Chap 2 : Object du droit administrative : ladministration

publique

I.Administration

Peut revtir 2 sens celons quon se rfre au critre de

lorganisation et au critre de fonctionnement

Point de vue de lorganisation

Ladministration est une institution intermdiaire, jouissant

dun pouvoir subordonn

1.2.au point de vue de fonction

Elles apprhendent comme lensemble du personnel

accomplissantles tches administratives. On parle de
ladministration de travaux publique ladministration des
impts.

2 .distinction administrative ou administration priv

Dans le langage courant ladministration est synonyme de

gestion-ce la raison pour laquelle ce terme sappliquepour les
Aff. publique que dans les Aff. priv.

Ainsi on parlera de la gestion addune entreprise et le conseil

dadministration est lorgane de direction des socits
anonyme qui sont des entreprises prives.

Mais ladministration publique se distingue nettement des

organismes de droit priv. Sa spcificit par rapport au secteur
priv rside en effet dans trois lmenttroitement lie, ce sont
respectivement le but quelle poursuive :

-lintrt gnrale, les moyen utiliser dans son fonctionnement

pour atteindre ce but sont :
-La puissance publique et les personne mettant en jeux ces
moyens: les personne publiques.

le chef de letat nomme aux emplois civil et militaire a ce titre il

est le chef de ladministration.

b)les services de la prsidence 1

les services de prsidences de la rpublique sont : le cabin le

secrtariat gnral, et linspection gnrale des services
publique.

1-2) La primature

Elle est dirige par le premier ministre nomm par le PR. Il est
le chef du gouvernement.

1-3) Les dpartements ministriels

Ce sont des services publics organiss et hirarchiss placs

sous lautorit dun ministre.

II-LES PROCEDES TECHNIQUE DE LORGANISATION

ADMINISTRATIVES

Les procds techniques de lorganisation administrative

peuvent tre regroups en deux catgories : Procd
autoritaire et procd non autoritaire

1procede autoritaire

a)la centralisation

la centralisation est la technique de ladministration

administrative la plus rependue en Afrique.

Elle sapprhende comme procd technique qui consiste

reconnaitre lEtat comme la seule personne publique
comptente pour rgler tous les problmes de la nation.

- Les avantages et inconvnients de la coentralisation

En ce qui conserne les avantages :
.Eelle prserve lunit nationnal
. au plan administratif son unit daction peut tre
rentable.
.Elle permet leconomie des services publics.
En ce qui concerne les inconvnients :
. au plan politique , elle nest pas dmocratique en ce sens
que elle exclus la participation des administrs la
gestion des affaires locales.
Au plan administratif et financier la centralisation nest
pas apprcier en ce sens que sa lourdeur et sa lenteur
peut compromettre son efficacit et sa rentabilit. Elle ne
permet pas lapprochement entre ladministration et
ladministr.
b) la dconcentration
Cest le procd technique intermdiaire entre la
centralisation et la dcentralisation.
Cest le procd qui consiste confrer les pouvoirs de
dcision plus ou tendus des organes locaux du pouvoir
central.
Cest organes locaux ne sont que des rouages (les canaux)
de lautorit centrale. Ils agissent aux non et pour le
contre pour lautorit centrale. Elle nest pas
dmocratique parce quelle nest quune modalit de la
centralisation. Il sagit dune simple distribution du pouvoir
au sein de lappareil administratif de lEtat.
2- le procd non autoritaire : la dcentralisation
a) La notion de dcentralisation
Cest un procd technique dorganisation
administrative qui consiste confrer des pouvoirs de
dcisions aux organes locaux autonomes et distincts de
ceux de lEtat.
Les organes appels autorits dcentraliss rglent les
problmes dintrt local tandis que lautorit (lEtat)
prend en charge lintrt nationaux. La dcentralisation
appelle lide dautonomie administrative.
b) Les conditions de la dcentralisation
Ses conditions sont aux nombres de trois et se
prsentent comme suite :
o La reconnaissance dintrt propre : cela veut dire
que la collectivit locale doit avoir des intrts
propres distincts de ceux de lEtat.
o Lexistence dorganes propres : les intrts doivent
tre pris en charge par les organes propres
indpendants ou autonome par rapport au pouvoir
central.
Llection est le mode normal de principe de
dsignation des organes locaux. Cette technique est
une garantir de lautonomie des autorits
dcentraliss.
Lattribution de la personnalit juridique : cela veut dire que les
collectivits dcentralises doivent avoir la personnalit
juridique afin dexister juridiquement et prendre en charge de
manire autonome les affaires locales.CHAPITRE 4 :
COLLECTIVITE TORRITORIALE

La dcentralisation permet aux organes dexercer des pouvoirs

de dcision puis dtre autonome.au nombre dautorit
territoriale, nous avons la commune et lautre collectivit locale

1- La commune
Elle est une pure cration
Les organes de la commune sont : le conseille municipal
compos de conseillers municipaux, la municipalit
compos du maire et ses adjoints et le maire qui est le
premier magistral de la commune.
2- Les autres collectivits
Nous avons ladministration rgionale dirige par un prfet
de rgion, ladministration dpartementale dirige par un
prfet de dpartement, le district par un gouverneur, le
conseil gnral par un prsident.