvaluationsdimpact.
Formeruncomitdegestiondelexcution(5
membres)auseinduconseildezone(CGE)lorsque
leprojettraverseplusdunecommunaut.Les
membresdevraientcomprendredesreprsentants
delassemblecommunautaireimplique
CCGEenplaceetfonctionnel.
Procderdesvrificationsinopinesdefaon
hebdomadaire
Nbredevrificationsinopines
effectues.
Dsignerdeuxmembresduconseildezonequi
serontchargsduS&E
Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
suivivaluation.
Nbredeprogrammesdans
lesquelsilyaeuparticipationdu
conseildezone.
Informerlassemblededistrictdesprogrsdu
projet
Assembleinforme
rgulirement.
Participerdesvaluationsdimpact/ bnficiaires
etautrestudesreliesauS&Eduprojet
Conseilsdezoneparticipantaux
tudesdimpact
Mettreenplaceuncomitdegestionde
lexcution(CGE)
CGEfonctionnelauniveaude
lassemblededistrict
RunionstrimestriellesduCGE
LeCGEserunitrgulirement
Procderdesvrificationsinopinesdefaon
bihebdomadaire
Nbredevrificationsinopines
effectues
NommerleSecrtairedelUnitdecoordinationet
deplanificationdudistrict(DPO)commepointfocal
duS&E
Pointfocalactifetdisponible
Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parex.enimputabilitsocialeetS&E.
Nbrederenforcementsavec
participationdelassemblede
102
district
RGIONAL
NATIONAL
Tenirunebasededonnessur leprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantes.
Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle.
Soumettredesrapportstrimestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes
Nombrederapportstrimestriels
soumis
Participerdesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet
Assemblesdedistrict
impliquesdanslestudes
dimpact.
Procderdesvrificationsinopines
mensuellement
Nbredevrificationsinopines
effectues
NommerleSecrtairedelunitdecoordinationet
deplanificationrgionale(DPO)commepointfocal
duS&E
Pointfocalactifetdisponible
Faciliterlesprogrammesderenforcementdes
capacitsdeS&Edestinsauxcommunauts,
conseilsdezone,assemblesdedistrict,
notammentsurlesquestionsdimputabilitsociale,
decartesdepointageetdeformationenS&E.
Nbredeformationsorganises
eteffectues.
Tenirunebasededonnessurleprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantesauniveaurgional.
Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle
Soumettredesrapportssemestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes
Nombrederapportssemestriels
soumis
Faciliterlesvaluationsdimpactetdes
bnficiairesetautrestudesreliesauS&Edu
projet
RPCUparticipantauxtudes
dimpact.
Organiserdesrunionstrimestriellesdu NPSC
Nbre.DerunionsduNPSC
tenues
Procderdesvrificationsinopinestrimestrielles
Nbredevrificationsinopines
effectues
NommerleDpartementdubudgetetS&Edu
Ministredugouvernementlocaletdu
dveloppementruralduBureaunationalde
coordinationcommepointfocalduS&E
Pointfocaldisponible
Participerdesprogrammesderenforcementdes
capacits,parexempleenimputabilitsocialeet
suivivaluation.
Nbredeprogrammesde
formationraliss
Tenirunebasededonnessurleprojetetfournir
delinformationrelativeauprojettoutesles
partiesprenantes
Banquededonnesdisponible
etfonctionnelle
Soumettredesrapportstrimestrielssurlesprogrs
duprojettouteslespartiesprenantes.
Nbrederapportstrimestriels
soumis
RecruterunconsultantenS&E afindeconcevoirle
systmedeS&Equiseraintgr
Consultantrecrutetsystme
enplace.
Gnreretfournirtrimestriellementdelartro
informationauniveaulocal
Generateandprovidequarterlyfeedbacktothe
Nbre.Dertroinformationsur
leprojetauxconseilsdezone,
assemblesdedistrict,et
103
locallevel
communauts
Source:Manueldexcutionduprojet
104
ANNEXE12.MODLES
105
MODLE1.LISTEDEFFECTIFS
No. de la Liste deffectifs:
Nom de lagence dexcution:
Nom et numro du projet :
No.
srie
ID travailleur
Total
Modedepaiement
Transfertbancaire
Chque
Argentcomptant
Total
Nom du travailleur
H/F
Nombre
Prparpar
Signature
Nom
Titre
Date
No total
heures
travail.
No.
jours
travail
Taux/jour
/8hrs
travail
Montant
total pay
Signature travailleur
Approuvpar
Signature
Nom
Titre
Date
106
MODLE2.FICHEDEPRSENCEJOUNALIRE
No. Fiche de prsence hebdomadaire
Nom de lagence dexcution :
Nom et numro du projet :
Date:
No.
srie
ID
travailleur
Nom du travailleur
H/F
Signature
Nom
Titre
Date
Prparpar
j
o
u
r
J
o
u
r
Signature
Nom
Titre
Date
Total
Nbre
heures
Total
Nbre
jours
Signature travailleur
Approuvpar
107
MODLE3.RAPPORTMENSUELSURCOMPTEBANCAIREOUPOSTAL
PAIEMENTDESSALAIRESPARTRANSFERTINSTITUTIONNEL:EXEMPLEDELINDE
Nom du District
Nbre de comptes de
banque ouverts
Individu
Collectif
Montants
des
salaires
verss
dans les
comptes
bancaires
Nbre de comptes
postaux
Individu
Collectif
Montant
des
salaires
verss
dans les
comptes
postaux
Total Comptes
Total
Montant
vers
Individu
Collectif
Total
9=3+6
10=4+7
11=9+10
12=5+8
108
MODLE4.BUDGETGNRALDEPROJET
Nom du projet:
No.
