2

REMERCIEMENTS

Je tiens remercier toutes les personnes qui ont contribu au succs de mon
mmoire et plus particulirement les personnes suivantes :

Je tiens tout dabord remercier le Professeur Mme Fabienne MARON,

Conseiller Scientifique lIISA et Charge denseignement lUniversit de Reims
Champagne-Ardenne, pour avoir accept dtre mon Directeur de Mmoire, pour
ses conseils, son soutien et sa disponibilit au cours de la rdaction de mon
mmoire.

Je souhaite exprimer mon entire gratitude Ambassadeur Jon Ivanovski,

Coordinateur national pour les initiatives rgionales dtach au Ministre des
affaires trangres de la Rpublique de Macdoine, ainsi que Mme Olivera Cieva
et M Dragancho Apostolovski chargs des initiatives rgionales au bureau au
MAE, pour mavoir accord de leur temps afin de rpondre mes questions
concernant les cooprations rgionales de la Macdoine, me permettant ainsi
damliorer considrablement mon travail et mes pistes de rflexion.

Enfin, je souhaite remercier ma famille et mes amis Aleksandre Zarubica et

Aurlien Ballagny de m'avoir encourag pendant la prparation de mon mmoire.

Simon ANDOV

3
 TABLE DES MATIERES
LISTE DE ABREVATIONS ..6

INTRODUCTION.......7-11

PROBLEMES, HYPOTESES, METHODES....12-15

PREMIER PARTIE: l'Union europenne - destination dsire pour les pays des Balkans
occidentaux16-47

A) L'Union europenne est un outil effectif pour maintenir la paix en Europe pendant plus
de 60 ans

B) Le dveloppement de l'Union europenne - processus d'largissement et processus

dintgration

C) Les tats des Balkans occidentaux sur la voie de ladhsion l'Union europenne

DEUXIEME PARTIE: Les initiatives de coopration rgionale dans les Balkans

occidentaux ..48-74

A) Histoire des initiatives de coopration rgionale dans les Balkans occidentaux

B) Les initiatives rgionales actives dans les Balkans occidentaux

C) Examen comparatif: Visegrad groupe comme un bon exemple d'intgration efficace et

rapide pour les pays des Balkans occidentaux dans l'UE

TROISIEME PARTIE: La coopration rgionale un acclrateur du processus

dintgration des pays des Balkan Occidentaux dans lUnion Europenne75-83

A) Impact des initiatives rgionales sur le processus d'intgration

B) Les priorits futures de la coopration rgionale dans les Balkans occidentaux

CONCLUSION.......87
ABSTRACT........91
SOMMAIRE.......92
BIBLIOGRAPHIE ....95
ANNEXES ............123

4
 LISTE DES ABREVIATIONS

ASA - Accord de stabilisation et dassociation

AELE - Association Europenne de libre-change

BERD - Banque europenne pour la reconstruction et le dveloppement

CECA - Communaut europenne du charbon et de l'acier

CEE - Communaut europenne conomique

EASO - Bureau europen d'appui pour l'asile

ESE - Europe du Sud-Est

EUROATOM - Communaut europenne de l'nergie atomique

EUROJUST - Unit de coopration judiciqire de lunion Europenne

EUROPOL - Office Europen de police

FRONTEX - Frontires extrieures

HCR - Agence des Nations Unies pour les Rfugis

ICMPD - Centre international pour le Dveloppement des Politiques Migratoires

MAE - Ministre des Affaires trangres

OTAN - Organisation du trait de l'Atlantique nord

OECE - Organisation Europenne de Coopration Economique

OFAJ - Office franco-allemand pour la Jeunesse

OIM - Organisation internationale de la migration

OSCE - Organisation pour la scurit et la coopration en Europe

OCDE - Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

ONU - Organisation des Nations Unies

TUE - Trait sur l'Union europenne

UE - Union Europenne

UNICEF- Fonds des Nations Unies pour lenfance

5
 LISTE DES ABREVIATIONS

Initiatives rgionales

ALECE - CEFTA - Accord de libre-change centre-europen

AMI - Initiative sur la migration et l'asile

CCR - RCC - Conseil de coopration rgionale

CEI - Central Europen Initiative

DCAF - Centre pour le contrle dmocratique des forces armes

MARRI - Initiative rgionale pour les migrations, l'asile et les rfugis

PHILIA - Organisation des villes multiethniques de l'Europe du Sud-Est

REKOM - Coalition pour la Commission rgionale

RRI - Initiative pour le retour rgional

RYCO - Bureau de coopration rgionale de la jeunesse

SEECP - Processus de coopration en Europe du Sud-est

SELEC - Centre d'application de la loi europenne au sud-est

WBF - Fond des Balkans Occidentaux

6
 INTRODUCTION

LUnion Europenne est un projet dintgration rgionale au niveau europen qui a donn
l vie lEurope par rtablissement de la paix dans lespace europenne. Le but principal de cette
organisation sui generis tait, dans un premier temps, la cration dun rseau de coopration
conomique entre les pays de lEurope occidentale afin dtablir la stabilit dans lEurope et une
reconstruction commune dans tous les pays europens. Cette ide a vu le jour en 1951 avec la
Dclaration de Robert Schuman et cration de la Communaut europenne du charbon et de
lacier. Cette initiative a lance lUE comme une organisation avec 28 tats membres, 5 tats
candidats, 2 tats candidats potentiels et 16 tats voisins de lUE.

Avec lvolution dans une organisation qui gre avec succs les politiques conomiques,
juridiques et sociaux des ses Etats membres, lUE est devenue un espace attrayant pour tous les
pays qui ne font toujours pas partie de ce systme de gouvernance. Ctait le cas aussi pour les
tats de lEurope du Sud-Est y compris les pays des Balkans Occidentaux. Dun point du vue
gographique, lEurope du Sud-Est ou pninsule des Balkans et la rgion des Balkans
Occidentaux ne fait pas la mme superficie. En fait, la premire catgorie se compose par la
Grce, la Turquie, la Bulgarie, la Roumanie, la Croatie, la Serbie, la Bosnie et Herzgovine,
la Macdoine, le Montngro, lAlbanie, la Slovnie et Kosovo.1. Alors que les Balkans
Occidentaux se composent des anciennes rpubliques de la Yougoslavie (sauf la Slovnie) y
compris lAlbanie.

Aprs la guerre Balkanique et lclatement de la Yougoslavie dans les annes 90, les pays
du Balkans Occidentaux ont orient leur politique trangre vers lintgration lUnion
Europenne et OTAN. Cependant, cause de diffrences perceptibles, lesquelles sont prsentes
dans les domaines conomique, sociale, culturel, juridique, ces pays sont obligs de faire des
rformes profondes afin de rattraper leur retard par rapport aux pays de lEurope occidentale.
Aujourdhui, au vu de la politique communautaire, ils ne sont donc ni voisins, ni membres, mais
sont en situation d entre deux pour une dure indtermine.

1
JOVAN, Cviji: Balkansko poluostrvo Tajna Balkana, SKC, Belgrad, (En Serbe) 1995, page. 87119;

7
 La rgion des Balkans Occidentaux a connu une histoire assez dramatique et mmorable.
Depuis lclatement de la Yougoslavie en 1er juillet 1991, quelques annes aprs le mort du
Prsident de la Yougoslavie, Josip Bros Tito, tous les pays ont emprunt une stratgie nationale
visant la proclamation de lindpendance. Cette vision a t ralise aprs une srie de conflits
violents durant la priode 1991 1999 qui a pris la vie de 300.000 personnes dont deux tiers de
civils et a dplac plus de 4 millions d'individus.2 Ces conflits ont t motivs par des raisons
religieuses, politiques, conomiques, culturelles et ethniques. Le plus brutal conflit aux Balkans
Occidentaux que lEurope ait connu depuis la Seconde Guerre mondiale a eu lieu en Bosnie et
Herzgovine. Avec une intervention de lUE et de l'OTAN, lAccord de la paix de Dayton a t
sign le 14 dcembre 1995 et a mis fin trois ans et demi de violences en Bosnie-Herzgovine. Il
sagissait dune tape importante, non seulement pour la scurit des Balkans occidentaux, mais
aussi pour la transformation de lOTAN aprs la Guerre froide3. Selon Jamie Shea4 Si les accords
de Dayton navaient pas t signs, le conflit se serait probablement prolong. Ctait le cas
jusquen 1998 avec une nouvelle vague de conflits, cette fois entre Kosovo et Serbie.
Lintervention militaire de l'OTAN sur la Serbie et tous les moyens (embargos et autres sanctions
conomique) utiliss par les tats europens comme pression sur la Serbie, ont contribu mettre
fin ce conflit. Le dernier conflit qui connat les Balkans occidentaux a eu lieu en 2001 entre la
Rpublique de Macdoine et l'Albanie en ce qui concerne les droits de la communaut minoritaire
des Albanais en Macdoine. Ce conflit a pris fin avec lAccord dOhrid sign le 8 aot 2001.

Ces moments dramatiques ont marqu profondment le cur des Macdoniens,

Montngrins, Serbes, Croates, Kosovars, et Slovnes. La vision de l'indpendance est devenue
ralit pour sept pays tels que la Croatie et la Slovnie en 25 juin 1991, la Macdoine en 8
septembre 1991, la Bosnie et Herzgovine 5 avril 1992, le Montngro 21 mai 2006, le Kosovo 17
fvrier 2008 et la Serbie. Cependant cette guerre a laiss de nombreux problmes bilatraux et
multilatraux tels que la Serbie ne reconnaissant pas l'indpendance du Kosovo, l'intolrance et les
conflits interethniques entre les Macdoniens et les Serbes contre les Albanais, la Croatie ne
soutenant pas pleinement l'intgration de la Serbie dans l'UE et le problme que la Macdoine a
avec son voisin du sud, la Grce sur son nom constitutionnel. La Bosnie Bosnie-Herzgovine est
confronte de nombreux problmes entre les nations des Serbes, des Bosniaques et des Croates.

2
BERNARD, Bruneteau. Le sicle des gnocides . Armand Colin, 2004, p. 191
3
OTAN, La signature des Accords de paix de Dayton il y a 15 ans : une tape importante pour lOTAN et les Balkans
(15.10.2010), Dernier accs le 22.07.2016
4
Jamie Shea: Porte-parole de lOTAN lpoque et secrtaire gnral adjoint actuel dlgu la Division Dfis de
scurit mergents.

8
Aussi, il y a encore des dfis rsoudre tels que les problmes avec le marquage des frontires, le
renforcement de la coopration conomique et la coopration dans les domaines sociologiques,
politiques, juridiques et culturelles.

Aprs la guerre dans les Balkans, au cours des annes 2000, une priode de transition a
suivi et sest transforme en un processus dintgration lUnion Europenne. Les anciennes
Rpubliques de la Yougoslavie sont devant la porte de lUE depuis plus de 15 ans ( lexception de
la Croatie et de la Slovnie) et sont les candidats les plus crdibles pour un prochain largissement
qui ne se fera probablement pas avant au moins 2020 selon les dclarations du Prsident de la
Commission Juncker. 5

Pourquoi un si long chemin dintgration pour les pays des Balkans occidentaux lUnion
Europenne ? Y a-t-il un intrt pour l'UE accepter les pays des Balkans occidentaux parmi ses
membres ? Est-ce que la coopration rgionale entre les pays candidats lUE peut permettre une
progression au processus dintgration ? La coopration rgionale peut-elle faciliter le processus
dadhsion lUE ? Beaucoup des questions attendant une rponse.

LUE tait appele trouver un mcanisme pour surmonter les consquences post-conflit
dans les Balkans et les aider sur la voie de lintgration. En fvrier 1996, elle a choisi l'approche
rgionale comme instrument pour influencer le processus politique dans les Balkans. L'ide
initiale tait fonde sur l'ide de crer une coopration rgionale troite pour rsoudre la plus
grande partie des problmes bilatraux et rgionaux. Cette politique se montrait trs efficace
lpoque et aujourdhui encore. Concernant llargissement futur de lUE, il faut noter quaucun
pays candidat ne rpond encore aux conditions dadhsion lUE. A la fois, lUE tombait dans une
situation plus complique que jamais auparavant, bien videment, la sortie du Royaume-Uni a
chang compltement la vision de lUE. Il faut attendre la dcision de lUE afin de savoir si le
Royaume-Uni sera remplac par les pays candidats.

Le but principal de cette recherche est de montrer limpact des initiatives rgionales sur
le processus dintgration des tats candidats des Balkans occidentaux lUnion europenne .
L'accent est mis sur le Chapitre 23 et Chapitre 24 afin de voir comment agissent les initiatives sur
les deux plus importants chapitres des acquis communautaire aux Etats candidats de lUE. Tout
dabord, nous donnerons une dfinition claire de tous les termes de ce titre afin davoir une thse

5
Jean Claud Jucnker: Mes priorits: 3. Mes objectifs pour la politique tranger. Sous ma prsidence de la
Commission, les ngociations en cours continueront et notamment avec les Balkans occidentaux, mais il ny aura pas
de nouvel largissement dans les cinq prochaines annes.

9
clairement dveloppe. La coopration rgionale peut tre dfinie comme lide initie par un ou
plusieurs tats afin de raliser les activits parmi un groupe dtats bien dfinis qui favorisent la
cration dun espace dchanges qui contribuera fortement amliorer les domaines conomique,
social, sanitaire, culturel, ducatif, environnemental, scientifique, etc. Plus prcisment, la
coopration rgionale constitue un lment essentiel du rapprochement europen des pays des
Balkans occidentaux et un facteur cl pour leur stabilit et leur prosprit. 6 Selon lUE la
coopration rgionale ou les initiatives rgionales contribuent construire des ponts dans la
rgion, le dveloppement de relations de bon voisinage et la promotion de la paix et de la
rconciliation. 7 Nanmoins, la plus grande part des initiatives rgionales est motive par le dsir
dintgration dans lUE. Ainsi, lintgration peut tre dfinie comme un processus long terme et
prsentant de multiples facettes, y compris le respect de la diversit et des valeurs de base de lUE,
telles que les Droits de lHomme, la dmocratie et ltat de droit.8 Tout pays qui souhaite intgrer
dans le systme de l'UE, devrait crer un appareil judiciaire indpendant, impartial et efficace,
davoir le mecanisme de la protection des droits fondamentaux et des rformes positives dans le
domaine de la justice, la scurit et la libert. Ces domaines sont contenues dans le Chapitre 23 et
le Chapitre 24. Ces deux chapitres sont importants pour au moins deux raisons. Tout d'abord, pour
commencer le processus de ngociation devrait tre note par lUE dveloppement significatif dans
ces domaines. Deuximement, des rformes positives dans ces domaines contribueront la
ralisation des autres chapitres de l'acquis communautaire. Ainsi, ces deux chapitres font l'objet de
notre analyse.
Les pays du Balkans Occidentaux et la Turquie ont un statut diffrent dans la stratgie de
llargissement. Lappellation de candidat recouvre en effet plusieurs situations trs diffrentes
: lAlbanie, la Macdoine, le Montngro, la Serbie et la Turquie jouissent pour leur part du statut
de candidat officiel tandis que la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo ne sont reconnus que comme
candidats potentiels. Les ngociations d'adhsion avec la Turquie ont t ouvertes en 2005, mais
avancent lentement.9 Les ngociations d'adhsion avec le Montngro ont commenc au cours de

6
France Diplomatie, Des initiatives concrtes pour renforcer la coopration rgionale
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/europe/balkans-occidentaux/article/sommet-paris-balkans-2016-
paris-4-juillet-2016, Dernier accs le 05.08.2016
7
Communication from the Commission: EU Enlargement Strategy, 2015, Brussels, 10.11.2015 COM(2015) 611 final
8
Commission Europenne: Les actions de l'UE pour que l'intgration fonctionne, https://ec.europa.eu/migrant-
integration/lue-et-lintegration/les-actions-de-lue-pour-que-lintegration-fonctionne (mise en jour 06/06/2016)
Dernier accs 13.08.2016
9
European Union External Action, EU relations with Turkey, http://eeas.europa.eu/turkey/ Dernier accs 11.06.2016

10
201210 et avec la Serbie en 201411. La Macdoine a obtenu le statut du pays candidats en 2005
lUE.12 Depuis cette date, elle reste dans l'impasse cause de plusieurs facteurs internes et
externes. L'Albanie a obtenu le statut de candidat en 2014 et se trouve sur bon chemin
lintgration europenne. LAccord de stabilisation et d'association (ASA) sign entre la Bosnie-
Herzgovine et lUE est entr en vigueur en 1 Juin 2015. 13
Un mme ASA a t sign avec le
Kosovo et est entr en vigueur le 1er avril 2016.14

Dans cette tude, seront analyses les initiatives rgionales en terme d'impact sur
l'intgration des pays candidats qui ont entam des ngociations dadhsion avec lUE tels que la
Serbie et le Montngro et sera trait ltat de la Macdoine, comme le premier pays parmi les
pays des Balkans Occidentaux qui a obtenu le statut de pays candidat et cependant bloqu depuis
des annes sur la voie de l'intgration (I). L'accent sera mis sur le Chapitre 23 et le Chapitre 24 de
l'acquis communautaire, qui comprend les domaines de l'appareil judiciaire et des Droits
fondamentaux et la Libert, la Scurit et la Justice. Les rapports de suivi prpars par la
Commission europenne pour les pays candidats, marque les plus gros dfauts dans ces chapitres
surtout dans le domaine de l'indpendance et l'efficacit du systme judiciaire, la ncessit de
mcanismes pour la promotion et la protection des droits fondamentaux, un niveau lev de la
criminalit et la corruption. D'autre part, il y a fond un certain nombre d'initiatives rgionales qui
prennent des mesures en vue d'amliorer ces domaines (II) tant donn qu'il existe encore de
graves problmes dans ces domaines, la question est de savoir si ces initiatives rgionales dans les
Balkans occidentaux ont un impact sur le Chapitre 23 et le Chapitre 24, cest--dire sur le
processus d'intgration (III).

10
EurActive, EU broadens accessions talks with Montenegro (01.04.2015) Dernier accs le 11.06.2016
11
European neighborhood policy and enlargement negotiations: Serbia
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country- information/serbia/index_en.htm, Dernier accs le
11.06.2016
12
European Union External Action, EU relations with Macedonia http://eeas.europa.eu/the
former_yugoslav_republic_of_macedonia/, Dernier accs le 11.06.2016
13
European neighborhood policy and enlargement negotiations Bosnia and Herzegovina
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-information/bosnia-herzegovina/index_en.htm,
Dernier accs le 11.06.2016
14
European neighborhood policy and enlargement negotiations, Kosovo
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-information/kosovo/index_en.htm, Dernier accs le
11.06.2016

11
PROBLEMATIQUE, HYPOTHESES ET METHODE

A. Problmatique
Cette recherche, en premier lieu, collectera et analysera les donnes et faits propos de
l'impact de la coopration rgionale sur l'intgration des pays des Balkans occidentaux. Ce groupe
de pays reconnait la ncessit d'une coopration rgionale afin davoir lintgration la plus rapide
et la plus efficace dans le systme de l'UE. Il faut noter qu'un certain nombre d'initiatives sont dj
mises en uvre soit par les tats eux-mmes, soit par l'Union europenne dans diffrents
domaines tels que la justice, les droits fondamentaux, la libert, la scurit, le systme ducatif, les
programmes de sant etc. Les rsultats de ces initiatives sont diffrents. Les initiatives de
coopration rgionale fournissent-elles les rsultats escompts ? Autrement dit, ces rsultats
acclrent-ils suffisamment le processus d'intgration des pays des Balkans occidentaux dans lUE
?

Tout d'abord sera analyse l'utilit gnrale de la coopration rgionale entre les pays des
Balkans occidentaux. Dans ce texte, seront prsentes les initiatives rgionales actives travers
lesquels nous voyons les facteurs positifs et ngatifs qui influent sur leur mise en uvre. Les
problmes bilatraux (cits ci-dessus) et les problmes financiers auxquels sont confronts les
tats sont les principaux obstacles ngatifs qui sopposent au fonctionnement des initiatives
rgionales. D'autre part, les tats ont une vision claire pour renforcer la coopration rgionale afin
de se runir pour rpondre certains problmes surtout sur la prservation de la paix et de la
stabilit dans la rgion, cest--dire dans le monde. Aussi, le soutien de l'Union europenne est
considrablement important dans la mise en uvre des initiatives dans la rgion. Quels sont les
rsultats qui sortent quand ils se confrontent les facteurs positifs et ngatifs propos les initiatives
rgionales ?

Le premier point de l'analyse se rfre la coopration rgionale dans le domaine de la

justice et des droits fondamentaux. L'indpendance, l'impartialit et la responsabilit, le
professionnalisme et l'efficacit du systme judiciaire est un maillon important dans le systme
national, dont la bonne mise en uvre contribuera l'amlioration de tous les autres domaines
dans le pays. Analys dans un sens plus large, les droits fondamentaux sont au service des citoyens
qui sont rsidents permanents ou temporaires sur le territoire dun pays. LUE oblige les tats
construire un systme qui va entirement protger et mettra en application les droits des citoyens.

12
Compte tenu de la dimension internationale, nous nous devions danalyser l'tablissement des
initiatives rgionales pour rpondre au renforcement des mcanismes visant la mise en uvre
des droits fondamentaux tels que la protection des minorits, l'accs la justice, la libert
d'expression, la libert de runion et d'association, de conscience et la religion, l'galit des sexes,
les droits des enfants, la protection des personnes et/ou des personnes handicapes, la politique de
lutte contre la discrimination et protection des droits de la communaut LGBT etc. Dans ce sens,
seront prsentes toutes les initiatives rgionales actives qui travaillent la ralisation du Chapitre
23.

Le deuxime point de l'analyse se rfre au chapitre 24, la Justice, la Libert et la Scurit.

En cette priode de la crise actuelle avec les migrants, la route des Balkans est durement touche.
Ds lors, la coopration entre les pays de la rgion devrait jouer un rle important dans la
recherche de rponse rapide et efficace en matire de la migration et de la bonne application du
droit international humanitaire et du droit priv. Dans le texte prsent, un accent particulier sera
mis sur le rle de l'Initiative rgionale pour les migrations, l'asile, et les rfugis (MARRI). Par
cette initiative, nous analyserons la capacit dune initiative rpondre aux ncessites des pays en
priode de crises. Malgr cette actualit, les pays des Balkans occidentaux sont aussi dans un tat
la lutte permanente contre le crime organis et le terrorisme, le trafic de drogues et ltre humaine.
Ils ont lanc de nombreuses initiatives rgionales dans ce domaine telles que le SEECP, RCC et
SELEC etc. Cependant, ces crimes sont prsents et continuent de se dvelopper progressivement
sur la route des Balkans. On peut se demander si les initiatives rgionales sont tablies pour
dmontrer la bonne foi de coopration afin de se montrer sous un bon jour l'UE ou bien attendre
des rsultats par ces initiatives dans le traitement de certains problmes internes et externes ?

Les nombreuses initiatives de coopration

rgionale, de graves problmes internes et externes
dans les pays et une forte motivation pour adhrer
Adhsion
l'UE l'UE sont les principales caractristiques qui peuvent,
Initiatives
rgionales en premier lieu, permettre de dcrire les Balkans
Problmes occidentaux. Est-ce que les Balkans occidentaux, aprs
internes et
externes plus de 15 ans de tentatives pour rejoindre la famille
des tats europens, vont russir bientt obtenir une
rponse positive de lUE ? A ce stade, il est au moins certain que ce ne sera pas avant 2020.

13
B. Hypothses

1. Le renforcement de la coopration entre les pays des Balkans occidentaux permettre

l'acclration du processus d'intgration europenne.
Coopration rgionale Processus dintgration

2. Les initiatives rgionales devraient contribuer la ralisation du Chapitre 23 et le Chapitre 24.

Initiatives rgionales Chapitre 23 et Chapitre 24

2.1. La coopration rgionale est passive en terme de motivation des tats dans la mise en uvre
des droits fondamentaux et un systme judiciaire indpendant.
Coopration rgionale Droits fondamentaux et le systme judiciaire
indpendant (Chapitre 23)

2.2. Les initiatives rgionales jusqu' prsent n'ont pas montr des rsultats escompts dans la lutte
contre les problmes dans le domaine de la justice, de la libert et de la scurit.
Initiatives rgionales Justice, Libert et Scurit (Chapitre 24)

14
C. Mthodes

Pendant la prparation de ce mmoire, il tait pris en compte le mthode de recherche

observationnelle sur un certain nombre de documents. En cours d'examen analytique (methode
qualitative) ont t traits des documents officiels publis par les pays candidats et l'UE, y compris
des Rapports de suivis que la Commission prpare chaque anne pour les pays candidats. Aussi
ont t consults de nombreux articles d'experts, des documents officiels et des enqutes
concernant l'largissement de l'UE, des initiatives rgionales et l'intgration des Balkans
occidentaux lUnion Europenne.

Au cours de l'anne 2016, j'ai eu l'occasion exceptionnelle de travailler au Ministre des

Affaires trangres, au Dpartement de la coopration bilatrale avec les pays d'Europe du Sud-est
et les initiatives rgionales. Ainsi, mes connaissances acquises cette occasion dans le domaine de
la coopration rgionale entre les pays des Balkans occidentaux par le mthode de capture et
danalyse du travail vont galement tre appliques, avec un accent particulier sur l'orientation
stratgique de la politique extrieure de la Rpublique de Macdoine.

Dans une analyse comparative seront pris en compte linitiative de coopration cre par le
groupe de Viegrad. Cette initiative est devenue un bon exemple pour les pays du Balkans
occidentaux qui se trouvent dans la mme situation que la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie et la
Rpublique Tchque lors de leur processus d'intgration lUE.

Par la mthode qualitative, ce mmoire sur les donnes analyses donne ses conclusions sur
les reformes constructifs ncessaires pour le dveloppement d'initiatives rgionales aux Balkans
occidentaux en termes de l'impact sur le dveloppement global des pays des Balkans occidentaux
et de leur processus d'intgration dans l'UE.

15
Premire Partie: Union Europenne une
destination dsire pour les pays des
Balkans occidentaux

16
I) Union europenne - une destination dsire pour les pays
des Balkans occidentaux

L'Union europenne est le projet europen le plus dvelopp depuis soixante six ans en
Europe. Il a aussi son actif de nombreuses lacunes de fonctionnement. Cependant, la
participation de cette organisation sui generis au maintien de la paix et la stabilit en Europe
pendant plus de six dcennies est une russite non ngligeable. Le processus de sa cration qui a
commenc avec la Dclaration de Robert Schuman et arriv au Trait de Lisbonne a t long,
complexe et a exig une attention particulire (A). Aujourd'hui, l'UE reste attrayant pour tous les
pays europens, qui eux-mmes initient le dbut du processus d'adhsion dont la russite ouvre le
processus d'largissement (B). Vingt-huit pays font maintenant partie de l'UE, tandis que sept tats
attendent l'acceptation de leur demande par les institutions de l'UE. Le Montngro et la Serbie
sont les plus proches d'atteindre cet objectif, tandis que la Macdoine est dans une priode
complique ou que l'UE soulign - La Macdoine est dans une impasse. (C)

A) l'Union europenne est un outil effectif pour maintenir la paix en Europe

pendant plus de 60 ans

L'Union europenne est un phnomne juridique qui a pass par divers stades de
dveloppement et des changements importants. L'expansion de la comptence de l'Union et le
nombre croissant d'tats ont contribu l'volution du cadre juridique et institutionnel de
l'organisation. Ainsi, l'ide de Robert Schumann pour Unis dans la diversit a t entendue
avec succs au cours de ces annes de paix dont jouissent les citoyens de l'Europe. (1)

1. La construction europenne de 1945 nos jours

Lespace europen a t violemment branl pendant les deux guerres mondiales. Au cours
de ces vnements, les forces militaires ont dferles en vagues incontrles en Europe,
enregistre en tant que mouvements lesquels boycotts l'honneur de l'humanit, en mme temps
favorisant les aspirations nationalistes pour l'expansion territoriale.

17
 Lors de ces moments dramatiques, la ncessit d'un pouvoir organis en mesure de calmer le
feu militaire s'est fait sentir, avec l'ide de mettre en place une organisation internationale
(supranationale) capable de rassembler les citoyens europens. Il y avait en fait besoin dune
structure internationale, qui va gnrer des dcisions avec un impact direct sur tous les acteurs de
la socit.

Aprs la Seconde Guerre mondiale, travers le monde sont nes diverses formations
organises qui favorisent des solutions pacifiques dans divers domaines de la vie sociale. Comme
la premire organisation euro-atlantique engage sous la forme de lAlliance entre les tats-Unis
et lEurope est lOrganisation Europenne de Coopration Economique (OECE). Cette
organisation a t institue le 16 avril 1948. Elle est issue du Plan Marshall et de la Confrence des
Seize (Confrence de coopration conomique europenne) qui a ouvr pour ltablissement dune
organisation permanente charge dassurer la mise en uvre dun programme de relvement
commun et en particulier, de superviser laide donne. Le plan Marshall se basait sur la
reconstruction des conomies de l'Europe, en fournissant une reconstruction rapide de l'Europe
occidentale. En outre, une attention particulire doit tre transmise sur linstitutionnalisation de
l'OTAN en 1949, le Conseil de l'Europe en 1949, l'Union de l'Europe occidentale en 1954 et
encore de nombreuses initiatives europennes qui ont ralis son but constitutif.

Pour nous, les europennes, une importance particulire a t l'organisation aujourd'hui

dsign comme l'Union europenne (UE). Ce projet historique a donn la solution europenne
pour la paix par la Dclaration de Robert Schuman le 9 mai 1950. A cette poque, Robert Schuman
a parl de:

Europe organise et vivante qui est indispensable la civilisation et sans laquelle on ne

pourrait pas maintenir la paix mondiale

La voix dincroyance au ce projet par les citoyens europens tait comprhensible. Hier, les
tats europens perdaient le capital humain, territoires et ressources conomiques. Aujourdhui, ils
ont mis une stratgie commune afin de construire un projet intertatique pour le dveloppement de
l'conomie en Europe. Cependant, les dirigeants politiques de l'Europe taient conscients que, pour
prvenir de nouveaux conflits arms, ils devaient avoir un contrle organis sur des moyens de
guerre, savoir la production d'armes et de matriel militaire.

18
 Grce l'esprit visionnaire de Jean Monnet, sous la direction de Robert Schuman, la
solution a t trouve dans la communaut du charbon et de l'acier, ce qui rend la guerre non
seulement impensable, mais aussi matriellement impossible. Ainsi, la Communaut europenne
du charbon et acier (CECA) tait mise en place avec la signature de la France, l'Italie, l'Allemagne
et les pays de Benelux - Belgique, Luxembourg et Pays-Bas le 18 avril 1951 Paris.

En 1957, la signature des traits de Rome marque la volont des Etats fondateurs de crer
un espace conomique commun, dans lequel les hommes et les marchandises circuleraient
librement. En 1993, l'entre en vigueur du trait de Maastricht, qui donne naissance l'Union
europenne, marque une nouvelle tape dans la construction d'une communaut politique
l'chelle du continent.

Ensuite, en 1999, les Etats membres font un pas de plus vers une vritable union montaire
en adoptant l'euro qui entrera en circulation trois ans plus tard. En 2005, le projet d'une
constitution europenne est abandonn suite aux "non" des peuples franais et nerlandais. Sign
en 2007, le trait de Lisbonne, qui transforme larchitecture institutionnelle de lUnion, entre en
vigueur en 2009.

A partir de ce moment, on vive les majors jours dans lEurope. Avoir un march
commun des personnes, biens, capitaux et services, la cration d'une politique extrieure commune
(les liens avec les Etats-Unis, Russie et autres pays en coopration proche avec lEurope), avoir le
mme passeport europenne figurent parmi les nombreux apports de lUnion Europenne. A
prsent, on sinterroge si lUE pourrait surmonter les problmes concernant la sortie du Royaume-
Uni, la crise migratoire qui a apport la menace de terrorisme et accepter les nouveaux membres
lUE tels que les pays de Balkans Occidentaux afin de continuer tre un leader dans le maintien
de la paix et de la stabilit en Europe.

