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Historique critique et bilan

dans le cadre du dixime anniversaire de la


Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale

Collectif pour un Qubec sans pauvret


Mars 2013
Prsentation

Lobjectif de lutter contre la pauvret, les ingalits socioconomiques et les prjugs se comprend
aisment et rares sont ceux et celles qui sy opposent. Si cette lutte fait presque lunanimit dans le
discours public, la question des moyens mis sa disposition provoque quant elle bien des
dbats. Cest justement aprs plusieurs annes de dbats que lAssemble nationale a adopt
lunanimit, le 13 dcembre 2002, la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.

Dix ans aprs sa mise en application, une question se pose toutefois : la Loi visant lutter contre
la pauvret et lexclusion sociale a-t-elle permis de [] guider le gouvernement et lensemble de
la socit qubcoise vers la planification et la ralisation dactions pour combattre la pauvret, en
prvenir les causes, en attnuer les effets sur les individus et les familles, contrer lexclusion
sociale et tendre vers un Qubec sans pauvret , comme le stipule son premier article?

Le but du prsent document est de rpondre cette pineuse question. Le document comporte
quatre parties :

I. Un historique critique de lorigine de la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion


sociale, de sa structure et de ses principales ralisations dans une perspective de droit;
II. Un bilan de lobjectif, des buts et des orientations de la Stratgie nationale de lutte contre
la pauvret et lexclusion sociale, mise en place en vertu de la Loi;
III. Une conclusion gnrale qui fait un retour sur lobjet mme de la Loi, soit larticle 1, la
lumire des points examins dans lhistorique critique et le bilan;
IV. Une chronologie des vnements importants entourant la Loi et son volution.

Il est noter que ce document a t ralis dans le but doffrir un outil de travail aux personnes et
aux organisations qui souhaitent avoir en main un bilan de la Loi. Il faut donc le voir comme un
outil de rfrence. Chaque section peut tre utilise de manire autonome; lensemble offre
videmment une analyse plus complte.

Bonne lecture!

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I. Historique critique

Mise en contexte

Cet historique critique propose, dans une perspective de droit, une analyse de lorigine de la Loi
visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale, de sa structure et de ses principales
ralisations.

Une loi aux origines particulires

Le Collectif pour un Qubec sans pauvret a vu le jour en 1998, dans lindignation provoque par
ladoption de la Loi sur le soutien du revenu et favorisant lemploi et la solidarit sociale (L.R.Q. c.
S-32.001). Ds ses dbuts, le Collectif a promu lide dune autre loi , citoyenne celle-l, pour
rpondre celle mise de lavant par la ministre de la Scurit du revenu de lpoque.

Cette ide venait dune volont dobtenir des rsultats mme damliorer vritablement les
conditions de vie des personnes en situation de pauvret, dans le respect des droits qui leur sont
reconnus. Elle venait galement de la conviction que de tels rsultats ne peuvent se produire que
par lentremise dune action globale. Il fallait faire les liens entre pauvret et droits humains, entre
richesse et ingalits.

Ds le dpart, il a t convenu que cette proposition de loi citoyenne devait se faire avec les
personnes en situation de pauvret qui sont les premires concernes et les premires agir
contre la pauvret et les organisations qui les reprsentent. Autrement dit, pour le Collectif, jeter
les bases dun Qubec sans pauvret ne pouvait pas se faire sans les personnes qui vivent la
pauvret. La lutte aux prjugs est ainsi devenue une des principales cls daction du Collectif.

Aprs deux annes de travail, et une fois termine ltape dcriture de la proposition de loi
citoyenne, le Collectif sest engag dans une nouvelle tape : convaincre le gouvernement
qubcois et lAssemble nationale dadopter la loi propose. Le 22 novembre 2000 tait donc
dpose devant lAssemble nationale, de manire non partisane, une ptition demandant une loi
pour liminer la pauvret, laquelle avait recueilli 215 307 signatures et reu lappui de plus de 1
500 organisations.

Dans les deux annes qui ont suivi, le Collectif et son rseau ont men une importante lutte afin de
rendre effective la loi propose.

Une premire rponse gouvernementale insatisfaisante : Ne laisser personne de ct!


Une premire rponse gouvernementale laction du Collectif fut bauche au printemps 2001.
Elle prit la forme dun document dorientation intitul Ne laisser personne de ct!. Visant dfinir
une stratgie nationale de lutte contre la pauvret, ses orientations servirent une consultation

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populaire tenue entre juin et dcembre 2001 sous la responsabilit de la ministre dlgue la
lutte contre la pauvret et lexclusion et le ministre de lEmploi lpoque.

Cette initiative gouvernementale ne tenait pas compte de la proposition citoyenne dpose par le
Collectif. Or, les consultations publiques qui ont suivi ont partout montr limportance de la prendre
en considration. Le document dorientation a t mal accueilli dans pratiquement toutes les
rgions du Qubec, ce qui poussa le Collectif dvelopper une nouvelle campagne daction
intitule Ensemble vers un Qubec sans pauvret .

Ladoption dune loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale


Le 12 juin 2002, le gouvernement qubcois dposait devant lAssemble nationale le Projet de loi
112 et rendait public, au mme moment, un nonc de politique sur la stratgie nationale de lutte
contre la pauvret et lexclusion : La volont dagir, la force de russir. Bien conscient que ce projet
allait moins loin que la proposition quil avait lui-mme prsente, le Collectif a d se faire lide
quil ny aurait probablement pas dautres opportunits semblables brve chance sur le front
de la lutte la pauvret. Lorientation prise par le Collectif se rsumait alors ainsi : Une loi pour
lutter contre la pauvret est enfin propose. Oui, mais . Les membres du Collectif ont ds lors
essay dobtenir les meilleurs amendements possible ce projet de loi.

Aprs une commission parlementaire de six semaines lautomne 2002, laquelle a runi le
nombre considrable de 132 groupes, le gouvernement a concd certains amendements. La Loi
visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale a ensuite t adopte le 13 dcembre 2002
par lAssemble nationale, lunanimit, ce qui est relativement rare. Elle a t sanctionne le 18
dcembre de la mme anne. Son entre en vigueur a eu lieu le 5 mars 2003.

La Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale : les grandes


lignes

Lobjet de la Loi
La Loi a pour objet de guider le gouvernement et lensemble de la socit qubcoise vers la
planification et la ralisation dactions pour combattre la pauvret, en prvenir les causes, en
attnuer les effets sur les individus et les familles, contrer lexclusion sociale et tendre vers un
Qubec sans pauvret (art. 1, al. 1).

Il sagit dune loi-cadre qui institue une Stratgie nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale et qui cre deux institutions : un Comit consultatif de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale et un Observatoire de la pauvret et de lexclusion sociale (art. 1, al. 2). Elle prvoit aussi la
mise en place du Fonds qubcois dinitiatives sociales, affect la lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale (art. 1, al. 3).

Tout cela, dans le but d amener progressivement le Qubec dici lanne 2013 au nombre des
nations industrialises comptant le moins de personnes pauvres , et ce, en fonction de mthodes
de comparaison internationalement reconnues (art. 4).

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La structure de la Loi
Le prambule de la Loi rvle lesprit de celle-ci. Il y est affirm que la pauvret et lexclusion
sociale peuvent constituer des contraintes aux droits et liberts des personnes, qui sont des
fondements de la justice et de la paix, de mme que compromettre leur dignit. tant donn que la
pauvret et lexclusion sociale freinent le dveloppement de lensemble de la socit et menacent
sa cohsion, lutter pour les contrer est un impratif national qui sinscrit dans un mouvement
universel. Il y est galement affirm que les personnes en situation de pauvret sont les premires
agir pour transformer leur situation et que cette transformation est lie au dveloppement de la
socit tout entire. Le prambule rappelle la fin quil y lieu daffirmer la volont de lensemble
de la socit qubcoise de se mobiliser afin de mettre en uvre solidairement des actions
concertes afin de lutter contre la pauvret et lexclusion sociale .

Ce quil faut retenir du texte de la Loi


Le texte de loi comme tel est compos de 70 articles rpartis en 8 chapitres. Voici les lments les
plus importants de ceux-ci :

 Le chapitre 1 dfinit la pauvret comme la condition dans laquelle se trouve un tre


humain qui est priv des ressources, des moyens, des choix et du pouvoir ncessaires
pour acqurir et maintenir son autonomie conomique ou pour favoriser son intgration et
sa participation la socit (art. 2).

