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(1988)
Labsence
dune politique sociale
au Qubec :
les consquences et les enjeux
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
Politique d'utilisation
de la bibliothque des Classiques
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
Cette dition lectronique a t ralise par Mario Tremblay, bnvole, citoyen libre de Chicoutimi, partir de :
Charles Ct
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences
et les enjeux.
Qubec : Service de lvaluation, direction gnrale des programmes sociaux, 1988.
[Autorisation formelle accorde par lauteur le 8 fvrier 2012 de diffuser ce
texte dans Les Classiques des sciences sociales.]
Courriel : Charles Ct:
cote-charles@videotron.ca
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
Charles Ct
Sociologue, chef du service de lvaluation
Direction gnrale des programmes de services sociaux, Qubec
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Livre I
L'ABSENCE DE POLITIQUE SOCIALE AU QUBEC :
LES CONSQUENCES ET LES ENJEUX.
1. Les effets gnraux d'une confusion langagire impliquant le terme "Politique
sociale"
2. De la confusion entre les parties et le tout, la confusion entre les fins et les
moyens
3. La relation entre la croissance du sous-dveloppement, et les moyens mis en
place lors de la rvolution tranquille
4. Les rsultats de recherche l'appui
5. Les hypothses au sujet des causes premires
Livre II
DE L'CHEC DE LA RVOLUTION TRANQUILLE
AU QUBEC :
DES PREMIERES MANIFESTATIONS
JUSQUAUX CAUSES PREMIRES
PREMIRE PARTIE :
La dsintgration dmographique des communauts
Introduction
Chapitre 1.
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Chapitre 2.
1.
2.
3.
4.
Chapitre 4.
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DEUXIME PARTIE :
Le dveloppement du sous - dveloppement social au Qubec,
comme facteur explicatif de la dsintgration
dmographique des communauts
Introduction
Chapitre 1.
1. Les disparits entre les milieux ruraux et les milieux urbains : l'exemple
des MRC La Mitis, Rimouski et Matane
2. Les disparits entre les centres-ville et les banlieues. L'exemple de Montral et la gnralisation des constats
3. Conclusion
Chapitre 2.
1. Les trois points de vue en lice : celui des contribuables, de l'Etat et des
corporations
2. Le rapport de causalit entre les populations en besoin et les besoins des
personnes : des problmes thoriques et mthodologiques
2.1. Le problme de l'erreur cologique ou "ecological fallacy"
2.2. Une autre manire d'expliquer le rapport de causalit entre les caractristiques des personnes et celles des populations
3. Conclusion
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Chapitre 4.
1.
2.
3.
4.
TROISIMEPARTIE :
En matire de politique sociale, "No Policy is Policy"
ou le problme des causes immdiates de la dsintgration
dmographique et sociale des communauts
Chapitre 1.
Un premier bilan
Les exceptions et les rserves
Les effets des effets
Conclusion
Chapitre 2.
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Chapitre 3.
Conclusion : les facteurs explicatifs de la dsintgration dmographique et sociale des communauts depuis 1971
QUATRIME PARTIE :
Les mcanismes du pouvoir et de la puissance,
ou le problme des causes profondes
1. Des limitations implicites au pouvoir rel des lus dans les systmes publics
2. Des exemples et des preuves
2.1. Les plans de rpartition des investissements publics entre les territoires
2.2. Les instruments de recherche de planification et d'valuation pour concrtiser l'application d'une politique sociale
3. Conclusion : Comment dautres que les lus dfinissent les orientations sociales du Qubec : un problme politique qui dborde les limites des programmes et des orientations des partis politiques
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Note de prsentation
Par Mario Tremblay,
28 dcembre 2012
Ce document est le complment du te3xte intitul : 1970 LA SOLUTION 2010 UN BILAN. Il contient 370 pages de texte ainsi quen
annexe, 69 pages originales de tableaux, graphiques et cartes. Il fait
tat de plus de 16 annes de recherches sociologiques (1971 1987)
visant en particulier lvaluation des politiques et des programmes en
matire sociale qubcoises. Il fut visiblement dactylographi en
1987-88, probablement en police sapparentant Courrier New format
10.5. Afin de le rendre disponible au public, il fut numris en 2011.
Cela se fit alors sur support Windows, Microsoft Word dition 2007
et en police Time New Roman, format 12. Malgr le fait que la trs
grande majorit de ses pages et tableaux furent surligns et annotes
manuellement, le travail de numrisation donne un rsultat tout fait
acceptable. Certains tableaux faits mains et sauvagement annots,
ont t numriss tels quels.
En 1987-88, sa production rpondait une demande expresse de
M. Jacques Parizeau, alors prsident de la Commission sur lavenir
des municipalits du Qubec. Vu son contenu lvidence drangeant
marqu par la qualit de lanalyse et des constats, il ne fut jamais rendu disponible ni aux lus ni au public. De laveu mme de son auteur
M. Charles Ct alors Chef de service de lvaluation pour le compte
du Ministre des Affaires Sociales du Qubec, il en ressortit plutt un
autre document largement publi et portant titre de Deux Qubec
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dans un Rapport sur le dveloppement social et dmographique . Cest pour ce motif que sur le papier, une telle opration eu
pour rsultat de nombreuses annotations, sur-lignements, soulignements, commentaires, reformulations, ratures, coupures et interventions de toutes sortes, excutes soit au crayon encre soit au crayon
mine. Rsultat cependant : dun total de plus de 456 pages dont 69
tableaux, cartes et graphiques, lautre document en contient un peu
plus de 120. Cest donc dire combien le document souche fut dnatur
et dpouill de son me, de la qualit et de la quantit de son contenu.
Plutt, il est tout fait pensable quafin de donner du poids et de
lautorit au mauvais clown , le ou les auteurs ont fait tat dune
impressionnante liste dexperts prtendument consults, de prtendues
consultations internationales et dune impressionnante bibliographie.
Au lecteur de juger !
Enfin, afin de ly aider, lannexe joint en fin de ce document, propose quelques comparaisons de textes effectuer entre le document de
1988 et celui de 1989. La comparaison des textes des chapitres et sous
chapitres entourant les graphiques, cartes et tableaux, parleront deuxmmes.
Mario Tremblay
Le 28 dcembre 2011
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AVANT-PROPOS
ET INTRODUCTION
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frence entre les mots "social" et le mot "individuel", utiliss frquemment l'un pour l'autre sans discernement. ce sujet, cet ouvrage
est entirement consacr mettre en vidence les ordres de ralit
sous-jacents ces deux mots, leurs implications sur nos manires de
comprendre, d'expliquer et de mesurer la ralit qui nous entoure, et
impliquant nos manires d'intervenir sur cette ralit en vue d'en
changer le cours, de mme que les consquences de nos interventions.
Les dbats portant sur les diffrences entre les "causes sociales" et
les "causes individuelles", les "problmes sociaux" et les "problmes
individuels", peuvent facilement donner penser qu'il s'agit l de
proccupations d'ordre "philosophique", propres susciter davantage
de discussions idologiques, voire inutiles.
ceci on peut rpliquer par deux analogies faciles : c'est d'abord le
fait de savoir distinguer entre les problmes de chaque arbre en particulier et ceux de la fort, qui est dans le domaine de la foresterie,
l'origine des diagnostics sur les problmes qui affectent les ensembles
indpendamment des lments qui en font partie, puis des recherches
sur leurs causes, et enfin des autres recherches permettant de mettre en
place les moyens pour les contenir.
De la mme faon en mdecine, on n'aborde pas de la mme manire le problme consistant stabiliser l'volution d'une maladie chez
des personnes, et le problme de contenir l'expansion d'une pidmie
de la mme maladie dans une population.
Transposes l'chelle des populations et des individus, les mmes
analogies sont vrifiables, la diffrence prs cependant qu'un grand
nombre de caractristiques qu'on considre gnralement mutuellement exclusives lorsque considres l'chelle de personnes, apparaissent l'chelle des populations, l'chelle sociale, intimement relies les unes aux autres comme les diverses manifestations d'une
seule et mme cause. On y retrouve, entre autres, les caractristiques
de l'emploi, des revenus, de l'tat de sant et plusieurs autres. Il ne
s'agit pas ici de matire dbat idologique, mais de faits vrifiables,
mesurables et gnralisables. Il s'agit ici du premier objet de proccupation d'ordre acadmique, qui sera abord dans cet ouvrage.
En outre, en cherchant dtecter les causes communes cet ensemble de manifestations dans le contexte qubcois, il fut possible
d'en retracer un certain nombre, vrifiables peu prs partout elles
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aussi et qui mettent en perspective, le rle de l'tat sur le dveloppement conomique et l'occupation du territoire. Il s'agit ici du second
objet de proccupation d'ordre acadmique.
Enfin, parmi les autres sujets concernant spcifiquement le domaine de la recherche, la relation entre la dimension sociale des problmes, et sa correspondance l'chelle des personnes, occupe l'une
des premires place dans l'ordre des sujets traits en raison des problmes de confusion thorique et mthodologique qu'elle soulve, et
des implications pratiques qui en dcoulent pour l'avenir de plusieurs
de nos institutions.
Donc, pour rsumer la perspective gnrale de cette recherche, il
s'agit d'une recherche fondamentale (par opposition une recherche
applique) traitant des facteurs explicatifs du dveloppement de notre
socit depuis un certain nombre d'annes et dont les conclusions furent dgages partir d'une tude exhaustive de la population du Qubec sur plusieurs priodes conscutives.
Les rsultats des principaux travaux qui ont t mens tout au long
de cette priode sont rapports au second livre de cet ouvrage, lequel
est subdivis en quatre parties :
La premire traite de la dimension dmographique de la question.
Le second traite de la dimension "sociale" et des rapports existant
avec la dmographie.
La troisime aborde la dimension touchant le dveloppement conomique, et de l'accroissement des disparits comme facteur explicatif
des deux premiers aspects.
Enfin la quatrime partie traite de la pertinence des critres dcisionnels utiliss pour l'administration des programmes gouvernementaux, comme source premire de l'amplification des disparits conomiques, dmographiques et sociales au Qubec depuis la rvolution
tranquille.
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REMERCIEMENTS
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la famille, dont le courage et la tnacit et aussi la contribution personnelle qu'il fournit pendant prs de deux ans la rdaction de multiples bauches de cet ouvrage, comptent parmi les vrais facteurs qui
en ont rendu la publication possible.
galement pour mon pouse Louise, qui j'offre mes sympathies
et mon admiration pour avoir support, pendant tant d'annes, et avec
autant de stocisme et d'abngation, mes "absences intellectuelles".
Mes remerciements s'adressent enfin Mesdames Ginette Langlois, Carole Nol, et Lucie Cameron, secrtaires au Conseil des affaires sociales et de la famille pour la patience qu'elles ont manifest
en assumant la dactylographie des nombreuses versions de ce travail.
Charles Ct
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Livre I.
Labsence de politiques sociales
au Qubec :
les consquences et les enjeux
Charles Ct
Conseil des affaires sociales et de la famille
Dcembre 1987
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LIVRE I.
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Parmi les questions qui pourraient germer la lecture de ces noncs, on retrouve la suivante : en supposant par pure hypothse que
tous ces noncs soient vridiques et vrifiables, faudrait-il en dduire
que les efforts consentis pour extirper le Qubec de sa situation d'antan auraient t vains ? Peut-on admettre que collectivement, on aurait fait de mauvais choix de socit et qu'on essaie aujourd'hui devant
l'impasse laquelle nous serions acculs collectivement, ce qui n'est
pas dmontr d'ailleurs, de nous en proposer autre chose en remplacement ?
Pour rpondre cette question, il importe d'tablir la distinction
entre ce que furent les choix de socit eux-mmes, et l'effet dcoulant
des moyens employs pour y donner suite.
Il semble ce sujet que les moyens qui furent retenus taient incomplets et consquemment ils n'avaient pas les capacits ncessaires
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En ce sens, le mot "social" s'oppose "individuel" puisqu'il concerne les phnomnes qui affectent directement les ensembles, et indirectement seulement les lments qui en font pareil, comparativement
d'autres qui affectent directement les lments, sans pour autant affecter les ensembles.
un second niveau, on retrouve parmi les phnomnes qui affectent les ensembles, ceux qui affectent les ensembles d'tres humains
plutt que les autres catgories d'tre vivants.
De ce point de vue, une guerre, un problme de croissance ou de
dveloppement conomique, une loi ou une pidmie de peste noire
ont un certain nombre de particularits communes, par opposition
une pidmie de myxomatose ou de mildiou, affectant respectivement
les lapins et les vignes.
un troisime niveau, parmi les phnomnes qui affectent les ensembles d'tre humains on distingue les phnomnes sociaux, des
phnomnes d'origine biologique (par exemple une pidmie qui se
transmet par contagion), des phnomnes d'origine naturelle (par
exemple une scheresse, une inondation ou un mtorite qui s'abat sur
une ville ou un pays), des phnomnes psychiques (par exemple, une
vague de dpressions nerveuses occasionnes par la mauvaise temprature). Ainsi parce qu'ils affectent directement les ensembles, les
phnomnes sociaux correspondant des phnomnes "extrieur aux
individus" qui exercent sur eux un pouvoir coercitif de faon explicite
(dans le cas des lois par exemple) ou implicite (dans le cas des coutumes ou comme on verra plus loin, dans le cas des problmes de dveloppement conomique et social).
un quatrime niveau, parmi les phnomnes sociaux en gnral,
cet ouvrage retient spcifiquement ceux qui mettent en cause l'avenir
des communauts par opposition la socit. C'est dire ceux qui indpendamment des lments, affectent les sous-ensembles constitutifs
d'un mme ensemble : ce qui limine par exemple les guerres, les lois
qui rgissent l'chelle d'un pays les rapports entre les individus et
retient par compte les problmes de disparits conomique, sociale,
dmographique, de mme que les consquences en dcoulant.
Enfin un cinquime et dernier niveau, parmi ces phnomnes qui
mettent en cause l'avenir des communauts, on retrouve ceux qui les
affectent de faon sporadique, inattendue, par opposition ceux qui se
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Mais il existe un autre aspect du problme qui rend encore beaucoup plus complexe la possibilit d'intervenir avec succs auprs des
personnes problmes multiples : en effet, tel que mentionn, le sousdveloppement rfre un genre de flau qui en gnral, n'a pas la
particularit d'affecter les personnes en premier lieu, mais plutt les
communauts, et par voie de consquence seulement, les personnes
qui y habitent. De plus, il comporte non pas seulement des aspects
conomiques, mais surtout des aspects dmographiques et "sociaux",
qui sont inter relis les uns aux autres (bien que ces distinctions ne
soient pas ncessairement pertinentes et mutuellement exclusives dans
les faits). Enfin, il existe deux genres de "camouflages" qui limitent la
possibilit de dtecter efficacement le problme : en confondant d'une
part problmes de dveloppement et problmes de croissance, et
d'autre part en en confondant le caractre spcifiquement social, avec
ses manifestations chez les personnes et les familles.
Comment enfin les problmes de dveloppement peuvent-ils affecter les communauts ? De deux manires diffrentes : dabord d'une
manire imprvisible comme l'arbre de la fort frapp par la foudre,
comme ce fut le cas jadis pour des agglomrations comme Val Jalbert
dans la rgion du Saguenay-Lac-St-Jean, un village fantme que l'on
reconstruit actuellement en raison de l'attrait touristique qu'il reprsente pour cette rgion, ou dans le cas des agglomrations de Gagnon,
Shefferville, Murdochville que des fluctuations imprvisibles long
terme des prix mondiaux des ressources minires, vourent la disparition pure et simple.
Mais il existe une autre manire qui se vrifie au Qubec. Le sousdveloppement affecte aussi les communauts, de la mme faon
qu'une pidmie affecte les arbres d'une fort. On peut mme en dresser la carte gographique et en suivre la progression et cela de la
mme faon qu'en utilisant la photographie arienne, on peut suivre la
progression d'une pidmie dans un peuplement d'arbres. Plutt que se
propager d'individu en individu, ce flau se propage de communaut
en communaut, sous l'influence de facteurs spcifiques. Mais il faut
ajouter cependant que le temps de propagation est beaucoup plus lent,
puisque le sous-dveloppement dmographique, social, et conomique
progresse dans une socit non pas de semaines en semaines, de mois
en mois, mais bien d'annes en annes, voire de gnrations en gnrations.
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Mais, pourra-t-on s'interroger, quel rapport existe-t-il entre l'absence de politiques sociales et la croissance du sous-dveloppement au
Qubec ? Entre ces facteurs spcifiques qui auraient permis au sousdveloppement de progresser et ces moyens incomplets qui auraient
t mis en oeuvre lors des grandes rformes, de la fin des annes
1960 ?
Parmi les plus importantes transformations institutionnelles avoir
t ralises dans la foule de la rvolution tranquille, on retrouve la
reconnaissance du principe de "gratuit" et "d'universalit des services" dans plusieurs domaines ; en particulier dans des domaines
comme l'ducation, la sant et les services sociaux. Selon ce principe,
toute personne peut selon ses besoins, se prvaloir des services existants, en accord avec un droit reconnu par la loi.
Cependant, les services existants, pour bon nombre d'entre eux,
doivent tre dispenss en institution en raison de leur nature-mme. Il
fut donc ncessaire l'Etat d'laborer des mcanismes de financement
de ces institutions, en vue de donner suite aux principes qu'il venait de
reconnatre. Par "institution" on entend ici les centres d'accueil, les
coles, les hpitaux etc., c'est dire d'autant de lieux diffrents o des
personnes en besoin ou ligibles recevoir des services, peuvent se
rendre physiquement pour les recevoir.
Or, comme ce mode de financement ou de dpenses gouvernementales est lui-mme garanti en bonne partie par les taxes et les impts
prlevs sur la consommation des particuliers et sur les revenus des
contribuables, on avait cr par le fait mme et probablement sans s'en
rendre compte, un nouveau mcanisme par lequel transitait rgulirement et de faon ininterrompue, une partie de la richesse collective de
certaines communauts, vers d'autres communauts.
De cette manire, en mme temps que l'on garantissait dsormais
l'accs des services qui jusque l avaient t hors de prix pour nom-
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les communauts en dsintgration en gnral, alors que parmi cellesci les communauts des milieux ruraux sont affectes en supplment
de problmes de sous-dveloppement conomique.
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On pouvait donc constater que l'volution dmographique du Qubec tendait fractionner le Qubec en deux groupes distincts de population : le premier en dsintgration dmographique, le second en
pleine expansion, suite ce transfert de populations plus jeunes vers
ces communauts de banlieue.
Un troisime trait caractristique permit de dgager des facteurs
explicatifs communs aux communauts qui se vident systmatiquement de leur population jeune, qu'il sagisse de communauts rurales
ou de centre ville. Pour comprendre, il est important de raliser que la
dcision d'migrer se fait gnralement en deux tapes dont la premire est la plus importante. Elle met directement en cause les caractristiques des lieux de rsidence et de l'environnement immdiat : ainsi
les gens dcident de changer d'endroit, en premier lieu parce que l'endroit o ils habitent ne leur convient pas. Au cours d'une seconde tape, ils dcident de leur endroit de destination, en se basant sur des critres qui ne sont pas ncessairement les mmes que ceux qui ont t
mis en valeur lors de la premire tape de la dcision d'migrer. C'est
seulement la seconde tape qu'entrent en jeu les critres qui exercent
une attraction, comme par exemple la perspective d'amliorer les
conditions de revenu ou d'emploi, chez ceux qui ont dj dcid de
quitter leur milieu d'origine.
Ds lors l'existence de facteurs communs prsents dans les communauts en dsintgration dmographique, pouvait permettre d'expliquer ce fractionnement du Qubec en parties distinctes et identifiables sur des cartes gographiques.
Ce facteur commun peut tre dcrit comme suit : lorsque l'environnement immdiat contient une trop forte densit de populations dpendantes, les jeunes quittent. Ainsi peut-on constater qu' toutes les chelles
gographiques, mme les plus fines, et ceci autant en milieu rural qu'en
milieu urbain, la vitesse de la dsintgration dmographique est directement proportionnelle au taux de dpendance 3 qui caractrise chacune des
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ni le caractre non spcifique des causes sur les effets qui en dcoule.
Ces modles vhiculent implicitement une fausse conception, ou tout
au moins une conception partielle.
Un second corollaire : parmi les caractristiques de population qui
viennent d'tre numres, certaines permettent de constater que dans
les communauts o sont concentres les personnes problmes multiples, la cumulation de problmes chez les mmes personnes engendre de nouveaux besoins tre assums ou pris en charge par les services publics. En d'autres termes on assiste un phnomne de "gnration spontane de nouveaux besoins".
Ceci est manifeste plus spcialement pour des caractristiques de
population telles l'inadaptation juvnile, o la proportion d'enfants pris
en charge par les services publics augmente de faon gomtrique,
mesure que s'accroit la proportion de personnes en besoin en rapport
avec les autres caractristiques numres.
On peut donc en dduire que la dtrioration des conditions sociales dans les communauts devrait avoir pour effet d'augmenter le fardeau fiscal des contribuables et des particuliers, en vue d'accrotre la
disponibilit de services de support pour les personnes concernes.
Un troisime corollaire : on retrouve concentr dans les mmes
communauts, la population cible de la plupart des organismes gouvernementaux offrant des services de support aux personnes en difficult dans les divers champs d'activit qui viennent d'tre numrs.
On peut mme affirmer que toute proportion garde, ces communauts constituent le "march des services publics" ; elles correspondent
en effet aux bassins de population, o habite la clientle des programmes de supports.
Un second grand constat qui s'est dgag de ces analyses porte sur
l'volution des conditions sociales prvalant dans les communauts
entre 1971 et 1981. l'instar des disparits observes en matire de
croissance dmographique, les disparits entre les communauts se
sont dveloppes de la mme manire dans le domaine social : ceci a
t vrifi l'aide du taux de dpendance entre 1971 et 1976, puis entre 1976 et 1981 ; de mme que sur d'autres indices comme la sousscolarisation des populations entre 1971 et 1976. Mais il existe un indice qui plus que tous les autres, tmoigne des tendances sociales observes : dans une rgion du Qubec les communauts rurales en d-
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Il sagissait d'un terme synthtique permettant de remplacer l'numration des problmes d'emploi, de sant, de scurit de revenu, d'inadaptation sociale, d'ducation, de qualit de logement, svissant dans des populations.
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jeunes. En effet, lorsque ceux qui partent d'une communaut se comptent parmi ses lments, que l'on dit gnralement "les plus dynamiques", il est normal que par simple effet mcanique, la proportion de
la population plus dpendante augmentera l'avenant. Il devait donc
exister une troisime "cause cache", susceptible d'enclencher le processus synergique de dsintgration dmographique et sociale des
communauts.
Une premire observation ce sujet mettait en relief la concidence
chronologique entre le dbut de la priode tudie dans le cadre de ces
travaux de recherche, et les dbuts de la rvolution tranquille au Qubec. A ce sujet, les ingalits sociales dj manifestes au dbut de la
priode, excluaient la possibilit que ce mouvement de dsintgration
ait pu prendre naissance au dbut ou aprs le dbut de la rvolution
tranquille.
Par contre une seconde srie d'observations laissait miroiter des
perspectives de recherche qui n'taient pas dnues d'intrt !
Par exemple le volume III du rapport de la commission Castonguay-Nepveu (en 1972) sur la sant, les services sociaux et la scurit
du revenu, contenait une description de l'origine des problmes vcus
par les personnes, et qui correspondait intgralement aux rsultats des
travaux de recherche dont les rsultats viennent d'tre rapports. D'autre part les auteurs de ce rapport reliaient ces disparits - qu'ils associaient des problmes de dveloppement social - d'autres disparits
attribuables cette fois des problmes de dveloppement conomique.
Et surtout, le fait qu'on nonait clairement que l'objectif poursuivi par
la rforme, consistait attnuer les effets du sous-dveloppement social dans la population, en vue de promouvoir l'mergence des conditions sociales favorables, pour que tous les gens habitant au Qubec
puissent s'panouir harmonieusement dans l'endroit o ils habitent.
Par ce biais, ces noncs suggrrent une hypothse concernant
l'existence d'une relation possible, entre le dveloppement conomique des communauts et les changements institutionnels qui furent
introduits dans notre socit lors de la rvolution tranquille. Un premier grand constat permit de mettre en vidence qu' tous les paliers
d'intervention, tant au niveau fdral que provincial, on chercha regrouper les activits gouvernementales et mme celles du secteur pri-
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Ces affirmations sont fondes sur les dpenses et non sur les budgets. Effectivement il
existe une diffrence entre les deux puisque seul le budget est fonction des taxes et
des impts. Cependant la contribution des bnficiaires des services, au financement des programmes des tablissements, quivaut de la mme manire que le
budget une injection montaire dans les communauts dotes d'tablissements, et directement attribuable la localisation des tablissements.
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pation des rares emplois disponibles et, dans le second cas, l'absence d'institutions d'enseignement.
Plus tard, s'ils avaient l'intention de revenir s'tablir dans leur milieu d'origine, ils se buteraient une deuxime fois devant le mme mur
de chmeurs, et devant des conditions sociales encore plus prcaires
qu'au moment de leur dpart. Impossible de revenir au bercail !
L'exode des jeunes hors des milieux ruraux se produit aux ges o
s'effectue ce genre de dcision cruciale qui engage la vie durant ; or la
dsintgration sociale des communauts rurales n'est que l'effet secondaire de l'enclenchement de ce processus.
