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Ministre de lEconomie et BURKINA FASO

du Dveloppement -------------
Unit Progrs - Justice

POLITIQUE NATIONALE
DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Aot 2005
2

TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION .......................................................................................................................... 4

I -DIAGNOSTIC DE LA SITUATION ........................................................................................... 5

1.1 Atouts et opportunits de lamnagement du territoire ..................................................... 5


1.2 Contraintes et handicaps majeurs ..................................................................................... 7

II PROBLEMATIQUE DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE .......................................... 8

III POLITIQUE NATIONALE DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE .................................. 10

3.1 Orientations et objectifs de lamnagement du territoire au Burkina Faso ...................... 10


3.2 Principes directeurs........................................................................................................ 11
3.3 Instruments .................................................................................................................... 12
34 Stratgie de mise en uvre ............................................................................................ 13

3.4.1 Acteurs et leurs rles................................................................................................. 13


3.4.2 Moyens de lamnagement du territoire ..................................................................... 16
3.4.3 Planification des actions............................................................................................. 17
3.4.4 Suivi, contrle et valuation des schmas ................................................................... 17
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SIGLES ET ABREVIATIONS

AVV Autorit des valles des voltas

CEDEAO Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest

IST/SIDA Infection sexuellement transmissible/Syndrome de lImmunodficience acquise

RAF Rorganisation agraire et foncire

SDAU Schma directeur d'amnagement et d'urbanisme

SDPS Service dpartemental du plan et de la statistique

SNAT Schma national d'amnagement du territoire

SNP Systme national de planification

SPAT Schma provincial d'amnagement du territoire

SRAT Schma rgional d'amnagement du territoire

UEMOA Union conomique et montaire ouest africaine


4

INTRODUCTION
Contexte

Si la pratique de lamnagement du territoire est ancienne au Burkina Faso, son introduction


dans le systme national de planification (SNP) est relativement rcente. En effet, cest la
planification rgionale qui a t dabord prise en charge par la cration des services
dpartementaux du plan et de la statistique (SDPS). Par cette mesure, il sagissait de prendre en
compte les ralits rgionales dans les analyses pour mieux localiser les projets
dinvestissement, apporter une rponse aux problmes de lexode rural et ses consquences,
laggravation des disparits rgionales en matire dquipements et dinfrastructures, la
rpartition optimale des activits et des populations sur le territoire. Cette action de mise en place
des structures de planification rgionale fut complte en 1979 par la cration de la Direction de
lamnagement du territoire et plus tard par dautres services dpartementaux du plan et de la
statistique, traduisant la volont du gouvernement dutiliser lamnagement du territoire pour la
conduite du dveloppement.
Lindicateur le plus fort de cette volont est llaboration de la loi sur la Rorganisation agraire
et foncire (RAF) au Burkina Faso, loi qui fonde et lgitime lamnagement du territoire dans le
pays.

En effet selon la loi portant RAF, lamnagement du territoire se dfinit comme une politique
de planification spatiale qui vise assurer un dveloppement harmonieux de lespace national
par une meilleure rpartition des populations et des activits en tenant compte :

des conditions et des potentialits du milieu ;


des capacits humaines et techniques ;
des ncessits conomiques nationales ;
des interactions et des spcificits socio-conomiques rgionales ;
de la protection de lenvironnement.

De manire plus prcise, lamnagement du territoire est la traduction spatiale des politiques,
conomique, sociale, culturelle et environnementale du pays. Il consiste en lensemble des
orientations, des procdures et des principes, fixs lchelle nationale ou rgionale, pour
organiser lutilisation de lespace, assurer la cohrence dans limplantation des grands projets
dinfrastructures, dquipements publics et des agglomrations. Elle dtermine la manire dont
les politiques de dveloppement (notamment les politiques sectorielles) doivent concourir la
ralisation de ces orientations et la mise en uvre de ces principes.

La pratique de lamnagement du territoire par lEtat a suivi deux processus :

Lamnagement de type sectoriel

Ce processus a t mis en uvre par les ministres chargs de lagriculture, de llevage, de


lenvironnement, de lurbanisme, de leau, des travaux publics, etc. qui, au regard du caractre
lourd des actions quils entreprenaient, ont vite senti la ncessit de les inscrire dans un cadre de
cohrence spatial par llaboration de schmas directeurs. Les limites de ces dmarches reposent
sur leur caractre trop sectoriel qui ne permet pas dassurer la synergie et la cohrence entre
secteurs.
5

Lamnagement de type global

Cette dmarche a t dveloppe avec la cration de la direction de lamnagement du territoire


et des directions rgionales du ministre charg de la planification. Cela a permis dlaborer les
programmes provinciaux de dveloppement qui ont contribu, partir des annes 1985, assurer
une animation de la vie conomique des provinces et amliorer sensiblement les conditions de
vie des populations. Cest partir de ce moment que le systme national de planification sest
enrichi dune dimension spatiale.

Justification

Lexamen de la situation des ressources naturelles, de lorganisation et du fonctionnement de


lespace, du dveloppement conomique et social du territoire national fait ressortir les lments
caractristiques suivants :

Les ressources naturelles de base (eau, sol, vgtation, faune), indispensables au


dveloppement conomique, sont limites, faiblement matrises et se dgradent du fait de
leur exploitation irrationnelle ; ce qui renforce la tendance lappauvrissement de la
population ;
Lorganisation spatiale du dveloppement nest pas formalise, ce qui se traduit par
labsence dune spcialisation rgionale devant favoriser une exploitation rationnelle des
potentialits conomiques ;
La situation conomique et sociale est difficile, caractrise par une faible comptitivit de
lconomie notamment une productivit agricole insuffisante, entranant un tat de
pauvret de la population tant en ville quen campagne ;
Les stratgies de dveloppement, les institutions, les instruments et les moyens mis en
uvre pour lidentification et la localisation des actions sur le territoire ne sont pas
toujours en cohrence. Par ailleurs, la dcentralisation met en mouvement des acteurs de
lamnagement du territoire peu familiariss avec cette dmarche et par consquent doivent
tre orients.