19
B) Le dveloppement de l'Union europenne - processus d'largissement et
processus dintgration

L'UE compte 28 Etats souverains et indpendants dont le territoire se trouvent entirement

ou partiellement en Europe. Environ 500 millions de personnes sont dans une relation juridique
avec l'UE par l'intermdiaire du passeport europen qui leur donne des droits et obligations. La
transparence et le dveloppement rapide de l'Union sont des caractristiques la rendant attrayante
pour tous les pays d'Europe. Ainsi, au cours de ces 66 ans d'existence, l'Union europenne a
ouvert 7 fois la porte pour laisser entrer 22 autres Etats europen et juste 1 pays a demand
quitter lUE. Au seuil de l'Union, sont toujours en attente pour composter leur billets les pays du
Balkans occidentaux (sauf la Croatie, y compris l'Albanie) et la Turquie. Tous ces pays sont
diffrents stades du rapprochement dans l'UE. Dans le texte ci-dessous, on va dcouvrir les 7
vagues d'largissement et ltat actuelle des pays dans le processus d'intgration (1). Il sera
brivement prsent le processus d'adhsion, qui est compos de 4 critres principaux (2).

1. Le processus d'largissement de l'UE

Ds la Dclaration de Robert Schuman, une disposition prvoyait la possibilit

d'largissement pour tous les pays europens partageant la mme valeur europenne. Le
gouvernement franais propose de placer lensemble de la production franco- allemande de charbon et
dacier sous une Haute Autorit commune, dans une organisation ouverte la participation des autres pays
dEurope 15
Lacte positif de lUE, le Trait de Lisbonne a gard la possibilit de rejoindre et de
sortir de l'UE, garantissant travers l'article 49 et 50 du Trait sur l'Union europenne.16

Article 49 (ex-article 49 TUE)

Tout tat europen qui respecte les valeurs vises l'article 2 et s'engage les promouvoir peut demander
devenir membre de l'Union. (...) L'tat demandeur adresse sa demande au Conseil, lequel se prononce
l'unanimit aprs avoir consult la Commission et aprs approbation du Parlement europen qui se
prononce la majorit des membres qui le composent. (...)

15
Le cite franco-allemand: Dclaration du Robert Schuman (9 mai 1950) En ligne:http://www.france-
allemagne.fr/Declaration-de-Robert-Schuman-9,047.html, Dernier accs le 10.05.2016
16
Trait sur lUnion europenne (version consolide ; 26 octobre 2012) OJ C 326 p13-390

20
Article 50
1. Tout tat membre peut dcider, conformment ses rgles constitutionnelles, de se retirer de l'Union.
2. L'tat membre qui dcide de se retirer notifie son intention au Conseil europen. la lumire des
orientations du Conseil europen, l'Union ngocie et conclut avec cet tat un accord fixant les modalits de
son retrait, en tenant compte du cadre de ses relations futures avec l'Union. (...)

a. Les tats membres dans l'UE

Les signataires de la premire Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA) en

1951, la France, l'Allemagne, l'Italie, la Belgique, les Pays-Bas et le Luxembourg ont pour la
premire fois ouvert leur porte en 1973, marquant le premier largissement de l'UE avec l'entre
du Royaume Unis, lIrlande et le Danemark. Dans les annes 50, le Royaume-Uni s'loigne le
projet de coopration europennes avec des soupons que ce projet abordera les questions de
souverainet et endommager les relations avec son partenaire, les tats-Unis. Suite une
rorientation de sa politique dveloppe dans les annes 60, il finit par embrasser l'ide d'une
coopration europenne troite. En 1973, sont accept officiellement les trois nouveaux pays de la
CECA, CEE et EUROATOM. Aprs 50 ans, le Royaume-Uni considre finalement qu'il avait fait
une erreur et a dcid de sortir de l'Union des Etats europens.

Le retour de la dmocratie dans le systme politique de la Grce, de l'Espagne et du Portugal

a t l'occasion pour la connexion de ces pays l'UE en 80 ans. Ces pays ont entrepri de
nombreuses tentatives de rforme conomiques pour rattraper le progrs conomique des pays
dj membre de l'UE. Sur la demande d'adhsion en 1974, la Grce a reu le statut officiel d'un
Etat membre en 1981. La troisime largissement eu lieu en 1986 avec l'adhsion de l'Espagne et
du Portugal.

Ensuite, des pays de l'AELE ont occup trois places dans lUE, avec l'intgration de
l'Autriche, la Sude et la Finlande en 1995. Cet largissement est particulirement important
pour l'UE, tant donn que ces trois pays sont conomiquement stables et contribuera augmenter
encore la puissance conomique de l'Europe, ce qui rendra lEurope plus comptitive sur le
march mondial.

Dans les annes 90, un intrt pour l'intgration dans l'Union europenne a t exprim par
les pays d'Europe centrale et orientale, la Bulgarie, l'Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie,
Pologne, Rpublique tchque, Roumanie, Slovaquie et Slovnie, ainsi que Chypre, Malte et la

21
Turquie. Le Conseil europen de Copenhague en 2002 a dcid d'accorder tous ces Etats (sauf la
Roumanie, la Bulgarie et la Turquie) le statut des tats membres partir du 1er Mai 2004. Cette
tape a exig des rformes institutionnelles et juridiques profondes au sein de l'Union afin
d'assurer une reprsentation gale de tous les tats membres. La Bulgarie et la Roumanie ont
rejoint l'UE le 1er Janvier 2007. Nanmoins, le processus d'intgration n'est pas pleinement achev
et un certain nombre de questions restent ouvertes.

La dernire pice d'Europe devant tre intgre avec les pays de l'Union europenne est celle
des Balkans occidentaux. Le premier pays dans ce groupe qui rserv le 28me place dans l'UE est
la Croatie avec la signature du Trait d'adhsion, le 9 Dcembre 2011, aprs un rfrendum
national men dans le pays le 22 Janvier 2012 dans lequel 66,27% des citoyens ont vot
favorablement sur l'adhsion du pays lUE.

Pour la premire fois depuis l'existence de l'Union europenne, le Royaume-Uni utilisera le

droit de sortir de l'Union europenne prvue l'article 50 du TUE. Les Britanniques ont, le 23
Juin, dcid de ne pas participer au systme d'une politique commune par le biais d'un rfrendum
dans lequel 51,9% des votants se sont prononcs en faveur de la sortie du Royaume-Uni de
lUE .17 Une des plus grandes puissances conomiques ne ferait plus partie du systme
communautaire. Le rfrendum "Brexit" signifie que l'UE aura dans les prochaines annes
consacrer beaucoup d'nergie aux ses dbats internes et de travail acharn pour dterminer l'avenir
de l'intgration europenne. Avec cette focalisation interne, l'apptit pour l'largissement aux
Balkans occidentaux est perdu dans la distance avec une tendance positive de l'euroscepticisme en
termes de l'UE. Sarah Volfeld du Conseil des Relations trangres dAllemagne estime que si
disparus les perspectives d'adhsion relle des Balkans occidentaux, la dmocratie et la paix dans
la rgion peuvent prouver des dfaillances dangereuses. Dj, nous voyons des revers dans la
dmocratisation des systmes politiques, en particulier en Macdoine. 18 Il en rsulte une priode
extrmement importante pour l'UE en tant qu'organisation et l'Europe en tant que la rgion parmi
les plus dveloppes au monde. Le but principal de lUE est de continuer promouvoir la devise
unie dans la diversit .

17
17 210 742 Britanniques ont ainsi vote en faveur dune sortie de lUE, et 16 141 241 contre. Le taux de participation
a t de 72,2%, un record., Tout lEurope: Brexit : Les rsultats du vote www. ToutleEurope.eu/actualite/brexit-les-
resutats-du-vote.html Dernier accs le 24.06.2016
18
Sarah VOLFELD Ne pas oublier des Balkans occidentaux (En macdonian), Conseil allemand sur les relations
trangres (DGAP), Allemange, 2016

22
 b. Les pays candidats et candidats potentiels l'UE

Jusqu' prsent, l'UE a accord le statut des Etats candidats la Macdoine, la Serbie, le
Montngro, l'Albanie et la Turquie. Une tape reste franchir avec les deux candidats
potentiels l'adhsion l'UE, la Bosnie-Herzgovine et le Kosovo.19

La Turquie et l'UE sont des partenaires stratgiques importants. D'une part, la Turquie en
tant que partenaire conomique, le facteur de stabilisation dans la rgion et le lien avec le Moyen-
Orient, tandis que l'UE est un march important pour la commercialisation de leurs produits et
services. La premire relation de coopration a t tablie le 12 septembre 1963, avec la signature
de l'Accord d'association (Trait d'Ankara). En Dcembre 1999, pendant le Sommet d'Helsinki, il a
t dcid d'attribuer le statut de pays candidat la Turquie, partir du quand ce pays a
commenc accompli activement les critres de Copenhague. Le 17 dcembre 2004, le Conseil
europen sur la base des rsultats obtenus par la recommandation de la Commission europenne a
dcid de lancer des ngociations avec la Turquie pour adhrer l'UE. ce jour, il n'y a pas de
changement dans la dynamique du processus d'intgration europenne de la Turquie, cause des
plusieurs raisons telles que: le problme bilatral avec Chypre, la libert d'expression et les droits
20
de la minorit kurde. La position territoriale de l'Etat et l'appartenance religieuse de la
population majoritaire de ce pays se posent aussi comme le sujet problmatique21. La crise actuelle
avec des migrants contribue vers le rapprochement des relations entre l'UE et la Turquie et
recommencement du processus de ngociation. Aprs le referemdum positif au Royaume-Uni,
l'UE a t-elle dcid de remplacer le Royaume-Uni avec la Turquie afin de maintenir sa puissance
22
conomique? Rponse cette question sera connu avec les rformes internes au sein de
lUE.

19
Centre dinformation sur les institutions europennes, Les pays candidats -Strasbourg lEuropenne
www.strasbourg-europe.eu/les-pays-candidats.46094.fr.html, Dernier accs le 21.06.2016
20
European Union Centre of North Carolina.Turkeys Quest for EU Membership. EU Briefings. March 2008
http://europe.unc.edu/wp-content/uploads/2013/08/Brief4-0803-turkeys-quest.pdf (Dernier accs le 10.12.2013)
21
U and ISLAM, The Turkish Model. Rsum du colloque, April 8, 2004 - Palais dEgmont, Brussels, Rapporteur : X.
Vanlauwe, 2004.
22
BUSTLE, Will another country replace Britain in the EU? http://www.bustle.com/articles/168829-will-another-
country-replace-britain-in-the-eu-brexit-has-opened-up-a-world-of-possibilities (24.06. 2016), Dernier accs le
15.07.2016

23
 La Macdoine a longtemps t coince dans l'intgration de l'UE et de l'OTAN. La
Macdoine a obtenu le statut de pays candidat l'UE en 2005, et n'a depuis lors pas chang de
statut. Aujourdhui, le long processus dintgration et le veto de la Grce ne sont que quelques-
unes des facteurs qui mettent le pays dans une crise politique profonde. Un aperu dtaill du
processus d'intgration europenne de la Macdoine lUE sera prsent dans la section
suivante.23

La Serbie reconnat l'UE comme Un partenaire d'investissement et commerce important

et un facteur particulier pour la stabilit conomique du pays. 24 Afin de remplir les critres de
l'UE, le gouvernement de Serbie a adopt des rformes importantes concernant la mise en place de
l'tat de droit, les droits fondamentaux, la politique sociale et des mesures pour la croissance
conomique. Les rsultats obtenus ont t valus positivement par l'UE par la dcision du Conseil
europen du 28 Juin 2013 pour commencer des ngociations dadhsion avec la Serbie. Plus
d'informations sur les relations de la Serbie et l'UE sont prsents dans la section.25

Le Montngro , qui est devenu indpendant en 2006, a sign l'accord de stabilisation et

d'association avec lUE en 2007 et est devenu candidat officiel ladhsion le 17 dcembre 2010.
Les choses sont alles assez vite pour le Montngro, qui utilise leuro comme monnaie et qui a
entam en juin 2012 les ngociations d'adhsion. Celles-ci risquent cependant dtre longues, les
Europens reprochant ce petit pays son niveau lev de corruption. Le Conseil des ministres de
lUE a dailleurs voqu dans sa dclaration limportance particulire quil attache au domaine
de lEtat de droit et des droits fondamentaux , et a appel le Montngro sattaquer en
particulier aux problmes de lindpendance du systme judiciaire, de la lutte contre la corruption
et du crime organis .26 Plus dinformation concernant le processus dintgration du Montngro
lUE seront dvelopps la prochaine section.27

23
Voir infra: C. Les pays des Balkans occidentaux sur le chemin dintgration dans lUnion Europenne pages, pp.43-
48
24
Ministre des Affaires trangres de la Rpublique Serbie - Les relations politiques de la Serbie et de l'UE
http://www.mfa.gov.rs/sr/index.php/spoljna-politika/eu/rep-srbija-eu?lang=lat, Dernier accs 07.07.2016
25
Voir infra: C. Les pays des Balkans occidentaux sur le chemin dintgration dans lUnion Europenne, pp. 37-42
26
Le courrier des Balkans: Montngro: LUE donne son feu vert au lancement des ngociations dadhsion.
27
Voir infra: C. Les pays des Balkans occidentaux sur le chemin dintgration dans lUnion Europenne pp.30-36

24
 LAlbanie, qui na pas de problme particulier hrit des conflits en ex-Yougoslavie, a
paradoxalement vu sa marche vers lEurope trs ralentie. En cause, un climat politique tendu entre
la majorit au pouvoir et lopposition, dont a pti durant ces dernires annes la ralisation des
rformes pralables louverture des ngociations dadhsion. LAlbanie sign lAccord de
stabilisation et d'association en Mai 2008, et est devenu la sixime pays candidat lUE en 2014.
LUE a remarqu les ncessits des reformes "en profondeur" du systme judiciaire, tape
indispensable pour la poursuite du processus d'intgration de l'Albanie l'UE. Dans ce contexte,
Madame Mogerini lors dune visite Tirana a dclar "Une rforme en profondeur du systme
judiciaire va ouvrir la voie l'ouverture des ngociations d'adhsion de l'Albanie l'UE".28

La Bosnie-Herzgovine, a obtenu le statut de candidat potentiel lors du sommet du Conseil

europen a Thessalonique en 2003. Ce pays na pas encore le statut de candidat officiel l'entre
dans l'UE. Depuis la signature de laccord de stabilisation et d'association en 2008 (entr en
vigueur en 1 Juin 2015), les choses nont pas beaucoup volu dans le rapprochement entre la
Bosnie-Herzgovine et lUE. Comme pour lAlbanie, cest le jeu politique interne qui est en
cause, mais dans le cas de la Bosnie-Herzgovine, les dissensions politiques ont des origines
ethniques et religieuses. Le dsir de rapprochement vers lUE etait resum dans la candidature
officielle dadhsion soumis l'UE le 15 Fvrier 2016.29

Le Kosovo, dernier nouveau-n des Etats de lex-Yougoslavie en 2008, est considr comme
un candidat potentiel une entre dans lUE. En avril 2013, la Commission europenne a donn
son feu vert louverture de ngociations avec le Kosovo en vue de signer un accord de
stabilisation et dassociation avec lUE, ce qui constituerait le premier degr dans le processus de
ladhsion. Ensuite, le Kosovo et lUE ont sign Strasbourg laccord de "stabilisation et
d'association", la premire tape sur le long chemin d'adhsion l'UE pour cette ex-province
serbe.

28
MARION, Mourgue LUE: LAlbanie doit revoir sa justice pour adhr Le Figaro (03 Mars 2016)
http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2016/03/03/97001-20160303FILWWW00399-ue-l-albanie-doit-refondre-sa-
justice-pour-adherer.php Dernier accs le 15.06.2016
29
European neighborhood policy and enlargement negotiations, Bosnia et Herzegovina
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-information/bosnia-herzegovina/index_en.htm,
Dernier accs le13.07.2016

25
2. Le processus d'adhsion de l'UE

Les articles 49 et 2 du TUE prvoient des conditions prcises pour les pays qui voudront
adhrer lUE. Les pays doivent tre europens, et plus, doivent respecter et promouvoir les
valeurs de lUE. Larticle 49 dispose que tout Etat europen qui respecte les principes
fondamentaux de lUE noncs l'article 2 (dignit humaine, libert, dmocratie, Etat de droit,
droits de l'homme, y compris des droits des personnes appartenant des minorits.) peut
demander devenir membre de lUnion.

Ainsi, quand un pays est sur la bonne voir pour montrer qu'il respecte les valeurs
mentionnes, il peut dposer sa demande dadhsion au Conseil de lUE. A la lumire dun avis
officiel de la Commission europenne et approbation du Parlement, le Conseil se prononce pour
ou contre le statut candidat du pays. En cas de rponse positive, le pays candidat passe travers
une phase de pr-adhsion. Lors de cette tape, lUE a pour objectif de familiariser le candidat
avec les procdures et les politiques de lUE en lui offrant la possibilit de participer des
programmes communautaires et en lui accordant une aide financire.

La Commission surveille en permanence lavancement des pays et prpare un rapport

davancement pour chaque pays afin de montrer au Parlement et au Conseil leur tat d'avancement
dans les conditions requises. Ces conditions sont exprimes dans un programme des critres mis
en place par le Conseil europen de Copenhague en dcembre 1993. Les critres de Copenhague
prvoient les 3 critres suivants :

Critre politique : institutions stables garantissant la dmocratie, l'Etat de droit, le respect

des minorits et leur protection ;

Critre conomique : conomie de march viable et capable de faire face aux forces du
march et la pression concurrentielle l'intrieur de l'Union ;

Acquis communautaire : aptitude assumer les obligations dcoulant de l'adhsion, et

notamment souscrire aux objectifs de l'Union politique, conomique et montaire.

Capacit d'intgration: capacit de l'Union assimiler de nouveaux membres et

approfondir l'intgration. Elle implique que l'adhsion du pays soit compatible avec le
fonctionnement efficace des institutions et les procdures dcisionnelles de l'Union, et ne
remette pas en cause les politiques communes et leur financement. (Le quatrime critre a
t prcis en 2006.)

26
 Une fois quand le pays rempli les conditions du critre politique (respect de la dmocratie et
des droits de lhomme), le Conseil europenne dcide de louverture de ngociations avec le
pays candidat. Chaque candidat labore sa position sur les 35 chapitres de lacquis
communautaire, comme base de ngociation.

b. Acquis Communautaire

L'acquis communautaire correspond au socle commun de droits et d'obligations qui lie

l'ensemble des tats membres au titre de l'Union europenne. Il est en volution constante et
comprend:30

La teneur, les principes et les objectifs politiques des traits

La lgislation adopte en application des traits et la jurisprudence de la Cour de
justice,
Les dclarations et rsolutions adoptes dans le cadre de lUE,
Les actes relevant de la politique trangre et de scurit commune,

les actes convenus dans le cadre de la justice et des affaires intrieures;

les accords internationaux conclus par la Communaut et ceux conclus par les tats
membres entre eux dans le domaine des activits de l'Union

LAcquis Communautaire nest pas voqu dans les traits de lUE parmi les conditions
dadmission imposes aux tats tiers.31 Nanmoins, les tats de lUE ont progressivement affin
les conditions de llargissement. Le rapprochement, largi acquis communautaire est devenu la
rfrence pour les pays candidats ladmission au sein de lUE. La Commission a demand aux
tats candidats de prparer et de lui soumettre un programme national pour ladoption de lAcquis.
Lexcution de ce programme national est value par la Commission.

La stratgie de pr-adhsion, qui a t mise en place par la Commission sur la base des
conclusions du Conseil Europen de Luxembourg de dcembre 1997, fixe des priorits spcifiques

30
EU-LOGOPEDIA Acquis communautaire http://www.eu-logos.org/eu-logos eulogopeadia.php?idr=8&idnl
=&nea=133&lang=fra&term=4 (10.07.2008) dernier accs 17.07.2016
31
Art. 49 TUE

27
fondes essentiellement sur la reprise de lacquis communautaire par les pays candidats. Cette
reprise seffectue par tape, au rythme de louverture et de la conclusion des ngociations entre
lUE et le pays candidats sur les 35 Chapitres.

Le rsultat des ngociations est incorpor dans un trait d'adhsion, soumis au Conseil
europen pour approbation et au Parlement europen pour accord. Ce trait doit tre sign et ratifi
par tous les tats membres et les candidates concerns. A ce stade, un pays peut tre considr
comme le pays membre de lUE.

28
C) Les tats des Balkans occidentaux sur la voie de ladhsion
l'Union europenne

Les Balkans occidentaux restent la dernire pice du puzzle appel l'UE. L'intrt mutuel
existe entre les pays de l'ex-Yougoslavie et l'UE dans la mise en uvre des politiques communes
bass sur les valeurs de la dmocratie, lconomie de march fonctionnelle, le systme de
protection des droits fondamentaux et la primaut du droit et surtout sur la prservation de la
stabilit et de la paix dans lEurope. Depuis 2002, la Commission informe activement le Conseil et
le Parlement sur les progrs des pays des Balkans occidentaux en termes de respect des critres de
Copenhague et l'adoption de l'Accord de stabilisation et d'association (ASA). Au cette phase de
pradhsion les tats ont un soutien fort par lUE et les tats membres. LUE dispose de son
instrument daide de pradhsion. Son montant reste stable soit prs de 12 milliards deuros pour
la priode 2014-2020.

Dans le texte prsent, seront abords ltat de lintgration du Montngro (1) et de la

Serbie (2) (comme les pays au processus de ngociation) et de la Macdoine (comme le pays
bloqu sur le processus dintgration plus de 10 ans) (3). Afin d'identifier des exemples concrets
de l'impact des initiatives rgionales sur l'acclration du processus dintgration des pays dans
l'UE, seront prsents les rsultats effectues par les pays mentionns dans le Chapitre 23 (Appareil
judiciaire et droits fondamentaux) et le Chapitre 24 (Justice, libert et scurit) dacquis
communautaire. A vrai dire, il y aura lieu dobserver les rsultats positifs et ngatifs dans ces
domaines, exposs par les rapports sur ltat d'avancement des pays candidats, publis par la
Commission. Une attention particulire sera accorde aux problmes qui peuvent tre rsolus
efficacement dans le cadre de la coopration rgionale.

29
 1. Le Montngro

Avec la proclamation d'un tat indpendant et souverain en Juin 2006, le Montngro a

orient sa politique extrieure vers l'intgration europenne, l'OTAN32 et la participation dans les
initiatives rgionales. Aujourd'hui, ce pays est parmi les candidats dans l'UE. Son chemin
dintgration a commenc avec la signature de l'ASA en 2007, qui est entr en vigueur en mai
2010. A partir de ce moment, les structures nationales de ltat ont commenc travailler
activement pour rpondre aux exigences nonces dans lASA. La demande officielle d'adhsion
l'UE a t prsente le 15 dcembre 2008. Le premier signal positif envoy par lUE, du 19
dcembre 2009, est la libralisation des visas pour les ressortissants du Montngro, permettant
l'accs libre l'espace Schengen.

L'intrt manifest par le Montngro pour se rapprocher du systme europen et la

volont de prendre des mesures pour rpondre aux critres de l'UE ont contribu la rponse
positive de la Commission la demande d'adhsion. Cette recommandation a t prise en compte
par le Conseil europen d'accorder le statut de pays candidat lUE. Le Montngro a reu le
statut de pays candidat en dcembre 2010. Deux ans plus tard, en juin 2012, le Montngro a
commenc des ngociations avec l'UE.

Jusqu septembre 2015, ils y ont ouvert 20 chapitres y compris les chapitres 23 et 24. Les
chapitres 25 et 26 sont ouverts et ferms provisoirement.

L'engagement des tats au processus d'intgration dans l'UE peut tre analys sous un
aspect juridique et institutionnel. Dun point de vue juridique, les organismes gouvernementaux
ont adopt de nombreux documents tels que le Programme d'adhsion du Montngro l'UE
(2014 - 2018), Programme de pr-adhsion conomique 2013-2016, Stratgie pour informer le
public sur l'adhsion du Montngro l'Union europenne (2014- 2018) et Plan daction pour le
chapitre 23 et 24. D'un point de vue institutionnel, malgr les institutions existantes, les autres
organes sont chargs du renforcement du processus dintgration du pays lUE tels que le

32
Au cours de la runion des Ministres des Affaires trangres de l'OTAN qui a eu lieu le 2 Dcembre 2015, le
Montngro a reu une invitation officielle adhrer l'Alliance. Aprs la signature du protocole par tous les Etats
membres de l'OTAN s'attend llargissement avec 29eme membre de lorganisation - Montngro.

30
Conseil de l'tat de droit33, la Commission pour l'intgration europenne34 et le Groupe de travail
interministriel charg des chapitres 4, 23, 24, 25 et 26.

Le Montngro est dans une tentative de rpondre aux demandes de cration d'institutions
stables garantissant la dmocratie, la primaut du droit, droits de l'homme et la protection des
minorits, afin de remplir les critres politiques du Copenhague. Afin de rpondre pleinement ce
critre, l'Etat montre la bonne foi pour la coopration rgionale et internationale avec tous les
acteurs internationaux. Malgr le critre politique qui sera analys dans le prsent document, la
priorit du Montngro est aussi les critres juridiques et conomiques dans le cadre des critres
de Copenhague.

La coopration rgionale du Montngro et la participation active dans les initiatives

rgionales est souligne comme un point valable pour acclrer l'intgration europenne. Le
Montngro participe dans un certain nombre d'initiatives en Europe du Sud-est, tels que le
Processus de coopration en Europe du Sud-est (SEECP), le Conseil de coopration rgionale
(CCR - RCC), l'Accord de libre-change centre-europen (ALECE-CEFTA), l'Initiative rgionale pour
les migrations, l'asile et les rfugis (MARRI), le Processus de Berlin, linitiative RECOM. Aussi,
Montngro est initiateur dun mcanisme de coopration appele le Western Balkan 6 (WB6) cre
en 2013.

a. Appareil judiciaire et droits fondamentaux - Chapitre 23

En juillet 2013, le pays a adopt un Plan d'action pour ce chapitre sur la base des
recommandations signales l'Approche analytique dveloppe par l'UE. Les objectifs majeurs
sont le systme judiciaire, la lutte contre la corruption et les droits fondamentaux. Le Chapitre 23 a
t ouvert en dcembre 2013. L'UE a estim que le Montngro a dj ralis certains progrs
(modrs) dans ce chapitre.35

33
Le principal objectif de ce Conseil est de surveiller lapplication de la primaut du droit et du plan d'action pour les
chapitres 23 et 24. Le prsident du Conseil est le Ministre de la Justice.
34
Le but de la Commission est de superviser la mise en uvre du Programme pour l'adhsion l'UE (2014-2018).
35
Rapport de suivi du Montngro pour le 2015 publie par la Commission Europenne.

31
 Le pouvoir judiciaire est un outil cl dans le mis en uvre de la plupart des rformes dans le
pays. Afin d'tablir le systme judiciaire selon les normes europennes, des mesures actives sont
prises en termes d'indpendance, d'impartialit, de responsabilit, de professionnalisme, de
comptence et d'efficacit du pouvoir judiciaire.

En 2013, un amendement constitutionnel envisag les modifications constitutionnelles en ce

qui concerne l'indpendance et l'impartialit du pouvoir judiciaire. Le principe de l'indpendance
est renforc par la mise en place du processus transparent et indpendant pour la slection des
fonctions judiciaires leves. En fait, ils cherchent rduire l'influence politique sur l'lection des
juges et le prsident de la Cour suprme, la composition et les pouvoirs du Conseil de la
magistrature, l'lection et la rvocation des juges de la Cour constitutionnelle et les juges des
niveaux de tribunaux infrieurs36. Ces modifications sont apportes conformment aux
recommandations de la Commission de Venise et les prrogatives de l'UE. Aussi, l'efficacit du
systme judiciaire est amliore grce la rduction des affaires devant les tribunaux par des
mesures alternatives37 ainsi que des mesures de la publication des dcisions de justice
(transparence). Le Montngro doit continuer ce rythme dans la cration et la mise en uvre des
normes dans ce domaine afin de renforcer le systme judiciaire oprationnel.

Les principales proccupations dans les rapports des suivis pour le Montngro concernant
sur la corruption qui est rpandue dans le pays. Ce phnomne de longue dure dans les Balkans
occidentaux reste une source de proccupation, ce qui permet l'infiltration des groupes criminels
organiss dans les secteurs publics et privs. Dailleurs, la corruption est prsent dans le systme
judiciaire. L'indpendance du systme judiciaire est l'outil principal pouvant grandement influer
sur la rpression de la corruption. Les remarques de l'UE concernant les investigations, les
poursuites et les condamnations dans les affaires de corruption des niveaux levs et
intermdiaires. Il est important de noter que les dispositions de la procdure de confiscation de
biens et moyen financire acquis illgalement de la criminalit ne sont pas appliques. Afin de
faire face ce problme, le Montngro a mis en place une Stratgie de lutte contre la corruption
et le crime organis et les Plans d'actions. De faon similaire, le Plan d'action pour le chapitre 23
prvoyait des mesures ambitieuses pour lutter contre la corruption : mesures gnrales concernant
le financement des partis politiques38, des conflits d'intrt et les marchs publics. Du point de vue

36
Stratgie de rforme du systme judiciaire pour 2014-2018 complte le plan d'action pour ce chapitre. En Octobre
2014, du Conseil a t cr pour surveiller la mise en uvre de la Stratgie et du Plan d'action.
37
De 2010 2011, une diminution des affaires judiciaires de 4%.
38
Des progrs ont t raliss dans le financement des partis politiques par la Loi sur le financement des partis
politiques dont l'objectif est sur: la contrle institutionnel (contrle financier des partis politiques effectu Institution

32
institutionnel, il a t lanc lide de la mise en place de l'Agence pour la lutte contre la corruption
qui est devenue oprationnelle le 1er janvier 201639. Cependant, la capacit institutionnelle et
oprationnelle des juges, des procureurs, des agents de police pour lutter contre la corruption est
insuffisante. Le pays participe activement l'organisation de campagnes de sensibilisation, la
formation la lutte contre la corruption et des ateliers pour amliorer le comportement thique des
fonctionnaires. Malgr les rformes internes, la coopration rgionale peut tre utilise comme
loutil effectif pour la ralisation de ces mesures.

Les droits fondamentaux sont une priorit importante dans tout le systme juridique. Le
Gouvernement du Montngro travaille activement la prise de contrle des mesures dans la
protection et le respect des droits fondamentaux. Selon les rapports de suivis de lUE, le pays a
ralis certains progrs dans le domaine des droits fondamentaux.

LUE a not les progrs raliss dans le systme pnitentiaire grce un cadre juridique et
programmatique et la disponibilit de sanctions alternatives qui contribuent rduire le nombre de
prisonniers. Il y a eu des changements positifs dans la reconstruction des tablissements
pnitentiaires et la mise en place d'une unit spciale de la prison responsable des femmes et des
enfants. Cependant, des problmes subsistent en ce qui concerne la surpopulation carcrale, les
conditions matrielles inadquates et non-respect des actes juridiques avec les normes
internationales, en particulier dans l'ducation, les soins de sant et des soins mdicaux aux
prisonniers. Surtout il est important de travailler activement sur les programmes de rhabilitation
et de rinsertion des dtenus. Les progrs raliss dans ce domaine dpendent largement de la
rforme interne de l'tat, tandis que la coopration rgionale peut contribuer l'change
comparatif utile de l'exprience grce laquelle peuvent tre amliors les programmes dans les
systmes pnitentiaires dans les Balkans occidentaux.

Le Montngro est fortement motiv par lUE concernant la protection des droits des
minorits. Selon le dernier recensement, 6 251 Roms et 2054 gyptiens vivent au Montngro.40

nationale de rvision, alors que tous les autres segments de la Loi sont la responsabilit de la Commission lectorale
d'Etat) financement immatriel et des frais d'adhsion des membres et sympathisants des partis politiques
(Subscription peuvent atteindre 10% du revenu annuel du parti). Cependant, il est ncessaire de travailler sur la
transparence du financement des partis et l'incapacit des abus des ressources administratives pour les campagnes
lectorales, afin de rpondre aux recommandations du GRECO (Groupe d'Etats contre la corruption).
39
LAgence pour la lutte contre la corruption, En ligne :http://www.antikorupcija.me/me/o-nama/, Dernier accs le
26.07.2016

40
La stratgie pour l'inclusion sociale des Roms et des Egyptiens au Montngro 2016-2020, (En Serbe), Podgorica,
2016, pp.9

33
Les structures du pays sont confrontes de nombreux problmes relatifs l'abandon des
tablissements d'enseignement, le chmage (en particulier chez les femmes), les conditions de vie
prcaires et le manque de reprsentation des minorits dans les institutions publiques. La
discrimination est prsente dans les relations entre les minorits et l'appareil d'Etat en particulier
en termes d'emploi et les soins de sant. Dans ce contexte, il est ncessaire de modifier et/ou de
complter la loi sur la discrimination qui permettent l'galit de traitement de tous les citoyens.