En milieu urbain, ou plus prcisment dans les centres-villes,
l'exode des jeunes commence en peu plus tard, c'est dire environ
l'ge o le premier enfant vient au monde. La seconde tape de la dcision d'migrer semble correspondre une raction devant la perspective de devoir lever une famille dans un bloc appartement, situ
dans un centre ville surpeupl, et o par surcrot transite journellement
une population de banlieue venue occuper les emplois disponibles
dans les lieux de travail qu'on y retrouve, et o enfin l'environnement
social se dtriore progressivement.
Reste enfin les zones de banlieue dont l'accroissement dmographique, la jeunesse de la population et les conditions sociales qui y
prvalent sont telles, qu'elles peuvent donner l'impression d'une reconstitution de toute pice de milieux sociaux et conomiques indpendants qui se dveloppent et progressent en marge des deux premiers.
Ces rsultats gnraux permettent donc d'avancer qu'il n'y a pas eu
de politique sociale au Qubec, c'est dire de politique apte protger
l'intgrit des communauts, en tant que "milieux de vie" pour les
gens qui y habitent.
Ils permettent d'avancer en outre que le processus de dsintgration
des communauts ne peut-tre interrompu dans le contexte actuel ; les
mcanismes qui en assurent l'volution, tant inscrits dans le principe
mme du financement des organismes offrant des services de support
ceux dont les besoins sont les produits de la dsintgration de leur
communaut d'origine. C'est pourquoi le dilemme auquel l'Etat devrait
tre de plus en plus confondre au cours des prochaines annes, oppo-
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recte et indirecte, par l'entre massive continue et permanente d'investissements publics qui s'y dversent annuellement.
Dans les milieux ruraux par contre, bien que les conditions de la
demande soient favorables et le march non-captur, par contre, le
volume de personnes dont les moyens financiers leur permettraient de
dfrayer le cot des services serait insuffisant pour susciter un intrt
pour l'entreprise prive. Ds lors, l'option de la
privatisation n'aurait vraisemblablement que peu d'effet sur l'amlioration du sort des populations habitant dans les milieux ruraux.
Donc dans les limites du sujet trait dans ce travail, il semble que
de tous les points de vue, les institutions dont le Qubec s'est dot
comme socit, voluent actuellement vers une impasse : impossibilit d'voluer en avant, impossibilit de revenir en arrire. Par contre
l'volution de la socit dont le rythme et la direction ont t en grande partie dtermins par la mise en place des mmes institutions,
poursuit inexorablement un chemin au bout du quel on retrouve une
socit brise en morceaux, et dans le contexte actuel qui ne cessera
d'voluer dans cette direction : l'an prochain, l'anne suivante et ainsi
de suite, des taxes et des impts seront perus pour financer les institutions offrant des services publics, augmentant ainsi peu peu les
disparits conomiques, dmographiques et sociales entre les communauts, les MRC et les rgions du Qubec.
Il semble ds lors que la principale source de tension viendra de
l'incapacit de l'Etat d'adapter ses institutions l'volution de cette
socit, dans un contexte o cette mme socit est de plus en plus
soutenue artificiellement par les institutions de l'tat, dans ses aspects
conomiques, dmographiques et sociaux.
En conclusion, elle serait la lumire des rsultats des travaux de
recherche, des donnes disponibles, et de l'interprtation qu'il semble
pertinent d'en faire (sauf erreur), la consquence principale de l'absence de politique sociale au Qubec depuis la rvolution tranquille.
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Serait-il pertinent d'tablir une relation de cause effet entre le type de systme en vigueur dans le pays, public ou priv, le rle de
l'Etat au sens large, et les consquences dont il vient d'tre question ?
Par exemple, comment nous comparons-nous cet gard d'autres
pays comme la France, les pays scandinaves, les Etats-Unis, ou d'autres provinces canadiennes comme le Nouveau Brunswick ou l'Ontario ?
La question serait pertinente dans la mesure o on pourrait dmontrer que, les mmes causes produisent les mmes effets.
Or justement il pourrait tre mis en doute que les mmes causes
produisaient pourtant les mmes effets.
Supposons par exemple que les dysfonctions d'un systme public
soient attribuables non pas au type de systme, mais plutt la manire d'adapter les institutions aux contraintes du milieu.
Il existerait ds lors autant de pays que de manires originales
d'adapter les institutions aux contraintes imposes par la gographie,
l'occupation du territoire et autres.
La question ne se pose pas dans le cas des pays o un systme priv est en vigueur. En effet, l'adaptation ces diverses contraintes se
fait naturellement l'intrieur des limites imposes par la loi des marchs. Elle ne se pose pas non plus pour certains pays o on rencontre
certaines conditions particulires de densit de population, de superficie et d'occupation du territoire.
Prenons par exemple le cas d'un pays comme la Hollande ou la
densit de population et la ncessit de mettre en valeur la moindre
parcelle de terrain empite sur la mer, prviennent naturellement les
effets de "ple d'attraction" ; ou encore un pays comme la France ou
la dispersion de plusieurs grandes agglomrations sur un territoire
bien occup dmographiquement, prviendrait dans une certaine me-
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c) enfin les moyens qui permettent de dtecter et de connatre les disparits combler, de connatre leurs causes et leurs effets, de mme que les
niveaux gographiques o il est important de les prendre en considration,
de dterminer les meilleurs correctifs utiliser, et de connatre galement les effets des correctifs employs, apparaissent ici comme les
plus importants.
On parle ici des systmes d'information sur des populations, des
instruments de recherche, de planification et d'valuation ainsi que des
mthodologies d'allocation de ressources entre les territoires. En effet
il sagit ici des instruments permettant d'appliquer les mthodes par
lesquelles il est possible de donner suite une politique sociale, et, qui
paradoxalement dans un systme public, chappent compltement au
contrle des lus ; en fait ceux-ci relvent de l'entire responsabilit
des pouvoirs dlgus. La disponibilit de tels instruments apparait en
effet non seulement comme la condition ncessaire mais non suffisante pour dconcentrer la richesse collective entre les communauts,
mais encore pour dconcentrer la richesse collective sans amplifier les
ingalits dj existantes.
Mais pourquoi parle-t-on ici de condition ncessaire mais non suffisante ? La disponibilit de tels instruments est une condition ncessaire au sens o au Qubec prcisment le nombre de communauts,
leur dispersion sur le territoire, les diffrences qu'on y observe
concernant leur niveau de besoin, les facteurs explicatifs qui en sont
responsables, rendent l'application d'une politique sociale entirement
dpendante des instruments permettant de connatre la ralit sociale
du Qubec et de planifier adquatement la rpartition des deniers publics entre les territoires.
Par contre cette condition est non suffisante, au sens o la disponibilit de ces instruments ne garantie pas ncessairement qu'ils seront
utiliss, dabord, et ensuite, sils sont utiliss, que ceci serait fait dans
un sens qui convienne la mise en application d'une politique sociale.
ce sujet, il semble que la croissance des disparits qui a marqu
l'volution sociale du Qubec depuis la rvolution tranquille, soit en
grande partie attribuable au rle qu'ont jou les pouvoirs dlgus
cet gard ; et plus prcisment au contrle des moyens qui auraient
permis de changer le cours des vnements, dans le sens d'une plus
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grande quit plutt que dans le cas d'une amplification des ingalits.
Ce sont en effet les pouvoirs dlgus qui revient le rle de proposer
les critres partir desquels seront redistribus annuellement plusieurs
milliards de dollars entre les territoires, de choisir les critres en fonction d'un but atteindre, de proposer les modifications qui s'imposent
aux critres existants et qui en principe dtiennent l'information ncessaire pour signaler aux lus la direction qu'a emprunt le systme
public. ce sujet les faits dmontrent que l'information n'a jamais fait
dfaut quelque moment que ce soit, et ce partir du dbut de la rvolution tranquille, et ce qui aurait fait dfaut concernerait plutt la
volont d'en tenir compte.
D'un certain point de vue l'inadaptation de nos institutions aux
contraintes de notre milieu serait la rsultante d'une volont, d'un
choix, et s'il devait exister une vritable diffrence entre les pays qui
se sont dots de systmes publics, ce serait ce niveau. En conclusion
rien ne permet de savoir la direction qu'empruntera notre socit dans
les annes qui vont suivre. Quoi qu'il en soit, les sujets traits au livre
deux qui suit permettront au lecteur de connatre les principaux faits
l'appui des propos contenus dans ce premier livre, et d'en relativiser la
porte s'il y a lieu.
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Livre II.
De l'chec de la Rvolution tranquille
au Qubec :
Des premires manifestations
jusquaux causes premires
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LIVRE II.
De l'chec de la Rvolution tranquille au Qubec :
Des premires manifestations jusquaux causes premires
INTRODUCTION
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a) La globalit du problme :
Illustrer que des ensembles de caractristiques de population constituent des ensembles cohrents, et qu'en plus ils varient en relation les
uns avec les autres, a constitu un premier niveau de difficult rsoudre. Puis, dmontrer qu'au-del des relations statistiques il s'agissait vritablement de relations explicatives mettant en cause des liens
de causalit entre les ensembles de caractristiques, a constitu le second niveau de difficult rsoudre. Or les ensembles de caractristiques dont il est question ici, mettent en cause des phnomnes aussi
globaux que l'occupation du territoire, le dveloppement social, le dveloppement conomique et l'intervention de l'tat.
Ces difficults furent solutionnes en retenant une dmarche inductive partant des effets les plus facilement observables, puis en remontant jusqu'aux causes premires, en dmontrant au fur et mesure les
liens explicatifs entre ces quatre grands thmes auxquels correspondent dans l'ordre, les quatre parties de ce livre.
b) La multiplicit des relations
Dans cet ouvrage, il est question d'ensembles de caractristiques de
populations et non de caractristiques isoles les unes des autres. L'illustration de la preuve prsente ici des difficults particulires puisque
d'un ensemble l'autre, l'interprtation des relations peut varier. Cette
difficult a t solutionne en illustrant l'ensemble de la thorie partir d'exemples concrets et facilement contrlables, mais rfrant le
plus possible aux mmes territoires, aux mmes communauts. C'est
la raison pour laquelle les illustrations mettront plus particulirement
en vidence des populations spcifiques comme par exemple la MRC
La Mitis dans la rgion du Bas St-Laurent Gaspsie ou la rgion de
Montral.
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thtiques. Mais de faon gnrale, ont t retenues les manires d'illustrer qui prsentaient les meilleures opportunits pour illustrer de
faon synthtique la gnralisation des faits, laissant de ct les autres
manires d'illustrer les mmes choses, qui parfois auraient pu tre plus
conformes la "nature relle" des phnomnes, leur "vrit" mais
qui prsentaient des dsavantages, soit en raison de leur complexit,
soit en raison de leur caractre redondant, compte tenu des autres faits
illustrs.
En guise de bilan, sauf quelques endroits, les sujets abords dans
ce second livre sont relativement faciles d'accs avec un peu d'attention, alors qu'on conviendra aisment en raison du niveau de difficult
impliqu, que le tout ne peut tre rdig et prsent avec la mme
fluidit qu'un roman de la "Comtesse de Sgur".
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique
des communauts
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique des communauts
Chapitre 1
Loccupation du territoire :
les tendances gnrales
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blent mener notre socit tout droit une impasse et au-del, la perte
de ses acquis.
Mais avant d'entrer dans le vif du sujet, il appert que la premire
tape de cette priode, celle qui marqua le dbut de ce mouvement,
date d'avant la rvolution tranquille, et ait t la consquence mcanique d'un vnement extrieur auquel notre socit n'eut pas le choix
de ragir ou de ne pas ragir. En effet, les dbuts de cette tendance
semblent remonter chez nous presque 50 ans en arrire et concideraient peu prs avec le dbut de la seconde guerre mondiale.
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les raisons qui expliqueraient ces changements, rien n'aurait fondamentalement chang. Ceux qui avaient vingt ans au dbut de la guerre
viennent de prendre leur retraite alors que leurs hritiers, naturels ou
culturels, ceux que l'on nomme aujourd'hui des "baby boomers" ou
plus pjorativement encore "les promus de la rvolution tranquille",
n'auraient fait qu'emprunter les mmes sentiers que ceux qu'avaient
dj emprunts leurs parents avant eux. Il existerait donc au moins
une caractristique de notre socit laquelle la rvolution tranquille
n'aurait rien chang. Et on peut s'interroger aujourd'hui s'il ne s'agirait
pas prcisment de la caractristique la plus fondamentale en raison
de son importance pour notre avenir comme socit.
Ces donnes ont t compiles l'aide du systme J 36 disponible au Ministre de la Sant et des Services sociaux du Qubec. la premire source, il
s'agit des donnes des recensements de 1971, 1976 et 1981. Elles tiennent
compte des changements des limites territoriales de toutes les municipalits
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entre 1971 et 1981 ; ainsi, les donnes des recensements de 1971 et 1976 ont
t rajustes sur la base des limites territoriales des municipalits de 1981.
Dans les grands centres urbains tels Montral et Qubec, les "communauts"
sont quivalentes aux limites territoriales des "Rgions de Tri d'Acheminement" du Ministre des Postes ; cette dlimitation territoriale correspond peu
prs au concept de "paroisse". La plupart des donnes sur lesquelles s'appuient
les propos contenus dans cet ouvrage sont extraites de cette source d'information.
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ces populations : le pourcentage de personnes ges parmi la population totale est demeur peu prs stable entre 1971 et 1981, passant
de 6% 6,7%. Par contre, dans les communauts en dsintgration,
l'augmentation de 24% qu'on y observe a entran un accroissement
du mme pourcentage de 8% 12%. En consquence, la population
des communauts en dsintgration est devenue presque deux fois
plus vieille que les autres (12`% contre 6,7%) : elle est galement la
seule supporter le processus de vieillissement de la population du
Qubec en gnral, bien quelle ne compte que pour 42% de la population du Qubec.
En conclusion et sous rserve des propos qui vont suivre, si la
guerre semble avoir donn au Qubec l'impulsion qui l'a fait passer du
monde rural au monde urbain, il semblerait que depuis la rvolution
tranquille, ont t mis en place un certain nombre de mcanismes par
lesquels cette tendance chapperait aujourd'hui tout contrle. D'o
une premire question : o allons nous ?
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique des communauts
Chapitre 2
volution des cohortes d'ge
par type de communaut
1. Les situations de fait
et les tendances dmographiques
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personnes, en 1976, elle en comptait 12 205, puis 11 910 en 1981. Enfin en 1986, on y dnombrait 11 320 personnes selon les donnes rcentes et dfinitives du recensement.
Lorsqu'on s'interroge sur les "raisons" qui expliquent cette tendance continue la baisse, la principale d'entre elles n'apparat pas
vidente de prime abord. En effet, les donnes factuelles qui dcrivent
dans cette MRC l'volution de la population en ge de travailler et de
se reproduire, indiquent que ce groupe de population est en constante
augmentation au cours de la mme priode, alors que la population
totale diminue progressivement.
En effet, dans la MRC Les Basques, le groupe de population g
entre 25 et 29 ans augmentait progressivement, passant de 710 personnes en 1971 850 en 1976 puis 995 en 1981. Le groupe suivant,
celui des 30-34 ans, voluait lui aussi de la mme manire passant de
640 en 1971 670 en 1976, puis 810 personnes en 1981. Ainsi, selon cette manire de voir, la population du premier groupe d'ge aurait
augment de 40% entre 1971 et 1981 alors que celle du second groupe
aurait augment de 26%.
Une autre manire de voir procde de la faon suivante par l'tude
des cohortes : les 995 personnes qui taient gs entre 25 et 29 ans en
1981, taient elles-mmes ges entre 20 et 24 ans cinq ans plus tt,
soit en 1976. Or, on en dnombrait cette poque 1 090 dans la MRC
Les Basques. De plus, ces 1 090 personnes taient elles-mmes ges
entre 15 19 ans en 1971. Or, on en dnombrait 1 760 en 1971. On
trouve ainsi que des 1 760 personnes qui taient ges entre 15 et 19
ans en 1971, il n'en restait plus que 995 ges entre 25 et 29 ans en
1981. En fait, le chiffre 995 en 1981 rvle qu'il y a eu plutt une diminution de 43% de la cohorte des 15-19 ans en 1971 et que l'augmentation du groupe d'ge de 40% ci-haut n'a aucune porte pratique
pour rvler une tendance. Il en est de mme pour les 810 personnes
qui taient ges entre 30 et 34 ans en 1981 ; ce nombre reprsente
une diminution de 36% par rapport aux 1 265 personnes ges entre
20-24 ans qu'on dnombrait dans la MRC en 1971.
Par l'analyse de l'volution des cohortes d'ge, il sera possible dans
les pages qui suivent de mettre en vidence les principaux traits caractristiques des communauts en augmentation et en diminution de population au Qubec. 21% de moins de jeunes gs entre 0 et 14 ans
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Considr l'chelle du Qubec en gnral, le problme des communauts en diminution dmographique est, en terme de volume, un
phnomne principalement urbain. En effet, plus de la moiti des 42%
de la population du Qubec qui habite une telle communaut (54%) se
retrouve soit sur l'le de Montral ou Laval (rgion du Montral Mtropolitain - 06 A) ou dans la ville de Qubec 7.
Dans chacun de ces deux territoires les deux-tiers de la population
habitait en 1981 dans une communaut en dsintgration au plan d7
Dans le cas de la ville de Qubec, il s'agit plus prcisment du territoire couvert par le DSC de l'hpital du St-Sacrement qui regroupe la ville de Qubec,
plus le territoire du district de CLSC "Les Saules".
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mographique. Montral, ce nombre reprsente 68% d'une population de 2 028 457 personnes en 1981, alors qu' Qubec il reprsente
67% d'une population de 152 812 personnes.
Le graphique qui suit, illustre la progression des cohortes d'ge des
communauts en dsintgration dans ces deux agglomrations urbaines ; il reproduit en traits beaucoup plus marqus le profil gnral
des communauts en dsintgration qui vient dtre illustr au paragraphe qui prcde.
L'image qui se dgage dans les deux cas - et principalement dans le
cas de la ville de Qubec - est celle d'un "raz de mare sous la ligne de
flottaison". La chute des populations est trs importante dans chacune
des cohortes alors qu'elle est dramatique dans les quatre cohortes
d'ge qui, en 1971, regroupaient les personnes ges entre 15 et 34
ans. Ici le pourcentage de pertes oscille entre -26% et -52% dans les
communauts en diminution de chacune des deux agglomrations. Par
exemple, le nombre de personnes qui avait entre 25 et 29 ans en 1971
dans les communauts en diminution de la ville de Qubec, compar
aux nombre de personnes ges entre 35 et 39 ans en 1981, indique
que cette cohorte a subi une perte de 52% en 10 ans peine.
Or, ces pertes de population en ge de se reproduire semblent avoir
affect considrablement la croissance de la population trs jeune (0-4
ans) dans ces communauts. cet effet, on peut constater au Tableau
qui prcde que le groupe de population du Qubec en gnral g
entre 0 et 4 ans en 1981 tait peine de 1,5% infrieur ce qu'elle
tait en 1971 (473 000 contre 480 000 personnes).
Par contre, on pourra constater l'aide du tableau (annexe 8) annex au graphique portant sur Qubec et Montral (annexe 7) que la
population du mme groupe d'ge a chut de 38,7% dans les communauts en diminution de Montral, passant de 113 000 personnes en
1971 69 000 personnes 1981, alors qu' Qubec la diminution fut de
49% (7 835 3 995 personnes). Autre fait saillant retenir, la chute
de la cohorte des 10-14 ans a t trs faible dans les deux agglomrations.
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tion entre les deux priodes correspondent exactement celles qui ont
subi les plus fortes augmentations dans la rgion 06 C et, inversement
les cohortes qui ont subi les plus faibles diminutions dans la rgion 06
A, correspondent celles qui ont subi les plus faibles augmentations
dans la rgion 06 C ; en clair, la rgion de Montral Mtropolitain reproduit le profil invers de la rgion de la Montrgie. (annexe 10)
Or, faut-il le noter, le nombre de personnes ges de 0 4 ans dans
cette rgion s'est accru de 20%, passant de 71 100 en 1971 85 905 en
1981. Vraisemblablement cet accroissement pourrait tre attribuable
un bilan migratoire favorable de population en ge de se reproduire en
provenance de la rgion 06 A plus spcialement.
Quant la MRC "les Chutes de la Chaudire", son accroissement
trs spectaculaire dans certaines cohortes (230% dans la cohorte des
15-19 ans de 1971 par exemple) semble attribuable l'effet combin
de la dsintgration en milieu rural et de la dsintgration en milieu
urbain.
En effet, la population de la MRC s'accrot la fois dans les cohortes o les milieux ruraux en dsintgration subissent les pertes les
plus considrables (voir les cohortes 10-14 20-24 ans inclusivement
de la MRC Les Basques) et galement dans celles o le centre-ville de
Qubec subit ses pertes les plus considrables (les 15-19 30-34 ans
inclusivement). La population du groupe d'ge des 10-4 ans dans cette
MRC tait 178% plus lev en 1981 qu'en 1971 1(6 115 contre 2
195).
3. Conclusion
Retour la table des matires
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique des communauts
Chapitre 3
La configuration gographique
des communauts en diminution
dmographique
1. La configuration gographique
de la migration intrieure au Qubec
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dans une autre rgion. C'est alors qu'apparatra l'effet "cumulatif" dont
il vient d'tre question. De communauts en dsintgration, le problme devient alors celui des MRC en dsintgration et enfin, celui
des rgions en dsintgration. Peu importe alors qu'une MRC contienne des localits en augmentation lorsque c'est la totalit de la population de la MRC qui diminue. un niveau suprieur, peu importe
galement que la rgion contienne des MRC en augmentation lorsque
c'est la totalit de la population rgionale qui diminue.
Les donnes qui permettraient de vrifier l'hypothse d'un scnario
ne sont pas disponibles. En effet, il est impossible de calculer la matrice permettant de reproduire le flux complet de la population qui
transite d'un territoire l'autre au Qubec. En revanche, les effets du
processus peuvent tre illustrs. Pour ce faire, il importe de retenir que
l'augmentation ou la diminution dmographique des populations au
Qubec ne peut tre interprte comme la rsultante d'un mouvement
dmographique uniforme qui se vrifierait avec la mme intensit
dans tous les groupes d'ge ; comme cela a t dmontr la section
prcdente, il s'agit plutt d'une sorte de "moyenne" qui s'explique de
faon dterminante par le mouvement gographique des jeunes qui
migrent d'un territoire l'autre. Or, on peut vrifier sur la carte gographique de l'annexe que la grande majorit des MRC sont subdivises en deux groupes de municipalits : un premier groupe runit des
municipalits en augmentation alors que l'autre regroupe des municipalits en diminution.
Ds lors, la carte de l'annexe illustrerait de faon incomplte l'ampleur et les nuances associes au phnomne des variations dmographiques des populations. titre d'exemple, prenons les cas des MRC
Rimouski-Neigette et sa voisine, la MRC La Mitis. Les deux MRC
prsentent toutes deux le mme profil, elles ont toutes deux une partie
de leur territoire qui augmente de population alors que l'autre partie
diminue entre 1971 et 1981. Or, on ne peut dceler l'aide de la carte
le phnomne suivant : la MRC Rimouski-Neigette a augment globalement de 14,6% au cours de la mme priode alors que La Mitis diminuait de 8,3%. On ne peut non plus dceler le fait suivant : sur la
carte, la rgion du Bas St-Laurent Gaspsie apparat presque couverte
de municipalits en diminution de population entre 1971 et 1981
alors que la population globale de cette rgion augmentait (faiblement
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phique, cette croissance n'est pas suffisante pour compenser les pertes
de population enregistres dans les parties de la MRC qui sont en dsintgration dmographique.
En effet, l'analyse des donnes brutes montre que :
a) 10 MRC sur 25 peuvent tre considres comme ayant subi une
perte de population trois priodes conscutives, soit de 1971
1976, de 1976 1981 et de 1981 1986 (40% des 25 MRC) ;
b) ce nombre, il faut ajouter 4 autres MRC pour obtenir le nombre de MRC (14) dont la population a diminu en nombre absolu entre 1971 et 1986 (56% des 25 MRC) ;
c) ce nombre, il faut ajouter 2 autres MRC dont la population a
augment de 1971 1986 mais qui semblent manifester un revirement de tendance entre 1981 et 1986, c'est--dire, une perte
de population. Nous en arrivons 16 MRC sur 25 (64%) qui
donnent des signes de tendance la dcroissance dmographique ;
d) les 9 dernires MRC se dtaillent comme suit : 8 d'entres elles
ont enregistr une augmentation de population aux trois priodes conscutives entre 1971 et 1986 et une seule d'entre elles
manifeste un revirement de tendance ; elle tait en diminution
de population entre 1971 et 1976, alors qu'elle a augment aux
deux autres priodes ultrieures.
En clair, la croissance de population dans ces 9 MRC fut ce point
importante qu'elle permit d'abord de compenser la perte de population
dans les 14 autres MRC de la rgion arbitraire et ensuite de hausser le
taux d'accroissement de la mme rgion un niveau comparable celui du Qubec entre 1971 et 1986 (8,3 7.).
Le tableau qui suit (annexe 13) donne le profil de croissance des 25
MRC qui se dgage partir des donnes brutes. Dans ce tableau, les
symboles "+" signifient croissance de population, "-" signifie "dcroissance" et "0", "stagnation".
