Guide Détaillé Du RZF v1.0 - 0

Guide dtaill du Responsable
de Zone Fonctionnelle du SI de
ltat

Complment n1 au
Cadre Commun dUrbanisation
du Systme dInformation de ltat version 1.0

Un guide lattention des dcideurs pour une organisation et une
gouvernance plus efficace de la transformation du systme dinformation
de lensemble de ltat Franais.

Direction interministrielle
des systmes dinformation
et de communication
Version n1.0 du 18/12/2013
Guide dtaill du Responsable de Zone Fonctionnelle
PM/SGMAP/DISIC 2 / 30 Version 1.0 du 18/12/2013

Table des matires

1. I ntroduction et Synthse ........................................................................................................................................ 3
2. Objectifs du Guide ................................................................................................................................................. 5
2.1. Quest-ce que lurbanisation du SI de ltat ? ................................................................................................................. 5
2.2. Pourquoi ce guide ? ......................................................................................................................................................... 5
2.3. Porte du guide ................................................................................................................................................................ 6
2.4. Articulation avec le corpus rglementaire ........................................................................................................................ 6
2.5. Entretien et mise jour du guide ..................................................................................................................................... 7
2.6. Diffusion .......................................................................................................................................................................... 7
2.7. Approbation ..................................................................................................................................................................... 7
3. Zone fonctionnelle du SI de ltat et Gouvernance ............................................................................................. 8
3.1. SI de ltat, gouvernance globale et subsidiarit ............................................................................................................. 8
3.2. Nomenclature de rfrence fonctionnelle ou POS du SI de ltat ................................................................................... 9
3.3. Zone fonctionnelle du SI de ltat ................................................................................................................................. 10
3.4. Le Responsable de Zone Fonctionnelle ......................................................................................................................... 11
3.5. Les autres acteurs concerns par la transformation du SI de ltat ................................................................................ 11
4. Rle et missions du RZF ...................................................................................................................................... 13
4.1. La mission du RZF : Stratgie et urbanisation dune zone fonctionnelle ....................................................................... 13
4.1.1 Organise et optimise la transformation Mtier et SI dans le temps ................................................................................................. 13
4.1.2 Pilote globalement les travaux mtier et SI .................................................................................................................................... 16
4.2. Articulation dune zone avec les autres zones du SI de ltat........................................................................................ 16
4.3. Articulation dun RZF avec les autres acteurs ............................................................................................................... 17
5. Protocole de fonctionnement ............................................................................................................................... 19
5.1. Rgles communes applicables aux RZF ........................................................................................................................ 19
5.2. Support de la DISIC et des DSI ministriels .................................................................................................................. 19
5.3. Livrables que le RZF doit produire et entretenir ............................................................................................................ 19
5.4. Mise en place ................................................................................................................................................................. 20
5.4.1 Une ncessaire progressivit .......................................................................................................................................................... 20
5.4.2 Cycle de mise en uvre ................................................................................................................................................................. 20
5.4.3 Description des tapes du cycle de mise en uvre ......................................................................................................................... 21
5.5. Suivi des mandats / conventions .................................................................................................................................... 23
A Auteurs et Versions du document ........................................................................................................................ 24
B Check-list du RZF ................................................................................................................................................ 25
C Relations et positionnement des RZF et des DSI ................................................................................................ 27
C.1 Relation stratgique entre les acteurs .................................................................................................................................. 27
C.2 Relations oprationnelles de type MOA/MOE et entre MOE ............................................................................................. 28
C.3 Relations stratgiques et oprationnelles avec les oprateurs de ltat ............................................................................... 28
D Version actualise du POS du SI de ltat ......................................................................................................... 30

Liste des figures
Figure 1 - Les 5 vues du SI de l'tat ..................................................................................................................................................... 5
Figure 2 - Articulation du Cadre Commun d'Urbanisation avec l'ensemble du corpus rglementaire SI ............................................ 7
Figure 3 - Les 5 vues du SI ................................................................................................................................................................... 8
Figure 4 - les 5 grands domaines fonctionnels du SI de l'tat .............................................................................................................. 9
Figure 5 - Dcomposition du POS du SI de l'tat .............................................................................................................................. 10
Figure 6- Les objets produits ou consomms par une zone ................................................................................................................ 14
Figure 7 - Le RZF organise et optimise la transformation de sa zone ................................................................................................ 15
Figure 8 - Exemple de reprsentation visuelle de la trajectoire de transformation d'une zone .......................................................... 15
Figure 9 - Articulation entre zones du SI de l'tat .............................................................................................................................. 17
Figure 10 - Positionnement du RZF dans son environnement ............................................................................................................ 18
Figure 11 - Cycle de mise en oeuvre du RZF ...................................................................................................................................... 21
Figure 12 - Tableau des contributeurs la rdaction du Guide ......................................................................................................... 24
Figure 13 - Relations stratgiques entre RZF, DISIC et DSI .............................................................................................................. 27
Figure 14 - Relations oprationnelles entre RZF, DISIC et DSI ........................................................................................................ 28
Figure 15 - Relations stratgiques et oprationnels avec les oprateurs de l'tat ............................................................................. 29

1. INTRODUCTION ET SYNTHSE
La cration, linnovation, les gains de productivit promis par le dveloppement des systmes
dinformation dans ltat se heurtent une complexit croissante : les intervenants dans la chane
de valeur sont nombreux (collectivits, tablissements publics, fournisseurs externes,
administration locale, centrale) ; les normes techniques et juridiques imposent rgulirement des
contraintes nouvelles ; les technologies se succdent et sempilent tandis que les moyens
nvoluent pas dans les mmes proportions. Paralllement, le bnficiaire du service public et
lagent appellent une simplification durable et une plus forte transversalit de linformation et
des services.

Pour aborder une transformation dune telle complexit, et pouvoir rendre le systme
dinformation de ltat plus simple, plus ractif, plus flexible, ltat a adopt une dmarche
durbanisation. Il sagit dune dmarche de transformation et de pilotage du patrimoine SI dans la
dure, dcrite dans le cadre commun durbanisation du SI de ltat
1
.

Dans le cadre de cette dmarche, la vue fonctionnelle du systme dinformation joue un rle
particulier dans lorientation des trajectoires de transformation notamment pour une plus grande
mutualisation des fonctions transverses, pour lorganisation du partage des donnes, et pour
recentrer le systme dinformation vers lagent et lusager. En effet cette vue fonctionnelle, plus
stable dans le temps, permet de rduire le couplage entre les exigences mtiers et
organisationnelles dune part, et les problmatiques et choix techniques (les applications et les
infrastructures) dautre part, dveloppant ainsi lagilit et la flexibilit du systme dinformation.

Cette vue fonctionnelle amne segmenter le systme dinformation en zones fonctionnelles,
ensembles cohrents dinformations et de fonctions, cartographies lchelle de ltat dans un
plan doccupation des sols couvrant lensemble du systme dinformation. Cette segmentation
identifie les zones fonctionnelles du domaine des oprations ayant une finalit directe au profit
des usagers, des zones fonctionnelles transverses ayant des finalits dappui et de gestion, de
pilotage, de gestion de donnes partages, dchange et de mise disposition des services.

Ce dcoupage, au-del de donner une vision globale du systme dinformation et de lui donner une
logique densemble, permet dorganiser le pilotage de sa transformation en sappuyant sur des
responsables de zones fonctionnelles (RZF), qui ont vocation exercer une responsabilit de
matrise douvrage stratgique sur un sous-ensemble ainsi dfini du systme dinformation de
ltat. A ce titre :
- le RZF doit organiser et optimiser, dans le temps, la transformation de cette zone : il est
lacteur majeur de la dmarche durbanisation de la zone et doit donc
o sattacher connatre son patrimoine,
o dfinir le plus prcisment possible une cible, et la partager avec tous les acteurs de
la zone,
o sassurer que la trajectoire de transformation des diffrents contributeurs la zone
est cohrente et aligne sur la cible,
o matriser les exigences et donnes manipules dans la zone fonctionnelle, a minima
de manire macroscopique.