Le prsent document vise dterminer les orientations et objectifs, les principes directeurs, les
instruments et la stratgie de mise en uvre de la politique damnagement du territoire, afin
dinspirer tous les acteurs qui y participent.

I -DIAGNOSTIC DE LA SITUATION
Le Burkina Faso possde des atouts territoriaux non ngligeables mais aussi des contraintes et
handicaps importants quil faut lever pour assurer son dveloppement harmonieux.

1.1 Atouts et opportunits de lamnagement du territoire

Les principaux atouts et opportunits sont :

un potentiel en eaux de surface estim 10 milliards de m3 et en eaux souterraines


113,428 milliards de m3 avec 9,505 milliards de m3 de renouvelables ;
un disponible en terres cultivables de 9 924 300 ha, soit 36 % de la superficie totale du pays
dont 160 000 ha dirrigables. Les superficies emblaves chaque anne sont estimes 3
500 000 ha soit 35,23% des terres cultivables ;
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un potentiel en superficie boise de 20 468 000 ha dont 13 327 000 ha de forts naturelles
(forts fermes et forts ouvertes) et 7 414 000 ha de formations arbustives ;
une biodiversit estime 3 796 espces vgtales, 2 269 espces animales et 118 espces
de poisson ;
un cheptel important et diversifi : 7 312 000 bovins, 6 703 000 ovins et 10 000 000 de
caprins ;
un potentiel minier important ;
des ressources humaines comptentes mais sous-utilises et sous-quipes ;
une recherche agricole et forestire performante qui a produit des acquis qui ne demandent
qu tre valoriss ;
un processus dmocratique en cours avec une forte volont de modernisation du pays et de
ses institutions.

Au plan sectoriel on relve la production dune srie de documents de planification spatiale qui
ont jusque-l permis dorganiser les interventions sur le territoire. Les plus importants sont :

le schma directeur routier (2010) ;


le schma directeur dlectrification (2010) ;
la politique nationale dlectrification en milieu rural ;
le schma directeur de cartographie du territoire ;
le schma directeur damnagement du grand Ouaga (2010) ;
le Schma directeur damnagement et durbanisme (SDAU) de Bobo-Dioulasso (2010) ;
le plan directeur des tlcommunications (2008) ;
le plan directeur de lartisanat ;
le programme daction national pour lenvironnement ;
le programme daction national de lutte contre la dsertification ;
le plan daction de gestion intgre des ressources en eau ;
le plan daction et programme dinvestissement du secteur dlevage
la stratgie nationale et le plan daction en matire de biodiversit
la stratgie nationale de mise en uvre de la convention sur les changements climatiques
la lettre de politique de dveloppement rural dcentralise.

Par ailleurs des projets et programmes sectoriels ont mis en uvre des dmarches
damnagement du territoire contribuant une certaine structuration et au dveloppement du
territoire national. Il sagit :

des projets de mise en valeur de potentialits (AVV, valle du Kou, Sourou, Kompienga,
Bagr, Douna, etc.) ;
des projets de gestion des terroirs et de gestion des ressources naturelles (PNGT, PSB,
etc.) ;
des projets de dveloppement local.

Des acquis importants ont aussi t enregistrs dans la coordination des actions et la promotion
du dveloppement rural. Ces acquis sont mettre au compte entre autres des Organismes
rgionaux de dveloppement (ORD) qui impliquaient au dpart plusieurs ministres et
travaillaient coordonner les actions sur le terrain et promouvoir le dveloppement rural ;

En matire de dconcentration et de dcentralisation, les diffrents dcoupages administratifs et


techniques du territoire participent aussi de lamnagement du territoire en tant que dmarche de
structuration de lespace selon les fonctions administratives et techniques. Le processus de
dcentralisation en cours depuis 1993 vient renforcer cette dmarche. La rgionalisation offre
des cadres gographiques de rfrence pour lidentification, la mise en uvre et la coordination
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dactions cohrentes en vue de promouvoir le dveloppement rgional en adquation avec les


objectifs nationaux.

Sur le plan global les acquis sont principalement dordre institutionnel et conceptuel. Ainsi, avec
la cration des services chargs de lamnagement du territoire au niveau national et rgional, a
vritablement commenc la mise en uvre dactions significatives au titre de la dmarche
globale. En effet, des schmas rgionaux et provinciaux damnagement du territoire ont
commenc voir le jour et des structures damnagement du territoire ont t mises en place aux
niveaux national, rgional et provincial. Par ailleurs, beaucoup dactions et de rflexions
thoriques sur lamnagement du territoire ont t menes. Sont de celles-l :

la collecte dinformations pour la mise en place de bases de donnes pour lanalyse


rgionale ;
lappropriation du concept amnagement du territoire et sa mise en uvre dans le contexte
du Burkina Faso ;
la mise au point dune approche mthodologique pour llaboration des schmas
damnagement du territoire ;
les propositions de rgionalisation du territoire dont les travaux ont permis dlever le
niveau conceptuel et technique de la direction nationale charge de lamnagement du
territoire. Un produit de cet exercice est la cration des 10 rgions de planification qui ont
t le cadre de dconcentration de plusieurs ministres ;
llaboration de la loi portant rorganisation agraire et foncire au Burkina Faso. En effet,
cest la RAF qui dfinit lamnagement du territoire, ses principes, ses structures, ses
instruments et les conditions damnagement.

