PROPUESTA

Ao 12

Nmero 485

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Lima, Octubre 31, 2016

edicionespropuesta@gmail.com

Editor: Ricardo Gandolfo Corts

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El trfico, las calles bloqueadas y la

escasez de estacionamientos
El vecino de Lima espera pacientemente el domingo para conducir su auto en pistas mayormente despejadas y sin embotellamientos. Ni bien sale de su casa, sin embargo, se encuentra con las calles bloqueadas y reservadas para maratonistas que aparecen espordicamente en grupos reducidos, para ciclistas eventuales y corredores que buscan ponerse en
forma con un solitario ejercicio semanal. La ciudad amanece tomada por una cantidad inusual de policas de trnsito que
ya quisiera de lunes a viernes para ordenar el catico trfico que caracteriza a nuestra metrpoli. La tarea del domingo
es ms simple: evitar que los conductores despistados se infiltren en las vas destinadas a la prctica de diversos deportes.
En materia de infraestructura se confirma otro drama. Cada da crece el parque automotor porque ingresan los vehculos nuevos y no salen los viejos porque nadie quiere convertirse en el verdugo de sus dueos. En lugar de ampliarse las
pistas y crearse ms carriles en las existentes, los municipios se han dedicado a hacer todo lo contrario, a cerrar pistas,
crear paseos para peatones en franco proceso de desaparicin y ciclovas que muy pocos utilizan as como a reducir carriles. De paso, han entrado en una competencia de enajenados destinada a eliminar estacionamientos y colocar en su
lugar aunque sean plantas ornamentales. Cul es el motivo? Favorecer a las empresas que construyen nuevas playas
para parquear autos? No parece porque pese a los altos precios que cobran, se llenan y no se dan abasto para satisfacer
la demanda.
Agrguese a todo ello el hecho de que diariamente circulan en Lima 182 mil taxis, un nmero varias veces superior al
de Buenos Aires, Santiago o Madrid, para compararlo con otras capitales de importante densidad poblacional. Como la
gran mayora son informales, todo el da estn circulando, en lugar de esperar que sus servicios sean requeridos para recin entonces salir de sus bases lo que contribuira a descongestionar el trfico. Est probado que el 72 por ciento de la
congestin la producen los taxis.
Al margen de regular el servicio de los taxis, est muy bien fomentar el deporte y su prctica cotidiana. Hay que crear
canchas y estadios. Hay que propiciar maratones pero sin obstaculizar el trnsito, empleando un solo carril de las grandes avenidas o vas rpidas. O mejor an, de la Costa Verde que permite un largo trecho continuo y sin interrupciones,
con subidas y bajadas. Pero sin molestar a los dems. Y sin forzar el desarrollo a contra corriente.

DE LUNES A LUNES

Fortalecer el arbitraje en la contratacin pblica

Desde 1997, ao de la promulgacin
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 26850 cuyo proyecto tuve el honor de elaborar, y
ms precisamente desde el ao siguiente, en que entr en vigencia, con
la aprobacin de su Reglamento, mediante el Decreto Supremo 039-98EF, vengo escuchando diversas voces
que en distintos tonos anuncian la
eliminacin del arbitraje como medio
de solucin de todas las controversias
que se suscitan en aquellas relaciones
jurdicas sometidas a su imperio.
En un principio eran voces temblorosas que advertan que esa revolucionaria reforma no iba a prosperar y no
se iba a aprobar como parte de la
norma que unific regmenes dispersos y consolid todos los procesos de
seleccin y sus consecuencias bajo un
mismo universo legislativo y bajo el
imperio de un nico Consejo Superior

de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado, el para muchos ya legendario CONSUCODE.
La Ley ha ido cambiando con el paso de los aos. Ha experimentado varias modificaciones, algunas ms importantes que otras, unas ms profundas que otras. Ninguna de ellas, sin
embargo, le ha quitado su esencia que
es la de regular de manera ordenada y
uniforme todos los procesos o procedimientos de seleccin que convocan
las entidades del Estado con el objeto
de contratar bienes, servicios y obras a
lo largo y ancho del territorio nacional.
Ha habido reformas significativas en
el 2001 y en el 2004 que dieron lugar
a dos textos nicos ordenados de la
Ley y que dieron lugar tambin a
otros reglamentos. En ambos cambios
tuve oportunidad de dar mi opinin a
travs de los medios de comunicacin

y en el seno de las mesas de trabajo

que se organizaron para el efecto.
Despus vino la reforma del 2008 que
en sus inicios pareci que iba a ser
muy radical y que fue promovida por
destacados expertos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de
Desarrollo, con quienes personalmente me entrevist y a quienes, en mi
condicin de padre de la criatura y de
especialista en la materia, les di algunos consejos respecto a la intencin de
reducir los alcances de las normas para dejar en manos de cada entidad los
detalles de cada convocatoria. Les expliqu entonces los riesgos que, para
pases como los nuestros, puede generar una legislacin muy ligera y muy
expuesta a la voracidad de aquellos
proveedores que slo buscan sacarle
la vuelta.
El Decreto Legislativo 1017, que
fue el fruto de ese esfuerzo, felizmen-