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3. Synthse :
La croissance et le dveloppement
dmographique
Retour la table des matires
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lative de chacune des 25 MRC en terme de dveloppement dmographique chacune des trois priodes. Ce tableau est obtenu en soustrayant du taux de variation dmographique de chaque MRC chaque
priode, le taux de croissance du Qubec la priode correspondante.
En d'autres termes, ce tableau exprime ce que serait la position relative de chaque MRC, si la croissance du Qubec avait t nulle chacune des trois priodes. On retrouve alors 15 MRC dont le taux de
croissance a t infrieur celui du Qubec pour chacune des trois
priodes et donc 10 MRC dont le taux de croissance a t suprieur
la moyenne provinciale.
Mais l'intrt principal de ce tableau ne s'arrte pas ce seul constat. En effet, on a vu dans cette section qu'un nombre de plus en plus
grand de MRC, manifestaient des signes annonciateurs de tendances
au dclin dmographique. Or, en projetant les constats de la troisime
colonne du tableau sur une carte des MRC, on peut raliser que les
MRC en danger et celles qui se dveloppent, ne sont pas distribues
au hasard dans le territoire couvert par cette rgion arbitraire.
Sur la carte gographique (annexe 16), on trouve d'abord en trs
fonc les 14 MRC qui ont subi une dcroissance dmographique entre
1971 et. 1986.
Dans le tableau il s'agit des MRC dont l'indice de dveloppement
dmographique entre. 1971 et 1986 a t infrieur - 10%. On retrouve en plus ple 3 autres MRC dont la croissance dmographique a
t infrieure la moyenne provinciale et dont la valeur est situe entre 0 et - 10%, pour un total de 17 MRC. Ensuite, on retrouve en plus
ple encore 4 autres MRC dont en dveloppement dmographique
"faible" ; leur taux de croissance se situe entre 1 et 2 fois la moyenne
provinciale environ. A la troisime colonne du tableau, ces MRC ont
une valeur qui se situe entre 0 et + 10%. Enfin, en blanc, on retrouve 4
dernires MRC dont le taux de croissance dmographique fut suprieur deux fois la moyenne provinciale. Une d'entre elles (Les Chutes de la Chaudire) enregistre un indice de dveloppement dmographique de 124% entre 1971 et 1986.
La carte montre qu' quelques exceptions seulement, le processus
gnral de sous-dveloppement dmographique, et en particulier le
dclin dmographique, semble affecter toutes les MRC localises
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4. Conclusion
Retour la table des matires
La conclusion de cette section tient peu de chose. Dans les limites fixes par la dfinition des concepts de croissance et de dveloppement et de leur application la dmographie, le Qubec comme
entit prsente les signes d'un pays la fois en croissance dmographique et en sous-dveloppement dmographique. Les moyennes et
les carts s'accroissent simultanment.
Reste voir maintenant si ce processus constitue un phnomne
isol, indpendant des autres facteurs sociaux qui contribuent faonner l'image de notre socit. cet effet, la section qui suit aura pour
objet de vrifier l'existence de tels facteurs pouvant expliquer la progression du sous-dveloppement dmographique du Qubec.
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique des communauts
Chapitre 4
Des lments de thorie explicative
et des matires dbat
Plusieurs thories peuvent tre avances pour expliquer ce mouvement migratoire des jeunes adultes au Qubec et la consquence qui
en dcoule, soit la dsintgration dmographique des communauts.
ce sujet, la confirmation de la ralit du Qubec aux divers lments de thorie explicative offerts par la littrature, conduit une
impasse : bien que parfois elles se contredisent l'une et l'autre sous
plusieurs aspects, aucune ne serait court d'arguments et de fait gnralisable, pour dfendre le point de vue qu'elle soutient. Il apparat
ainsi impossible de trouver dans la littrature une explication qui soit
la fois unique et cohrente de ce mouvement migratoire des jeunes
au Qubec au cours des 15 dernires annes.
Or, il semble galement que derrire les principaux arguments
avancs l'appui d'une thorie qui en contredit une autre, il soit possible de dceler une autre approche explicative. Cette autre manire
d'expliquer le mouvement migratoire ne repose pas sur l'existence de
faits nouveaux, qu'on ne retrouverait pas dj mentionns dans la litt-
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rature consacre au sujet. Elle repose au contraire sur une manire diffrente d'interprter les mmes faits.
En rsum, la relation indiscutable que l'on retrouve dans la littrature entre, d'une part, l'attraction des jeunes et la croissance dmographique et, d'autre part, les indices favorables de croissance conomique tels la disponibilit d'emploi, et les revenus se vrifie partout au
Qubec et toutes les chelles gographique.
La relation se vrifie d'ailleurs un point tel qu'elle contredit par
l'vidence la thse couramment admise selon laquelle ces indices devraient dans tous les cas tre interprts de faon troite comme des
indicateurs de croissance conomique seulement.
En cas contraire par exemple, il faudrait alors convenir devant les
faits observables, que Montral et Qubec feraient partie des rgions
les plus conomiquement sous-dveloppes du Qubec.
Cette faon diffrente d'interprter ces indices conduit vrifier
l'existence d'une autre hypothse explicative que l'on retrouve galement dans la littrature scientifique et qui a l'avantage d'expliquer
l'exode des populations jeunes autant en milieu rural que dans les
centres-villes et ce, toutes les chelles gographiques et principalement l'chelle des communauts en dsintgration. Cette quatrime
section traite de la confrontation entre les thories explicatives de la
croissance dmographique et les faits qui sont vrifiables au Qubec.
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Edgar M. Hoover, "An introduction to regional Economics" Alfred A. Knopf Books in Economics 1971, 395 p. p. 161.
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Edgar M. Hoover, "An introduction to regional Economics" Alfred A. Knopf Books in Economics 1971, 395 p. p. 161.
10 Edgar M. Hoover, op. cit. p. 169.
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appears that in most cases the so-called push explaining outmigration from an area is not primarily the economic characteristics of the area (such as low wages or high unemployment)
but the demographic characteristics of the population of the
area. Areas with a high proportion of well-educated young
adults have high rates of out-migration regardless of local economic opportunity. The pull factor (that is, the migrant's choice
of where to go) is, however, primarily a matter of the economic
characteristics of areas. Migration is consistently heavier into
prosperous areas. Accordingly, the observed net migration
losses of depressed areas generally reflect low in-migration but
not high out-migration, and the net migration gains of prosperous areas reflect high in-migration rather than low outmigration 11.
En guise de conclusion et de commentaire sur cette citation il y a
lieu de souligner que le fait d'invoquer les "caractristiques dmographiques" de la population comme tant l'origine des facteurs migratoires fait un peu redondant. Mais comme on le verra plus loin, l'expression peut avoir de trs nombreuses significations dont, entre
autres, celle de "caractristiques de population" ou si on veut, "caractristiques de l'environnement social".
Quoiqu'il en soit, la vrification de ces hypothses explicatives
rapporte dans les pages qui vont suivre, permettra d'illustrer en premier lieu que ce sont les mmes dterminismes qui semblent tre
l'origine des facteurs de rpulsion et des facteurs d'attraction (push" et
des "pull" "factors). En second lieu, on verra que ces dterminismes
mettent en cause des facteurs de dsquilibre dans la composition du
tissu social des populations, lesquels seraient eux-mmes l'origine
des mouvements migratoires chez les jeunes, tant en milieu rural qu'en
milieu urbain.
On verra alors que les faits observables dans la ralit donnent raison chacune des thories explicatives qui viennent d'tre dcrites
la diffrence prs cependant, qu'ils contredisent le point de vue fond
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La migration s'explique par l'esprance de trouver ailleurs de meilleures conditions d'emploi et de revenu. Pour illustrer la pertinence de
ce point de vue, il suffit de dmontrer que les jeunes sont attirs de
prfrence par les milieux o les conditions de revenu et d'emploi sont
les plus favorables. On devrait donc s'attendre ce que dans les endroits o les niveaux de revenus et d'emplois sont levs, les bilans
migratoires seront levs et positifs alors qu'ils seront faibles ou ngatifs dans les endroits o les niveaux de revenus et d'emplois sont
faibles. Or, comme l'ont montr les analyses de la deuxime section,
la croissance dmographique des communauts s'explique en majeure
partie par le bilan migratoire des jeunes en ge de travailler et de se
reproduire. Ds lors, dans les pages qui suivent, ces deux termes seront employs comme synonymes, le premier n'tant que la consquence du second.
Les rsultats des analyses ralises sur le sujet montrent que le niveau de corrlation entre ces trois variables est trs lev partout au
Qubec.
Dans une premire tape de la dmonstration, les analyses ont
montr que la corrlation entre le niveau d'emploi disponible et le taux
de croissance dmographique tait de l'ordre de 60% 70% dans des
rgions comme Trois-Rivires (04), Montral-Mtro (06 A), Laurentides Lanaudire (06 B) et Montrgie (06 C). Elle tait de 70% 80%
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On pourra alors s'interroger sur les raisons de cette "contorsion statistique qui consiste utiliser ici une mesure de non-emploi plutt
qu'une mesure du taux d'emploi". Parce que dans l'hypothse o la
dsintgration dmographique des communauts serait attribuable non
pas seulement une attraction conomique mais galement et dans
une large mesure l'existence de facteurs rpulsifs "push factors" prsents dans les communauts d'origine, (en accord avec le troisime
lment de thorie explicative) alors le taux d'inoccupation mesurerait
"quelque chose" d'important ayant rapport avec ces "facteurs rpulsifs" responsables de la dsintgration des communauts, et ce
"quelque chose" serait indpendant du niveau d'emplois disponibles,
observable dans les communauts susceptibles d'exercer une attraction
sur les populations extrieures.
Enfin, une troisime et dernire indication prliminaire : pour la
population d'un territoire quelconque, le taux d'inoccupation est gal
par dfinition la somme des chmeurs et de la population inactive,
divise par la population de 15 ans et plus.
Le graphique de la page suivante (annexe 17) illustre la corrlation
qui existe entre le taux de variation dmographique entre 1971 et 1981
et le taux d'inoccupation pour les 19 districts de CLSC de la rgion de
Qubec (03) qui sont situs l'extrieur ce la Communaut urbaine de
Qubec. Puisqu'il existe une correspondance entre les MRC et les districts de CLSC, la carte et les donnes dmographiques reproduites
aux tableaux, s'appliquent intgralement pour 15 d'entre eux, les
quatre autres tant situs sur la Rive Nord du fleuve St-Laurent.
Comme il a t affirm, le taux de corrlation qui correspond la distribution des donnes reproduites sur le graphique est suprieur
80%.
Comme il s'agit pour la trs grande majorit d'entre eux de district
de CLSC prdominance rurale, ds lors le graphique serait reprsentatif de la relation entre les deux variables pour les districts de CLSC
situs en milieu rural. D'ailleurs les taux de corrlation observs dans
les autres rgions prdominance rurale le confirment - 80% et plus
en Gaspsie et dans la rgion du Nord-Ouest par exemple. A signaler,
le cas de la MRC Les Chutes de la Chaudire dont on peut voir la
coordonne l'extrme droite du graphique. Sa position relative par
rapport aux autres districts est trs caractristique de l'ensemble des
districts situs en banlieues d'une grande agglomration. titre d'in-
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Cette unit gographique est la plus raffine sur laquelle peuvent tre effectues des tudes de population. Il s'agit des secteurs de dnombrement. Il en
existe 10 000 au Qubec dont chacun regroupe environ 600 personnes.
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communauts plutt que des pts de maisons. On doit donc en conclure que ces relations sont effet cumulatif puisque ce sont sur les
plus petites units de population, que les facteurs explicatifs de la migration ont les effets les plus dterminants.
Peut-on alors en conclure comme les tenants de la premire thorie
explicative que la migration des jeunes s'explique entirement par l'attraction qu'exerce sur eux la perspective de trouver ailleurs de meilleures conditions de revenus ou d'emplois ? Il semble qu'au contraire
cette interprtation sommaire soit incomplte sinon fausse et que paradoxalement les relations qui viennent d'tre illustres donnent plutt
raison ceux qui discrditent cette thse en la jugeant simplificatrice
outrance (over simplification).
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Le mot "inactif" est un terme officiel en franais et auquel correspond l'expression anglaise "non participant to labour force".
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tion d'origine, nous nous limiterons ici traiter cet lment d'explication, dclencheur du phnomne migratoire.
In addition to such regularly recorded characteristics as we
have considered, individuals have many other personal characteristics that influence their propensity ot migrate. Some people
are simply more footloose, more adventurous, more easily dissatisfied, or more ambitious than others, or in countless other
ways more mobile.
These wide differences in migration rates among different
kinds of people mean, of course, that those who migrate are almost never a representative cross section of the population of
either their area of origin or their area of destination. A migration stream substantially alters the makeup of the population
and the labor force in hoth areas 14.
S'il faut en croire cette citation donc, les faits rapports prcdemment dmontraient que les jeunes auraient de plus en plus tendance
quitter leur communaut d'origine mesure que s'accrot dans leur
environnement immdiat la proportion de personnes dpendantes. En
effet, les tableaux rapports prcdemment montrent, qu'autant en milieu rural que dans les centres-villes, plus le territoire de rfrence est
restreint gographiquement (les communauts par opposition aux districts de CLSC) plus les disparits manifestes par les variations du
taux d'inoccupation seront levs ; galement plus les taux d'inoccupation sont levs, plus l'migration des jeunes est forte. En clair, les
jeunes migrent parce qu'ils ne sont plus assez reprsentatifs du milieu
o ils rsident pour pouvoir s'y intgrer socialement.
Si l'on en croit la thorie fonde sur les facteurs de rejet (push factors), il semblerait donc par consquent que l'migration des jeunes au
Qubec et l'effet qui en rsulte, et la dsintgration gographique des
communauts soient attribuables de faon immdiate un phnomne
d'ordre sociologique et non seulement un phnomne d'origine conomique.
14
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La dsintgration dmographique des communauts serait en liaison directe avec un processus de dsintgration du tissu social et dont
le taux d'inoccupation serait un indicateur. Selon cette hypothse, il
faudrait alors comprendre que ce processus aurait dj contamin des
territoires o 42% de la population du Qubec rsidait en 1981 et
comme le montrent les constats reproduits dans la 2e section, le mme
processus serait en progression constante. Or, la carte reproduite en
annexe montre que les territoires concerns, o les conditions favorisant l'intgration sociale seraient de plus en plus prcaires, occupent
dj une portion considrable du territoire habit ainsi que le coeur
des deux plus grands centres urbains du Qubec.
Faudrait-il alors interprter la rputation qu'ont les Qubcois
d'tre de grands voyageurs en pays tranger, le prolongement du
fait que pour un grand nombre d'entre eux, l'environnement social deviendrait de moins en moins tolrable ? On pourrait le penser si on
accepte que la dcision d'migrer constitue d'abord un rejet du milieu
o l'on vit et que l'endroit de destination n'est arrt qu' une seconde
tape seulement de la prise de dcision comme semble l'affirmer la
thorie de l'attraction et du rejet.
Cette troisime manire d'expliquer par les facteurs de rejet les variations dmographiques entre les communauts et de faon plus particulire l'exode des jeunes, a un avantage sur toutes les autres : elle se
vrifie de faon significative dans toutes les communauts en dsintgration que ce soit en milieu rural ou en milieu urbain.
Une question pourrait alors tre souleve : est-ce que cette thorie
explicative invalide pour autant les autres thories explicatives ? Il
semble qu'on doive rpondre cette question par la ngative. Il semblerait au contraire et quen dfinitive les autres thories mettent en
cause des facteurs explicatifs dont les effets ne se font pas sentir directement sur la propension des jeunes migrer mais plutt sur le tissu
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B. En second lieu, elle permet de prendre conscience que la dsintgration des communauts au Qubec est un phnomne synergique,
c'est--dire qui s'entretient par lui-mme autant par ses causes que par
ses effets. Cette hypothse impliquerait donc que suivant les tendances actuelles, les milieux ruraux du Qubec seraient condamns
disparatre, si aucune intervention n'est effectue pour renverser le
mouvement de dtrioration du tissu social qu'on y observe, pour contrer l'volution des facteurs de rejet.
On peut voir ainsi que les thories explicatives de la migration, qui
reposent sur les facteurs d'attraction, ne contredisent pas l'hypothse
fonde sur les facteurs de rejet ; au contraire, elles en amplifient la
porte. Mais en contrepartie, aucune des deux thories explicatives du
rejet ou de l'attraction ne permet de rpondre la question principale
savoir : qu'est-ce qui explique la dtrioration du tissu social au Qubec depuis 1971 ?
Dans l'hypothse o le rejet de la communaut d'origine est ncessaire pour amorcer un mouvement naturel de migration, comment
alors esprer renverser ce mouvement, sans l'emploi des moyens coercitifs ? Sinon, quel genre de moyens incitatifs serait assez puissant
pour rendre attrayante la perspective d'habiter dans un milieu rural en
dsintgration pour des personnes qui, de prime abord, n'auraient aucun motif particulier d'aller habiter ailleurs que l o elles rsident ?
B- Un second facteur explicatif pour contredire l'hypothse du rejet
fait appel des causes d'une autre nature que des facteurs d'ordre
conomique ou sociologique : la migration en milieu urbain, des
centres-villes vers les banlieues n'aurait pas pour origine une double
prise de dcision de la personne qui migre (push et pull) ; elle serait
plutt le rsultat d'une incitation impose de l'extrieur par des facteurs d'ordre "physique", vacuer la communaut de rsidence.
Selon ce point de vue, la densit d'occupation du territoire mesure
par le nombre de rsidents par kilomtre carr augmente de faon inversement proportionnelle l'espace vital, par dfinition. En milieu
urbain cependant, l'espace vital n'est pas mesurable entirement par le
nombre de rsidents par kilomtre carr ; en effet, l'espace habitable
doit tre partag avec les restaurants, les difices bureau, les tracs
d'autoroute, les magasins, les boutiques et les commerces de toutes
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LIVRE II
Premire partie.
La dsintgration dmographique des communauts
Chapitre 5
Conclusion
de la premire partie portant sur la dsintgration
dmographique des communauts
En guise de bilan de la quatrime section portant sur les hypothses explicatives, la seule hypothse releve dans la littrature et
susceptible d'expliquer les faits rapports, peut tre rsume de la faon suivante : les milieux en dveloppement conomique ont des bilans migratoires nets qui sont positifs, tandis que ceux qui sont en
sous-dveloppement conomique ont des bilans migratoires nets qui
sont ngatifs. Par contre, les milieux en dveloppement conomique
exerceraient une attraction pour des motifs d'ordre conomique - amlioration des conditions de revenu et d'emploi (pull factors) - sur des
personnes qui auraient dj pris la dcision d'migrer en raison de
conditions de sous-dveloppement conomique svissant dans leur
communaut d'origine. Or les facteurs d'attraction ci-haut ne seraient
pas l'origine de cette dcision d'migrer. Cette dcision serait plutt
assimilable des "conditions dmographiques" ou qui prvalent dans
la communaut d'origine (push factors).
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cette perspective, "Deux Qubec dans un", c'est deux genres de milieux habits : d'abord ceux qui montrent des signes selon lesquels ils
seraient de moins en moins habitables puisqu'une partie de leur population rsidente les fuit systmatiquement ; ce sont les centres-villes et
les milieux ruraux. C'est galement un second genre de milieu habit les banlieues - o "atterrissent" forcment ceux qui ont vacu la
fois les centres-villes et les milieux ruraux en dsintgration.
Enfin, la dsintgration dmographique des territoires confronte
la croissance des autres, c'est aussi le fractionnement gographique du
Qubec entre les personnes plus ges et les plus dpendantes d'un
ct, et les jeunes et les moins dpendants de l'autre. Elle signifie galement pour les territoires en dsintgration, la perte de leur capacit
de remplacement naturel et des attraits susceptibles de voir les jeunes
y revenir un jour : un tissu social en dsintgration n'a pas les attraits
susceptibles d'attirer les jeunes qui composent la relve ventuelle.
Mais, on pourrait rtorquer devant ce chapelet de constats peu avenants que tout n'est pas si noir au pays du Qubec : par exemple, nos
journaux ne cessent de rapporter des performances positives en matire de croissance conomique et de croissance de notre richesse collective ; depuis longtemps, le pays s'est dot de lois sociales d'avantgarde et qu'envieraient, ce qu'on rapporte, plusieurs pays industrialiss et fortiori, les pays du tiers-monde. Notre richesse collective
nous permet d'attnuer chez les plus vulnrables de notre socit, les
consquences les plus nfastes de leur tat : programmes universels
d'assurance-chmage et d'aide sociale pour ceux qui n'ont pas de revenu, rgime universel d'assurance-maladie et d'assurance hospitalisation pour ceux dont la sant est prcaire ; accs non discriminatoire
aux coles et aux universits pour les jeunes, bref une kyrielle de programmes gouvernementaux que dans le langage courant on dsigne
volontiers par l'expression "programmes sociaux".
Ce genre d'argumentation est sans faille et impossible contredire
sauf sur un point essentiel : supposons que ce que l'on dsigne par
"programmes sociaux" ne soient pas des programmes sociaux.
Par quelle alchimie en effet peut-on dduire automatiquement que
des programmes qui visent et atteignent des personnes ont des effets
comparables une chelle sociale ? N'existerait-il pas, par hasard, une
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement
et le sous-dveloppement social
au Qubec
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement et le sous-dveloppement social
au Qubec
INTRODUCTION
Cette distinction entre "dmographique", "conomique" et "social" est arbitraire ; elle est utilise ici pour montrer que des ralits identifiables et mesurables peuvent tre considres comme des constats de dveloppement social,
indpendants d'autres constats qui manifestent des carts de dveloppement
conomique et dmographique dans les populations.
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concide avec les constats dj rapports en premire partie sur le dveloppement dmographique du Qubec.
La premire section de cette seconde partie a d'abord pour objet de
dmontrer l'existence de cette ralit au Qubec ; elle a aussi pour objet de dmontrer par la mme occasion, la corrlation qui existe entre
la dsintgration dmographique des communauts et l'tat de sousdveloppement social qui les caractrise.
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement et le sous-dveloppement social
au Qubec
Chapitre 1
Illustration du dveloppement
et du sous-dveloppement social
au Qubec
Une premire illustration montrera la relation entre la dsintgration dmographique et les disparits rurales et urbaines, auxquelles
s'applique un constat d'tat de dveloppement et de sousdveloppement social. Un peu plus loin, un second exemple verra
illustrer l'existence de corrlations similaires qui se vrifient dans le
cas des banlieues et des centres-villes.
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seulement un, mais tous les facteurs explicatifs identifis par la littrature, et qui ont t discuts prcdemment 16 comme facteurs devant
susciter une attraction chez les jeunes, une diffrence prs cependant, plutt que de retenir le facteur tel quel ; c'est le facteur complmentaire qui a t retenu comme par exemple le taux d'inoccupation
est le complment du taux d'emploi.
En effet, suivant la thorie des "push factors", l'migration des jeunes serait davantage la manifestation d'un rejet du milieu o ils vivent
plutt que d'une attraction pour d'autres milieux de vie. Ceux-ci ont
t identifis dans la premire partie et rfrent aux indicateurs suivants :
- le niveau d'emploi : reprsent par le taux d'inoccupation ;
- l'tat des revenus : reprsent par le revenu total moyen, par le
pourcentage de la population dont le revenu familial se situe en
de du seuil de pauvret, et enfin par le pourcentage de la population bnficiaire de l'aide sociale ;
- le niveau de scolarisation : reprsent par le pourcentage de la
population de 15 ans et plus dont le niveau de scolarit est infrieur la 13e anne ;
- la qualit des logements : reprsent par le pourcentage de logements occups ncessitant des rparations majeures et par le
pourcentage de logements dont l'occupant n'a pas l'usage exclusif d'une salle de bain ;
- enfin, l'tat de sant : reprsent par le taux de mortalit par
groupe d'ge et sexe. Comme cette caractristique de population
doit tre assortie de prcisions techniques particulires, elle sera
illustre la toute fin de l'illustration.
Les caractristiques des populations de chacune des trois zones
sont reproduites au tableau de la page suivante (annexe 24). La premire ligne du tableau montre que dans la zone plus urbanise, la
zone 1, le taux d'inoccupation est plus faible que dans la zone 2 alors
16
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qu'il est plus faible dans la zone 2 que dans la zone 3, la plus priphrique.
On doit donc conclure que dans cette MRC, la densit de la population dpendante est proportionnellement plus grande dans la zone 3
que dans la zone 2 et proportionnellement plus considrable encore
dans la zone 2 que dans la zone 1. Cette gradation est indique aux
trois dernires colonnes qui montrent le rang de chaque zone, en rapport avec l'tat du sous-dveloppement social manifest par chaque
indicateur.
On observera alors que pour chaque indicateur le rang de chaque
zone est invariant une exception prs. Cet exemple permet d'illustrer
un tat de sous-dveloppement social : il s'agit d'un ensemble de caractristiques de population - toujours les mmes - et qui varient toujours ensemble et d'un territoire l'autre. Comme l'illustre le tableau,
cet ensemble de caractristiques regroupe celles qui dcrivent l'activit conomique, l'tat des revenus, la scolarit et la qualit des logements et quelques autres qui seront illustres un peu plus loin.
L'exemple illustre galement la signification du mot "indicateur" qui a
t utilis en premire partie pour dcrire le taux d'inoccupation. En
fait, chacune de ces caractristiques est indicatrice des variations de
chacune des autres caractristiques ; il suffit donc de savoir comment
l'une varie d'un territoire l'autre, pour connatre comment toutes les
autres varient.
titre d'illustration complmentaire, les deux tableaux qui suivent
(annexes 25 26) montrent comment chacun de ces indicateurs varie
de la mme manire dans les deux autres MRC situes immdiatement
l'est et l'ouest de la MRC La Mitis, savoir Matane et RimouskiNeigette.