Au plan politique et institutionnel, la cration des 13 rgions administratives par le


Gouvernement vient conforter la dmarche amnagement du territoire car elle lui offre des
cadres territoriaux pertinents pour la mise en uvre de cette politique. En outre, au-del du
cadre territorial, il y a le centre de dcision que constitue le gouvernorat, qui est un lment
fondamental pour la promotion de la politique damnagement du territoire.

Enfin, ladoption du document cadre dorientations de la politique damnagement du territoire


communautaire des Etats membres de lUnion conomique et montaire ouest-africaine
(UEMOA) offre une opportunit pour le dveloppement de la politique damnagement du
territoire du Burkina Faso car elle bnficie ainsi de perspectives plus larges et dun point
dappui plus consistant dans le cadre dun espace conomique plus vaste.

1.2 Contraintes et handicaps majeurs

A ct des atouts et opportunits, on relve des contraintes et handicaps majeurs qui sont :

la faible connaissance et la dgradation continue du milieu et des ressources naturelles


(sols, eau, vgtation, faune) et le dveloppement du phnomne de dsertification ;
la matrise insuffisante de leau ;
la vtust de la couverture gologique ;
la faible connaissance du sous-sol gologique et mtallognique ;
la forte densit de la population au regard des ressources disponibles ;
les phnomnes migratoires gnrateurs de conflits dans certaines rgions ;
le faible niveau de productivit agricole et linscurit foncire ;
ltat de pauvret accrue de la population ;
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la situation sanitaire difficile. Prvalence leve, du paludisme, des maladies diarrhiques,


des infections respiratoires aigus, des IST et VIH/SIDA, des pidmies priodiques de
mningite et de cholra, de la mortalit maternelle et infantile, etc. ;
la prcarit et laccs insuffisant lducation (taux brut de scolarisation au primaire :
52,25% en 2003), lalphabtisation (Taux : 32,25% en 2003) et la formation
professionnelle ;
les difficults de satisfaction des besoins importants en matire dhabitat, deau potable,
dassainissement et dnergie domestiques;
la faiblesse de lindustrie, largement prouve par les rformes conomiques ;
la prdominance du secteur informel, notamment dans lartisanat et le commerce,
discrimin et peu soutenu ;
labsence de spcialisation rgionale avec pour consquence lexploitation inapproprie
des potentialits conomiques ;
lenclavement intrieur et extrieur du pays, sans dbouchs maritimes avec des avantages
comparatifs trs limits par rapport aux pays voisins;
la faible cohrence des politiques et stratgies sectorielles sur le territoire ;
la persistance de la vision uniquement sectorielle chez certains acteurs ;
les difficults de coordination des interventions sur le territoire ;
labsence dune politique globale dorganisation du territoire national par la promotion
dactions structurantes ;
le rseau urbain peu dvelopp et labsence dune politique nationale de dveloppement
urbain portant prjudice la cohrence des amnagements urbains ;
les difficults pour trouver les meilleurs modes dintgration du pays dans les ensembles
sous-rgionaux tels la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
(CEDEAO) et lUEMOA ;
labsence dune politique des frontires qui limite la force dattraction du Burkina Faso par
rapport aux pays voisins ;
les approches parfois contradictoires des bailleurs de fonds et le faible intrt quils ont
accord jusqu une poque rcente lamnagement du territoire.

II PROBLEMATIQUE DE LAMENAGEMENT DU
TERRITOIRE
La nature des problmes rsoudre par lamnagement du territoire est de plusieurs ordres.
Lexamen de la situation permet de distinguer les problmes majeurs suivants :

1) les politiques et stratgies sectorielles manquent au plan spatial, de rfrences leur permettant
de sadapter et de se focaliser sur les ralits locales. Par ailleurs, elles nimpliquent pas
suffisamment les acteurs locaux leur dfinition. Lamnagement du territoire doit inspirer
les stratgies sectorielles venir, assurer leur cohrence sur le territoire et permettre le
recentrage de celles qui existent dj par lharmonisation et larticulation de leurs instruments
(plans et programmes) ;
2) Les actions menes sur le territoire manent dacteurs diffrents, publics et privs et sont
parfois contradictoires. Il manque la coordination ncessaire pour assurer leur synergie sur le
territoire, et elles ne sont pas toujours focalises sur les problmes rels de leur zone
dintervention. Par ailleurs, le suivi et lvaluation sont difficiles car les diffrentes actions
signorent ;
3) La dtermination des vocations des espaces pour une utilisation rationnelle des ressources
naturelles est insuffisante. Il en dcoule des conflits dusage avec des cots environnementaux
levs ;
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4) La prise en compte des questions environnementales dans les processus dcisionnels est
insuffisante ce qui entrane des actions aux effets et impacts environnementaux nfastes ;
5) Les actions structurantes de lamnagement du territoire qui ont pour vocation de provoquer
une dynamisation du processus de structuration du territoire national ne sont pas identifies.
Or, sans leur excution, les orientations de lamnagement du territoire ne peuvent tre
appliques ;
6) Lintgration du processus de dcentralisation par lamnagement du territoire nest pas
encore vritablement tablie et confirme. Il sagira didentifier les mcanismes et moyens
daction susceptibles de consolider le processus de dcentralisation par notamment la mise en
uvre de politiques de promotion des conomies locales et rgionales.