 Le deuxime chapitre institue une Stratgie nationale de lutte contre la pauvret et


lexclusion sociale (art. 3) qui vise notamment mener le Qubec, dici 2013, au nombre
des nations industrialises comptant le moins de personnes pauvres (art. 4).
o Cette stratgie comporte cinq buts (art. 6) :
 1 promouvoir le respect et la protection de la dignit des personnes en
situation de pauvret et lutter contre les prjugs leur gard;
 2 amliorer la situation conomique et sociale des personnes et des
familles qui vivent dans la pauvret et qui sont exclues socialement;
 3 rduire les ingalits qui peuvent nuire la cohsion sociale;
 4 favoriser la participation des personnes et des familles en situation de
pauvret la vie collective et au dveloppement de la socit;
 5 dvelopper et renforcer le sentiment de solidarit dans lensemble de la
socit qubcoise afin de lutter collectivement contre la pauvret et
lexclusion sociale.
o Ces buts doivent sarticuler autour de cinq orientations (art. 7). Ainsi, lensemble
des actions menes dans le cadre de la stratgie nationale doit viser :
 1 prvenir la pauvret et lexclusion sociale en favorisant le
dveloppement du potentiel des personnes;
 2 renforcer le filet de scurit sociale et conomique;
 3 favoriser laccs lemploi et valoriser le travail;
 4 favoriser lengagement de lensemble de la socit;
 5 assurer, tous les niveaux, la constance et la cohrence des actions.
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 Le troisime chapitre prcise lobligation qui incombe au gouvernement dadopter un plan
daction rendre public dans les 60 jours de lentre en vigueur de la Loi (art. 13) et
dnoncer les activits que celui-ci prvoit raliser pour atteindre les buts poursuivis par la
stratgie. Ce troisime chapitre tablit galement plusieurs modalits de moyens que le
gouvernement doit respecter dans llaboration du plan daction. Il impose notamment de
modifier le programme dassistance-emploi sur certains points prcis (art. 15).

 Les quatrime, cinquime et sixime chapitres portent sur les institutions mises en place
par la Loi : le Comit consultatif, lObservatoire sur la pauvret et le Fonds qubcois
dinitiatives sociales.

 Le septime chapitre runit linformation concernant les diffrents rapports prvus par la
Loi relatifs aux rsultats obtenus, aux cibles de revenu atteindre, aux indicateurs retenus
et au traitement de la pension alimentaire pour enfants.

Deux plans daction gouvernementaux de lutte la pauvret et lexclusion


sociale

La Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale est une loi-cadre, un cadre pour une
stratgie daction devant se dployer travers un plan daction concret. Sans ce plan daction, la
Loi est condamne ne rester quun ramassis de vux pieux.

En effet, cest le plan daction qui vient donner tout son sens la Loi, qui prvoit trs peu de
dispositions suffisamment prcises pour avoir des effets concrets. Le contenu du cadre quelle met
en place devait donc tre prcis dans un plan daction. Cette structure est semblable celle
dautres lois, notamment la Loi sur le dveloppement durable (L.R.Q. c. D-8.1.1) qui oblige le
gouvernement mettre en place une stratgie pour identifier des moyens daction prcis et les
diffrents ministres qui doivent se concerter.

Donc, en vertu de larticle 13 de la Loi, un Plan daction visant lutter contre la pauvret et
lexclusion sociale devait tre rendu public dans les 60 jours de son entre en vigueur. Ce plan
daction devait respecter les cinq buts (art. 6) et les cinq orientations (art. 7) de la Loi. Dit
autrement, le plan daction gouvernemental devait prciser les activits raliser pour atteindre les
buts et orientations poursuivis par la Loi. Il faut donc se rfrer aux articles 6 12 de celle-ci afin
dvaluer les moyens mis en uvre. Cest galement ce chapitre que doit tre valu lobjectif
que fixe la Loi pour 2013 (art. 4), soit damener progressivement le Qubec au nombre des nations
industrialises comptant le moins de personnes pauvres.

Un premier plan daction en retard et insatisfaisant


Le plan daction aurait d tre rendu public le 5 mai 2003. Rien na t pourtant dpos. Le
ministre de la Solidarit sociale, de lEmploi et de la Famille de lpoque a plutt annonc, au mois
de juin de la mme anne, un plan daction inspir du workfare et visant rintgrer au march du
travail 25 000 mnages bnficiant de laide sociale.
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En novembre 2003, alors que le Collectif avait lanc un mois plus tt sa campagne de mise en
demeure citoyenne Au nom de la loi, sortez le plan daction , le journal Le Devoir rvlait le
contenu dun ventuel plan daction venir. Ce plan daction annonait un retour en arrire. Intitul
Ensemble pour un Qubec solidaire, ce plan devait permettre au gouvernement, en cinq ans, de
rduire de 200 000 le nombre de mnages qui vivaient sous le seuil de la pauvret, sans prciser
le seuil de pauvret utilis.

Cest finalement le 2 avril 2004 que le gouvernement du Qubec a rendu public le plan daction
prvu dans le cadre de la Loi : le Plan daction gouvernemental en matire de lutte contre la
pauvret et lexclusion sociale. Concilier libert et justice sociale : un dfi pour lavenir.

Ce plan daction incluait notamment :


 Un montant de 380 millions $ pour la mesure Soutien aux enfants;
 Le report dune anne dune dcision sur la gratuit des mdicaments pour les personnes
laide sociale;
 Un changement de philosophie et labolition des pnalits pour refus de mesures;
 Une augmentation de 20 $ du crdit accord aux personnes laide sociale participant
des mesures (de 130 $ 150 $);
 Une indexation partielle des prestations daide sociale pour les personnes dites aptes au
travail et avec contraintes temporaires lemploi.

Le gouvernement soutenait alors investir prs de 3 milliards $ sur cinq ans dans la mise en uvre
du plan daction. Deux mesures allaient monopoliser plus de la moiti de cette somme : le
remplacement du programme APPORT par la Prime au travail (pour 510 millions $) et la mesure
Soutien aux enfants (pour 1 074 M$).

Pour le reste, labolition des pnalits imposes aux prestataires de laide sociale refusant de
participer une mesure de formation ou dinsertion en emploi constituait certainement un pas dans
la bonne direction. Lindexation des prestations daide sociale pour les personnes juges inaptes
au travail tait galement souligner. Toutefois, cette indexation venait consacrer du mme souffle
une approche discriminante lgard des personnes juges aptes au travail. En effet, ces
personnes voyaient leur prestation indexe seulement la moiti de la hausse du cot de la vie
un appauvrissement programm.

Par ailleurs, il est important de noter que le plan daction na pas t construit selon la mme
structure que la Loi. En effet, au lieu de reprendre une une les orientations (article 7) pour
atteindre les cinq buts fixs (article 6), comme il se devait, le plan daction a regroup les mesures
annonces en quatre grands axes . Ceux-ci correspondant grossirement quatre des
orientations de la Loi. ce propos, le plan daction a ni plus ni moins fusionn lorientation visant
renforcer le filet de scurit sociale et conomique avec celle visant favoriser laccs
lemploi et valoriser le travail , ce qui a dtourn les orientations de la Loi; et annonc la vision du
tout lemploi souhaite par le gouvernement.

Enfin, il faut aussi prciser que le plan daction parlait la fois daxes et de buts poursuivis
alors que les buts auraient d rfrer ceux noncs larticle 6 de la Loi. Bref, le plan
daction a introduit une certaine confusion. Cette confusion a dailleurs t notable lexamen de
lapplication qui a t faite de la Loi, une application o l'on a souvent perdu de vue les buts de la
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Loi. plusieurs reprises par la suite, le gouvernement sest dailleurs rfr au plan daction plutt
qu la Loi, court-circuitant ainsi certaines de ses obligations. Ainsi, le Projet de loi 57, Loi sur laide
aux personnes et aux familles (L.R.Q., c. A-13), sest bas en grande partie sur le plan daction et
non sur la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.

Un deuxime plan daction tout aussi insatisfaisant


Le 3 novembre 2008, aprs maintes pressions de la part du Collectif, le ministre responsable de
lapplication de la Loi annonait que le plan daction prvu dans cette dernire serait prolong dun
an et que ce temps serait mis profit pour mener des consultations, aux plans national et rgional,
en vue dun second plan daction. Un forum national est ainsi tenu Qubec le 9 juin 2009 en vue
dentreprendre les consultations rgionales, intitules les Rendez-vous de la solidarit . Neuf
organisations sortent toutefois en bloc lors du volet national de ces rendez-vous. Le Collectif se
retire avec un nombre encore plus grand dorganisations en aprs-midi. Des rendez-
vous rgionaux ont lieu dans toutes les rgions du Qubec au cours de lautomne 2009, mais ils
sont avant tout loccasion, pour les groupes et la population, de manifester leur mcontentement.