Il y a donc lieu de retenir qu'un tat de dveloppement ou de sousdveloppement social, ne rfre ni une caractristique de population,
ni un indicateur en particulier ; mais plutt un ensemble constitu
de plusieurs caractristiques de population qui varient ensemble. En
outre, comme on pourra le constater un peu plus loin, toutes les caractristiques de population sans distinction ne sont pas indicatrices d'un
tat de sous-dveloppement social, mais plutt un ensemble trs particulier de caractristiques.
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Mais il ne faudrait pas imaginer par ailleurs que le sousdveloppement social doive tre interprt comme une sorte de "panace" de tous les maux qui accablent les personnes.
ce sujet, un premier exemple apparat au tableau qui suit (annexe
27) portant sur la rpartition gographique du taux de mortalit par
zone ; ce tableau montre que chez les populations plus ges que 45
ans, les taux de mortalit ont tendance tre suprieurs dans les zones
o le sous-dveloppement social est plus faible. Cette diffrence sera
explique en troisime partie de ce travail ; on verra alors que la concentration gographique des ressources hospitalires et d'hbergement
pour personnes ges dans les centres plus urbaniss - les zones 17 est suffisante pour expliquer cette drogation au modle explicatif.
Un second exemple apparat au tableau de la page suivante (annexe
28) sur la concentration gographique des familles monoparentales.
Ce tableau montre que dans les trois MRC, La Mitis, RimouskiNeigette et Matane o vient d'tre illustre la rpartition gographique
du dveloppement social, la rpartition gographique des familles
monoparentales est indpendante de celle qui caractrise chacun des
indicateurs associs cette caractristique globale de population.
Les explications dtailles au sujet de cette observation seraient
hors-propos. Cet exemple montre cependant que les mots "pauvret"
et "sous-dveloppement social" dsignent deux genres de ralit fondamentalement diffrents qui se recoupent sous certains aspects, mais
non sous tous les aspects. En outre, ces explications montreraient que
le sous-dveloppement social n'est qu'un facteur explicatif de la migration interne au Qubec parmi plusieurs autres ; en effet, la distribution des familles monoparentales semble varier en relation avec un
autre genre de caractristique de population ' telle la structure de l'habitat, et plus prcisment les difices appartements, par opposition
aux maisons unifamiliales. Or, cette caractristique de l'habitat est davantage concentre dans les villes que dans les milieux ruraux.
Enfin, un dernier commentaire d'intrt gnral concernant l'utilit
pratique des indicateurs, et que l'on peut dgager de ces illustrations
sur les caractristiques de la population des 3 MRC : ce commentaire
est d'une importance trs considrable au plan mthodologique et plu17
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
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sieurs constats qui seront mis en vidence ultrieurement seront illustrs partir d'une proprit des caractristiques de population qui varient simultanment. ce sujet, si l'on avait reproduit la carte gographique des variations par zone selon le rang obtenu pour chacune des
caractristiques de population associe un tat de sousdveloppement social, seule la lgende de la carte aurait permis de
savoir si la carte aurait illustre les variations du taux d'inoccupation
entre les zones, les variations de la concentration des logements sans
salle de bain, du taux de mortalit chez les hommes gs entre 15 et
24 ans ou encore le taux de variation dmographique. Il en serait de
mme si au lieu de cartographier la MRC La Mitis, on avait plutt
choisi la MRC Rimouski-Neigette ou Matane, etc.
Dans le cas de la MRC La Mitis, la mme carte gographique qui
aurait t commune chacun des indicateurs pour exprimer les variations entre les populations, aurait t identique celle qui est reproduite la page . Cette affirmation sous-tend deux implications principales.
Une premire a un intrt plutt utilitaire : la corrlation entre les
caractristiques des populations peut tre exprime cartographiquement aussi bien que statistiquement ; pour deux indicateurs ou plus, il
suffit de comparer la carte de leurs variations respectives dans l'espace. Lorsqu'il existe une corrlation entre eux, les cartes auront tendance tre semblables 18.
Cette particularit sera illustre davantage au paragraphe qui suit et
portant sur la rpartition gographique des caractristiques de population Montral.
La seconde implication est plus lourde de consquence : elle met
en cause un des postulats la base mme des recherches explicatives
ralises par chantillonnage de population. Sous rserve d'explications plus dtailles qui seront fournies ultrieurement, les exemples
18
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varient ensemble entre les territoires. Or, ce sont les carts qui se manifestent ainsi. Les territoires qui justifient d'utiliser l'expression "dveloppement" ou "sous-dveloppement" ; puisqu'il s'agit d'carts dans
la rpartition gographique des "paramtres" de population et non des
caractristiques des personnes ; il est donc justifi d'utiliser le mot
"social" en parlant de "dveloppement" et de "sous-dveloppement"
social.
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Comme dans le cas de la MRC La Mitis, l'illustration du sousdveloppement social Montral sera effectu en deux tapes : la
premire a pour objet d'illustrer la configuration gographique particulire qui concide avec le taux d'inoccupation et le taux de variation
dmographique entre 1971 et 1981. En fait, cette tape vise illustrer
cartographiquement, plutt que statistiquement, la corrlation qui
existe entre ces deux mesures. La seconde tape a pour objet d'illustrer
la concidence, ou si on veut, la corrlation entre la variation d'autres
indicateurs de sous-dveloppement social et les illustrations cartographiques reproduites dans la premire tape.
Enfin, le but vis par cette analyse est triple : illustrer d'abord que
ce sont les mmes indicateurs d'un tat de sous-dveloppement social
qu'on retrouve associs autant en milieu rural qu'en milieu urbain. En
second lieu, que l'association entre ces indicateurs ne varie pas dans le
temps, bien que les territoires peuvent changer. En 1971 on retrouvait
Montral la mme association entre les mmes indicateurs que ceux
que l'on retrouve associ ensemble dans le trois MRC, La Mitis, Rimouski-Neige, Matane et les autres en 1981. Enfin, en troisime lieu,
l'analyse de Montral illustre que les variations dmographiques des
populations concident avec la distribution du sous-dveloppement
social dans l'espace, que ce soit en milieu rural ou en milieu urbain,
vrifiant ainsi l'hypothse des facteurs de rejet (push factors) la
source de l'exode des jeunes hors de leur milieu d'origine.
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Premire tape :
la configuration spatiale du sous-dveloppement social
dans la rgion de Montral
Concernant le graphique de lannexe 29, il constitue une autre faon beaucoup plus simple et moins risque de vrifier l'existence
d'une relation entre le taux d'inoccupation et la diminution dmographique Montral. Il aurait consist vrifier si les deux cartes gographiques illustrant les variations de ces deux caractristiques de population auraient t identiques pour la plupart des 39 districts de
CLSC qui subdivisent cette rgion.
Une technique simple aurait consist sparer chacune des deux
distributions en trois parties gales, en tersiles ; pour le taux d'inoccupation, le premier tersile aurait regroup les 13 districts de CLSC o
le taux d'inoccupation est le plus lev ; le second tersile aurait regroup les 13 suivants, et le troisime tersile les 13 derniers, c'est--dire les
districts de CLSC o le taux d'inoccupation est le plus faible dans
cette rgion. Puis on aurait procd de la mme manire avec le taux
de diminution dmographique entre 1971 et 1981.
Le tableau de la page suivante reproduit le rsultat de cette tape
prparatoire la vrification : la premire colonne identifie chacun
des 39 districts de CLSC qui subdivisent cette rgion, les deux colonnes suivantes identifient leur taux d'inoccupation et leur taux de
variation dmographique respectif, tandis que les deux dernires colonnes contiennent les numros de tersile correspondant ces taux.
Par exemple, le district de Pointe-Claire - Ste-Anne de-Bellevue appartient au groupe des 13 districts de CLSC o le districts de CLSC
o le taux d'inoccupation est le plus faible Montral (troisime tersile) et galement au groupe des 13 districts o la diminution dmographique fut elle aussi la plus faible - o on a donc enregistr la plus
forte augmentation de population entre 1971 et 1981 (troisime tersile
galement).
La seconde tape aurait consist vrifier l'existence d'une association entre les deux variables en reproduisant dans un tableau les
rsultats d'une compilation des districts de CLSC illustrant comment
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sont distribus des districts sur les deux variables en mme temps et
regroupes en tersiles. Le tableau qui suit illustre le rsultat de cette
compilation.
Frquence de
districts
Dcroissance
dmographique
entre 1971
et 1981
1(+)
2(0)
3(-)
Total
1(+)
10
13
2(0)
13
3(-)
13
TOTAL
13
13
13
39
Le tableau montre, par exemple, que parmi les 13 districts qui diminuent le plus rapidement, on en retrouve 10 qui se classent en
mme temps parmi les 13 dont le taux d'inoccupation est le plus lev.
Il montre galement que parmi les 13 districts dont le taux d'inoccupation est le plus faible, on en retrouve aucun dont la population a diminu rapidement entre 1971 et 1981, etc. Chaque district de ce classement est identifi aux colonnes 4 et 5 du tableau prcdent. Sans autre
commentaire, le tableau montre l'existence d'une corrlation trs
troite entre les deux variables.
Enfin, la troisime tape aurait consist cartographier les districts
selon le taux d'inoccupation puis selon leur taux de variation dmographique suivant leur rang tersile tel qu'indiqu aux colonnes 4 et 5
du premier tableau. Ces cartes gographiques (annexes 29-30) sont
reproduites la page suivante (deux) . En comparant les deux cartes
entre elles, puis celles qui ont t reproduites pour illustrer la rpartition des caractristiques de population dans la MRC La Mitis, on
peut relever une grande ressemblance et aussi une grande diffrence
entre d'une part la problmatique rurale-urbaine et d'autre part, la problmatique des centres-villes et des banlieues.
Comme les municipalits situes dans la MRC La Mitis, on peut
voir que les districts de CLSC de Montral sont disposs eux aussi
suivant la forme des cercles concentriques disposs autour d'un noyau.
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d'autres formes de distribution y compris les distributions normalement distribues. Or, lorsque dans les faits les distributions ne sont
pas normalement distribues, l'application de mthodes paramtriques
pourra avoir l'effet d'introduire certaines distorsions susceptibles d'tre
refltes dans les rsultats et donc dans l'interprtation des faits.
Une troisime diffrence plus fondamentale encore met en cause
non pas seulement des diffrences qui se manifestent au plan technique mais encore des diffrences au plan de la conception au plan
mthodologique comme tel : par exemple, l'existence d'une hirarchie
entre les indicateurs de dveloppement et de sous-dveloppement social sera reflt par le fait qu'ils ne sont pas normalement distribus,
soit de faon plus prcise par la diffrence de symtrie propre la distribution de chaque indicateur.
La principale indication retenir de ces commentaires est la suivante : si chacun des 10 indicateurs retenus en raison de la mthode
utilise avait t cartographi, comme il vient d'tre fait pour le taux
d'inoccupation et le taux de variation dmographique, c'est--dire suivant leur rang de tersile ou de quartile, alors chacune des cartes obtenues aurait t sensiblement identique l'autre comme le sont les deux
cartes qui prcdent. En effet, la mthode utilise n'tait pas "sensible"
la forme particulire de la distribution propre chaque indicateur.
Une autre particularit, propre la mthode utilise 19, concerne le
type d'association vrifie entre les distributions d'indicateurs : il
s'agissait d'une mthode permettant de tester des associations de type
hirarchique.
Le premier rsultat de l'application de cette mthode aux subdivisions des grandes agglomrations du Qubec concerna la liste des indicateurs dont le taux de "corrlation" (50% et plus) dmontre qu'ils
variaient ensemble entre les territoires et qui pour cette raison ont t
retenus. La liste de ces indicateurs est reproduite au tableau de la
page suivante.
19
Note : Voir dans Rummel "Applied Factor Analysis" la diffrence entre "skaling" et "factoring" p., ainsi que les chapitres consacrs aux distributions qui
ne sont pas normalement distribues, p.
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TABLEAU
Numro de
caractristique
10
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En comparant cette liste celle des indicateurs qui varient ensemble dans les zones 1, 2 et 3 des MRC La Mitis, Rimouski, Matane
et les autres, on remarquera sans doute une ressemblance vidente
entre les deux listes : les indicateurs qui varient ensemble entre les
territoires des grandes agglomrations urbaines et les territoires des
milieux ruraux portent sur les mmes thmes, les mmes genres de
caractristiques de population. En effet, on y retrouve les caractristiques des populations selon l'activit conomique (le 3e le 8e indicateur de la liste) ; les caractristiques du niveau de revenu (le 7e et le
10e) et enfin, les caractristiques illustrant la qualit des logements
occups (les 2e, 5e, 6e et 9e).
Par contre, parmi les 7 indicateurs rejets parce que selon la mthode utilise, ils ne varient pas entre les territoires de la mme manire que les 10 premiers indicateurs, on retrouve les caractres par
territoire, la densit d'occupation des logements (mesur par le
nombre de personnes par pice), les caractristiques concernant les
familles comme par exemple la taille des familles et des caractristiques de population rvlateurs d'un certain niveau d'aisance et de
confort, comme par exemple la proportion de logements dont les occupants possdent une maison de villgiature.
Les implications de ce constat sont nombreuses : elles concernent
d'abord, le concept de dveloppement et de sous-dveloppement social ; ce sujet, ce n'est pas seulement le fait que ce sont les mmes
genres de caractristiques de population qui varient ensemble entre les
territoires ruraux et urbains qui vrifient ce concept, c'est aussi le fait
que mme si les deux tudes qui viennent d'tre mentionnes ont t
effectues sur des donnes colliges 10 ans d'intervalle ; elles ont
produit le mme rsultat global. En effet, l'tude portant sur la MRC
La Mitis et les autres MRC a t effectue partir de donnes extraites du recensement de 1981, tandis que celle qui porte sur les milieux urbains a t effectue partir de donnes tires du recensement
de 1971.
Cette relation entre les deux rsultats pourrait videmment s'expliquer par une concidence fortuite, imputable au fait que les deux
tudes n'ont pas t effectues au mme moment, sur des milieux
identiques, que l'une a t ralise sans le recours une mthodologie
particulire de traitement de donne, contrairement l'autre.
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ce sujet, les conclusions analogues extraites de travaux de recherche, publies et non publies, confirment au contraire que ces rsultats ne sont pas le fruit du hasard. Ces travaux ayant t produits
diffrentes poques et dans tous les types de milieu, ont reproduit le
mme rsultat quelques diffrences prs ; or, ces diffrences, lorsqu'elles existent, semblent imputables davantage des diffrences
d'ordre mthodologique qu' des diffrences mettant en cause les faits
eux-mmes. Quatre travaux de recherche en particulier.
Le premier de ces travaux de recherche a t produit sur la ville
de Qubec partir de donnes datant de 1961. La mthodologie utilise est identique celle qui vient d'tre dcrite pour l'tude des agglomrations urbaines en 1971. Parmi les 10 indicateurs retenus (non
rejets), on en retrouve 9 qui se rapportent aux quatre grands thmes,
dont l'association a t vrifie dans chacune des 10 MRC de la rgion
du Bas St-Laurent Gaspsie en 1981 et dans les 5 grandes agglomrations urbaines en 1971 20. Cette tude montre donc que mme avant
1971, le mme type d'association entre les quatre grands thmes pouvait tre vrifi en milieu urbain, Qubec tout au moins.
Une seconde tude (non publie) a t effectue partir de donnes datant du recensement de 1971 et mettant en cause plus de 72
indicateurs diffrents 21. Cette tude a t ralise sur les 10 500 secteurs de dnombrement (ou si on veut des pts de maisons) qui subdivisaient le Qubec cette poque, indistinctement selon qu'ils
taient situs en milieu rural ou en milieu urbain.
une premire tape de cette recherche, les 72 indicateurs avaient
t regroups sous 9 grands thmes dont chacun fit l'objet d'une tude
particulire visant liminer les indicateurs non relis au thme concern, en utilisant la mme mthodologie que ci-haut. une seconde
tape, les rsultats synthtiques dg ces 9 tudes firent l'objet d'une
dixime tude.
20
Ct, Charles et al., "tude des zones prioritaires de Qubec", Conseil des
uvres et du Bien-tre de Qubec, 1971.
21 tude ralise au Service de l'valuation des programmes de services sociaux
du Ministre des affaires sociales en 1979.
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parmi lesquelles la distribution normale reprsente un cas trs particulier et que l'on ne rencontre qu'exceptionnellement dans la ralit.
Dans une autre chapitre de cette seconde partie, un tableau contient
quelques illustrations de cette affirmation et ayant trait aux 10 caractristiques de population extraites de l'tude de grandes agglomrations
urbaines en 1971.
Or, l'analyse factorielle est essentiellement une mthode paramtrique, c'est--dire une mthode dont les rsultats seront influencs
la fois par la forme des distributions portant sur les caractristiques
tudies et par le degr d'association existant entre les caractristiques.
Ds lors, il serait possible que le facteur dcrit ci-haut regroupe au
sein dun mme ensemble, des caractristiques de population fortement associes dans les faits mais dont les distributions sont de
formes diffrentes (dans ce cas, le degr de corrlation mesur est plus
faible qu'il ne devrait tre) et de caractristiques de population faiblement associes aux premires dans les faits mais qui donnent l'impression du contraire parce que leurs distributions auraient une forme relativement identique 26. Quoiqu'il en soit, cette tude offre l'avantage
considrable de pouvoir vrifier qu'en milieu urbain, les caractristiques de population qui taient associes un tat de dveloppement
et de sous-dveloppement social en 1971, sont encore associes en
1981 ; que de plus, elles sont identiques celles qui se vrifient en
milieu rural que ce soit en 1971 ou en 1981, alors qu'une autre partie
des rsultats demeurerait sujet des interprtations, voire des claircissements ou des vrifications.
Selon un autre point de vue maintenant, cette tude a galement offert l'opportunit d'effectuer une autre vrification parmi les plus importantes et qui concerne cette fois la distribution gographique du
dveloppement social en milieu urbain et plus particulirement
Montral : en 10 ans, la configuration particulire de la rpartition du
tose, elles peuvent aussi varier entre une forme en "pointe de flche" et une
forme parfaitement place, sans oublier toutes les combinaisons de symtrie et
de kurtose la fois.
26 Comme il sera illustr plus loin, la valeur des coefficients de corrlation de
Pearsons Bravais est influence par ces deux contraintes en mme temps ;
contrairement au coefficient de corrlation par rang (de Spearman), le coefficient de Pearson Bravais ne peut varier uniquement entre +1 et -1 lorsque les
distributions n'ont pas la mme symtrie.
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27
Wilkins, Russel, "Esprance de vie par quartier Montral, 1976 : un indicateur social pour la planification" Institut for Research on Public Policy, Montral, avril 1979.
28 Garipy, J., et Leblanc, M., "cologie de l'inadaptation juvnile Montral",
Groupe de recherche sur l'inadaptation juvnile, septembre 1976.
29 Forget, Claude, "Handicaps sociaux pdagogiques de la clientle de la CECM,
Le profil global dans chaque paroisse", Division des services spciaux, Service des tudes de la CECM, octobre 1972.
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servation permet de dceler plusieurs aspects communs aux caractristiques de population qu'elles mettent en vidence.
Les tudes d'o ces cartes gographiques ont t extraites, ont t
ralises entre 1971 et 1976, soit au dbut de la priode tudie dans
cet ouvrage. Ds lors, si l'exode des jeunes entre 1971 et 1981 est attribuable un rejet des milieux en sous-dveloppement social, ces indicateurs de caractristiques de population devaient tre mis en cause.
En effet, si l'on compare les variations de ces caractristiques de
population celles qu'illustrent les autres cartes gographiques qui
prcdent, alors on pourra constater que toutes sans exception identifient de la mme manire les mmes territoires, c'est--dire les territoires o l'exode de population fut le plus important. Plus l'tat de sant est dficitaire dans la population, plus le taux de dsadaptation sociale des jeunes est lev et plus le niveau de handicap socio pdagogique des enfants d'ge scolaire est important, l'instar des autres indicateurs de sous-dveloppement social, et consquemment plus les
jeunes fuient l'extrieur, c'est--dire en banlieue lorsqu'ils atteignent
l'ge de le faire. En consquence, il appert que ces indicateurs sont
eux aussi des indicateurs de sous-dveloppement social.
Autre trait commun : aucun de ces trois travaux de recherche na
t ralis par les mmes rseaux dintervention. Il ne peut donc exister de contamination thorique ou idologique dans la manire de poser les problmes et d'illustrer les rsultats de ces trois tudes. Enfin,
chacune des trois manifeste l'existence d'une contradiction vidente.
En effet, Montral est connu comme une des agglomrations du Qubec o la disponibilit, l'accessibilit et l'excellence des services disponibles dans ces trois champs d'intervention sont les plus dveloppes au Qubec. Cette rputation est dj acquise depuis trs longtemps et remonte avant 1971.
Comment expliquer en effet qu'on puisse observer ces variations,
malgr la prsence de services disponibles et accessibles ? Comment
expliquer que l'tat de sant varie de faon indpendante de la prsence de services de sant, que la msadaptation sociale varie de faon
indpendante de la prsence des travailleurs sociaux et enfin que les
handicaps socio pdagogiques varient eux aussi de faon indpendante de la prsence des services pdagogiques existants ?
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Mais en fait, est-il exact d'affirmer que ces caractristiques de population sont indpendante de la prsence des services ? Et si justement, elles variaient en relation avec la prsence des services mais en
sens inverse dans nos attentes les plus normales ? Par exemple, on
peut s'attendre naturellement ce que la prsence de mdecins, d'hpitaux, d'infirmires dans l'entourage immdiat, contribue amliorer
l'tat de sant des populations. En revanche, lorsqu'on confond le mot
"social" avec le mot "individuel", ne confondons-nous pas par la
mme occasion, l'tat de sant des personnes avec l'tat de sant des
populations ?
Ne nous retrouvons-nous pas ici devant le mme genre de situation
que celle de l'exemple du livre premier, propos de la peste noire au
moyen ge o on pouvait voir que les problmes des individus et des
groupes taient fondamentalement diffrents et que par consquent,
les technologies d'intervention sur les groupes devaient ncessairement diffrer de celles qui conviennent aux personnes, la condition
de ne pas confondre les deux ?
Mais cette illustration sur Montral pose une question supplmentaire que ne posait pas l'exemple du livre premier sur la peste noire. Si
en effet les problmes de groupes et des individus sont diffrents,
alors leurs causes sont ncessairement diffrentes elles aussi et ds
lors, dans l'hypothse o on pourrait expliquer les problmes des individus par les caractristiques des groupes (ce sujet sera trait au troisime chapitre de cette seconde partie) en revanche, on ne peut expliquer ici les problmes des groupes par ceux des individus. Pourquoi
en effet observe-t-on de telles diffrences entre les quartiers de Montral, indpendamment des individus qui en font partie ?
Pour l'instant donc, rien ne peut expliquer, ce qu'il semble, que
l'on puisse observer de telles variations entre les territoires, moins
qu'il n'existe un autre genre d'explication et qui serait commune
toutes les manifestations associes un tat de sous-dveloppement
social : chacune de ces manifestations serait constamment relie les
unes aux autres ou encore pourrait tre interprte comme les diverses
manifestations d'une seule et mme cause.
Ds lors, si une population est dserte seulement par ceux qui sont
autonomes, il est vident que cet exode aura pour effet d'accrotre la
densit de ceux qui ne sont pas autonomes, donnant ainsi l'illusion que
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caractristiques que l'inadaptation juvnile. L'tude de la carte gographique montre que le sous-dveloppement social permet de rendre
compte aussi de la distribution dans l'espace des enfants qui ont des
difficults d'apprentissage dans diverses matires scolaires comme le
franais ou les mathmatiques ou encore des enfants souffrant de dficiences autant intellectuelles que physiques, que de l'absentisme
chronique l'cole et plusieurs autres.
Contrairement l'inadaptation juvnile qui tmoigne en partie mais
plus particulirement de comportements ou d'habitudes dviantes chez
les parents ou les enfants, les difficults d'apprentissage tmoignent de
la distribution des handicaps qui s'opposent l'acquisition des moyens
propres favoriser l'intgration sociale des enfants.
3. Conclusion
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d'occupation du territoire, et le rsultat d'une stratification de la population en groupes homognes et distincts et qui se vrifie empiriquement. Dans une large mesure donc, la stratification sociale et l'occupation du territoire apparaissent comme deux phnomnes indissociables.
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement et le sous-dveloppement social
au Qubec
Chapitre 2
L'volution du sous-dveloppement
social au Qubec depuis 1971
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Tel qu'illustr par le graphique reproduit la page suivante (annexe 34), un premier de ces rsultats dmontre qu'il y a eu une dtrioration de l'tat de sant de la population entre 1969 et 1983 dans les
parties rurales de la rgion de l'Outaouais 31 ; or, l'tude dmontre
galement que les territoires ruraux de cette rgion sont plus affects
par une situation du sous-dveloppement social que le milieu urbain.
Cette dmonstration a t effectue en vrifiant la corrlation entre la
distribution des mmes indicateurs que ceux qui ont t vrifis
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Le tableau 32 permet d'observer, en premier lieu, l'volution simultane des disparits sociales sur deux indicateurs de dveloppement
social, de mme que l'volution dans la rpartition gographique de la
population en ge de travailler et de se reproduire (15 - 64 ans) entre
les zones. Ces deux indicateurs rfrent la rpartition gographique
de la population qui occupe un emploi, soit la population occupe, et
la population plus scolarise regroupant ici les personnes ayant complt au moins une 11e anne de scolarit.