Dautres problmes spcifiques se posent au pays auxquels lamnagement du territoire devra


apporter des rponses spatiales et organisationnelles claires. Il sagit particulirement de :

(a) La question des frontires : Le Burkina Faso a six frontires. Leur nombre et tendue
justifient que des solutions soient apportes lamnagement de lespace limitrophe, en
coordination avec les options prises par les pays riverains sur leurs territoires respectifs ;
(b) La stratgie nergtique. La question nergtique touche directement lensemble des
activits humaines et a un impact sur les ressources naturelles. Il y a lieu de bien penser cette
stratgie et choisir les meilleures options pour le pays ;
(c) La stratgie alimentaire. Elle influe sur lquilibre agriculture de rente/agriculture vivrire,
sur les productions animales, sur les ressources en eau et en sol, sur les superficies non
encore emblaves, sur les ressources forestires, faunique et halieutiques, sur lorganisation
la base de la population et sur les phnomnes migratoires ;
(d) Laction de lEtat (structures centrales, rgionales et locales). Il sagit de la revoir en rapport
avec le contexte des rformes conomiques et administratives, de la dcentralisation et de la
monte du secteur priv ; ce qui pose la question des moyens dintervention de
lamnagement du territoire en vue de rsorber certains dsquilibres, dinflchir certaines
tendances ou mettre en place des mesures incitatives ;
(e) Le niveau et les modalits dinsertion du pays dans la mouvance ouest-africaine, en
relation avec le processus de globalisation / mondialisation de lconomie. Il sagit entre
autres de dfinir :

les modalits dinsertion du Burkina Faso dans lconomie des ensembles ouest-
africains (UEMOA, CEDEAO) ;
sa place et son rle dans ces ensembles ;
les crneaux sur lesquels il peut se placer ;
ses relations avec les diffrents pays de la sous-rgion, lUnion europenne et de
lconomie mondiale.

Les rponses appropries quapportera lEtude nationale prospective Burkina 2025 auront, du
point de vue de lamnagement du territoire, des implications spatiales et conomiques :

Sur le plan spatial, les relations avec lextrieur seront dterminantes et


impliqueront des priorits en matire de communication, de transport, dchange et
de circulation ;
Sur le plan conomique, il sagira de fixer les crneaux porteurs sur lesquels le pays
pourra bien se placer aux niveaux sous-rgional et mondial. A chacun de ces choix
conomiques correspondra un schma spatial dinvestissements diffrent pour le
dveloppement de ces crneaux (par exemple le textile, le tourisme, les services,
etc.).
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(f) Les ncessaires arbitrages entre le besoin de dveloppement et le caractre limit des
ressources naturelles.

Bien que le principe de dveloppement durable ait t adopt par le Burkina Faso, sa mise en
uvre na pas encore trouv la dmarche approprie. . Lamnagement du territoire offre cette
possibilit de faire prendre en compte dans les actions de dveloppement le principe du
dveloppement durable qui consiste allier dveloppement conomique, dveloppement social
et la prservation de lenvironnement.

III POLITIQUE NATIONALE DAMENAGEMENT DU


TERRITOIRE
La politique nationale damnagement du territoire comprend les orientations et objectifs, les
principes directeurs, les instruments et la stratgie de mise en oeuvre.

3.1 Orientations et objectifs de lamnagement du territoire au Burkina


Faso

Le principal dfi relever dans la priode actuelle et qui mobilise beaucoup dnergies au niveau
de lEtat est la lutte pour la croissance et la rduction de la pauvret dans la perspective dun
dveloppement durable. Pour relever ce dfi, lamnagement du territoire retient trois
orientations fondamentales dinterventions intimement articules. Ce sont :

(a) Le dveloppement conomique. Il sagit du dveloppement des activits conomiques


ncessaires la survie et au dveloppement de la socit. Cest l une orientation majeure de
lamnagement du territoire. Les activits conomiques doivent sorganiser de manire
intgre sur le territoire. Les objectifs rattachs cette orientation majeure sont :

La restructuration du territoire national par laction sur les facteurs structurants de


lespace ;
Le dveloppement des complmentarits inter et intra-rgionales ;
Le dveloppement des synergies intersectorielles ;
Le dveloppement des infrastructures de base notamment le rseau routier, les
NTIC, la construction douvrages de matrise deau ;
Lexploitation rationnelle des ressources minires.

(b) Lintgration sociale. Le territoire est lespace o sest constitue et dveloppe la socit
selon un processus historique dtermin. Lancrage historique et social qui consiste prendre
en compte le facteur humain sous langle de la culture, de la socit et de lhistoire est la
deuxime orientation fondamentale de lamnagement du territoire. Cela se traduit par
llaboration dun ensemble de valeurs communes, de dfis partags, un mouvement
densemble de la socit vers la modernit en terme de continuit et non en terme de rupture
avec le pass ; le tout fond sur un sentiment de confiance, despoir et de solidarit entre les
citoyens. Les objectifs rattachs cette orientation majeure sont :

la rduction de la pauvret urbaine et rurale par laccroissement des revenus de la


population notamment ceux des couches les plus dfavorises ;
la rduction des ingalits tant rgionales quindividuelles;
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la promotion et le renforcement du dialogue social et intercommunautaire (culturel


et religieux) ;
le dveloppement du systme associatif de base ;
la recherche continue de mcanismes appropris de participation des populations
la gestion des affaires locales et aux processus de prise de dcision ;
Lamlioration continue de la desserte en quipements socio-collectifs ;
La cration des conditions dune transition dmographique ;
Lappui sur les facteurs culturels et historiques ;
Le renforcement des mcanismes de solidarit nationale ;
La matrise du phnomne migratoire et la mise en uvre de stratgies adaptes
pour leur valorisation.