Le 6 juin de la mme anne, le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale et la ministre


dlgue aux Services sociaux dvoilaient le Plan daction gouvernemental pour la solidarit et
linclusion sociale 2010-2015 prvoyant 1,3 milliard $ de nouveaux investissements sur cinq ans.

Ce deuxime plan daction incluait notamment :


 Un Crdit dimpt pour solidarit, qui inclut un montant pour compenser la hausse de la
TVQ (540 millions $);
 Lindexation automatique des prestations daide sociale;
 La bonification de lexemption des pensions alimentaires;
 La construction de 3000 units de logement social sur cinq ans (476 millions $) et 340
units dans le Nord (105 millions $);
 Le maintien de la Prime au travail;
 Une augmentation de 115 millions $ du financement du Fonds qubcois dinitiatives
sociales;
 La cration des alliances pour la solidarit pour coordonner des plans daction rgionaux
de lutte la pauvret.

Comme pour le premier plan daction, les mesures mises de lavant ne sont pas organises autour
des cinq buts fixs (article 6) et des cinq orientations (article 7). Ce nouveau plan propose plutt
quatre orientations, respectant plus ou moins les orientations de la Loi, et insiste normment sur
la rgionalisation de la lutte la pauvret, la nouvelle voie pour combattre la pauvret et
lexclusion.

Encore une fois, le plan ne provoque que de linsatisfaction, exprime notamment travers la
campagne Retour lexpditeur du Collectif. Cette insatisfaction repose sur le fait que le
gouvernement qubcois na pas prt loreille aux revendications citoyennes. Elle repose aussi
sur le fait que le nouveau plan propose peu de nouvelles choses.

Bref, on propose de faire du surplace plutt que davancer avec des ides audacieuses dans la
lutte contre la pauvret et les ingalits socioconomiques. Un peu comme si le Qubec en faisait

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assez pour combattre la pauvret et quon pouvait se contenter de continuer faire ce quon faisait
dj.

Au nom des droits humains


Au dpart, lide dune loi inscrivait laction gouvernementale venir dans une perspective de droit.
Au-del des revendications sectorielles et de la couverture des besoins, on souhaitait ajouter un
instrument la gamme dj disponible des garanties de droit, tels que la Dclaration universelle
des droits de lhomme (DUDH), le Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et
culturels (PIDESC) de mme que les chartes canadienne et qubcoise des droits et liberts.

Le prambule de la Proposition pour une loi sur llimination de la pauvret, issue de la dmarche
citoyenne mene par le Collectif, rsumait dailleurs trs bien cette approche : Les droits et
liberts de la personne forment un tout indissociable et inviolable. La pauvret empche la
ralisation de ces droits reconnus et viole en consquence lgalit en droit. Il faut donc agir. Les
personnes en situation de pauvret sont les premires agir pour sen sortir et cela ne suffit pas
parce que le problme est systmique. Alors cest la responsabilit de toute la socit qui doit tre
engage. [] Un moyen lgislatif simpose donc pour confirmer, encadrer et donner forme et effet
cette volont affirme dliminer la pauvret en agissant sur les systmes imbriqus qui la
causent .

Il faut savoir que ds 1975, le Qubec adoptait la Charte des droits et liberts de la personne
interdisant toute discrimination fonde sur la condition sociale dans lexercice dun droit garanti
(art. 10) et garantissant un certain nombre de droits conomiques et sociaux, notamment le droit
des mesures susceptibles dassurer un niveau de vie dcent toute personne dans le besoin (art.
45). galement, ds 1976, le Qubec devenait partie prenante du Pacte international relatif aux
droits conomiques, sociaux et culturels reconnaissant le droit de toute personne un niveau de
vie suffisant pour elle-mme et sa famille, y compris une nourriture, un vtement et un logement
suffisant, ainsi qu une amlioration constante de ses conditions dexistence (art. 11).

CertainEs considrent que la Loi permet au gouvernement doprer un nivellement par le bas des
droits quil sengage reconnatre aux personnes en situation de pauvret, notamment en ciblant
la seule couverture des besoins essentiels (art. 9 de la Loi). La Mesure du panier de
consommation (MPC), prise comme talon par le gouvernement, est un niveau de revenu sous
lequel les besoins de base ne sont pas couverts. Cest un indicateur de grande pauvret, de
privation matrielle grave, affectant la sant et la dignit. Il faut le prsenter comme tel. Sinon, en
faisant de la MPC son indicateur de rfrence sur la pauvret, le gouvernement du Qubec
entretient une image fausse de la ralit et laisse des milliers de personnes dans des conditions
de vie qui bafouent les droits humains au sens de la Dclaration universelle des droits de lhomme.

Malgr cela, le Collectif voyait dans une future loi loccasion dobliger le gouvernement lutter plus
concrtement contre la pauvret, notamment par le dveloppement dindicateurs visant fixer un
seuil de pauvret et mesurer de faon prcise lamlioration des conditions de vie des
personnes. ce propos, il faut reconnatre que les deux plans daction, issus de la Loi, ont permis
de mettre en place des mesures importantes et durables, comme le Soutien aux enfants et la
Prime au travail. Le gouvernement du Qubec a mme reconnu explicitement que son deuxime
plan daction constituait une rponse aux exigences de la Loi ainsi quaux pactes internationaux et

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conventions signs concernant les droits humains. Le gouvernement y affirmait aussi ne pas
pouvoir se soustraire ses obligations, mme en raison de problmes budgtaires; quil devait
assumer ses responsabilits sociales, et ce, au nom des droits humains.

Malheureusement, cette reconnaissance ne sest pas traduite par le respect de ces droits,
indissociables, comme le montre bien cet historique critique.

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II. Bilan

Mise en contexte

Ce bilan prsente une srie dvaluations gnrales de lobjectif, des cinq buts et des cinq
orientations de la Stratgie nationale de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, mise en
place en vertu de la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.

Lobjectif de la stratgie nationale (article 4)

La stratgie nationale vise amener progressivement le Qubec dici 2013 au nombre des
nations industrialises comptant le moins de personnes pauvres, selon des mthodes
reconnues pour faire des comparaisons internationales.

Il est plutt difficile dvaluer la performance du Qubec linternational, car il faudra


attendre plusieurs annes avant davoir les donnes ncessaires pour la comparer avec
celle des autres nations industrialises.

Si on compare le Qubec avec 17 nations de lOrganisation de coopration et de


dveloppement conomique (OCDE) parmi la trentaine habituellement retenues pour ce
type de comparaisons, le Qubec se situait au 7e rang, en 2009 (les derniers chiffres
disponibles)1.

Si on compare le Qubec au reste du Canada, sous langle de la couverture des besoins


de base selon la Mesure du panier de consommation (MPC), le Qubec se situait au 4e
rang des provinces avec, pour ainsi dire, le mme taux que lOntario (9,5 %), en 2010.

 Toutefois, il faut noter que les diffrences sont statistiquement non significatives.
Le Qubec semble appartenir un groupe de sept provinces qui performent mieux
que les trois autres. La diffrence entre le Qubec et les six autres provinces se
situant dans les marges derreur. Il est donc difficile de savoir o se situe
rellement le Qubec entre la premire et la septime position.

ce stade, il est impossible de faire des comparaisons internationales quant lobjectif de


2013. Par ailleurs, le CEPE rappelle que le Qubec tend se situer non pas en tte, mais
bien en milieu de peloton. Si le Qubec se trouve dans le peloton de tte des provinces
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canadiennes quant la couverture des besoins de base, il na pas connu de progression
spectaculaire depuis dix ans. En fait, le Qubec na pas beaucoup boug depuis 2002.

Les cinq buts de la stratgie nationale (article 6)

Premier but
Promouvoir le respect et la protection de la dignit des personnes en situation de pauvret
et lutter contre les prjugs leur gard 2

En 2010, le gouvernement du Qubec a institu la Semaine de la solidarit avec pour


objectif, notamment, de lutter contre les prjugs. Toutefois, aucune action majeure na
t mise de lavant lors des trois premires ditions de cette Semaine.

Selon Influence Communication, en 2012, les nouvelles dites insolites ont occup quatre
fois plus de place dans les mdias que la pauvret, et celle-ci sest retrouve au 17e rang
des thmes couverts (1,36 %) lors de la campagne lectorale qubcoise3. De plus, dans
le rapport 2011, on apprenait que 78 % du temps consacr au thme de la pauvret
concernait la guignole4.

