Commune (France)

Pour les articles homonymes, voir Commune 36 658 communes dont 36 529 en France mtropolitaine
(Corse comprise) et 129 dans les dpartements et rgions
(homonymie).
d'outre-mer (Mayotte comprise)[4],[5],[6] .
En France, selon la loi, la commune est une collectivit
territoriale[1] . Ses organes sont le conseil municipal, le
maire et, le cas chant, un ou plusieurs adjoints. Elle
n'est pas une circonscription territoriale des services dconcentrs des administrations civiles de l'tat.

Il convient de leur ajouter 83 autres communes, situes

dans les deux collectivits d'outre-mer de Saint-Pierreet-Miquelon (deux communes)[7] et de Polynsie franaise (quarante-huit communes)[8] , ainsi qu'en NouvelleCaldonie (trente-trois communes)[9] .

Concrtement, la commune est le territoire administr

par une municipalit, seule dpositaire de l'tat civil et
du cadastre. Elle est donc l'chelon de base des divisions
administratives du territoire. Les trois plus grandes villes
franaises ont t dcoupes en arrondissements dits municipaux, mais l'essentiel des pouvoirs a t laiss aux
trois municipalits centrales.

Depuis l'entre en vigueur de la loi no 2007-223 du 21

fvrier 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives l'outre-mer, une collectivit territoriale unique a t substitue, sur le territoire de l'le
de Saint-Barthlemy et des lots qui en dpendent, la
commune de Saint-Barthlemy ainsi qu'au dpartement
et la rgion d'outre-mer de la Guadeloupe. Il en est
de mme sur le territoire de la partie franaise de l'le
de Saint-Martin et des lots qui en dpendent, o une
collectivit territoriale unique a t substitue la commune de Saint-Martin ainsi qu'au dpartement et la rgion d'outre-mer de la Guadeloupe. Saint-Barthlemy[10]
et Saint-Martin[11] continuent nanmoins d'tre compts,
dans les statistiques, comme deux communes.

Historiquement, la commune franaise est l'hritire de

la communaut ou de la paroisse de l'Ancien Rgime. La
communaut tait une circonscription scale qui portait
aussi le nom de paroisse scale (dans les villes deux
ou plusieurs clochers) ou de collecte. Son ressort pouvait
correspondre, ou pas (Languedoc), la paroisse ecclsiastique.

Deux collectivits d'outre-mer ne sont pas divises en

communes mais ont des divisions qui sont traites statistiquement un niveau quivalent : Wallis-et-Futuna avec
soit un espace rural, avec un chef-lieu (bourg ou trois circonscriptions[12] et les Terres australes et antarcsimple village) et des carts (tout lieu habit distinct tiques franaises (TAAF) avec cinq districts[13] .
du chef-lieu, c'est--dire les hameaux et les haQuant l'le de Clipperton, elle constitue galement une
bitations disperses)
unit statistique[14] mais il sagit d'une proprit du do soit une ville isole
maine public de l'tat qui n'est pas rellement une com[15]
soit

une
partie
d'agglomration mune, ni mme une collectivit territoriale .
multicommunale[2] .

Au XXIe sicle, la commune correspond :

1 Historique

Sa supercie et sa population peuvent varier considrablement (Paris est la commune la plus peuple avec 2
249 975 habitants en 2011, la commune habite la moins
peuple Rochefourchat a un seul habitant alors que six
communes villages morts pour la France n'ont aucun habitant (voir infra). Seules les communes, dpartements et rgions constituent des Collectivits Territoriales, l'oppos des villes et autres dnominations juridiques non ocielles, selon la Convention nationale du 10
brumaire an II (31 octobre 1793). La commune de Paris a
un statut particulier au mme titre que Lyon et Marseille,
vis par la loi du 2 mars 1982, dite Loi PLM[3] .

Article dtaill : Les grandes dates des collectivits

locales.

Le dcret de l'Assemble nationale du 12 novembre 1789

disposait qu'il y aura une municipalit dans chaque ville,
bourg, paroisse ou communaut de campagne . La loi
du 14 dcembre 1789 proclamait Les municipalits actuellement subsistantes en chaque ville, bourg, paroisse
ou communaut, sous le titre d'htel de ville, mairies,
chevinats, consulats, et gnralement sous quelque titre
D'aprs le code ociel gographique (COG) publi par et qualication que ce soit, sont supprimes et abolies, et
l'Institut national de la statistique et des tudes cono- cependant les ociers municipaux actuellement en sermiques (Insee), au 1er janvier 2015, la France comptait vice, continueront leurs fonctions jusqu' ce qu'ils aient
1

HISTORIQUE

t remplacs . Ainsi furent cres les communes fran- 1.1.2 Le cas des villes
aises telles qu'elles existent encore aujourd'hui.
Article dtaill : Commune (Moyen ge).

1.1
1.1.1

Sous lAncien Rgime

Communauts, seigneuries et paroisses

Avant la Rvolution il existait plusieurs circonscriptions administratives de base dont les ressorts ne correspondaient pas toujours. La paroisse ecclsiastique
concernait le domaine religieux. Elle servait de base
l'administration du culte et la leve de la dme. Regroupant une communaut de dles autour d'un cur, d'une
glise et d'un cimetire, elle tait investie d'une forte identit symbolique. Mais il existait deux autres entits territoriales de base. D'une part la seigneurie, circonscription
judiciaire et scale pour les impts seigneuriaux comme
le champart. D'autre part la communaut, ou paroisse
scale, ou collecte, ou taillable. Elle avait t cre la
n du Moyen ge pour la leve de l'impt royal, la taille.
Dans certaines provinces, ses limites avaient t calques
sur celles de la paroisse, mais dans d'autres, c'tait les
seigneuries qui avaient servi de rfrence (en particulier
dans le midi, o le mouvement communal amorc au XIIe
sicle avait cr des institutions municipales dans le cadre
de la seigneurie). Les communauts taient souvent administres par des reprsentants de la population lus ou
coopts annuellement (consuls, chevins, jurats, etc.) et
parfois par des conseils. Au XVIIe sicle, la monarchie
absolutiste avait progressivement uniformis les institutions municipales (consulat) tout en les privant de la plupart de leurs prrogatives, pour n'en faire que les relais de
la perception des impts royaux.
Les territoires des seigneuries relevant de seigneurs lacs
taient soumises de nombreuses mutations (ventes,
divisions, dmembrements, regroupements), alors que
les communauts et les paroisses taient beaucoup plus
stables. Ainsi la veille de la Rvolution franaise, il
tait frquent que les trois dcoupages ne correspondent
pas : plusieurs paroisses dans une communaut, plusieurs
communauts dans une paroisse, de nombreux chevauchements, des enclaves parfois trs loignes de leur cheflieu. Ainsi, de nombreuses villes ne constituaient qu'une
paroisse scale mais se divisaient en plusieurs paroisses
ecclsiastiques. Au moment o la Rvolution clata, selon les dpouillements oprs dans de nombreuses archives dpartementales par Antoine Follain, le nombre
de paroisses religieuses tait proche du nombre de communes tandis que le nombre de paroisses scales excdait largement le nombre de clochers (paroissiaux)
dans les campagnes. Le Rouergue comptait environ 700
communauts[16] et 635 paroisses en 1788[17] .