(c) La gestion durable du milieu naturel, cest--dire la recherche permanente du compromis


entre dune part, la ncessit dexploiter les ressources de lenvironnement pour assurer une
existence dcente lhomme daujourdhui et dautre part les impratifs de prserver les
bases ncessaires la survie de lhomme daujourdhui et de celui de demain. Cest la
troisime orientation fondamentale de lamnagement du territoire. A cette orientation, qui
a trait la prservation de lenvironnement et la valorisation des ressources naturelles,
sont rattachs les objectifs suivants :

la scurisation foncire,
la rhabilitation et la restauration des ressources naturelles dgrades et/ou
fortement compromises ;
la mise en valeur durable du potentiel environnemental ;
lamlioration du cadre de vie urbain et rural ;
la protection grande chelle des terres ;
la gestion durable des ressources agricoles et pastorales,
la mise en adquation entre le systme conomique et les potentialits naturelles.

Ces orientations et objectifs devront tre traduits en propositions dactions en matire


dinfrastructures, de structures conomiques, de formation, localiss et prioriss sur la base de
choix territoriaux pertinents.

3.2 Principes directeurs

Les principes directeurs de la politique damnagement du territoire sont : lunit et la solidarit


nationale, la cohsion conomique et sociale, le dveloppement durable, la subsidiarit, le
partenariat et la participation.

(a) Lunit et la solidarit nationale. Larticle 31 de la constitution indique, entre autres, que le
Burkina Faso est un Etat unitaire. Partant de cette conception, la politique damnagement du
territoire du Burkina Faso considre que tout citoyen dans nimporte quel endroit du territoire
national doit se sentir appartenir au pays et doit tre considr comme tel par lensemble de
la communaut nationale. Le territoire national est un tout et les interventions doivent veiller
son intgration, son dveloppement quilibr. Quant au principe de solidarit nationale, il
traduit lide selon laquelle la communaut nationale doit venir en aide aux rgions et aux
personnes en difficult, lutter contre les exclusions, apporter une attention particulire aux
groupes dfavoriss. Il implique la lutte contre les ingalits rgionales, la garantie de
lgalit des chances aux citoyens en assurant leur gal accs aux services sociaux de base.

(b) La cohsion conomique et sociale. Dans le but de renforcer la cohsion conomique et


sociale, la politique damnagement du territoire encourage la collaboration, la coopration,
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le partenariat, la complmentarit et le partage dexprience entre territoires. Aussi, pour


rduire les ingalits, lEtat mettra-t-il en uvre des mesures de solidarit, notamment par la
redistribution des moyens publics et la mise en place de structures qui favorisent lexercice
de cette solidarit. Il sagira de renforcer la cohsion des territoires qui nest possible que si
tous les acteurs sont convaincus de son importance et acceptent de travailler ensemble dans
cette direction.

(c) Le dveloppement durable. La politique nationale damnagement du territoire se conforme


la dfinition du rapport Brundtland savoir rpondre aux besoins actuels sans
compromettre les possibilits pour les gnrations futures de rpondre leurs propres
besoins . Dans ce sens, elle a pour objectifs la gestion rationnelle des ressources naturelles
et la prservation dun environnement sain. Le dveloppement conomique nest plus le seul
objectif, il sarticule avec les exigences du dveloppement social, la prservation et le
dveloppement dun environnement sain.

(d) La subsidiarit. Dans le contexte de la dcentralisation, de la participation et de la


responsabilisation des acteurs, lamnagement du territoire ne peut plus tre la seule affaire
de lEtat. Aussi, chaque fois quune comptence est mieux assure par un acteur donn
(collectivit, socit civile, secteur priv ;) nimporte quelle chelle quelle se situe,
lEtat doit la lui transfrer avec les moyens correspondants. Le principe de subsidiarit rime
avec efficacit et ncessite une valuation priodique de la capacit des diffrents acteurs
assurer des missions spcifiques et lenrichissement priodique de leur champ de
comptence. La politique damnagement du territoire permettra doprer et de mieux
encadrer le transfert de certaines comptences, dorganiser et dencourager de nouveaux
types de rapports entre lEtat et les diffrents acteurs dans le cadre dun systme de
partenariat, de contrats plans et de diverses politiques incitatives linvestissement local.

(e). La participation. La politique nationale damnagement du territoire met en uvre une


dmarche participative dmocratique. En effet, elle assure la participation des populations,
des autres acteurs concerns (socit civile et secteur priv), travers leurs reprsentants.
Les citoyens sont ainsi associs son laboration sa mise en uvre et lvaluation des
projets qui en dcoulent pour garantir la cohrence, la complmentarit, la synergie dans la
mise en uvre des actions.

3.3 Instruments

Lamnagement du territoire est conu travers des instruments que sont les schmas
damnagement du territoire. Le schma damnagement du territoire est un document
dorientation qui prsente un projet de dveloppement du territoire et la stratgie permettant de le
raliser.

Au Burkina Faso, il y a quatre types de schma :

Le schma national damnagement du territoire (SNAT). Il dtermine la destination


gnrale des terres situes dans les limites du territoire national, la nature et la localisation des
grands quipements dinfrastructures sur lensemble du territoire national ;

Le schma rgional damnagement du territoire (SRAT). Il traduit les orientations du


schma national lchelle de la rgion. Il doit tre conforme au schma national ;

Le schma provincial damnagement du territoire (SPAT). Il traduit les orientations du


schma rgional lchelle de la province. Il doit tre conforme au schma rgional ;
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Le schma directeur damnagement (SDA). Il fixe les orientations fondamentales


doccupation et dutilisation des terres et les objectifs damnagement dune collectivit
territoriale ou de tout autre espace donn. Il doit tre conforme au schma provincial, rgional et
national damnagement du territoire.