Certaines dcisions gouvernementales sont bases sur des prjugs ou les ont
encourags, notamment envers les personnes assistes sociales :
 Lapproche du workfare (incitation au travail et prestations trs basses);
 La demi-indexation, de 2004 2008, des prestations daide sociale des personnes
dites sans contraintes;
 Linstauration de la coupure de 100 $ laide sociale pour cohabitation avec ses
parents (la clause Tanguy );
 Le maintien des catgories laide sociale;
 Lavantage financier accord aux familles dans plusieurs mesures, comme la
Prime au travail, rsultat dun prjug favorable envers elles, et par consquent
dun prjug ngatif envers les personnes seules et les couples sans enfants.

Les prjugs lgard des personnes en situation de pauvret semblent aussi, sinon plus,
tenaces quil y a 10 ans. Aucune action majeure na t mise en place. Et le poids des
mesures discriminatoires pse de plus en plus, danne en anne.

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Deuxime but
Amliorer la situation conomique et sociale des personnes et des familles qui vivent dans
la pauvret et qui sont exclues socialement

Selon la MPC, qui mesure les taux de pauvret sous langle de la couverture des besoins
de base :
 En 2002, au moment de ladoption de la Loi, 10,3 % de la population qubcoise
ne couvraient pas leurs besoins de base.
 En 2010, ce taux avait lgrement baiss, passant 9,4 %.
Ce qui a surtout chang, ce sont les mnages concerns :
 En 2002, 21,8 % des personnes seules ne couvraient pas leurs besoins; en 2010,
ce pourcentage a grimp 25,4 %.
 Laugmentation la plus spectaculaire : de 2 % 11,5 % pour les femmes
seules de plus de 65 ans.
 En 2002, la non-couverture des besoins touchait 8,1 % des familles; en 2010,
6,1 %.
 La diminution la plus spectaculaire : de 34,5 % 24,5 % pour les familles
monoparentales avec une femme leur tte.

La diminution du nombre de familles qui ne couvrent pas leurs besoins de base est
certainement une avance. Par contre, en optant pour les familles, le gouvernement a fait le
choix dabandonner les personnes seules et les couples sans enfants, faisant en sorte
quaujourdhui comme en 2002, prs dunE QubcoisE sur dix ne couvre pas ses besoins
de base.

Troisime but
Rduire les ingalits qui peuvent nuire la cohsion sociale

Pour le CEPE, les ingalits socioconomiques ont augment de 1990 2010, et ce


mme aprs transferts et impts :
 Le pouvoir dachat du quintile le plus pauvre de la population a augment de
18,5 % et celui du quintile le plus riche de 32 %.
 Le revenu du quintile le plus pauvre tait contenu 4,2 fois dans celui du quintile le
plus riche en 1990; il ltait 4,7 fois en 2010.

Le gouvernement du Qubec sest priv dune partie de sa capacit dintervention pour


rduire les ingalits, en diminuant radicalement les impts dans les annes 2000 : 5,4
milliards, seulement pour limpt des particuliers, entre 2003 et 20095.

13
Depuis 2010, le gouvernement du Qubec a mis en place des mesures qui augmentent les
ingalits entre les sans-emploi, les travailleurEs pauvres et la classe moyenne dun ct
et, de lautre, les citoyenNEs les plus riches.
 Mise en place de la contribution sant, augmentation de la taxe de vente du
Qubec (TVQ) et des taxes sur lessence, le tabac et lalcool; augmentation de
plusieurs tarifs (lectricit, tat civil, parcs provinciaux, permis de conduire, etc.).
 Le crdit dimpt pour solidarit a lgrement tempr leffet de ces augmentations
pour les personnes et les familles ayant un revenu trs bas.

Les ingalits saccroissent au Qubec et laction gouvernementale participe activement


cet accroissement avec, entre autres, des baisses dimpt pour les plus riches et les
grandes entreprises, des hausses de taxes et de tarifs et une diminution de la progressivit
de la fiscalit.

Quatrime but
Favoriser la participation des personnes et des familles en situation de pauvret la vie
collective et au dveloppement de la socit

En gnral, le gouvernement du Qubec na pas fait defforts majeurs pour favoriser la


participation des citoyenNEs les plus pauvres. Plusieurs dcisions ont plutt entran
leffet contraire :
 La diminution du revenu disponible des personnes seules et des couples sans
enfants;
 Laugmentation limite du financement ou les coupes dans le financement des
programmes dinsertion en emploi, de francisation, dalphabtisation ou de
formation;
 Les coupes dans les services publics, ce qui en limite laccessibilit (laccs aux
centres locaux demploi [CLE] ou au logement social, par exemple).

Il faut souligner deux exceptions notables :


 La mesure de Soutien aux enfants et le financement des centres de la petite
enfance (CPE) ont permis plusieurs chefFEs de famille monoparentale,
particulirement aux femmes, de retourner aux tudes ou sur le march du travail;
 Les siges rservs pour les personnes en situation de pauvret au sein du
Comit consultatif de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CCLPES) ont
permis lAssemble nationale dentendre un autre son de cloche sur les ralits
vcues de la pauvret.

14
En maintenant un bon nombre de personnes pauvres en situation de survie et en sabrant
les services publics, le gouvernement a, de manire gnrale, favoris lexclusion sociale
plutt que la participation citoyenne des personnes en situation de pauvret.

Cinquime but
Dvelopper et renforcer le sentiment de solidarit dans lensemble de la socit qubcoise
afin de lutter collectivement contre la pauvret et lexclusion sociale

En 2010, le gouvernement du Qubec a institu la Semaine de la solidarit, laquelle a


notamment pour objectif de susciter lengagement des communauts, des individus et des
entreprises dans la lutte la pauvret. Toutefois, jusqu maintenant, aucune action
majeure na t ralise pour faire rayonner cette ide.

La solidarit fiscale a t mise mal dans les annes 2000 avec les baisses dimpt, les
hausses de taxes et de tarifs ainsi que les coupes dans les services publics et les
programmes sociaux.

Malgr les beaux discours, peu de moyens ont t mis en place pour renforcer la solidarit
au sein de la socit qubcoise. Pire, de 2010 2012, les actions les plus vigoureuses des
gouvernements ont directement attaqu la solidarit fiscale, dj affaiblie. Cette
contradiction entre les paroles et les gestes tmoigne du peu de proccupations dont la
solidarit fait lobjet.

Les cinq orientations de la stratgie nationale (article 7)6

Premire orientation
Prvenir la pauvret et lexclusion sociale en favorisant le dveloppement du potentiel des
personnes

Du point de vue du Collectif, le plein dveloppement du potentiel des personnes repose


sur un ensemble de facteurs beaucoup plus larges que ceux exposs larticle 8 de la Loi
(intervention prcoce, favoriser la russite scolaire, la formation continue, laccs la
culture, aux loirs et aux sports, etc.). Lamlioration du revenu des personnes et des
familles tant videmment le pralable toute stratgie de dveloppement allant en ce
sens.

15
Bien que plusieurs mesures des plans daction aient t ou soient lies cette orientation,
il demeure que le dveloppement du potentiel des personnes passe dabord et avant tout
par la couverture des besoins de base, ce qui est encore raliser.

Deuxime orientation
Renforcer le filet de scurit sociale et conomique

partir de 2004, le revenu disponible des familles en situation de pauvret a fortement


progress avec notamment la mesure Soutien aux enfants. Par exemple, de 2003 2010,
le revenu dune famille monoparentale avec un enfant g de 3 ans, laide sociale, a
progress de 12,4 %7.

Le revenu disponible des personnes vivant seules et des couples sans enfants, laide
sociale, a stagn ou tout simplement diminu. De 2003 2010, leur revenu a volu de la
manire suivante :
 Personnes seules sans contraintes lemploi : - 2,9 %;
 Personnes seules avec une contrainte svre lemploi : +0.3 %;
 Couples sans enfants et sans contraintes lemploi : - 3,0 %8.

Les hausses plutt significatives du salaire minimum et lintroduction de la mesure Prime


au travail ont favoris une augmentation du revenu disponible des personnes travaillant
temps plein au salaire minimum. De 2003 2010, le revenu disponible de tous les types
de mnage a augment de 15 % 25 %9.

Dans les dernires annes, les hausses de tarifs, ou de frais divers, ont mis mal
laccessibilit aux services en matire de sant, de services sociaux et dducation. Par
exemple, selon lconomiste Pierre Fortin, la gratuit scolaire au niveau universitaire
pourrait attirer de 22 000 27 000 tudiantEs de plus10.

Depuis quelques annes, linscurit alimentaire augmente au Qubec. En mars 2012,


155 574 personnes ont t aides par les banques alimentaires. Comparativement mars
2008, il sagit dune augmentation de 22 %. La majorit dentre elles sont des personnes
assistes sociales (63,6 %)11.