1
Les documents cits sont publis sur le site http://references.modernisation.gouv.fr
- il doit organiser et coordonner globalement les travaux SI sur le primtre de la zone, que
ces travaux soient interministriels ou ministriels, en liaison avec lensemble des
organisations (DSI, directions mtiers) concernes ;
- il doit accompagner et soutenir la transformation mtier correspondante.
Il exerce ses missions de RZF dans un rseau dacteurs : avec les autres RZF, notamment
transverses, avec les mtiers (y compris les mtiers supports ou rglementaires), avec les matrises
duvres, avec les urbanistes SI des ministres, et avec la DISIC.

En tant que participant une transformation globale du systme dinformation de ltat, le RZF est
galement amen respecter et faire respecter, dans son primtre fonctionnel, lensemble des
rgles de construction et dvolution des systmes dinformation au sein de ltat (orientations du
cadre stratgique, cadre commun durbanisation, rfrentiels gnraux dinteroprabilit, de
scurit et daccessibilit, ), et organiser et partager la connaissance de sa zone fonctionnelle
au profit de tous.

La mise en place des RZF sera progressive ; chaque ministre est invit lentreprendre pour les
zones fonctionnelles cur de mtier qui sont de son ressort. A lchelle interministrielle, les
responsabilits des zones fonctionnelles transverses sont identifies progressivement, et dfaut, il
faut considrer que la DISIC exerce transitoirement le rle de celles qui ne le sont pas. La monte
en charge dun responsable de zone fonctionnelle est galement progressive ; la dfinition du
primtre, la connaissance du patrimoine, la dfinition de cibles et de trajectoires doivent se faire
de faon itrative, en augmentant la prcision et la profondeur danalyse chaque nouvelle
itration, sans attendre que le travail danalyse soit parfait avant de passer ltape suivante. Cette
mise en place se fait de manire concerte avec la dmarche anime par la DISIC autour de la
gouvernance des donnes et des rfrentiels de donnes transverses. Le RZF est lun des acteurs
cls cette dmarche.

Le prsent guide est destin aux responsables de zones fonctionnelles, ses collaborateurs et ses
correspondants. Aprs quelques rappels des objectifs de la dmarche durbanisation (chapitre 2), le
guide prcise les attendus de la gouvernance du systme dinformation dans un dcoupage en
zones fonctionnelles (chapitre 3), avant daborder, dans le dtail, les missions du RZF et ses
modalits de travail et de coopration avec les autres RZF et avec les acteurs agissant sur sa zone
(chapitre 4). Les rgles quil doit respecter et les outils dont il dispose sont galement prciss
(chapitre 5). Enfin, il propose, en annexe, un mmento (annexe A), une srie de schma
dinteraction avec les autres acteurs en fonction des cas (annexe B), et le plan doccupation des
sols du SI de ltat date (annexe C).

2. OBJECTIFS DU GUIDE
2.1. Quest-ce que lurbanisation du SI de ltat ?
Lurbanisation du SI de ltat est une dmarche permanente daide la dcision pour la transformation du Systme
dInformation de ltat et de pilotage du patrimoine. Cette dmarche nest pas reprise ici. Elle est dcrite dans le Cadre
Commun dUrbanisation du SI de ltat qui a t dfini et valid par et avec lensemble des ministres.
Pour rsumer, cette dmarche vise organiser la transformation progressive et continue du SI de ltat :
En le simplifiant durablement,
En optimisant le service rendu,
En le rendant plus ractif et flexible,
Tout en lalignant avec le mtier,
Et en sappuyant sur les opportunits technologiques du march.
Lurbanisation dun SI introduit cinq vues ou perspectives formelles permettant tout la fois de poser un langage
commun et de structurer la dmarche. Ces cinq vues sont illustres par la figure ci-aprs.

Figure 1 - Les 5 vues du SI de l'tat

La vue Fonctionnelle prsente un intrt tout particulier : elle est construite et entretenue indpendamment des
questions techniques ou de technologies (vue applicative et infrastructure), mais aussi indpendamment des processus
mtiers et de lorganisation (vue mtier). Cest sur cette vue fonctionnelle que repose lorganisation et la structuration
de la gouvernance ncessaire au pilotage, dans le temps, de la transformation du SI de ltat.

Le lecteur qui souhaite approfondir cette dmarche durbanisation, ces objectifs et principes, les activits qui en
dcoulent, devra se rfrer au Cadre Commun dUrbanisation du SI de ltat, ou un des urbanistes rfrents de son
Ministre.
2.2. Pourquoi ce guide ?
Le prsent document est entirement align sur ce cadre commun durbanisation cit en rfrence. Il le complte et
prcise certains points prcis lis lorganisation et le rle des diffrents contributeurs la transformation du SI de
ltat dans un contexte ministriel et interministriel. Il introduit le concept de Responsable de Zone Fonctionnelle
(RZF), ou encore Responsable de Secteur Fonctionnel (RSF), vritable acteur stratge, au service de la
transformation dun sous ensemble fonctionnel du SI de ltat. De manire synthtique, il sagit de passer dune
logique de matrise douvrage attache une organisation ou une structure de ltat (ministre, direction, bureau),
une logique de matrise douvrage stratgique dun sous ensemble fonctionnel du SI de ltat.
De la mme faon quil existe un RZF sur une zone fonctionnelle, il est possible de dfinir des responsables de
quartiers, blocs, ou ilots fonctionnels lintrieur dune zone lorsque les enjeux le justifient. Cette organisation est
laisse la discrtion du RZF et des organisations (directions, services ou oprateurs). Pour circonscrire la porte du
guide aux enjeux ministriels et interministriels, le document porte principalement sur le rle du RZF, en tant que
responsable dune zone fonctionnelle dcrite dans le POS du SI de ltat. Dans le cas particulier du domaine
donnes transverses du POS du SI de ltat, il sera ncessaire didentifier trs prcisment ces