En ce qui concerne la libert d'expression, ltat fait face de graves problmes en

particulier dans le domaine de la violence l'encontre des journalistes, l'autorgulation des media
et le fonctionnement du service public. tant donn que, selon l'Union europenne, la libert
d'expression reprsente le cur du processus d'adhsion , 41
ils ont t faites au cours de Juin
2016, lanalyse d'experts sur la libert d'expression. Il reste entreprendre des rformes
importantes dans ce domaine.

LUE a not un progrs effectu par le Montngro dans l'accs la justice, la libert de
runion et d'association, le droit de conscience et de religion42, l'galit entre les sexes43, les
droits des enfants44, la protection des personnes socialement vulnrables et/ou personnes
handicapes45, les politiques de lutte contre la discrimination46 et la protection des droits des
lesbiennes, les hommes gais, bisexuels, transgenres et intersexues - LGBT47

41
Andris Kesteris- Reprsentant de lUE au cours de prparation danalyse dexpert concernant sur la libert
dexpression. Juin, 2016, Montngro.
42
Il y a encore des tensions entre lglise orthodoxe de Serbie et du Montngro sur les questions de proprit.
43
Une loi rcemment adopte sur l'lection des conseillers et dputs prvoit que chaque quatrime candidat est au
moins un candidat du sexe le moins reprsent. Au Parlement, en 2014 seulement 13% des dputs sont des
femmes. On a ncessite dactivits nationales et rgionales supplmentaires qui assurent une plus grande galit
entre les femmes et les hommes dans la socit.
44
Un plan daction tait adopt pour 2013-2017 pour la protection des droits des enfants. Ils tiennent des runions
rgulires prendre des mesures importantes dans les droits sociaux des enfants. Au cours sont les tentatives pour
mise en place du processus de dsinstitutionalisation des enfants dans les maisons de l'Etat.
45
Il y a la stratgie et du plan d'action pour l'intgration des personnes handicapes. En 2014, lEtat fourni 400.000
euros pour construire des rampes pour les personnes handicapes avant les tablissements de soins publics
(tablissements de sant, les coles et les universits). Les futures mesures visant amliorer les conditions
matrielles des institutions o sont ces personnes, des programmes pour prvenir la discrimination et les possibilits
de participation la vie sociale.
46
Des progrs ont t raliss en matire d'alignement de la lgislation, mais il faut renforcer le mcanisme de
sanction en cas de discrimination.
47
Le gouvernement du Montngro soutient ouvertement les activits de la communaut LGBT. En 2014, Podgorica
a t organise la parade, qui, heureusement, grces aux mesures de scurit accrues s'est pass sans incident. Il
faut organiser des campagnes de sensibilisation de la population dans les droits de la communaut LGBT. Une telle
formation devrait tre mene dans les coles afin de diminuer l'homophobie.

34
b. Justice, Libert et Scurit- Chapitre 24

Dans le domaine de la justice, la libert et la scurit, le Montngro a ralis certains

progrs modrs. Le chapitre 24 a t ouvert en dcembre 2013 avec la prsentation du Plan
d'action qui contient toutes les mesures prioritaires en matire de migration, d'asile et de visas, le
contrle des frontires, la coopration policire, judiciaire et douanire, lutte contre la criminalit
organise, le terrorisme et la prvention de la traite des tres humains et le trafic de drogue.

Le Montngro est sur la bonne voie pour harmoniser la lgislation avec l'UE en termes de
migration, d'asile et de visa48. En matire d'asile, les autorits sont confrontes une
augmentation drastique du nombre de demandeurs d'asile. (2312 en 2014, 3554 en 2013, 1529 en
2012, et 239 en 2011. Cela ncessite plus d'attention en termes de conditions qui doivent tre
fournis ces personnes (les capacits, les soins de sant, la nourriture et de l'eau, etc. ). Des
questions problmatiques doivent tre rsolues concernant la ncessit d'une formation
supplmentaire pour la police des frontires et de la Commission dtat pour faire face des
appels d'asile. Un problme constant est le manque d'interprtes et de coopration entre les
autorits nationales. Les trangers dans le pays qui sont sur des sjours courts ou longs sont
raccourcis de la possibilit d'utiliser des services juridiques gratuits et les services offerts par le
Mdiateur en raison de barrires linguistiques. Ce problme touche la possibilit d'une coopration
rgionale en tant que solution commune.

LUE a not les liens rgionaux et internationaux dans le domaine de la coopration

policire et la lutte contre la criminalit organise par le renforcement du cadre lgislatif et la
capacit administrative49. Dans la lutte contre la criminalit organise des progrs ont t
raliss grce la coopration troite avec les pays de la rgion et avec tats membres de l'UE,
INTERPOL et EUROPOL. Les dpartements concerns sont confronts de srieux dfis pour
dtruire les rseaux de la drogue, le trafic d'armes, la cybercriminalit, la contrebande de migrants,
la traite des personnes et le blanchiment d'argent. D'un point de vue institutionnel, il y a un
manque d'units spciales pour lutter contre le crime organis au niveau national et rgional.

Le terrorisme et la traite des tres humains - Une Stratgie de lutte contre la traite des
tres humains (2012-2018) et la Stratgie pour la prvention et la lutte contre le terrorisme, le
blanchiment d'argent et le terrorisme financier sont des priorits stratgiques dans ce domaine. Ils
48
Le centre pour les trangers a t construit avec une capacit de 46 personnes et un centre pour demandeurs
d'asile d'une capacit de 65 personnes.
49
De nombreuses relations de coopration bilatrales et multilatrales sont tablies dans ce domaine entre le
Montngro, la Macdoine, la Serbie, la Bosnie, la Rpublique Tchque et de nombreux autres pays.

35
ont prvu plusieurs formations pour les juges et les procureurs afin de rpondre aux besoins de la
prvention du terrorisme et la traite des tres humains. Ils nont pas nombre daffaires traits dans
le domaine de la traite des tres humains. tant donn qu'il y a des rseaux terroristes et que la
traite des tres humains est prsentes sur la rgion, ces crimes en dpit des efforts internes pour
l'radication, devraient faire partie des initiatives rgionales pour avoir une approche commune des
tous les pays de lEurope du Sud-est.

La coopration dans le domaine de la lutte anti-drogue Le Montngro est un des pires

points de passage sur la route des Balkans en ce qui concerne le commerce de la drogue. Dans le
cadre de la lgislation nationale, a t adopte une stratgie visant lutter contre l'abus des
drogues (2013-2020), conformment aux normes de l'UE et a fourni une formation pour
l'identification de la drogue et la formation pour une enqute internationale et la collecte de
preuves. Une approche commune des tous les tats dans la rgion est souhaitable afin de prvenir
l'abus de drogues. Jusqu' prsent, un certain nombre d'activits sont entreprises par le Montngro
en coopration avec l'Union europenne, Interpol, Europol, les tats membres de l'UE, les pays
voisins et les tats-Unis. La surveillance continue tre ncessaire pour la suppression de rseaux
de coopration pour le trafic de drogue.

36
2. La Serbie

La Serbie a travers une priode de turbulences dans les annes 90, pendant le conflit arm
et l'clatement de la Yougoslavie. Aprs l'achvement de ces vnements qui ont laiss des
blessures profondes dans chez les citoyens et le systme tatique, l'tat a pris une stratgie claire
pour l'intgration euro-atlantique caractrise par deux objectifs principaux, l'adhsion l'UE et
l'OTAN.

la demande de la Serbie, le Conseil europen a approuv le statut du pays candidat en

2012. En 2013, a t sign lASA entre la Serbie et l'UE. Le systme tatique a travaill
activement l'tablissement d'une rforme de l'Etat avec un accent particulier sur la mise en uvre
des critres politiques (l'indpendance judiciaire et la protection des droits de l'homme ainsi que
des actions spcifiques menes dans le domaine de la justice, de la libert et de la scurit). Le
dbut des ngociations dadhsion a eu lieu en juin 2013, a officiellement commenc en janvier
2014.

Les principales priorits de la politique trangre de la Serbie concernent l'tablissement de

relations entre la Serbie et le Kosovo, qui reprsente l'une des conditions pour l'intgration
europenne. Ensuite, la crise migratoire qui a touch fortement le pays qui a reu des milliers de
rfugis en provenance des pays tiers qui ont transit par la Turquie, la Grce, la Macdoine
jusqu' la Serbie et ont continu pays de l'UE, est aussi une des priorits. Aussi, dans toutes les
recommandations de l'UE, la coopration rgionale est reconnue comme un processus cl dans
l'intgration du pays dans l'UE. La Serbie mne une politique participative en coopration
rgionale tels que Processus de coopration en Europe du Sud-est (SEECP), le Conseil de
coopration rgionale (CCR - RCC), l'Accord de libre-change centre-europen (ALECE-
CEFTA), l'Initiative rgionale pour les migrations, l'asile et les rfugis (MARRI) et le Processus
Brdo Brioni. L'espoir d'un plus grand succs des initiatives rgionaux a men vers le processus de
Berlin et la WB6 (Western Balkan 6), pour lesquels la Serbie a occup un rle important dans leur
tablissement et l'implmentation des actes constitutifs.
Les critres politiques, en gnral, sont composs par le chapitre 23 (a) et le chapitre 24 (b).
L'UE a reconnu les progrs raliss dans ces chapitres de la Serbie, mais constate clairement que
de rformes stables sont ncessaires pour atteindre les conditions requises.

37
a. Judiciaire et les droits fondamentaux - Chapitre 23

Les rapports de suivis concernant la Serbie prpars par la Commission europenne value
que la Serbie a fait des progrs dans ce chapitre. En septembre 2015, il a t adopt un Plan
d'action qui tait ncessaire pour l'ouverture de ce chapitre. LUE souligne que pour la mise en
uvre de ce plan d'action et la clture avec succs ce chapitre, il est ncessaire d'tablir un systme
judiciaire indpendant et efficace, un registre de dossiers d'enqutes, poursuites et jugements
dfinitifs dans les affaires de corruption, fournir les conditions pour la libert d'expression et
renforcer les mesures visant lutter contre la discrimination.

Lappareil judiciaire a connu des progrs en rpondant aux critres fixs par l'UE dans ce
chapitre grce la Stratgie nationale sur la rforme judiciaire (2013-2018). Cependant, certains
problmes juridiques existent toujours, surtout au domaine de la slection quitable et transparente
des fonctions judiciaires, l'adoption de la loi sur l'aide juridique gratuite et le grand nombre
daffaires en retard dans les institutions judiciaires. L'indpendance judiciaire est relative depuis
que l'Assemble nationale slectionne les plus hautes fonctions judiciaires, travers lequel il a la
capacit d'exercer une pression politique et de contrle. L'adoption d'un code de dontologie pour
les juges, les procureurs et les avocats ont une influence positive sur la responsabilit du pouvoir
judiciaire. La qualit du systme judiciaire est maintenue en organisant des formations par
l'Acadmie judiciaire, qui fonctionne comme un organisme indpendant.

En ce qui concerne la lutte contre la corruption, la Serbie a ralis des progrs, mais les
mesures stratgiques contenues dans la Stratgie du gouvernement et le Plan d'action pour lutter
contre la corruption devraient apporter d'autres rsultats positifs dans ce domaine, qui est
largement rpandue dans le pays et la rgion. Les priorits actuelles concernent l'tablissement
dun registre de dossiers d'enqutes, poursuites et jugements dfinitifs dans les cas de corruption
de haut niveau, puis la construction d'un systme stable pour la coordination et le contrle de la
mise en uvre de la Stratgie nationale de lutte contre la corruption et l'adoption de la nouvelle loi
sur l'Agence lutte contre la corruption, qui permettra de renforcer son rle en tant qu'institution cl
dans ce domaine. Comme dans d'autres pays dans les Balkans occidentaux, le financement des
partis politiques, des campagnes politiques et les conflits d'intrts reprsentent des domaines qui
peuvent induire la corruption. Le manque de ressources financires et humaines entrave gravement
le processus de lutte contre la corruption.

38
 La lutte contre le crime organis est l'un des domaines qui ont besoin dtre trait
particulirement afin de clturer avec succs le chapitre 23. Jusqu' prsent, la Serbie a ralis des
progrs en renforant la capacit des postes frontaliers. Des dfis demeurent au sujet de la
prolifration des enqutes et la rvlation des rseaux de la criminalit organise, le blanchiment
d'argent, le trafic dtres humains, et la mise en place d'un systme d'change inter-institutionnel
des informations.

La protection et renforcement des droits fondamentaux est une des priorits principales
du Gouvernement de Serbie. Ils avaient harmonis une grande partie des dispositions au sein de la
lgislation avec les rglements internationaux, mais il manque la mise en uvre des mesures de
rforme dans certains domaines, tels que la libert d'expression, la promotion et la protection des
droits des membres de la communaut LGBT, les personnes handicapes et les personnes
sropositives ainsi que l'amlioration des conditions de vie des Roms.

En ce qui concerne le systme pnitentiaire est mise en uvre la Stratgie nationale des
sanctions nationales, pour la priode 2013-2020, ce qui devrait augmenter les peines alternative
afin de rduire la surpopulation carcrale.50 LUE a not des lacunes en termes de protection de la
sant des dtenus et la ncessit d'une formation professionnelle du personnel en vue de crer un
systme pnitentiaire avec les standards europens.

La libert d'expression est le domaine dans lequel ltat ne fait pas de progrs
significatifs. Malgr l'ensemble des modifications lgislatives51, le secteur des mdias est soumis
une forte pression politique, tandis que les journalistes subissent des menaces graves. La libert
d'expression est cense tre tablie par la mise en uvre du cadre juridique et l'achvement du
processus de privatisation des mdias.

La protection des droits des minorits se poursuit un rythme satisfaisant. L'Etat met en
place le Fonds d'Etat pour les minorits et les Conseils locaux pour les relations interethniques. Le
cadre juridique des lois qui protgent les droits des minorits doit tre systmatiquement mis en

50
Sanctions alternatives: assignation rsidence avec surveillance lectronique et travail d'intrt public.
51
Loi sur l'information publique et des mdias, la loi sur les mdias lectroniques et la loi sur les mdias de service
public.

39
uvre dans l'ensemble du territoire de la Serbie en particulier dans le domaine de l'ducation,
l'utilisation de la langue, l'accs aux mdias et des services religieux dans les langues
minoritaires. Ces mesures devraient tre mises en uvre par le biais du Plan d'action pour la
protection des minorits nationales dans le pays qui est entr en vigueur le 10 mars 2016.52
La communaut de roms est l'une des plus vulnrables dans le pays (et dans la rgion).
Comme dans dautre pays, les Roms sont confronts des conditions de vie inadquates et la
discrimination dans l'accs la protection sociale, la sant et l'emploi. La Stratgie pour l'inclusion
53
sociale des Roms (surtout les femmes) en Serbie a t adopte en mars 2016 et devrait
contribuer amliorer srieusement la situation des Roms par une participation active dans les
secteurs politiques et privs, et interdiction de la discrimination et de traitements dgradants par
les institutions existantes.

LUE a not un progrs dans l domaine de la libert de conscience, de pense et de

religion, la libert de runion et d'association, l'galit des hommes et des femmes54, les
droits des enfants,55 la protection des personnes socialement vulnrables et/ou personnes
handicapes, protger les droits des lesbiennes, des gays, bisexuels, transgenres et
intersexues personnes56, la lutte contre la discrimination, les droits des travailleurs et le
droit d'adhrer aux syndicats.

52
Bureau des droits de l'homme et des minorits, Plan d'action pour les droits des minorits (10 mars
2016)http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/1523-usvojen-ap-za-ostvarivanje-prava-nacionalnih-
manjina, Dernier accs le 21.07.2016
53
Bureau des droits de l'homme et des minorits, Stratgie pour l'inclusion sociale des femmes Roms et dans la
Rpublique de Serbie pour la priode 2016-2025 (Mars 3, 2016)
http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/1516-vlada-usvojila-strategiju-za-socijalno-ukljucivanje-roma-i-
romkinja-za-period-2016-do-2025-godine Dernier accs le 21/07/2016
54
Le nombre de femmes parlementaires tait de 34%, mais il y a toujours un faible taux de participation des femmes
la vie politique et le secteur priv. Aussi, Il faut mettre en place des mcanismes pour protger les victimes de
violences domestiques ainsi que la cration des institutions daccueil disponibles pour ces personnes.
55
Cration du Conseil national pour les droits de l'enfant, dont la priorit est d'assurer la coordination des droits de
l'enfant et le systme de protection de l'enfance. Le plus gros problme dans ce domaine sont les enfants de la
communaut rom qui vivant dans les conditions inadquates.
56
Gay pride est organise deux fois Belgrade, en Serbie. Gouvernement fournit un soutien limit, alors que la police
traite correctement les victimes d'attaques homophobes. Il a encore besoin de plus d'engagement politique pour
faire progresser les droits des personnes de la communaut LGBT et en interdisant la discrimination au travail et dans
le secteur de la sant et le systme ducatif.

40
b. Justice, Libert et Scurit - Chapitre 24

En janvier 2015, la Serbie a adopt le Plan d'action en vue de la pleine ralisation du

Chapitre 24. L'UE note que l'tat ralise des progrs dans le domaine de la justice, la libert et la
scurit. Le Gouvernement de Serbie a adopt des mesures importantes dans le domaine de la
migration laquelle tait particulirement forte en 2015. Des progrs ont t accomplis dans la lutte
contre le terrorisme et la drogue. Ils restent les recommandations de l'UE en terme de poursuite de
la coopration avec les tats membres de l'UE et tats voisins dans la construction d'une approche
constructive par rapport la situation de la crise avec les migrants et la poursuite des mesures
stratgiques en matire de prvention du trafic de drogue, traite des tres humains et le terrorisme.

En termes de politique migratoire, l'Etat a reu des critiques logieuses pour l'approche
constructive de la crise migratoire, laquelle tait trs forte surtout en 2015. Le pays a pris des
mesures pour accueillir les migrants dans de bonnes conditions, cependant il est vident qu'il est
ncessaire d'amliorer les capacits d'accueil pour les migrants qui arrivent par la Macdoine et
continuent vers les pays de l'UE. Aussi, il est ncessaire d'amliorer la coordination entre toutes les
institutions au niveau national et rgional charges de la lutte contre l'immigration clandestine et
lharmonisation de la lgislation sur les migrations avec les normes europennes. Afin de rpondre
la crise avec les migrants, la Serbie a adopt un Plan de rponse en cas d'un afflux de migrants
en septembre 2015 se concentrant sur la gestion des demandes d'asile des ressortissants des pays
tiers qui se sont prsents en Serbie ou aux tats membres de l'UE. En termes de coopration
rgionale, il a t not une forte coopration entre les pays voisins en particulier avec la
Macdoine, le Montngro, la Bosnie-Herzgovine, ainsi que la Grce, la Hongrie et d'autres pays
de l'UE.

Dans la lutte contre la criminalit organise, la Serbie prend des mesures importantes. En
revanche, le nombre des arrts dfinitifs daffaires nationales et internationales en matire de
criminalit est faible. LUE a observes les lacunes dans le systme d'organisation de la police
ainsi que dans la communication entre les institutions en ce qui concerne le partage d'informations.
Le crime organis est rpandu dans de nombreux pays, ce qui rend la coopration rgionale
extrmement importante pour la mise en uvre des actions communes pour lutter contre le crime
organis.

41
 La Serbie dans le domaine de la traite des tres humains n'a pas connu de progrs notables
au regard des donnes publies soulignant le faible nombre de cas traits concernant la traite des
tres humains, malgr la prsence de la crise migratoire en Europe. Les premires observations sur
le cadre juridique montrent que les autorits n'ont pas encore adoptes la Stratgie et Plan d'action,
qui ralentissent les progrs du pays dans ce domaine. Il a galement t not le manque des
institutions pour la prise en charge des victimes de la traite des tres humains. En ce qui concerne
les dernires observations de l'UE, la Serbie devrait travailler activement dans ce domaine dans au
niveau national et rgional afin d'obtenir des rsultats positifs.

Le terrorisme ncessite un traitement special en raison d'une menace global. cette fin, les
autorits ont mis en place un Groupe de lutte contre le terrorisme, la radicalisation et
l'extrmisme. En outre, ils ont adopt des rformes juridiques en vue de traiter les menace de
terrorisme. Il reste ncessaire une stratgie essentielle qui sera applicable l'enregistrement des
dossiers internes, la procdure d'change d'informations entre les institutions ainsi que la
coopration oprationnelle au niveau inter-institutionnel au sein de l'Etat et de la rgion. Il est
ncessaire de renforcer les mcanismes d'identification, de prvention et empcher le passage des
terroristes qui sont arrivs d'Irak et de Syrie.

La stratgie nationale de lutte contre la drogue fournit des mesures importantes pour
dtecter le trafic de drogue en coopration avec les centres de l'UE, les pays membres de l'UE et
les pays voisins de la Serbie. Il ncessite un financement en vue de mettre pleinement en uvre les
objectifs fixs dans la stratgie. Il est aussi important de noter que le trafic de drogue est prsent
dans tous les pays des Balkans occidentaux du coup il devrait tre pris en compte des mesures
visant suppression des rseaux de trafic de drogue.

42
3. La Macdoine

En 1991, les citoyens macdoniens ont vot par rfrendum pour la cration d'un tat
souverain, dmocratique et indpendant. Cette Rpublique a t le seul pays qui s'est spar de la
Yougoslavie pacifiquement. La Macdoine a tabli des relations diplomatiques avec 168 pays, et
son nom constitutionnel a t reconnu par 133 pays. Les principales priorits de la politique
trangre sont orientes vers l'adhsion l'UE et l'OTAN et la participation dans les initiatives
rgionales. En 1995, la Macdoine a tabli des relations diplomatiques avec l'Union europenne,
avec l'ouverture de la Mission permanente auprs de l'UE.

En 2001, il a t sign lASA entre la Macdoine et l'UE. Cet acte a officiellement lanc la
Macdoine dans le processus d'intgration lUE. En 2004, le Gouvernement de la Rpublique de
Macdoine a officiellement prsent une demande d'adhsion l'Union europenne. Les rsultats
positifs obtenus dans le pays ont t la raison pour le sommet du Conseil europen Bruxelles le
17 Dcembre 2005 qui a accord le statut du pays candidat l'adhsion l'UE. Pour une
intgration rapide et complte, le Conseil en 2008 a adopt une dcision sur les principes, les
priorits et les conditions pour l'intgration prsentes dans le document - Partenariat
d'adhsion.

En 2009, le Conseil europen, lors de sa runion, a dcid d'accorder la libralisation des

visas pour les citoyens macdoniens. Cette mme anne, le 14 octobre, sur la base des progrs
convaincants, en particulier au regard des critres politiques de Copenhague, la Commission
europenne dans son rapport de suivi a recommand l'ouverture des ngociations d'adhsion de la
Rpublique de Macdoine l'UE. Le Conseil europen n'a pas confirm ces recommandations et
n'approuve donc pas le dbut des ngociations. Cela signifie le gel du processus d'intgration
europenne de la Macdoine. Cette dcision politique de l'UE se prsente comme l'une des raisons
pour lesquelles le pays est dans une profonde crise politique provoque par la dcouverte des
crimes et de la corruption du Gouvernement par l'opposition la fin de 2014.57 Aujourd'hui, aprs

57
Macdoine: un accord pour sortir de la crise politique Putnik France (16 Juillet 2015)
https://fr.sputniknews.com/international/201507161017063399/, Dernier accs le 11.06.2016

43
les efforts de mdiation de l'UE visant rsoudre la crise politique, l'Accord de Przino 58 sign en
2015 et les Priorits des rformes oprer durgentes tabli par l'UE dans le Rapport du
Pribe59 devraient tre mises en uvre. Cette dynamique est particulirement importante pour le
pays tant sur le plan de la politique intrieure qu'en terme de politique trangre.

La Macdoine continue de se montrer comme un pays trs motiv pour intgrer dans l'UE.
En revanche, l'analyse des vnements dans l'tat ne montr pas l'image que l'Etat engage des
rformes visant crer des institutions stables, garantissant la dmocratie, la primaut du droit,
droits de l'homme et la protection des minorits en vue de satisfaire aux critres politiques.

En termes de coopration rgionale, la Macdoine participe toutes les initiatives en

Europe du Sud-Est telles que Le Processus de coopration en Europe du Sud-est (SEECP), le
Conseil de coopration rgionale (CCR - RCC), Centrale europenne initiative CEI, l'Initiative
rgionale pour les migrations, l'asile et les rfugis (MARRI), Processus de Berlin et WB6 (RYCO
et Fond pour les Balkans occidentaux WBF).

a. Judiciaire et les droits fondamentaux - Chapitre 23

Dans son dernier rapport de suivi concernant de la Macdoine, il a t conclu que na pas
fait suffisamment de progrs dans ce chapitre 23 pour des raisons lies la politique.

Le cadre lgislatif pour rglementer le systme judiciaire du pays, ainsi que son
infrastructure physique et technique, a t considrablement dvelopp la suite de vastes
rformes mises en uvre au cours de la dernire dcennie. De nombreux problmes communs
auxquels sont confronts tous les pays candidats ont t rsolus, y compris le traitement des
affaires en retard devant les tribunaux, la mise en place de l'Acadmie des juges et des procureurs,
l'indpendance formelle du Conseil de la magistrature, l'introduction d'un systme de justice
administrative et l'amlioration de la lgislation sur la procdure civile et pnale. La crise politique
qui a commenc avec les conversations interceptes de plus de 20.000 personnes par le
Gouvernement a montr une forte ingrence politique dans le systme judiciaire, qui a fix le

58
European Commission: Statement by Commissioner Hahn and MEPs Vajgl, Howitt and Kukan: Agreement in Skopje
to overcome political crisis. Skopje, 15 July 2015
59
Recommendations of the Senior Experts' Group on systemic Rule of Law issues relating to the communications
interception revealed in Spring 2015 in the Republic of Macedonia, June 2015, Brussels.

44
progrs de ce pays dans ce domaine. Pour faire face la crise, en premier lieu, il est ncessaire de
prendre des mesures urgentes relatives dpolitiser le systme de nomination et la promotion
des fonctions judiciaires dans la pratique, fournir un soutien complet et des ressources financires
pour le procureur spcial, ltablissement d'une rforme du systme actuel concernant des
mesures disciplinaires et de rvocation des juges, l'adoption d'une nouvelle stratgie pour la
rforme judiciaire et un plan d'action qui traitera les lacunes restantes d'une manire durable,
ensuite amliorer la planification stratgique, l'valuation des besoins, la gestion et l'allocation
des ressources au sein du systme judiciaire. 60 tant donn que le pouvoir judiciaire constitue la
base de tous les autres systmes, il est essentiel d'tablir un systme judiciaire indpendant,
transparent, professionnel, efficace et responsable.

Union europenne a not les progrs en matire de lutte contre la corruption grce un
cadre juridique et institutionnel harmonis au cours de la dernire dcennie. Les dveloppements
rcents dans le pays ont mis nu les principaux cas de corruption de haut niveau, qui font faire au
pays un pas en arrire. Dans les Priorits des rformes oprer durgence de 2015, il a t not
qu'il existe une volont politique et d'ingrence politique dans le travail des organes comptents,
ce qui entrave leur capacit agir de faon proactive et sans discrimination, en particulier dans
les cas de haut niveau . La corruption reste trs rpandue dans le pays. Les questions relatives au
financement des partis politiques, la lutte contre la corruption de haut niveau et les marchs
publics restent des dfis constants.

La lutte contre la criminalit organise se dveloppe travers un cadre juridique et

institutionnel et par la coopration rgionale et internationale y compris EUROJUST et
EUROPOL. La lutte contre la criminalit organise dans le domaine de la traite des tres humains,
le trafic de drogue et le blanchiment de l'argent sont bien videmment des dfis pour le pays,
puisque sur la route des Balkans o se trouvent des rseaux criminels dvelopps.

En ce qui concerne les droits fondamentaux, ltat a harmonis le cadre juridique par
rapport aux normes europennes. LUE a not des faiblesses dans la mise en uvre et la promotion
des droits de l'homme dans le traitement des prisonniers, la protection des enfants et des
mineurs, des personnes handicapes et des personnes de la communaut LGBT. La libert
d'expression et des mdias reste un dfi srieux dans la culture mdiatique actuelle et le climat
politique..
60
Rapport de suivi de la Macdoine pour le 2015 publi par la Commission Europenne.

45
 Il y a une situation dsespre dans les prisons en Macdoine avec des conditions
inhumaines et dgradantes pour les dtenus. Le systme de sant est insuffisant. Le Comit pour la
prvention de la torture au sein du Conseil de l'Europe a exprim plusieurs reprises des
proccupations au sujet des mauvais traitements des prisonniers et des conditions de dtention
inadquates . La surpopulation carcrale et le niveau lev de corruption dans les prisons reste un
problme majeur. Elle exige du personnel supplmentaire et des formations pour l'excution
professionnelle de leur devoir. Il y a un besoin de reconstruction en urgence de la capacit actuelle
du systme pnitentiaire et la nomination des administrateurs de la prison et du personnel
pnitentiaire sur le mrite comme une priorit urgente, qui sont des lments essentiels pour faire
face beaucoup de ces problmes.

Le cadre juridique et constitutionnel en ce qui concerne la libert d'expression est dfini,

mais il est ncessaire leur application dans la pratique. Le principal problme concerne l'ingrence
politique dans les mdias, qui est une source de proccupation car elle conduit l'autocensure et
limite la libert d'expression. Le manque de transparence et l'indpendance des mdias est un
problme persistant dans le pays et la rgion.

Les minorits jouissent de plus de droits depuis l'Accord d'Ohrid, adopt en 2001, dans le
domaine de l'ducation intgre, l'utilisation des langues, la dcentralisation et la coopration avec
la socit civile. L'UE estime qu'il continue d'exister un manque de confiance entre les
communauts et que d'autres initiatives sont ncessaires pour promouvoir la socit multiethnique
inclusive dans le pays et dans la rgion.
Les Roms sont la minorit la plus dfavorise et est confronte de graves problmes en
terme de chmage, de mauvaises conditions de vie, de faible ducation, de mauvaise sant, et de
mauvais traitements infligs par la police. L'tat tente d'amliorer les conditions grce la
Stratgie nationale pour priode de 2015-2020. Les Roms en tant que communaut minoritaire
sont prsents dans tous les pays des Balkans occidentaux. Compte tenu de cela, les pays devraient
parvenir par la coopration rgionale des amliorations communes et la promotion commune des
droits des Roms.

La Macdoine a fait des progrs significatifs dans l'adoption de la stratgie pour 2008-2018
pour protger les personnes socialement vulnrables et/ou des personnes handicapes. Il ny a
pas encore des rsultats insatisfaisants en termes de discrimination l'gard de ce groupe cible.

46
 Il y a eu des progrs partiels sur l'galit des sexes61, les droits des enfants62, la libert de
pense, de conscience et de religion, la mise en uvre de la politique et la libert d'action de
la communaut LGBT anti-discrimination.63

b. Justice, Libert et scurit- Chapitre 24

Le pays est modrment prpar pour la mise en uvre de la lgislation europenne dans
ce domaine. Il y a eu des progrs avec l'adoption de nouvelles lois et documents stratgiques dans
les domaines tels que la migration, le blanchiment d'argent et le terrorisme. Les priorits de l'tat
concernent le renforcement des capacits en termes de flux migratoires des rfugis et des
migrants conomiques, le renforcement de l'action contre la contrebande et le trafic, ainsi que la
nouvelle stratgie de lutte contre le terrorisme.