Malgr les 633 millions $ investis dans le logement social avec le premier plan daction et
les 581 autres millions $ promis avec le deuxime, il demeure que selon la Socit
canadienne dhypothques et de logement (SCHL), 260 700 mnages locataires (soit un
sur cinq) auraient un besoin imprieux de logement puisquils paient plus de 30 % de

16
leur revenu pour se loger ou parce quils habitent un logement qui nest pas de qualit ou
de grandeur suffisante12.

lexception de quelques amliorations importantes au niveau du revenu disponible des


familles sans emploi et des personnes travaillant temps complet (ou presque) au salaire
minimum, le filet de scurit sociale et conomique ne sest pas significativement amlior
depuis 2002. Le revenu disponible des personnes seules et des couples sans enfants
laide sociale stagne ou diminue, laccs aux services publics nest pas meilleur ou sest
carrment dtrior, linscurit alimentaire touche encore beaucoup de personnes et de
familles en situation de pauvret et les problmes de logement demeurent entiers.

Troisime orientation
Favoriser laccs lemploi et valoriser le travail

Depuis 2002, le gouvernement a mis en place une dizaine de politiques, mesures et


stratgies de rinsertion en emploi, notamment pour les personnes assistes sociales.
Jusqu maintenant, cette approche a donn des rsultats plutt mitigs. En effet, si elle a
permis plusieurs travailleurEs ayant rcemment perdu leur emploi de sen retrouver un
plus rapidement et dautres travailleurEs de demeurer en emploi, elle a t de peu
dutilit pour les personnes trs loignes du march du travail.
 Le principal dfaut de ces politiques, mesures et stratgies, cest que les
conditions pralables un retour au travail ou aux tudes ne sont pas runies, la
couverture des besoins de base tant la condition premire dun tel processus. Le
cas des familles, et en particulier celui des familles monoparentales, est trs
parlant ce sujet, car ce sont les mesures de soutien au revenu qui ont eu le plus
dimpact sur leur retour au travail ou aux tudes.

De 2002 2012, le salaire minimum est pass de 7 $ 9,90 $ lheure, soit une
progression de 41 %. Une augmentation qui a t plus rapide que celle de linflation
(23,5 %), mesure par lIndice des prix la consommation (IPC).
 Malgr cela, comme le nombre moyen dheures travailles au salaire minimum
tourne autour de 25 par semaine, travailler au salaire minimum signifie, pour
plusieurs, ne pas couvrir ses besoins de base.
 Mme 40 heures par semaine, une personne travaillant au salaire minimum
demeure sous les seuils de faible revenu reconnus.

Depuis 2002, la rinsertion en emploi a t prsente comme une approche pouvant faire
diminuer drastiquement les taux de pauvret. En regard de lvolution des taux de pauvret,
force est de constater que cette approche a t un chec, notamment parce que la condition
17
essentielle toute rinsertion en emploi ou un retour aux tudes, cest la couverture des
besoins de base des personnes en situation de pauvret. Par ailleurs, un emploi au salaire
minimum est encore gnralement synonyme de pauvret.

Quatrime orientation
Favoriser lengagement de lensemble de la socit13

Avec lapproche territoriale intgre (ATI) et, plus rcemment, les alliances pour la
solidarit, le gouvernement du Qubec a voulu favoriser le dveloppement dactions
locales et rgionales de lutte la pauvret et lexclusion sociale.
 Au final, si ces diffrentes approches ont permis le dveloppement de quelques
projets intressants, il est clair quelles auront peu contribu diminuer les taux de
pauvret14.

Les crises , comme celles rcentes autour des frais de scolarit, de labolition de la taxe
sant et des hausses dimpt, montrent que les entreprises font peu de cas de leur
responsabilit sociale. Du moins, elle ne sest pas traduite par des gestes concrets.

Tous les gouvernements qui se sont succd depuis 2002 ont reconnu limportance de
laction bnvole et communautaire. Toutefois, cette reconnaissance sest rarement
concrtise par une meilleure coute relativement aux revendications et aux solutions
mises de lavant par les organismes pour combattre la pauvret et lexclusion sociale.

Bien que les gouvernements parlent beaucoup de concertation ou de partenariat entre les
luEs, ltat, les entreprises et la socit civile, afin de permettre la mobilisation de toute la
socit pour combattre la pauvret et lexclusion sociale, des rsultats concrets en
ressortent rarement. De plus, la participation citoyenne des personnes en situation de
pauvret semble tre la dernire des priorits.

Cinquime orientation
Assurer, tous les niveaux, la constance et la cohrence des actions

Plusieurs obligations et dlais ont t peu ou pas respects :


 Le premier plan daction gouvernemental a t adopt avec prs dun an de retard;
 Des rapports importants, soit ceux concernant les cibles de revenu et les
indicateurs de pauvret, ont t adopts avec prs de deux ans de retard;

18
 LObservatoire de la pauvret et de lexclusion sociale na jamais t institu. Il a
t remplac par le Centre dtude sur la pauvret et lexclusion (CEPE), lequel,
bien quil ait fait un excellent travail jusqu maintenant, jouit de moins dautonomie
que ce qui tait prvu pour lObservatoire.

Les deux plans daction gouvernementaux ont t fortement critiqus par le Vrificateur
gnral du Qubec (VGQ) sur le plan de la gestion15 :
 Plusieurs mesures gouvernementales nont ni cibles ni chanciers, ce qui rend
leur valuation difficile;
 Il y a de nombreuses incohrences dans le contenu des plans daction le
ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale (MESS) nayant jamais dtermin
clairement ce qui fait partie ou non de la lutte la pauvret;
 Les rapports dactivit annuels manquent de clart et ne permettent pas dvaluer
le reste du chemin parcourir.

Le gouvernement du Qubec a carrment manqu de leadership dans lapplication de la loi,


entre autres en ntant pas rigoureux dans la gestion de ses plans daction. Il na pas russi
assurer une direction dfinie et permanente de la lutte la pauvret.

Des constats clairs

Afin de bien apprcier, dix ans plus tard, les impacts de la Loi visant lutter contre la pauvret et
lexclusion sociale, il est indispensable de revenir sur son objet mme :

La prsente loi vise guider le gouvernement et lensemble de la socit qubcoise vers la


planification et la ralisation dactions pour combattre la pauvret, en prvenir les causes, en attnuer
les effets sur les individus et les familles, contrer lexclusion sociale et tendre vers un Qubec sans
pauvret .

Ds le dpart, le Collectif jugeait que la Loi se donnait un objectif ambitieux, soit damener
progressivement le Qubec au nombre des nations industrialises comptant le moins de
personnes pauvres.

Aussi, il trouvait intressant le fait dinscrire la lutte la pauvret dans un cadre dfini et
permanent. lpoque, ctait une bonne nouvelle.

Dix ans plus tard, quen est-il? la lumire des analyses prcdentes, il est possible de tirer
certains constats en fonction de la deuxime partie de lobjet de la Loi, qui indique prcisment les
actions accomplir :

19
 Le combat contre la pauvret na pas t soutenu, les avances profitant aux unEs
cachant mal les reculs subis par les autres.

 Les principaux facteurs structurels qui influencent les taux de pauvret sont la croissance
conomique, la cration demplois, les paiements de transferts gouvernementaux et les
ingalits de revenus16. La croissance conomique a t absente une fois en dix ans et la
richesse nouvellement cre sest retrouve dans les mains des gens dj riches; il est
important de s'interroger sur le nombre, et surtout la qualit, des emplois crs; les
transferts gouvernementaux nont pas profit touTEs et les carts de richesse ont grandi.
Bref, la prvention des causes de la pauvret na pas t prise au srieux.

 Laugmentation notable du revenu des familles permet de croire que les effets de la
pauvret ont t attnus pour plusieurs dentre elles. Cependant, la dgradation du
revenu des personnes seules et des couples sans enfants permet de croire linverse.

 dfaut dactions vigoureuses, les prjugs lgard des personnes pauvres sont
toujours aussi tenaces, sinon plus, quil y a dix ans et ils continuent miner les possibilits
dinclusion sociale de ces personnes.

20
III. Conclusion gnrale

Qua donn la Loi jusquici?

Dans lobjet de la Loi, il est question de tendre vers un Qubec sans pauvret . Quen est-il?