Sous l'Ancien rgime et depuis le Moyen ge, les villes

tenaient leurs statuts dautonomie du roi, du comte ou
du duc local. Ainsi la ville de Toulouse tenait sa charte
des comtes de Toulouse. Les villes taient constitues
de plusieurs paroisses (plusieurs centaines pour Paris) et
taient gnralement entoures de remparts. Elles ont obtenu leur mancipation du pouvoir fodal vers les XIIe et
XIIIe sicles. Elles se sont alors dotes de structures municipales et d'une administration ce qui leur a donn une
ressemblance avec les communes institues par la Rvolution. Il y avait toutefois deux dirences : la municipalit ntait pas lue dmocratiquement et tait gnralement dirige par de riches familles bourgeoises qui ont t
ensuite anoblies. Il convient donc de parler doligarchie
plutt que de dmocratie communale.
Les chartes communales n'taient pas homognes, chaque
ville ayant la sienne et son organisation.
Dans le Nord, les villes taient gnralement administres par des chevins (du francique skapin) (terme germanique dsignant un juge) alors qu'au Sud elles taient
administres par des consuls (titre repris de lAntiquit
romaine). Bordeaux tait gouvern par des jurats (tymologiquement des jurs ) et Toulouse par des capitouls (membres du chapitre). Il ny avait pas de maire
au sens actuel. Tous les chevins ou tous les capitouls
taient gaux et dcidaient de manire collgiale. Toutefois, sur certains sujets, un chevin ou un consul prenait
le pas et devenait une sorte de maire sans avoir l'autorit
et les pouvoirs excutifs d'un maire actuel. Ils taient appels prvt des marchands Paris et Lyon, maire
Marseille, Bordeaux, Rouen, Orlans, Bayonne et dans
beaucoup de villes. Lille on parlait du mayeur, du premier capitoul Toulouse, du viguier Montpellier, du
premier consul dans nombre de villes du sud, d'ammeister
(francis en Ammestre) Strasbourg, du matre chevin
Metz, du maire royal Nancy, du prvt Valenciennes,
du vicomte-mayeur (ou maeur) Dijon et Dole et du
Vierg Autun

1.2 Rvolution franaise

Le soir du 14 juillet 1789, aprs la prise de la Bastille, le
prvt des marchands de Paris Jacques de Flesselles tait
tu sur les marches de lHtel de Ville.
Aprs cet vnement une Commune de Paris fut immdiatement mise en place pour remplacer lancienne organisation de Paris datant du Moyen ge. Pour protger
la ville de toute manuvre contre-rvolutionnaire on cra
une garde municipale. Plusieurs autres villes suivirent rapidement cet exemple comme de nombreuses communauts.

1.3

Aprs la Rvolution

Le 11 novembre 1789, l'Assemble nationale constituante dcrte qu' il y aura une municipalit dans chaque
ville, bourg, paroisse ou communaut de campagne [18] .
Puis elle dcrte : 1 que chaque dpartement sera
divis en districts ; 2 que chaque dpartement ne sera
pas ncessairement divis en neufs districts, conformment au plan du comit ; 3 que chaque dpartement sera
ncessairement divis dans un nombre ternaire [de districts] ; 4 que le nombre des districts ne sera pas ncessairement le mme pour tous les dpartements ; 4 que le
nombre des districts pour chaque dpartement sera x
par l'Assemble nationale [constituante], aprs avoir entendu les dputs de chaque province, suivant la convenance et le besoin de chaque dpartement [19] .

les liens du mariage remplaait celle du prtre ( Au

nom de Dieu, je vous dclare unis par les liens du mariage ). Les prtres durent remettre la mairie leurs
registres des baptmes, des mariages et des spultures
(BMS) qui furent remplacs par des registres des naissances, mariages et dcs (NMD) entre les mains des prposs municipaux. Ce recul de prrogatives de lglise
n'tait pas bien accept partout et, dans louest et au centre
du pays, des prtres furent relativement rfractaires.

La dcision de lAssemble nationale tait rvolutionnaire

car, en plus de transformer les chartes des cits et
des bourgades, elle rigea en communes presque toutes
les anciennes communauts ou paroisses. Certains rvolutionnaires, imprgns dides cartsiennes et de la
philosophie des Lumires, souhaitaient rompre avec le
pass et btir une socit nouvelle o chacun serait gal
et o la raison primerait la tradition et le pass. Aussi
prvirent-ils des divisions administratives identiques dans
tout le pays. Le territoire fut divis en dpartements diviss en district (France), cantons et communes. Toutes
ces communes eurent le mme statut, avec un conseil
municipal lu par les habitants et un maire. Une maison
commune, la mairie, devait tre construite pour accueillir
les runions du conseil et ladministration municipale.
Des membres de lAssemble nationale taient opposs
une telle fragmentation du pays, mais la proposition de
Mirabeau lemporta : une commune pour chaque communaut ou paroisse. Localement, les habitants pouvaient
choisir entre les deux ressorts prexistant. Dans l'ancien
Rouergue devenu dpartement de l'Aveyron, la majorit
des communes sont issues des communauts plutt que
des paroisses, car c'tait le cadre administratif du cadastre
et du prlvement des impts. Dans l'Ouest normand,
dans le Nord et dans plusieurs dpartements de l'Est, les
paroisses scales obtinrent bien souvent l'rection en municipalit. Rsultat : en 1790, le nombre des municipalits
cres y est en moyenne de plus de 800 par dpartement
(jusqu' 1036 dans la Seine-Infrieure). Ailleurs, les paroisses ecclsiastiques servirent de modle aux nouvelles
municipalits plutt que les paroisses scales, juges trop
miettes.

tures administratives, notamment en russissant faire

accepter la loi du 28 pluvise an VIII. Les membres du
conseil municipal furent alors lus au surage censitaire.
Le maire fut nomm par le pouvoir central pour les communes les plus peuples et par le prfet pour les autres.

Le terme commune , au sens de ladministration territoriale actuelle, fut impos par le dcret de la Convention
nationale du 10 brumaire an II (31 octobre 1793) : La
Convention nationale, sur la proposition dun membre,
dcrte que toutes les dnominations de ville, bourg ou
Le 14 dcembre 1789, la Constituante votait une loi village sont supprimes et que celle de commune leur est
crant les municipalits ou communes dsignes comme substitue .
la plus petite division administrative en France et cest Sous le Directoire, il existait des municipalits de canainsi qu'tait ocialis le mouvement d'autonomie com- ton et, dans les grandes villes, trois administrations mumunal rvolutionnaire.
nicipales ou plus. Napolon Bonaparte stabilisa les struc-

1.3 Aprs la Rvolution

Des changements importants eurent lieu en 1831, avec un
retour au principe dlection du conseil, et en 1837, avec
la reconnaissance de la capacit lgale. La fondamentale
loi municipale du 5 avril 1884 prvit que le conseil serait
lu au surage universel direct, qu'il sigerait la mairie
et serait prsid par le maire dsign en son sein. C'tait
la n de constantes modications de statut opres par
les dirents rgimes en place depuis la Rvolution franaise, mais surtout le dbut de l'autonomie promise par
les rpublicains sous l'Empire.