En second lieu, il permet de constater que la croissance des disparits sociales entre les territoires est sans cesse compense par les mouvements dmographiques qu'elle provoque.
Par exemple, on peut constater la troisime colonne du tableau
que dans la zone 3 on regroupait en 1971, 17,2% de la population occupe habitant dans le district de CLSC, pour 19,5% de la population
en ge de les occuper alors que dans la zone 1, on retrouvait 49,3%
des personnes occupes pour 44,3% de la population.
On en dduira que le taux d'inoccupation tait ncessairement plus
lev dans la zone 3 que dans la zone 1. Or, cinq ans plus tard en
1976, les dsquilibres entre l'emploi et la rpartition de la population
ont t combls : mais non pas par un accroissement des emplois dans
la zone 3, mais par une baisse de la population (17,6% en 1976), non
pas par une diminution des emplois dans la zone 1, mais par un accroissement de la population (48,7% en 1976). Enfin, ceci n'a pas empch qu'en 1976 les disparits dans la rpartition des emplois entre
les zones soient encore plus considrables qu'en 1971, prparant ainsi
un mouvement similaire pour la priode de 1976 1981, comme l'indique la quatrime colonne du tableau.
Quant au mouvement qui modifie la rpartition de la population
plus scolarise entre les zones, il est identique celui qui caractrise
la rpartition de la population occupe, la diffrence prs, que les
disparits rvles par cet indicateur sont encore beaucoup plus considrables que pour l'emploi.
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4. volution du suicide
chez les jeunes
Retour la table des matires
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement et le sous-dveloppement social
au Qubec
Chapitre 3
Quelques implications financires
et politiques de l'expansion du sousdveloppement social comme
facteur explicatif de la croissance
des besoins dans la population
En guise de conclusion du chapitre qui prcde, on pourrait s'interroger de bien des manires sur la nature des dfis qui confronteront
notre socit dans l'avenir devant la croissance ininterrompue du sousdveloppement social et de la dsintgration dmographique des
communauts.
Une premire interrogation - la plus fondamentale - concerne
l'existence des moyens pour contrler le cours des vnements. Comment en effet serait-il possible de vouloir relever un dfi en l'absence
de moyens pour agir ?
Une seconde interrogation : Que faudrait-il faire pour modifier le
cours des vnements ? Pour y rpondre, il faudrait connatre les raisons profondes qui peuvent expliquer la croissance du sous-
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de ces relations. Ils mettent en cause non pas les faits mesurables par
ces modles, mais les modles eux-mmes qui sont utiliss pour mesurer les faits. ce sujet, plusieurs d'entre eux reposent sur des postulats qui sont contredits dans les faits. Or, ces mmes postulats rendent
impossible vrifier au point de dpart, la relation entre les caractristiques des personnes et celles des populations auxquelles elles appartiennent. En fait, ces modles vhiculent implicitement une conception selon laquelle l'origine sociale des problmes individuels n'existe
pas, n'a pas voir. Il s'agit ici vritablement d'un problme idologique et transpos au niveau du rapport entre la recherche fondamentale et la recherche applique.
Dans ce contexte, comment serait-il mme possible d'imaginer
qu'il puisse exister une relation explicative entre, d'une part, la croissance des cots sociaux pour parer l'accroissement du nombre de
personnes en besoin pour des programmes de support et, d'autre part,
l'volution des ingalits non pas individuelles mais sociales lorsque
les instruments de mesure sont eux-mmes questionnables.
Les hypothses qui semblent se dgager de cette analyse qui va
suivre se rsument affirmer que, malgr les apparences, il n'y aurait
pas proprement parler de politique sociale au Qubec ; ce qu'on dsigne volontiers par l'expression "politique sociale" rfre en ralit
des politiques sectorielles destines aux personnes. En outre, dans le
cadre institutionnel actuellement en vigueur, il n'existerait pas de
moyen pour inflchir le cours des vnements et freiner l'volution de
ces tendances sociales. Dans ce contexte galement, le rle de l'tat
serait rduit en ralit recueillir auprs des contribuables les sommes
ncessaires pour ponger les squelles que le sous-dveloppement social en volution laisse chez les individus. Une des consquences envisageables de cette situation met en cause le principe de l'universalit
des services gouvernementaux. En effet, si les besoins s'accroissent
plus rapidement que les sommes ncessaires, alors les seuls recours
possibles pour maintenir l'quilibre entre les ressources et les besoins
seront limits l'accroissement de la productivit ou la diminution
de la qualit des services. Or, dans les deux cas, ces recours ne peuvent tre employs au-del des seuils infranchissables.
Ceci implique donc que pour viter de mettre en pril les acquis de
la rvolution tranquille, il serait urgent que le Qubec se dote d'une
politique sociale et laquelle, sauf erreur, les autres politiques ca-
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Cette thse qui semble tre soutenue par les tenants des points de
vue noconservateurs amricains 34, peut susciter des points de vue
forts divergents lorsqu'on la considre l'chelle d'une nation. Par
contre, lorsqu'elle est considre l'chelle des communauts, alors
elle permet de faire un constat par lequel il est possible d'expliquer
une grande partie de la croissance du sous-dveloppement dmographique et social du Qubec depuis 1971. Dans le contexte actuel, les
communauts en dsintgration et situes en milieu rural, se trouvent
financer elle-mme, et leur insu, leur propre sous-dveloppement
conomique, dmographique et social.
Ceci fera l'objet de la troisime partie de cet ouvrage. Mais auparavant, il y a lieu d'en tirer les consquences.
ce sujet, L'tat se retrouve pris en porte faux :
* entre des personnes qui se prvalent de leurs droits recevoir
des services et des contraintes financires qui l'obligent diminuer la quantit de ressources disponibles pour financer les services, et consquemment la qualit des services disponibles.
* entre des parties du territoire o en ralit la population n'aura
pas accs aux services disponibles, les ressources tant engorges et d'autres parties du territoire o les mmes ressources
sont concentres.
* entre des municipalits dont les ressources sont si rduites
qu'elles seraient non seulement incapables d'assumer quelque
support que ce soit leur concitoyens, mais qui encore devraient tre supportes par l'tat (exemple : les travaux de dneigement des routes, etc.) ;
* entre des communauts qui financent implicitement les services
pour d'autres communauts o rsident les personnes qui les reoivent. De ce point de vue, c'est--dire dans la perspective tatique, la progression du sous-dveloppement social met en
cause l'intgrit du territoire habit et consquence de cette consquence, elle met en jeu plusieurs parmi nos principaux principes dmocratiques.
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Ce genre de dmonstration n'est cependant pas facile faire et illustrer : elle impose de pouvoir surmonter un grand nombre de contraintes et dont la premire et la plus parseme d'embches consiste
poser correctement le problme avant d'entreprendre de le rsoudre.
En fait, le sujet fait rfrence un vieux dbat qui oppose des gens
qui s'intressent des questions de mthodologie dans les sciences
sociales ; en substance, il fait suite un vnement ou les rsultats de
travaux de recherches mettant en cause les mmes variables et mesures dans la mme population conclurent des rsultats contradictoires. Dans un cas, la recherche avait t ralise en analysant les caractristiques des sous-populations qui subdivisent une population
plus gnrale, et les rsultats portaient conclure l'existence de relations explicatives entre les variables tudies ; cette relation aurait pu
signifier, par exemple, qu'une scolarit dficiente de la population aurait permis d'expliquer son tat de sant. L'autre tude, par contre,
avait t ralise en extrayant un chantillon reprsentatif de la population gnrale, et en arrivait infirmer cette premire conclusion.
On en dduisait, preuve l'appui, que l'tude des caractristiques
des sous-populations subdivisant des populations gnrales, aboutissaient ncessairement des rsultats errons lorsqu'il s'agissait d'expliquer les caractristiques des personnes. Depuis lors, on dsigne par
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"Ecological fallacy" les interprtations explicatives que l'on tire gnralement partir de l'tude des caractristiques de population, comme
celles que l'on retrouve mentionnes au premier chapitre.
Or, l'ensemble des rsultats de travaux de recherche qui ont t illustrs prcdemment donnent penser qu'au contraire, la question
souleve par le dbat sur l' Ecology fallacy ne serait pas encore
tout fait vide. titre d'indication, parmi les matires interrogation, les constats qui ont t mis en vidence sur les variations de l'tat
de sant, sur les variations exponentielles, gomtriques, de la dsadaptation sociale entre les territoires, ont donn penser qu'une relation explicative devait tre en cause entre tous les indicateurs associs
un tat de sous-dveloppement social, mais qu'il restait encore
comprendre pourquoi et comment il est en ainsi ? Le problme rsoudre consiste donc dmontrer comment et pourquoi les problmes
individuels peuvent avoir en grande partie une origine sociale, essentiellement mesurable par les caractristiques des populations plutt
que par celles des individus qui en font partie de ces populations.
ce sujet, il semble que la solution du problme puisse tre compltement dmontre en questionnant les postulats des formules statistiques dont on se sert d'habitude pour mesurer si la relation, entre telle
variable ou telle autre, est explicative ou non.
Lorsque l'on constate en effet que les postulats qui sont la base
mme des formules utilises sont contredits dans les faits, alors une
hypothse peut tre nonce l'effet que les formules statistiques
d'usage courant pour dmontrer l'existence des relations de causes
effet entre des variables, vhiculent implicitement une faon particulire d'expliquer les faits, mais qui s'applique seulement lorsque ces
faits sont distribus d'une certaine manire et non pas d'une autre ;
lorsqu'ils sont distribues autrement, il faut alors trouver autre chose.
Pour s'en rendre compte, il suffit d'examiner les postulats sousjacents deux formules statistiques parmi les plus couramment utilises : le coefficient de corrlation "R" de Pearson-Bravais et la mesure
d'association " " (Phi), laquelle est directement et implicitement relie
un test d'hypothse tout aussi courant, le "chi-carr" : (X2) o X2 = N
= le nombre d'observations dans un chantillon.
Dans les deux cas, R et, ces mesures sont gales la moyenne
gomtrique de l'influence d'une variable indpendante (X) sur une
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non pas seulement parce qu'ils sont diffrents mais surtout parce que
dans un cas, celui de l'approche par chantillonnage, les postulats du
modle statistique ne se vrifient pas dans la ralit alors qu'ils se vrifient dans l'autre. Dans un premier cas, les caractristiques des individus ne seraient explicables que par d'autres caractristiques individuelles alors que dans l'autre cas, qu'il restera illustrer un peu plus
loin, les caractristiques individuelles sont aussi explicables, les caractristiques des populations auxquelles appartiennent les individus figurant dans les chantillons. or, ce sont prcisment ces caractristiques de populations qui s'expliquent par des causes sociales. En
d'autres termes, ce sont les postulats du premier modle qui excluent
l'existence mme de causes sociales. Ds lors, les relations et les explications qu'on en tire reposent toujours sur le postulat implicite que
les causes sociales n'existent pas.
Pour vrifier les hypothses
La vrification de cette hypothse devrait normalement tre effectue pour deux genres de mesures concernant la relation entre des variables. Soit d'une part celles qui reposent sur le postulat l'effet que
les caractristiques des individus sont normalement distribues dans
un chantillon, c'est--dire les techniques paramtriques et plus particulirement le modle de corrlation "R" de Pearson-Bravais et
d'autre part, les techniques non paramtriques d'application beaucoup
plus gnrale. N'tant pas limites par le postulat de normalit, ces
techniques peuvent tre appliques toutes les situations possibles, y
compris les distributions normales.
Or, il serait superflu de vrifier l'hypothse sur les modles paramtriques si l'on peut dmontrer que les modles non-paramtriques
s'appliquent aux contraintes particulires des modles paramtriques.
En effet, ils peuvent rendre compte en mme temps des changements
qui affectent l'interprtation des relations lorsque les paramtres varient d'une sous-population l'autre et galement lorsqu'on observe
des changements dans la forme de la distribution des chantillons
(symtrie ou kurtose).
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Non pas au sens technique du terme, mais au sens mthodologique. Dans cette
situation, les modles paramtriques sont non pertinents pour pouvoir mesurer
la ralit.
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condition d'indpendance sera ralise dans un chantillon de la population gnrale alors qu'elle sera infirme dans chacune des souspopulations. Ici, ce sont les frquences observes des sous-populations
qui sont explicatives des frquences thoriques de la population gnrale.
Dans le second cas, la variation des mmes paramtres expliquera
l'hypothse inverse : la condition d'indpendance sera infirme dans
un chantillon de la population gnrale alors qu'elle sera ralise
dans chacune de ses sous-populations constitutives. Ici, ce sont les
frquences thoriques des sous-populations qui seront explicatives des
frquences observables de la population gnrale.
Les conclusions qui se dgageront de l'illustration de ces deux cas
peuvent tre rsumes comme suit. La premire conclusion : les relations entre des variables mesures sur des chantillons de populations
o les paramtres varient d'une sous-population l'autre, ont une signification alatoire, qui peut tre tantt vraie tantt fausse, quel que
soit le degr de reprsentativit de l'chantillon ou le degr de significativit des tests.
La seconde conclusion : jusqu' une certaine limite, toute population peut tre subdivise de faon de plus en plus fine. Le Qubec en
rgion, les rgions en MRC, les MRC en communauts et celles-ci en
pts de maison. Ds lors, la relation entre deux variables pourrait tre
confirme un niveau gnral puis infirme un autre niveau, reconfirme un troisime et ainsi de suite, le tout dpendant d'une multitude de dcoupages territoriaux possibles.
Enfin, ces deux conclusions appuient l'hypothse, vrifier plus
loin, que ce sont aussi les caractristiques des populations qui expliquent celles des individus et que par consquent, l'illustration des rsultats issus d'analyses effectues sur des chantillons ne peuvent tre
amens en preuve pour dnoncer "l'Ecological fallacy".
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Les illustrations
Ces illustrations sont reproduites aux trois tableaux des pages qui
suivent (annexes 40 41 42). Le premier tableau illustre une situation fictive : dans un chantillon de 300 personnes tir d'une population gnrale (T) quelconque, les paramtres estims par rapport de
deux variables "X" et "Y" varient entre les trois sous-populations (A,
B et C) qui subdivisent cette population gnrale. En supposant que
ces sous-chantillons sont reprsentatifs des sous-populations, on peut
observer au second et au troisime tableau que les conclusions des
analyses effectues sur l'chantillon de la population gnrale, sont
infirmes par celles qui dcoulent de l'analyse de chacun des trois
sous-chantillons, alors que dans les deux cas, les frquences observes dans l'chantillon de la population gnrale sont gales la
somme des frquences observes dans l'chantillon des souspopulations.
Dans le premier cas, les frquences observes dans l'chantillon de
chaque sous-population sont gales aux frquences thoriques ; par
consquent, chaque distribution de frquence observe vrifie la condition d'indpendance. Conclusion : il n'y a donc pas de relation entre
X et Y dans chacune des trois sous-populations. Par contre, la somme
des frquences observes (ou thorique, peu importe ici) des souschantillons donne pour rsultat une table de frquences observes
pour la population gnrale, qui contredit la premire conclusion.
Cette table ne vrifie pas la condition d'indpendance entre X et Y
puisqu'elle vrifie l'hypothse selon laquelle il existerait une relation
trs significative entre les deux variables. En effet, le chicarr mesur
dans chaque sous-chantillon A, B et C est nul (gal 0), alors qu'il
est trs significatif dans l'chantillon de la population gnrale, qui
correspond la somme de A, B et C (le chicarr gal 16,37 1 degr
de libert).
Ds lors, comment une conclusion qui serait vraie pour un ensemble pourrait-elle tre fausse pour chacune de ses parties ? Mais
l'interprtation est encore davantage sujette confusions : le troisime
tableau en effet montre que mme en gardant les paramtres constants
entre le deuxime et le troisime tableau, on peut l'inverse du cas ci-
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dessus retrouver une relation nulle pour un ensemble mais qui serait
vrifie dans chacune de ses parties : ici c'est l'chelle de la population gnrale que se vrifie la condition d'indpendance alors que
celle-ci est infirme dans l'chantillon de chacune des trois souspopulations.
Conclusion
En conclusion, le point de vue qui se dgage des propos qui prcdent peut tre rsum par une question : pour vrifier l'hypothse
d'une relation entre des variables et pour expliquer la causalit des
phnomnes humains les uns sur les autres, des chantillons de population offrent-ils un degr de fiabilit suprieure celui d'une boussole
dont on ignore tout de la vritable direction o pointe l'aiguille ?
Comment ds lors imaginer que des politiques sociales, le financement de programmes puissent tre labors partir des conclusions
dcoulant de l'usage de tels instruments ?
Comme cet usage constitue d'ailleurs un phnomne gnralis,
peut-on aller jusqu' avancer que les politiques sociales furent labores et implantes au Qubec en l'absence de connaissances de la ralit ? Peut-on mme supposer qu'il n'y aurait pas eu de politique sociale ? C'est ici que se rejoignent, d'une part, les proccupations des
contribuables, de l'tat et des populations et, d'autre part, les proccupations thoriques mthodologiques et abstraites autour du dbat sur
"l'Ecological fallacy".
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Il existe une autre faon de comprendre, d'expliquer, puis de mesurer le rapport de causalit entre les besoins d'origine sociale et leurs
manifestations sur les individus.
De plus, cette manire de concevoir est compatible avec les observations rapportes jusqu'ici sur les applications du concept de "dveloppement social". Pour noncer cette conception, il est ncessaire de
suivre une dmarche inductive, partant des besoins des personnes
elles-mmes, jusqu'au concept de dveloppement ou de sousdveloppement.
En guise d'entre en matire, le problme des relations de cause
effet entre la sant et les revenus et les caractristiques socioconomiques en gnral, est un sujet d'actualit et reprsentatif du sujet l'tude. cette fin, liminons d'abord un premier genre de proccupation, soit le problme de vrifier empiriquement l'existence d'une
relation entre ces deux variables qui ne peut tre rsolue de faon satisfaisante pour des raisons d'ordre mthodologique comme on vient
de le voir. Nanmoins, nonobstant les alas dpendant des postulats
des mthodes, la proccupation thorique demeure pertinente et tout
fait relle.
En effet, il peut tre justifi de s'interroger pour savoir si ce sont
les problmes de sant qui sont l'origine des problmes de revenus
des gens, ou si au contraire ce sont les problmes de revenus qui gnrent des problmes de sant.
Si cette fin on avait extrait une chantillon de la population, on
devrait s'attendre en principe y retrouver quatre genres de personnes : des personnes qui n'ont ni problme de sant ni problme de
revenu, des personnes qui ont des problmes de revenu mais qui n'ont
pas de problmes de sant, d'autres qui ont des problmes de sant
mais non de revenu et enfin, d'autres personnes qui cumulent les deux
types de problmes la fois.
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Devant cette numration, on pourra dduire qu'il existe une relation entre les deux variables sous la condition suivante : si la premire
varie, l'autre varie. Or ce sujet, il semble qu'il existe deux faons diffrentes de le vrifier par l'numration des quatre genres de situations
possibles.
La premire aurait pour objet de vrifier si tous ceux qui ont des
problmes de sant ont aussi des problmes de revenus, alors que ceux
qui n'ont pas de problmes de sant n'auraient pas non plus de problmes de revenus, et vice versa.
Selon ce premier genre de modle thorique, il existerait une relation parfaite entre la sant et les revenus si les quatre genres de situations possibles taient distribus dans l'chantillon de la faon suivante :
PROBLMES DE SANT
OUI
Frquences
leves
NON
Frquences
leves
Problmes
de revenu
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OUI
NON
OUI
Frquences
leves
Frquences
leves
NON
Frquences
leves
Frquences
leves
Problmes
de revenu
Cependant, bien que cette distribution des individus dans l'chantillon pourrait tre compatible et non contradictoire avec les exigences
du second modle thorique, elle n'aurait cependant aucune utilit pratique pour vrifier si les personnes qui ont dj un problme encourent
plus de risques d'en avoir deux etc. En effet, si ce genre de rapport de
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causalit existe entre les variables, aucune des quatre possibilits prvues par la distribution en quatre cases ne sera nulle (gale 0) et le
fait de l'apprendre, n'a que trs peu d'intrt en soi.
Vu dans ce contexte le premier modle explicatif conduit une
impasse et pour en sortir, il est ncessaire de poser et de rpondre la
question : "Comment les observations rapportes sur le concept de
dveloppement social vrifient-elles la pertinence du second modle
explicatif" ? Formule de faon plus prcise : qu'est-ce qui justifie
d'affirmer que, dpendant de l'endroit o elles habitent, les personnes
sont plus exposes que d'autres tre affectes de problmes multiples
mettant en cause les divers lments associs un tat de sousdveloppement social ?
Pour rpondre cette question, il sera ncessaire d'en rfrer
d'abord trois conclusions qui ont t dgages des analyses qui prcdent.
Les paramtres des populations varient d'une sous-population
l'autre ; un corollaire de ce premier nonc est que la variance des distributions de paramtres augmente mesure que l'on rduit l'unit territoriale de rfrence 38 ; enfin, lorsque deux variables sont mises en
relation, la somme des distributions des frquences thoriques des
sous-populations n'est pas ncessairement gale la distribution de
frquences thoriques de la population gnrale.
ces trois conclusions, il est ncessaire d'ajouter un quatrime
lment d'explication qui n'a pas encore t illustr jusqu'ici bien qu'il
en ait t fait mention plusieurs reprises dans les pages qui prcdent : les distributions de paramtres de population sont rarement des
distributions normales. Elles peuvent varier l'une par rapport l'autre
selon tous les degrs de symtrie positive ou ngative, et galement
selon tous les degrs de kurtose. titre d'illustration, le tableau de la
page suivante (annexe 43) montre les variations de symtrie et de kurtose, mesures pour chacun des dix indicateurs retenus dans l'tude
des grandes villes en 1971 et dont a t extrait l'exemple de la ville de
Montral reproduit dans le premier chapitre de cette seconde partie.
38
Par exemple, la variance d'une distribution des taux d'inoccupation par rgion
est plus faible que celle qui caractrise la distribution du taux par MRC, et
ainsi de suite jusqu'aux pts de maison.
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194
Dans cette tude, les distributions des paramtres des 738 souspopulations qui subdivisaient les cinq grandes agglomrations urbaines du Qubec l'poque, avaient d'abord t standardises puis
regroupes en trois classes respectant les mmes proportions d'une
distribution normale pour chacun des 10 indicateurs et correspondant
respectivement 37,5 25 7. et 37,5 7. de la courbe normale.
Si chacune des dix distributions avait t normale, on aurait donc
d retrouver dans la premire et la troisime classe 277 souspopulations (soit 37,5 7, de 738), et dans la classe du centre 184 souspopulations, tel qu'illustr la dernire ligne au bas du tableau (les
trois premires colonnes).
Or, comme le montrent les colonnes 4, 5 et 6 du tableau, les carts
de normalit observs furent trs considrables dans huit des dix distributions. Ceci illustre que dans ce cas, l'usage des modles paramtriques auraient t inappropris, moins de transformer les donnes
initiales des distributions en vue de les adapter aux exigences particulires de ces modles d'analyse 39.
Illustration du second modle explicatif
Au plan thorique, le second modle explicatif a pour objet de mesurer l'incidence probable des personnes problmes multiples dans
chacune des sous-populations constitutives d'une population gnrale.
Compte tenu de ces indications prliminaires, les hypothses que le
modle cherche vrifier peuvent tre nonces comme suit :
a) plus le nombre de handicaps ou de problmes que cumule
dj une mme personne sera lev, plus la probabilit sera
grande pour qu'elle soit affecte d'un problme ou d'un handicap supplmentaire. Ceci signifie que des personnes ne
peuvent supporter des handicaps au-del d'un certain seuil
39
Voir ce sujet, R.J. Rummel, Applied Factor analysis, Evans-ton : Northwestern University Press, 1970, 615 pages, les chapitres 11 et 12 sur les transformations des distributions initiales, et sur les transformations matricielles, pp.
271-309.
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loppement social, se classent les unes par rapport aux autres suivant
un modle hirarchique 41.
Le modle hirarchique est illustr dans la distribution fictive par
le fait que les sous-populations qui ont un taux d'inoccupation lev
(soit les sept sous-populations de D J par rapport la variable Z)
n'ont pas ncessairement un taux d'inadaptation juvnile lev ; par
contre, les territoires qui ont un taux d'inadaptation juvnile lev (soit
les trois sous-populations de H J par la variable X) ont galement un
taux d'inoccupation lev, mme si les distributions X et Z varient de
faon parfaitement associes.
En conclusion de cette premire tape, deux remarques s'imposent : mme si les modles d'analyse hirarchique ne sont pas d'usage
courant, il existe quand mme une littrature assez substantielle sur le
sujet 2. Cependant, on ne retrouve pas, dans la littrature, d'applications faisant tat d'une adaptation de ces modles des analyses de
population, sauf erreur.
Une seconde remarque : Plusieurs affirmations formules dans
cette premire tape sont prcisment de l' ecological fallacy , c'est-dire une transposition sur les personnes, des caractristiques des populations d'o elles sont issues. ce sujet, la seconde tape a prcisment pour but de dissiper cette ambigit.