Au moment de ladoption de la Loi, certainEs affirmaient, non sans raillerie, que tant qu adopter
une loi contre la pauvret, lAssemble nationale du Qubec devrait aussi en adopter une contre la
pluie. Il est utile de rappeler ces personnes quau 18e sicle, lide dabolir lesclavage aux tats-
Unis tait lobjet dun cynisme similaire. Et pourtant

Dun ct, lhistorique critique suggre que la Loi, en tant quinstrument supplmentaire la
gamme dj disponible des garanties de droit, na pas assur le respect des droits humains. De
lautre, le bilan montre quil ny a pas eu de travail srieux sur les principaux facteurs structurels qui
influencent les taux de pauvret et que lamlioration des conditions de vie de certains mnages
na pas russi cacher la dtrioration de celles des autres.

Bref, lun et lautre se rvlent plutt ngatifs et la Loi ne semble pas avoir contribu de grandes
avances vers un Qubec sans pauvret. Cependant, peut-on considrer que le problme vient de
la Loi elle-mme? Dix ans aprs son adoption, la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion
sociale offre une leon des plus instructives : sans relle volont politique, lapplication dune telle
loi ne peut tre que dcevante. Au final, ce sont ceux et celles ayant eu la responsabilit de son
application qui nont tout simplement pas cru quil tait possible de tendre vers un Qubec sans
pauvret .

En somme, il sagit l du principal obstacle que le dixime anniversaire de la Loi aura permis de
montrer au grand jour.

21
IV. Chronologie des vnements entourant la
Loi visant lutter contre la pauvret
et lexclusion sociale

Dates vnements

Automne 1997 Naissance de lide dune loi pour liminer la pauvret au Parlement de la rue
Automne 1998 Formation du Collectif pour une loi sur llimination de la pauvret.
1998-1999 Tourne danimation du Collectif travers toutes les rgions du Qubec et
collecte de signatures pour la ptition exigeant ladoption dune loi-cadre
visant lutter contre la pauvret.
9 dcembre 1999 Lancement de la premire proposition de loi visant liminer la pauvret lors
dune session parlementaire populaire, extraordinaire et dcentralise
organise la Bourse de Montral.
Hiver 2000 Sessions parlementaires populaires organises par les collectifs rgionaux en
vue de dbattre de la premire proposition de loi.
13 mai 2000 Lancement public de la proposition de loi du Collectif (version finale) devant
lAssemble nationale.
22 novembre 2000 Dpt de la ptition du Collectif lAssemble nationale par Diane Barbeau
(dpute de Vanier, PQ), Mario Dumont (dput de Rivire-du-Loup, ADQ) et
Christos Sirros (dput de Laurier-Dorion, PLQ).
15 juin 2001 Annonce de la stratgie de lutte la pauvret Ne laisser personne de ct! du
ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale.
Automne 2001 Le gouvernement du Qubec confie aux conseils rgionaux de
dveloppement (CRD) le mandat de coordonner la consultation sur les
orientations gouvernementales en matire de lutte la pauvret qui se fera
sous lgide de Jean Rochon, ministre dtat au Travail, lEmploi et la
Solidarit, de Nicole Lger, ministre dlgue la lutte la pauvret et
lexclusion, et dun comit dune dizaine de dputEs ministrielLEs.
17 octobre 2001 Le dput libral Christos Sirros prsente lAssemble nationale une motion
exigeant du gouvernement quil agisse contre la pauvret en mettant en
uvre trois amliorations au programme daide sociale : la gratuit des
mdicaments, ltablissement dun barme plancher et lindexation annuelle
des prestations au cot de la vie. La motion est finalement adopte sans
aucun caractre obligatoire en raison des amendements apports par la
dputation ministrielle.
18 dcembre 2001 Le Collectif dresse un bilan svre de la tourne des rgions tenue par le

22
gouvernement en vue de valider ses orientations en matire de lutte contre la
pauvret.
20 dcembre 2001 Le Collectif rend public le Projet AVEC.
11 janvier 2002 Fin de la consultation Ne laisser personne de ct!
12 juin 2002 Dpt par le gouvernement du Qubec dun nonc de politique et du Projet
de loi 112 Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.
1er octobre 2002 La Commission des affaires sociales dbute ltude du Projet de loi 112 Loi
visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale.
1er dcembre 2002 Action nationale pour lamlioration du Projet de loi 112 et ladoption des
mesures urgentes proposes par le Collectif.
13 dcembre 2002 Adoption de la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale
(L.R.Q. c. L-7).
5 mars 2003 Mise en vigueur de la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion
sociale (L.R.Q. c. L-7).
14 avril 2003 lections gnrales et arrive du Parti libral du Qubec (PLQ) au pouvoir.
5 mai 2003 Date limite o devait tre rendu public le plan daction prvu en vertu de la Loi
visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7), cest--
dire dans les 60 jours suivant la mise en vigueur de la loi.
16 juin 2003 Le ministre de la Solidarit sociale, de lEmploi et de la Famille, Claude
Bchard, annonce quil entend dposer un plan daction pour rintgrer au
march du travail 25 000 mnages bnficiant de laide sociale.
19 juin 2003 Lettre du Collectif aux parlementaires qubcoiSEs afin de marquer la
situation qui prvaut depuis larrive du nouveau gouvernement et les
obligations de la Loi.
9 octobre 2003 Lancement de la campagne de mise en demeure citoyenne Au nom de la loi,
sortez le plan daction!
10 novembre 2003 Le journal Le Devoir rvle le contenu dun ventuel plan daction visant
lutter contre la pauvret et lexclusion sociale, lequel marque un retour en
arrire en matire daide sociale.
2 avril 2004 Le gouvernement du Qubec rend public le plan daction prvu dans le cadre
de la Loi visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7),
lequel inclut notamment :
380 millions $ (550 millions $ budgts, moins 170 millions $
correspondant la hausse de 2 $ par jour impose aux frais de
garde) pour le Soutien aux enfants ( compter du 1er janvier 2005);
Report dune anne dune dcision sur la gratuit des mdicaments
pour les personnes laide sociale;
Changement de philosophie et abolition des pnalits pour refus
de mesures ( compter du 1er avril 2005);
Augmentation de 130 $ 150 $ du crdit accord aux personnes
laide sociale participant des mesures ( compter du 1er janvier

23
2005);
Indexation partielle des prestations daide sociale pour les personnes
aptes au travail et avec contraintes temporaires lemploi ( compter
du 1er janvier 2005);
11 juin 2004 Dpt lAssemble nationale du Projet de loi 57 visant remplacer la Loi
sur le soutien du revenu et favorisant lemploi et la solidarit sociale (L.R.Q. c.
S-32.001).
5 octobre 2004 La Commission des affaires sociales amorce ltude du Projet de loi 57.
1er janvier 2005 Entre en vigueur des modifications annonces au Rglement sur le Soutien
du revenu (1999 G.O.Q. 2, 4083) impliquant des coupes de 44 millions $
laide sociale :
Pnalit de 100 $ sur des prestations de 533 $/mois pour partage de
logement familial alors que la Loi abolit la coupe pour partage de
logement;
Fin du droit laide sociale pour les immigrantEs nouvellement
arrivEs. Ils devront attendre trois mois avant de faire une demande;
Disparition de lallocation pour frais demploi de 25 $/mois;
Perte de la mesure transitoire donnant droit lallocation logement
mensuelle allant jusqu 80 $/mois dans la premire anne
dinscription laide sociale.
1er avril 2005 Date prvue pour labolition des pnalits laide sociale en vertu du plan
gouvernemental de lutte la pauvret. Aucune annonce ce sujet.
15 juin 2005 Adoption par lAssemble nationale de la Loi sur laide aux personnes et aux
familles (L.R.Q. c. A-13.1.1.). Elle sera mise en vigueur en plusieurs tapes
au cours des mois suivants.
28 juin 2005 Publication par la ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, Michelle
Courchesne, du premier bilan des activits ralises dans le cadre du Plan
daction gouvernemental en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale. On y mentionne notamment :
Hausse du salaire minimum de 7,45 $ lheure 7,60 $ lheure;
Instauration de la Prime au travail;
Indexation des prestations daide sociale des personnes ayant des
contraintes svres lemploi au taux de 1,43 % et de celles des
personnes juges aptes au travail au taux de 0,72 %;
Prise en charge plus rapide des personnes aptes au travail par le
programme Place lemploi;
Financement du Rseau qubcois du crdit communautaire;
Ralisation de 3196 logements abordables alors que 7 167 autres
sont toujours en voie de ralisation;
16,8 millions $ dans laide durgence visant contrer la pnurie de
logements;
2 millions $ au Club des petits djeuners;
24
Soutien aux enfants en vigueur depuis le 15 dcembre 2004;
45,1 millions $ aux Services intgrs en prinatalit pour la petite
enfance, qui soutient les familles vivant en contexte de vulnrabilit et
dont les enfants sont gs de 0 5 ans;
Entente de partenariat de 10 millions $ rpartis sur 5 ans intervenue
entre le gouvernement et la Fondation Lucie et Andr Chagnon pour
le projet Autonomie jeunesse;
680 000 $ pour le Programme daide lveil la lecture et
lcriture;
660 000 $ au programme Famille, cole et communaut, russir
ensemble, au programme Aide aux devoirs, etc.;
2,4 millions $ pour un projet pilote de trois ans visant la mise en place
de 21 quipes dintervention jeunesse;
Projets pilotes de conciliation travail-tudes.
1er octobre 2005 Mise en vigueur de labolition des pnalits pour refus demploi ou de mesure.
7 dcembre 2005 Lancement de la dmarche citoyenne Couvrir ses besoins et sortir de la
pauvret.
13 dcembre 2005 Manifestation Montral pour marquer lanniversaire de ladoption de la Loi
visant lutter contre la pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7).
8 mars 2006 Mise sur pied du Comit consultatif de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale et du Centre dtude sur la pauvret et lexclusion (en remplacement
de lObservatoire), prvus par la Loi visant lutter contre la pauvret (L.R.Q.
c. L-7). Le Conseil des ministres procde la nomination des membres des
deux institutions.
14 juin 2006 Publication, par le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, du rapport
sur le traitement des pensions alimentaires dans les programmes
gouvernementaux prvu larticle 61 de la Loi visant lutter contre la
pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7). La ministre recommande de
continuer de dduire partiellement les pensions alimentaires des prestations
daide sociale et de laide financire aux tudes.
Octobre 2006 Publication par la ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, Michelle
Courchesne, du deuxime bilan des activits ralises dans le cadre du Plan
daction gouvernemental en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion
sociale. On y mentionne notamment :
Mise sur pied du Comit consultatif de lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale et du Centre dtude sur la pauvret et lexclusion;
Hausse du salaire minimum de mai 2006;
Versements par anticipation accords dans le cadre de la Prime au
travail;
Programme daide lintgration des immigrants et des minorits
visibles en emploi, dont ont bnfici environ 600 personnes;
Aide financire accorde 4 519 travailleurEs licenciEs