Les objectifs de ce guide sont les suivants :
Objectif 1 : Amliorer la gouvernance et lorganisation de la transformation continue du SI de ltat,
notamment sur le volet urbanisation, conformment au cadre commun durbanisation du SI de ltat : ce qui
intgre les dimensions danalyse de la valeur, de mutualisation, de progicialisation ou de recours au logiciel
libre, de rationalisation applicative et des infrastructures, etc.
Objectif 2 : Identifier plus explicitement les acteurs qui jouent un rle majeur dans la transformation du SI de
ltat, les engager et les accompagner sur la mise en place de la dmarche durbanisation.
Objectif 3 : Mettre en place progressivement cette gouvernance (RZF) sur un premier ensemble de zone de la
Nomenclature de Rfrence Fonctionnelle du SI de ltat : les identifier, dfinir leur rle, leurs missions et
obligations, et les accompagner dans cette mise en place de la dmarche durbanisation.
Objectif 4 : Progressivement et en amlioration continue, tendre, prciser, et ajuster si ncessaire, ce rle aux
autres zones.
2.3. Porte du guide
Le guide sadresse tous les acteurs en charge de piloter la transformation du systme dinformation de ltat dans
son ensemble, tel quil est dcrit dans la nomenclature de rfrence fonctionnelle du Systme dinformation de ltat.
Il cible en particulier les responsables et leurs quipes, chaque zone ou secteur fonctionnel que composent cette
cartographie densemble du SI de ltat. Ce guide porte donc sur lensemble des ministres, de leurs administrations et
de leurs oprateurs sous tutelles.
Pour toute question relative la mise en place de cette gouvernance, le lecteur pourra prendre lattache de lurbaniste
SI rfrent de son ministre, dfaut de la DISIC directement.
2.4. Articulation avec le corpus rglementaire
Le prsent guide sintgre dans lensemble du corpus rglementaire applicable pour la construction, la gestion,
lexploitation et la transformation du SI de ltat, tous les niveaux. La Figure 2 ci-aprs illustre les diffrents
documents applicables et leurs articulations (rpartis selon les vues du SI).
Ce corpus se compose de documents de politique globale applicables lensemble du SI de ltat :
le Cadre stratgique, qui dfinit la stratgie de ltat en matire de SI,
la Politique de Scurit, dfinissant les rgles gnrales de scurit,
le Cadre commun durbanisation dfinissant la dmarche durbanisation,
Ce corpus comprend galement des documents rglementaires techniques porte plus large (administrations de
ltat, collectivits territoriales, organismes de la sphre scurit et protection sociale), dfinis par lordonnance
n2005-1516 du 8 dcembre 2005 :
le Rfrentiel Gnral dInteroprabilit,
le Rfrentiel Gnral de Scurit,
et par la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 sur l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des
personnes handicapes :
le Rfrentiel Gnral dAccessibilit pour lAdministration.
Il comprend galement des documents porte ministrielle :
Un cadre stratgique ministriel (ou schma directeur), dclinant le cadre stratgique du SI de ltat, dans le contexte
mtier dun ministre.
un cadre de cohrence technique : normes, standards et rgles darchitecture applicables localement ;
une mthode de conduite de projet qui dfinit et structure les relations MOA/MOE et le pilotage des projets de
transformation du SI pour un ministre (ou une administration) ;
ventuellement une charte durbanisation qui dcline localement le cadre commun durbanisation, sans pour
autant modifier les principes, ou le cadre dactivit, mais uniquement en prcisant lorganisation, les mthodes
de travail, et le fonctionnement local.

Figure 2 - Articulation du Cadre Commun d'Urbanisation avec l'ensemble du corpus rglementaire SI
Ce corpus pourra galement comprendre des cadres darchitecture sur les fondations du SI de ltat porte globale.
Les sujets de la gestion des identits, des accrditations et des accs au SI de ltat, mais aussi de gestion des
rfrentiels de donnes, du dcisionnel, etc. sont tous des sujets complexes et transverses qui ncessitent dtre cadrs
et structurs par un cadre darchitecture spcifique et vocation interministrielle.

En plus du respect de ces documents normatifs, il est ncessaire galement de veiller la protection des donnes
caractre personnel et aux rgles de confidentialit pour la mise disposition des donnes au profit des autres zones.
2.5. Entretien et mise jour du guide
Le prsent guide voluera partir de propositions des RZF eux-mmes et de la communaut des urbanistes recueillies
et formalises par la direction interministrielle des SIC (DISIC).
Toutes les demandes dvolution devront tre adresses lurbaniste SI de son ministre, membre de la communaut
interministrielle, ou la DISIC directement. Lurbaniste ou la DISIC proposeront des adaptations du guide. Ces
adaptations seront analyses lors des ateliers de travail interministriels durbanisation, et des runions dchanges
avec les RZF. Le guide devra donc faire lobjet de cycle de relecture et de validation avec ce premier cercle. Il sera
soumis ensuite validation par les DSI de ltat, travers le CTSIC, voire par les SG travers le CSIC en fonction
des enjeux sous-jacents.
2.6. Diffusion
Ce guide, complment au Cadre Commun dUrbanisation du SI de ltat, est destin une diffusion publique et
ouverte de manire atteindre lensemble de la communaut concerne par lentretien et les volutions du Systme
dInformation de ltat, prestataires compris. Il sera accessible sur le site web de la DISIC, et sur loutil collaboratif
utilis par les communauts interministrielles (notamment Urbanisation et Interoprabilit ).
2.7. Approbation
Le prsent document fait lobjet dune validation :
par la communaut des Urbanistes SI de ltat ;
par le dispositif de gouvernance mis en place par la DISIC savoir le Comit Technique des SIC (cf. dcret n
2011-193 de cration de la DISIC du 21 fvrier 2011) ;
par les premiers RZF candidats ou dsigns.

Vue Stratgie
Missions, Objectifs
Vue transformation
Projets
Vue Mtier
Processus
Vue Infrastructure
Dploiement
Vue Applicative
Implmentation
Vue Fonctionnelle
Donnes et fonctions
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Pilotage interministriel
et Porte = Etat
Pilotage ministriel
et Porte = Ministre + oprateurs
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Mthode de conduite de projet
Cadre Stratgique SIE
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Cadre Stratgique ministriel
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SIE = Systme dinformation de lEtat
Politique de
Scurit SIE
Scurisation de projet
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Porte = Etat + collectivits
Guide du RZF
Feuille de route et Contrats de progrs
3. ZONE FONCTIONNELLE DU SI DE LTAT ET
GOUVERNANCE
3.1. SI de ltat, gouvernance globale et subsidiarit
Toutes les politiques publiques de ltat sappuient sur des systmes dinformation, quil sagisse de la dlivrance des
services au public (dmarches administratives, mais aussi secours, scurit publique, ducation, sant, social) ou
quil sagisse de son fonctionnement interne (gestion budgtaire, gestion des ressources humaines). La qualit de
service du systme dinformation devient critique pour la qualit du service rendu globalement par ladministration.
La qualit de service du SI se dcrit gnralement selon 2 axes : lefficacit du systme, savoir sa capacit atteindre
les effets et les objectifs attendus, et lefficience, savoir sa capacit mobiliser aux meilleurs couts les ressources
pour atteindre les rsultats attendus.

Ces systmes dinformation et de communication sont interconnects et interdpendants entre eux au sein de ltat,
mais aussi et surtout interconnects avec lensemble de lcosystme de ltat : les oprateurs ou tous types
dtablissements partenaires de ltat, les collectivits territoriales, les instances spcifiques au niveau de lUnion
europenne, ou internationale, enfin et surtout avec lcosystme priv, partenaires, fournisseurs, et bien sr avec les
usagers eux-mmes, quils soient particuliers, professionnels, associations, ou entreprises. Le cadre commun
durbanisation du SI de ltat propose dsormais de considrer le systme dinformation et de communication de
ltat comme un tout qui doit tre pilot globalement de manire cohrente. Il nest pas question de gommer les
particularits, ou de faire voluer ce vaste systme de manire homogne. Il est bien au contraire ncessaire de
considrer toutes ces spcificits pour quelles puissent senrichir et soptimiser mutuellement.

Il est ncessaire de rappeler que le terme systme dinformation est englobant, dans le sens o il embrasse la
multitude de points de vue ncessaires sa comprhension, son tude et sa transformation. Le cadre commun
durbanisation dfinit prcisment cinq points de vue majeurs.

Figure 3 - Les 5 vues du SI
une vue stratgie, dcrivant les missions, les objectifs stratgiques et indicateurs de performance ;
une vue mtier, dcrivant les processus, les activits et lorganisation quils traversent ;
une vue fonctionnelle, dcrivant les cas dusages du SI (les fonctionnalits), et les informations manipules,
indpendamment des choix technologiques ;
une vue applicative, dcrivant les composants logiciels (ex. les applications) retenus, ainsi que leurs
interdpendances (flux, architecture logicielle, etc.) ;
une vue infrastructure, dcrivant les ressources physiques et le dploiement.