34 Stratgie de mise en uvre

3.4.1 Les acteurs et leurs rles


3.4.1.1 Rle prpondrant de lEtat.

La politique nationale damnagement du territoire est dtermine par lEtat et est conue en
relation avec ses relais administratifs locaux, avec la collaboration des collectivits locales et
lensemble des acteurs concerns. Les collectivits locales partagent avec lEtat la comptence
de sa mise en uvre. Le rle dominant de lEtat est en fait celui jou par le Gouvernement et ses
organes dpendants, qui mettent en uvre des moyens budgtaires et des techniques de
planification.

1) Rle du Parlement

Le parlement intervient travers le vote des lois relatives lamnagement du territoire,


lautorisation des crdits budgtaires relatifs lamnagement du territoire et le contrle des
actions en matire damnagement du territoire.

2) Action du Gouvernement et des administrations

Le Conseil des ministres

Le Conseil des ministres assure les fonctions darbitrage et de coordination des dossiers
damnagement du territoire. Il prcise les objectifs de la politique du Gouvernement et tranche
les litiges survenant entre les administrations et entre les diffrents ministres. Le Conseil des
ministres use de son autorit pour que les diffrents ministres et les autres acteurs appliquent la
politique damnagement du territoire et les lois y relatives.
Mis en forme : Police :Times New
Le ministre charg de lamnagement du territoire Roman

Le ministre charg de lamnagement du territoire joue un rle essentiel dans la conception et le


suivi de la mise en uvre de la politique damnagement du territoire. Sous lautorit du premier
ministre et travers les relais administratifs, il conoit et assure le suivi de la mise en uvre de la
politique nationale damnagement du territoire en relation avec les autres ministres
comptents.

Les autres dpartements ministriels

Les ministres concerns par lamnagement du territoire sont ceux dont les interventions ont un
impact sur le territoire. Ils interviennent pour la mise en uvre de la politique damnagement
du territoire dans les secteurs dont ils ont la charge. LEtat mettra en place des mcanismes leur
permettant de dfinir des volets rgionaux de leurs programmes dinvestissement en concertation
avec les rgions.
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Les relais administratifs du Gouvernement

Les relais au niveau national

La direction nationale charge de lamnagement du territoire. Elle a pour mission la


formulation de la politique damnagement du territoire du Gouvernement et sa traduction en
programmes et projets. Dans ce sens, elle prpare, impulse et coordonne les dcisions relatives
la politique damnagement du territoire de lEtat. Elle agit pour favoriser la cohsion et le
dveloppement harmonieux du territoire national travers des propositions et suggestions
darbitrage, fait la synthse des politiques sectorielles des ministres en matire damnagement
du territoire et veille loptimisation des politiques de lEtat finalit territoriale. De cette
mission se dgagent deux proccupations essentielles :

Lutilisation de lamnagement du territoire pour focaliser les interventions publiques sur


les questions essentielles de dveloppement l o elles se posent sur le territoire. Il sagit
de faire converger les moyens dintervention vers des objectifs rgionaux qui dpassent la
responsabilit de chaque ministre et damener ces derniers raisonner par espace et non
plus seulement par secteur ;
Favoriser lamnagement et le dveloppement des rgions en tant que leur relais au sein de
lEtat en veillant la cohrence des politiques publiques lchelle rgionale et
interrgionale, en soutenant les collectivits locales dans leurs efforts de dveloppement.

Les domaines dintervention de la Direction nationale charge de lamnagement du territoire


sont varis. Il sagit de la politique territoriale de lEtat, de la prospective spatiale, du
dveloppement rgional et local, de lemploi, du dveloppement durable, de lespace rural, de
lenvironnement, etc.

La Direction nationale charge de lamnagement du territoire dveloppe son action travers les
Directions rgionales charges de lamnagement du territoire qui animent les cadres et
structures damnagement du territoire au niveau des rgions.

La direction nationale charge de lconomie et de la planification. Elle a pour mission la


formulation des politiques de dveloppement court, moyen et long termes et leur traduction en
plans et programmes. Ltude prospective Burkina 2025, la traduction des politiques de
dveloppement sur le territoire, la programmation des investissements publics, llaboration des
contrats-plans Etat/ rgion, sont autant de domaines o linterface avec lamnagement du
territoire permettra dassurer la cohrence des politiques publiques sur le territoire et de la
dmarche densemble en matire de dveloppement.

Les relais locaux

Les relais locaux en matire damnagement du territoire sont les suivants :

Le Gouverneur de rgion. Il reoit du Gouvernement les directives et les instructions


concernant les politiques nationale et rgionale. Il veille lexcution des lois, des rglements et
des dcisions du Gouvernement dans la rgion. Le Gouverneur de rgion coordonne lactivit
des services rgionaux de lEtat. Il assure la mise en uvre des politiques de lEtat en matire
conomique, de planification et damnagement du territoire.
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Le Haut-commissaire. Il est le reprsentant du Gouverneur dans la province. Il reoit du


gouverneur les directives et instructions concernant les politiques rgionales et provinciale
damnagement du territoire.

3) Organes consultatifs

Plusieurs organes consultatifs sont en place et utilisables dans le cadre de lamnagement du


territoire. Il sagit :

du Conseil conomique et social ;


de la commission nationale damnagement du territoire, des commissions rgionales et
provinciales damnagement du territoire qui donnent des avis sur les dossiers
damnagement du territoire.