Seconde tape : la frquence thorique des personnes problmes
multiples par territoire
Avant de procder la seconde tape, il y a lieu de formuler plusieurs rserves importantes. Au plan statistique, les frquences thoriques de personnes problmes multiples concernant le calcul d'un
nombre probable de personnes par territoire, et non d'un nombre rel
de personnes observes ; de plus, dans le contexte o le concept de
sous-dveloppement social se vrifie par une grande varit d'indicateurs en mme temps, la transposition des indicateurs en nombre rel
conduit trs rapidement faire le constat que dans certaines populations, le nombre de problmes observables est beaucoup plus lev
que le nombre de personnes habitant dans la population. Il faut donc
en dduire, par consquent, que certaines personnes devraient cumuler
plusieurs problmes la fois. titre d'exemple, supposons que la
41
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
199
sous-population "J" du tableau fictif regroupait 1 00 personnes diffrentes ; l'application de chacun des pourcentages (87%, 90% et 60%.)
la frquence 1 000, permettra de dduire que cet ensemble de personnes se partagent 2 370 problmes, et il faut donc que certaines
d'entre elles en aient plusieurs en mme temps.
Une autre remarque prliminaire concerne l'expression "personne
problmes multiples" : cette expression doit tre considre au sens
large. Deux exemples serviront illustrer le point de vue : le taux
d'inoccupation se calcule sur la population de 15 ans et plus alors que
le taux d'inadaptation juvnile regroupe un fort contingent de personnes de moins de 15 ans. On pourrait alors objecter d'un premier
point de vue que ce ne sont pas les mmes personnes qui sont en
cause. cela, on pourrait, rpondre que l'enfant "dlinquant" dont le
pre est en chmage, a deux handicaps surmonter et que le pre
chmeur dont l'enfant est dlinquant a lui aussi deux problmes sur les
bras. Un second exemple : si l'enfant d'un voisin s'amuse rgulirement briser les carreaux des maisons de son voisinage, il reprsente
un risque pour la qualit des maisons du voisinage. Mais si 50% des
enfants du voisinage s'amusent ce jeu, alors il est probable que vous
habitiez dans un environnement risque.
Cet exemple illustre la notion de risque rattach l'tat de l'environnement social qu'il ne faut cependant pas limiter une caractristique en particulier, mais un enchevtrement d'un grand nombre de
caractristiques la fois pouvant toutes s'expliquer mutuellement, au
gr des hasards et des vnements qui jalonnent chaque histoire de
vie.
Dans ce contexte trs gnral, le but poursuivi par cette illustration
ne va pas au-del de la limite suivante : montrer qu'il existe une autre
faon de comprendre et d'interprter des faits observables et mesurables qui caractrisent des environnements sociaux, faits qui ne sont
pas contradictoires avec ce qui est dj connu dans les divers milieux
concerns, et dont on peut rendre compte par un modle explicatif
dont les postulats sont compatibles avec les faits observables dans la
ralit.
Suite ces quelques remarques prliminaires, le principe du modle explicatif dont il est question ici, consiste calculer dans chaque
sous-population le nombre probable de personnes - ou la frquence
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200
thorique - correspondant chaque combinaison de plusieurs caractristiques associes un tat de sous-dveloppement social.
Le nombre de combinaisons possibles est gal 2M o M est gal
au nombre de caractristiques. Par exemple, dans l'exemple fictif, aux
trois distributions X, Y et Z, correspondraient huit combinaisons possibles pour chacune des 10 sous-populations de A jusqu' J ; ainsi,
dans l'hypothse o X dsignerait le taux d'inadaptation juvnile, Y la
proportion de faibles revenus, et Z le taux d'inoccupation, alors les
huit combinaisons rfrent respectivement la frquence thorique
des personnes qui ont les trois genres de problmes en mme temps (1
combinaison possible), ceux qui en ont deux parmi les trois (3 combinaisons possibles) et enfin ceux qui n'en ont aucun (1 combinaison),
pour un total de huit combinaisons possibles.
Si on s'en rfre aux donnes du tableau fictif, et en supposant que
le nombre de personnes dans chaque sous-population serait gal 1
000 - donc 1 000 personnes dans la population totale - alors la frquence thorique des personnes qui auraient ces trois problmes en
mme temps dans la population A, serait gal 0,40 X 0,10 X 0,13 X
1 000 = 5,2 personnes sur 1 000 ; dans la mme population A, le
nombre thorique de personnes susceptibles d'avoir des problmes de
revenu et de dlinquance mais pas de problme d'emploi (X et Y mais
non Z), serait gal 1 000 (0,4 X 0,1), soit 40 personnes auxquelles il
faut soustraire les 5,2 qui, ayant les trois problmes la fois, ont elles
aussi un problme de dlinquance et de revenu ; reste 34,8 personnes.
Le tableau de la page suivante (annexe 45) a t produit en rptant
la mme opration pour chacune des huit combinaisons et chacune des
10 sous-populations identifies au tableau fictif qui prcde, et on
peut y faire deux constats importants en relation avec le principe de
causalit.
En premier lieu, la frquence thorique des personnes susceptibles
de vivre des problmes multiples, varie entre les territoires. Pour s'en
rendre compte, il suffit de comparer, terme terme, la colonne qui
dcrit la sous-population A, celle qui dcrit la sous-population J.
En second lieu, pour chaque combinaison, la somme des frquences thoriques des sous-populations ( la dernire colonne) est
diffrente de celle qui caractrise la population totale. Si en effet, on
avait effectu la mme opration l'aide des paramtres de la popula-
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201
tion totale (0,5 dans chaque cas), on aurait trouv que la frquence
thorique aurait t gale 1 250 pour chacune des huit combinaisons.
Or, la dernire colonne, on peut constater qu'aucune n'est gale ce
nombre et, mme que la combinaison qui regroupe les personnes susceptibles d'avoir trois problmes en mme temps est de 22,3% suprieure 1 250 (soit 1 529).
On pourrait alors s'interroger pour savoir si cet cart s'explique par
un artifice mathmatique seulement ou s'il ne s'agirait pas plutt de la
correspondance de la gnration spontane de nouveaux besoins dans
la population exprime dans le langage des statistiques.
Quoi qu'il en soit, malgr que ce modle explicatif ait t illustr
l'aide d'un exemple fictif, ce dernier a quand mme t labor en respectant les faits observables et vrifiables, et en respectant galement,
sauf erreur, l'entire signification des concepts statistiques couramment utiliss. Dans ce contexte, l'hypothse de l'artifice mathmatique
ne tient pas, jusqu' preuve du contraire.
Ds lors, s'il s'avre possible d'expliquer de cette manire la croissance des besoins individuels par le sous-dveloppement social, il ne
reste plus qu' transposer l'chelle relle, l'arrangement des faits qui
correspond au modle explicatif reproduit par l'exemple fictif.
On verra alors qu'aux huit combinaisons de trois variables dans
l'exemple, correspondent dans la ralit plusieurs centaines voire plusieurs milliers de combinaisons possibles ; par exemple 15 caractristiques associes correspondent plus de 32 000 combinaisons possibles.
On verra galement qu'aux 10 sous-populations de l'exemple fictif,
correspondent au Qubec plus de 10 000 pts de maison.
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202
Au terme de cette longue illustration, on aura pu sans doute s'interroger sur l'utilit de ces diverses dmonstrations et illustrations portant
sur les modles statistiques et thoriques. En fait, il importe de bien
situer leur utilit. En effet, il va sans dire que de tels nombres ne permettent pas de procder des analyses extensives. Or, dans le cas de
l'analyse des besoins sociaux, il est beaucoup plus important d'utiliser
les modles pour aider comprendre la signification relle de la concentration des populations en besoin de toutes sortes dans les mmes
territoires, en vue d'anticiper les effets de l'expansion de cette concentration, c'est--dire de la croissance du sous-dveloppement social au
Qubec. Telle tait d'ailleurs la question pose au dbut de ce troisime chapitre : "Que pourrait-il se produire dans le contexte o le
sous-dveloppement social est en pleine expansion au Qubec" ?
Pour y rpondre, il serait inutile de rpter en dtail la panoplie
d'effets possibles qui ont t numrs au dbut de ce chapitre : insuffisance croissante de moyens financiers pour soutenir le principe de
l'universalit des services, inefficacit des services gouvernementaux
vocation uni sectorielle alors que les problmes vcus par les personnes sont caractre plurisectoriel, contraintes politiques dans le
contexte o des programmes gouvernementaux d'intrt national n'auraient d'incidence relle qu'au niveau rgional, voire local, etc.
Mais, au-del de toutes les consquences possibles, il en est une
qui semble les transcender toutes, et qui est mise en vidence par cette
autre faon d'expliquer la gnration des besoins dans la population :
dans le contexte actuel de la recherche sociale, il serait impossible
d'anticiper ces divers effets avant d'tre mis devant le fait accompli.
Au fond, l'existence des personnes problmes multiples n'est pas
une ralit nouvelle, il s'agit d'une ralit laquelle les praticiens sociaux, entre autres, sont confronts quotidiennement.
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LIVRE II
Deuxime partie.
Le dveloppement et le sous-dveloppement social
au Qubec
Chapitre 4
Conclusion de la seconde partie :
lments d'une dfinition
du dveloppement et du sousdveloppement social
1. Des questions sans rponses
Une des principales observations qui se dgage des analyses effectues en premire et seconde partie de cet ouvrage, porte sur la relation entre la dislocation dmographique des communauts et la croissance du sous-dveloppement social. Il apparat impossible de sparer
vritablement la cause de l'effet : plus le sous-dveloppement social
s'accrot dans les communauts moins elles rencontrent les conditions
pour que les jeunes y demeurent et, par consquent, plus l'exode des
jeunes est important. En revanche, lexode des jeunes a lui-mme pour
effet d'accentuer le sous-dveloppement social par simple effet mcanique : plus les jeunes quittent les communauts en sousdveloppement social, plus s'accentue la densit de personnes dpendantes sous un grand nombre d'aspects en mme temps.
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titre d'exemple, quatre citations disposes en ordre chronologique permettront d'illustrer cette affirmation. 43
A. Un extrait d'une encyclique papale - Quadragesimo anno de
Pie XII :
"Les travailleurs, leur sant, leurs forces, leur famille, leur
logement, l'atelier, les salaires, l'assurance contre les risques du
travail en un mot, tout ce qui regarde la condition de l'ouvrier,
des femmes spcialement et des enfants, voil l'objet de ces lois
protectrices".
B. Plus tard, la dclaration universelle des droits de l'homme fait
mme de chacun des thmes l'objet de droits universels pour chaque
individu du genre humain.
L'article 23 statue sur le droit de toute personne au travail et
une rmunration quitable (rf. aux variations par territoire
du taux d'inoccupation et du pourcentage de personnes de
faibles revenus).
L'article 25 statue sur le droit de toute personne se voir assurer les moyens de satisfaire ses besoins de sant et de bientre pour elle et sa famille notamment l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux et les services sociaux
ncessaires (rf. aux variations par territoire de l'esprance de
vie, du taux de d'inadaptation juvnile et des logements de qualit infrieure).
Enfin, l'article 26 statue sur le droit de toute personne
l'ducation (rf. aux variations par territoire du pourcentage de
personnes sous-scolarises et aux pourcentages d'enfants souffrant de handicaps socio-pdagogiques) 44.
Bref, sur les neuf grands indicateurs d'un tat de dveloppement et de sous-dveloppement social, deux seulement ne sont
pas numrs dans la dclaration des droits de l'homme de l'Or43
44
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208
C. Plus prs de nous, une troisime citation fait tat des principes
qu'ont inspir les rformes du dbut des annes 70 au Qubec. Cette
citation du rapport de la Commission Castonguay-Nepveu permet de
constater que les principes hrits de la dclaration des droits de
l'homme ont t scrupuleusement conservs et qu'ils ont constitu par
surcrot les lignes directrices de ce qu'on a appel chez nous "La rvolution tranquille" :
La Commission tente au premier chapitre du titre troisime
de tracer un rsum sommaire des mesures et des programmes
qui peuvent permettre une valuation approximative de l'effort
de notre socit dans la voie du dveloppement social. Par un
tel examen, on peut vrifier s'il existe un systme organique
l'intrieur de chaque secteur et si ce systme relve d'une autorit unique. Certains secteurs comme la sant, les services sociaux et la scurit du revenu font l'objet d'un examen dtaill
dans d'autres parties du rapport. Des secteurs tout aussi importants tels le travail, les loisirs, l'ducation et le logement ne relvent pas directement de notre mandat mais comme ils constituent des secteurs essentiels du dveloppement social, ils exigent qu'on s'interroge leur sujet. 45
D. La dernire citation enfin permet de constater que ces principes
sont encore et toujours d'actualit chez nous et qu'ils inspirent encore
les activits des institutions gouvernementales. titre d'exemple, le
mandat du Comit Ministriel Permanent du Dveloppement social
(CMPDS), relevant l'poque de la citation de l'autorit d'un Ministre
d'tat au dveloppement social. 46
45
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
209
3. La confusion entre
le mot "social" et le mot "individuel"
Retour la table des matires
Une seconde explication possible pourrait tre avance titre d'hypothse en mettant en exergue la confusion souvent constate entre le
mot "social" et le mot "individuel". Selon cette hypothse, le dveloppement dont on parle ne serait pas du dveloppement social.
Cette hypothse fournit un premier lment explicatif possible. En
effet, la coordination des activits des ministres responsables des diverses dimensions du dveloppement social ne peut dboucher sur
autre chose que sur la coordination d'activits gouvernementales
s'adressant directement aux individus et aux familles, indpendamment de la communaut laquelle ils appartiennent. De plus, ces ministres tant eux-mmes mandats pour offrir des services de supports aux personnes en besoin, on pouvait alors s'interroger pour savoir si ces activits ne seraient pas essentiellement consacres pour
supporter les personnes qui auraient dj subi les effets du sous-
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210
dveloppement social svissant dans leur communaut d'appartenance ; en tel cas, il faudrait admettre que derrire cette premire confusion, on en retrouve une deuxime, cette fois entre les causes et les
effets.
A. Une premire citation permet de constater qu'au moment o furent entreprises les grandes rformes des annes 1970, on tait bien au
courant des ravages qu'exercent sur les personnes le fait d'habiter dans
une communaut en tat de sous-dveloppement social et que mme
sans l'aide d'un modle statistique pour expliquer ce phnomne, on
savait dceler travers les caractristiques des personnes, les effets de
causes agissant sur leur milieu, sur leur communaut.
"L'intgration au niveau local et rgional... "respecte galement la trs forte interdpendance des divers lments de la vie
conomique et sociale. Celle-ci apparat clairement l'examen
de la situation des milieux dfavoriss. ... Actuellement, les citoyens de la classe moyenne n'prouvent pas les mmes besoins
face tous les services. Il n'en n'est pas ainsi cependant de la
classe dfavorise... Les problmes de cette population ne sont
pas seulement d'ordre conomique et social. Ils sont tellement
complexes (ils impliquent un ensemble de caractristiques
troitement relies les unes aux autres qu'il est parfois difficile
de distinguer les causes des effets. Indigence, manque d'ducation, mauvaise sant physique et mentale, manque d'conomie
individuelle et collective, absence de sens politique, chmage,
absence de vie culturelle et habitation misrable, ces diffrents
facteurs agissent les un sur les autres et accentuent la situation
dsespre de cette population. Une telle situation n'est pas lie
aux individus eux-mmes mais plutt leur milieu ; c'est pourquoi elle tend se perptuer. D'une gnration l'autre les problmes de la pauvret s'amplifient par l'effet la fois cumulatif
et multiplicateur des diffrents problmes.
Les milieux dfavoriss urbains et ruraux plus que les autres ont
besoin de services intgrs qui envisageraient l'ensemble des pro-
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211
blmes de l'individu et du milieu ... Parce qu'il est primordial d'empcher qu'une situation de misre se perptue de gnration en gnration, il faut de toute urgence accorder un traitement spcial aux enfants de ces milieux et aider leurs parents".
Aprs les quinze annes coules depuis le dbut des grandes rformes, cette citation extraite du rapport de la Commission Castonguay-Nepveu de 1971 47 a presque l'envergure d'une prophtie. On y
retrouve mention de cet ensemble de caractristiques inter relies les
unes aux autres ; on y retrouve, exprims en mots et en ralits de tous
les jours, les rsultats de l'application du modle explicatif du chapitre
prcdent, labor partir des caractristiques de population ; et plus
prcisment, on y retrouve la signification relle des frquences thoriques des personnes, correspondant une multitude de combinaisons
de problmes multiples. On y retrouve galement cette mention l'effet que ce sont des facteurs exognes qui, en altrant les milieux de
vie - les communauts - finissent par dgrader les individus qui y habitent ; ces facteurs exognes rfrent des mcanismes extrieurs qui
chappent au contrle des personnes habitant dans les communauts.
On y retrouve enfin une description de ce quoi ressemblerait le
tissu social du Qubec dans l'hypothse o le sous-dveloppement
social et la dsintgration dmographique des communauts continuaient progresser sans interruption.
Dans plusieurs secteurs d'intervention gouvernementale, divers rsultats de recherche confirment cette interprtation. L'une d'entre elles
d'ailleurs est particulirement clairante en raison des histoires de cas
"typique" qu'elle contient sur les mille et une raisons de placement
d'enfants en famille d'accueil 48. On y retrouve dans chaque histoire de
cas ce cumul des mmes genres de problmes la source et surtout, ce
constat troublant : prs de la moiti des parents concerns (46%) sont
en dsaccord avec les raisons invoques par les praticiens sociaux
pour justifier le placement de leur enfant hors de son milieu familial. 49 Comme si les explications sectorielles et professionnelles dans
47
48
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ce domaine ne concidaient pas avec d'autres explications plus complexes dont on retrouverait la source dans le vcu des gens.
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B. Une seconde citation, toujours de la Commission Castonguay Nepveu 50, nonce les buts atteindre par un tat qui poursuivrait une
politique de dveloppement social.
"Le dveloppement social est un ensemble, un tout. Ses aspects politiques, conomiques et sociaux sont ce point interdpendants qu'il est impossible d'en ngliger un sans nuire
tous les autres. Il met l'accent sur la qualit de vie plutt que sur
le niveau de vie et s'intresse "l'tre humain" dans son intgrit. Une politique de dveloppement social vise liminer ou du
moins rduire les dsquilibres entre les rgions et entre les
citoyens d'une mme communaut. Elle met l'accent sur l'aspect
humain des problmes conomiques et sociaux pour que chaque
individu puisse jouir de sa dignit, quelle que soit la rgion o il
habite".
Une question que suggre cette citation concerne la relation entre
d'une part, le dveloppement conomique du Qubec depuis 1971, un
sujet qui n'a pas encore t abord jusqu'ici et d'autre part, le dveloppement social et dmographique des communauts ; cet aspect de la
question sera abord dans la troisime partie qui suit la suite de cette
conclusion.
Mais un autre aspect de cette citation fournit un autre lment
d'explication possible de la contradiction entre l'volution du sousdveloppement social au Qubec, malgr des proccupations gouvernementales videntes pour le sujet : cet aspect concerne la rduction
des dsquilibres entre les territoires.
On a beaucoup parl de "dveloppement rgional" une certaine
poque au Qubec mais, on a trs peu parl cependant de la signification relle du mot "rgion". Pour le gouvernement fdral par
exemple, le Canada est subdivis en cinq rgions dont l'une d'elle rfre le Qubec pris comme un tout.
50
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contexte, comment serait-il pertinent de dsigner par l'expression "dveloppement social", la coordination des services de support ? Comment expliquer autrement, qu'il puisse y avoir eu une progression continue des ingalits sociales et dmographiques ou alors qu'on prtend
faire du "dveloppement" ? Il y a ici une contradiction vidente, mais
entre quoi et quoi ? Entre les mots "individuel" et "social" ?
Certes !entre les causes et les effets ? Encore ! Mais au-del, n'y aurait-il pas lieu de croire un ordre de problme encore beaucoup plus
profond, soit une confusion entre les fins et les moyens ?
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LIVRE II
Troisime partie.
En matire de politique sociale,
"no policy is policy" :
ou le problme des causes immdiates
de la dsintgration dmographique
et sociale des communauts
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LIVRE II
Troisime partie.
En matire de politique sociale, "no policy is policy":
ou le problme des causes immdiates
de la dsintgration dmographique
et sociale des communauts
INTRODUCTION
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LIVRE II
Troisime partie.
En matire de politique sociale, "no policy is policy":
ou le problme des causes immdiates
de la dsintgration dmographique
et sociale des communauts
Chapitre 1
Proposition d'une thorie explicative
de la dsintgration des communauts
Mme si aucun vnement particulier dans les faits rapports jusqu'ici ne pourrait expliquer l'amplification du mouvement de dsintgration des communauts, il n'en demeure pas moins que la priode
qui s'est coule entre 1965 et 1971 environ, marqua un tournant important par rapport la priode prcdente.
partir de ce moment, on vit l'tat assumer un rle de plus en plus
prpondrant dans la gestion des affaires conomiques du Qubec.
Plusieurs secteurs d'activit qui s'taient dvelopps jusque l grce
l'initiative exclusive des promoteurs privs et des communauts religieuses, pouvaient dsormais compter sur le support d'un nouveau
partenaire, ou taient carrment invits cder la place un nouveau
matre d'uvre : l'tat.
Labsence dune politique sociale au Qubec : les consquences et les enjeux. (1988)
222
A. Une premire diffrence implique la thorie des investissements. Tout tudiant en science conomique apprend un moment ou
un autre de sa formation, que dans un contexte de libre march, les
revenus des particuliers sont partags en deux grands "postes", soit la
consommation et l'pargne et que l'pargne est en principe rinvestie
dans l'conomie, lorsqu'elle n'est pas thsaurise dans un "bas de
laine" ou "entre deux matelas". Or, cette thorie demande tre complte et reprcise dans un contexte o les dpenses de l'tat occupent une place importante dans le Produit Intrieur Brut d'un pays et
que ces mmes dpenses sont finances par les taxes indirectes sur la
consommation des biens et services de mme que par les impts directs sur les revenus des particuliers.
Voyons d'abord le premier poste, celui de la consommation. Dans
un contexte comme le ntre, o plusieurs biens et services sont "gra52
Rf. les programmes frais partags entre les niveaux de gouvernement fdral, provincial et municipal.
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223
tuits et universels" comme par exemple les services de sant, ou encore certains biens qui sont rattachs l'accs ces services comme
par exemple les services de pharmacie pour les personnes ges, le
terme consommation ne s'applique pas puisqu'il n'y a aucun achat de
biens et de services proprement parler. Aucune transaction n'existe
entre un vendeur et un consommateur. Pour souligner ce fait, mme
dans la formulation de certaines lois, les termes "usagers" et "bnficiaires" remplacrent ceux de "consommateur" et de "client" 53.
Quant au second poste, celui de l'pargne, il se trouve lui-mme
partag en deux postes : le premier regroupe les revenus des particuliers aprs la consommation, les taxes et les impts et qui peuvent tre
investis dans l'conomie par chacun des particuliers. Le second regroupe les sommes qui sont prleves par l'tat, en taxes et en impts
sur les revenus des particuliers. D'aprs le point de vue soutenu ici,
l'impt constitue d'emble un prlvement sur l'pargne, tandis que les
taxes ont pour effet d'accrotre le cot des biens et services au-del de
leur valeur relle. Ds lors, en labsence du systme de taxation, on
peut donc prsumer que la valeur des taxes aurait t pargne, donc
rinvestie dans l'conomie par les particuliers. En considrant ainsi les
taxes et les impts comme des prlvements sur l'pargne, on peut
donc les considrer d'emble de la mme manire que n'importe
quelle autre forme d'investissement.
De ce point de vue donc, tout consommateur et tout contribuable,
sont invits participer deux systmes d'investissement : l'un qui est
essentiellement priv et optionnel, l'autre qui est essentiellement public et obligatoire.
B. La seconde diffrence permet de distinguer les investissements
publics des investissements privs. Tout investisseur dans le secteur
priv sait d'instinct que la valeur des dividendes qui lui seront verses,
dpendra essentiellement des profits raliss par l'entreprise dans laquelle il a investi. Pour sa part, tout entrepreneur sait d'instinct lui aussi que les profits de son entreprise dpendent eux-mmes de sa capacit de maximiser le volume de ses ventes. Or, cette aptitude dpend
elle-mme du succs avec lequel il parviendra surpasser ses concur53
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224
rents, en produisant davantage et mieux au moindre cot de production et en faisant une meilleure promotion auprs du public, des biens
et services produits par son entreprise.
Mais au-del de ces obligations que doivent respecter
lentrepreneur, sous peine d'tre vinc par un concurrent ventuel, il
en est une qui s'impose d'emble tout entrepreneur et qui de plus, lui
est impos de l'extrieur : il s'agit de la loi des marchs. La loi des
marchs s'applique en raison de l'volution des habitudes des consommateurs, de l'volution de leur capacit de dpenser et du volume
des personnes ayant cette capacit dans le march, soit dans un bassin
de population desservir.
En fait, non seulement la loi des marchs conditionne de l'extrieur
la capacit de raliser des ventes de biens et de services mais encore,
elle impose l'entrepreneur certaines limites respecter qui sont dfinies par une relation d'quilibre entre l'offre et la demande. Cette relation doit tre sans cesse redfinie au rythme o les conomies se transforment et elle oblige d'ailleurs plusieurs entrepreneurs se recycler
constamment.
D'aprs la loi des marchs, l'entreprise ne peut survivre que si
l'offre est infrieure la demande. En cas contraire, si l'offre est suprieure la demande, alors on dit que l'entreprise fonctionne perte et
alors l'entrepreneur risque la faillite s'il ne parvient pas diminuer ses
cots de production ; on assiste alors des licenciements temporaires
ou permanents.