Le nombre de migrants a augment en 2015 dans les Balkans, avec le transit des
ressortissants de pays tiers qui sont venus travers la Grce et ont continu en Serbie aux pays de
l'UE. Cette trajectoire a t principalement touche par le transit des rfugis qui sest lev
jusqu' 5.000 rfugis par jour. Afin de rpondre cette crise humanitaire, le Gouvernement a
adopt la Stratgie et du Plan d'action pour les migrations pour 2015-2020. La crise a mis en
vidence la ncessit d'une approche stratgique intra-rgionale englobant les migrations, l'asile et
l'application des lois, en particulier dans la lutte contre la traite des tres humains et le terrorisme.

Dans le domaine de la coopration policire et la lutte contre la criminalit organise, le

pays a fait des progrs. La Macdoine est le seul pays de l'largissement, qui a un accord de
coopration avec EUROJUST, qui est en vigueur depuis 2010. Cependant, il y a un manque de
formation du personnel de police dans le pays et la rgion.

61
La Stratgie nationale 2013-2020 pour l'galit des sexes et le plan d'action 2013-2016 est mis en uvre
en Macdoine. Sur 123 dputs du Parlement de la Rpublique Macdoine, 42 sont des femmes, dont un ministre.
Quatre des 84 maires sont des femmes, et 405 conseillers (30% du total).
62
Le pourcentage d'enfants vivant en dessous du seuil de pauvret est de 37%. Les institutions comptentes ne
disposent pas de la capacit de rpondre aux besoins en termes de protection des enfants. Il y a un manque de
personnel qualifi (psychologues et spcialistes de l'ducation).
63
Les autorits ne montrent pas un soutien pour les personnes de la communaut LGBT. Homosexualit est toujours
reprsente comme une maladie. Les personnes qui font partie de cette communaut sont soumis un traitement
inhumain et dgradant des citoyens et des institutions. Les campagnes sont ncessaires pour sensibiliser et le respect
de la diversit dans la socit et lopposition l'intolrance. Cela devrait tre fait par le biais de campagnes publiques
et la formation des organismes d'application de la loi, les procureurs, les juges et les professionnels de la sant.

47
 La crise de la migration a augment la ncessit de renforcer les mesures juridiques et
institutionnelles pour combattre le terrorisme. Les attaques de groupes terroristes qui ont eu lieu
en Europe, obligent les Etats travailler avec une attention particulire ce sujet. La lutte contre le
terrorisme est un problme mondial dont la rsolution effective sera atteint aussi par la coopration
rgionale. Les autorits nationales par ses projets nationaux et par les initiatives rgionales
devraont redoubler d'efforts pour identifier, prvenir et de perturbation de l'coulement des
combattants terroristes trangers qui se rendent dans des pays tels que l'Irak et la Syrie.

La Macdoine, comme d'autres pays candidats l'UE, a fix une haute priorit en ce qui
concerne le trafic de drogue, trs rpandu dans les Balkans. Dans le cadre de la lgislation
nationale, la Macdoine a adopt la Stratgie nationale sur les drogues 2014-2020, conformment
la Stratgie et du Plan d'action antidrogue de l'UE64 et de la Dclaration politique des Nations
Unies contre la drogue.65

64
European monitoring centre for Drugs and Drug addition: Perspectives of Drugs The EU Drugs strategy (2013-
2020) and its action plan 2013-2016.
65
The Political Declaration of 2009 and Plan of Action prepared by the United Nations office on Drugs and Crimes
http://www.unodc.org/

48
 Deuxime partie: Les initiatives de
coopration rgionale dans les Balkans
occidentaux

49
II) les initiatives de coopration rgionale dans les Balkans
occidentaux

Chaque pays dans le monde participe ou participera au moins une initiative rgionale parce
que chaque pays tend tablir une scurit durable et la stabilit conomique et politique. Les
initiatives rgionales sont bases prcisment sur l'hypothse que la coopration dans la rgion,
cest--dire les liens conomiques et politique troits entre les participants, conduisent
invitablement la mise en place de la scurit et de la stabilit dans la rgion. D'autre part, toutes
instabilits telles que les guerres ou les conflits militaires ainsi que la taille des pays et de la
population sont des facteurs qui motivent la cration des initiatives rgionales entre les pays
concerns.

Historiquement, les Balkans occidentaux taient sous l'occupation permanente des grandes
puissances depuis des sicles et la cause de conflits militaires mmorables. En termes
dmographiques et gographiques, les pays des Balkans occidentaux sont petits en terme de
territoire et de population. Ces facteurs rendent les initiatives rgionales ncessaires pour
maintenir la stabilit et le dveloppement conomique. Cependant, le dveloppement de la
coopration est un processus trs lent. (A) Ainsi, les pays reconnaissent la coopration rgionale
comme un mcanisme utile l'poque o ces pays faisaient partie de la Fdration de Yougoslavie
et de nombreux mcanismes de coopration cres plus tard, en tant que Rpubliques autonomes et
indpendantes depuis les annes 90 jusqu aujourd'hui dont les espaces sont forms nombreuses
initiatives par la communaut internationale mais aussi par les Etats, eux-mmes. (B) Les
initiatives rgionales de cette poque sont mis en place pour une intgration plus rapide des pays
candidats et candidats potentiels l'adhsion l'UE. Cette situation se rapproche de celle des pays
du groupe Visegrad qui a saisi la coopration rgionale comme une opportunit pour une
intgration plus rapide dans l'UE. (C)

50
A. Histoire dinitiative de coopration rgionale dans les Balkans occidentaux

Jusqu' la dernire dcennie du 20e sicle, les pays des Balkans nont russi crer que
deux fois des organisations rgionales lAccord de l'Entente balkanique de 1934 qui a dur six
ans, et l'Alliance balkanique de 1953, qui na en pratique fonctionn pas plus de deux ans. La
Fdration de Yougoslavie a tabli de relations diplomatiques de coopration avec de grands
blocs, tandis que la coopration rgionale au sein de la Fdration a fonctionn sous les rgles
prvues dans la Constitution fdrale. Pour les premires collaborations rgionales, sous une
forme connue, on peut parler au cours de l'existence d'Etats constitutionnels et indpendants en
1990. Le dveloppement de mcanismes de coopration rgionale dans les Balkans occidentaux a
t de faible intensit dans les annes 90. Aprs la constitution de 6 , ou plutt 7 rpubliques
indpendantes des Balkans occidentaux, l'UE a lanc le concept de la coopration rgionale
comme un processus d'intgration importante, ce qui explique pourquoi aujourd'hui les initiatives
rgionales sont plus rpandues que jamais auparavant. (1)

1. Dveloppement des mcanismes de coopration rgionale dans les Balkans

occidentaux

Le dveloppement de la coopration rgionale dans les Balkans ntait pas un processus

continu. Il connaissait une priode de fragilit et de temporalit, comme toute l'histoire des
Balkans du 20e sicle. Les raisons telles que les les divisions et diffrences idologiques, les guerres
les questions bilatrales en suspens, des questions autour des frontires ne permettaient pas aux
relations multilatrales entre les pays des Balkans de dpasser simplement les dclarations de bonne
volont et daller au-del de la mise en uvre occasionnelle et court terme des initiatives rgionales. Bien
que ces ides et les tentatives de coopration et d'intgration sont presque toujours prsents, dans
les diffrents groupes sociaux et projets politiques leur mise en uvre reste trs lente. Ce dcalage
est complt par un certain nombre de nouvelles initiatives et formes de coopration rgionale
multilatrale qui se sont dveloppes au cours de la dernire dcennie du XXe sicle, et qui se sont
plus intensment dveloppes durant la premire dcennie de ce sicle. Les diffrentes formes de
coopration rgionale et multilatrale dans les Balkans au cours de cette dcennie est l'un des
phnomnes les plus importants et les plus positifs qui ont eu lieu aprs la priode sombre de la
collision et de la division des peuples et des pays.

51
 Sur le territoire de l'Europe du Sud-Est sont mis en service plus de 40 initiatives rgionales
qui oprent dans diffrents domaines, avec diffrents objectifs et avec diffrents pays participants.
Un fait intressant est que les pays des Balkans occidentaux participent presque toutes les
initiatives existantes.66 Cet indicateur rvle la forte volont de coopration entre les pays aux
Balkans Occidentaux, ce qui donne une lumire positive pour le maintien de la paix et de la
stabilit mais aussi le dsir d'intgration dans l'UE. Aprs tout, on peut voir que les pays sont
proches de la thorie du no-fonctionnalisme qui propage la coopration intertatique. L'hypothse
de cette thorie est que les diverses formes de coopration technique troite entre les
administrations nationales et les reprsentants politiques des diffrents pays long terme
produisent un effet d'entranement sur la relation bilatrale et multilatrale dans la rgion, savoir
permettre processus de convergence au niveau politique et l'ouverture des portes d'intgration de
l'conomie. Cette thorie, na pas t confirme en pratique jusqu prsent dans les pays des
Balkans. Elle est galement controverse en ce qui concerne ses effets long terme au niveau de
l'intgration europenne.

Le dveloppement d'initiatives rgionales a lESE peut tre divis en trois phases. La

premire phase couvre la priode 1980-1990 qui dveloppent des initiatives rgionales comme une
consquence directe de la dissolution du bloc de l'Est. La deuxime priode couvre l'clatement de
la Yougoslavie, y compris les guerres en Bosnie-Herzgovine et au Kosovo, ce qui cre la
ncessit de redfinir un nouveau systme de relations, y compris des collaborations
internationales. La troisime priode couvre la priode partir du moment de la stabilit dans les
Balkans occidentaux (dbut 2000) ce jour qui comporte un certain nombre d'initiatives
rgionales tablies et une forte coopration rgionale entre les pays et autres institutions
gouvernementales et les institutions non gouvernementales.

La principale diffrence qui existe dans les initiatives rgionales dans les annes 90, au cours
des conflits arms dans les Balkans et aprs l'achvement de ces vnements est leur appropriation
rgionale. Au dbut de leur cration, presque toutes les initiatives ont t inspires par les
politiques trangres des pays d'Europe occidentale. Dailleurs, ces mcanismes de coopration
ont t financs et entirement dpendant des dcisions de ces pays. Ainsi, les pays des Balkans
sont rests totalement dpendant de la volont de certains pays . Cependant, les progrs des

66
Jelica Minic, Secrtaire gnral adjoint du RCC, dans le Regionale iniciative i multilaterlana saradnja na
Balkanu (En Serbe) Belgrade, Serbie 2010. ISBAN 978-86-82391-54-8

52
pays d'Europe du Sud et leur orientation vers l'intgration l'Union europenne ont cr un besoin
de changer le concept de la coopration rgionale vers un rle plus actif et une plus grande
responsabilit des pays eux-mmes. La premire tentative russie d'tablir sa propre initiative
rgionale a t lance par la Bulgarie, qui a commenc le Processus de coopration de SEE
(SEECP). Cette initiative qui fonctionne toujours ce jour, ainsi que toutes les autres initiatives
rgionales importantes seront presentes dans ce document.

53
B. Les initiatives rgionales actives dans les Balkans occidentaux

la fin des annes 1980 et au dbut des annes 1990, il y avait une vague d'initiatives
rgionales telles que l'Initiative centrale europenne (1989), LAccord de libre-chqnge centre
europen (1992) et l'Organisation pour la Coopration conomique de la mer (1992). Mais d'autre
part, l'instabilit des pays d'Europe du Sud-Est en raison de l'clatement de l'ex-Yougoslavie, avait
ses spcificits. LAccord de Dayton de 1995 tait la premire indication que ces formats
rgionaux taient ncessaires et devaient inclure beaucoup plus que la coopration conomique.
Cet accord a t suivi par le processus de Royaumont (1995), le Pacte de stabilit (en 1999) et de
l'Initiative europenne de coopration en Europe du Sud-Est (en 1999). galement au cours de
cette priode, la communaut europenne etait proccuper par la situation en Europe du Sud-Est
et les conflits en Bosnie-Herzgovine (1992-1995) et au Kosovo (1998-1999). Cela a conduit la
mise en place de nouvelles initiatives rgionales afin dapaiser les vives tensions dans les Balkans
occidentaux.

Les initiatives rgionales de l're nouvelle dans les Balkans qui remontent la fin des annes
90, sont orients vers une intgration plus rapide des pays des Balkans occidentaux dans lUE.
D'autre part, l'UE reste dtermine soutenir l'ide d'une association rgionale entre les pays
dESE. Dans le dernier document officiel de lUE, sous le titre Stratgie d'largissement de l'UE
en 2015, dans la section du Programme de connectivit", la coopration rgionale et bilatrale
dans les Balkans occidentaux est prsent comme un mcanisme utile qui n'a jamais t plus
rpandue qu'elle est aujourd'hui. 67. Aussi il tait ajout que les initiatives rgionales contribuent
construire des ponts dans la rgion, le dveloppement de relations de bon voisinage et la
promotion de la paix et de la rconciliation. 68 De nombreuses initiatives ont t lances dans
diffrents domaines, afin davoir une intgration approfondi dans l'UE. Dans la partiesuivant
seront prsent quelques-unes des initiatives de coopration rgionale qui existent entre les pays
des Balkans occidentaux.

67
Communication from the Commission: EU Enlargement Strategy, 2015, Brussels, 10.11.2015 COM(2015) 611 final
68
Ibidem.

54
 INITIATVES REGIONALES

SEECP Pacte de AMI RRI WB6 Processus

stabilit de Berlin

RCC MARRI

RYCO WBF
CEFTA

CEI
CEFTA
2006

INTEGRATION EUROPEENNE

Les initiatives rgionales qui existent.

Les initiatives rgionales qui existent plus.

55
1. Le Processus de Coopration en Europe du Sud-Est (SEECP)

Gense historique

La crise dans l'ex-Yougoslavie au dbut des annes 90 a contrecarr le dveloppement

d'initiatives rgionales en dpit de nombreuses tentatives pour maintenir la coopration rgionale
afin d'tablir la paix, la stabilit et la prosprit dans la rgion. LAccord de Dayton en 1995 et la
normalisation de la situation en Bosnie-Herzgovine ont cr des conditions pour la reconstruction
de la coopration rgionale dans les Balkans. En 1996, avec d'autres initiatives69, a t tabli

le Processus de Coopration en Europe du Sud-Est (SEECP)70, initiative indigne initie par

la Bulgarie en vue de stabiliser la rgion, la restauration de la confiance des citoyens et de bonnes
relations de voisinage entre les Etats. Le SEECP est avant tout un forum pour le dialogue
diplomatique et politique dans lequel les pays membres sont ouverts la coopration et le
dveloppement de la rgion et afin de dfinir une position commune et de partager des
expriences".71

Etats participant la SEECP

Les pays fondateurs du Processus sont la Macdoine, l'Albanie, la Bosnie-Herzgovine,
la Bulgarie, la Grce, la Roumanie, la Serbie, la Turquie. Ils ont t rejoints plus tard par la
Croatie (2005), la Moldavie (2006), le Montngro (2007), la Slovnie (2010) et le Kosovo
(2014). SEECP est une initiative open-end pour tous les pays se trouvent en Europe du Sud-Est.

69
Le processus de Roajomona, initi par l'Union europenne et l'Initiative de coopration des pays de l'ESE
dclenche par les Etats-Unis
70
Le nom initial de cette initiative tait Confrence sur la stabilit, la scurit et la coopration en Europe du Sud-
Est", qui a chang au cours de la prsidence Roumaine (1990-2000) pour le nom actuel - SEECP. LUCIANA-
ALEXANDRA, Ghica, Communauts amiti? La politique sur la coopration rgionale intergouvernementale en
Europe centrale et 1990-2007 , Central European University, Budapest, 2007, p. 214e
71
Regional Secretariat for parliamentary cooperation in south est Europe -
http://rspcsee.org/en/pages/read/about-seecp, Dernier accs le 30.07.2016.

56
Cadre juridique et institutionnel du SEECP
Lors de la premire runion annuelle du SEECP en Crte en 1997, a t adopt la Charte
sur les relations de bon voisinage, la stabilit, la scurit et la coopration en Europe du Sud-
Est, en tant que document de base du SEECP.72 Il a t sign le 12 Fvrier 2000, Bucarest. En
2007, tait sign un Protocole du Sommet du SEECP Zagreb sous le nom d Aspects de
procdure et mcanisme de fonctionnement du SEECP , qui a dfini le cadre institutionnel de
cette initiative.

SEECP na pas de corps institutionnel permanent oprant les activits de cette initiative,
mais ce pouvoir appartient chaque pays participant pendant un an sur le principe d'une
prsidence tournante. Au cours de sa prsidence, le pays hte organise les Runions annuelles des
chefs d'tat et de gouvernement (Sommet), les runions des Ministres des Affaires trangres,
Comits des directeurs politiques du MAE, Runions des parlements, la Troka du SEECP,
experts et groupes de travail dans lequel les dcisions sont prises par consensus. En 2008, suite
la runion ministrielle du Ministre des Affaires trangres Sofia, et afin d'assurer la continuit
du travail et de la ralisation plus efficace des priorits, a t tablie le Conseil de coopration
rgionale (RCC) en tant que capacit oprationnelle du SEECP.

Objectifs gnraux et spcifiques

La coopration rgionale au sein du SEECP repose sur des objectifs gnraux relatifs :

au renforcement de la coopration politique et de scurit (grce des runions de haut

niveau afin de promouvoir de bonnes relations de voisinage)

au renforcement de la coopration conomique par la promotion du commerce, la

coopration transfrontalire, les projets d'infrastructure, les programmes rgionaux communs.

lexpansion de la coopration dans le domaine de l'humanitarisme, la dmocratie et

la justice. (Lutte contre la contrebande, terrorisme, visa, immigration, etc.)

L'objectif spcifique du SEECP est le renforcement des relations de bon voisinage et

d'assurer la paix dans la rgion pour assurer un progrs vers l'UE et l'OTAN.

72
Voir infra Annexe 1 : Charte sur les relations de bon voisinage, la stabilit, la scurit et la coopration en Europe
du Sud-Est

57
Priorits du SEECP dans la priode 2015-2017

Entre Juillet 2015 et Juin 2016, la Bulgarie, a exerc la prsidence

tournante de du SEECP. Son programme a couvert quelques priorits cls. Sa
premire priorit tait linfrastructure de transport dans les pays d'Europe du Sud-Est en vue
d'intensifier la coopration commerciale et conomique entre les participants du SEECP. La
coopration nergtique est prsente comme un dfi important pour les pays qui doivent ragir.
Un autre problme rencontr par tous les pays de l'ESE est la libert des medias et la libert
d'expression qui ont t slectionnes comme l'une des principales priorits sectorielles afin de
crer des mdias indpendants et durables en Europe du Sud-Est. tant donn que la plupart des
pays d'Europe du Sud sont touchs par la crise des migrants, la Prsidence Bulgare a dfini comme
dernire priorit le domaine de la migration et de la lutte contre les flux migratoires.

En outre, la prsidence bulgare a poursuivi les activits prvues par Bucarest (2013- 2014)
et Tirana (2.014 2.015) dans le domaine de la stabilisation et le dveloppement conomique en
Europe du Sud-Est, la scurit, la primaut du droit, la protection de la nature, le changement
climatique, la politique rgionale de la jeunesse et du sport et le dveloppement du potentiel
humain en particulier dans le domaine de la culture et de l'ducation. la fin de leur mandat, ces
nouvelles priorits ont t prises par la Croatie assurant son tour la prsidence pour la priode
2016-2017. Les principales priorits de la Prsidence Croate sont base sur "la solidarit, en
soutenant les pays candidats et candidats potentiels l'adhsion l'UE, de trouver une solution la
crise des migrants et le renforcement du dialogue politique par le biais de la coopration
parlementaire ainsi que la coopration dans les domaines de la science et de l'ducation, l'nergie
et rponse des situations de crise telles que le terrorisme et l'extrmisme. 73

Connexion, Communication. Coopration. La devise de la prsidence Croate

du SEECP

73
Croatian Parliament, Croatian Parliament assumed the Chairmanship of the South-East European Cooperation
Process Parliamentary Assembly (SEECP PA) En ligne: http://www.sabor.hr/croatian-parliament-assumed-the-
chairmanship-of-th, Dernier accs le 25.07.2016

58
 2. Le Conseil de coopration rgionale (CCR- RCC)

L'initiation du conflit arm dans la rgion du Centre-Est dans les annes 90 a intrigu toute
l'Europe pour le dveloppement de ces vnements. La communaut internationale a dcid de
prendre des initiatives concrtes pour calmer les tensions. Le 10 Juin 1999, peu de temps aprs
l'intervention de l'OTAN au Kosovo, l'UE a accept en principe l'ide conue par par le inistre
des Affaires trangres de Allemand, Joschka Fischer, pour former le Pacte de stabilit pour
l'Europe du Sud-Est. Ce format de coopration, cr sur la base de l'exprience de la gestion des
crises de diverses crises mondiales obligent plus de 40 pays et organisations redoubler d'efforts
pour renforcer la paix et la dmocratie. Aprs tout, cette tentative avait un double objectif, d'une
part, l'intervention de la communaut internationale dans la rsolution de la situation d'urgence en
Europe du Sud-Est et de l'autre ct loccasion pour les pays de la rgion pour rtablir la
possibilit de coopration.

Suite lachvement des conflits et des crises dans les Balkans occidentaux et
l'amlioration de la situation conomique et politique, ls pays du SEE ont ressenti la possibilit
74
d'une plus grande appropriation rgionale . cet gard, le Pacte de stabilit a t transform
en Conseil de coopration rgionale (Regional cooperation council- RCC) le 27 Fvrier 2008
Sofia. Le RCC est la premire composante de l'initiative avec l'appropriation rgionale dans
l'histoire moderne de l'Europe du Sud-Est. L'objectif le plus important du Conseil tait de soutenir
la coopration rgionale en Europe du Sud-Est dans le cadre du principe de l'appropriation
rgionale travers la mise en uvre de projets rgionaux dont bnficieraient tous les pays de la
rgion. Le RCC continue les priorits et les objectifs du pacte de stabilit avec un accent sur "la
promotion et le renforcement de la coopration rgionale en Europe du Sud-Est et de soutenir
l'intgration europenne et euro-atlantique des pays de la SEE afin d'encourager le
dveloppement dans la rgion et le bien-tre de ses citoyens.75

74
Manuela Riedeland et Marnix Eichelberg: Coopration rgionale en Europe du Sud-Est aprs le pacte de stabilit,
Rapport 031, p. 3, 2009, Skopje
75
Voir le site RCC- Regional cooperation Council, En ligne: http://www.rcc.int/pages/2/overview, Dernier accs le
21.07.2016

59
 La diffrence entre le RCC et le Pacte de stabilit pour l'Europe du Sud-Est consiste en
l'autonomie de la RCC, ce qui signifie que la communaut internationale est le seul partisan du
processus et non pas son excuteur.

Les tats membres du RCC

Quarante-six pays, les organisations et les institutions financires font partie de la

composition du PCC. Dans ce groupe font partie les pays du SEECP, un groupe de pays donateurs,
la plupart des pays europens, l'Union europenne, Conseil de l'Europe, l'OTAN, l'OSCE,
l'Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE), la Banque mondiale,
l'ONU et plusieurs institutions dont le PNUD, l'UNICEF et le HCR.

Cadre juridique et institutionnel du RCC

Le premier document du RCC, qui a t adopt lors d'une runion du Pacte Bucarest en
Novembre 2006, est l'engagement financier du Secrtariat du RCC. L'adoption de ce document, a
montr un soutien pour la mise en place formelle de l'initiative par les pays du SEE. La deuxime
tape a t adopte par le Sommet du SEECP Zagreb le 11 Mai 2007, qui a confirm le Statut du
Conseil de coopration rgionale, qui a dtermin le cadre juridique et institutionnel de l'initiative
et fournir toutes les conditions pralables sa mise en service en 2008.76 Les programmes
stratgiques futurs sont prvus dans la Stratgie et programme de travail du RCC (2017-2019)
et Stratgie SEE 2020 adopte lors de la runion ministrielle de Sarajevo en 2013 en rponse
la Stratgie 2020.77

Le RCC fournit la capacit oprationnelle et fonctionne sous la direction politique du

SEECP. Les organismes officiels du RCC est le Secrtariat, le Secrtaire Gnral du Conseil du
RCC et les membres du RCC. Le Secrtariat du RCC se trouve Sarajevo, Bosnie-Herzgovine, et

76
Voir infra: Annex 1 - RCCStatute of Regional cooperation Council (En anglais)
77
Stratgie SEE 2020 vise promouvoir des ouvertures d'emplois et la prosprit sur la perspective europenne des
Balkans occidentaux. Cet objectif est ralis par 5 piliers: croissance intgre (zone de libre-change,
l'environnement conomique concurrentiel, l'intgration dans l'conomie mondiale) croissance intelligente (de
l'ducation et les comptences, la recherche, le dveloppement et la socit de moteur de l'innovation, de la culture
et de cration), Croissance durable (nergie , transports, environnement, comptitivit) croissance inclusive
(emploi, sant), avec la bonne gouvernance la croissance (services publics efficaces, la prvention de la
corruption, de la justice).

60
un Bureau de liaison avec les institutions europennes et euro-atlantiques Bruxelles relve de sa
comptence. 78 Le secrtariat fournit un soutien technique, organisationnel et analytique complet
pour le Secrtaire gnral du RCC, M.Goran Svilanovic et le prsident du SEECP, Croatie. Les
dcisions au sein de ces organes sont prises par consensus.

Objectifs et priorits du RCC

Le rle cl du RCC est de promouvoir et de coordonner les projets de dveloppement qui

permettront d'acclrer les rformes dans la rgion et son intgration dans les structures
europennes et euro-atlantiques, et de crer un environnement politique dans la rgion. Les
objectifs du Conseil de coopration rgionale devraient contribuer au renforcement de la stabilit
et du dialogue dans la rgion, de relier les intrts de la rgion et de l'UE et d'assurer la durabilit
de la fonctionnalit SEECP.

Ces objectifs sont orients vers 6 domaines cls du RCC:

Dveloppement conomique - commerce rgional et les investisseurs nationaux et

trangers, en particulier le respect des multilatral de libre-change accord CEFTA.
Infrastructure et de l'nergie - les infrastructures de transport en mettant l'accent sur les
principaux corridors en Europe du Sud-Est, de l'nergie (y compris le gaz), l'espace arien et de
l'environnement.
Justice et affaires intrieures - notamment la lutte contre la criminalit organise et la
corruption, y compris le soutien pour le renforcement des relations entre le SELC et Europol.
La coopration dans le secteur de la scurit - la conversion de la rforme du secteur
de la dfense et de la scurit.
Renforcer les ressources humaines - soutenir les rformes et l'intgration dans la
dynamique europenne dans l'ducation et la recherche scientifique et technologique.
La coopration parlementaire

Pour atteindre ces objectifs, le RCC a un budget de 3 millions d'euros par an - 1/3 de ce qui
constitue la contribution des tats membres de la RCC SEE, 1/3 par la Commission europenne et
1/3 par d'autres membres du RCC.

78
Au sein du Secrtariat RCC travaillant 38 personnes du ESE, dont 32 travaux Sarajevo et 6 Bruxelles, dont 20
sont des experts ou des analystes.

61
Les priorits du RCC pour la priode 2017-2019

Les priorits du Conseil de la coopration rgionale mises en place dans la Stratgie et

programme de travail (2017-2019) visent rduire ou compltement liminer les obstacles la
mobilit croissante, l'amlioration de la connectivit et de la comptitivit des pays de l'ESE,
l'amlioration du fonctionnement de l'Etat de droit et une scurit accrue dans la rgion.79

Ces objectifs doivent tre atteints par trois tapes:

1. La mise en uvre de la stratgie de lESE 2020 par une approche flagship

2. La gouvernance, la primaut du droit et de la coopration en matire de scurit

3. Les activits horizontales et de soutien.

Le RCC reste dtermin atteindre les objectifs et les priorits afin de prserver la paix, la
stabilit et la prosprit de l'Europe du Sud-Est dans le but d'amener les pays candidats et
candidats potentiels la perspective europenne et euro-atlantique.

GOOD. BETTER. REGIONAL. 80

79
RCC Strategy and Work program: Changing with the Region 2017-2019
80
Ibidem

62
 3. Initiative rgionale pour les migrations, l'asile, et les rfugis (MARRI)

Gense historique

Linitiative rgionale sur les migrations, l'asile et les rfugis la MARRI est une
organisation internationale qui a obtenu la proprit rgionale par la fusion de lInitiative sur
la migration et l'asile (AMI) et l'Initiative pour le retour rgional (RRI) 81 l'initiative de l'Union
europenne et le Pacte de stabilit pour l'Europe du Sud-Est en juillet 2004. Son autonomie
complte a t acquise en 2008 avec la transmission de la responsabilit globale de la mise en
uvre de la politique de migration, d'asile et les rfugis et le financement de l'organisation. La
MARRI est reconnu comme un outil important pour la rsolution des problmes rgionaux dans le
domaine des migrations et de favoriser la coopration rgionale dans la rgion de l'ESE. La
MARRI est dfinie comme linitiative indigne et la structure rgionale qui contribue amliorer
la coopration et la stabilit rgionale et internationale, afin d'acclrer l'intgration de la rgion
l'UE.

Les pays participants de la MARRI

Les pays participants de la MARRI sont l'Albanie, la Macdoine, la Serbie, la Bosnie-

Herzgovine et le Montngro. La Croatie a retir son adhsion en 2015, alors que le Kosovo la
rejoint en tant que participant aprs les modifications statutaires de la MARRI.82 En plus des
pays participants permanents, la Commission europenne et les organisations internationales
intresses, telles que l'OSCE, le HCR, et/ou encore l'OIM participent aux travaux de MARRI.

81
Initiative sur les migrations et l'asile (AMI) et l'Initiative pour le retour rgional (RRI) sont mis en place dans le
cadre du Pacte de stabilit pour l'Europe du Sud-Est.
82
l'intrt du Kosovo rejoindre cette initiative se pose comme un problme srieux. Compte tenu du problme
bilatral entre la Serbie et le Kosovo et le statut international non rsolu du pays, la MAARI se concentre
particulirement sur la recherche d'une solution raisonnable. Cette question a t souleve dans le cadre de la
prsidence de la Croatie travers la Dclaration de Cavtat. La MARRI a suivi la dcision du Conseil de la coopration
rgionale RCC en ce qui concerne le mme sujet et il a dcid proposer de changer le statut des tats membres de
la MARRI en Participants la MARRI . Les nouvelles dispositions de la MARRI ont t officiellement adopts le 9
Juin, 2015 lors de la runion du Comit rgional de la MARRI tenue au MAE de Macdoine. Ainsi, suite aux
propositions de la Macdoine, le statut dEtat membre de la MARRI est devenu celui dEtat participant la
MARRI permettant au Kosovo de faire partie officiellement de cette initiative.

63
Le cadre juridique et institutionnel de MARRI83

Les activits de la MARRI sont dfinies par son propre statut84, les orientations et les rgles
de procdure et d'autres documents adopts par les pays participants au sein du Forum de la
MARRI. La MARRI fonctionne conformment son mandat, guide par les principes de la
coopration rgionale et l'appropriation rgionale.

Le cadre institutionnel de la MARRI est compos : du Forum rgional (Forum des

ministres), en tant qu'organe politique compos des Ministres de l'Intrieur des six pays
participants et des conseillers suprieurs, du Centre rgional de la MARRI bas en permanence
Skopje comme un organe de coordination et de direction du Forum et du Comit de la MARRI
compos de hauts reprsentants du Ministre des Affaires trangres. Les dcisions dans ces
organes sont prises sur la base du consensus. Aussi, chaque Etat a la possibilit (obligations)
d'assurer la Prsidence de la MARRI pendant un an sur le principe d'une prsidence tournante. Le
Montngro vient de finir sa prsidence et la laisse la charge de la Serbie.

Au sein de la MARRI, il y a trois structures oprant dans trois domaines diffrents tels que
le Rseau de coopration entre la police des frontires dans les aroports internationaux des
tats membres de la MARRI, le Rseau de coopration compos de coordonnateurs nationaux
de lutte contre la traite des tres humains et le Rseau de coopration compos de chefs de
dpartements dasile et la protection consulaire

Objectifs et priorits de la MARRI85

Le rle de la MARRI est de promouvoir la coopration rgionale vers une approche globale,
intgre et cohrente aux questions de migration, d'asile, la gestion des frontires, la politique des
visas et la coopration consulaire, le retour des rfugis afin de rpondre aux normes
internationales et europennes.