3.4.1.2 Rles des collectivits territoriales et de lUEMOA

Les collectivits territoriales

La rgion collectivit territoriale constitue lespace conomique et le cadre adquat


damnagement, de planification et de coordination du dveloppement local. Elle partage avec
lEtat linitiative de llaboration du SRAT, donne son avis sur le schma national
damnagement du territoire et les schmas directeurs damnagement et durbanisme raliss
lintrieur du territoire rgional avant leur approbation par lEtat. Elle labore et excute ses
politiques et plans de dveloppement dans le respect des grandes orientations de lEtat. Elle
peut passer avec lEtat ou autres personnes morales des contrats-plans ou des contrats-
programmes pour la ralisation dobjectifs de dveloppement conomique, social, culturel,
sanitaire ou scientifique, etc.

La commune partage avec lEtat linitiative de llaboration des schmas directeurs


damnagement et durbanisme (SDAU). Elle est responsable de lexcution des plans
durbanisme de dtail et labore son propre plan de dveloppement ;

LUEMOA

Avec ladoption du document cadre dorientations de la politique damnagement du territoire


communautaire des Etats membres de lUEMOA, lamnagement du territoire est devenu une
comptence partage avec lUEMOA. En effet, lacte additionnel n03/2004 portant adoption
de la politique damnagement du territoire communautaire de lUnion, prcise la volont de
lUEMOA dans ses interventions, de tenir compte de la dcentralisation, de la place et du rle
des collectivits locales dans lorganisation et limpulsion des dynamiques territoriales
damnagement et de dveloppement. Cest dire que les collectivits locales sont des acteurs
de la mise en uvre de la politique damnagement du territoire communautaire. Par ailleurs,
les axes dintervention retenus sont : (i) la promotion des politiques damnagement du
territoire communautaire dans les politiques publiques des Etats membres, (ii) lacclration
de la ralisation concerte de grandes infrastructures et dquipements dintrt
communautaire ainsi que la dfinition dune armature urbaine rgionale, (iii) lorientation
spatiale de la mise en valeur des potentialits de lUnion pour renforcer la complmentarit et
la meilleure insertion des Etats membres dans lconomie rgionale et mondiale, (iv) le
dveloppement de la solidarit communautaire et le renforcement de la cohsion sociale.
Les principes directeurs traduisant le partage des comptences en matire damnagement du
territoire avec lUEMOA sont : (i) la supranationalit, (ii) la subsidiarit, (iii) la solidarit, (iv)
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la complmentarit, (v) la rgionalit, le partenariat et la participation. La politique nationale


damnagement du territoire est donc appele sajuster celle de lUnion.

3.4.1.3 La socit civile et le secteur priv

Lamnagement du territoire accorde un rle prpondrant la socit civile et au secteur priv


dans la promotion du dveloppement des collectivits territoriales. La politique damnagement
du territoire cre et dveloppe un cadre favorable lintervention de ces acteurs qui constituent
les oprateurs fondamentaux dun dveloppement autoentretenu.

3.4.2 Moyens de lamnagement du territoire

La conception et la mise en uvre de la politique damnagement du territoire ncessitent une


srie de moyens dordre juridique, institutionnel, financier.

3.4.2.1 Les moyens politiques

Lamnagement du territoire dispose de divers moyens politiques dont entre autres les
dclarations de politique en matire damnagement du territoire et les lettres dintention.

3.4.2.2 Moyens juridiques

Plusieurs moyens juridiques existent. Il sagit :


Mis en forme : Police :Times New
Des contrats-plans entre lEtat et les rgions qui ont pour objectif darticuler et concilier les Roman

politiques territoriales de lEtat et des rgions. Il y a aussi les contrats de service public ou les
contrats dobjectifs qui permettent lEtat de faire raliser des objectifs de service public par
certains de ses dmembrements.
Les textes juridiques et rglementaires de caractre gnral ou sectoriel. Il sagit de la RAF,
des diffrents codes, des lois et textes dorientation, des dclarations de politiques, etc.
3.4.2.3 Moyens institutionnels

Les principaux moyens institutionnels mobilisables pour lamnagement du territoire sont :

Les services de lEtat chargs de la conception de lamnagement du territoire : service


charg de lamnagement du territoire, services chargs des schmas sectoriels (urbanisme,
route, espace rural, etc.)
Les agences et socits damnagement, les projets damnagement et les agences
immobilires ;
Le secteur priv notamment les bureaux dtudes et les divers oprateurs conomiques;
La socit civile dans ses diffrentes composantes uvrant dans le cadre de lamnagement
du territoire.
3.4.2.4 Moyens financiers
Mis en forme : Police :Times New
Roman
Lamnagement du territoire ncessite des instruments financiers spcifiques ct des moyens
et sources de financement qui existent dj. Les moyens financiers mobilisables pour
lamnagement du territoire sont :

Le fonds national damnagement du territoire. Instrument crer et qui sera rattach Mis en forme : Police :Times New
Roman
administrativement au ministre charg de lamnagement du territoire et financirement
sous la tutelle du ministre charg des finances, il est gr par un comit interministriel
prsid par le premier ministre et regroupe les crdits consacrs aux interventions
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damnagement du territoire, pour appuyer les territoires en crise, les initiatives locales,
lemploi et pour les amnagements ruraux ;
Les fonds caractre sectoriel : fonds damnagement urbain, fonds de dveloppement
des collectivits ;
Le budget dinvestissement de lEtat ;
Le budget dinvestissement des collectivits locales ;
La banque pour le dveloppement des collectivits ;
Les partenaires financiers.