Pour sa part, "l'entreprise publique" n'est pas assujettie au mcanisme de contrle naturel impos par la loi des marchs. D'abord du
point de vue du consommateur ou plus prcisment de l'usager, du
bnficiaire, la limite la consommation, donc la demande, n'est pas
fixe par un prix puisque les services sont caractre universel. Du
point de vue du producteur, l'offre est sans cesse garantie par les investissements publics obligatoires sous la forme des taxes et d'impts.
En thorie, tout au moins, la demande est illimite comme l'est en
conomie "le volume des besoins satisfaire", alors que l'offre ne serait limite que par le volume de revenus des particuliers, si on suppose par pure hypothse que la totalit des revenus pourrait tre impose ou taxe.
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225
54
Ron Sisk, Travaux de recherches non publis produits au Service de l'valuation des programmes de Services sociaux du MAS de 1977 1979.
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En fait, les avantages du premier systme correspondent aux inconvnients de l'autre, de sorte qu'il suffit de considrer les principaux
effets recherchs et non recherchs du premier pour comprendre les
quivalences dans le second systme ; le premier systme correspondant bien entendu la concentration des investissements publics dans
un nombre restreint d'agglomrations.
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blement poursuivis depuis le dbut des annes 1970, et avec des effets
difficilement prvisibles l'poque. Pour comprendre, il est ncessaire
de raliser que la concentration des services gouvernementaux dans
les grands centres, impliquait ncessairement une concentration des
investissements publics assurant l'offre : hpitaux, coles, muses,
centres d'accueil, etc.
Or, mme si ces infrastructures existaient dj pour la plupart
avant la rvolution tranquille, leur mode de financement tait cependant diffrent de ce qu'il est aujourd'hui. Avant, plusieurs de ces infrastructures se finanaient mme des dons de citoyens plus fortuns, par les ventes de services qu'elles ralisaient chez des consommateurs de services. Depuis lors, elles sont finances mme les investissements publics prlevs sur l'pargne relle (l'impt) ou potentielle
(les taxes) de tous les contribuables et consommateurs.
On avait alors ralis les deux conditions de base qui permettent
d'expliquer une bonne partie de la croissance conomique du Qubec
depuis le dbut des annes 1970 mais en mme temps, une bonne partie de la dcroissance conomique qui ne cesse d'voluer dans les parties rurales de notre territoire :
- concentration de l'offre dans les grands centres urbains seulement
- financement garanti de l'offre par les investissements publics
prlevs chez l'ensemble des contribuables, y compris ceux
qui habitent dans des territoires qui ne sont pas dots de ressources gouvernementales.
En effet, avec le nouveau systme mis en place, chaque institution
laquelle l'tat confiait un budget annuel de dveloppement ou de
fonctionnement pour financer les services dispenss des personnes,
chaque professionnel, cadre ou autre employ du secteur public et parapublic qui tait vers par l'tat un salaire ou des honoraires en
compensation des services rendus des bnficiaires ou des usagers
ou autrement, se voyait attribuer, implicitement et son insu, un nouveau statut ou une nouvelle fonction sociale qu'il ou qu'elle n'avait pas
antrieurement ; il ou elle tait devenu un "vhicule de transfert fis-
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suivre cette voie pour obtenir le mme rsultat long terme. Or, ceci
ne peut tre illustr que par une simulation.
cette fin, partons du fait qu'aujourd'hui les dpenses gouvernementales au Qubec reprsentent environ 53% du Produit Intrieur
Brut (PIB), lequel totalisait un peu plus de 80 milliards de dollars au
cours des dernires annes. Imaginons maintenant un ministre quelconque dont les dpenses reprsenteraient peine 10% de la totalit
des dpenses gouvernementales, donc environ 5% du PIB, soit 4 milliards de dollars. Imaginons galement que les ressources finances
par ce ministre sont des ressources immobilires, qui ne peuvent par
consquent tre dplaces physiquement d'un territoire l'autre, tels
que des bureaux de poste, des difices gouvernementaux, des muses,
des coles, des hpitaux, des centres d'accueil, etc. Simulons maintenant les effets long terme d'une concentration des ressources de ce
ministre dans les mmes communauts de mme que les effets de
cette concentration dans celles qui ne disposent pas de ces vhicules
de transferts fiscaux.
Un premier effet : sous ces conditions, les communauts sans ressources auront perdu 5% de leur richesse collective ds la premire
anne suivant la mise en place du nouveau systme, dans l'hypothse
o le fardeau fiscal serait rparti galement et quitablement entre
tous les contribuables, quelle que soit la communaut o ils habitent.
La seconde anne, toujours sous les mmes conditions, la mme
communaut aura de nouveau perdu 5% du 95% restant de sa richesse
initiale et ainsi de suite pendant 17 ans, mettons de 1971 1988 ; d'o
la question : quel pourcentage restera-t-il de sa richesse initiale aprs
ces 17 annes ? En appliquant la formule de l'intrt compos ( l'envers), on pourra constater qu'il ne lui restera que 42% 55 ; elle aura
donc perdu prs de 60% de sa richesse initiale et qui aura t transfre dans d'autres communauts.
Un second effet : en raison du principe mme de la thorie des investissements, il n'y a pas lieu de dmontrer que quelle qu'en soit la
provenance, la mise en circulation d'une nouvelle richesse dans des
communauts est gnratrice d'emplois directs et indirects : dans le
secteur priv, les marchs d'approvisionnement en biens et services,
plusieurs genres d'industries de transformation telle la construction,
55
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doivent leur existence leur localisation dans les endroits o sont regroupes de fortes densits de population ayant la capacit financire
d'acheter leurs produits. Les principaux avantages du processus de
croissance conomique qui s'en suit ont dj t dcrits au paragraphe
qui prcde, sans qu'il soit ncessaire d'y revenir.
En revanche, dans les communauts en perte de leur richesse collective par "dsinvestissement", l'effet est dvastateur : d'abord la
perte de pouvoir collectif d'achat se traduit par des diminutions des
ventes, par des faillites, par des pertes d'emplois ; lorsque les jeunes
issus de ces communauts, atteignent l'ge d'entrer sur le march du
travail ou de poursuivre des tudes, le march du travail est dj occup par les chmeurs 56 locaux qui, mme sans emploi, ont dj priorit sur ceux qui sont la recherche d'un premier emploi. Il ne leur
reste plus que l'alternative entre rechercher un emploi ou de poursuivre des tudes, mais ailleurs. Ainsi, les jeunes n'auront alors d'autre
choix que de quitter ou de devenir dpendants des services publics ;
ou encore de devenir dpendants de leurs parents mme les pensions
de vieillesse et des conomies de toute une vie amasses en prparation des "vieux jours", et que ces derniers accepteront peut-tre de
partager avec eux.
titre indicatif, on aura pu remarquer que le tableau de la page
portant sur l'volution entre 1971 et 1981 du dveloppement et du
sous-dveloppement social dans les trois zones du district de MontJoli, illustre ce processus de faon prcise.
Un troisime effet : Cette simulation est fonde sur la prmisse selon laquelle une concertation des pouvoirs publics tait bien superflue,
et il aurait suffi d'un seul ministre quel qu'il soit, pour engendrer
long terme, les effets qui viennent d'tre dcrits. Dans ce contexte,
cette simulation ne saurait tre complte si l'on ne considrait galement les effets d'entranement que ce mode de financement d'une partie des services publics exercerait sur les modes de financement des
autres services publics.
Comme il a dj t dmontr dans la premire partie de ce travail,
l'exode des jeunes adultes hors des milieux ruraux, provoquera une
chute considrable de la population en ge de travailler et de se repro56
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4. Un premier bilan
Les premire et seconde parties de ce travail ont t consacres
montrer l'existence d'un effet synergique entre la dsintgration dmographique par l'exode des jeunes et le sous-dveloppement social
des communauts ; comme une roue qui tourne, entrane par sa
propre nergie cintique o le premier phnomne est l'effet de l'autre
et inversement. Cette troisime partie a t consacre jusqu'ici proposer le premier morceau d'une thorie pour expliquer l'acclration
du mouvement de cette roue depuis 1971, et qui peut tre rsume
comme suit :
Les principes de rationalit et d'efficacit dans l'organisation des
services gouvernementaux mis de l'avant l'poque de la rvolution
tranquille et concrtiss depuis lors dans les modes de financement de
certains services publics, entreraient en contradiction avec d'autres
principes mis de l'avant eux aussi lors de la rvolution tranquille et
axs sur le dveloppement conomique (c'est--dire la rduction des
disparits conomiques) et social des communauts. noter que les
lments de thorie explicative dvelopps jusqu'ici ne concernent que
les disparits conomiques entre les milieux ruraux et urbains. Le sujet des centres-villes et des banlieues sera abord un peu plus loin.
Exprim en d'autres termes, le systme mis en place depuis la rvolution tranquille, a la proprit d'amplifier le sous-dveloppement
conomique, dmographique et social dans les communauts rurales
mesure que l'on maximise les conditions d'efficacit et de rationalit
dans la desserte des services aux personnes en besoins.
Ainsi, plus on amliore les conditions permettant de mieux desservir et de desservir davantage de personnes en besoin, plus on crerait
des besoins dans la population au lieu de les faire diminuer. 57 C'est
pourquoi, au lieu de contribuer rduire l'importance des dpenses
57
En rfrence au modle explicatif de la deuxime partie, qui montre que l'accroissement du sous-dveloppement social dans la population fait accrotre le
volume des besoins satisfaire et supporter par les services publics.
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Dans la ralit, il existe une foule de programmes gouvernementaux auxquels la thorie explicative qui vient d'tre dcrite ne s'applique pas : il s'agit en fait de tous les programmes dont
ladministration implique le transfert direct des budgets disponibles
aux personnes ligibles ou en besoin, notamment : les programmes
d'aide sociale, d'assurance chmage, le rgime des rentes, les allocations familiales, les pensions de vieillesse, les transferts aux personnes
qui ont subi un accident au travail, etc. Ces programmes sont ce
point redistributifs - au sens social du terme -, que leurs retombs
dans les communauts est directement proportionnelle au risque en-
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Un premier grand effet de la concentration des investissements publics dans les centres urbains, conjugu avec la dsintgration dmographique des milieux ruraux, affecterait prcisment et paradoxalement les centres-villes des agglomrations urbaines. On ne peut plus
parler alors de sous-dveloppement conomique mais plutt de surdveloppement conomique. Ainsi, des retombes fiscales extrmement
considrables s'accroissent progressivement au rythme des indexations
annuelles et retombent anne aprs anne dans les mmes territoires
dj trs densment occups par une population rsidente.
Il s'tablirait alors une sorte de concurrence ou de comptition tacite impliquant d'une part les rsidents des centre-ville pour la conservation de l'espace rsidentiel et des promoteurs d'autre part, pour la
transformation de l'espace rsidentiel existant des fins commerciales, ou pour amliorer les facilits d'accs ces lieux de travail que
deviendraient peu peu les centres-villes, comme pour le rsident de
la ville-dortoir, "le banlieusard" : viction des occupants pour la construction d'autoroutes et d'espaces de stationnement, conversion de logements occups en boutiques, restaurants, magasins, etc.
On assisterait alors un processus qui paradoxalement volue
exactement l'inverse de celui qui caractrise les milieux ruraux :
dans les communauts des centres-villes, plus les investissements publics sont considrables, plus les jeunes fuient vers les banlieues dont
l'accroissement dmographique est si rapide qu'il est impossible aux
investissements publics de s'accrotre au mme rythme. Celles-ci se
retrouveraient alors peu prs dmunies de ressources et de retombes fiscales, malgr qu'elles regroupent les contingents de payeurs de
taxes et d'impts proportionnellement les plus importants. Il s'agit en
effet de la population plus fortune qui quotidiennement migre vers
les centres-villes pour exercer les emplois qui y sont disponibles.
En consquence, en comparant les milieux ruraux aux milieux urbains, on devrait constater que la dcroissance dmographique et le
sous-dveloppement social augmentent suivant un rythme qui est in-
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59
Article crit par Jacques Roy pour la revue "Carrefour des affaires sociales,
vol. 7, no 2, printemps 1985, pp. 15-16 (Jacques Roy est coordonnateur de
programme au CLSC Deschenaux dans la rgion de Trois-Rivires).
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7. Conclusions
Retour la table des matires
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LIVRE II
Troisime partie.
En matire de politique sociale, "no policy is policy":
ou le problme des causes immdiates
de la dsintgration dmographique
et sociale des communauts
Chapitre 2
Vrification de la thorie explicative
La thorie explicative, qui vient d'tre nonce, repose sur deux piliers principaux : en premier lieu, on assisterait depuis la rvolution
tranquille un effort soutenu des organismes gouvernementaux tous
les paliers, pour regrouper dans les ples d'attractions conomiques,
les diverses activits produites dans les limites de leur juridiction.
ce sujet, l'hypothse nonce au chapitre prcdent, permet d'avancer
que ce regroupement d'activits amplifierait la concentration des investissements publics dans les ples d'attraction, et favoriserait par
voie de consquence la croissance conomique (l'augmentation des
moyennes) en mme temps que le sous-dveloppement conomique
du Qubec (l'augmentation des carts la moyenne).
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La Loi sur la Sant et les Services sociaux (le chapitre 48 de la Loi 65) a subi
plusieurs amendements au cours de l'histoire du MSSS de sorte que les textes
lgislatifs qui eurent des effets les plus dterminants long terme ont pu tre
amends. A ce sujet, les propos de cet ouvrage sont inspirs des textes lgislatifs figurant l'dition de 1972 et de 1979 du chapitre 48, articles 1 paragraphe A, 2, 9, 10, 11, 39, 43, 129, de mme que les rglements de la Loi sur
les pouvoirs des corporations, 2.1.1, paragraphe K et L.
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Leur budget tant fix en fonction des dpenses ralises l'anne prcdente.
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Le but poursuivi dans ce paragraphe comporte deux aspects : montrer l'ampleur des disparits et montrer leur caractre gnralisable
l'ensemble du Qubec.
Pour les raisons dj invoques dans la premire partie de cet ouvrage, il sera ncessaire d'illustrer les constats deux niveaux gographiques embots et standardiss pour l'ensemble du territoire qubcois. Les communauts constituent dj un niveau gographique standard alors que pour le niveau suprieur, il sera ncessaire de reproduire les constats par district de CLSC ; en effet, les MRC, bien que
plus connues, ne permettent pas de procder des analyses comparatives entre les milieux ruraux ou semi-ruraux et les grandes agglomrations urbaines. De plus, les districts de CLSC ne chevauchent pas
les limites territoriales des MRC de sorte que l'illustration des constats
serait identique, qu'elle soit effectue sur l'une ou l'autre de ces deux
units territoriales.
En outre, c'est l'chelle plus globale des moyennes par district de
CLSC que peuvent tre le plus facilement illustrs le caractre gnralisable et l'importance des disparits en matire de rpartition des
transferts d'investissements publics, mme si cette chelle gographique, l'effet des moyennes attnue dj considrablement l'ampleur
relle de ces disparits. En effet, les moyennes par district mesurent
des disparits entre des populations qui ont plus de transferts, par opposition d'autres populations qui en ont moins ; alors qu'il existe
l'chelle infrieure, celui des communauts, d'autres disparits plus
importantes encore entre les localits reoivent des investissements
publics et d'autres qui n'en reoivent pas. C'est cette chelle gographique que se manifestent les effets les plus considrables des disparits dans la rpartition des transferts fiscaux sur l'volution sociale et
dmographique.
Une premire observation gnrale : en 1982-1983, les dpenses
des tablissements de sant et de services, sociaux reprsentaient un
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62
4,6 milliards de dollars rpartis galement entre les 6 438 personnes identifies au recensement de 1981, reprsente des dpenses moyennes par personne de 725 $.
63 En ralit, le Qubec est subdivis en 169 districts de CLSC. Les deux qui
manquent, correspondent au territoire du Nouveau-Qubec.
64 4,6 milliards de dollars rpartis galement entre les 6 438 personnes identifies au recensement de 1981, reprsente des dpenses moyennes par personne de 725 $.
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pris) ; ceux des 159 localits tant "plafonns 0" cela va de soi, alors
que la moyenne rgionale s'tablissait, comme on l'a vu, 652 $ par
personne, soit 10% sous la moyenne provinciale.
Un autre exemple permettant de fournir un aperu gnral sur les
disparits dans la rpartition des investissements publics, est reproduit
au tableau de la page suivante (annexe 55). Celui-ci reproduit les
mmes constats mais cette fois, dans les trois types de milieux en
mme temps, soit les milieux ruraux, les banlieues et les centres-ville.
On pourra y observer les particularits du modle de sousdveloppement en forme d "U", impliquant les milieux ruraux et les
banlieues sous-dotes et les centres urbains sur-dots en ressources.
Ce tableau reproduit les observations disponibles dans 10 parmi les 28
districts de CLSC qui subdivisent la rgion de Qubec ; le caractre
rural, de centre-ville ou de banlieue de chaque district est identifi
dans la marge.
D'abord, la dernire colonne montre l'existence de disparits encore beaucoup plus considrables que celles qu'on pouvait observer
dans la rgion de Trois-Rivires. De plus, parmi les districts dont la
totalit de la population peut tre considre comme habitant dans un
centre-ville (CV), trois d'entre eux subdivisent la ville de Qubec en
totalit. Ce sont les districts "Vieux Qubec", "D'Assise-Maizerets" et
"Basse Ville". Dans deux de ces districts, les retombes fiscales sont
suprieures 3 350 $ par habitant, ce qui reprsente un niveau d'investissement public 4,5 fois plus lev que la moyenne provinciale.
Par contre, en banlieue, les districts "Laurentien" et "Lorette Val Blair" ont des retombes fiscales qui quivalent celles qui caractrisent les territoires les plus sous-dots en milieu rural.
Parmi les districts de banlieue, le cas de Charny, entre autres et non
reproduit ici, constitue un exemple intressant, avec une croissance de
population de 133% entre 1971 et 1986 contre un volume d'investissement public qui quivaut peine 78 $ par personne en 1982-1983.
Enfin, pour les fins de gnralisation des observations sur l'importance des disparits, le tableau synthse qui suit (annexe 56), reproduit
par rgion du Qubec, la distribution des communauts dotes et nondotes de ces vhicules de transferts fiscaux que sont les tablissements de sant et de services sociaux ; il reproduit galement le pour-
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4,6 milliards de dollars rpartis galement entre les 6 438 personnes identifies au recensement de 1981, reprsente des dpenses
moyennes par personne de 725 $.Ce paragraphe est subdivis en deux
parties : la premire contient les mentions et les rsultats de quelques
travaux de recherche permettant d'illustrer l'existence de cette relation
entre les trois variables dans quelques territoires du Qubec. La seconde contient galement les mentions et les rsultats de travaux de
recherche qui justifient de gnraliser ces premires illustrations
l'ensemble des territoires du Qubec.
Cette dmonstration en deux tapes a t rendue ncessaire en raison de la complexit du sujet. Il faut raliser ici que la dmonstration
faire, rintroduit dans une mme dynamique tous les propos tenus
jusqu'ici dans ce travail, dynamique qui affecte plusieurs milliers de
territoires et de sous-territoires tous embots les uns dans les autres,
et qui se sont influencs les uns les autres sur une priode de plus de
15 ans, en raison des disparits qui les caractrisent.
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66
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Par contre, l'tude la moins rcente fut produite au dbut des annes 1980 67 et mettait en cause les disparits dans la rpartition des
ressources de sant et de services sociaux qu'on pouvait observer dans
une MRC qui plusieurs reprises dj a t mentionne titre
d'exemple dans le cadre de ce travail, soit la MRC La Mitis, ou si on
veut, le district de CLSC de Mont-Joli.
L'objet de cette tude consistait prcisment vrifier l'existence
d'une relation entre la prsence des ressources de sant et de services
sociaux et les divers aspects impliquant le dveloppement conomique, dmographique et social des communauts. ce sujet, plusieurs exemples reproduits dans la seconde partie de ce travail, notamment dans la seconde partie, constituent des applications des rsultats de cette tude ; notamment, les exemples portant sur la distribution du dveloppement et du sous-dveloppement social dans les
zones (1, 2 et 3) des MRC La Mitis, Rimouski-Neigette et Matane.
C'est cette occasion que fut mise au point une mthode de vrification reposant sur le zonage de chaque MRC - ou des districts - en
trois groupes de communauts (les zones 1, 2 et 3) dlimites exclusivement en raison de l'loignement gographique de leur population
respective aux ressources de sant et de services sociaux.
Il s'agissait en fait de reproduire un modle d'analyse du dveloppement conomique, o l'agent de dveloppement est cens se situer
dans un ple, un centre, qui correspond dans le modle, la zone 1,
alors que l'effet du dveloppement conomique est cens rayonner en
priphrie autour du ple, soit dans les zones concentriques 2 et 3, de
plus en plus loignes du ple.
Or, la vrification de l'hypothse reposait entirement sur le critre
utilis pour dlimiter les frontires du ple de croissance conomique,
et ce critre fut fond exclusivement sur la localisation des ressources
de sant et de services sociaux dans le territoire comme l'agent de
67
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croissance conomique, et non sur d'autres critres comme par exemple le caractre rural-urbain des territoires 68 etc.
La carte gographique reproduite la page suivante (ANNEXE
57), montre comment fut dlimit chacune des zones de la MRC La
Mitis, en raison de la localisation des ressources de sant et de services sociaux.
Aprs avoir identifi les frontires, la zone 1, les zones 2 et 3 correspondent une dlimitation du reste du territoire en deux parties
gales tenant compte la fois des routes d'accs au ple de croissance
et de la distribution concentrique des trois zones, l'une par rapport
l'autre.
Par la suite, la vrification de l'hypothse consistait simplement
comparer l'volution dmographique et sociale des populations de
chacune des trois zones ainsi dlimites.
Par ce biais, il a t possible d'observer la relation entre la dsintgration dmographique et sociale des zones 2 et 3, la vitesse de ce
processus, en relation directe avec l'loignement des communauts par
rapport au ple de croissance conomique, lui-mme dlimit en raison de la localisation de ces vhicules de transferts fiscaux que constituent les ressources de sant et de services sociaux. En outre, il a t
possible d'observer, en milieu urbain, la relation entre la surabondance
de ressources dans les centres-villes et la dsintgration des communauts. Ce phnomne apparat sur la carte lorsqu'on considre que la
plupart des ressources de sant et de services sociaux sont non seulement concentres dans la zone 1, mais encore qu'elles sont principalement concentres dans la seule agglomration de Mont-Joli (no 7 sur
la carte), dont la superficie est trs limite comme on peut voir, malgr qu' l'poque, plus du quart de la population du district y rsidait.
Par la suite, le mme modle d'analyse fut appliqu dans chacune
des 10 MRC de la rgion du Bas-St-Laurent Gaspsie 69 l'aide de
68
Tel qu'indiqu antrieurement, la dlimitation du territoire de la MRC La Mitis, et par consquent du district de Mont-Joli, a t modifie depuis lors de
sorte que cette carte ne correspond plus la dlimitation officielle.
69 BARRIAULT, Claude, "Srie : Portrait de sant de la rgion 01", 5 volumes
portant sur les ressources, l'emploi, la dmographie, les conditions socioconomiques et l'tat de sant, DSC de l'Htel-Dieu de Gasp, 1984.
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262
70
Parmi les deux autres districts, un est lui aussi situ dans la rgion du Montral Mtropolitain mais un peu l'extrieur du centre-ville, et l'autre correspond l'agglomration de Sherbrooke dans la rgion de l'Estrie.
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b)
concernant les disparits entre les banlieues et les centresvilles, on peut constater que cette concentration contribue la
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266
dsintgration dmographique et sociale, mais il semble impossible de dterminer dans quel pourcentage, compte tenu
des autres facteurs cumulatifs en prsence : secteur priv,
autres ressources gouvernementales, etc.
c)
72
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267
Il s'agit ici des personnes uvrant Qubec au ministre-mme ou dans chacun des Conseil rgional de la Sant et des Services sociaux (CRSSS), qu'on
retrouve dans chaque rseau du Qubec ou encore les employs de la Rgie de
l'Assurance-maladie, du Conseil des affaires sociales et de la famille, etc.
74 Cahier B, page 1.
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zone ; laissant ainsi sans ressources les populations de deux zones totalisant 17 des 23 communauts du district.
On pourrait s'expliquer qu'il puisse en tre ainsi dans le cas des
mdecins spcialistes uvrant, pour un bon nombre d'entre eux, dans
des centres hospitaliers. Mais pour les autres ?
On se rappellera cet effet, l'exemple de ce tableau qui illustrait
les diffrences des taux de mortalit par groupe d'ge et sexe par
zone : cet exemple permet d'noncer l'hypothse que dans notre systme, les ressources mdicales seraient rparties de faon inversement
proportionnelle aux besoins des populations pour des services de sant. Si l'on situe cette hypothse dans le contexte de la loi des marchs,
ce serait un peu comme si le systme, indpendamment des avantages
qu'il permet, serait conu, selon une expression couramment utilise
mais adapte ici aux exigences de la langue franaise, "pour vendre
des rfrigrateurs aux Inuit" en effet, les ressources mdicales et tablissements et professionnels sont inexistants dans les endroits o les
gens meurent plus jeunes et o il n'y a pas de ressources et sont tous
concentrs dans les endroits o les personnes meurent plus ges et o
il existe surabondance de ressources.