Il est important de comprendre que ces vues permettent disoler certaines problmatiques et facilitent ainsi leur
rsolution. Mais elles ne sont pas pour autant indpendantes les unes des autres. Des principes et des rgles
Vue Mtier
Processus & Organisation
Macro-Processus
Processus
Activit, Procdure
Acteur, Organisation
Vue Infrastructure
Dploiement physique
Site
Equipement physique
Equipement de Stockage
Communication
Vue Applicative
Implmentation logicielle
Application
Service, Message
Composant logiciel
Socle technique
Vue Fonctionnelle
Systme & Information
Zone, Quartier, Bloc
Fonctionnalit
Objet Mtier
Vue Stratgie
Missions & Objectifs
Mission
Objectif
Indicateur
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Programme
Projet
Etude
permettent de passer dune vue lautre, de dcliner les choix faits sur une vue, sur la vue infrieure. Lobjectif
majeur de la mise en place dune gouvernance autour de la zone fonctionnelle est trs clairement, de faciliter
lappropriation et lalignement des enjeux stratgiques et exigences mtiers, dans les moyens techniques informatiques
(vues applicative et infrastructure). Cette vue fonctionnelle servant de pivot dans la ncessaire coopration entre les
acteurs.

Considrant la taille et la complexit de ce systme dinformation, la dmarche durbanisation pose galement
plusieurs principes majeurs, dont la subsidiarit et la modularit. Ces principes ont permis dtablir pour chacune de
ces vues une cartographie densemble, un plan de classement, appele nomenclature de rfrence ncessaire et
utile pour :
La comprhension partage des objets couverts par chacune des vues
Lanalyse des patrimoines existants de chaque acteur
La structuration et lorganisation de la transformation des patrimoines vers une cible rationalise et optimise.
3.2. Nomenclature de rfrence fonctionnelle ou POS du SI de ltat
A lchelle de ltat, la vue la plus stable dans le temps est trs certainement la vue fonctionnelle. En effet,
indpendamment des questions dorganisations, des technologies, ou des modes de collaboration entre les diffrents
acteurs, les lments qui la composent (objets mtiers et fonctionnalits) sont les plus stables dans le temps en termes
de dfinition. Cest donc naturellement sur cette vue Fonctionnelle quil est propos de faire reposer une partie de
la gouvernance de la transformation du SI de ltat.

Pour mettre en place cette gouvernance il est ncessaire de disposer dun cadre global et partag entre tous les acteurs.
La Nomenclature de Rfrence Fonctionnelle (NRF), appele encore Plan dOccupation des Sols (POS) du SI de
ltat constitue ce cadre. Elle dcrit les diffrents ensembles fonctionnels de ce SI selon une organisation et une
logique propre cette vue fonctionnelle.
Ce POS est organis en cinq grands domaines :
Un domaine cur de mtier :
Le domaine Opration regroupe l'ensemble des fonctions et des objets mtiers qui ont une orientation, une
finalit, au service des usagers (particulier, professionnel, association, etc.), de la socit, de l'Union
europenne, ou d'acteurs internationaux, en bref, au service dacteurs externes ltat.
Quatre domaines transverses :
Le domaine Pilotage & Contrle regroupe l'ensemble des fonctions et d'objets mtiers de pilotage
transverses des activits de l'tat, ainsi que des fonctions de contrle (audit, inspection).

Figure 4 - les 5 grands domaines fonctionnels du SI de l'tat
Le domaine Ressource & Support regroupe l'ensemble des fonctions et des objets mtiers d'appuis ou de
support aux autres domaines. Il s'agit principalement des fonctions de gestion des ressources : RH, Finances,
Immobilier, Moyen Gnraux, IT
Opration Pilotage
&
Contrle
Donnes
transverses
Ressource & Support
change
Ministre
1
Ministre
2
Vision
transverse
interministrielle
(autour du
domaine
opration)
Vision mtier
ministrielle
(calque
organisationnel
positionn au dessus
des zones)
Ministre
3
Isoler les
fonctions support
aux mtiers
Identification des
rfrentiels de
donnes et de
rgles transverses
Isoler les changes (quils
soient orients vers
lextrieur ou internes) et
typer les relations (usager,
agent, collectivit,
partenaire, prestataire)
Isoler les
fonctions de
pilotages et de
contrles
Zone Zone
Zone
Zone
Zone
Zone Zone Zone
Zone Zone
Zone
Zone
Zone
Positionner au centre
les oprations mtiers.
Elles seront
regroupes par
Ministre, pour une
meilleur lisibilit
Zones du POS,
(dcomposables en Quartiers)
Le domaine change regroupe l'ensemble des fonctionnalits et des objets mtiers relatifs aux changes
entre les diffrents acteurs contributeurs, utilisateurs, partenaires, clients du SI de l'tat. Les changes
prsentent un caractre particulier qu'il convient d'une part de tracer mais aussi de grer de manire plus
globale en les regroupant par thme : usager, agent, autorits administratives, collectivits territoriales,
relations europennes, internationales... La sparation fonctionnelle entre la gestion de la relation avec les
usagers, et la gestion de la relation avec les agents tend se rduire. Le parti pris ici est de rapprocher
lensemble de ces types dchanges en un seul grand domaine.
Le domaine Donnes transverses regroupe et isole l'ensemble des donnes, et des fonctions qui les
manipulent, transverses ou communes la plupart, voire la totalit des zones des autres domaines. Ces
donnes transverses sont organises par thmes : usager, administration, informations gographiques, etc.

Chaque domaine est ensuite dcoup en zones, elles-mmes dcomposes en quartiers et en blocs. Le cadre commun
durbanisation prcise les rgles de dcoupage. La version actualise de ce cadre est entretenue par la DISIC. La
version actualise 1.3.1 est place en annexe du prsent guide.

Lobjectif de cette nomenclature fonctionnelle unique, partage et prouve, est de :
Structurer, segmenter, rpertorier mais aussi de cartographier fonctionnellement tout ou partie du SI de ltat ;
Faciliter la communication et la comprhension : disposer dune vision panoramique structure permettant de
comprendre et dexploiter au mieux la richesse du SI de ltat ;
Faciliter lanalyse, la comparaison, le rapprochement, la mutualisation et la rationalisation du patrimoine.
Ce POS doit donc favoriser la transversalit, ainsi que la focalisation des travaux sur des primtres clairement tablis
et compris par tous. Cest donc trs clairement un outil, un moyen (i.e. pas une finalit) au service de laide la
dcision sur la transformation du SI de ltat. Elle simpose donc tous les acteurs.

Il est indispensable de considrer quil ne peut co-xister plusieurs versions diffrentes du POS de ltat. Toutes les
utilisations locales de ce type de nomenclature doivent tre alignes strictement et uniquement sur le POS du SI de
ltat, mise disposition par la DISIC. Les niveaux domaines, zones et quartier doivent tre strictement identiques. Le
niveau de dcoupage peut ventuellement tre plus fin dans les POS locaux .
Charge ensuite, aux acteurs concerns de faire remonter les ncessaires et utiles demandes dvolutions ou de
prcisions pour faire vivre ce cadre partag. Il sagit clairement dun travail damlioration continue (analyse rgulire
des hypothses de travail et de leurs ventuelles remises en cause). Par construction, ce travail dentretien du cadre se
ralise donc dans la dure. Le plus utile nest pas la validation formelle par tous du cadre, mais bien le partage de ce
cadre par tous.
3.3. Zone fonctionnelle du SI de ltat
Une zone fonctionnelle est un sous ensemble fonctionnel du SI de ltat.
Les lments de dcoupage fonctionnel du SI sont appels des secteurs fonctionnels . Le premier niveau de
dcoupage est appel domaine (les 5 grands domaines dcrits prcdemment), le second, qui est rellement le
premier niveau fonctionnel significatif est appel zone , le suivant quartier et enfin bloc .