25
collectivement dans les rgions ressources et 1931 personnes
travaillant dans les secteurs du textile et du vtement;
3,4 millions $ pour la scurit alimentaire de certains groupes de la
population;
Annonce de la construction de 19 000 logements dans le cadre des
programmes AccsLogis et Logement abordable;
Environ 4100 supplments au loyer durgence;
La gratuit des mdicaments pour les personnes recevant la
prestation maximale du supplment de revenu garanti;
Une plus grande accessibilit laide juridique.
13 dcembre 2006 Quatre ans aprs ladoption de la Loi visant lutter contre la pauvret et
lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7), le Collectif en dresse le bilan. Action devant
lAssemble nationale visant rappeler la ministre Courchesne (Emploi et
Solidarit sociale) les obligations que lui impose la Loi.
17 octobre 2007 Le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, Sam Hamad, dresse le bilan
de la troisime anne de son plan de lutte la pauvret. Il y est notamment
mentionn :
Indexation des prestations des programmes daide sociale;
Augmentation du salaire minimum;
Introduction dune prestation plancher labri de pnalit pour refus
de mesure;
Entre en vigueur de la Loi sur laide aux personnes et aux familles
(L.R.Q., c. L-13);
Mise en uvre de la mesure Jeunes en action;
Mise en uvre de la Prime au travail;
Entre en vigueur du programme Soutien aux enfants;
Nouveaux investissements dans le logement social et abordable;
Adaptation de logements pour personnes handicapes;
Gratuit des mdicaments pour les personnes ges qui reoivent au
moins 94 % de la prestation du Supplment de revenu garanti et pour
tous les prestataires de laide sociale;
Rvision des barmes dadmissibilit laide juridique;
Cration du Fonds qubcois d'initiatives sociales;
Dploiement de l'approche territoriale intgre dans plusieurs rgions
du Qubec.
28 novembre 2007 Le Collectif lance la campagne MISSION COLLECTIVE : btir un Qubec
sans pauvret, la suite de la dmarche sur les besoins essentiels et la sortie
de la pauvret.
8 octobre 2008 Le Comit consultatif tient une journe de rflexion sur lamlioration du
revenu des personnes en situation de pauvret.
3 novembre 2008 Sam Hamad, ministre responsable de lapplication de la Loi visant lutter

26
contre la pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7), annonce que le
premier plan daction prvu dans cette loi sera prolong dun an et que ce
temps sera mis profit pour mener des consultations aux plans national et
rgional en vue du second plan daction.
Il dpose galement le bilan de la quatrime anne du Plan daction
gouvernemental en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion. Il y est
notamment mentionn :
Hausse du salaire minimum;
Aide apporte par le programme Soutien aux enfants;
Soutien apport par la Prime au travail;
Indexation des prestations de solidarit sociale et la demi-indexation
des prestations daide sociale;
Exemption partielle pour revenus de pension alimentaire;
Assouplissement apport aux rgles de comptabilisation des actifs
pour les prestataires de programmes daide sociale;
Diffrentes mesures ciblant des clientles particulires en vue de
les intgrer au travail;
Diffrentes initiatives favorisant le logement social;
Investissement en scurit alimentaire de 3,4 millions $;
Reconduction de lentente avec le Club des petits djeuners;
Rehaussement des seuils dadmissibilit laide juridique;
Hausse des montants accords au Rseau qubcois de crdit
communautaire;
Accroissement des sommes investis dans le cadre de la Politique
gouvernementale en matire daction communautaire;
Prolongation de lentente Autonomie jeunes familles.
21 avril 2009 Le Comit consultatif publie son avis sur les cibles damlioration du revenu
et les moyens pour y arriver, comme prvu dans la Loi visant lutter contre la
pauvret et lexclusion sociale (L.R.Q. c. L-7).
14 mai 2009 Dpt de la ptition signe dans le cadre de la campagne MISSION
COLLECTIVE lAssemble nationale : 98 727 signatures et 1052 appuis
dorganisations.
15 juin 2009 Le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale tient un forum national
Qubec en vue dentreprendre les consultations pour le prochain plan daction
gouvernemental en matire de lutte la pauvret et lexclusion sociale. Les
Rendez-vous de la solidarit comprennent galement une consultation en
ligne, des groupes de discussion avec des personnes en situation de
pauvret et un volet rgional.
Ds son ouverture, neuf organisations sortent en bloc du Rendez-vous
national. Le Collectif se retire avec une quinzaine dautres groupes en aprs-
midi.
Automne 2009 Consultations tenues dans toutes les rgions du Qubec dans le cadre des