Cette hypothse a t confirme en 1980, par une tude exhaustive
ralise l'chelle du Qubec et dont le but consistait vrifier dans
quelle mesure il existait une relation entre la rpartition gographique
des professionnels de la sant et l'tat de sous-dveloppement social
des populations ; et par consquent, leur tat de sant plus prcaire.
C'tait avant l'adoption de la Loi 27. Pour comprendre la signification
des rsultats, il est important de rsumer au pralable quelques aspects
de la mthodologie utilise cette fin.
La mthodologie de cette tude tait base sur le calcul des distances parcourir par les populations pour atteindre le professionnel
de la sant le plus rapproch de leur lieu de rsidence. Ce principe
avait t tabli en considrant le fait que les personnes demeurant
dans les territoires dgarnis de ressources, devaient par consquent
parcourir de plus grandes distances pour atteindre ces dernires. Ainsi,
en calculant l'chelle de tous les pts de maisons du Qubec, les
distances moyennes parcourir pour atteindre parmi les 13 000 professionnels de la sant celui dont le lieu de pratique tait le plus rapproch du lieu de rsidence des personnes habitant dans les pts de
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271
2.2.3 En conclusion
Retour la table des matires
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272
cas, on pouvait comprendre qu'aux yeux des planificateurs, il n'existerait aucune raison profonde de raliser une distribution quitable des
ressources entre les territoires ; la recherche de l'quit par rgion
tant une faon de montrer qu'on veut avoir l'air juste, sans trop savoir
pourquoi.
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273
LIVRE II
Troisime partie.
En matire de politique sociale, "no policy is policy":
ou le problme des causes immdiates
de la dsintgration dmographique
et sociale des communauts
Chapitre 3
Conclusion: les facteurs explicatifs
de la dsintgration conomique
et sociale des communauts
depuis 1971
Cette troisime partie, on s'en souviendra, avait pour objet de cerner, d'identifier les facteurs explicatifs de la dsintgration dmographique des communauts et la croissance du sous-dveloppement social au Qubec, depuis le dbut de la rvolution tranquille. ce sujet,
deux grandes conclusions peuvent tre dgages. La premire : il n'y a
pas eu de politique sociale au Qubec. La seconde est la consquence
logique du titre de cette troisime partie, "No policy is policy", qui
oblige donc tirer les conclusions partir de "ce qui tient lieu de politique sociale" et des moyens mis en uvre pour y donner suite. ce
sujet, ces moyens font voluer la socit qubcoise dans une direction oriente en sens inverse des objectifs prconiss lors de la rvolution tranquille.
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274
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275
ce sujet, il a t question la fin de la seconde partie de ce travail au chapitre portant sur les "lments de dfinition du dveloppement social", des objectifs proposs par les auteurs du rapport de la
Commission Castonguay-Nepveu 75 en 1971, concernant les choix de
socit, et dont la concrtisation justifiait de raliser une rforme dans
les systmes de sant, de services sociaux et de scurit de revenu. Tel
que le montrent les textes, sauf erreur, il s'agissait d'laborer un projet
de politique sociale impliquant l'ensemble des activits de l'tat et visant concrtiser un projet de "dveloppement social" pour la population du Qubec. Mais dans quel but et par quels moyens ?
Pour le savoir, laissons parler les auteurs du rapport de cette Commission d'enqute, propos de ce qu'ils appelaient "l'objectif ultime"
et les "objectifs immdiats" du dveloppement social.
75
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276
A- L'OBJECTIF ULTIME
465. Conformment notre conception de l'homme et de la socit,
l'objectif ultime du dveloppement social est le bien-tre des membres
de la socit. Le bien-tre est l'tat dans lequel se trouvent les personnes dont les besoins et les aspirations ont reu satisfaction. Ainsi,
le bien-tre comme tel ne peut tre identifi une donne concrte. Il
constitue un idal qui incite les hommes et les socits largir constamment leurs horizons, car il est ce que tout homme peroit confusment, lorsqu'il se prsente, avec une nature droite, l'ide de bien humain. La notion de bien-tre prend sa source dans l'exprience acquise la suite d'une multitude d'observations de la socit. Sa valeur
est relative, mais la synthse conceptuelle qu'elle prsente la suite
d'une assez longue volution est extrmement prcieuse. Elle devient
le terme de l'intention et du dsir de la majorit des citoyens. En
d'autres termes, le bien-tre est l'une des causes de la socit politique et en mme temps l'un de ses effets. Le concept est complexe du
fait qu'il implique l'ide de bien et l'ide de communaut. De l'ide de
bien-tre se dgage ncessairement l'ide de distribution et de participation. Le bien-tre doit tre accessible tous pour que chacun
puisse en jouir selon ses aptitudes et sa condition.
466. Il faut s'attendre ce qu'une telle conception du bien-tre,
aussi intimement lie la notion de dveloppement et aux exigences
qui en dcoulent, ne soit pas spontanment et favorablement accueillie par tous, car elle implique de nombreux changements. Le conservatisme naturel des uns, la recherche de la scurit chez les autres, la
peur de l'innovation et les habitudes de facilit du plus grand nombre,
engendrent la mfiance qui constitue un puissant facteur d'opposition
et mme de rsistance aux changements non seulement dans l'ordre
des ides mais aussi dans l'ordre des faits.
467. Quoi qu'il en soit, l'volution sociale actuelle rend invitable
l'acceptation du nouveau concept de bien-tre, lequel devra le plus tt
possible inspirer une politique, se traduire dans des programmes, entraner une modification des attitudes et provoquer des changements
importants dans le caractre et la structure des institutions, sous
peine, pour les socits qui refusent ou sont incapables de se confor-
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anne depuis 17 ans dj et que normalement, on aurait d s'en apercevoir. Tel est le sujet qui sera dvelopp dans la quatrime partie de
cet ouvrage.
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LIVRE II
Quatrime partie.
Les mcanismes du pouvoir
et de la puissance,
ou le problme des causes profondes
282
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LIVRE II
Quatrime partie.
Les mcanismes du pouvoir et de la puissance,
ou le problme des causes profondes
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Comment ne pas s'interroger sur le sujet sachant qu'au moins un organisme gouvernemental oeuvrant soi-disant dans les "affaires sociales",
faisait en ralit tout autre chose ?
Cette situation apparat d'autant moins comprhensible d'ailleurs,
que la cration du mme organisme s'inscrivait dans la foule des travaux d'une des commissions d'enqute les plus importantes s'tre
tenue au Qubec, et qui prconisait une orientation et des objectifs
poursuivre axs sur le dveloppement social de la population au Qubec.
D'autre part, cette situation apparat encore beaucoup moins comprhensible, sachant que tous les faits rapports dans ce travail, rsultats d'tude, travaux de recherche, etc., manent directement et pour la
trs grande majorit d'entre eux, prcisment du secteur des affaires
sociale ; en effet, ces travaux furent produits entre 1971 et 1987 diverses priodes d'existence du ministre, autant au ministre mme
que dans son propre rseau. Ds lors, on ne peut exclure l'hypothse
que les faits taient connus concernant l'volution sociale du Qubec,
de mme que l'influence qu'exeraient sur cette volution, les investissements publics vhiculs par les ressources de ce ministre.
Comme on l'a vu, il existe certes une explication cette anomalie :
en effet, la loi du ministre ne permettait en aucune manire d'appliquer une politique de dveloppement social en vue d'inscrire ses activits courantes dans le prolongement des orientations de la rforme de
1971. En effet, le financement des tablissements et des organismes
affilis ne permet pas de fixer des buts, des objectifs, des normes,
pour mieux redistribuer les investissements publics entre les communauts. De faon implicite mais bien relle cependant, les communauts reoivent des investissements publics ou n'en reoivent pas, selon
qu'elles ont ou non des tablissements sur leur territoire ; ceci est tout
fait conforme la loi qui ne prescrit aucune directive particulire
pour rpartir non pas seulement les investissements publics, mais encore les vhicules de transferts fiscaux eux-mmes entre les communauts. Tout au plus, la loi prescrit-elle d'tre quitable 76 sans plus,
sans mme dfinir la signification du terme utilis, ouvrant ainsi la
voie toutes les interprtations possibles du mot "quitable".
76
Article 3.
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285
Or comme on l'a vu dj, certaines de ces interprtations se contredisent fondamentalement. Ds lors, n'est-il pas exagr de prtendre
que le dveloppement social du Qubec fut laiss entirement l'initiative de tous et chacun, voluant au gr des initiatives personnelles,
des rapports de force et de l'arbitraire ?
ce sujet, lorsqu'on s'attarde creuser un peu plus dans les modes
de gestion, il est possible de se rendre compte que le divorce, entre les
prescriptions de la loi et les objectifs de la rforme, fournit tout au
plus une explication facile au fait qu'il n'y ait pas eu jusqu'ici de correctifs, de ramnagements apports pour prvenir ou tout au moins
rduire l'incidence des "effets prvus" d'une rpartition inadquate des
ressources.
En effet, on n'apprend rien personne en affirmant que les ministres sont en gnral, des organismes fort complexes ; il suffit, par
exemple, de consulter les organigrammes pour raliser la multitude de
fonctions administratives qui doivent tre remplies pour pouvoir assurer le bon fonctionnement.
Or, parmi les fonctions existantes, deux d'entre elles sont d'un intrt particulier pour le sujet trait ici. Il s'agit de deux fonctions administratives dont la tche consiste contrler les activits de l'organisation en gnral : la premire, "la vrification interne" est une fonction
interne l'organisation qui existe dans le but de s'assurer que chaque
fonction exerce correctement la tche qui lui est dvolue 77, alors que
la seconde, "l'valuation", doit s'assurer que, les extrants, les productions de l'organisation, soient conformes aux buts viss par l'organisation elle-mme. Brivement, la fonction d'valuation consiste comparer "ce qui existe" "ce qui devrait exister" ; "ce qui se fait" "ce
qui devrait se faire", ceci en vue de prvenir que ne se reproduise la
pire de toutes les situations imaginables pour une organisation ; celle
qui consiste "bien faire les mauvaises choses". Selon ce point de
vue, des organisations peuvent tre trs performantes, tout en voluant
cependant dans une direction contraire leurs buts et leurs objectifs
bref, leur raison d'tre. titre d'exemple, supposons le cas du propritaire d'une automobile trs performante qui, dsireux de se rendre
Rimouski en partant de Qubec, emprunte par erreur la route qui le
mnera Montral. Dans cet exemple, c'est prcisment la perfor77
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286
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287
Ds lors, serait-il alors permis de croire que les recherches qui auraient t menes pour en arriver ces conclusions plutt lapidaires,
semblent encore exactes si l'on en croit les faits rapports jusqu'ici ?
Et que ces travaux n'auraient servi rien puisque aucune suite n'aurait
t donne ces propos ? quoi alors aurait bien pu servir la contribution verse par le contribuable pour assurer la mise en oeuvre d'une
politique sociale ? Ce mme contribuable qui d'ailleurs croyait et croit
encore peut-tre que les problmes sociaux dans notre socit sont
sous contrle, puisqu'il existe des organismes dont le titre et le nom
leur confre la responsabilit de s'en proccuper.
Alors si ces conclusions avaient dj t tires en 1980 et s'appuyant vraisemblablement sur les mmes genres de faits que ceux qui
ont t mis en vidence observs dans cet ouvrage, qu'est-ce qui pourrait expliquer qu'on n'y ait pas donn suite, laissant ainsi le processus
de dsintgration des communauts continuer faire son oeuvre jusqu' aujourd'hui ? "No policy is policy" : ds lors, pourrait-on croire
que l'volution du processus, soit la rsultante d'un choix exerc par
une autorit quelconque ? En effet, l'ignorance des faits ne peut tre
invoque ici comme une hypothse explicative pertinente.
Plusieurs autres hypothses peuvent tre envisages : d'abord, il
s'agissait peut-tre d'un choix des lus impliquant ainsi qu'une dcision ait t arrte, toute en connaissance des faits. Cette hypothse
bien que pertinente, est peu probable : de 1971 aujourd'hui, nombre
d'lus issus de partis politiques diffrents se sont succds au titre de
ministre responsable de ce ministre. En principe, si les lus avaient
t informs des faits et avaient t saisis de leurs implications,
quelque chose aurait t tent. Mais il se peut galement que l'information n'ait pas t transmise et que l'lu responsable n'ait pas t
plac devant l'alternative de dcider de faire quelque chose ou de ne
rien faire ; on pourra alors s'interroger sur les pouvoirs rels que dtiennent les lus, sans la connaissance des faits qui pourraient exiger
d'eux une dcision prendre, en l'occurrence laisser ou non dtruire
dmographiquement, socialement et conomiquement, une partie de la
population du Qubec.
Mais par contre, s'il tait possible dans notre systme de priver les
lus de l'information ncessaire la prise de dcision, alors serait-il
possible que les vrais dtenteurs des pouvoirs ne soient pas les lus ?
Y aurait-il mme moyen dans notre systme d'inciter les lus
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288
prendre seulement certains genres de dcisions et pas d'autres ? Pourrait-il exister des mcanismes, des conditions qui, dans notre systme,
rduiraient leur insu la fonction de l'lu celle de simple gestionnaire charg de se porter garant de l'application d'une loi, d'une loi qui
oriente la tendance vers laquelle penche le cours de l'volution de
notre socit, dans une direction contraire ses choix ? Comme si tout
tait dj dcid l'avance et par simple effet mcanique ?
En fait, le tout revient se poser la question suivante : peut-on
dans les circonstances actuelles, faire prendre un lu les dcisions
qu'on voudrait bien qu'il prenne, le privant de l'information ncessaire
pour lui permettre d'exercer son rle ? Ce serait le cas si tous et chacun peut dcider selon son bon plaisir si l'lu a ou non se prononcer
sur tel ou tel sujet. En de telles circonstances, le pouvoir rel serait
assum par les instances qui disposeraient de la capacit de filtrer l'information transmettre aux lus ; en vue d'aborder ce sujet, il faut se
rendre compte ici d'une autre dimension importante du systme qui fut
mis en place lors de la rvolution tranquille.
D'abord, on en conviendra certainement, il est un peu grossier de
s'interroger de faon aussi sommaire sur le pouvoir des lus. En effet,
si l'on se rfre la dfinition de ce concept avanc par des spcialistes de la science politique, ce ne sont pas les pouvoirs des lus qui
seraient mis en cause ici mais quelque chose de plus fondamental encore : si on entend par le terme "pouvoir", "la capacit d'une personne
de faire faire d'autres ce qu'elles n'auraient pas fait si elle n'avait pas
t l", alors les lus ont un pouvoir incontestable dans notre systme.
En consquence, ce n'est pas le pouvoir des lus qui peut tre mis en
cause.
Par contre, il apparat possible que la capacit d'tre inform de ce
qu'il faut faire, et faire faire par d'autres, leur ait chapp. Ici on ne
parle plus de "pouvoir" mais de "puissance", c'est--dire la capacit de
"changer le cours des vnements". La puissance dtermine les fins
poursuivre alors que le pouvoir n'en est que l'instrument, le moyen par
lequel s'exerce la "puissance".
On peut alors comprendre comment s'appliquent ces deux concepts
lorsqu'on prend en considration, l'aide de l'organigramme d'un
grand organisme gouvernemental, le nombre de lieux diffrents o se
prennent des dcisions.
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290
tys de Nol, les rencontres organises pour fter le dpart d'un collgue, etc. Curieux systme o la capacit de changer le cours des
vnements peut dpendre d'un penchant pour les rencontres sociales,
o le travail au plaisir aurait remplac le plaisir au travail !
Mais pour l'lu, les moyens privilgis d'avoir accs l'information en dehors de la ligne, resteront de toute vidence les sondages, les
rencontres personnelles au bureau de comt, les opinions des lecteurs
exprimes dans les quotidiens, les ditoriaux, etc. Or, ces sources d'information n'ont pas les proprits d'identifier les problmes sociaux et
encore moins les moyens pour les corriger ; elles ont seulement la capacit de mettre en lumire les squelles que les problmes sociaux
laissent sur les personnes qui en font les frais, alors que les causes
profondes resteront hors de leur porte, en raison des moyens considrables, des instruments dont il faut disposer simplement pour pouvoir
les mettre en vidence.
Aprs ce long prambule, revenons maintenant la question initiale pour voir s'il est techniquement possible dans le contexte actuel,
de faire prendre aux lus n'importe quelle dcision en matire de politique sociale, "le mot social" tant utilis ici dans le vrai sens du
terme. Pour illustrer ce point de vue, trois exemples seront utiliss.
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291
Depuis 1983, diverses propositions furent faites, manant des directions gnrales du Ministre de la Sant et des Services sociaux, en
vue de fonder l'allocation des ressources sur la base d'indices de besoins dans la population.
ce sujet, le tableau de la page suivante (annexe 61), reproduit les
effets attendus de quatre modles d'allocation de ressources. Les
quatre dernires colonnes du tableau reproduisent le volume des investissements publics par habitant qui aurait t transfr dans chaque
rgion du Qubec, dans l'hypothse o on aurait donn suite l'un ou
l'autre de ces plans. Les donnes financires produites dans ce tableau
correspondent aux engagements financiers des tablissements au 31
mars 1982.
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Rgion
Rgions
Priphriques
Rgions
intermdiaires
Rgions
centrales
01
+ 14,49 $
02
- 47,99 $
08
- 20,52 $
09
- 57,72 $
04
- 105,38 $
06B
- 306,28 $
07
- 131,96 $
03
+ 104,94 $
05
+ 112,14 $
06A
+ 236,67 $
06C
- 32A,12 $
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293
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294
Rgions
Priphriques
Rgions
intermdiaires
Rgions
centrales
01
- 107,96 $
+ 129,27 $
02
- 105,18 $
+ 159,95 $
08
- 83,85 $
+ 58,66 $
09
- 237,66 $
+ 139,25 $
04
+ 90,46 $
+ 173,20 $
06B
+ 121,35 $
+ 299,05 $
07
- 25,64 $
+ 127,38 $
03
- 78,28 $
- 72,38 $
05
+ 22,70 $
- 95,22 $
06A
- 31,32 $
06C
+ 130,13 $
- 280
+ 273,94 $
En comparant ce tableau celui qui prcde, on peut alors constater que, sur la base du second modle (TI), le premier plan rduit systmatiquement les ressources dans les rgions priphriques qui
comptent dj parmi les plus dficitaires en transferts fiscaux.
Dans les rgions intermdiaires et de banlieues, la rduction des
carts rels est insuffisante. Dans les rgions centrales dj sur dotes
en ressources, en particulier celles de l'Estrie (05), les disparits la
hausse augmentent alors que dans le second cas Montral Mtropolitain (06A), elles restent peu prs stables.
Comment alors peut-on expliquer que deux plans d'allocation de
ressources, qui engageaient l'poque plus de 4 milliards de dollars en
investissements publics, en arrivent des rsultats aussi diamtralement opposs ? ce sujet, des documents par dessus d'autres docu-
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Voir ce sujet entre autres, Charles Ct, "Proposition d'un plan de rallocation des ressources socio-sanitaires entre les rgions", Service des indicateurs
sociaux, avril 1984.
79 Voir C. Ct les tableaux annexs "Proposition d'un plan ...", op. cit.
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298
80
Normes fixes par les recensements qui sappliquent au niveau des logements collectifs .
81 Modifications suggres aux critres d'allocation des ressources concentres
par le Ministre de la Sant et des Services sociaux au rseau des affaires sociales, "Direction gnrale de la Planification et de l'valuation, 17 juin 1987.
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300
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301
En conclusion :
Le nouveau plan d'allocation de ressources contribue ajouter un
moyen supplmentaire ceux qui existaient dj, et dont l'application
conduit tout droit la dsintgration des communauts par acclration de l'accroissement des disparits entre les territoires.
De plus, le plan ne contient aucune mention des disparits entre les
MRC, et moins encore des disparits entre les communauts. galement, il permet d'illustrer la confusion qui existe entre la fin et les
moyens : la correction des disparits "inter-programme et intertablissement" constituent des moyens pour atteindre un objectif, tandis que la correction des disparits entre les territoires constitue un
moyen pour atteindre un autre qui est diamtralement oppos au premier ; et enfin, l'absence d'explication concernant les critres utiliss
et leurs implications, ne permettent mme pas de constater l'existence
d'un choix effectuer entre deux moyens axs respectivement vers
l'atteinte de deux objectifs. Ainsi, les consquences de l'application du
plan sur l'amplification des disparits sont les seuls indices qui peuvent tmoigner du choix implicite mais bien rel qui a t arrt. Ce
choix est orient vers la dsintgration dmographique et sociale en
raison du processus dcrit antrieurement et ceci, l'insu des lus
semble-t-il.
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302
vu, par exemple, que l'exode des futurs parents hors de leur communaut d'origine, avait pour consquence de multiplier par deux l'effet
de la chute de natalit qui peut tre constat partout au Qubec, avec
quelques variantes. On a vu, par exemple, que la population ge de 0
14 ans au Qubec tait 21% moins nombreuse en 1981 qu'en 1971 et
que cette diminution se dtaillait comme suit dans les communauts
en dsintgration, elle tait de 43% moins nombreuse, alors que dans
les communauts en augmentation, elle tait de 1% infrieure peine.
Comme corollaire de cette observation, aucun modle de prvision
dmographique ne peut fournir des rsultats valides pour prvoir la
population des territoires qui subdivisent le Qubec, que ce soit par
rgion ou autrement, s'il ne tient pas compte des migrations interterritoriales.
Or depuis 1976 au moins, les donnes dmographiques fondes sur
des prvisions de population par rgion sont systmatiquement utilises pour rpartir des ressources de sant et de services sociaux entre
les rgions du Qubec.
Par consquent, il fallait s'attendre ce que ces donnes soient systmatiquement errones, dans le contexte o le processus de dsintgration dmographique altrait les paramtres mmes du modle de
prvision. Ceci est, dmontr au tableau reproduit la page suivante 84 (Annexe 68).
Ce tableau compare les donnes extraites des recensements de
1976 et de 1981 (colonnes A et B), aux prvisions du modle "Superpop" utilis par le M.S.S.S. pour les mmes annes (colonnes C, D et
E). Les trois dernires colonnes indiquent le pourcentage d'erreur
entre les donnes relles et la prvision (F, G et H).
ce sujet, la colonne "G" du tableau mrite une attention particulire. En effet, la donne initiale et relle de population sur laquelle
tait fonde la prvision, avait t extraite du recensement de 1971.
Ainsi les donnes de la colonne "G" indiquent l'erreur de prvision sur
une priode de 10 ans.
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et enfin, l'erreur d'estimation du modle Superpop comme source d'erreur en allocation de ressources.
Enfin, aux colonnes D, E et F du tableau on pourra observer visuellement que les rgions les plus lses sur les trois indicateurs en mme
temps, sont peu prs toutes des rgions priphriques, alors que
celles qui sont avantages sur les trois en mme temps sont principalement des rgions centrales. On pourra galement constater l'aide
de cette disposition des rgions, que mme cette chelle gographique, le modle des zones 1, 2 et 3 s'applique intgralement, et s'il
faut en supplment le concours de la statistique pour appuyer l'impression laisse par le premier coup d'il, la seconde note au bas du tableau donne les taux de corrlation entre les trois indices.
La troisime corrlation, soit celle qui implique l'erreur du modle
d'estimation de population et les critres suggrs pour allouer les ressources aux rgions, rvle un lment important de la problmatique.
En effet, dans la seconde version du plan sant (celle de juillet 1987),
les indices qui ont servi distribuer les ressources par programme
sont pour la plupart bass sur des proportions ; par exemple, le taux de
mortalit est gal au nombre de personnes dcdes sur la quantit de
personnes rsidant dans une rgion. Or pour plusieurs indices utiliss
dans ce plan, cette quantit de personnes est dtermine sur la base du
modle de prvision de population, Superpop. On est ici en erreur
cumulative : non seulement l'indice utilis est inadquat, mais encore
le modle qui sert le calculer est lui-mme en erreur systmatique, et
les deux erreurs s'additionnent comme le montre l'existence d'une corrlation positive entre ces deux indices.
Mais il y a autre chose : il semblerait que la conception du modle
d'estimation de population n'ait pas t corrige en dpit du fait que
les autorits responsables en aient t informes ds le mois de juin
1982. Bref, les rvisions du modle consistaient remettre jour la
mme erreur initiale de conception. Or, ceci nous renvoie encore une
fois au rle de l'lu dans l'application des politiques sociales : est-il
concevable que l'on puisse demander l'lu de deviner par lui-mme
que les plans qu'on lui demande d'entriner sont fonds sur des erreurs
systmatiques existant dans les modles de calcul et ceci, indpendamment des erreurs systmatiques dans le choix des indices ?
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3. Conclusion :
Comment d'autres que les lus peuvent dcider
des orientations sociales du Qubec :
Un problme politique qui dborde
les limites des programmes et des orientations
des partis politiques
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dont nous n'hsitons pas nous rclamer lorsque cela fait l'affaire. Il
s'agit d'un problme qui dborde largement les lignes de parti politique.
ce sujet, un professeur d'universit proposait, il y a de cela
quelques annes, de retirer le droit de vote aux fonctionnaires. quoi
on pourrait rpondre : quoi cela servirait-il dans un contexte o de
toute faon, on n'a pas besoin du droit de vote pour exercer la puissance ! Et lors dune rcente lection, un humoriste profra le gag suivant : Mon parti libral est meilleur que le tien ! tait-ce vritablement un gag !
Fin du texte