Le principal objectif de cette organisation tait de faciliter l'change d'informations entre les
tats membres et d'identifier les lacunes dans la lgislation dans le domaine de la migration.
Aujourd'hui, cette initiative est construite comme une organisation avec beaucoup de
responsabilits afin d'obtenir:

83
Voir le site officiel du MARRI - http://marri-rc.org.mk/ dernier acces 02.08.2016
84
Voir infra: Le contenu du statut de MARRI l'annexe 3 du prsent document pp.119-122
85
Ibidem

64
 Une approche rgionale commune dans la lutte contre les mouvements de population,
La mise en uvre efficace par les Etats membres de la MARRI des rformes
juridiques, institutionnelles et administratives dans les domaines de la migration,
l'asile et les rfugis,
La gestion intgrative de la frontire
La politique des visas et la coopration consulaire afin d'tablir des systmes et
mcanismes nationaux, conformment aux normes internationales et europennes.

Priorits de la MARRI dans la priode 2014- 201686

Afin de mettre en uvre la stratgie Europe 2020 dans son travail, la MARRI a adopt des
mesures stratgiques dans la Stratgie du 2014-2016. Le travail de la MARRI pour la priode
2014-2016 est en ligne avec les priorits nationales et europennes.

Les domaines suivants sont considrs comme prioritaires par la MARRI de 2014 2016:

La gestion des migrations - la coopration sur la lutte contre l'immigration clandestine

est considre comme l'une des principales menaces dans la rgion.
Lasile et les rfugis - Une approche rgionale intgre est considre comme la
meilleure faon d'aborder les questions d'asile et de rfugis.
La lutte contre la traite des tres humains et le trafic de migrants - La lutte contre la
traite des tres humains reste une priorit majeure pour la MARRI, avec une attention
particulire sur la lutte contre la traite des enfants.
La mise en uvre des accords de radmission la MARRI continuera contribuer la
mise en uvre des accords de radmission et de conclure de nouveaux accords et
protocoles
La scurit des documents - prvenir la contrefaon des documents dans le cadre des
migrations afin de protger la scurit des pays europens.
La gestion des frontires la MARRI continuera dvelopper des mcanismes de
coopration entre les services de police aux frontires dans les aroports et autres postes
frontaliers.

86
Strategy 2014-2016, MARRI, June, 2014, Skopje, Macedonia

65
 La coopration consulaire les activits de la MARRI sont concentrs sur le
dveloppement de la coopration consulaire des pays-membres dans le cadre du nouveau
cadre juridique.
La migration de la main-d'uvre la MARRI concentrera ses efforts sur la migration
de la main-d'uvre lors de ses activits ultrieures.

Priorits de la MARRI sur la priode 2017-2019

La Prsidence actuelle de l'Initiative rgionale pour les migrations, l'asile et les rfugis est
assure par la Rpublique de Serbie qui succde au Montngro pour la priode de Juin 2016
Juin 2017. La Prsidence Serbe continuera les activits prvues dans la stratgie de 2014 2016 et
elle va lancer les actions ncessaires la cration et l'adoption de nouvelles stratgies de la
MARRI pour la priode 2017-2019.

Pendant sa prsidence, la Serbie poursuivra les efforts de la prsidence prcdente de la

MARRI pour tablir une coopration rgionale d'intrt commun entre les pays participants. Les
priorits de la Serbie dans son travail seront prsentes dans deux stratgies, y compris:

La gestion des migrations - L'escalade de la crise de migration et la guerre en Syrie, Irak

et Afghanistan, ainsi que des vnements qui contribuent aux flux migratoires sur la
route des Balkans ont conduit de nombreux problmes humanitaires et de scurit
dans les pays se situant sur cette route. Toutes les activits organise par la MARRI seront
lies avec l'assistance et l'appui aux pays dans cette voie.

La lutte contre la traite des tres humains - La lutte contre la traite des tres humains
est toujours un problme majeur qui pse sur cette rgion. Ce problme a augment au
cours de cette crise migratoire. La priorit serbe sera d'intensifier les activits du Rseau
national de lutte contre la traite des tres humains.

The catalyst of Western Balkans response to migration, asylum and refugees

challenges. MARRI

66
 4. Processus de Berlin

Photo: Le Sommet Paris au sein du Processus de Berlin le 4 Juillet Paris

La nouvelle poque de la coopration rgionale est marque par un nouvel mcanisme de

coopration, qui a repris une partie de l'appropriation rgionale aux Balkans occidentaux. La
dcision de la Commission de ne pas accorder de futur largissement de l'UE durant les 5
prochaines annes a cr des tensions et a augment le nombre de partisans leuroscepticisme. A
ce moment dcisif, les Etats d'Europe occidentale ont dcid d'intervenir dans les Balkans
occidentaux. En fait, le 28 Aot 2014, l'Allemagne a organis un sommet Berlin en format 6 + 5,
incluant les pays candidates et candidates potentiels des Balkans occidentaux de l'UE ainsi que
l'UE, l'Allemagne, l'Autriche, la Slovnie et la Croatie, l'Italie et la France.

Lobjectif de cette runion Berlin, outre de souligner les progrs tangibles des pays de
la rgion et de confirmer leurs perspectives europennes, fut de crer et damplifier llan
ncessaire leurs processus rformes.87 La discussion entre les hauts participants a concern la
question de linfrastructure et de la coopration conomique. Il y a beaucoup fair , a conclu
Angela Merkel, au terme de la confrence, exhortant les pays progresser dans la voie dune
nouvelle coopration rgionale, et raffirmant son objectif dun processus rapide dadhsion des
Balkans occidentaux lUE .88

Dans la dclaration finale, il a t soulign que les participants soutiennent l'ide d'tablir
un programme du travail sur la priode des quatre annes venir, travers lesquelles il vont faire
de nouveaux progrs dans le processus de rforme dans la rsolution des questions bilatrales et

87
Remarques du Prsident de la Commission europenne Jos Manuel Barroso la suite du Sommet sur les Balkans
occidentaux, 28 aot 2014. discours n14/574.
88
DANIELE, Renon UE-Balkans. Berlin siffle et tout le monde accourt Courrier international (11.09.2014)
http://www.courrierinternational.com/article/2014/09/11/berlin-siffle-et-tout-le-monde-accourt, Dernier accs
04.08.2016

67
internes et la rconciliation entre les Etats de la rgion89. Il a galement t soulign que les
participants se runiront afin de renforcer la coopration rgionale conomique et et le maintien
d'un dveloppement durable. 90

La deuxime runion du Processus du Berlin a eu lieu Vienne les 26 et 27 Aot 2015

lorsque le chancelier Werner Faymann a soulign que le but de ce sommet est le progrs continu
du processus d'intgration qui est important la fois pour l'UE et pour les pays des Balkans
occidentaux.

Au cours de ce Sommet de Vienne tait en discution la mise en ouvre des projets concrets
en termes de llaboration dune liste raliste de projets dinfrastructures rgionales de transports
et dnergie, rglement des conflits bilatraux, consolidation de ltat de droit, changes entre
jeunes, par exemple travers la cration dune structure balkanique inspire de lOffice franco-
allemand pour la jeunesse (OFAJ), changes entre acteurs de la socit civile sur les thmes de la
coopration rgionale, des enjeux socio-conomiques et de la situation des mdias91

Au cours du sommet, il y a aussi eu lieu du Forum de la socit civile dans laquelle plus de
120 personnes ont eu l'occasion de discuter sur les sujets concernant la culture, la coopration
rgionale, la libert d'expression et cration de nouveaux emplois. Cette runion a t
considre comme extrmement importante et il a t soulign que la socit civile doit participer
activement l'intgration du pays dans l'UE.

Lors du Sommet de Vienne, les hauts fonctionnaires des tats et de l'UE ont adopt
plusieurs documents tels que la Dclaration finale92, la Dclaration commune sur la cration du
Bureau de la coopration rgionale de la jeunesse93 et de la Dclaration sur la coopration
rgionale et des solutions aux problmes bilatraux94. Ces documents ont prvu la mise en uvre

89
Declaration by the Chair of the Conference on the Western Balkans, Berlin, 28 August 2014, https://www.
bundesregierung.de/Content/EN/ /BPA/2014/2014-08-28-balkan.html (Dernier accs 17.7.2016).
90
Ibidem,
91
Communication de la Prsidente Danielle Auroi sur les Balkans occidentaux, Commission des affaires europenne,
mardi 7 juillet 2015
92
Final Declaration by the Chair of the Vienna Western Balkans Summit, 27 August 2015,
https://www.bmeia.gv.at/fileadmin/user_upload/Zentrale/Aussenpolitik/Chairman_s_Conclusions_Western_Balkan
s_ Summit.pdf (accessed 10/6/2016).
93
Western Balkans Summit Vienna 2015, Addendum, Annex 2, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/policy-
highlights/ regional-cooperation/20150828_addendum_western_balkans_summit.pdf (Dernier accs 17.7.2016).
94
Western Balkans Summit Vienna 2015, Addendum, Annex 3, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/policy-
highlights/ regional-cooperation/20150828_addendum_western_balkans_summit.pdf (Dernier accs 17.7.2016).

68
de projets spcifiques, soutenus par tous les tats signataires, dont la mise en uvre a t
prsente lors du prochain sommet du Processus de Berlin Paris le 4 Juillet, 2016.

Le sommet Paris a eu lobjectifs de progresser concrtement sur deux grandes

thmatiques, en dressant un bilan de la mise en uvre des dcisions agres Vienne mais
galement en lanant de nouvelles initiatives : 95

Le dveloppement des infrastructures de connectivit en matire de transports et

dnergie, afin de faciliter le dsenclavement de la rgion et de favoriser les changes
conomiques, source de croissance et demploi durables ;

les initiatives en faveur de la jeunesse, pour faciliter sa mobilit dans la rgion et au sein
de lUnion europenne, dans le but daccrotre son employabilit et de lui permettre dtre
davantage un acteur du rapprochement de ces pays avec lEurope.

La migration et lute contre le terrorisme faisant aussi part du programme de discutions

pendant cette sommet Paris.

a. Office rgional de coopration pour la jeunesse RYCO

Le sommet de Paris tait loccasion de signer la naissance de lOffice rgional de

coopration pour la jeunesse (RYCO-Regional Youth Cooperation Organisation) fond sur
lAccord de la cration de lOffice rgional de coopration pour la jeunesse sign par les
Premiers Ministres des pays des Balkans occidentaux.96 Cette initiative rgionale pour
dveloppement de la politique communes pour les jeunes des Balkans occidentaux est base sur le
modle Francoallemand (Office franco-allemand pour la Jeunesse (OFAJ). Cette ide est venu de
l'esprit de la Serbie et de l'Albanie en adaptant le concept de la rconciliation de la France et de
l'Allemagne dans afin de d'tablir une stabilit durable, la paix et le progrs de la rgion aux
Balkans Occidentaux.

95
France Diplomatie: Des initiatives pour concrtes pour renforcer la coopration rgionale En ligne:
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/europe/balkans-occidentaux/article/sommet-paris-balkans-2016-
paris-4-juillet-2016, Dernier accs le 05.08.2016
96
Voir infra: Les statuts du RYCO peuvent tre consults dans lannexe 4 de ce document, pp. 123-142

69
 Les pays des Balkans occidentaux se sont runis pour mettre en uvre une politique
commune sur les jeunes reposant sur les principes de la gouvernance dmocratique, le
dveloppement conomique durable, l'ducation et l'innovation.

L'objectif principal du RYCO, dont le sige central est situ Tirana, en Albanie, est
de soutenir des projets qui contribuent :

Promouvoir la diversit et les valeurs dmocratiques

Amliorer la coopration rgionale durable et l'tablissement de nouvelles relations entre
les peuples des Balkans occidentaux
Encourager la rconciliation et les dbats constructifs
Apprentissage interculturel
Accrotre la mobilit rgionale, l'inclusion sociale et la lutte contre le chmage des jeunes
Promouvoir l'esprit europen de coopration, la comprhension et la tolrance
Activer la participation des citoyens dans le processus de dcision de jeunes.

Ces objectifs doivent tre mis en uvre dans quatre domaines:

La participation et l'activisme
l'ducation, la recherche et la science
la culture et
le sport

Aprs la signature de l'accord de cration du RYCO, cette initiative devrait tre oprationnel
au dbut de 2017. Les procdures sont actuellement mises en uvre pour la nomination des
membres du Conseil excutif, l'lection du Secrtaire gnral, les travaux du Secrtariat et de
l'ouverture du bureau central de Tirana et des centres locaux 5 autres pays.97

La prochaine runion du processus de Berlin se tiendra Rome en 2017. Jusque-l,

devraient tre oprationnels la plupart des projets qui ont t lancs au Sommet de Berlin en 2014
a dvelopp au Sommet Vienne en 2015 et tabli au Sommet de Paris 2016. Cette concept a
montr que le rle de la participation de la communaut internationale aux initiatives rgionales
est particulier.

97
Voir le site du RYCO https://rycowesternbalkans.org/2016/07/05/ryco-signed-at-paris-balkans-2016-conference/o
Dernier accs le 6 Juillet 2016

70
5. D'autres initiatives rgionales dans les Balkans occidentaux

Les pays de la pninsule des Balkans ont mis au point un certain nombre d'initiatives
rgionales, au nombre de plus de 40 mcanismes de coopration. Certaines d'entre elles sont
toujours en activit et se concentrent sur le dveloppement et la stabilit de la rgion. Certaines de
ces initiatives ont t lances dans les Balkans, et ny participent que les pays qui font partie de
cette rgion et soccupent exclusivement des questions rgionales (a), tandis que d'autres
initiatives ont t lances dans une perspective plus large o les Balkans occidentaux font partie
des participants, qui se concentrent conjointement sur la rsolution des problmes globaux (b).

a. Les initiatives rgionales dans lesquelles les participants ne sont que les pays des
Balkans

Malgr les initiatives rgionales, prsentes en dtail dans le prsent document, un aspect
particulirement important de la coopration rgionale est aussi les initiatives oprationnelles
telles que le Processus Brdo Brioni, les Balkans occidentaux 6 (WB6), lAccord de libre-
change centre europen - ALECE ainsi que des initiatives rgionales plus petites qui agissent
avec succs dans la cration de la coopration rgionale tels que l'initiative Igman, PHILIA -
Organisation des villes multiethniques de l'Europe du Sud-Est, lAssociation CIVIS, la
Coalition pour la Commission rgionale (REKOM), linitiative rgionale de lutte contre la
corruption, la Runion des chefs de police de l'Europe du Sud-Est, le Forum de la police etc.

Le processus de Brdo-Brijuni est un projet rgional initi par la Slovnie et la

Croatie en 2013, qui comprend l'ensemble des 7 pays de l'ex-Yougoslavie ainsi que l'Albanie,
dans le cadre du fort soutien de la France. L'ide tait de fournir une coopration informelle et le
dialogue politique visant renforcer les relations entre les Etats de la rgion. Les principaux
objectifs du ce processus sont l'amlioration de la coopration conomique et le dveloppement
de projets rgionaux d'infrastructure avec une attention particulire la scurit nergtique. En
outre, la prosprit de la jeunesse est place comme une priorit qui devrait tre mise en oeuvre
grce des programmes de mobilit et d'emploi. Plusieurs runions de haut-niveau se sont tenues
dans le cadre du processus de Brdo-Brioni et le processus suivant aura lieu en Macdoine en
2017.

71
 Balkans occidentaux 6 (Western Balkan 6) est une initiative rgionale lance en
2013 par le Montngro, soutenu par l'UE. L'ide fondamentale tait d'intensifier la coopration
entre lAlbanie, la Serbie, la Bosnie-Herzgovine, la Macdoine, le Kosovo et le Montngro en
vue d'tablir durablement de bonnes relations de voisinage et de maturit politique afin des pays
eux-mmes initi et mettre en uvre des projets communs et de contribuer ainsi au processus
d'intgration europenne et euroatlantics des Balkans occidentaux. Ces objectifs devraient tre
atteints grce des projets d'infrastructure et de l'harmonisation de la politique rgionale dans le
domaine des transports et de l'nergie ainsi que dans le domaine de la jeunesse, la science,
l'ducation et d'autres domaines. Malgr les projets rgionaux, cette initiative a eu une vision
d'tablir un Parlement (Conseil des Balkans l'instar du Conseil nordique) des Balkans dans lequel
chaque pays aurait 10 dlgus puis la zone de rgime sans visas et l'tablissement de BALPOL
comme rgional centre de police. Ces ides restent un dfi pour les pays des Balkans.

Accord de libre-change centre europen ALECE (Central European Free

Trade Agreement CEFTA) est une organisation rgionale tablie en 1992 Cracovie entre les
pays de groupe de Visegrad visant crer un large change conomique au sein de la zone de
libre-change. La Roumanie, la Bulgarie, la Slovnie et la Croatie ont rejoint l'organisation aprs
avoir rempli les trois critres principaux. 98 Les rsultats obtenues par ces tats taient positifs par
duplication des changes commerciaux et dveloppement des conomies qui signale une lumire
positive dans l'UE. En outre, par le dveloppement conomique, ALECE aussi directement
amlior la situation politique des pays dans le processus d'intgration. Avec le retrait des pays du
Groupe de Visegrad, la Slovnie, ainsi que la Roumanie, la Bulgarie et la Croatie de l'ALECE
aprs avoir rejoint l'UE, cette organisation (alors connu sous le nom ALECE 2006) partie dune
initiative de l'Europe centrale est devenue une initiative des Balkans occidentaux avec l'adhsion
de la Macdoine, la Serbie, Montngro, Bosnie-Herzgovine, l'Albanie, le Kosovo et la
Moldavie. La nouvelle forme de CEFTA est entre en vigueur le 26 Juillet 2007, et est base
Bruxelles depuis 2008. L'objectif principal tait de crer une zone de libre-change en 2010 et
liminer toutes les barrires commerciales entre les Etats membres. Cette organisation doit
contribuer la ralisation des Critriums conomiques des pays candidats et candidats potentiels
l'UE. 99

98
Critres d'adhsion l'ALECE: L'Etat doit tre membre de l'Organisation mondiale du commerce OMC, il doit avoir
conclu un accord d'association avec l'UE, et conclu un accord de libre-change bilatral avec chaque membre de
l'ALECE.
99
Voir le site de l'ALECE- http://www.cefta2006.com/, Dernier accs le 6 Juillet 2016

72
b) Les initiatives rgionales dans lesquelles participent les pays des Balkans

Initiative centrale europenne (Central European Initiative CEI) a t lanc le

11/11/1989 Budapest (la premire nomme Quadrigonala) sous l'initiative de l'Italie. Grce
cette forme de connectivit, l'Italie peroit un moyen d'assurer son impact sur les pays d'Europe
centrale et orientale, contre la thse allemande de sphre d'intrt. Le but principal de la CEI a
t de faciliter la transition de la Hongrie et de la Yougoslavie dans les structures politiques et
conomiques et dtre tendu plus tard tous les autres membres du SEE. Le dveloppement de
ces pays vient changer les objectifs de la CEI, afin d'aider les tats membres intensifier leur
coopration au processus d'intgration l'UE et l'OTAN.

Ces objectifs sont mis en uvre par 18 pays : l'Autriche, l'Albanie, la Bosnie-Herzgovine,
la Bilorussie, la Bulgarie, lItalie, la Moldavie, la Macdoine, la Pologne, la Roumanie, la Serbie,
la Slovaquie, la Slovnie, la Hongrie, lUkraine, la Croatie, le Montngro et la Rpublique
Tchque. En vertu du principe de l'galit, les tats dcident au sein de plusieurs autorits de la
CEI au sein du Secrtariat, qui fonctionne comme un organe permanent bas Trieste, Italie. Pour
raliser ses activits, la CEI dispose de plusieurs fonds tels que le Fond pour financement des
projets, le Fond de solidarit, le Fond du transfert des connaissances et la BERD. Ces Fonds
soutiennent les projets prsents par les organisations publiques et non gouvernementales dans les
domaines suivants: la science et de la technologie, les mdias et la coopration interculturelle, les
minorits, l'ducation, l'environnement et le tourisme.

Les priorits actuelles de la CEI sont contenues dans le Plan d'action CEI pour la priode
2014-2016, qui est fortement orient vers la Stratgie de lUE 2020 base sur la connaissance, le
dveloppement durable et inclusif101

101
Voir le site du CEI: http://www.cei.int/ Dernier accs le 6 Juillet 2016

73
 C. Examen comparatif: le groupe de Visegrad comme un bon exemple
d'intgration efficace et rapide pour les pays des Balkans occidentaux dans
l'UE

Je pense que cela est un vnement trs important et je pense qu'il est trs sage pour les
pays des Balkans occidentaux dtre organise dans une tentative de bnficier de l'exprience des
pays du Groupe de Visegrad. Ce sont des expriences de connaissances, d'ides, et d'innovation et
ils devraient donc essayer de reproduire cette exprience pour acclrer notre voyage en Europe.
Je pense que nous pouvons difficilement trouver un meilleur exemple, car ils sont tous diffrents.
Toutes les autres associations rgionales sont diffrentes. Ce modle est, il me semble en termes
de dfis sur la route europenne, le plus proche de nous , Igor Lukk, chef de la diplomatie du
Montngro

Le groupe de Visgrad connu sous le nom de Visegrad 4 ou V4 est une alliance de quatre
pays d'Europe centrale - Rpublique Tchque, Hongrie, Pologne et Slovaquie. Lancien nom de
cette initiative est le triangle de Visegrad compte tenu du fait que cette initiative tait compose
par les trois Etats. Aprs la dissolution de la Tchcoslovaquie en 1993, la Rpublique tchque et la
Slovaquie sont devenus membres indpendants du groupe de Visegrad.

Runis par une proximit gographique, culturelle et historique, et partageant des vues
similaires sur lavenir de lEurope centrale aprs la chute des rgimes communistes, ces quatre
pays mettent en place une coopration politique et conomique troite afin de mieux dfendre
leurs intrts communs lchelle europenne. Lors du dbut du groupe de Visegrad tous les
membres cherchaient rejoindre l'Union europenne, en se soutenant mutuellement dans la voie
de lintgration europenne. Cet objectif a t atteint le 1er mai 2004, lorsque tous les pays de ce
groupe ont rejoint l'UE.

Le groupe de Visgrad a toujours pour objectif d'encourager la coopration optimale avec

tous les pays, en particulier avec ses voisins, de sorte que la coopration participe au
dveloppement dmocratique dans toutes les parties de l'Europe. La formation du groupe de
Visegrad sest ralise sur la base de certains facteurs tels que le dsir d'enlever les restes du bloc

74
communiste en Europe centrale, de surmonter l'animosit historique entre les pays d'Europe
centrale, ainsi que la promotion de l'ide que des efforts conjoints seront utiles pour ralisation de
leur objectif - adhsion lUE.

Ds le dbut du groupe de Visegrad, les tats membres ont fait de grands efforts pour
dvelopper et renforcer la coopration rgionale dans le domaine militaire et de la dfense. Le
groupe de Visegrad a t cr comme une plate-forme pour des consultations politiques sur des
sujets de scurit dans le domaine de la dfense, avec un accent sur la promotion de la coopration
dans de nombreux domaines d'intrt commun tels que le dveloppement commun,
l'interoprabilit des forces armes des tats membres (l'ducation, la formation et les exercices) et
de l'industrie de la dfense. Ainsi, le Groupe Visegrad vise contribuer la construction d'une
architecture de scurit europenne fonde sur la coopration et la coordination efficace et
fonctionnelle au niveau europenne.

Afin de prserver et de promouvoir la cohsion culturelle, la coopration au sein du

Groupe Visegrad se concentre dans les domaines de la culture, de l'ducation et de la science.
Toutes les activits du Groupe de Visegrad ont pour but de renforcer la stabilit dans la rgion de
l'Europe centrale.

Lun des objectifs du groupe de Visegrad est de stimuler les changes commerciaux entre
les pays signataires. A cet effet, les chefs dtats ou de gouvernements ont sign le 21 dcembre
1991 Cracovie lAccord de libre-change centre-europen (ALECE), entr en vigueur le 1er
mars 1993. Vitrine de la coopration rgionale en Europe centrale, cette zone de libre-change a
t mise en place progressivement en 5 ans et largi successivement au pays de lEurope du Sud-
Est.

Les pays participants ont vu la collaboration comme un dfi commun pour l'intgration
dans l'Union europenne. Aprs leur adhsion lUnion europenne, les tats membres du V4
poursuivent leurs efforts pour parler dune seule voix au sein de lUE. tablir des liens spciaux
avec dautres organisations rgionales comme le Benelux, faire face certains dfis communs
(migration de leurs ressortissants vers lOuest et immigration ukrainienne et balkanique vers
leurs rgions) et largir le champ de leur coopration dans les domaines de lnergie, du
tourisme ou de la justice, comptent parmi les priorits du groupe de Visegrd.

75
Prsidence du Groupe Visegrad pour la priode 2016-2017

Chaque tat membre assure la prsidence tournante pour une dure dune anne et est
charg dlaborer un plan daction annuel. L'actuel prsident du group de Visegrad est la Pologne.
Ce pays a pris la prsidence le 1er Juillet 2016, succdant la Rpublique Tchque, et servira en
tant que prsident jusqu'au 30 Juin 2017. La prsidence de la Pologne pour la priode 2016-2017 a
pour priorits de renforcer la position des membres du Groupe de Visegrad dans l'Union
europenne, crer des synergies avec les pays de la rgion travers des dialogues tendus et le
dveloppement de la coopration rgionale, mettre en place la scurit et la stabilit dans la
rgion en renforant la coopration dans le domaine de la scurit commune et amliorer la
cohsion et la connexion des tats membres par l'amlioration des liaisons de transport.

Durant sa prsidence, la Pologne accordera une attention particulire la situation dans

les Balkans occidentaux concernant le processus d'intgration dans l'Union europenne. Selon les
pays membres du Groupe de Visegrad, le processus d'largissement demeure le meilleur outil pour
amliorer la scurit, la stabilit et la prosprit dans la rgion. Par consquent, le Groupe
Visegrad continuera soutenir ce processus dintgration des pays du Balkans occidentaux.

Le Groupe reste engag promouvoir le processus d'largissement de lUE et vont

soutenir les pays de deux faons: en menant des activits diriges vers les Balkans occidentaux
comme une continuation du Rseau d'experts dans le domaine du droit et des droits
fondamentaux. Promouvoir les activits du Fonds international Visegrad (FIV) et la coopration
avec le Fonds pour les Balkans occidentaux sera galement crucial. Malgr cela, le groupe de
Visegrad va galement mettre en place la coopration sectorielle sur la protection des frontires et
des migrations, avec la possibilit de l'utilisation des fonds europens. Enfin, le groupe de
Visegrad veut servir de modle de transition dmocratique pour les pays des Balkans.100
Le Groupe de Visegrad reste le meilleur exemple de l'intgration rgionale pour les pays
des Balkans occidentaux. Lancien ambassadeur de la Hongrie Istvan Gjermati estime que pour les
pays des Balkans occidentaux, le modle du groupe de Visegrad leur convient le mieux parce que
il est trs peu institutionnalis, moins bureaucratique, et quil y a plus de coopration. Il a
ajout que d'autres exemples de coopration rgionale fonctionnaient tels que le modle

100Program of the Polish Presidency in the Visegrad Group (July 1, 2016June 30, 2017) Context of the Polish
Presidency of the Visegrad Group (V4) En ligne: http://www.visegradgroup.eu/documents/presidency-
programs/program-of-the-polish, Dernier accs le 10.08.2016

76
scandinave, mais quil faut savoir que ces pays ont une composition ethnique homogne. Pour ces
raisons, ce modle nest pas applicable. Bien que l'exemple du Benelux est un objectif trop lev.
101
En fait, les dirigeants politiques de ces pays regardent le Groupe de Visegrad comme le
concept idal de la coopration rgionale. Le Prsident Macdonien, M. Georgi Ivanov lors d'une
runion avec les prsidents du Groupe de Visegrad tenue en Fvrier 2011 a dclar qu'il est
ncessaire de surveiller et de prendre conseille sur le fonctionnement du Groupe de Visegrad car
cest un bon exemple pour les Balkans occidentaux. 102

Cette thse est confirme par la dernire initiative visant crer un fonds pour les Balkans
occidentaux, qui devrait fonctionner dans l'exemple du Fond de Visegrad qui a t cr en 2000
et compte aujourd'hui un budget de 8 millions d'euros. Le Groupe de Visegrad soutient fermement
l'ide d'un soutien financier de 100 000 euros. Le Fonds a prvu un budget de 180.000 euros,
fournis par une action participative des Etats hauteur de 30.000 euros. Le Trait de cration du
Fonds pour les Balkans occidentaux a t sign en Novembre 2015 Prague. Il attend de ce fonds
la stimulation de la coopration rgionale entre les pays et la poursuite de la coopration avec les
pays du Groupe de Visegrad.

101
: DNEVNIK (20 Juillet 2015) (En
Macdonien) En ligne: http://www.dnevnik.mk/?ItemID=7AEF83984DE8DD4DB3D80A890435742A, Dernier accs le
01.08.2016
102
Le site official du Prsident de la Rpublique de Macdoine
(En Macdonien) http://www.president.gov.mk/mk/2011-06-17-
09-55-07/2011-09-03-11-41-54/392.html, Dernier accs le 01.08.2016

77
TABLEAU SYNOPTIQUE DES INITIATIVES REGIONALES A LEUROPE DU SUD- EST

Nom de Date de Etats membres/ L'initiateur / Objectifs

cration participants fondateur
l'initiative

1.SEECP 1996 Les Etats des Bulgarie Renforcement de:

Balkans la coopration
occidentaux, politique et de scurit,
Processus de lAlbanie, la la coopration
Coopration Bulgarie, la conomique,
en Europe Grce, la la coopration dans le
du Sud-Est Roumanie, la domaine de
Turquie, la l'humanitarisme,
Moldova et la des relations de bon
Slovnie. voisinage et d'assurer
la paix dans la rgion
pour assurer un progrs
vers l'UE et l'OTAN

2. RCC 2008 46 pays Les Etats Dveloppement

participants, les membres du conomique,
organisations et SEECP Infrastructure et de
Conseil de les institutions l'nergie,
coopration financires Justice et affaires
rgionale intrieures,
La coopration dans le
secteur de la scurit,
Renforcer les
ressources humaines,
La coopration
parlementaire.

Promouvoir la
3.MARRI 2004 L'Albanie, la LUnion coopration rgionale
Macdoine, la europenne et le vers une approche
Serbie, la Bosnie- Pacte de globale, intgre et
Linitiative Herzgovine et le stabilit pour cohrente aux
rgionale sur Montngro et le l'Europe du questions de migration,
les Kosovo. Sud-Est. d'asile, la gestion des
migrations, frontires, la politique
l'asile et les des visas et la
coopration consulaire,
rfugis
le retour des rfugis.
Progrs dans le
4. Processus 2014 Le Etats des LAllemagne processus de rforme
Balkans dans la rsolution des
de Berlin occidentaux (sauf questions bilatrales et
Croatie) ainsi que internes et la

78
 l'UE, l'Allemagne, rconciliation entre les
l'Autriche, la Etats de la region,
Slovnie et la
Croatie, l'Italie et renforcer la
la France. coopration rgionale
conomique et et le
maintien d'un
dveloppement
durable.

Mettre en place les

initiatives en faveur de
la jeunesse,
linfrastructure et la
coopration
conomique, la
migration et lute contre
le terrorisme.

5. RYCO 2016 Le Etats des Les Etats du Promouvoir la

Balkans Processus de diversit et les valeurs
occidentaux (sauf Berlin dmocratiques,
Office Croatie) et Amliorer la
rgional de lAlbanie coopration rgionale
coopration durable et
pour la l'tablissement de
jeunesse nouvelles relations
entre les peuples des
Balkans occidentaux,
Encourager la
rconciliation et les
dbats constructifs,
Apprentissage
interculturel,
Accrotre la mobilit
rgionale, l'inclusion
sociale et la lutte
contre le chmage des
jeunes,
Promouvoir l'esprit
europen de
coopration, la
comprhension et la
tolrance,
Activer la participation
des citoyens dans le
processus de dcision
de jeunes.