Figure 5 - Dcomposition du POS du SI de l'tat
Chaque secteur fonctionnel est compos dun ensemble cohrent dobjets mtiers (dinformation) et de fonctionnalits
qui les manipulent. Une zone se dcompose nouveau en quartier, puis chaque quartier peut se dcomposer en bloc. Il
sagit dun plan pour classer les fonctionnalits et les objets mtiers manipules au sein du systme dinformation.
Pour les spcialistes, il sagit dune partition. Cest--dire quune fonctionnalit ou un objet mtier nappartient qu
un et un seul secteur fonctionnel.
Plan dOccupation des Sols
1
Secteur
fonctionnel
Zone
Quartier
1
1
*
*
se dcompose
se dcompose
Bloc
*
Est rattach
Domaine
La zone est un ensemble fonctionnel dont le contenu (les quartiers et blocs) ncessite une cohrence densemble forte,
mais dont le niveau de couplage avec les autres zones est ou doit tre le plus faible possible. La dfinition du primtre
prcis dune zone est clairement lun des premiers chantiers raliser par le RZF. En matire de systme
dinformation, la complexit se cache souvent dans les interfaces ou les changes. Cette question du primtre de la
zone doit tre une proccupation majeure du RZF.
Lobjectif de ce dcoupage est galement de pouvoir piloter lensemble de la transformation du SI de ltat en
appliquant le principe de subsidiarit : dsigner au bon niveau de responsabilit un acteur en charge de la
transformation dun sous ensemble du SI de ltat, dune zone.
3.4. Le Responsable de Zone Fonctionnelle
Le responsable de Zone Fonctionnelle, ou RZF, dsigne un rle attribu un acteur, gnralement une direction, un
service ou un oprateur, qui une responsabilit particulire est confie concernant la transformation dune partie du
SI de ltat. Cette responsabilit porte sur une des zones du POS du SI de ltat.

Le RZF exerce globalement une responsabilit de matrise douvrage stratgique sur une zone fonctionnelle bien
dfinie, cest--dire :
il organise et optimise, dans le temps, la transformation de ce sous ensemble du SI de ltat, de cette zone : il
est lacteur principal de la dmarche durbanisation de la zone ;
il organise et coordonne globalement les travaux SI sur le primtre de la zone, que ces travaux soient
interministriels ou ministriels ; il peut galement avoir un rle oprationnel, et donc de pilotage lorsque
lorganisation qui tient ce rle assure par ailleurs les rles de MOA et/ou MOE centrale.
il accompagne et appuie la transformation mtier correspondante.
Le chapitre 4 dcrit prcisment le rle et les missions du RZF.
On distinguera :
les RZF de zones dites transverses qui potentiellement se dclinent dans chaque ministre (voire dans chaque
direction ou oprateur). Il sagit des zones des domaines pilotages & contrles , ressources & support ,
donnes transverses , ou encore changes & relations . Ces RZF ont donc un rle de coordination tout
particulier.
les RZF des zones du domaine opration ou cur de mtier , spcifique chaque ministre.

Il est primordial de comprendre que le prsent guide prcise, structure, et organise un mode de gouvernance qui existe
plus ou moins dj un niveau ministriel et interministriel. Certains ministres ont dj mis en place une
gouvernance proche voire identique. Le prsent guide a pour vocation damliorer cette situation de fait grce aux
meilleures pratiques du moment. La mise en place de telle gouvernance ne peut juste se dcrter. Elle doit se tester, se
pratiquer pour se dployer progressivement, et sajuster en fonction des impondrables.
3.5. Les autres acteurs concerns par la transformation du SI de ltat
Le RZF dune zone nest bien videmment pas le seul acteur concern par la transformation du SI de la zone. Il agit de
concert avec les acteurs suivants :
Lensemble des acteurs mtiers (administrations centrales, services dconcentrs, directions rglementaires,
oprateurs) en charge du mtier port par la zone, ou encore client ou contributeur de ce mtier. Il sera utile
pour organiser ces changes didentifier des correspondants prennes au sein de ces structures. Dans lobjectif
de dlivrer un service de bout en bout et de qualit lutilisateur, le RZF prend en compte lensemble des
adhrences, y compris celles qui ne sont pas dans la sphre administrative (usagers, partenaires,
intermdiaires).
Les DSI, Directions des Systmes dInformation, qui assurent la matrise duvre (et dans un certain nombre
de situations une dlgation de matrise douvrage) de solutions ministrielles ou interministrielles couvrant
fonctionnellement la zone considre. Ces DSI peuvent tre ministrielles, ou locales une administration ou
un oprateur.
La DISIC, Direction Interministrielle des Systmes d'Information et de Communication de l'tat, qui interagit
spcifiquement avec le RZF dans son rle de coordination des travaux durbanisation lchelle de ltat, de
consolidation lchelle interministrielle des trajectoires de transformation et des patrimoines existants, de
mutualisation des composants mtiers, fonctionnels, applicatifs et techniques, et de scurisation des principales
oprations de transformation (avis dlivr sur tout projet rentrant dans le cadre de larticle 7 du dcret de
cration de la DISIC).
Les urbanistes, gnralement positionns au sein des DSI, mais galement dans des directions mtiers, qui sont
les experts et les acteurs cls de la dmarche durbanisation. Ils veillent la cohrence de la transformation du
SI sur un ensemble donne ventuellement plusieurs zones, ou sur un primtre ministriel.
Et bien sr les autres RZF de zones cur de mtier avec qui la zone considre est naturellement en contact
de par le mtier couvert.
Et enfin les RZF des zones transverses, notamment les zones des domaines donnes transverses
(comprenant les rfrentiels) ou changes & relations qui sont par construction trs sollicites.
Les chapitres 4.1.2 et 4.3 dcrivent plus particulirement la ncessaire collaboration entre ces diffrents acteurs.
4. RLE ET MISSIONS DU RZF
Le terme RZF utilis ici dsigne de manire abstraite lacteur, cest--dire lorganisation, assurant cette responsabilit,
charge au manager qui est confie cette responsabilit de lorganiser selon ses objectifs, ses missions oprationnels
et ses moyens. La notion de RZF est un rle. Un rle jou par une structure au croisement entre les services mtiers et
les DSI. Il peut tre endoss par diffrents types dacteurs, existants ou crer. Il sagit davoir le niveau dimplication
mtier et SI suffisant pour pouvoir organiser loptimisation des moyens mettre en uvre pour latteinte de la
meilleur cible, en coordonnant globalement les travaux SI avec les changements mtiers.
Les RZF des zones transverses doivent tre ncessairement des structures interministrielles ou vocation
interministrielle. Lexplicitation, zone par zone, des RZF transverses, sera progressive. Par dfaut, la DISIC devra
tre consulte en labsence de RZF explicite.

Le prsent guide ne dfinit pas lorganisation des moyens mettre en place, mais uniquement les objectifs et missions
recherches. Il sagit donc dun modle rsolument gnrique, qui na pas vocation dcrire toutes les variantes, et
notamment la manire dont les moyens sont valids et allous.

4.1. La mission du RZF : Stratgie et urbanisation dune zone fonctionnelle
Vritable stratge de la transformation du systme dinformation, le responsable de zone fonctionnelle assure les
missions de matrise douvrage suivantes sur le primtre dune zone fonctionnelle du POS du SI de ltat, dans le
respect de la doctrine gnrale dfinie au niveau de ltat (stratgie et gouvernance, urbanisation, scurisation,
scurit, interoprabilit, accessibilit).

4.1.1 Organise et optimise la transformation Mtier et SI dans le temps
Le RZF entretient la connaissance mtier et fonctionnelle du SI correspondant la zone. Il accompagne et appuie les
acteurs mtiers dcrire et entretenir la description de leurs mtiers (activits et processus mtiers de la vue mtier du
SI). Le RZF contribue avec les acteurs SI la description, et son entretien, de la vue fonctionnelle (POS, objets
mtiers, fonctionnalits).
Le RZF cadre, et peut animer le cas chant, la ringnierie des processus et la conduite du changement associe.