1.4 Noms des communes

Le 16 octobre 1793, la convention nationale dcrta que
les communes qui avaient chang de nom depuis 1789,
feraient connatre au comit de division la nouvelle dnomination qu'elles avaient adopte. Elle invita les communes soccuper incessamment de changer les noms qui
pouvaient rappeler les souvenirs de la royaut, de la fodalit et de la superstition[20] .
La mme assemble dcrta, le 31 octobre 1793, que
les dnominations de ville, bourg, village, seraient supprimes et remplaces par le nom de commune. Plus tard,
un arrt consulaire du 9 fructidor an IX ordonna qu'
l'avenir il ne serait plus donn aux communes d'autres
noms que ceux ports au tableau de la division de la
France en justices de paix[20] .

Le 20 septembre 1792, le registre des naissances, des mariages et des dcs tenu par le cur de la paroisse passa
sous la responsabilit d'un ocier public lu. Un mariage
civil tait institu et clbr dans les mairies ; la crmonie ntait pas trs dirente de celle clbre lglise,
la phrase Au nom de la loi, je vous dclare unis par En 1845, l'administration gnrale des postes prenait en-

4
core en compte le fait que plusieurs localits avaient deux
noms, pour celles qui en avaient un en franais et un autre
en allemand (standard ou dialectal selon les cas). Ce fait
concernait l'poque les dpartements de la Meurthe, de
la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin[21] .

STATISTIQUES

voir de police (sauf Paris o la comptence relve du

prfet de police, sous lautorit du gouvernement).
Les dcisions des conseils municipaux et des maires
peuvent tre contestes devant le tribunal administratif.

Les trois communes les plus peuples, Paris, Marseille et

Lyon sont divises en arrondissements municipaux (qui
sont distincts des arrondissements dpartementaux, une
2 Rle et administration
autre division administrative franaise) mais leurs comptences sont rduites et qui ne disposent pas de budget
Articles dtaills : Maire, Conseil municipal et lection propre, par exemple.
municipale franaise.
Les comptences des communes sont essentiellement rgies par les parties lgislative et rglementaire du Code
Les communes franaises existent depuis la Rvolution. gnral des collectivits territoriales (CGCT)[24] .
Elles constituent une des collectivits territoriales dont
l'existence est garantie par la Constitution de la Ve rpu- Il y a en France environ 500 000 conseillers municipaux
blique et reprsentent le premier niveau d'administration (maires inclus), certains tant de grands lecteurs lisant
territoriale. Leur nom est x par l'tat et tout change- les snateurs.
ment procde d'un dcret en Conseil d'tat[22] .
Malgr les disparits de population et de supercie entre 2.1 Administration municipale
les communes, toutes ont la mme structure administrative et les mmes comptences lgales ( lexception de
absentisme : selon le baromtre Sofaxis, le taux
Paris, Lyon et Marseille rgies par la loi PLM). Les comd'absentisme augmenterait chaque anne en France
munes dAlsace-Moselle ont des spcicits juridiques
dans les collectivits locales. Entre 2007 et 2014, la
hrites de la priode 1871-1919, lorsque lAlsace et la
progression est de 19 %, l'accident du travail aMoselle taient allemandes. Les communes des dpartechant une progression de 49 % depuis 2007. Augments de la petite couronne ont galement des rgles parmente galement la dure moyenne des arrts. En
ticulires, notamment en ce qui concerne la police admi2014, le cot moyen des absences est estim 1961
nistrative.
euros par employ[25] .
Une commune est administre par un conseil municipal
dont les membres sont lus au surage universel direct
pour six ans. Le mode de scrutin pour les conseillers est, 3 Statistiques
pour les communes de moins de 1 000 habitants au scrutin majoritaire plurinominal deux tours avec possibilit
de crer une liste qui pourra subir un panachage. Et pour 3.1 Nombre actuel de communes
les communes de plus de 1 000 habitants, un scrutin de
dtaill : Nombre de communes en France.
liste proportionnel bloqu avec une prime majoritaire de Article
er
Au
1
janvier
2015, la France compte 36 529 communes
50 % deux tours. Le conseil lit en son sein un maire
charg de prparer et dappliquer les dcisions du conseil,
et qui dispose de comptences propres. Le maire est assist d'un ou de plusieurs adjoints, qui peuvent recevoir
des dlgations.
Le nombre de conseillers municipaux est fonction de la
population de la commune, le minimum tant de 7[23] .
Les sances du conseil sont publiques mais seuls les lus
peuvent sexprimer.
Une commune est une collectivit territoriale, une
personne morale de droit public et dispose dun budget
constitu pour lessentiel des transferts de ltat (dotation
globale de fonctionnement notamment) et des impts directs locaux : taxes foncires (portant sur les proprits),
dhabitation et professionnelles (acquittes par les artisans, les commerants et les entreprises) ; elle soccupe
de ladministration locale (gestion de l'eau, des permis de
construire, etc.). En tant que reprsentant de ltat dans
la commune, le maire a la charge des actes dtat civil Carte de la France Mtropolitaine dcoupe en communes
(naissance, mariage, divorce, dcs) et dispose dun pou- (agrandir.

5
en France mtropolitaine[26] ) et 129 dans les DOM- elles ne furent jamais reconstruites et ne comptent auROM[27] , soit un total de 36 658 communes.
cun habitant : qualies de communes mortes pour la
er
Au 1 janvier 2016, aprs fusion de 1 090 d'entre elles France , chacune est administre par un conseil municidonnant naissance 317 nouvelles communes, la France pal de trois membres nomms par le prfet de la Meuse
compte 35 585 communes en France mtropolitaine[28] . (voir Villages franais dtruits durant la Premire Guerre
mondiale).

3.2

Cas particuliers

3.3.2 volution
[29]