79
 2013 La Slovnie et la Les Etats des Amlioration de la
6. Le Balkans coopration
Croatie
Processus de Occidentaux, la conomique
Brdo-Brijuni Slovnie,
lAlbanie et et le dveloppement
lUE (plus de projets rgionaux
particulirement d'infrastructure avec
la France) une attention
particulire la
scurit nergtique et
la prosprit de la
jeunesse

7. WB6 2013 Le Montngro Les Etats des Etablir durablement de

Balkans bonnes relations de
Occidentaux et voisinage et de
Balkans
lAlbanie maturit politique afin
occidentaux des pays eux-mmes
6 initi et mettre en
uvre des projets
communs au domaine
d'infrastructure et de
l'harmonisation de la
politique rgionale
dans le domaine des
transports et de
l'nergie ainsi que dans
le domaine de la
jeunesse, la science et
l'ducation.

8. ALECE- 1992/2006 ALECE (2006) Les pays de Cration dune zone de

CEFTA Macdoine, la groupe de libre-change
Serbie, Visgrad et liminer toutes les
Accord de Montngro, barrires commerciales
Bosnie- entre les Etats
libre-change
Herzgovine, membres.
centre l'Albanie, le
europen Kosovo et la
Moldavie.

9. CEI 1989 18 Etats L'Italie Intensifier la

coopration au
Initiative processus d'intgration
l'UE et l'OTAN.
centrale
europenne
80
 Troisime partie: La coopration
rgionale comme un acclrateur du
processus dintgration des pays des
Balkan Occidentaux dans lUnion
Europenne

81
 III) La coopration rgionale comme un acclrateur du processus
dintgration des pays des Balkan Occidentaux dans lUnion
Europenne

Tous les acteurs du monde international dont les fondements sont placs sur la dmocratie,
ont reconnu la ncessit d'une coopration rgionale. D'une part, les Etats sont actifs dans le
processus de connexions rgionales, en particulier les pays des Balkans occidentaux participant
presque toutes les initiatives cres en Europe du Sud-est. D'autre part, l'UE utilise la coopration
rgionale en tant que mcanisme pour le dveloppement mutuel des pays qui sont dans le
processus d'intgration. En ce qui concerne les pays des Balkans occidentaux, en 1999, l'UE a mis
en place le Processus de stabilisation et d'association comme un cadre stratgique d'appui au
rapprochement progressif des pays des Balkans occidentaux avec lUE. Il repose sur les relations
contractuelles bilaterales, l'aide financire, le dialogue politique, les relations commerciales et la
coopration rgionale. Aujourd'hui, tous les pays des Balkans occidentaux ont sign lASA et
travaillent activement sur la coopration rgionale travers la cration d'un certain nombre
d'initiatives rgionales.

Cependant, l'aspect analytique devrait percevoir leur performance et le mode de ralisation.

Si nous parlons de l'importance de la coopration rgionale sur l'intgration des pays de l'UE (),
le point de dpart devrait alors tre dune part les domaines de lAppareil judiciaire et des droits
fondamentaux (1) et dautre part ceux de la Justice, de la Libert et de la Scurit (2) de lacquis
communautaire. Ces deux Chapitres, malgr le dveloppement des pays vers la dmocratie, sont
importants la fois pour renforcer le dveloppement d'autres parties de l'acquis communautaire,
mais aussi la condition primordiale pour lancer une phase de ngociations entre l'Etat et l'Union
europenne.

L'avenir de la coopration rgionale dpend de la perception correcte de l'utilisation du

mcanisme d'initiatives par les Etats des Balkans Occidentaux. Les problmes de la passivit, les
initiatives qui se chevauchent et la ncessit de rforme des initiatives ncessitent la mise en place
d'un organe permanent des Balkan occidentaux qui va produire un document dans le cadre de la
stratgie pour l'avenir de la coopration rgionale. (B)

82
A) Impact des initiatives rgionales sur le processus d'intgration

1. Impact des initiatives rgionales sur le Chapitre 23 Appareil judiciaire et droits

fondamentaux

LUE note des progrs au chapitre 23 pour la Serbie et le Montngro qui ont dj ouvert
le processus de ngociation. La Macdoine au cours des dernires annes tait active dans
l'accomplissement de ces exigences, mais la crise politique a rvl des lacunes profondes qui
renvoient le pays un pas en arrire. Cela signifiait un recul dans le processus d'intgration et la
distance entre le dbut du processus de ngociation.

Selon Montesquieu, le systme judiciaire reprsente l'un des trois piliers de l'Etat
conjointement avec le systme excutif et lgislatif. Le systme judiciaire est une partie intgrante
de la souverainet tatique. Ni l'UE ni une autre organisation/association n'a l'intention de prendre
la souverainet d'un Etat, mais son objectif est de dvelopper sa comptitivit au sein de lEurope.
La Fonctionnalit et l'indpendance du systme judiciaire ne sont pas les sujets au cur de la
coopration rgionale. La seule possibilit qui est dj utilis par les Etats se trouve aux runions
au niveau rgional qui permettent le partage des russites dans le domaine judicaire au sein des
Etats. Le RCC, dans ses principaux objectifs, voque la justice et les affaires intrieures en
mettant l'accent sur la lutte contre la criminalit organise et la corruption, rformer la police et le
systme judiciaire, la lutte contre la migration illgale, la facilitation des visas et le rgime de
voyage sans visa. L'impact du RCC dans ces domaines est ralis en coopration troite avec
d'autres initiatives rgionales spcialises afin de rpondre efficacement ces problmes
mondiaux. Dans l'ensemble, les initiatives rgionales dans ce domaine jouent un rle important,
mais leurs rsultats positifs dpendent principalement de la volont et des stratgies internes aux
pays afin daccomplir les critres du Chapitre 23.

Les droits fondamentaux ne sont pas pleinement protgs et exigent la poursuite du

dveloppement au sein de la rgion des Balkans occidentaux. Les problmes les plus courants dans
les pays candidats se posent en ce qui concerne la protection des minorits, la libert d'expression,
la discrimination fonde sur le sexe et la orientation sexuelle.

83
 La communaut Rom est la plus grande et la plus menace parmi les groupes minoritaires
en Europe. Selon lUE, les Rom doivent faire face dans les Balkans occidentaux de mauvaises
conditions et un manque dopportunits. En 2003, a t mise en place une initiative rgionale
connue sous le nom Dcennie de lintgration Roms (Decade of Roma Inclusion)103 qui a t
oprationnelle partir de 2005 jusquen 2015. Les pays d'Europe du Sud-Est (avec le soutien des
tats-Unis et l'UE) ont ainsi cherch liminer l'cart entre les Roms et les autres citoyens dans
les Etats en prenant des mesures et en mettant en place des activits dans les domaines de
l'ducation, de la sant, de l'emploi, du logement, de l'anti-discrimination, de l'galit des sexes et
la rduction de la pauvret.104 la fin de la Dcennie de lintgration des Roms en 2015, la
conclusion gnrale du premier rapport de Dcennie Watch a not que: Malgr quelques
progrs, la Dcennie de lintgration des Roms n'a pas atteint le point critique qui garantirait le
succs.105 Nanmoins, cette initiative devrait tre value positivement lgard de la volont
de coopration rgionale en Europe du Sud-est, mme si elle na pas suffisamment efficace dans
le cadre de sa ralisation. la fin de la Dcennie des Roms, la question de l'avenir de la
communaut rom persistait. LUE a adopt le Cadre pour les stratgies nationales d'intgration des
Roms jusqu'en 2020. Le RCC va ainsi poursuivre les travaux de la Dcennie des Roms en lanant
le projet l'intgration des Roms 2020 106 en 2016, qui a le mme but que la Dcennie des
Roms concernant l'limination de l'cart entre les Roms et les autres citoyens de l'Etat.
L'organisation et le bon fonctionnement du RCC donnent l'espoir que cette question sera
dveloppe et montrera des rsultats durables jusqu 2020 quand sera prvu le prochain
largissement de l'UE.

Dans les Balkans occidentaux est encore prsent le syndrome des strotypes. Cette
conclusion dcoule de deux segments. La reprsentation des femmes dans le secteur public et
priv et la protection des droits individuels des membres de la communaut LGBT. Selon les
chiffres donns dans le texte prsent, il peut tre not un faible seuil de participation des femmes
dans les secteurs public et priv qui ouvre la ncessit d'une plate-forme des femmes au niveau
rgional qui fera pression sur la politique de participation active de la femme dans la vie prive et

103
Voir le site officiel de la Dcennie de lintgration des Roms www.romadecade.org, Dernier accs le 18.08.2016
104
Bernard, Rorke. Margareta, Matache. Eben, Friedman. A lost decade Reflections on Roma inclusions 2005-
2015 (En anglais) 2007
105
Open Society Institut et le Banque mondiale, Decade Watch: Roma Activists Assess the Progress of the Decade of
Roma Inclusion, 20052006 (En anglais), page 18; Budapest: Createch Ltd, 2007
106
Intgration des Roms 2020, RCC - En ligne : https://www.opensocietyfoundations.org/sites/ default/files/roma-
integration-2020-brief-20160609.pdf, Dernier accs 18.08.2016

84
publique et l'interdiction de toute discrimination l'gard sexe. En termes de protection de
l'orientation sexuelle et de soutien lala communaut LGBT, les gouvernements ne disposent pas
d'une position claire parce qu'ils craignent que leur politique ne soit pas accepte par la majorit
de citoyens qui condamnent fermement les membres de la communaut du LGBT. Ainsi, ces
questions nont jamais t un domaine de la coopration rgionale entre les autorits nationales
des pays ni ont t dbattu lors des runions des hauts reprsentants. Il y a des runions
informelles des reprsentants d'ONG qui tentent de prciser les fondements de ces questions et
leur importance dans le processus d'intgration.

Les mdias sont le maillon de la dmocratie le plus menac dans la rgion. Jusqu' prsent,
cette question n'a pas t traite dans une initiative rgionale spcifique (Cest--dire une initiative
qui va traiter uniquement la question de droit dexpression et le secteur des mdia), mais faisait
partie parmi de plusieurs initiatives existantes. Le SEECP prdit ce domaine comme une priorit
durant la prsidence bulgare pour les 2015-2016.107 Le RCC dans na pas envisag le secteur des
mdias en tant que domaine prioritaire. Mais dans les rapports annuels de 2011 et 2012,
concernant la Stratgie d'Elargissement de la Commission europenne et les dfis principaux de
2011 2012, il a t not que le dveloppement des mdias a merg comme une importance
rgionale primordiale . A cet effet, ils ont pris des mesures concrtes telles que la mise en place
de l'Acadmie sur le droit des Mdias en Europe du Sud-est en 2012 et 2013 et en soutenant
Monroe E. Price International Oxford Media Law Moot Court Competition . En plan d'action
pour le 2014-2016, RCC prdit comme 7e priorit la coopration dans le domaine des mdias afin
de renforcer le know-how et l'change rgional sur le cadre lgislatif pour la sauvegarde de
l'indpendance et de la durabilit des mdias de service public dans lESE. Il tait not que le
dialogue entre les acteurs tatiques et des mdias dans la rgion tait ncessaire, afin davoir un
impact sur le changement de socit en ligne avec la stratgie de lESE 2020. Outre cela, il existe
de nombreuses initiatives rgionales mises en place par les instituts/organisations/associations et
de nombreuses runions bilatrales et multilatrales entre les hauts reprsentants des pays
108
d'Europe du Sud-est. Compte tenu de la situation actuelle de la libert d'expression et de non-
dpendance de la libert des mdias, il peut tre soulign que les initiatives rgionales et tous les
autres mcanismes de coopration ne contribuent pas un changement positif dans ce maillon de
la dmocratie. Les initiatives rgionales ne traitent pas cette question comme une priorit dans
107
Priorites of the Bulgarian Chairmanship in office of the south-east European cooperation process 2015-2016
http://www.mfa.bg/SEECP/index.php/Priorities (En anglais), Dernier accs le 23.08.2016
108
Liste des runions bilatrales et multilatrales dans le domaine des mdias disponible sur le site de Initiative
Mdias http://www.medijskeinicijative.ba/?jezik=bos&x=6&y=11 (En Serbe), Dernier accs le 19.07.2016

85
leurs objectifs, ce qui explique pourquoi les mdias et la libert d'expression doivent tre
considrs comme un thme part et il doit tre tablit une initiative rgionale spcifique
compose de reprsentants des mdias publics et privs dans les Balkans occidentaux qui va se
concentrer entirement sur la construction d'un service de mdias dmocratiques et du droit la
libert dexpression.

Lappareil judiciaire et les droits fondamentaux demeurent des domaines prioritaires pour
tous les pays candidats et candidats potentiels l'adhsion l'UE. Laccomplissement du Chapitre
23 a une signification ontologique pour tous les chapitres de l'acquis communautaire. Le
renforcement de la coopration rgionale est ncessaire pour avoir des progrs au chapitre 23.

2. Limpact des initiatives rgionales sur le Chapitre 24 - Justice, libert et scurit

Concernant le chapitre 24, l'UE note le progrs de la Serbie et Montngro tandis que la
Macdoine est confronte de nombreux inconvnients. La crise migratoire tait un test
particulier pour les pays candidats afin de voir comment ils ragissent en temps de crise inattendue
telle que celle qui a commenc la fin de 2014. L'valuation gnrale est que les pays de la route
des Balkans ont rpondu de manire satisfaisante l'appel en fonction de leurs capacits pour faire
face la crise des migrants. Malgr les migrants, les pays se concentrent entirement dans la lutte
contre la traite des tres humains et le terrorisme.

Presque toutes les initiatives rgionales se sont positionnes face la crise des migrants et
ont pris en compte les activits dans le plan de travail pour 2015-2016 et des programmes
stratgiques long terme. Du point de vue formel, le premier problme concerne la possibilit de
chevauchement des initiatives. Le RCC a jou un rle important dans la coordination et la
coopration avec toutes les organisations axes sur le traitement des migrations et vite le
chevauchement des actions. Cependant, la migration, l'asile et les rfugis sont concentrs dans
une initiative rgionale part (spcifique) la MARRI. Il est attendu de cette initiative rgionale
l'ordre du jour avec un certain nombre d'activits et de rsultats visibles. L'analyse des activits de
la MARRI pendant la crise des migrants montre que ces pays nont pas pris les mesures
spcifiques et ncessaires avec un impact direct sur la crise migratoire. Les activits lances par
MARRI concernent la mise en place d'un registre des donnes, des traducteurs de langues rares
dans les Balkans occidentaux qui permettraient une bonne communication avec les migrants. Cette
86
ide nexiste encore que sur le papier et ne fonctionne pas en pratique. Une autre activit
entreprise lgard du Soutien de la coopration entre la police des frontires dans l'Europe du
Sud-est - BOARDAIRPOL II. En 2016, elle a organis une confrence internationale Agir
ensemble dans la gestion de la migration - le renforcement de la coordination entre le niveau
centre et local-2016 ( Acting together in migration management enhancing coordination
among central and local level-2016 ) au cours de laquelle elle a prsent les dveloppements
actuels sur la route des Balkans. La conclusion montre que cette initiative rgionale ne suppose
pas des activits accrues avec un impact direct sur la crise actuelle et nacclrait pas le rythme de
travail. La MARRI continue de travailler dans la mme continuit avec les activits actuelles et a
mis l'accent sur la rforme interne de l'organisation. tant donn que la MARRI est une initiative
rgionale compose des pays des Balkans occidentaux lesquels participant financirement ce
mcanisme de coopration, n'a pas rpondu aux attentes, la question se pose de savoir s'il est
ncessaire de rformer cette initiative ou de la transformer en un nouveau et plus ambitieux
mcanisme de coopration. Cependant, la coopration rgionale est encore un lment cl dans le
traitement de la migration. Le RCC et l'Organisation internationale de la migration (OIM),
FRONTEX, le Centre international pour le Dveloppement des Politiques Migratoires (ICMPD),
le Processus du Budapest, le Processus de Brdo, le Forum de Salzbourg, SELEC, le Centre pour le
contrle dmocratique des forces armes (DCAF), e HCR et le Bureau europen d'appui Pour
l'asile (EASO) ont concentr leurs programmes sur la gestion des frontires et la coordination de la
police, les procdures du systme d'asile, l'change d'informations et la coopration oprationnelle
transfrontalire entre les gardes-frontires. Il est prvu que ces initiatives rgionales entreprennent
des programmes long terme afin de faire face aux problmes sur le long terme de la migration
illgale, le processus de retour et de radmission et la lutte contre la criminalit organise. Il reste
de grandes attentes des initiatives rgionales afin de faire face la plus grande crise migratoire du
dbut du 21e sicle.

La lutte contre la criminalit organise et la lutte contre la traite dtres humains et le trafic
de drogue sont dans les zones lies traits par un certain nombre d'initiatives rgionales. Les
rapports de la Commission europenne ont montr que les pays des Balkans occidentaux ne
disposent pas des capacits nationales et rgionales et des institutions spcialises pour travailler
dans le domaine de la lutte contre la criminalit organise et qui permettra de relier les institutions
dans une approche commune ces dfis mondiaux. En termes de criminalit organise, le premier
dfi des initiatives rgionales concerne les relations entre l'Association des chefs de police de
l'Europe du Sud (SEPCA) et le rseau des procureurs des Balkans occidentaux (WBPN) afin de

87
prendre une action commune dans la lutte contre ce problme persistant. Jusqu' prsent, ces
initiatives ont pris des mesures importantes dans le domaine des changes des meilleures
pratiques, l'change d'informations, le dveloppement de rseaux et de renforcer la confiance
mutuelle. Aussi, le SELEC soccupe du terrorisme et du trafic de drogue ainsi que de la traite
d'tres humains, dans le cadre de stratgies et prend des mesures pour les prvenir. tant donn
que le crime organis, la traite d'tres humains, le trafic de drogue et le terrorisme sont une menace
pour toute l'Europe et dans le monde, on peut noter quil a t ncessaire de renforcer les stratgies
d'initiatives rgionales pour favoriser lentente sur le long terme concernant ces sujets. L'ide
ambitieuse de former la police des Balkans BALPOL nest pas encore ralise109. Cette ide tait
lance en 2013 par le Montngro. Un tel mcanisme est ncessaire dans les Balkans et les
ralisations futures dans le domaine de la coopration rgionale devraient tre diriges vers la
ralisation de cette ide.

109
SRNA, BALPOL nova balkanska policija? Nezavisne novine, En ligne :http://www.nezavisne.com/novosti/ex-
yu/BALPOL-nova-balkanska-policija/194800 2013 (En Serbe), Dernier accs le 08.08.2016

88
B) Les priorits futures de la coopration rgionale dans les Balkans
occidentaux

La coopration rgionale demeure un fervent partisan du dveloppement des Balkans

occidentaux. L'avenir de la coopration rgionale, selon les documents analyss, doit tre orient
vers lobjectif de crer un cadre institutionnel et juridique propre afin de dvelopper et de
coordonner le mcanisme de coopration rgionale.

Le cadre institutionnel dans les Balkans occidentaux comprend l'ide de former une
autorit rgionale (comme les conseils des Balkans ou du Parlement des Balkans), reprsent par
un nombre gal de reprsentants de tous les pays des Balkans occidentaux, ainsi que des
observateurs des pays qui sont des partenaires permanents de la rgion. L'ide est dj connue et a
t discute plusieurs reprises comme une option possible. Le Montngro est l'initiateur de cette
ide dirige par le Ministre des Affaires trangres, M. Igor Luksic, prsent la premire fois en
2013 sous le nom du G6 . D'autres pays restent sceptiques, la mise en place d'un tel organisme
rappelle la Yougoslavie, tout en concluant que la mise en uvre de cette ide serait possible
l'avenir. La ncessit d'un tel format se traduit par de nombreuses faons. Tout d'abord, cet
organisme reprsenterait le point central pour prendre des directives generales pour la coopration
rgionale, qui vont identifier les dfis respects par toutes les initiatives existantes et nouvelles.
Ensuite, il jouera un rle important dans la coordination et viter le chevauchement des activits
des initiatives rgionales, ce qui est le cas l'heure actuelle. En outre, des runions rgulires des
hauts reprsentants des tats dans les Balkans occidentaux au sein de ce Conseil, indiqueront la
ncessit pour les initiatives rgionales, non seulement comme un acclrateur du processus
d'intgration, mais aussi en tant que mcanismes pour un dveloppement quilibr dans tous les
pays de la rgion.

Malgr le cadre institutionnel, il est ncessaire de prparer un cadre juridique, qui

comprend la prparation d'un document conjoint qui servira comme un programme pour atteindre
les objectifs de dveloppement des pays des Balkans occidentaux, avec des intervalles dfinis. En
outre, comme les auteurs de ce document seront les pays des Balkans occidentaux, ils
dtermineront eux-mmes leurs priorits la rgion tandis que l'UE et d'autres acteurs de la
communaut internationale auront la possibilit de les soutenir. Un tel document serait conforme
la stratgie de ESE 2020 et d'autres documents officiels de l'UE.

89
 Les initiatives rgionales montrent que la coopration entre les pays des Balkans
occidentaux est toujours base sur des questions simples mais importantes, telles que la
rconciliation des nations, le maintien de la stabilit, le dveloppement des rseaux
d'infrastructures, de jeunesse et la coopration conomique. Tandis que l'Europe discute des
questions de changement climatique, de dveloppement technologique, des ressources humaines,
et de l'innovation, les pays des Balkans occidentaux sont encore loin de ces priorits. Cette
situation constitue une des rponses la question de savoir pourquoi les pays des Balkans ne sont
pas encore partie de l'UE.

Les futures dfis des pays des Balkans Occidentaux doivent tre aussi concentr sur les 17
objectifs de dveloppement durable pour la plante fixs l'Agenda 2030 adopt par lONU en
septembre 2015.110 Les pays candidats dans le cadre des programmes stratgiques d'initiatives
rgionales et dans ses programmes nationales sont entirement axes sur la satisfaction des
exigences de l'UE. Ainsi, les initiatives rgionales ne traitent toujours pas suffisement une partie
des objectifs de l'Agenda 2030 tels que le lutte contre les changements climatiques, conserver et
exploiter de manire durable les ocans, les mers et les ressources marines, prserver et restaurer
les cosystmes terrestres etc. Afin de construire des pays europens comptitifs, les Balkans
occidentaux devraient dans la priode venir prendre des mesures importantes pour atteindre
tous les objectifs de l'Agenda 2030.

110
Les objectifs de dveloppement durables sont mise en place afin de faire face de la pauverte (1) et faim
partout dans le monde (2), permettre tous de vivre en bonne sant et promouvoir le bien-tre (3), assurer laccs
de tous une ducation de qualit (4), parvenir lgalit des sexes (5), garantir laccs de tous leau et
lassainissement et aux services nergtiques fiables, durables et modernes (6), promouvoir une croissance
conomique (7), btir une infrastructure rsiliente (8), rduire les ingalits dans les pays (9), faire en sorte que les
villes et les tablissements humains soient ouverts tous (10), etablir des modes de consommation et de production
durables (11), lutter contre les changements climatiques (12). conserver et exploiter de manire durable les ocans,
les mers et les ressources marines(13), prserver et restaurer les cosystmes terrestres (14), promouvoir
lavnement de socits pacifiques (15), assurer laccs de tous la justice et mettre en place, tous les niveaux, des
institutions efficaces, responsables et ouvertes (16) et renforcer les moyens de mettre en uvre le partenariat
mondial pour le dveloppement durable et le revitaliser (17).

90
 CONCLUSION

Les pays des Balkans occidentaux et la Turquie sont les suivants et les derniers pays
rejoindre l'UE. La Serbie et le Montngro marchent avec le rythme le plus rapide sur le chemin
de l'intgration. Ces pays devraient tre les prochains pays qui rejoindront l'UE aprs 2020. La
Macdoine est dans une impasse depuis la fin de 2014. En premier lieu, elle doit rsoudre la crise
politique afin de devenir le pays membre dans le prochain largissement de l'UE avec l'Albanie.
La Bosnie-Herzgovine et le Kosovo sont en dernier sur cette piste, et leur processus d'intgration
est entrav par de nombreux obstacles internes et externes. Suite la dcision de la sortie du
Royaume-Uni de lUE, llargissement des pays des Balkans occidentaux a obtenu une certaine
publicit. LUE devrait faire des rformes internes en termes de stratgie d'largissement afin de
de continuer garder la vocation de leader pour maintenir la paix, la stabilit et la croissance
conomique en Europe.

Les priorits de lU concernant les Balkans restent claires: garantir la stabilit de la

rgion au travers de lintgration europenne et de la coopration rgionale, dvelopper les
infrastructures rgionales afin de favoriser le dveloppement conomique et renforcer lEtat de
droit afin de consolider la dmocratie. Dans la Stratgie dlargissement pour 2015, LUE a mis en
vidence que les bonnes relations de voisinage et la coopration rgionale sont les lments
essentiels pour l'intgration de ces pays l'UE.

La dclaration de lindpendance et de la souverainet de 6 ou plutt 7 Etats indpendants

aprs l'effondrement de la Yougoslavie, font de la coopration rgionale un mcanisme
exceptionnel important pour le dveloppement et l'acclration du processus d'intgration des pays
de la rgion. La premire initiative qui a t cr l'initiative des Balkans est le SEECP qui a reu
son fonctionnement institutionnel avec la cration du RCC. La MARRI, le CEI, la CEFTA, sont
quelques-unes de plus de 40 initiatives rgionales qui existent dans les Balkans. Les pays des
Balkans occidentaux participant presque toutes les initiatives de coopration rgionale. L'avenir
de la connexion rgionale des Etats tiens dans le Processus de Berlin et les Balkans occidentaux 6
WB6 qui sont de nouveaux mcanismes de coopration crs au cours des 4 dernires annes dans
les Balkans occidentaux. Les initiatives rgionales ont obtenu des rsultats tangibles et durables

91
dans le domaine de lAppareil judicaire, des droits fondamentaux et de la justice, la libert et la
scurit mais doivent encore tre mises niveau et prendre des mesures stratgiques actives.

Selon les documents consults, sans aucun doute, les initiatives rgionales nont ni un
effet ngatif sur leur existence, ni peuvent tre remplacs par des mcanismes plus utiles pour
acclrer le dvelopement de pays (et le processus dintgration). Cependant, quelles sont les
initiatives qui contribuent des rsultats positifs? Les initiatives rgionales lances par les
puissances conomiques (les Etats dEurope occidentale) dans lesquelles les pays des Balkans
occidentaux, reprsentant seulement une partie de la composition, montrent des rsultats
satisfaisants. Ces initiatives lances et finances par les pays des Balkans occidentaux
nobtiennent pas les mmes rsultats. L'lment financier est certainement un facteur cl dans le
maintien de la coopration rgionale. Toutefois, les traces de conflits militaires et les nombreuses
entraves bilatrales ne facilitent pas la coopration spontane dans la rgion. Dautre part, les
initiatives rgionales donnent limpression que la coopration rgionale est importante seulement
pour le processus d'intgration. Cette attitude est perue dans les prfaces de toutes les initiatives
qui mettent l'accent sur la coopration rgionale qui conduira une intgration plus rapide des
pays vers l'UE . Bien que cette thse soit correcte, le mcanisme de la coopration rgionale doit
tre considr dans un cadre gnral, et l'objectif principal doit tre le dveloppement gnral des
pays. Autrement dit, l'intgration europenne est surestime au sein des initiatives rgionales.
Surmonter ce faux objectif, et insister sur la reconnaissance de la coopration rgionale en tant
que facteur de dveloppement conomique, politique et juridique des Etats et non seulement
comme une occasion de satisfaire des critres requis par l'UE, peut rendre le mcanisme de
coopration rgionale comme un succs pour le dveloppement quilibr des Balkans
Occidentaux.

L'indpendance et l'efficacit du systme judiciaire a des possibilits limites pour la

coopration rgionale. Les initiatives rgionales sont prsentes dans la lutte contre la corruption et
la criminalit, mais tant donn du niveau lev de ces crimes dans les pays de la rgion, cela
montre que la coopration rgionale na pas produit un grand changement. Dans le domaine des
droits fondamentaux, il doit tre construit le mcanisme plus ambitieux qui traitera les questions
particulires telles que la protection des minorits (avec un accent particulier sur la communaut
rom), l'interdiction de la discrimination fonde sur le sexe et de biensance sexuelle, et la question
de l'indpendance des mdias et le droit la libre expression. Les initiatives rgionales qui existent
aujourd'hui ne ralisent pas des rsultats visibles dans ce domaine. Par consquent, il est

92
ncessaire de percevoir ces sujets dans le cadre des nouvelles initiatives rgionales spciales qui
rpondront ces questions sparment et avec une attention particulier. Une telle dmarche peut
contribuer la ralisation du chapitre 23.

Contrairement au chapitre 23, les initiatives rgionales ont montr l'efficacit en termes de
migration, le contrle des frontires et partiellement dans le domaine du terrorisme, la traite des
tres humains et le trafic de drogue dans les deux dernires annes. Ce ne fut pas le cas pour la
MARRI qui ne montre pas les rsultats escompts et a transmis sa responsabilit d'autres
initiatives pour rpondre aux besoins de la crise. La lutte contre la corruption, la lutte contre la
traite des tres humains, le trafic de drogue et le terrorisme sont domaines troitement connexes
qui offrent la possibilit d'une approche commune. Compte tenu de la prsence de ces phnomnes
dans les Balkans, en particulier dans les Balkans occidentaux, il renforce les efforts des tats pour
faire face ces menaces mondiales. L'ide de former BALPOL est la une solution la plus
ambitieuse en termes de respect des critres requis par le Chapitre 24. Les lignes directrices pour
les prochaines tapes pour renforcer la coopration rgionale devraient conduire la ralisation de
cette ide.

Dans le contexte de l'appropriation rgionale, les Balkans occidentaux exigent

l'engagement de l'UE et les pays d'Europe occidentale dans la modration de la connectivit
rgionale. Aprs le SEECP, qui prserve lautonomie des pays du Balkan depuis plus de 20 ans,
l'UE a soulign la ncessit d'une participation dans la rgion afin davoir la prosprit et le
dveloppement aux Balkans Occidentaux. Une partie de la proprit rgionale est dvolue
nouveau, cette fois en Allemagne, avec la formation du Processus de Berlin.

Dans ce document, il a t clairement prsent et soutenu l'ide de former une autorit sous
la forme du Conseil des Balkans ou du Parlement des Balkans. Le but de cet organisme serait de
dcider de l'avenir de la rgion et de motiver la coopration rgionale. En outre, il est soulign la
ncessit d'un document stratgique sur les priorits dans les Balkans, tabli par les tats des
Balkans occidentaux, conformment aux Stratgie dESE 2020 et lAgenda 2030 de lONU.

Bien qu'il y ait des progrs significatifs dans de nombreux pays dans de nombreux
domaines au cours des dernires annes, les dfis auxquels sont confronts ces pays sont tels
qu'aucun pays ne seraient prt adhrer l'UE pendant la dure de l'actuelle Commission, qui
expire la fin de 2019. Tous les pays sont confronts des dfis majeurs en termes de primaut du

93
droit. Les systmes judiciaires ne sont pas suffisamment indpendants, efficaces et responsables. Il
y a encore besoin de srieux efforts pour lutter contre la criminalit organise et la corruption.
Bien que les droits fondamentaux soient souvent largement garantis par la loi, les lacunes
persistent dans la pratique. Garantir la libert d'expression, la protection des minorits et
linterdiction de la discrimination fonde sur le sexe et lorientation sexuelle sont un dfi
particulier, avec une croissance ngative dans de nombreux pays. La migration est un dfi pour
toute l'Europe, les pays des Balkans Occidentaux ont montr les rsultats satisfaisants. Ce
phnomne naturel a apport l'Europe une menace srieuse en termes de terrorisme et de traite
des tres humains. Outre cela, les Balkans occidentaux devraient aussi se concentrer sur la cration
d'activits rgionales afin de rpondre aux objectifs de l'Agenda 2030.

Le mcanisme de coopration acclre le processus d'intgration europenne des pays

candidats l'UE, mais leur performance sera rellement pratique lorsque les pays cooprent entre
eux pour raliser un dveloppement commun dans certains domaines et non seulement pour
rpondre aux critres de l'UE. Seulement dans ce cas, la coopration rgionale, entre autres, sera
efficace pour acclrer l'intgration des pays candidats dans l'UE.