Le RZF est un acteur majeur de la dmarche durbanisation sur la zone. Il est charg dassurer la cohrence du SI, de
ses transformations sur sa zone, et de ladquation des outils informatiques (vue applicative et vue infrastructure) aux
besoins fonctionnels de sa zone. Il dcline sur sa zone, et avec les acteurs SI, la dmarche durbanisation du SI de
ltat.
Le RZF dfinit prcisment le primtre et le contenu de la zone. Il dfinit notamment le dcoupage fonctionnel de la
zone en quartier et bloc. Il clarifie de fait ce qui est sous sa responsabilit, de ce qui ne lest pas. Les questions de
frontires , entre zones, entre quartiers ou blocs doit tout particulirement attirer lattention du RZF. Cest trs
souvent sur ces questions que de nombreux projets rencontrent des difficults majeures.

Le RZF met en place une gouvernance des donnes de la zone. Cette gouvernance des donnes de la zone est dautant
plus importante que la zone est transverse (un des 4 domaines transverses). Elle est majeure et critique sur les zones du
domaine donnes transverses . La mise en place de cette gouvernance ncessite des comptences dadministration
de donnes. Le RZF veillera ce que soit identifi un gestionnaire de donnes et de rfrentiels mtier, encore appel
administrateur des donnes
2
de la zone.
Le RZF dfinit et entretient dans le temps pour chaque quartier et bloc de sa zone, les principaux objets mtiers
manipuls (les ensembles de donnes) : smantique, dfinition, modles, ainsi que leur cycle de vie. Le RZF veillera
tout particulirement dfinir, clarifier, optimiser lutilisation et la mise disposition des objets mtiers de la zone
pour lensemble du reste du SI de ltat, dans le respect des rfrentiels gnraux de scurit et dinteroprabilit
sur ces questions, et des cadres darchitectures des fondations du SI de ltat. Il proposera si ncessaire des volutions
ces cadres.

2
Se rfrer au Repertoire Interministriel des Mtiers de lEtat (RIME) : http://rime.fonction-publique.gouv.fr
Le gestionnaire de donnes et de rfrentiels mtiers assure la qualit et la pertinence des donnes des SIC.

Figure 6- Les objets produits ou consomms par une zone
La figure prcdente illustre par un exemple ce travail didentification et de dfinition. Le RZF de la zone 1 doit
identifier les objets grs dans la zone (objet 1 et objet 2), et qui peuvent tre consomms par dautres zones (lobjet 1
est consomm par la zone 4, et lobjet 2 par la zone 2). La zone 1 sappuie sur des donnes transverses gres dans des
rfrentiels (ce qui est un cas quasiment gnral). Il est ncessaire didentifier donc les objets consomms provenant
dautres zones (lobjet 6 de la zone 5, lobjet 4 de la zone 3 pour les donnes transverses, mais aussi lobjet 3 de la
zone 2 pour le support).

Le RZF dfinit et entretient une cible fonctionnelle du SI sur la zone. Cette cible embarque en particulier lvolution,
loptimisation et la rationalisation des objets mtiers et fonctionnalits de la zone, mais galement son pendant,
notamment en terme dimpact, sur le patrimoine applicatif (simplification, rationalisation, volution). Comme il est
prcis dans le cadre commun durbanisation du SI de ltat, ce travail de dfinition de cible, nest pas un exercice
ponctuel ralis une fois tous les 3 ou 4 ans, mais bien un travail permanent. Le RZF doit donc veiller entretenir sa
propre capacit se projeter dans un avenir plus ou moins loign. Lambigut ou lerreur doivent tre tolres, ds
lors quelles sont connues et en recherche damlioration continue. Il est prfrable davoir une vision globale et un
plan directeur mtier et SI (et donc une trajectoire de transformation) mme sil doit saccompagner de certaines
imprcisions ou zones de floues identifies.

Le RZF dfinit et entretient ainsi la trajectoire dvolution de la zone, cest dire lorganisation et la coordination dans
le temps des projets et des volutions modifiants la zone. Le Cadre Commun dUrbanisation du SI de ltat prcise en
quoi consiste une trajectoire. Il sagit de matrialiser dans les portefeuilles projets de tous les acteurs contributeurs de
la zone (ministriels et interministriels dans le cas dune zone transverse), les diffrentes actions permettant
datteindre la cible dfinie par le RZF : volutions du primtre fonctionnel de telle ou telle application,
dcommissionnement de certaines applications, mise en place dinterface entre applications, volutions de la structure
de donnes gres par telle application, volution de processus mtier ou de mode de collaboration, etc.

Opration
Donnes
transverses
Ressource & Support
Zone 1
Zone 3
Zone 2
objet1 objet2 objet4
objet3 objet5
Zone 4
Zone 5
objet6

Figure 7 - Le RZF organise et optimise la transformation de sa zone

Ce travail consiste dune part, dans la relation avec les acteurs mtiers :
consolider les diffrentes demandes politiques, rglementaires et mtiers impactant la zone,
les analyser en opportunit et en priorit (lanalyse MAREVA doit tre ralise), en tenant compte de leur
ncessit rglementaire,
Et dautre part, avec les acteurs SI :
analyser de faon contradictoire les portefeuilles projets, notamment suivant les angles : contraintes de
charges, cohrence fonctionnelle avec la cible dfinie, utilisation des rfrentiels et autres socles mtiers et
techniques (portails, plates-formes dchanges, dcisionnels, rfrentiels, open data, etc.), disponibilits des
comptences techniques, impact sur les infrastructures, etc.
Il est ncessaire galement de prciser le couplage et la cohrence de cette trajectoire avec celles des autres zones, en
particulier avec les trajectoires des zones en forte adhrence, (ex. les zones du domaine donnes transverses ).

Figure 8 - Exemple de reprsentation visuelle de la trajectoire de transformation d'une zone

Objets
mtiers
Macro
processus
Applications
Ministre Direction Application Objet
MAAF ARCANNE Appl ication de gestion des aides la
canne sucre, utilise la REUNION.
MAAF A-REGIE Comptabilisation des oprations de
rgie davance et de recette.
MAAF CALAM
Gestion des dossiers calamits
agricoles (FNGRAFond National de
Gestion des Risques Agricoles),
MAAF ENTREPOT DE
DONNEES
Module entrept de donne du
mini stre permettant de dfinir des
indicateurs pour mi se disposition
MAAF HEVEA Pilotage et suivi des actes Chorus
(relations SP - CSP)
MAAF INDEXA 2
Gestion des examens de
lenseignement agricole (inclus
gestion du paiement des vacations et
MAAF LUCIOLE Gestion des bourses de
lenseignement Agricole.
MAAF NOMADE Outil de contrl e de gestion du
mini stre
Trajectoire
Rationalisation,
simplication,
mutualisation
Support
Immobilier Moyens Gnraux
Logisti que Gesti on des vnements
Gestion des biens
Gesti on des actifs immobilier
Services aux immeubles et aux occupants
Ralisation d'opration immobili re
A1 A2 A3 A4
A1 A5
A7
A9
A9 A10 N
A5 A11 A12
A13 A10 A16 A15
A14
N
A18
Proj et 3 Proj et 6
Projet 7
Projet 2
Projet 1
Projet 8
Construction
progressive par
itration
Objectifs :
organisation et
pilotage de la
transformation
du SI
Demandes &
Projets
Dfinition et
primtre de
la zone
couvre couvre
Support
Logistique Gestion des
vnements
Gestion des biens
Gestion
des actifs immobilier
Ralisation d'opration
immobilire
A1 A2 A3 A4
A1 A5
A7
A9
A9 A10
A5 A11 A12
A13 A10 A16 A15
A14
A18
Projet 3 Projet 6
Projet 7
Projet 2
Projet 1
Projet 8
TRAJECTOIRE
Une vision consolide : alignement du portefeuille de
projets interministriels et ministriels sur la cible de
rationalisation du patrimoine applicatif de la zone
A1
A9
Application en production
Application en construction
Application dcommissionne
Avis de pril sur une application
Application qualifie de cible
Absence de responsabilit
Projet
Projet candidat Article 7
Projet 3
Projet 4
Support
Logistique Gestion des
vnements
Gestion des biens
Gestion
des actifs immobilier
Ralisation d'opration
immobilire
5
3
5
4
3
TRAJECTOIRE :
Une vision pour le pilotage : consolidation dindicateurs de
pilotage (exemple : budgets, cots de fonctionnement, tat
du patrimoine dapplications)
3
Nombre dapplication totale