27
Rendez-vous de la solidarit du ministre de lEmploi et de la Solidarit
sociale.
Fvrier 2010 Le ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, Sam Hamad, dresse le bilan
de la cinquime anne de son plan de lutte la pauvret. Il y est notamment
mentionn :
Hausse du salaire minimum;
Soutien financier bonifi pour les familles avec enfants;
Indexation des prestations daide sociale;
Exemption partielle des pensions alimentaires pour enfants;
Assouplissement des rgles de comptabilisation des actifs;
Crdit dimpt pour soutenir le retour au travail des prestataires de
longue dure;
Mesures visant favoriser lintgration au travail;
Programme de subvention aux entreprises adaptes;
Prime au travail adapte;
Programme daide lintgration des immigrants et des minorits
visibles en emploi;
Programme daide lemploi pour les travailleurs gs;
Mise en chantier de nouveaux logements sociaux, communautaires
ou abordables, amlioration des logements privs existants et
adaptation de logements pour les personnes handicapes;
Investissement dans la lutte contre litinrance;
Investissement dans lamlioration de la scurit alimentaire;
Rehaussement des seuils de laide juridique;
Appui reconduit au Rseau qubcois du crdit communautaire;
Interventions prventives en prinatalit et la petite enfance.
6 juin 2010 Les ministres Sam Hamad (Emploi et Solidarit sociale) et Lise Thriault
(Services sociaux) dvoilent le Plan daction gouvernemental pour la solidarit
et linclusion sociale 2010-2015 totalisant 1,3 milliard $ :
Crdit dimpt pour solidarit, comprenant un remboursement pour
compenser la hausse de la TVQ (540 millions $);
Indexation des prestations daide sociale;
Bonification de lexemption des pensions alimentaires;
3000 units de logement social sur 5 ans (476 millions $) et 340
units dans le Nord (105 millions $);
Aide additionnelle au programme AccsLogis (14 millions $) et autres
mesures daide au logement (46 millions $);
Rvision annuelle du salaire minimum;
Maintien de la Prime au travail;
Bonification du crdit dimpt remboursable pour le maintien
domicile dune personne ge (25 millions $);
28
Bonification du programme Soutien aux initiatives visant le respect
des ans (16 millions $);
Augmentation du financement du Fonds qubcois dinitiatives
sociales de 115 millions $;
Mise en place dinitiatives pour les autochtones;
Cration des alliances pour la solidarit pour coordonner des plans
daction rgionaux de lutte la pauvret;
Appui au dploiement du Plan daction interministriel en
itinrance 2010-2013.
7 juin 2010 Le Collectif lance la campagne Retour lexpditeur, en raction la sortie
du deuxime plan gouvernemental de lutte la pauvret.
22 septembre 2010 Environ 300 personnes se mobilisent devant lAssemble nationale pour
clamer leur indignation face au deuxime plan de lutte la pauvret du
gouvernement du Qubec. Pendant la priode de questions lAssemble
nationale, des militantEs proclament un manifeste agi du haut de la galerie
des spectateurEs.
1er janvier 2011 Modification du Rglement sur laide aux personnes et aux familles (R.R.Q.,
c. A-13.1.1, r. 1) pour que les prestations daide sociale de toutes les
catgories de prestataires soient indexes automatiquement au cot de la vie,
et ce chaque anne.
Hiver et Le Collectif collabore avec le Front commun des personnes assistes
printemps 2011 sociales du Qubec (FCPASQ) et lUnion des consommateurs pour exiger
labandon de lobligation de passer par le dpt direct pour obtenir le crdit
dimpt pour solidarit.
Printemps 2001 Campagne du Collectif, La cible de la ministre est-elle de nous maintenir dans
la pauvret?, demandant la ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale
de rpondre publiquement lavis du Comit consultatif sur les cibles de
revenu.
Juillet 2011 Entre en vigueur du crdit dimpt pour solidarit, sans lobligation dadhrer
au dpt direct pour pouvoir le recevoir.
15 Juin 2011 Dpt par la ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale, Julie Boulet, du
rapport Amliorer la situation conomique des personnes : un engagement
continu qui reconnat la Mesure du panier de consommation (MPC) comme
un objectif atteindre pour la couverture des besoins de base des personnes
assistes sociales et des travailleurEs faible revenu, mais qui ne prcise ni
les moyens ni les chanciers pour y parvenir.
Le rapport dresse aussi un portrait des gains raliss au niveau de la lutte
la pauvret depuis 2004. Il y est notamment mentionn :
Travaux du Comit consultatif de lutte contre la pauvret et
lexclusion sociales (CCLPES) et du Centre dtude sur la pauvret et
lexclusion (CEPE);
Projets financs par le Fonds qubcois dinitiatives sociales (FQIS);

29
Amlioration du soutien du revenu (aide sociale, Prime au travail,
Soutien aux enfants, etc.);
Accs des logements sociaux et abordables;
Amlioration des conditions de vie (pensions alimentaires, gratuit
des mdicaments, aide juridique, etc.);
Amlioration du revenu disponible de diffrents types de mnage;
Diminution du taux de faible revenu et du nombre de personnes
assistes sociales.
17 octobre 2011 Le Collectif lance la campagne Oui, il faut dbattre de pauvret, afin de faire
pression auprs des parlementaires qubcoiSEs pour quune commission
parlementaire, avec consultation gnrale, se penche sur la question des
cibles de revenu et des moyens pour les atteindre.
25 octobre 2011 La dpute indpendante de Crmazie, Lisette Lapointe, tente de dposer
une motion qui exige une consultation gnrale pour examiner la question de
la pauvret au Qubec. La dputation gouvernementale refuse den dbattre.
Plusieurs autres motions similaires suivront.
30 novembre 2011 Dpt dun rapport du Vrificateur gnral du Qubec (VGQ) qui critique
svrement le manque de rigueur du gouvernement du Qubec dans la
gestion de la Stratgie nationale de lutte contre la pauvret et des plans
daction mis en place pour la raliser. Il y est notamment mentionn :
Manque de cohrence dans les mesures contenues dans les plans
daction et absence de cibles, de moyens et dchanciers pour
valuer ces mesures;
Caractre incomplet des rapports annuels;
Manque de suivi des mesures incluses dans les plans daction et
lvaluation des rsultats obtenus;
Non-respect de plusieurs chances inscrites dans la Loi;
Manque de rigueur gnral dans la planification gouvernementale.
1er fvrier 2012 Audition publique, en commission parlementaire, de la sous-ministre
responsable de la lutte la pauvret et lexclusion sociale. Elle confirme que
la Mesure du panier de consommation (MPC) demeure un objectif atteindre
pour la couverture des besoins de base des personnes assistes sociales et
des travailleurEs faible revenu.
4 septembre 2012 lections gnrales et arrive du Parti qubcois (PQ) au pouvoir
24 septembre 2012 Le Collectif lance la tourne Un SCANDALE quon ne peut plus ignorer, pour
dnoncer le fait que 750 000 personnes au Qubec ne couvrent toujours pas
leurs besoins de base.
13 dcembre 2012 Dixime anniversaire dadoption de la Loi.

30
Notes
1
moins dindications contraires, les statistiques de ce document sont tires de La pauvret, les ingalits et
lexclusion sociale au Qubec : tat de situation 2012, Centre dtude sur la pauvret et lexclusion, 2012, disponible
au http://www.cepe.gouv.qc.ca/publications/pdf/CEPE_Etat_situation_2012.pdf .
2
Le Collectif considre que le respect et la protection de la dignit des personnes en situation de pauvret passent
par deux avenues : un revenu suffisant et la lutte contre les prjugs. Comme la question de la situation conomique
est lobjet du deuxime but, seule la lutte contre les prjugs sera considre ici.

3
Tir du document tat de la nouvelle : Bilan 2012, Influence Communication, 2012, disponible au
http://www.influencecommunication.com/sites/default/files/bilan-2012-qc.pdf .

4
Tir du document tat de la nouvelle : Bilan 2011, Influence Communication, 2011, disponible au
http://www.influencecommunication.com/sites/default/files/bilan-2011-qc.pdf .

5
Tir du document Des finances publiques saines pour protger nos valeurs : Consultations prbudgtaires
20102011, Ministre des Finances, 2009, p. 31, disponible au
http://www.finances.gouv.qc.ca/documents/Autres/fr/AUTFR_RetourEquilibre.pdf .

6
Les actions lies chacune de ces orientations sont dtailles dans les articles 8 12 de la Loi.

7
Tir du document Amliorer la situation conomique des personnes : un engagement continu, Ministre de lEmploi
et de la Solidarit sociale, 2011, disponible au http://cybersolidaires.typepad.com/files/2011-06-08-ameliorer-la-
situation-economique-des-personnes.pdf .

8
Idem.

9
Idem.

10
Voir larticle Vers une hausse de 46 $ 83 $ par anne luniversit , LaPresse.ca, 29 janvier 2013, disponible au
http://www.lapresse.ca/actualites/quebec-canada/education/201301/28/01-4615996-vers-une-hausse-de-46-a-83-
par-annee-a-luniversite.php .

11
Statistiques tires du document BilanFaim 2012, Banques alimentaires Canada, 2012, disponible au
http://www.foodbankscanada.ca/getmedia/469b34d9-76b6-4d14-b55d-ee9117837903/Bilan-Faim2012.pdf.aspx .

12
Tir du document Les droits avant laustrit, Front daction populaire en ramnagement urbain, novembre 2012,
disponible au http://www.frapru.qc.ca/IMG/pdf/2012no20-MemoireBudgetMarceau.pdf .

13
Concernant la participation des personnes en situation de pauvret, voir ce qui est dj indiqu pour le troisime
but de la Loi, la page 12 de ce document.

14
Voir la conclusion de ce document, page 18, qui expose les facteurs structurels qui influencent la pauvret.

15
Pour plus de dtails, voir le chapitre 2 du Rapport du Vrificateur gnral du Qubec lAssemble nationale pour
lanne 20112012 : Vrification de loptimisation des ressources, automne 2011, disponible au
http://www.vgq.gouv.qc.ca/fr/fr_publications/fr_rapport-annuel/fr_2011-2012-VOR/fr_Rapport2011-2012-VOR.pdf .

31
16
Cousineau, Jean-Michel, Les dterminants macroconomiques de la pauvret : une tude de lincidence de la
pauvret au sein des familles qubcoises sur la priode 19762006, cole de relations industrielles, Universit de
Montral, 2009, 39 pages, disponible au
http://www.cepe.gouv.qc.ca/publications/pdf/Determinants_Pauvrete_JMCousineau.pdf .

32