Il existe six communes dites mortes pour la France ,

sans habitant, et dont le maire est nomm par le prfet de 4 Communes et nergie
dpartement. Il existe, en outre, des communes associes
et des communes dlgues qui ont des maires dlgus. Les communes, travers l'amnagement du territoire,
Les rattachements aux dpartements voluent galement. l'clairage public, et leurs incitations mieux construire,
se dplacer et consommer ont un rle important en maAinsi :
tire de gestion et conomie de l'nergie. En France, dans
la commune de Han-devant-Pierrepont tait jus- les annes 2000, les btiments que les communes doivent
quen 1997 rattache au dpartement de la Meuse ; entretenir, chauer, clairer etc. reprsentent 75 % de
elle fait dsormais partie de celui de Meurthe-et- la consommation dnergie des communes (21 milliards
de kWh en 2005). Lclairage public et la signalisation
Moselle[30] .
viennent juste derrire. 4 % (en moyenne) du budget de
la commune de Locunol tait jusqu'en 1857 ratta- fonctionnement des communes sont des dpenses en gaz,
che au dpartement du Morbihan ; elle fait dsor- oul et lectricit.
mais partie de celui du Finistre.
En 2005[34] , 1,5 milliard deuros ont t dpenss pour
clairer (clairage public principalement), chauer et ali3.3 Population
menter les matriels lectriques du patrimoine communal, c'est 26 % de plus qu'en 2000, alors que laccroisseLes donnes de population sont les populations lgales ment des consommations slevait 7,3 %.
des communes en vigueur au 1er janvier 2015 , donnes
L'clairage public et les vhicules des collectivits (dont
issues du recensement 2012 et selon la gographie en viintercommunalits, dpartements et rgions) ont ncesgueur au 1er janvier 2014 (36 552 communes en mtrosit environ 50 /an par habitant. En 2009, le parc bti
pole + 129 dans les DOM-ROM), publies par l'Insee le
devant tre entretenu par les collectivits tait de plus de
25 juin 2015[31] .
280 millions de m[35] , avec une forte prpondrance des
btiments scolaires au sein de ce patrimoine. Ces derniers
comptent pour 149,2 millions de m (53 % du parc des
3.3.1 Rpartition
collectivits), alors que les quipements de sports, loisirs
Article connexe : Liste des communes de France les plus et culture comptent pour 16 % et ceux de laction sociale
pour 13 %[35] . Les locaux (bureaux, salles de mairies,
peuples.
etc.) mme des collectivits ne comptent que pour 10
%[35] . Par contre en termes de consommation d'nergie
La population mdiane des communes de France mtropar mtre carr, ce sont les quipements sportifs, cultupolitaine est de 432 habitants ( titre de comparaison, la
rels et de loisirs (308 kWh/m, soit 28 %) et les maisons
population mdiane des communes belges est de 11 265
de retraite (242 kWh/m, soit 22 % du total des dpenses
habitants, des communes italiennes de 2 343 habitants et
nergtique des collectivits) qui consomment le plus, ded'Espagne de 5 505 habitants[rf. ncessaire] ).
vant les btiments scolaires (145 kWh/m, 13 %), les buLa commune de France mtropolitaine la plus peuple reaux des collectivits (193 kWh/m, 17 %) et l'action
est Paris (2 240 621 habitants en 2012). La plus den- sociale (227 kWh/m, 20 %)[35] . Les communes jouent
sment peuple est Levallois-Perret (Hauts-de-Seine, 26 en outre un rle d'exemple pour les habitants.
827 hab/km2 en 2012). L'unit urbaine (cest--dire une
Elles doivent dcliner leur chelle au Facteur 4 (rduccommune comportant une zone de plus de 2 000 hation par 4 des missions de gaz eet de serre avant 2050)
bitants o aucune habitation nest spare de la plus
et l'objectif intermdiaire de la loi Grenelle I du 3 fois
proche de plus de 200 mtres) la moins densment peu20 :
ple est Saintes-Maries-de-la-Mer (Bouches-du-Rhne,
6,7 hab/km2 en 2012).
1. - 20 % d'missions de CO2 (rapport 1990 et avant
En 2015 (donnes du recensement de 2012), 19 com2020) ;
munes ont moins de 8 habitants, dont six communes to2. 20 % dconomies dnergie ;
talement dvastes aprs la bataille de Verdun en 1916 ;

5
3. 20 % dnergies renouvelables.

Divers

5.1

Supercie

DIVERS

m peut aussi tre considre comme la plus haute

commune de France.
Altitude la plus basse : la commune franaise la plus basse
est Quimper (Finistre) dont une partie du territoire est
situe au-dessous du niveau de la mer, jusqu 5 m[36] .

vol d'oiseau, la commune franaise la plus loigne de

(en Nouvelle-Caldonie, 16 806
Article dtaill : Liste de communes franaises par Paris est lle des Pins
[37]
km
de
la
capitale
.
Sur le territoire mtropolitain, il
supercie.
sagit de Bonifacio, situe 986 km[38] .
La taille moyenne dune commune de France mtropoli- La commune la plus au nord est Bray-Dunes, Nord.
taine est de 14,88 km2 . La taille mdiane des communes Les communes les plus louest sont :
de France mtropolitaine nest que de 10,73 km2 , cause
du nombre lev de communes de faible supercie (l en sur le territoire continental : Plouarzel (Finistre) ;
core, la France fait gure dexception en Europe : en Alle en France mtropolitaine : Ouessant (Finistre) ;
magne, la taille mdiane des communes de la plupart des
Lnder est suprieure 15 km2 , en Italie elle est de 22
sur la totalit du territoire : Rimatara
km2 , en Espagne 35 km2 , en Belgique 40 km2 ). Dans les
(Polynsie franaise).
dpartements doutre-mer, les communes sont gnralement plus grandes quen France mtropolitaine et peuvent
Les communes les plus lest sont :
regrouper des villages relativement distants.
En France mtropolitaine, la rpartition des communes
est la suivante :

sur le territoire continental : Lauterbourg (BasRhin) ;

La commune la plus tendue est Maripasoula (Guyane

en France mtropolitaine : Alria (Haute-Corse) ;
avec 18 360 km2 . Sur le territoire mtropolitain, Arles
(758,93 km2 ) et les Saintes-Maries-de-la-Mer (374,45
sur la totalit du territoire : Mar (Nouvellekm2 ), toutes les deux dans les Bouches-du-Rhne, sont
Caldonie).
les deux communes les plus tendues. La plus petite commune est Castelmoron-d'Albret (Gironde avec 0,0376
km2 . Plessix-Balisson (0,08 km2 , Ctes-d'Armor, enti- Les communes les plus au sud sont :
rement enclave dans Ploubalay) et Vaudherland (0,09
sur le territoire continental : Lamanre (Pyrneskm2 , Val-d'Oise) sont les deux autres communes les plus
Orientales) ;
petites.

5.2

Extrmes gographiques

Altitude la plus haute :

les communes franaises possdant laltitude maximale la plus haute sont deux communes de HauteSavoie, Chamonix-Mont-Blanc et Saint-Gervaisles-Bains (via une enclave entre Chamonix et
l'Italie), qui culminent au sommet du mont Blanc
4 809 m qui se trouve sur la limite des deux communes. Cela est dit en prenant en compte la position franaise sur la frontire franco-italienne dans
la rgion. Pour l'Italie le mont Blanc est frontalier et
l'enclave de Saint-Gervais-les-Bains est en Italie ;
la commune dont les zones habites sont les plus
leves est Saint-Vran (Hautes-Alpes), dont le territoire stend entre 1 756 et 3 175 m daltitude ;
le village est tag de 1 950 m 2 040 m. Depuis
l'engloutissement du village dans le lac du Chevril
et sa reconstruction plus haut, Tignes, situ 2 100

en France mtropolitaine : Bonifacio (Corse-duSud) ;

sur la totalit du territoire : Rapa (Archipel des Australes en Polynsie franaise).

5.3 Nom
La nomenclature ocielle des collectivits locales, et notamment des communes de France, fait l'objet du Code
ociel gographique (COG).
Les communes franaises possdant le nom le plus long
sont Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson
(Marne, 45 signes), Saint-Germain-de-Tallevende-laLande-Vaumont (Calvados, 44 signes) et Beaujeu-SaintVallier-Pierrejux-et-Quitteur (Haute-Sane, 43 signes)
et possdent toutes les trois 38 lettres. Si l'on ne prend
que les noms forms d'un seul tenant, les communes
aux noms les plus longs sont Niederschaeolsheim et
Mittelschaeolsheim avec 20 lettres (les deux sont situes
dans le Bas-Rhin). La commune franaise avec le nom le
plus court est Y (Somme). Quinze communes possdent

5.3

Nom

7
comorien : M'tsangamouji (Mayotte, 5 382 habitants)
nerlandais : Steenvoorde (Nord, 4 024 habitants)
langues amrindiennes : Kourou (Guyane, 19 107
habitants)
langues austronsiennes : Kouaoua (NouvelleCaldonie, 1 524 habitants)
langues polynsiennes : Hitiaa O Te Ra (Polynsie
franaise, 8 286 habitants)
occitan : Belcastel (Aveyron, 251 habitants)

Panneau indiquant la sortie de la commune dY.