3.4.3 Planification des actions

Au Burkina Faso, lamnagement du territoire et la planification du dveloppement sont


considrs comme deux disciplines complmentaires. En effet, lamnagement du territoire
permet la planification du dveloppement de mieux identifier les projets dinvestissement et de
les localiser sur le territoire. Cest ainsi que, lamnagement du territoire est peru comme la
dimension spatiale de ltude nationale prospective Burkina 2025 et comme un cadre
opratoire de la stratgie de croissance et de rduction de la pauvret qui est aujourdhui la
rfrence en matire de politique publique de dveloppement. Larticulation entre
lamnagement du territoire et la planification du dveloppement doit permettre dassurer la
cohrence spatiale des choix conomiques et sociaux, de raliser la coordination des deux
dmarches au niveau de la prparation des grands projets, la mise en uvre des politiques
sectorielles et la rpartition des fonds pour le dveloppement rgional. La planification
conomique et sociale doit rechercher une meilleure affectation des ressources financires
limites en fonction des priorits. Lamnagement du territoire quant lui devra veiller une
utilisation optimale de lespace national et de ses ressources limites et une meilleure
localisation des quipements dinfrastructures sur le territoire. Do la ncessit dune bonne
articulation des deux dmarches et une complmentarit au niveau des programmations. Au
niveau de lamnagement du territoire, la priorit sera donne la programmation des actions
structurantes (quipement dinfrastructures et de superstructures, zones de mise en valeur, zones
dactivits, etc.)

3.4.4 Suivi, contrle et valuation des schmas

Le suivi/contrle et lvaluation de la mise en oeuvre de la politique nationale damnagement


du territoire ncessitent la mise en place dun observatoire. Cet observatoire de lamnagement
du territoire est un systme dinformation global organis en sous systmes savoir un noyau
central avec des composants thmatiques au niveau des services techniques chargs de
lamnagement du territoire.

Chaque sous systme aura en charge la collecte, le traitement, la fourniture et la mise jour de
donnes et informations dans leur domaine de comptence respectif et ce suivant des normes, des
rfrentiels et des procdures harmoniss, standardises et automatises. De tels systmes
devront permettre, au moyen de modles descriptifs et de traitements statistiques, de surveiller,
dans le temps et dans lespace, les indicateurs retenus.

Lobservatoire de lamnagement du territoire devra permettre le contrle de loccupation des


terres car les conflits dutilisation de lespace prennent de plus en plus de limportance et
dbordent les cadres locaux et rgionaux pour revtir un caractre national. Lexistence de la loi Mis en forme : Police :Times New
Roman
foncire (RAF) na pas encore permis de rsoudre ce problme. Le contrle de lutilisation et de
loccupation des terres doit permettre danticiper sur les problmes, didentifier temps les zones
de tension et de prendre des mesures pour les rsorber. Par ailleurs, la RAF prvoit la rvision
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priodique des instruments damnagement du territoire. En effet, les schmas nont pas pour but
de donner une image dfinitive et irrvocable des espaces concerns. Ils servent fixer les rgles
du jeu sur les questions intressant plusieurs acteurs afin de rpondre aux objectifs conomiques
et sociaux de dveloppement. De ce fait lventualit de la rvision priodique des schmas tous
les cinq (5) ans aprs le suivi/contrle, doit permettre de les complter et de les adapter
lvolution des choses et lapparition de donnes nouvelles. Aussi, leur mise jour doit-elle
tre assure par les structures en charge de lamnagement du territoire de manire ordonne,
lesquelles structures doivent valuer les rsultats, analyser les volutions et les tendances,
apprcier les conjonctures nouvelles et redfinir, si ncessaire, les objectifs et les moyens.

Mis en forme : Police :Times New


Roman
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ANNEXE : Dfinition des termes

La liste suivante de dfinitions de termes concerne les principes directeurs de la politique


damnagement du territoire communautaire de lUnion conomique et montaire ouest-africaine
(UEMOA) conformment larticle 4 de lacte additionnel n03/2004 adopt le 10 janvier 2004
Niamey.

Supranationalit : Selon ce principe, les Etats acceptent, au besoin, de se dessaisir dune


partie de leur souverainet sur certains quipements, infrastructures ou amnagements
dintrt rgional raliser ou consolider, afin den faire des biens publics rgionaux qui
impulsent lUnion une dynamique et une solidarit rgionale ;
Subsidiarit : Selon ce principe, lUnion, hors des domaines relevant de sa comptence
exclusive, ne traite au niveau rgional que ce qui ne peut tre trait de faon efficace, au
niveau national ou local ;
solidarit : Ce principe vise assurer la cohsion sociale et politique de lUnion, par un
soutien aux populations et aux zones les plus dfavorises, y compris les zones
transfrontalires, afin de supprimer progressivement les disparits ;
Complmentarit : Elle vise, dans une perspective dintgration rgionale, exploiter au
mieux, les potentialits et atouts naturels de chaque Etat membre sur la base des avantages
comparatifs, actuels ou potentiels notamment dans lorientation des investissements
communautaires ;
Rgionalit : Selon ce principe, lUnion ne traite que les questions qui se posent deux
Etats membres au moins ;
Partenariat : Ce principe vise rechercher les complmentarits et les synergies avec les
organismes nationaux ou intergouvernementaux intervenant dans le domaine de
lamnagement du territoire communautaire ;
Participation : Ce principe vise associer lensemble des acteurs (organismes
intergouvernementaux, Etats ; collectivits locales, socit civile, secteur priv, ) la
dfinition et au choix des politiques damnagement du territoire, pour garantir la
cohrence, la complmentarit et la synergie des interventions au niveau communautaire,
national et local.