Ratio du nombre dapplication
avec avis de pril
Montant total budget (k)
Part du budget li au MCO
2150
1780
1640
1345
350
1290
1290
Pour organiser, structurer la transformation du systme dinformation de la zone, le RZF doit veiller entretenir, et
faire entretenir et partager la connaissance sur le SI de la zone :
Son primtre et son contenu fonctionnel : quartier, bloc, objets mtiers et fonctionnalits.
Le patrimoine applicatif outillant et couvrant tout ou partie de la zone, y compris les applications dveloppes
localement : un des objectifs de ce travail consiste identifier les applications (c.--d. les outils) de rfrence
pour la zone, ou applications cibles . Il sagit de porter un jugement sur lefficacit, lefficience ou
lobsolescence de ces applications afin didentifier les plus mme de constituer le socle sur lequel la cible est
construite, et la trajectoire engage.
Le mtier utilisant cette zone : activit, processus et acteurs.

Cette connaissance, cet ensemble dinformations utile pour lanalyse et la prise de dcision, doit tre outill selon les
recommandations du Cadre commun durbanisation. Il est primordial de comprendre que ces informations sont tout
aussi utiles pour le RZF et ses quipes, que pour lensemble de la communaut des acteurs de la transformation du SI
de ltat (autres RZF, DSI, urbanistes et architectes, projets, etc.). Le partage de ces informations doit avant tout tre
recherch. Il sera progressivement outill un niveau interministriel.

Enfin, le RZF participe et contribue aux diffrentes tudes et travaux interministriels en lien avec sa zone.
4.1.2 Pilote globalement les travaux mtier et SI
Le RZF dfinit et entretient la stratgie de transformation de la zone, pour le compte de lensemble de ltat,
formalise dans un plan directeur mtier et SI de la zone.
Il doit chercher coordonner lensemble des tudes et projets impactant la zone : suivi, arbitrage, coordination mais
aussi la gestion des divergences. Cette recherche de coordination transverse, plus quun pilotage oprationnel, doit
permettre de partager une vision consolide des rsultats et des moyens utiliss pour transformer le SI de la zone. Ce
pilotage densemble se soumet galement la comitologie dont il relve (directionnelle, ministrielle ou
interministrielle) charge de valider les besoins et les stratgies mtiers et SI, contrler lavance des travaux et les
rorienter si ncessaire.
Ce travail se concrtise en particulier par la mise en place de contrats de progrs dclinant la trajectoire de
transformation de la zone. Il peut le cas chant assurer un pilotage direct des projets interministriels, ou ministriel
vocation transverse, couvrant fonctionnellement la zone.
Le RZF se coordonne avec les acteurs intervenants sur les autres zones dans le cadre des interactions entre les mtiers
et les DSI : clarification des primtres, dfinitions des changes, participation des tudes transverses, etc.
Les clarifications ou les modifications de primtres fonctionnels des zones sont susceptibles de ncessiter une
concertation interministrielle laquelle la DISIC prendra part dans le but dassurer la cohrence fonctionnelle
densemble. Le primtre dune zone peut ainsi tre ajust dans le temps, et elle peut mme disparatre au profit dune
autre (dans le cas du choix de fusionner deux zones par exemple). Le RZF devra donc a minima ajuster le primtre de
son action, et voire remanier en profondeur son action, dans le cadre dune concertation qui sera ncessairement
globale, avec la DISIC comme animateur. Il est a not que le POS du SI de ltat doit permettre une certaine stabilit
par construction. La redfinition des primtres des secteurs fonctionnels du POS doit dabord tre tudie localement
par le ou les RZF concerns et par le groupe interministriel des Urbanistes SI. La validation de ces modifications si
elles sont juges significatives remettront en CTSIC et CSIC.

4.2. Articulation dune zone avec les autres zones du SI de ltat
Lorganisation gnrale des zones en cinq domaines rpond une logique de mutualisation et de dcouplage :
regrouper les objets mtiers qui ont des caractristiques et des comportements communs, et isoler certaines
fonctionnalits qui ont des caractristiques propres (dcisionnel, change, rfrentiel). Cette organisation dcoule
directement de lapplication des principes durbanisation.
Pour illustrer cette articulation entre zones, ou parler des modes de collaboration entre zones, prenons lexemple dune
zone du domaine Ressources & support . Nous pourrions par exemple prendre le cas de la zone Finances ou
encore Achat .

Figure 9 - Articulation entre zones du SI de l'tat
Le schma illustre ces modes de collaboration. Dans notre exemple, les rfrentiels de donnes transverses ne sont pas
du ressort de la zone considre. Ils sont grs dans des zones propres. Le RZF de la zone support (au centre du
schma) doit donc saligner sur la trajectoire dvolution des zones intgrant les rfrentiels, ou le cas chant, leur
demander des volutions.
De la mme manire, les zones dchanges, et donc potentiellement toutes les briques applicatives correspondantes
(portails, intranet, plate-forme dchanges, gestion et contrle des accs, espace de travail et collaboration, open
data) sont traites par ces zones. Ces questions ne doivent donc pas tre traites en doublon par la zone considre,
mais bien en concertation avec les responsables des zones en questions. Charge aux RZF de ces zones changes de
prendre en compte les besoins des autres RZF.
De mme, les questions du dcisionnel stratgique ou transverse ne doivent pas tre vues zone par zone mais bien
globalement par les RZF du domaine pilotage & contrle .
Et enfin les relations avec les mtiers et dautres zones supports sont galement considrer de manire globale, en
coopration / collaboration, voire en co-construction entre RZF.
Dune manire gnrale, le dcoupage du SI de ltat en zones fonctionnelles a vocation organiser et renforcer la
coopration, mais ne doit pas se traduire par la cration de nouveaux silos : une zone fonctionnelle du systme
dinformation de ltat constitue un sous-ensemble du systme dinformation de ltat, qui a ses propres enjeux
fonctionnels bien entendu, mais propose ses fonctions, ses donnes, en lien avec dautres zones fonctionnelles du
SI de ltat. Le principe de subsidiarit doit ncessairement tre compris, reconnus et appliquer par tous les RZF dans
les relations quils entretiennent entre eux et avec tous les acteurs du SI de ltat. Ce principe est dcrit dans le Cadre
Commun dUrbanisation du SI de lEtat. En rsum, il introduit la reconnaissance du primtre de chacun des secteurs
fonctionnels, et donc des responsables correspondants. Ce principe de subsidiarit nest pas que descendant (vers un
niveau plus fin), mais il peut galement tre ascendant (appel galement principe de supplance), lorsque loccasion
dtude ou de projet, il est mis en lumire une problmatique au dpart limite une zone, et qui se rvle plus
transverses. Le RZF a donc la charge de remonter la communaut des urbanistes SI, aux RZF concerns et en
particulier la DISIC ce point pour une analyse et un arbitrage : est-ce que la zone et son primtre est suffisamment
bien dfinie ? est-ce que le problme identifi ne relve pas dune autre zone ? etc.