La plupart des communes corses portent un nom ociel

italianis lpoque des dominations gnoises et pisanes.
un nom de deux lettres (Ay, B, By, Eu, Fa, Gy, O, Oz, Par exemple : San-Gavino-di-Carbini (Corse-du-Sud), en
Py, Ri, Ry, Sy, Ur, Us et Uz).
corse San Gavinu di Crbini ; Porto-Vecchio (Corse-duLa premire commune par ordre alphabtique est Aast Sud, 10 326 habitants), en corse Portivechju ; exceptions
(Pyrnes-Atlantiques). La dernire commune par ordre notoires : Saint-Florent, L'le-Rousse, Sartne.
alphabtique est Zuytpeene (Nord).
Communes jumelles : certaines communes sont voisines
Il existe 3 927 communes qui commencent par Saint avec leurs (presque) homonymes spares par les vicissi(10,7 % des communes franaises), y compris Le Saint. tudes de l'histoire :
Le Saint le plus courant est Saint-Martin (222 communes), suivi de Saint-Jean (170 communes) et SaintPierre (155 communes). 471 autres communes possdent
le terme Saint lintrieur de leur nom. Seulement
quatre prfectures (dont une d'outre-mer) commencent
par Saint : Saint-Brieuc, Saint-tienne, Saint-L,
Saint-Denis.
Il existe 334 communes qui commencent par Sainte
(0,9 % des communes franaises), y compris Saintes[39] .
La sainte la plus courante est Sainte-Marie (40 communes, y compris Saintes-Maries-de-la-Mer), suivie de
Sainte-Colombe (27 communes) et Sainte-Croix (25
communes). 62 autres communes possdent le terme
Sainte lintrieur de leur nom.
Les noms des communes (les toponymes) ont des tymologies trs diverses : prceltiques, celtiques, galloromanes, germaniques, scandinaves (en Normandie) ou
plus gnralement romanes (voir toponymie franaise).
Bien que la plupart aient subi un phnomne de romanisation ou de francisation, certain conservent cependant l'aspect graphique, voire phontique, de leur langue
d'origine, par exemple :
allemand : Mittelhausbergen (Bas-Rhin, 1 680)
basque : Ainhoa (Pyrnes-Atlantiques, 599 habitants)
breton : Kermoroc'h (Ctes-d'Armor, 324 habitants)
catalan : Banyuls-dels-Aspres (Pyrnes-Orientales,
1 007 habitants)

Avricourt (Moselle) et Avricourt (Meurthe-etMoselle) ,

Bisten (Moselle) et Bisten (Sarre),
Boussac (Creuse) et Boussac-Bourg, toutes les deux
en Creuse,
Chteau-Chinon (Ville) et Chteau-Chinon (Campagne), dans la Nivre,
Comines (Nord) et Comines (Belgique),
Gognies-Chausse (Nord) et Ggnies-Chausse
(Belgique),
Goumois (Doubs) et Goumois (Suisse),
Grosbliederstro (Moselle) et Kleinblittersdorf (Allemagne),
Leers (Nord) et Leers-Nord (Belgique),
Les Mores (Nord) et Les Mores (Belgique),
Mondor (Moselle) et Mondorf-les-Bains (Luxembourg),
Le Pont-de-Beauvoisin (Isre) et Le Pont-deBeauvoisin (Savoie),
Roquestron-Grasse et Roquesteron toutes les deux
dans les Alpes-Maritimes,
Saint-tienne-de-Fursac et Saint-Pierre-de-Fursac,
localement appeles conjointement Fursac, en
Creuse,

INTERCOMMUNALIT

Saint-Gingolph (Haute-Savoie) et Saint-Gingolph

(Suisse),

l'archipel de la Nouvelle-Caldonie couvre 33 communes

Saint-Pierre-d'Entremont (Savoie) et Saint-Pierred'Entremont (Isre),

l'le d'Olron couvre 8 communes

Saint-Santin (Aveyron) et Saint-Santin-de-Maurs

(Cantal),
Scheibenhard (Bas-Rhin) et Scheibenhardt (Allemagne),
Seyssel (Ain) et Seyssel (Haute-Savoie),
Thivres (Somme) et Thivres (Pas-de-Calais),
Warneton (Nord) et Warneton (Belgique),
Wervicq-Sud (Nord) et Wervik (Belgique).

5.4

Communes insulaires

Article dtaill : Liste des communes insulaires franaises.

l'le d'Ouessant constitue avec les lots adjacents la

commune Ouessant
les cinq archipels de la Polynsie franaise couvrent
48 communes
l'le de R couvre 10 communes
La Runion couvre 24 communes
Saint-Pierre et Miquelon couvrent deux communes :
Miquelon-Langlade et Saint-Pierre
l'le de Sein constitue avec les lots adjacents la commune le-de-Sein
l'le d'Yeu est une le constituant la commune L'led'Yeu
Il existe galement des communes situes sur des les uviales, comme L'le-Saint-Denis ou Bhuard.

Des communes couvrent entirement une ou plusieurs les

L'association des les du Ponant regroupe les les sans liaisitues en mer, on peut citer les les suivantes :
son physique xe avec le continent. Par contre :
l'le d'Aix est situe au sein de la commune le-d'Aix
l'le d'Arz est situe au sein de la commune le-d'Arz
l'le de Batz constitue la commune le-de-Batz
Belle-le-en-Mer couvre quatre communes : Bangor,
Locmaria, Le Palais et Sauzon

l'archipel de Chausey au sein des les du Ponant est

situ dans la commune non insulaire de Granville ;
l'archipel des Glnan au sein des les du Ponant est
situ dans la commune non insulaire de Fouesnant.

l'le de Brhat est situe au sein de la commune le- 5.5 Communes avec enclaves
de-Brhat
Article dtaill : Liste d'enclaves et d'exclaves intrieures
la Corse couvre 360 communes
de la France.
Cette section est vide, insusamment dtaille ou
l'le de Groix constitue la commune Groix
incomplte. Votre aide est la bienvenue !
la Guadeloupe couvre 32 communes
l'le de Hodic est une le constituant la commune
de Hdic

6 Intercommunalit

l'le de Houat est une le constituant la commune de

le-d'Houat
Articles dtaills : Intercommunalit en France et
tablissement public de coopration intercommunale.
la Martinique couvre 34 communes
Cette section est vide, insusamment dtaille ou
Mayotte couvre 17 communes
incomplte. Votre aide est la bienvenue !
l'le aux Moines constitue la commune le-auxMoines
l'le Molne constitue avec les les voisines la com- 6.1 volution historique
mune le-Molne
Le terme intercommunalit dsigne direntes
l'le de Noirmoutier couvre quatre communes : formes de coopration entre les communes. Ce type de
Barbtre, Lpine, La Gurinire et Noirmoutier- coopration est apparu ds le XIXe sicle avec la loi du
en-l'le
22 mars 1890 qui rgit les associations intercommunales.