srie
Unit
Total
0
109
Total Dpenses:
(A)
(B)
Matriaux
Travail
Cot
Salaire
/jour
Non
qualifi
Qualifi
(C)
quipement
Nbre. De
jours
Cot par
heure
Nbre.
heures
Proprit
Lou
Achet
Cot
(D)
Tools
(E)
Autres dpenses
(A+B+C+D+E)
110
MODLE5.BORDEREAUDESMATRIAUX:EXEMPLEDUSRILANKA
PROJET: TRAVAUX ROUTIERS (TERRE)
11-aot
bonne
200.00
6,000.00
Quantit
Units
Taux (Ush)
200.00
Personne/jour
1,200.00
Total (Ush)
240,000.00
240,000.00
I.
taillis clairsem
167.00
Personne/jour
1,200.00
200,400.00
200,400.00
II.
taillis dense
250.00
Personne/jour
1,200.00
300,000.00
300,000.00
67.00
Personne/jour
1,200.00
80,400.00
80,400.00
Creusage de fosss
200.00
Personne/jour
1,200.00
240,000.00
240,000.00
Mise niveau
133.00
Personne/jour
1,200.00
159,600.00
159,600.00
Profilage de pente
182.00
Personne/jour
1,200.00
218,400.00
218,400.00
250.00
Personne/jour
1,200.00
300,000.00
300,000.00
Vannes/autres drains
100.00
Personne/jour
1,200.00
120,000.00
120,000.00
500.00
Personne/jour
1,200.00
600,000.00
600,000.00
2,000.00
250.00
Essouchage/drochage
C
calendrier No.1
1,200.00
Roulage
250.00
Personne/jour
1,200.00
300,000.00
300,000.00
tendage
100.00
Personne/jour
1,200.00
120,000.00
120,000.00
Arrosage
100.00
Personne/jour
1,200.00
120,000.00
120,000.00
Compactage
500.00
Personne/jour
1,200.00
600,000.00
600,000.00
29.00
Personne/jour
1,200.00
Travailleurs dappui
Travailleurs non qualifis
34,800.00
111
Travailleurs semi-qualifis
58.00
Personne/jour
2,000.00
116,000.00
Travailleurs qualifis
12.00
Personne/jour
6,000.00
72,000.00
3,821,600.00
26,751,200.00
359,800.00
7,643,200.00
2,866,200.00
38,216,000.00
955,400.00
112
MODLE6.RELEVDEDPENSESUTILISESDANSLESPASSATIONSDEMARCHSCOMMUNAUTAIRES
(EXEMPLEDUSRILANKA)
Biens(excution/Tools/Matriauxjusqu10%)
Valeurpar
unit
Quantit
TOTAL
2.Nettoyagepuit
1.
Dbroussaillage
Valeur
facture
Dpense
Acquisde**
TOTAL
Description
Accessoires(jusqu1%)
rembourser
Logistique(jusqu9%)
Signature
Nom
Titre
Date
Prparpar
Acquisde**
Description
Signature
Nom
Titre
Date
Description
Dpense
Approuvpar
113
MODLE7.ANALYSEENVIRONNEMENTALEINITIALE
INFORMATIONGNRALESURLEPROJET
Nom du projet
Localisation du projet
Agence dexcution
No. de bnficiaires
Type de projet
Description des activits du projet
LISTEDECONTRLEDESIMPACTSENVIRONNEMENTAUXETSOCIAUXPOTENTIELS
cosystmes
Oui Non Sait pas
114
Oui
Non
Sait pas
115
Eau
Oui
Non
Sait pas
116
Terres
Oui
Non
Sait pas
117
nergie
Oui
Non
Sait pas
Oui
Non
Sait pas
118
Dgradation/Contamination
Oui
Non
Sait pas
Oui
Non
Sait pas
119
Autresimpacts
Oui
Non
Sait pas
Rsultats
Action recommande
Aucune autre action si le projet na aucun impact sur lenvironnement physique ou humain
Revue environnementale et sociale simple si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux mineurs ou
rductibles
Revue environnementale et sociale limite si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux qui
demandent une visite de site ou la conception de modifications susceptible de minimiser ou liminer ces impacts
Revue environnementale et sociale complte si le projet peut entrainer des problmes environnementaux et sociaux directs
ou indirects importants
Toute autre recommandation (expliquer)
Prpar par
Signature
Nom
Titre
Date
Source: Adapt du manuel dexcution Programme ENReP du Sri Lanka
Approuv par
Signature
Nom
Titre
Date
120
MODLE8.RAPPORTDEPROGRESSIONDEPROJET(MENSUEL)
Sl
No
Exemple:
1.
Conservationeauetsol:creusagede
nouveauxrservoirs/bassins,etc.
Localisation
du projet
(Village,
District)
Nombre de travailleurs
TP
H
Total
35
15
50
tat
avancement
(en cours,
complt,
suspendu)
Encours
*Nombre,surface(mtrecube),volume(mtrecube),longueur(mtres),etc.
Date
dbut
01/10/2010
Date
fin
Total
dpenses
budgtises
Total
montant
dpens
Quantit
travaux
faits*
$15,000
$8,000
#mtres
cubes
121
MODLE9.SUIVIDELACRATIONDEMPLOIS
Nom de lUnit de gestion
Rapport pour la priode :
Projet
No.
Localit
Source
de
financ.
Budget
du
projet
Dpense
relle du
projet
Salaire
/jour
No
Personjour
Sans
emploi
Emploi
de
jeunes
Emplois
de
femmes
Emplois
dinfirmes
No. Person/jour
formation
Source: Adapt du systme de rapports du South Africas Expanded Public Works Program
122