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Propuesta 485
485 /Pgina 2

Octubre 31, 2016

te no incorpor grandes cambios ms

all de la creacin del novsimo Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, OSCE entre otras razones porque se entendi finalmente
que no hay nada por descubrir en este
rubro de las compras pblicas y que lo
que importa ms bien es la celeridad y
eficiencia con se enfrentan los procesos y se consolidan los contratos. Ello,
no obstante, en lo que al arbitraje respecta, se afianzaron las tendencias que
propician mayores controles en un intento por evitar que las malas prcticas encuentren alguna forma de expresarse a travs de este medio de solucin de conflictos. Aparecieron las
especialidades y las nuevas obligaciones para los rbitros.
Sostuve en aquella ocasin y sostengo ahora que la mejor forma de ganar ese combate contra la corrupcin,
que infecta a todas las instituciones, es
con transparencia, difundiendo todo:
designaciones, recusaciones, laudos,
anulaciones, medidas cautelares y todo lo que pueda resultar ilustrativo.
Los los entre privados, interesan slo
a los privados, es cierto. No menos
cierto es que los los que comprenden
al Estado, nos interesan a todos. Y por
esa razn, a diferencia del arbitraje
entre particulares, el arbitraje en compras pblicas debe priorizar la publicacin de la mayora de sus actuaciones.
Ms recientemente, con la Ley
30225, vigente desde este ao, pese a
los evidentes avances en el conjunto,
en lo relativo a la resolucin de divergencias se han acentuado los controles, crendose un registro nico de rbitros e impidiendo en los hechos que

algn profesional pueda contribuir con

sus conocimientos al esclarecimiento
de un asunto particularmente complejo simplemente por no estar inscrito
en l.
Se ha mantenido innecesariamente
un orden de prelacin que devolvera
a su tumba al mismo Kelsen. Se han
mantenido los plazos perentorios para
iniciar los reclamos. Es verdad que se
ha estirado su duracin al doble: de
quince a treinta das. Lo que se requiere, empero, no son plazos ms amplios. Se necesita eliminar los plazos y
dejar las puertas abiertas para formular las peticiones en cualquier momento hasta antes de que concluyan los
contratos. Como era antes. Se insiste
en aceptar la acumulacin de pretensiones slo hasta antes de que concluya la etapa probatoria como si no fuese posible hacerlo en cualquier momento hasta antes de emitir el laudo
con el objeto de propiciar la concentracin de puntos controvertidos y no
su dispersin en varios procesos.
No hay que eliminar el arbitraje de
las contrataciones del Estado. Lo que
hay que hacer es devolverle su autenticidad y su razn de ser. Cuando hace
19 aos propuse su incorporacin en
la normativa sobre compras pblicas
lo hice convencido de que era la nica
forma de resolver los problemas de
manera rpida y eficaz. Cuando propuse extraer esta clase de conflictos
del Poder Judicial y llevarlos al arbitraje lo hice convencido de que ste es
un medio que los soluciona sin tanta
regulacin y sin tanta burocracia. Con
el correr del tiempo hemos creado tanta reglas y tantas obligaciones que
pronto no se diferenciar mucho de

aquello de donde lo sacamos. Esa, por

lo dems, puede ser la explicacin de
los errores que hoy lamentamos.
El mejor antdoto contra la corrupcin es la transparencia. Y si se insiste
en conservar registros obligatorios que
lo sean slo para los rbitros que deben elegir las entidades. Si ellas seleccionan a profesionales honestos y
competentes esa ser la mejor garanta
de un proceso limpio y justo. Porque
ese rbitro no permitir que se seleccione a un presidente que no ofrezca
esas seguridades.
Al particular no lo obliguemos a
elegir de ningn registro. Dejmosle
la posibilidad de designar a profesionales que no estn en el mercado arbitral pero que pueden aportar con sus
conocimientos y sus experiencias. Si
el privado se equivoca en la eleccin
sern sus intereses y sus pretensiones
las que podrn perderse. Si la entidad
es la que se equivoca, sern los intereses pblicos los que se encontrarn
afectados y como a todos nos preocupa que estn cabalmente protegidos
pues habr que poner los focos en estas nominaciones.
Ahora que, a propsito de las facultades delegadas por el Congreso de la
Repblica al Ejecutivo para legislar
sobre diversos temas, se pretende modificar nuevamente la Ley de Contrataciones del Estado, hagmoslo para
mejorar sus alcances y en lo que toca
al arbitraje, que es una conquista envidiada por muchos otros pases que
agotan esfuerzos para reproducirlo en
sus legislaciones, hagamos lo indispensable para fortalecerlo y devolverlo a sus orgenes.
EL EDITOR

Esta semana es el Seminario del IPA

El mircoles 2 y el jueves 3 de noviembre, desde las 2:30 hasta las 8:00 pm., se desarrollar el III Seminario de Contratacin Pblica y Arbitraje, organizado por el Instituto Peruano de Arbitraje y el Captulo Peruano del Club Espaol de Arbitraje.
Un primer panel tratar sobre materias arbitrales en los contratos regidos por la Ley de Contrataciones del Estado. A
continuacin se abordar el tema de la ley aplicable en las controversias entre el Estado y los contratistas. En la ltima
mesa se hablar sobre resolucin e indemnizacin de daos en los contratos con el Estado.
Al da siguiente, de entrada se discutir sobre el arbitraje en materia de expropiacin. En el segundo panel Alex Campos Medina, Carlos Lpez Avils, Lourdes Flores Nano y nuestro editor, Ricardo Gandolfo Corts, disertarn sobre el arbitraje en los adicionales y en los gastos generales en los contratos de obra. Sobre dispute boards y junta de disputas se
comentar en la tercera mesa. Finalmente, se expondr sobre el control judicial de los laudos anulados en los arbitrajes
con el Estado por las Salas Comerciales de Lima.
El evento se realizar en el auditorio de la Torre de Interbank, en Avenida Carlos Villarn 140, Urbanizacin Santa Catalina, distrito de La Victoria. Mayores informes e inscripciones se pueden obtener en Avenida San Felipe 540, Departamento 1503, Jess Mara. Telfonos: 4616530, 4616533, 986534732.

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