6.2

Structures sans comptences scales

De trs nombreux syndicats de communes ont t crs

pendant toute la dure du XXe sicle, notamment an de
grer des activits une chelle plus large que celle de la
commune. C'est ainsi que, ds les annes 1920, la banlieue parisienne sest dote de grandes structures telles
que le Syndicat des communes de la banlieue pour llectricit (devenu le Syndicat intercommunal de la priphrie
de Paris pour l'lectricit et les rseaux de communication (SIPPEREC) en 1924), charg d'assurer la distribution de l'lectricit dans ces communes, ou le Syndicat des
eaux d'le-de-France en 1923, qui produit et distribue, en
gestion dlgue, l'eau potable aux habitants.

Dans ce cadre, la loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010

de rforme des collectivits territoriales[44] se xe comme
objectif d'achever et de rationaliser la carte intercommunale an de parvenir une couverture intgrale du territoire par des intercommunalits scalit propre avant
le 1er juin 2013. Elle cre galement de nouvelles structures intercommunales, la mtropole et le ple mtropolitain, tout en incitant nouveau au regroupement de communes, par la cration des communes nouvelles[45] .

Toutefois, le gouvernement a not, la n des annes

1960, que la France tait le pays d'Europe qui comptait le
plus grand nombre de communes, dont limmense majorit avait moins de 2 000 habitants, le nombre de petites
communes croissant d'ailleurs avec l'exode rural. Cest
pourquoi le gouvernement a dcid de rduire le nombre
de communes par un mcanisme de fusion. Instaur lors
de la loi du 16 juillet 1971, dite loi Marcellin [40] , ce
mcanisme devait donner naissance une commune nouvelle et unique regroupant les communes fusionnes ou
bien il confrait aux communes fusionnes les statuts de,
respectivement, chef-lieu ou commune associe. Dans la
dynamique de cette loi, il avait t envisag environ 3
500 fusions regroupant 10 000 communes mais, en 2009,
le nombre de communes eectivement fusionnes n'tait
que 1 100 :

6.2 Structures sans comptences scales

Il y a deux sortes de structures intercommunales.

Elles correspondent la forme dintercommunalit la

moins contraignante. Les syndicats de communes en sont
la forme la plus connue. Les communes sassocient et
contribuent nancirement au syndicat mais ce dernier
ne peut lever ses propres taxes. Les communes peuvent le
quitter nimporte quel moment. Les syndicats peuvent
tre mis en place pour un sujet prcis ou traiter dirents
problmes. Ces structures sans pouvoir scal nont pas t
touches par la loi Chevnement et voient leur intrt diminuer.

6.3 Structures avec comptence scale

Ce sont ces structures qui ont t cres ou modies par

Les petites communes prfrent en eet conserver leurs la loi Chevnement. Elles sont au nombre de quatre :
prrogatives quitte les coner des tablissements publics de coopration intercommunale, des socits dco1. la communaut de communes, pour les communes
nomie mixte ou des associations.
rurales ;
Selon les dispositions de la loi du 16 juillet 1971 dite
2. la communaut d'agglomration, pour les ensemble
loi Marcellin ce qui est sa faiblesse, les communes qui
de plus de 50 000 habitants[46] ;
acceptent de prendre le statut de commune associ en
contribuant fusionner leur territoire bncient d'une
3. la communaut urbaine, pour les ensembles de plus
priorit et reoivent une majoration des subventions ob450 000 habitants[46] , la loi du 16 dcembre 2010
tenues de 50 %.
ayant abaiss le seuil de cration des communauts
Nanmoins sont crs partir de 1966, et de manire ressentie comme autoritaire, les communauts urbaines et
les districts. Ces structures restent peu nombreuses, et ces
structures intercommunales intgres ne sont que moins
de 250 en 1992, anne o est cre par la loi du 6 fvrier
1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique la communaut de communes[42] .
Le dveloppement de lintercommunalit a t relanc
par la Loi relative au renforcement et la simplication
de la coopration intercommunale du 12 juillet 1999, dite
loi Chevnement [43] . Dsormais, les principales structures intercommunales sont les communauts urbaines,
communauts dagglomration et communauts de communes, nances par une scalit propre.

urbaines des 500 000 habitants xs par la loi Chevnement 450 000 habitants ;
4. et la mtropole, cre par la loi no 2010-1563
du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits
territoriales[44] , qui constitue la forme la plus intgre des intercommunalits franaises, rserve aux
ensembles de plus de 500 000 habitants.

Ces quatre structures disposent de dirents niveaux de

comptences scales. Les mtropoles, les communauts
urbaines et les communauts dagglomration ont plus
de pouvoir en matire scale, elles disposaient, jusqu'en
2010, de la taxe professionnelle qui doit tre au mme
niveau dans toutes les communes membres. Comme
Cette loi a connu un grand succs, et de trs nom- un syndicat intercommunal, elles grent le traitement
breuses communauts de communes ou communauts des ordures mnagres et les transports mais elles socd'agglomration ont depuis t cres.
cupent aussi du dveloppement conomique, des projets
durbanisme et de la protection de lenvironnement. Les

10
communauts de communes ont moins de comptences et
laissent beaucoup plus dautonomie aux communes. la loi
ne prvoit pas de territoire d'une communaut, en sorte
qu'il existe des communauts de deux ou trois communes
seulement. Pour encourager la cration de communauts
de communes ltat leur alloue des subventions dont le
montant dpend du niveau de population. Plus il y aura
de communes unies et plus les subventions seront importantes. Cet encouragement est dterminant dans le choix
que font les communes de sunir.
La loi Chevnement est un succs car la grande majorit
des communes franaises ont rejoint la nouvelle structure
intercommunale, chaque commune conservant selon la
loi sa structure municipale. Au 1er janvier 2007 on comptait 2 573 communauts de communes en France mtropolitaine (y compris cinq syndicats dagglomrations nouvelles). Cela reprsente 33 327 communes (91,1 % du total mtropolitain) et plus de 52 millions dhabitants (86,7
% de la population franaise mtropolitaine).
Toutefois en zone rurale de nombreuses communes nont
rejoint une communaut que dans le but de bncier
des subventions de ltat. Souvent, ce sont de simples
syndicats intercommunaux qui ont t transforms en
communauts de communes. Celles-ci se limitent alors
aux deux attributions minimum prvues par la loi et aux
activits de la structure prcdente, ce qui bien sr est
contraire lobjectif initial.
Dans les zones urbaines les nouvelles structures intercommunales sont beaucoup plus vivantes. Le plus souvent
leurs crateurs avaient ds le dpart la volont de sunir
et de travailler ensemble. Malgr tout, de vieilles haines
ne manquent pas de ressurgir ici ou l. Il nest pas rare
de voir une communaut urbaine incomplte car telle ou
telle commune refus dy adhrer, quitte crer une
communaut parallle ; ainsi, la ville de Marseille est partage en quatre districts intercommunaux. Dans plusieurs
endroits, les communes les plus riches se sont regroupes
entre elles et nont pas accept ladhsion des communes
plus pauvres pour ne pas avoir les nancer. Dautre
part, il faut bien admettre que de nombreuses communauts restent fragiles. Il y a souvent des tensions entre
communes, les villes centrales sont souvent suspectes de
vouloir dominer ou mme absorber les communes limitrophes, sans oublier, bien sr, les querelles entre partis
politiques.
Toulouse et Paris sont deux bons exemples de cette situation :
Toulouse n'a longtemps form avec ses banlieues
quune simple communaut dagglomration, qui ne
sest transforme en Communaut urbaine du Grand
Toulouse qu'en janvier 2009, alors que cest une des
plus grandes villes de France qui aurait d tre dote d'une communaut urbaine depuis longtemps.
Celle-ci, bien quelle apporte beaucoup plus de subventions, a t refuse par les communes environnantes car elles avaient peur de perdre trop de pou-