94
 ABSTRACT

This Master Thesis Regional Cooperation as accelerator for the process of integration
of Western Balkans into the EU has ambition and purpose to analyse the impact of regional
cooperation on the Chapter 23 and Chapter 24 of acquis communautaire. In the first part, the
EU is presented as the only European regional project that keeps the peace and stability in
Europe for the last 60 years. In total of 28 member countries, 5 candidate countries, 2 potential
candidate-countries and 16 neighbouring countries of the EU are trying through the
mechanism of regional cooperation and different adequate policies to build a system of
cooperation under the motto Unity in diversity. In the second part, we try to analyse part of
the initiatives of regional cooperation among the countries in Southeast Europe, in which the
countries of Western Balkans are interested in taking part of these initiatives. In the last part,
we observe the impact of regional cooperation in Western Balkans on Chapter 23 and Chapter
24 and the future of regional cooperation in this region. We would like to demonstrate the
importance of the regional cooperation as factor of reforms for integration.

Le mmoire Coopration rgionale comme un acclrateur du processus d'intgration

des pays des Balkans Occidentaux dans l'UE a pour ambition et objectif d'analyser l'impact
de la coopration rgionale sur le Chapitre 23 et Chapitre 24 de l'acquis communautaire. Dans
la premire partie, l'UE est prsente comme le seul projet rgional europen qui maintient la
paix et la stabilit en Europe durant les 60 dernires annes. Dans la deuxime partie, nous
examinons une srie dinitiatives de coopration rgionale entre les pays d'Europe du Sud-Est,
o les pays de Balkans occidentaux participent presque tous les projets. Dans la dernire
partie, nous observons l'impact de la coopration rgionale dans les Balkans occidentaux sur le
chapitre 23 et le chapitre 24 et l'avenir de la coopration rgionale dans cette rgion.Nous
tenons dmontrer l'importance de la coopration rgionale comme facteur de rformes pour
l'intgration.

Simon ANDOVest diplm en droit de lUniversit Ss Cyrille et Mthode

la Faculte de droit Justinian I Skopje, Macdoine (2010-2013). Il a obtenu un
diplme de Maitriseen Droit de la Construction Europenne l'Universit de Lorraine
en France (Centre Universitaire Europenne) Nancy, France (2013-2015). l'heure
actuelle, Simon Andov est un tudiant l'Universit de Reims dans le Master 2 Spcialistes de
l'intgration communautaire et de la politique europenne devoisinage (SICPEV) (2015-2016). Au
cours de son parcours universitaire, il a commenc son exprience professionnelle en tant que
membre de la dlgation de la Macdoine au sein du Conseil excutif de l'UNESCO, Paris (2014).
Il a effectu un stage la Mission permanente de la Rpublique de Macdoine auprs l'Union
europenne Bruxelles (2015) et au sein du Ministre des affaires trangres de la Rpublique de
Macdoine au Dpartement de la coopration bilatrale avec les pays d'Europe du Sud-Est et les
initiatives rgionales (2016). Simon Andov porte un intrt particulier pour: la coopration
rgionale dans les Balkans occidentaux, la dmocratie, les droits de l'homme, l'intgration
europenne, la politique dlargissement de lUE et la politique migratoire.

95
 SOMMAIRE

LISTE DE ABREVATIONS ......6

INTRODUCTION..............7-11

PROBLEMES, HYPOTESES, METODES.......12-15

PREMIER PARTIE: l'Union europenne - destination dsire pour les pays des Balkans
occidentaux........16-48
I) l'Union europenne - destination dsire pour les pays des Balkans
occidentaux......17

A) l'Union europenne est un outil effectif pour maintenir la paix en Europe pendant
plus de 60 ans .............................17

1. La construction europenne de 1945 nos jours...17

B) Le dveloppement de l'Union europenne - processus d'largissement et processus

dintgration .20
1. Le processus d'largissement de l'UE ...20
a. Les tats membres dans l'UE ..22
b. Les pays candidats et candidats potentiels l'UE....23
2. Le processus d'intgration de l'UE ...26
a. Acquis Communautaire ..27

C) Les tats des Balkans occidentaux sur la voie de ladhsion l'Union europenne
......29
1. Le Montngro ....30
a. Chapitre 23 - Appareil judiciaire et droits fondamentaux......31
b. Chapitre 24 - Justice, libert et scurit..........35
2. Serbie....37
a. Chapitre 23 - Appareil judiciaire et droits fondamentaux..38
b. Chapitre 24 - Justice, libert et scurit.......41
3. Macdoine ...43
a. Chapitre 23 - Appareil judiciaire et droits fondamentaux..44
b. Chapitre 24 - Justice, libert et scurit...47

96
DEUXIEME PARTIE: Les initiatives de coopration rgionale dans les Balkans
occidentaux ...............49-76
II) les initiatives de coopration rgionale dans les Balkans occidentaux50

A) Histoire des initiatives de coopration rgionale dans les Balkans

occidentaux.51
1. Dveloppement des mcanismes de coopration rgionale dans les Balkans
occidentaux..51

B) Les initiatives rgionales actives dans les Balkans

occidentaux....54
1. SEECP ........55
2.RCC .....58
3. MARRI ...62
4. Processus du Berlin .....66
a. Office rgional de coopration pour la jeunesse (RYCO)......68
5. D'autres initiatives rgionales dans les Balkans occidentaux 70
a. Les initiatives rgionales dans lesquelles les participants ne sont que les pays des
Balkans....70
b. Les initiatives rgionales dans lesquelles participent les pays des Balkans....72

C) Examen comparatif: le groupe de Visegrad comme un bon exemple d'intgration efficace

et rapide pour les pays des Balkans occidentaux dans l'UE..73

TROISIEME PARTIE : La coopration rgionale un acclrateur du processus

dintgration des pays des Balkan Occidentaux dans lUnion Europenne........77-86
III) La coopration rgionale un acclrateur du processus dintgration des pays des Balkan
Occidentaux dans lUnion Europenne....78

A) Impact des initiatives rgionales sur le processus d'intgration .....79

1. Chapitre 23 Appareil judiciaire et droits fondamentaux .79
2. Chapitre 24 - Justice, libert et scurit.......82

B) Les priorits futures de la coopration rgionale dans les Balkans occidentaux ....85

97
CONCLUSION...91
ABSTRACT........95
SOMMAIRE.......96
BIBLIOGRAPHIE ....99
ANNEXES ....................123

98
 BIBLIOGRAPHIE

OUVRAGES
Bernard, BRUNETEAU, Le sicle des gnocides, Paris, Armand Colin, 2004, pp. 191
Jovan, CVIJIC, Balkansko poluostrvo -Tajna Balkana, (En serbe) SKC, Beograd, 1995,
pp. 87119
Milica, DELEVIC, Regional cooperation in the western Balkan, Paris, Institute for
security studies, 2007.

Dragan, DUKANOVIC, Meunarodna politika i meunarodni odnosi Zapadni Balkan:

Od sukoba do Evrointegracija (III deo). (En serbe) En: Godisnjak 2009. 2009. pp. 496-506
Luciana-Alexandra, GHICA, Friendship Communities? The Politics on Regional
Intergovernmental Cooperation in Central and Eastern Europe 19902007, Budapest,
Central European University, 2007, pp. 214.
Dushko LOPANDIC, et Jasminka KRONJA, Regionalne inicijative i multilateralna
saradnja na Balkanu (en serbe), Belgrade, Serbie. European Movement in Serbia, 2010,
pp.9-167 et 213-254

ARTICLES DE REVUE

Olivier AUDEOUD, L'acquis communautaire, du mythe la pratique, Revue d'tudes

comparatives Est-Ouest, vol. 33, 2002, n.3. pp. 67-77
Amal CATTARUZZA, Laffirmation de lUnion europenne dans les Balkans. Vers une
politique dintgration rgionalemais de quelle rgion ?, Strates, 2013 [En ligne],
15 | 2008, mis en ligne le 04 mars 2013, Dernier accs le 06.06.2016. URL :
http://strates.revues.org/6688
Emmanuelle CHAVENEAU et Amiel CATTARUZZA, Ni voisins, ni membres. La
priphrisation des Balkans occidentaux via le processus dadhsion lUE, LEspace
Politique [En ligne], 2007-2, mis en ligne le 03 aot 2007, Dernier accs le 28 juillet 2016.
URL : http://espacepolitique.revues.org/619

99
 Michel GASPARD, Les largissements de l'Union dans les Balkans occidentaux: tat des
lieux et perspectives, Politique trangre 2007/2, Institut franais des relations
internationales (IFRI), Paris, 2007 pp. 427-440.

Florent MARCIACQ, Le Sommet de Berlin sur les Balkans occidentaux: Un appel la

relance de la dynamique europenne, Regarde sur lest - RSE, Paris, 2016
Tanja PANEVA, , (En macdonien), Centre de
recherche rgionale, Skopje, 2014, n.19, pp. 179-195. En ligne URL :
https://www.academia.edu/Turcia_i_proces_na_evroitnegracija, Dernier accs le
04.05.2016.
Manuela RIEDELAND et Marnix EICHELBERG,
, (En macdonien), Analytica, Skopje, 2009, n.031, p.p. 3-14

SOURCES OFFICIELLES/TEXTES JURIDIQUES

Commission europenne, Progress Report for the Republic of Macedonia (pour la priode
de 2006 2015).
Commission europenne, Progress Report for the Republic of Serbia (pour la priode de
2006 2015).
Commission europenne, Progress Report for the Republic of Montenegro (pour la priode
de 2010 2015).
Commission des affaires europenne, Communication de la Presidente Danielle Auroi sur
les Balkans occidentaux, Juillet 2015, Bruxelles.
Commission europenne, EU Enlargement Strategy 2015, Novembre 2015, Bruxelles,
COM(2015) 611 final.
Conseil, Dcision aux principes, aux priorits et aux conditions figurant dans le
partenariat pour l'adhsion avec l'ancienne Rpublique yougoslave de Macdoine et
abrogeant la dcision 2006/57/CE, Fvrier 2008, Bruxelles.
Journal officiel de lUnion europenne 30.3.2010 FR C 83/43.
Bureau des droits de l'homme et des minorits, Plan d'action pour les droits des minorits,
Mars, 2016, Serbie, En ligne http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/1523-
usvojen-ap-za-ostvarivanje-prava-nacionalnih-manjina, Dernier accs le 21.07.2016.

100
 Senior Experts Group, Recommendations of the Senior Experts' Group on systemic Rule of
Law issues relating to the communications interception revealed in Spring 2015. June
2015, Bruxelles.
Bureau des droits de l'homme et des minorits, Stratgie pour l'inclusion sociale des
femmes Roms et dans la Rpublique de Serbie pour la priode 2016-2025,Mars, 2016,
Serbie, En ligne : http://www.ljudskaprava.gov.rs/index.php/yu/vesti/1516-vlada-usvojila-
strategiju-za-socijalno-ukljucivanje-roma-i-romkinja-za-period-2016-do-2025-godine.
Dernier accs le 21/07/2016.
Ministre des affaires trangers du Montenegro, Stratgie pour l'inclusion sociale des
Roms et des Egyptiens au Montngro 2016-2020 (En Serbe), Podgorica, 2016.
Statement by Commissioner Hahn and MEPs Vajgl, Howitt and Kukan: Agreement in
Skopje to overcome political crisis. Skopje, 15 July 2015.
Statute of Regional cooperation Council, Saraevo, 25 Avril 2015, (en anglais) (ci-joint en
annexe au prsent document).
Statute of the Migration, Asylum, Refugees initiative, Skopje, 10 Juin 2015, (en anglais)
(ci-joint en annexe au prsent document).
Statute of the Regional Youth Cooperation Office, Paris, 4 juillet 2016 (en anglais) (ci-
joint en annexe au prsent document).
Texte de la dclaration du 9 mai1950, sur le site de la Fondation Robert-Schuman en ligne:
Trait sur lUnion europenne (version consolide ; 26 octobre 2012) OJ C 326 p13-390
Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (Version consolide ; 26 octobre
2012) OJ C 326 p47-390.
The Charter on Good-Neighborly Relations, Stability, Security and Cooperation in South-
Eastern Europe Bucarest, Fvrier 2000 (en anglais) (ci-joint en annexe au prsent
document).

SOURCES OFFICIELLES EN LIGNE

Agence pour la lutte contre la corruption http://www.antikorupcija.me/me/o-nama/,
Dernier accs le 26.07.2016
ALECE - http://www.cefta2006.com/, Dernier accs le 6 Juillet 2016
CEI - http://www.cei.int/ , Dernier accs le 6 Juillet 2016
MARRI - http://marri-rc.org.mk/, Dernier accs le 02.08.2016

101
 Ministre des Affaires trangres de la Rpublique de Serbie -
http://www.mfa.gov.rs/sr/index.php, Dernier accs le 20.08.2016
Ministre des Affaires trangres de la Rpublique de Macdoine
http://www.mfa.gov.mk/index.php/mk, Dernier accs le 20.08.2016
Ministre des Affaires trangres de la Rpublique du Montngro
http://www.mvpei.gov.me/ministarstvo, Dernier accs le 20.08.2016
Regional Secretariat for parliamentary cooperation in south est Europe -
http://rspcsee.org/en/pages/read/about-seecp, Dernier accs le 30.07.2016.
RCC - http://www.rcc.int/pages/2/overview, Dernier accs le 21.07.2016
RYCO - https://rycowesternbalkans.org/2016/07/05/ryco-signed-at-paris-balkans-2016-
conference/o, Dernier accs le 6 Juillet 2016
SEECP Bulgarian Chairmanship in office 2015-2016
http://www.mfa.bg/SEECP/index.php/About_SEECP Dernier accs le 20.06.2016

CONGRS, COLLOQUES, CONFRENCES

U and ISLAM, The Turkish Model. Rsum du colloque, April 8, 2004 - Palais
dEgmont, Brussels, Rapporteur : X. Vanlauwe, 2004.
Universit de Bruxelles. LEurope et les rgions. 1997. Aspects juridiques, publi sous la
direction de Georges Vandersanden. 1997, Bruxelles, LUniversit de Bruxelles. IBAN 2-
8004-1178-3

SOURCE INTERNET
BUSTLE, Will another country replace Britain in the EU?
http://www.bustle.com/articles/168829-will-another-country-replace-britain-in-the-eu-
brexit-has-opened-up-a-world-of-possibilities
Centre dinformation sur les institutions europennes, Les pays candidats -Strasbourg
lEuropenne www.strasbourg-europe.eu/les-pays-candidats.46094.fr.html, Dernier accs
le 21.06.2016

102
 Commission Europenne, Les actions de l'UE pour que l'intgration fonctionne
https://ec.europa.eu/migrant-integration/lue-et-lintegration/les-actions-de-lue-pour-que-
lintegration-fonctionne (mise en jour 06/06/2016), Dernier accs 13.08.2016
CVCE.EU, Le groupe de Visegrd et laccord de libre-change centre-europen
(ALECE) http://www.cvce.eu/education/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-
d4686a3e68ff/201e6e1f-b36b-4f9a-978f-401942c778a6, Dernier accs le 01.08.2016
European Parliamentary research service blog, The western Balkans Berlin Process: A
new impulse for Regional Cooperation https://epthinktank.eu/2016/07/06/the-western-
balkans-berlin-process-a-new-impulse-for-regional-cooperation/, Dernier accs le
20.06.2016
European Union Information Website, EU-Turkey Relations,
http://www.euractiv.com/enlargement/eu-turkey-relations/article-129678, Dernier accs le
15.05.2016
European Union Centre of North Carolina, Turkeys Quest for EU Membership. EU
Briefings. Mars 2008 http://europe.unc.edu/wp-content/uploads/2013/08/Brief4-0803-
turkeys-quest.pdf, Dernier accs le 10.04.2016
European neighborhood policy and enlargement negotiations: Serbia
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-
information/serbia/index_en.htm Dernier accs le 11.06.2016
European Union External Action, EU relations with Macedonia http://eeas.europa.eu/the
former_yugoslav_republic_of_macedonia/, Dernier accs 11.06.2016
European neighborhood policy and enlargement negotiations Bosnia and Herzegovina
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-information/bosnia-
herzegovina/index_en.htm, Dernier accs le 11.06.2016
European neighborhood policy and enlargement negotiations, Kosovo
http://ec.europa.eu/enlargement/countries/detailed-country-
information/kosovo/index_en.htm, Dernier accs le 11.06.2016
EU-LOGOPEDIA, Acquis communautaire http://www.eu-logos.org/eu-logos
eulogopeadia.php?idr=8&idnl =&nea=133&lang=fra&term=4 (10.07.2008) Dernier accs
le 17.07.2016
EurActive, EU broadens accessions talks with Montenegro (01.04.2015) Dernier accs
le 11.06.2016
France Diplomatie, Des initiatives concrtes pour renforcer la coopration rgionale
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/europe/balkans-

103
 occidentaux/article/sommet-paris-balkans-2016-paris-4-juillet-2016, Dernier accs le
05.08.2016
Ministre des Affaires trangres de la Rpublique Serbie Les relations politiques de la
Serbie et de l'UE http://www.mfa.gov.rs/sr/index.php/spoljna-politika/eu/rep-srbija-
eu?lang=lat Dernier accs le 07.07.2016
OTAN, La signature des Accords de paix de Dayton il y a 15 ans : une tape importante
pour lOTAN et les Balkans (15.10.2010), Dernier accs le 22.07.2016
Parliement de Croatie, Croatian Parliament assumed the Chairmanship of the South-East
European Cooperation Process Parliamentary Assembly (SEECP PA):
http://www.sabor.hr/croatian-parliament-assumed-the-chairmanship-of-th Dernier accs le
25/08/2016
Prsident de la Rpublique de Macdoine,
, (En macdonien)
http://www.president.gov.mk/mk/2011-06-17-09-55-07/2011-09-03-11-41-54/392.html
Dernier accs 01.08.2016
Tout lEurope, Brexit : Les rsultats du vote
http://www.ToutleEurope.eu/actualite/brexit-les-resutats-du-vote.html, Dernier accs le
24.06.2016
Tout lEurope, De 6 28- Histoire des largissements,
http://www.touteleurope.eu/les-politiques-europeennes/elargissement/synthese/de-6-a-28-
histoire-des-elargissements.html, Dernier accs le 14.05.2016

ARTICLES DE PRESSE
Noor AL-SIABI, Will another country replace Britain in the EU? BUSTLE, (en
anglais) http://www.bustle.com/articles/168829-will-another-country-replace-britain-in-
the-eu (24.06. 2016) Dernier accs le 10.07.2016 Senada SELA SABIC, Will regional
cooperation tahe off in the Balkans? Europes World, (30 Mai 2016)
http://europesworld.org/2016/05/30/will-regional-cooperation-take-
balkans/#.V8jjj1t97IU, Dernier accs le 25.06.2016
HINA, Croatia to take over SEECP presidency (en anglais) (01 Juin 2016) About
Croatia https://aboutcroatia.net/news/croatia/croatia-take-over-seecp-presidency-23370,
Dernier accs le 30.06.2016

104
 Srekjko MITIC, M : DW (En
macdonien) (04 Juillet 2016) http://www.dw.com/mk/, Dernier accs le 06.08.2016
Marion MOURGUE, LUE: LAlbanie doit revoir sa justice pour adhr Le Figaro (03
Mars 2016) http://www.lefigaro.fr/flash-actu/2016/03/03/97001-
20160303FILWWW00399-ue-l-albanie-doit-refondre-sa-justice-pour-adherer.php,
Dernier accs le 15.06.2016
Ivana NIKOLIC, Serbia, Albania back Balkan Youth cooperation plan Balkan
Transitional Justice, (Belgrde 01 Septembre 2015) (en anglais)
http://www.balkaninsight.com/en/article/belgrade-tirana-pledge-support-to-regional-
cooperation-office-09-01-2015, Dernier accs le 11.08.2016
Stefan DE SAKUTIN, Hollande rassure les Balkans aprs le Brexit et promeut la
coopration rgionale RFI, (15 Juillet 2016) http://www.rfi.fr/europe/20160705-sommet-
hollande-rassure-balkans-brexit-cooperation-regionale, Dernier accs le 10.08.2016
Goce TRPKOVSKI, Nova
Makedonia (en macdonien) (25 November 2014)
Macdoine: un accord pour sortir de la crise politique Putnik France (16 Juillet 2015)
https://fr.sputniknews.com/international/201507161017063399/ Dernier accs le
11.06.2016
: , Vecer (En
macdonien) (1 juin 2016) http://vecer.mk/makedonija/ivanov-psjie-pridonese-za-dijalog-
i-pomiruvanje-vo-regionot, Dernier accs le 05.06.2016
: Dnevnik (20
Juillet 2015) (En macdonien)
http://www.dnevnik.mk/?ItemID=7AEF83984DE8DD4DB3D80A890435742A, Dernier
accs le 01.08.2016

105
 ANNEXES

Annexe 1: SEECP - The Charter on Good-Neighborly Relations,

Stability, Security and Cooperation in South-Eastern Europe (en anglais)

Annexe2: RCCStatute of Regional cooperation Council (en anglais)

Annexe 3: MARRI-Statute of the Migration, Asylum, Refugees initiative

(en anglais)

Annexe 4: RYCO- Statute of the Regional Youth Cooperation Office (en

anglais)

106
Annexe 1

CHARTER ON GOOD-NEIGHBORLY RELATIONS, STABILITY, SECURITY AND

COOPERATION IN SOUTH-EASTERN EUROPE

PREAMBLE

We, the Heads of State and Government of the countries participating in the South-East
European Cooperation Process (SEECP),

representing the freely elected Governments of our peoples,

solemnly reaffirming our unreserved commitments to the principles and the norms
enshrined in the UN Charter, as well as in the Helsinki Final Act and the subsequent OSCE
documents and in the relevant instruments of the Council of Europe, aiming at promoting good
neighborly relations,

determined to further work together to create in our region conditions for the prosperity of
our nations in an environment of peace, security, good neighborliness and stability,

strongly determined to overcome divisions and conflicts in our area through a

comprehensive and coherent approach of regional cooperation and in close contacts with the other
Euro-Atlantic countries and structures,

considering the differences in economic development and the diversity of the specific
problems of each country in our region,

stressing the crucial importance of turning the South-Eastern Europe into a region free
from violence and instability and building security, prosperity and democratic civil societies, thus
integrating our countries into the Euro-Atlantic family of free and democratic nations,

expressing our political will to pursue the South-East European Cooperation Process on
mutually beneficial and equal basis, in a spirit of solidarity and in full respect for the territorial
integrity and sovereignty of all the states in the region,

emphasizing the importance of promoting in our region universal democratic values,

respect for and protection of human rights and fundamental freedoms, including the rights of
persons belonging to national minorities, and the rule of law,

conscious of the present historic opportunity for the development of good-neighborliness,

cooperation and stability in our region, created by the elimination of political and ideological
divisions in Europe,

107
 emphasizing the European orientation of our countries as an integral part of their political,
economic and social development,

expressing our strong belief that European and Euro-Atlantic integration is essential in
promoting our countries common objectives and cannot be complete without the participation of
all of our countries,

determined to further develop the South-East European Cooperation Process, originating

from the countries of the region, as an expression of their solidarity and as a framework for their
concerted efforts to strengthen the ties and cooperation among themselves and with other Euro-
Atlantic states and structures,

considering the previous Declarations adopted by the Heads of State and Government and
by the Ministers of Foreign Affairs as milestones in the development of this framework coming
from within the region,

without prejudice to our countries obligations under multilateral or bilateral treaties and
agreements, in conformity with international law,

Have agreed on the following:

I. SCOPE AND PRINCIPLES OF THE REGIONAL COOPERATION

The primary objective of the South-East European Cooperation Process - SEECP- is to

strengthen the good-neighborly relations among all states in this region, for transforming this
region into an area of peace, security, stability and cooperation. We commit ourselves to firmly act
to reach this objective in a spirit of solidarity and cooperation, to the benefit of our countries and
peoples, of Europe as a whole.

We aim to create a South-Eastern Europe whose future lies in peace, democracy, economic
prosperity and full integration into European and Euro-Atlantic structures and, to this end, we
commit ourselves to continued democratic and economic reform in our countries.

We recognize the responsibility of our countries to closely work with the international
community to develop and implement a shared strategy for stability and growth of our region.

We welcome the adoption of the Stability Pact for South-Eastern Europe and we expect all
international organizations and institutions involved to work closely with the countries of the
region for the successful and timely implementation of its goals.

We consider that responses to new security challenges and elimination of their root-causes
require efforts in a wide range of areas, as well as strengthening international solidarity, including
our participation in conflict prevention and crisis management activities, peace support operations
undertaken by the international community, in particular in the framework of the UN, NATO, the
OSCE, WEU and other Euro-Atlantic institutions.

108
 We welcome the determination of NATO to actively contribute to the building of a more
secure and cooperative relationship with and among the countries of the region.

The framework of this process comprises political cooperation which includes questions of
security and stability, developing economic and environmental cooperation, promotion of
humanitarian, social and cultural cooperation, cooperation in the fields of justice, combat against
organized crime, elimination of terrorism, illicit drugs, arms and human trafficking.

The cooperation among our countries shall be founded on the UN Charter, on the principle
of full observance of the territorial integrity and sovereignty of all the states in our region, on the
principles of the OSCE and the relevant documents of the Council of Europe, in particular the
Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.

We reaffirm that our Governments are accountable to their citizens and responsible to one
another for the implementation of the commitments undertaken through our countries
membership in the OSCE and which are matters of direct and legitimate concern to all the states in
this region. We recognize that the respect for these commitments constitutes one of the
foundations of the international relations to which we intend to make a substantial contribution.

II. OBJECTIVES AND MECHANISMS OF COOPERATION

II.1 Enhancement of political and security cooperation

We believe that the security of South-Eastern Europe is essential for achieving lasting stability
throughout the Euro-Atlantic area and that all the states and the peoples in the South-Eastern
Europe should enjoy peace and stability and establish normal relations with one another. Our
political and security cooperation serving this purpose shall be focused on:

Creating peaceful and good-neighborly relations in the region through reconciliation,

recognition of the inviolability of the existing international borders and the peaceful resolution of
disputes, on the basis of international law; we shall cooperate in the framework of UN, NATO,
OSCE and other international fora in developing arms control and regional confidence building
measures and mechanisms for security cooperation.

Preventing and putting an end to tensions and crisis as a prerequisite for lasting stability.

The major forms of cooperation in the political and security field shall be mainly the
following:

Promotion of an intensive political dialogue, through regular meetings of the Heads of

State and Government, Ministers of Foreign Affairs and Political Directors of the participating
countries, as well as sectorial inter-governmental meetings on subjects of common interest, as it
may be decided.

109
 Encouragement of the inter-parliamentary dialogue, of the direct contacts among the
representatives of the civil society, non-governmental organizations and cultural and scientific
personalities.

Enhanced regional cooperation in the field of security, including the South-East European
Defense Ministerial framework and the Multinational Peace Force - South-Eastern Europe as
instruments for building confidence and security in the region.

Conclusion between the participating countries of multilateral and bilateral cooperation

agreements, as well as the promotion of domestic measures to overcome the existing potential for
conflict.

Exchanges of views conducting consultations and, as appropriate, taking joint initiatives on

matters relevant to the stability, security and good-neighborly relations in the area, including the
implementation of the 10 principles of the Helsinki Final Act.

Promotion of confidence building measures in the area and, in particular, the normalization
of the relations between all participating countries.

While preserving and building upon the existing arrangements, examination within the
SEECP mechanisms or in other relevant fora of proposals and ideas for additional measures in
order to respond to specific regional needs for prevention of conflicts and easing of tensions,
including observation missions, peace-keeping operations or crisis management activities.

Active participation to the efforts developed by the international community aiming at

consolidating stability and security in the South-Eastern Europe, both in the planning and
implementation phases.

II.2. Fostering economic cooperation

We are convinced that fostering bilateral, multilateral and regional economic cooperation
and between the region and the rest of Europe constitutes an essential dimension of the good-
neighborly relations, security and stability in our area. To this end, our joint action shall be
concentrated on:

Creating viable and vibrant market economy based on sound macro policies, greatly
expanded foreign trade and private sector investment, effective and transparent customs and
commercial/regulatory regimes, developing strong capital markets and diversified ownership,
including privatization, leading to a widening circle of prosperity for all our citizens.

Creating the conditions for individual full integration of our countries into Euro-Atlantic
political, economic and security structures.

The major instruments, mechanisms and programs for joint cooperation in the economic
field are as follows:

110
 Trade and investment promotion, including removal of existing obstacles, encouraging free
flows of goods, capital and commerce, facilitation of business contacts, harmonization of the
legislation with EU standards, further liberalization and harmonization of trade and transport
policies, conclusion of trade liberalization agreements and support for the establishment and
efficient functioning of the free trade instruments.

Improved cross-border cooperation in view of promotion of business cooperation,

enterprise development, financial cooperation and cooperation among institutions, representing the
business sector, technology transfer and marketing for small and medium size enterprises;
cooperation in the fields of tourism and health, particularly the sharing of resources and facilities
on a cross-border basis; improvement and facilitation of information and communication flows
between border regions, including media.

Promotion of comprehensive Programs for development of integrated regional transport

infrastructure system, including projects on road, rail, air, maritime, river and lakes, as well as
bridges and border-crossing infrastructure construction and development, connecting the transport
system of South-Eastern Europe region to Central and Western Europe by the construction of the
relevant Pan-European Corridors; rehabilitation and development of Danube as a waterway of an
European importance; development of a regional network of oil and gas pipelines, part of the
European network; interconnection of high voltage electrical transmission lines within the region
and with the Western European system; further modernization of the telecommunication system;
cooperation in all aspects of the tourism industry; development of new financial instruments,
together with the international community in particular with the international financing institutions
required to meet such objectives.

Holding of ministerial or other high-level meetings on the development of the

infrastructure of the region and of regular inter-governmental meetings, at least once a year, with
the participation of the representatives of official agencies, experts and business community, to
encourage, monitor and implement current activities and to develop new schemes for the
economic cooperation.

Establishing, streamlining and activating various joint regional programs, projects, centers
and institutions on the basis of cost-effectiveness, mutual interest and a fair distribution among the
regional countries.

Encouraging consistently and systematically the official agencies, associations and

business community to create and implement cooperative schemes in all areas of common interest.

II.3. Enlargement of cooperation in the fields of human dimension, democracy,

justice and combating illegal activities
We recognize the utmost importance of intensifying contacts and cooperation in human
dimensions, social and cultural fields, developing democratic institutions and civil society,
facilitating free circulation of information and ideas, as well as of citizens. We underline that our
countries are attaching the highest priority to the protection of human rights and fundamental

111
freedoms as an essential basis for good governance, friendship and mutual understanding. In this
direction, our common endeavor shall be oriented to:

Bringing about mature democratic political processes, based on pluralism, free and fair
elections, grounded in the rule of law and full respect for human rights and fundamental freedoms,
including the rights of persons belonging to national minorities, with legislative branches
accountable to their constituents, independent judiciaries and deepening and strengthening of civil
society.

Promoting social harmony within our countries and in the region and recognizing the
important role which respective national minorities may play as social and cultural bridges
between our peoples.

The mechanisms and the programs of joint action in these ample areas shall cover:

Further development of cooperation in such fields as human dimensions, democratization,

justice and rule of law, inter-ethnic tolerance, free circulation of ideas and individuals, youth
education, programs to eliminate misperceptions and prejudices, all of them playing a significant
role in strengthening stability and security in our region.

Support for enhanced cooperation in the fields of education, science and technology,
cultural and art, increased exchanges and contacts between journalists and between youth,
organized independently or through national associations and educational institutions, sports
competitions, festivals and other events in order to bring our nations closer.

Respect for cultural heritage and for regional cultures, protection and restoration of
monuments, if necessary through mutual assistance, constitutes another dimension in our region,
where different cultures have coexisted and flourished. Besides the cooperation in relevant
institutions such as UNESCO, Council of Europe and bilaterally, participating countries will seek
a more advanced cooperation in these fields through their competent authorities and by
encouraging non-governmental organizations in this direction.

Well aware of the threats which terrorism, organized crime, illicit drug and arms
trafficking constitute for our peoples, as well as for our societies at large, we express our
determination to strengthen the cooperation among the participating countries in these fields, by
new and effective measures and joint actions and by working together with existing regional and
international bodies competent in this direction.