INTERCOMMUNALIT

voir.
De la mme faon, Paris ne fait partie daucune
structure intercommunale scalit propre. Les
communes de la banlieue de Paris craignant lavnement dun Grand Paris ont longtemps prfr crer plusieurs entits intercommunales excluant
systmatiquement la capitale, et celle-ci ne souhaitait pas rellement sallier structurellement avec certaines communes limitrophes. Dans le cadre du dbat complexe autour du Grand Paris initi par le prsident Sarkozy, le syndicat mixte Paris Mtropole a
t cr en fvrier 2009, qui regroupe, en dcembre
2009, 105 collectivits franciliennes.
Le principal dfaut des structures intercommunales est
quelles ne sont pas diriges par des reprsentants directement lus. Ce sont les lus des communes qui sigent
au conseil intercommunal. La structure bureaucratique
prend donc souvent le pas dans le processus dcisionnel (un peu comme dans les institutions europennes) et
cre en dnitive une carence de dmocratie. Pendant
de longues annes eut lieu un dbat sur l'intrt de voir
lire les membres des conseils de communauts au suffrage universel direct, ce qui aboutirait toutefois ncessairement une baisse du poids politique des maires et
des communes par rapport celui des intercommunalits
et de leurs prsidents.
La loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des
collectivits territoriales[44] a rform le mcanisme, et,
partir des lections municipales de 2014, les conseillers
communautaires des communes de plus de 3 500 habitants seront lus au surage universel direct, dans le cadre
des lections municipales. Les reprsentants des communes de plus petite taille (c'est--dire environ 90 % de
l'ensemble des communes) resteront lus en leur sein par
les conseils municipaux[47] .

6.4 Fusion de communes

Articles dtaills : Fusion de communes en France, Liste
de communes fusionnes en France, Commune associe
et Commune nouvelle.
Depuis la loi Marcellin de 1971, des voix[vasif] slvent
pour rclamer une diminution autoritaire du nombre des
communes. Le prsident de la Cour des comptes a luimme mis un avis dans ce sens[rf. ncessaire] . Mais jusqu prsent les conservatismes locaux restent les plus
forts[rf. ncessaire] . Le parlement franais na jamais fait aucune proposition de loi obligeant les communes fusionner. En 1971 la loi Marcellin du 16 juillet 1971, orait
une assistance et une aide nancire pour inciter les communes se regrouper librement. Quoiqu'elle ait amen
des discussions entre lus locaux et provoqu un dbat
utile, cette loi n'aboutit qu' rduire le nombre des communes d'un peu plus de 1000 communes qui acceptrent

11
de se dissoudre dans une entit plus grande, compte tenu v qu'auparavant. Ce que Raymond Marcellin, qui avait
des annulations d'associations survenues ultrieurement. cart une formule de regroupement, voulait viter.
Sont cres par la loi des communes associes comportant un maire dlgu.
Les partisans du regroupement des communes font remarquer que les villes franaises ont un faible poids en
regard de leurs surs europennes. Selon ces mmes partisans leurs limites, dnies il y a 200 ans, ne seraient
plus reprsentatives de la ralit. Par exemple, la ville
de Lyon intra-muros est une commune de faible supercie qui ne comptait que 484 344 habitants en 2010. Elle
se classe loin derrire de nombreuses villes europennes
alors que la population de son agglomration comptait 2
142 732 habitants en 2009. ce titre, elle fait partie des
plus grandes villes dEurope et se situe un niveau comparable celui de Munich. Par comparaison, la population de la commune (Gemeinde) de Munich tait de 1
300 000 habitants[Quand ?] soit presque trois fois celle de
la commune de Lyon et sa supercie est de 310 km2 soit
6,5 fois plus que celle de Lyon (48 km2 ).
De nombreux maires[rf. ncessaire] de villes regrettent aussi que leurs attributions soient insusantes quand ils se
trouvent confronts leurs confrres europens[vasif] . En
eet ils ne dirigent le plus souvent que le cur historique de lagglomration quils reprsentent. Un exemple
de cette situation est la ville de Paris. Lagglomration
parisienne avec ses 12 223 100 habitants en 2010, est la
plus grande de l'Union europenne devant Londres (8 586
000[Quand ?] ) et Rhin-Rhur (7 304 000[Quand ?] ), mais la population de Paris intra-muros ntait que de 2 243 833 habitants en 2010, soit moins que la ville de Rome (2 550
000[Quand ?] ) qui pourtant ne forme quune agglomration
de 3,8 millions dhabitants[48] .
lautre bout de la chane, de nombreuses communes
loignes ont t pratiquement vides de leur population
par lexode rural. Elles sont maintenant dans lincapacit de nancer les services de base tels que ladduction de
leau courante, le ramassage des ordures mnagres ou
lentretien des chausses.

7 Habitants
Article dtaill : Gentils de France.
Le gentil est le nom donn aux habitants dune commune.

8 Voir aussi
8.1 Bibliographie
Maud Bazoche, Commune ou ville intercommunale ?
De Condorcet Nicolas Sarkozy 1793 - 2009, ditions L'Harmattan, fvrier 2010.
Maud Bazoche, De la commune
l'intercommunalit en France mtropolitaine.
L'tat des lieux - Printemps 2013 , ditions
L'Harmattan, juillet 2013.
Valre Staraselski, Une histoire franaise, ditions
du cherche midi, 2006, (ISBN 978-2-7491-0811-7) et
Monsieur le dput, ditions du cherche midi, 2002,
(ISBN 2-74910-003-8)

Jean-Pierre Muret et Pascal Nicolle, Comprendre la

vie municipale, Victoire ditions, fvrier 2014.
Jean-Baptiste Grison, Les trs petites communes en
France, hritage sans avenir ou modle original ?,
Clermont-Ferrand, Presses universitaires BlaisePascal, 2012.
Marie-Christine Steckel-Assoure, (dir.), Regards
croiss sur les mutations de l'intercommunalit, ditions L'Harmattan, coll. GRALE, avril 2014, 484 p.
(ISBN 978-2-343-03033-3).

La loi no 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des

collectivits territoriales[44] se xe pour objectif d'achever
et de rationaliser la carte intercommunale, en crant des
structures adaptes pour les trs grands ensembles ur- 8.2 Articles connexes
bains, les mtropoles, et en crant les conditions pour as Section de commune
surer l'intgration de toutes les communes dans des intercommunalits, voire en facilitant leur regroupement au
Maire (France)
sein des communes nouvelles.
Conseil municipal (France)
Depuis la loi Marcellin de 1971, qui avait l'objectif
de rduire le nombre des communes, les ministres de
lection municipale franaise
l'Intrieur ont suscit de nouvelles structures intercommunales possdant de plus en plus de comptences, en
Fusion de communes en France : Commune assolaissant subsister la commune qui progressivement se vide
cie Commune nouvelle
d'attributions et tend en milieu rural devenir une co Finances locales en France Impts locaux en
quille vide . Ils ont ainsi cr un niveau supplmentaire
France
d'administration et de gestion entre la commune et le dpartement, avec un cot total de fonctionnement plus le Biens communaux

12

Espace urbain Aire urbaine (France) Unit urbaine

NOTES ET RFRENCES

[16] Marc Vaissire, De Rorgue a Avairon, ditions del Monsnher, 2005, p. 12.

Intercommunalit Intercommunalit en France [17] Jean-Yves Bou, Pour un atlas du diocse de Rodez et du
diocse de Vabres la n du XVIIIe sicle, srie d'articles
communaut de communes communaut
parus dans le Bulletin du Cercle Gnalogique du Rouergue
d'agglomration communaut urbaine Mtropole
entre 1999 et 2004, montrant l'inadquation entre an tablissement public de coopration intercommuciennes paroisses et communes actuelles issues des comnale
munauts d'Ancien rgime.

Ville nouvelle Politique des villes nouvelles franaises syndicat d'agglomration nouvelle

8.3

Liens externes

Le Code ociel gographique - dition 2015 sur le

site de l'Insee
Les comptes des communes de 2000 2013 sur le
portail de ltat au service des collectivits
Loi du 14 dcembre 1789 relative lorganisation
des communes du royaume de France

Notes et rfrences

[1] Constitution du 4 octobre 1958, article 72, alina 1er :

Les collectivits territoriales de la Rpublique sont les
communes, les dpartements, les rgions, les collectivits
statut particulier et les collectivits d'outre-mer rgies
par l'article 74 [de la Constitution]. Toute autre collectivit territoriale est cre par la loi, le cas chant en lieu
et place d'une ou de plusieurs collectivits mentionnes au
prsent alina.
[2] Cf. dnition d'une ville sur le site de l'INSEE
[3] http://www.lagazettedescommunes.
com/31669/fiche-n%c2%
b0-7-les-collectivites-locales-a-statut-particulier/
[4] Code ociel gographique , sur le site de l'Insee
(consult le 26 aot 2015).
[5] Prsentation du code ociel gographique (COB) , sur
le site de l'Insee (consult le 10 janvier 2014).
[6] Arrt du 28 fvrier 2013
[7] (consult le 10 janvier 2014)
[8] (consult le 10 janvier 2014)
[9] (consult le 10 janvier 2014)
[10] (consult le 10 janvier 2014)
[11] (consult le 10 janvier 2014)
[12] (consult le 10 janvier 2014)
[13] (consult le 14 janvier 2014)
[14] (consult le 10 janvier 2014)
[15]

[18] Dcret du 12 novembre 1789 (municipalit), dans

Archives parlementaires de 1787 1860, premire srie :
1787-1799, tome X : du 12 novembre au 24 dcembre
1789, p. 7 (consult le 10 janvier 2014).
[19] (fr) Dcret du 12 novembre 1789 (districts), op. cit., p. 7
(consult le 10 janvier 2014)
[20] Chastellux, Le territoire du dpartement de la Moselle : histoire et statistique, Metz, 1860
[21] Administration gnrale des postes, Dictionnaire des
postes aux lettres, contenant les noms des villes, communes
et principaux lieux habits de la France, Paris, Imprimerie
Royale, 1845. Dans quelques dpartements de l'est de la
France o la langue allemande est usite, plusieurs lieux
sont connus sous les deux noms allemand et franais. Ces
doubles noms ont t indiqus dans le Dictionnaire au
moyen de renvois .
[22] larticle L 2111-1 du Code gnral des collectivits territoriales
[23] Le nombre des conseillers municipaux est x par larticle
L 2121-2 du Code gnral des collectivits territoriales
[24] Le CGCT a remplac lancien Code des communes. Il a
t promulgu en deux temps :
la loi du 21 fvrier 1996 pour la partie lgislative ;
par le dcret no 2000-318 du 7 avril 2000 pour la
partie rglementaire.
Le code a t, depuis, modi de nombreuses reprises.
[25] Comment lutter contre l'absentisme dans les mairies, legaro.fr, 15 mai 2016
[26] Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE), Code ociel gographique (COG),
documentation.
[27] INSEE, Code des collectivits d'outre-mer.
[28] Le Figaro, Cyrille Pluyette, Les fusions de petites communes rurales dmarrent timidement , sur Le Figaro, 12
juin 2016
[29] Bezonvaux, Beaumont-en-Verdunois, Cumires-le-MortHomme, Fleury-devant-Douaumont, Haumont-prsSamogneux et Louvemont-Cte-du-Poivre
[30] Dcret no 96-709 du 7 aot 1996 portant modication des
limites territoriales de dpartements, d'arrondissements et
de cantons, JORF no 187 du 11 aot 1996, p. 12238, NOR
INTA9600199D.

13

[31] Base chires cls : volution et structure de la population

2012 , sur le site de l'Insee, 25 juin 2015 (consult le 27
aot 2015).
[32] Insee - Populations lgales 2007
[33] Insee - Populations lgales 2013
[34] Enqute nergie et
l'ADEME/EdF GdF.

patrimoine

communal

de

[35] Source tude du Centre dtudes et de Recherches conomiques sur lnergie (CEREN), repris par le Rapport :
Chantier collectivit territoriales (PDF, 73 p), nalis 22
juillet 2010.
[36] Rpertoire gographique des communes, publi par
l'Institut national de l'information gographique et
forestire, [lire en ligne].
[37] Calculer une orthodromie , sur le site aero-training.fr
(consult le 26 aot 2015).
[38] Orthodromie entre Paris et Bonifacio , sur le site
lion1906 de Lionel Delvarre (consult en 1er dcembre
2014).
[39] Le nom de Saintes vient du peuple gaulois des Santons, et
n'a rien voir avec la religion.
[40] Loi n 71-588 sur les fusions et regroupements de communes du 16 juillet 1971
[41] [PDF] tude d'impact du projet de loi de rforme des
collectivits territoriales , sur legifrance.gouv.fr, 2010
(consult le 16 janvier 2011), p. 46
[42] Qu'est ce que l'intercommunalit ? , sur adcf.asso.fr,
31 dcembre 2008 (consult le 1er avril 2010)
[43] Loi relative au renforcement et la simplication de la
coopration intercommunale n 99-586 du 12 juillet 1999
[44] Loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des
collectivits territoriales
[45] Michel Verpeaux, La rforme des collectivits territoriales : la n provisoire du parcours , Revue Lamy
des collectivits territoriales, no 64, janvier 2011, p. 52-57
(ISSN 1770-1775)
[46] Art. L. 5216-1 du Code gnral des collectivits territoriales.
[47] Article L 5211-6 du Code gnral des collectivits territoriales, dans sa rdaction issue de la loi no 2010-1563 du 16
dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales
[48] (en)

Demographia

world

urban area
,
consult
le
2013-03-26, sur le site demographia.com - consult le 22
octobre 2012
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10.1

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