Strengthening border controls to combat the activities described above, as well as illegal
migration, directing national authorities to a more developed cooperation, as well as coordination
and timely information exchange in these fields, as necessary, by conclusion of agreements and
other instruments for cooperation; actions in these fields should respect international standards for
the protection of individual rights and the freedom of circulation of the citizens, without
harassment and discrimination.

112
 Cooperation and joint actions for environmental protection, in particular through
systematic exchange of information, bilateral and multilateral agreements and concrete common
projects mainly in the border areas.

III. FINAL PROVISIONS

The South-East European Cooperation Process is a comprehensive framework for regional

cooperation. We reaffirm our willingness to closely participate in, and cooperate with all other
international organizations and regional initiatives aiming at promoting security, stability,
economic and social prosperity in our area, in particular with UN, NATO, EU, OSCE, the Council
of Europe, BSEC, CEI, SECI, the Royaumont Process, and to coordinate our actions in order to
avoid unnecessary duplications.

Taking into account the specificity of the areas of interest of other regional initiatives and
considering that not all participating states of the SEECP may be taking part in such initiatives, we
stress the importance of making flexible arrangements for opening relevant schemes and projects
to the participation or to the benefit of all regional countries, without prejudice to the charters and
regulations of the respective initiatives.

The South-East European Cooperation Process is open, by agreement among the

participating countries, to the participation in appropriate forms to States which geographically
belong to this area and declare their full adhesion to the present Charter.

The cooperative arrangements among a limited number of regional partners conforming to

the objectives of this Charter, as well as interaction with other regional initiatives considered as
complementary efforts to the jointly conducted cooperation between our countries as full
participants or observers, as it may be relevant.

This Charter may be reviewed for the purpose of its updating, upon the proposal by any
participating state and with the agreement of all the other participating countries.

The procedural aspects and follow-up mechanisms of the SEECP are included in the
Annex to this Charter.

Signed at Bucharest, on 12 February 2000

113
Annexe 2
STATUTE OF THE REGIONAL COOPERATION COUNCIL (RCC)

I. Principles, objectives and tasks of the RCC

1. The Regional Cooperation Council, as a successor of the Stability Pact, is the

operational arm of the South East European Cooperation Process (SEECP), functioning as
a focal point for guiding, monitoring and supporting cooperation in South East Europe
(SEE).

2. The RCC is an all-inclusive, regionally owned and led framework. This

framework provides for RCC participants from the SEE, members of the international
community and donors to be engaged on subjects which are important and of interest to
the SEE with a view to promoting and advancing the European and Euro-Atlantic
integration of the region.

3. The RCC, within the framework of the general political guidelines set by the
SEECP, works to develop and maintain a political climate of dialogue, reconciliation,
tolerance and openness towards cooperation, with a view to enabling the
implementation of programmes of regional character aimed at economic and social
development to the benefit of the people in the region.

4. The RCC provides operational support to the SEECP and, in close cooperation
with the SEECP Chairmanship in Office (C-i-O), assists the implementation of the SEECP
C-i-O Programme and ensures its complementariness with the RCC Strategy and Work
Programme.

5. The RCC works on the basis of a triennial Strategy and Work Programme and
other strategic documents prepared in close cooperation with its participants from SEE, EU
and international partners.

6. The RCC provides guidance to the RCC Secretariat and its Secretary General,
thereby aiming at promoting and developing a focused regional cooperation in SEE.

7. The RCC, through RCC Secretary General and the RCC Secretariat, provides political
guidance, supports and monitors and, where necessary, facilitates the work of relevant
regional taskforces, initiatives and organizations active in specific thematic areas of
regional cooperation in SEE. In particular, the RCC assists the taskforces/initiatives in

114
gaining access to regional and international political, technical and financial support
required to fulfill their objectives.

The RCC establishes appropriate relationships with individual taskforces/initiatives and

organizations in order to reinforce their efforts and avoid unnecessary overlapping. The
RCC, in close coordination with the SEECP, streamlines regional taskforces and
initiatives with the aim of achieving enhanced effectiveness, synergy and coherence.

Participants of the RCC

8. The participants of the RCC are listed in Annex I of the Joint Declaration on
the Establishment of the RCC.

9. Requests for becoming a participant of the RCC shall be submitted to the

Secretary General who shall forward them without delay to the existing participants of the
RCC Board for consideration. The decisions regarding the submitted requests require the
consent of the participants of the RCC Board.

II. Areas for Cooperation in the framework of the RCC

10. Areas for cooperation in the framework of the RCC are as follows:

a. Economic and Social Development

b. Energy and Infrastructure
c. Justice and Home Affairs
d. Security Cooperation
e. Building Human Capital

11. In addition to these areas of cooperation, parliamentary cooperation, media

development, gender mainstreaming and involvement of civil society as overarching
themes will continue playing role in achieving the RCC mission.

12. The RCC will prioritize its activities through a triennial Strategy and Work
Programme of the RCC, the South East Europe 2020 Strategy and other strategic
documents in the areas of cooperation and in light of the developments in the region.

115
 III. Coordination between RCC and SEECP

13. In view of the strategic character of the relations between the SEECP and the
RCC, coordination meetings between the SEECP Troika, the RCC Secretariat and the
European Union (EU) are taking place back-to-back with the meetings of the RCC
Board. The Coordination meetings are co-chaired by the Secretary General and the
SEECP C-i-O and are convened with the purpose of discussing and reviewing the
developments within regional cooperation in SEE, and harmonizing the priorities of the
country holding the SEECP C-i-O with the Strategy and Work Programme of the RCC.

IV. Structures of the RCC

14. Annual Meeting of the RCC

a. The Annual Meeting is held back to back with the SEECP Summit. The
Annual Meeting is hosted by the SEECP C-i-O and prepared by the Secretary General in
co- ordination with the SEECP C-i-O. It is co-chaired by the Secretary General and the
Minister of Foreign Affairs of the SEECP C-i-O. The Annual Meeting is held at the level
of Senior Civil Servants or above.
b. The Annual meeting ensures the strategic coordination and development of the
regional cooperation processes, reviews and endorses the Secretary Generals Annual
Report on regional cooperation in SEE as well as the triennial Strategy and Work
Programme of the RCC.

c. The Annual meeting takes note of the RCC Boards endorsement of the
nomination proposal of the candidate for the position of the Secretary General of the RCC

d. The Annual Meeting is open to other countries, international organizations and

partners as guests upon request and/or the initiative of the Secretary General in
consultations with the SEECP C-i-O and following the consent of the Board.

8. Board of the RCC

a. The Board consists of those participants of the RCC contributing to the budget of
the Secretariat of the RCC.

b. The Board provides operational guidance to and supervision of the RCC, accepts
the Annual Report and the regular reports of the Secretary General, adopts the triennial
Strategy and Work Programme of the RCC and supports the Secretary General in its
implementation and reviews progress in the course of the year, adopts and amends the
Statute of the RCC (Annex I) and the List of participants to the RCC (Annex II) of the Joint
Declaration on the Establishment of RCC as well as adopts decisions pertinent to the
activities of the Secretariat of the RCC and oversees their implementation.

116
 c. The Board considers and endorses the nomination proposal of the candidate for
the position of the Secretary General of the RCC.

d. The Board, upon recommendation of the Secretary General and in accordance with
the political guidelines of the SEECP Summit, can decide to adjust/adapt the areas for
cooperation in the framework of the RCC.
e. The Board holds three regular meetings a year and is chaired by the Secretary
General. The Board meetings are convened and prepared by the Secretary General in
coordination with the SEECP C-i-O. The Board meets at the level of RCC National

Coordinators, which are Senior Civil Servants in each participant of the Board responsible
for coordination of the RCC relevant issues within their respective administrations.

f. Decisions of the Board are taken by consensus, which is understood as absence

of objection.

9. Secretary General of the RCC

a. Promotes and facilitates the achievement of the RCC objectives and tasks, in
particular to foster regional cooperation through intensive communication with all
stakeholders in SEE region and beyond, with the EU institutions and international
partners, in order to initiate and support regional co-operation activities and initiatives in
SEE and to facilitate European and Euro-Atlantic integration. Secretary General takes
into consideration SEECP political guidelines while conducting the duties described above.

b. Chairs the Board meetings and co-chairs the Annual meeting with the SEECP C-i-
O Minister of Foreign Affairs.

c. Heads the Secretariat of the RCC, having executive authority over staff
operations, personnel recruitment and management.

d. Provides support to the SEECP and its C-i-O through the work of the Secretariat of
the RCC, including by preparing meetings and conferences.

e. Represents the RCC and actively takes part in meetings of the SEECP at all levels
and presents the most important current and future activities of the RCC.

f. Represents the RCC and actively takes part in other high-level international and
regional conferences, events, meetings of relevance and importance for SEE.

117
 g. Submits the Annual Report on regional cooperation in SEE and the triennial
RCC Strategy and Work Programme to the Board, Annual meeting and to the SEECP
Summit for review and endorsement.

h. Presents the strategic aspects of the Annual Report to the SEECP Summit thus
contributing to the elaboration of the political guidelines of the SEECP.

i. Cooperates closely with all institutions of the EU and its Member States in order
to support the EU integration process of SEE and to contribute to the complementariness of
regional cooperation activities with the EU integration process.

j. Works closely with other international institutions and organizations, including

international financial institutions, and the private sector in promoting regional co-
operation in SEE, and supports the involvement of civil society actors in regional co-
operation processes.

k. Ensures that the RCC focuses on the areas for regional cooperation, as outlined
in Heading III of this Statute

l. Designates, following consultations with the participants of the Board, the

Deputy Secretary General to act on his behalf, as necessary, from among the officials of
the Secretariat of the RCC.

m. Ensures and is responsible for appropriate use of the budget of the Secretariat
in accordance with the administrative and financial management procedures governing
the budget of the Secretariat, including an independent audit, as outlined in the Financial
Management Manual approved by the Board of the RCC.

n. Facilitates efforts to secure funding for regional cooperation activities under the
auspices of the RCC.

o. Signs Memoranda of understanding and similar documents on cooperation

between RCC and third parties upon consent of the RCC Board.

10. Secretariat of the RCC

a. The Secretariat is located in Sarajevo and is headed by the Secretary General.

118
 b. The Secretariat provides technical, organizational and analytical support to the
Secretary General, to the Annual Meeting and the Board as well as operational support, if
required, in preparing SEECP Ministerial meetings and SEECP Summits. It provides a
coordination framework for regional cooperation activities within SEE and acts as an
information and focal point for such activities.

c. The staff of the Secretariat of the RCC is recruited on a competitive basis in

accordance with the required competencies, while taking into account gender and
geographical balance as appropriate. The Secretariats staff is contracted and paid from
the budget of the Secretariat. All staff members shall be considered as international civil
servants owing their loyalty to RCC. If in a particular situation it is more favourable for
the staff member or selected candidate to be seconded by country of his/her origin, the
Secretariat may accommodate the interest expressed by the candidate and his/her country.

d. In order to increase its expertise, RCC Secretariat may request from RCC
Participants to second respective consultant for limited period of time or specific
assignment.

11. Liaison Office of the Secretariat of the RCC

a. The Secretariat has a Liaison Office located in Brussels that is directed by the Head
of Liaison of Office.

b. The Liaison Office develops and maintains close relationships with European
and Euro-Atlantic institutions in order to support the Secretariat in achieving its tasks.

V. Selection and appointment of the Secretary General of the RCC

12. The Secretary General shall be a strong political figure from the region, with
the high ability to interact with the Governments from the region, international partners
and institutions and shall have a record of successful engagement in regional cooperation.

a. The SEECP C-i-O shall, at the beginning of January of the year when the mandate
of the Secretary General is expiring, announce the vacancy of the position to all SEECP
Participating States and shall invite each of them to propose one suitable candidate for the
position of the Secretary General.

b. The proposals of the candidates for the position of the Secretary General shall
be submitted to the SEECP C-i-O by the end of January of the year when the mandate of
the Secretary General is expiring.

119
 c. The SEECP C-i-O shall inform all SEECP Participating States about the
received candidacies and shall consult the Board on the occasion of its first meeting of the
year when the mandate of the Secretary General is expiring.

d. The SEECP C-i-O shall conclude the process of consultations regarding the
candidates for the position of the Secretary General within the SEECP Participating
States in a notified and transparent procedure by the end of March of the year when the
mandate of the Secretary General is expiring and submit a shortlist of best suited
candidates to the Committee of Political Directors of the SEECP and the Board.

e. The Committee of Political Directors of the SEECP shall make a nomination

proposal of the candidate for the position of the Secretary General, taking into account
the results of consultations and, if deems appropriate, invite the candidates to present a
short vision of the future work of the RCC, no later than six (6) weeks before the
SEECP Summit to be held in the year when the mandate of the Secretary General is
expiring.

f. The SEECP C-i-O shall, through the Secretariat of the RCC, submit the
nomination proposal of the candidate for the position of the Secretary General to the
Board for consideration and endorsement. Prior to the meeting of the SEECP Ministers of
Foreign Affairs and the SEECP Summit, the Annual Meeting of the RCC takes note of the
endorsed nomination proposal.

g. The SEECP Ministers of Foreign Affairs, following the endorsement of the

nomination proposal of the candidate for the position of the Secretary General, shall
appoint the Secretary General.

h. The SEECP Summit shall approve the appointment of the Secretary General.

i. In case there is no agreement on the selection and appointment of the

Secretary General at the SEECP Summit, the outgoing Secretary General shall continue
to perform her/his duties on exceptional basis until the appointment of a new Secretary
General. The SEECP C-i-O shall, in consultations with the other SEECP Participating
States and the Board, undertake an urgent procedure for selecting and appointing of the
Secretary General and, if deems appropriate, the decision on the appointment of the
Secretary General could be adopted through written procedure.

VI. Duration of the mandate of the Secretary General of the RCC

13. The Secretary General is appointed for three (3) years with the option of
one-time renewal of the term in office as the Secretary General up to three (3) years.

120
 14. Upon request of at least two SEECP Participating States submitted to the
SEECP C-i- O, a procedure for the dismissal of the Secretary General can be launched. The
SEECP C-i-O shall without delay inform all SEECP Participating States and the Board
about the request and make urgent consultations. In case of consensus minus one of
all SEECP Participating States, the SEECP C-i-O shall, through written procedure,
officially announce the discontinuation of the mandate of the Secretary General.

15. In case of discontinuation of the mandate of Secretary General due to

incapacity, resignation or dismissal, the Deputy Secretary General shall automatically
assume all duties as the acting Secretary General. The SEECP C-i-O shall, in
consultations with the other SEECP Participating States and the Board, undertake an urgent
procedure for selecting and appointing of the Secretary General and, if deems
appropriate, the decision on the appointment of the Secretary General could be
adopted through written procedure.

VII. Financing

16. The annual budget of the Secretariat consists of financial contributions from
the participants of the Board from SEE, from the European Commission and other
participants of the Board.

17. Financial contributions of the participants of the Board from SEE are
regulated separately.

18. The financial contribution of the European Commission is regulated

separately.

19. The financial contribution of other participants of the Board shall not be
less than 50.000 Euro per year.

20. The participants of the Board should make their financial contributions to
the budget of the Secretariat available no later than 30th June in each subsequent year
thereafter, following the receipt of a written request from the Secretary General in
accordance with the Financial Management Manual. Exceptions can be negotiated by
written agreement between the Secretary General and concerned participants of the
Board following the consent of the Board.

121
 VIII. Flag and Language

21. The RCC flag represents a white field with the official logo in the
middle. The working language of the RCC is English. All official documents and other
materials shall be produced in this language.

Sarajevo, 25 April 2015

122
123
124
125
126
 Annexe 4

STATUTE
OF THE REGIONAL YOUTH COOPERATION OFFICE

GENERAL PROVISIONS

Article 1

The Regional Youth Cooperation Office shall be an independently functioning institutional

mechanism for youth cooperation among Western Balkans participants.

Article 2

1. The organizational structure of RYCO shall be established in Tirana, Albania in accordance

with Albanian legislation,

2. The abbreviation for the Regional Youth Cooperation Office is RYCO,

3. RYCO shall have its own logo.

Article 3

1. The Secretariat of RYCO has its Head Office in Tirana, Albania,

2. The Secretariat may propose to the Governing Board to establish Local Branches as
appropriate in each Contracting Party,

3. The Local Branch in the Host Contracting Party shall be an integral part of the Secretariat
Head Office.

Article 4

RYCO shall have a legal personality and legal capacity necessary to carry out its
functions and fulfill its mandate. These include concluding contracts, acquiring and disposing of
movable and immovable property, managing all its assets, and instigate legal proceedings in
accordance with the legislation of the Host Contracting Party,

127
2. The Host Contracting Party shall, without delay, facilitate the provision of all necessary and
relevant documents for the purposes of regulating the legal status needed for the establishment of
RYCO,

3. The Host Contracting Party Government shall provide the Secretariat Head Office, free of charge
and without effect on the RYCO budget and contributions, the premises and utility services as
deemed necessary for the effective and efficient performance of the duties of RYCO,

4. Costs related to the premises and utility services of Local Branches, located in each Contracting
Party other than the Host Contracting Party, shall be covered in full by the host government, and
have no effect on the RYCO budget and contributions,

5. The Secretariat, including Local Branches, shall not be located in the building(s) with other
public administration bodies of the Contracting Party where they are stationed.

MEMBERSHIP

Article 5

1. RYCO founding members are the Signatories to the Agreement on the Establishment of the
Regional Youth Cooperation Office,

2. Other parties may become members of RYCO in accordance with article 6 of the Agreement.

Article 6

RYCO is open to collaboration on projects and/or programs with other interested participants.
This collaboration shall be based on a Special Agreement stipulating the scope and aims of the
collaboration. The collaboration shall be carried out in accordance with the Rules of Procedure
of RYCO.

128
 MANDATE OF RYCO

Article 7

1. The mandate of RYCO is to support youth projects that aim at, and contribute to:

Promoting diversity and democratic values,

Enhancing sustainable regional cooperation amongst youth, and establishing new
relations amongst young people in the Western Balkans region,
Fostering reconciliation and constructive approaches to remembrance,
Intercultural learning,
Increasing regional mobility,
Promoting the European spirit of cooperation, understanding, and tolerance,
Active citizenship and participation in decision-making processes by young people,
Social inclusion and promotion of employability of young people,

2. The mandate of RYCO as defined under this article shall apply to any new RYCO
Contracting Party and collaboration being established with other participants.

Article 8

RYCO shall provide full support to the youth exchange programmes and other activities
involving young people from the Contracting Parties and partners, which shall be in-line with
and contribute to the fulfillment of the RYCO mission, vision and mandate.

Article 9

Eligible organisations and persons from the Contracting Parties can apply for support in order to
organise exchange activities, which shall be in-line with and contribute to the fulfillment of the
RYCO mission, vision and mandate.

Article 10

When approving project proposals, emphasis shall be placed on ensuring that RYCO financed
projects take into consideration the quality of proposals, respective contributions of the
Contracting Parties to the RYCO Budget as defined in Article 44, and priorities of RYCO as
described in its Operational Plan.

129
 Article 11

Each Contracting Party shall provide full support to the implementation of projects with all other
Contracting Parties.

Article 12

Additional and more specific regulations defining activities and eligibility of the applicants shall
be outlined in the RYCO Guidelines for Applicants, which shall be developed by the Secretariat
and approved by the Governing Board.

STRUCTURE OF RYCO

Article 13

RYCO structures shall be composed of:

1. A Governing Board
2. A Secretariat
3. An Advisory Board
4. Working Groups

THE GOVERNING BOARD

Article 14

1. The Governing Board is the highest decision-making authority of RYCO.

2. The Governing Board is composed of two representatives from each Contracting Party as
described below:

One Government representative in direct charge of youth policy,

One youth representative.

Article 15

The Government representative serves a term in line with his or her mandate in the government
of the Contracting Party they represent.

130
 Article 16

1. The youth representative shall be no younger than 18, and no older than 30 years of age at
the start of her/his mandate,

2. The youth representative shall serve a mandate of 3 years, with no possibility of extension,

3. Each Contracting Party will select a youth representative using its own mechanisms in a
transparent, inclusive and democratic manner and in close cooperation with civil society
dealing with youth.

Article 17

Decisions of the Governing Board are taken by consensus.

Article 18

The Governing Board shall:

1. Adopt the Rules of Procedure and other secondary regulation required for the functioning of
RYCO,

2. Adopt a 3 year Strategic Plan, and annual operational plans of RYCO,

3. Adopt the Annual RYCO Budget and its Financial Plan for the upcoming 3 year period,

4. Approve the Annual Program Report,

5. Approve the Annual Financial Report,

6. Ensure political support for strategic, operational and financial plans of RYCO from the
Contracting Parties,

7. Mandate the Advisory Board in cooperation with the Secretary General to establish working
groups on a particular youth-related issue, within the scope of the RYCO mandate,

8. Appoint the Secretary General of the Secretariat based on merit and competences of
candidates, and dismiss the Secretary General,

9. Conclude and terminate agreements on collaboration with participants and organisations

131
 outside the RYCO Contracting Parties,

10. Establish a Selection Committee, of which the Secretary General shall be a member, tasked
with the selection process for the staff of the Secretariat and Local Branches,

11. Appoint external financial auditors for RYCO pursuant to this Statute, Execute other
tasks as defined in this Statute.

Article 19

1. The Board meets once a year unless otherwise decided,

2. The meeting of the Board takes place at the Contracting Party chairing it and is presided over
by the Chair,

3. The Chair is composed of a government representative and a youth

representative from the same Contracting Party,

4. The youth representative will assist and, when needed, replace the government representative
in presiding over the meeting,

5. The Chair rotates each year in alphabetical order of the names of the Contracting Parties,

6. The costs of attendance for the Governing Board members will be included in the RYCO
Secretariat Budget.

Article 20

The Chair shall:

1. Preside over the meetings of the Governing Board,

2. Support the Secretary General in fulfilling their mandate, in representing RYCO,

including in fundraising efforts outside RYCO Contracting Parties.

132
 SECRETARIAT

Article 21

1. The Secretariat is made up of the Head Office and Local Branches that may be
established in accordance with article 3 of the Statute,

2. The Head Office is located in Tirana, Albania and is made up of the Secretary General,
Deputy Secretary General as well as administrative, support and program staff,

3. The Secretariat will function in accordance with the Rules of Procedure.

Article 22

1. A Selection Committee, set up by the Board shall elaborate the selection criteria for the
Secretariat staff and select the candidates,

2. The candidates for the Secretariat staff shall be identified through an open call. The
candidates shall be evaluated and employed based on merit, and should reflect the diversity
of the RYCO Contracting Parties.

Article 23

1. Local staff of the RYCO Head Office and Local Branches shall be employed under the terms
in accordance with the applicable legislation in each Contracting Party,
2. Provisions shall be made to enable engagement of interns in the RYCO structures

133
 Article 24

1. Candidates for the position of the Secretary General are selected through an open call and
based on merit,

2. The Secretary General is appointed on a 4-year mandate by consensus of the Governing

Board, without possibility of extension,

3. The Secretary General is accountable to the Governing Board,

4. The nationality of the Secretary General shall rotate in a manner inclusive to all RYCO
Contracting Parties,

5. The first Secretary General cannot be from the Contracting Party hosting the RYCO Head
Office,

Article 25

1. The candidates for the position of the Deputy Secretary General are selected through an open
call and based on merit,

2. The Deputy Secretary General is appointed on a 4-year mandate by consensus of the

Governing Board and without possibility of extension,

3. The Deputy Secretary General is accountable to the Secretary General and the Governing
Board,

4. The Deputy Secretary General shall not be of the same nationality as the Secretary General.

Article 26

The Governing Board shall ensure that an adequate hand-over period between the incoming and
outgoing Secretary Generals and Deputy Secretary Generals will be provided.

134
 Article 27

The RYCO Head Office is in charge of:

1. Drafting the Strategic Plan and Operational Plans, in consultation with the Advisory
Board,

2. Implementing the Strategic Plan and Operational Plans as approved by the Governing
Board,

3. Proposing the annual RYCO Budget and its financial plan for the upcoming 3 year
period,

4. All day-to-day financial issues in-line with the Financial Regulations, including
proposing budget reallocations that fall within the 5% Contingency Costs,

5. All program issues including programming, formulating and publishing calls for
proposals, selection of proposals, tendering, assistance in writing applications, assistance
in implementation, reviewing project reports, conducting on-the-spot checks of RYCO
financed projects, and reporting,

6. Communication with donors, other than Contracting Parties, and ensuring additional
financial support for RYCO in cooperation with the Chair of the Governing Board,

7. Organising and implementing promotional, visibility and dissemination activities for

RYCO,

8. Organising the selection process for the staff of the Head Office and Local Branches in-
line with the selection criteria and under the supervision of the Selection Committee set-
up by the Governing Board,

9. Ensuring that the Financial Regulations and Rules of Procedures are complied with,

10. Coordinating the work between the Head Office and the Local Branches,

11. Publishing calls and appointing the Proposal Evaluation Committee,

12. Developing, implementing and monitoring the impact of quality control measures such as
capacity buildings, trainings, research, monitoring and evaluation,

13. Preparing the meetings of the Governing Board in coordination with the Chair,

14. All other operational and administrative issues.

135
 Article 28

The Secretary General shall:

1. Represent RYCO and its interests,

2. Conduct, oversee and coordinate the work of the Secretariat,

3. Compile and submit Financial and Program reports to the Governing Board, as set out
in the Rules of Procedure,

4. Conclude and terminate contracts with staff of the Head Office and Local Branches,
in accordance with the Rules of Procedure,

5. Conclude international agreements on behalf of RYCO, upon authorization by the

Governing Board,

6. Conclude and terminate contracts with the Project Implementing Parties,

7. Conclude and terminate contracts with suppliers,

8. Perform other tasks in accordance with the Statute and the Rules of Procedure

.
Article 29

The Deputy Secretary General shall assist the Secretary General in fulfilling their mandate, and
will be specifically responsible to:

1. Oversee and coordinate the work of the Secretariat in coordination with the Secretary
General.

2. Ensure compliance with the Rules of Procedure and Financial Regulations by all staff
within the Secretariat,

3. Coordinate the work of the Advisory Board.

Article 30

The Local Branches are in charge of:

1. Representing RYCO at the level of the Contracting Party where they are located in
coordination with the Head Office,

136
 2. Implementing the Strategic Plan and Operational Plans for the Contracting Party, in
coordination with the Head Office,

3. Providing assistance in project application, implementation and reporting for Project

Implementing Parties in the Contracting Party where it is located.

4. Conducting follow up activities and on-the-spot checks towards Project Implementing

Parties in coordination with the Head Office.

5. Coordinating promotion, visibility and dissemination activities for the Contracting

Party where it is located in coordination with the Head Office,

Producing and submitting program, operational and financial reports to the Secretary
General as set out in the Rules of Procedure.

ADVISORY BOARD

Article 31

The Advisory Board is formed of experts on the thematic issues of RYCO, including
representatives of the donor community, civil society, international organisations and other
relevant institutions.

Article 32

1. The members of the Advisory Board are recommended by the Governing Board and by the
Secretary General.

2. The Advisory Board members are formally appointed by the Governing Board.

Article 33

1. The Advisory Board members are appointed on a 2-year term, with possibility of extension.

2. Each Contracting Party has three members in the Advisory Board. For each Contracting
Party, two members are recommended by the Governing Board, while one is recommended
by the Secretary General.

137
 Article 34

1. The Advisory Board may, on its own initiative and/or on mandate from the Governing Board
and/or the Secretary General, conduct research and assessment, and provide
recommendations on issues within the scope of RYCO activities and mandate,

2. The Advisory Board may form Working Groups composed of its members and external
experts, upon recommendation by the Governing Board,

3. The Advisory Board reports to the Governing Board and the Secretary General.

FINANCIAL PROVISIONS

Article 35

The total annual budget of RYCO for the first 3-year budgetary period shall be 2,000,000.00
EUR per year.

Article 36

Governments of Contracting Parties shall ensure long-term financial commitments for the
sustainability of RYCO structures, and accomplishment of RYCO mandate as set out in Article 7
of this Statute. As part of this, the sum of contributions of all RYCO Contracting Parties shall be
no lower than 50% + 1 EUR of the RYCO Budget for any given year.

Article 37

1. The RYCO Budget will be composed of contributions from RYCO Contracting Parties and
contributions from other donors as defined in Article 45,

2. Contributions from other donors exceeding the total annual budget of RYCO will be included
in a Special Project Co-financing Fund in line with RYCO mission.

138
 Article 38

Funds available through the Special Project Co-financing Fund shall be used exclusively for
RYCO activity costs as defined in Article 46 of this Statute for either financing or co-financing
RYCO activities.

Article 39

The Operational costs of the RYCO Secretariat, as defined in Article 46 of this Statute shall not
exceed 15% of the total RYCO Budget.

Article 40

Financial Regulations shall be part of the Rules and Procedure and shall cover all financial
aspects of RYCO, including those not specifically mentioned in this Statute.

Article 41

Contributions of each RYCO Contracting Party to the RYCO Budget shall be expressed as a
percentage as defined in Article 44 of this Statute.

Article 42

1. The RYCO Budget is planned on a three-year basis and approved annually,

2. The Budget for the upcoming three-year period shall be finalised 6 months before the expiry
of the current Budget, and using the latest available economic and population indicators
required for the calculation of each RYCO Contracting Partys contribution.

139
 Article 43

The Contracting Parties shall agree to any increase in the Contracting Party contributions to the
RYCO Budget unanimously.

Article 44

1. The percentages of contributions of the Contracting Parties to the RYCO budget, inconformity
with Article 37 of this Statute, are as follows:

Albania:17.3%
Bosnia and Herzegovina: 15.4%
Kosovo*: 10.2%
Macedonia: 13.8%
Montenegro: 4.4%
Serbia: 38.9%

Article 45

RYCO may receive funding other than from the RYCO Contracting Parties in line with RYCO
mission from:

1. International organisations,
,
2. National and international foundations,

3. National bi-lateral donors, such as development cooperation funds,

4. Corporate donations,

5. Individual donors.

*
This designation is without prejudice to positions on status, and is in line with UNSCR 1244
and the ICJ Opinion on the Kosovo Declaration of Independence.

140
 Article 46

RYCO Secretariat costs are composed of Operational costs and Activity costs.

Operational costs are:

1. Staff costs

2. Vehicle costs (including fuel, registration, insurance, repairs etc.),

3. Equipment costs (computers, photocopiers, telephones, faxes, scanners, stationary,

etc.),

4. Communication costs,

5. Cleaning costs,

6. Field visit costs,

7. Travel costs for meetings, conferences etc,

8. Staff training and team-building costs,

9. Governing Board meetings costs.

Activity costs are:

1. Costs of project activities,

2. Project proposal evaluation costs,

3. Dissemination costs,

4. Visibility costs,

5. Training of trainers costs.

141
 Article 47

Non-RYCO Secretariat costs are:

1. Space rent for the Secretariat Head Office and Local Branches,

2. Utility bills (electricity, gas, water, rubbish collection),

3. Building maintenance and renovation (not caused by damage or negligence of RYCO

staff).

Article 48

1. All tendering procedures of the Secretariat will be based on the guidelines outlined in the
latest available European Commission Procedures and Practical Guide (PRAG),

2. The Secretariat will be encouraged to develop its own tendering procedures.

Article 49

All equipment purchased through the RYCO Budget, such as vehicles, IT equipment etc., are the
property of the RYCO Secretariat in accordance with the provisions of the Financial Regulations.

Article 50

RYCO supported projects shall require beneficiary co-financing depending on the capacity of the
applicant and the type of project.

1. For individual exchanges RYCO will cover up to 100% of total project costs.

142
 2. For group exchanges RYCO will cover up to 75% of the total costs for Project
Implementing Parties, with an annual budget of more than 300,000 EUR.

3. For Project Implementing Parties with an annual budget between 50,000 EUR and
300,000 EUR RYCO will cover up to 85% of the total project costs.

4. For Project Implementing Parties with an annual budget of less than 50,000 EUR RYCO
will cover up to 95% of the total project costs.

Article 51

All RYCO financial operations, including government contributions, are made in the EURO cu

143
144