Le bon fonctionnement de ces principes darticulation repose essentiellement sur le respect des rgles gnrales
dinteroprabilit (cf. le RGI). Dans le cas du schma prcdent, le RZF de la zone support, au centre, doit respecter
les contraintes des services daccs aux objets mtiers des autres zones (flches rouges). Et inversement les autres RZF
doivent respecter les spcifications des services daccs aux objets mtiers de la zone considre (flches vertes).
4.3. Articulation dun RZF avec les autres acteurs
Pour bien comprendre le rle et les missions dun RZF, il est ncessaire de le replacer dans un contexte global de
coopration. La particularit de ce rle provient de lapproche volontairement fonctionnelle (non organisationnelle et
non technologique). En effet le POS du SI de ltat spare volontairement les zones fonctionnelles transverses des
zones cur de mtier (domaine opration ).
Par exemple, la zone Finances du POS du SI de ltat est une zone transverse dans le sens o elle est dans la
ralit mise en uvre plusieurs fois dans chaque ministre (voire dans chaque grande direction, et oprateurs de ltat).
Domaine Support
Zone XXX
Domaine
Donnes
transverses
Domaine
Pilotage &
Contrle
Domaine Opration
Zone mtier
Rfrentiels transverses
Ex : rfrentiel des structures,
habilitations, nomenclatures partages
Stratgie, programmation,
Coordination
et Dcisionnel
Domaine
Echange
Environnement de travail agent, Portail /
relation usagers, Plateforme dchange
(AA, Tiers, Collectivit, etc.)
Open Data
La flche reprsente le sens
de circulation des donnes
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Opration
Zone mtier
Domaine Support
Zone Support
Le RZF de cette zone a donc un rle de coordination et de cohrence des travaux SI qui la couvrent
fonctionnellement : un niveau interministriel et ministriel. Toutes les zones des domaines Ressource &
support , Pilotage & Contrle , Echange & Relation et Donnes transverses sont par construction
transverses. Les zones du domaine opration ne sont par contre pas, quelques exceptions prs, transverses. Le
rle du RZF pour ces zones est donc gnralement plus simple car limit une organisation ministrielle.

Le prsent paragraphe traite avant tout des questions darticulations dans les cas les plus complexes, cest--dire pour
les zones transverses, autour dun exemple. La figure illustre le positionnement du RZF dans son environnement, en
prenant le cas de la zone Finances du POS du SI de ltat.

Figure 10 - Positionnement du RZF dans son environnement

Le RZF doit globalement articuler ses travaux autour de quatre axes :
une stratgie mtier dfinie par un ou plusieurs acteurs mtiers (ce nest pas ncessairement une gnralit).
Dans le cas de la zone Finances : la rglementation est dfinie par la Direction du Budget (DB) et la
Direction Gnrale des Finances Publiques (DGFiP), et le mtier oprationnel dfinis bien sr par la DB et la
DGFiP mais aussi par les DAF des ministres.
o Cette stratgie mtier oriente et arbitre les travaux du RZF : ce travail doit notamment permettre
dtablir le plan directeur de la zone et la trajectoire de transformation.
une stratgie SI anime et coordonne par la DISIC, et pilote par le CTSIC et le CSIC
o Cette stratgie SI cadre, organise et structure la transformation du SI de ltat dans son ensemble
o Elle dfinit une feuille de route interministrielle dans laquelle la stratgie de la zone sintgre
une dclinaison oprationnelle, cest--dire la trajectoire de transformation, mise en uvre par les ministres.
o Le RZF organise la coopration avec les diffrents ministres, notamment en identifiant et animant
un rseau de correspondants prennes (cest une action sur le long terme). Ces correspondants de
zones transverses pourraient galement tre appels RZF ministriels , mais le terme de
correspondant est prfrable pour viter la confusion des responsabilits.
o Cette dclinaison se matrialise par des contrats de progrs dcrivant les engagements pris par
lensemble des parties prenantes (Sponsors mtiers, RZF, MOA, MOE) en matire de rationalisation
et dvolution du patrimoine SI pour respecter la trajectoire dfinit par le RZF
une coopration / collaboration avec les autres RZF. La zone Finances est en relation forte par exemple
avec la zone Achat , ou en amont avec la zone Elaboration et programmation budgtaire . Les RZF de ces
zones doivent donc ncessairement sentendre sur leurs besoins rciproques dans un mode client /
fournisseur . Les acteurs mtiers ou SI transverses pouvant servir de facilitateurs, voire darbitres.

Finances
Gestion Financire
des projets
Comptabilit
budgetaire
Comptabilit gnrale
Comptabilit d'analyse
des cots
Gestion des actifs
Immobilisation, valorisation
des sotcks...
Recettes non
fiscales
Moyens de paiement
Dpense
Mise disposition
des ressources
Rfrents
autres zones
Rfrents
autres zones
Rfrents
autres zones
Rfrents
autres zones
Rfrents
autres zones
Autres RZF
Stratgie Mtier
Finances
Rglementaire : DB et DGFiP
Mtier : DB, DGFiP, DAF ministrielles
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Ministres
Utilisateurs et
reprsentants
des utilisateurs
Contrats de
progrs Demandes
dvolutions
Cadre stratgique
Cadre durbanisation du
SI de lEtat (dont le POS)
Feuille de route
interministrielle
Alignement
Rglementaire & mtier
Orientations stratgiques
Arbitrage projets
AIFE
Responsable de la
Zone Fonctionnelle Finances
Pilotage densemble des travaux SI
Matrise et accompagne la
transformation mtier correspondante
Organise et optimise la transformation
SI dans le temps
Projets soumis larticle 7*
Propositions dvolutions du
primtre de la zone
Trajectoire** de la zone pour
consolidation
Stratgie SI
de lEtat
DISIC
Demandes dchanges et
dvolutions
Autres RZF
Trajectoire ministrielle
Correspondant
Urbanisation
5. PROTOCOLE DE FONCTIONNEMENT
La mise en place de cette gouvernance distribue au niveau de chaque zone fonctionnelle du systme dinformation de
ltat, impose chaque acteur de respecter des rgles communes.
5.1. Rgles communes applicables aux RZF
Les rgles ou droits et devoirs qui sappliquent tous les RZF sont les suivants :
Le RZF respecte les cadres normatifs SI interministriel et ministriel :
Cadre commun stratgique,
Cadre commun durbanisation du SI de ltat, et les recommandations en matire doutillage associ,
Rfrentiel Gnral dInteroprabilit
Rfrentiel Gnral de Scurit
Rfrentiel Gnral dAccessibilit
Les spcificits locales au ministre : Urbanisation et Cadre de cohrence technique, qui prcisent ou
compltent les documents interministriels.
Il met disposition en toute transparence la trajectoire de transformation de la zone, le portefeuille des projets et le
patrimoine applicatif, en particulier les applications considres comme cibles .
Le RZF contribue aux ateliers de travail interministriels (sur les tudes, services sous jacents, les donnes, les projets)
qui concernent directement sa zone, avec un mandat explicite relatif sa zone. Il rpond aux sollicitations (analyse et
arbitrage) des autres RZF en matire de besoin dchanges ou sur des questions lies aux primtres des zones.
Le RZF doit soumettre la DISIC les projets quil pilote directement, et entrant dans le primtre de larticle 7 du
dcret de cration de la DISIC
3
. Rciproquement, pour les projets qui lui sont soumis, la DISIC sollicite lavis du RZF
lorsque ces projets sont susceptibles dimpacter sa zone.
Il est considr quun projet impacte une zone ds lors que :
- Le primtre fonctionnel (fonctionnalit et objets mtiers ajouts, modifis et supprims) du projet recouvre
tout ou partie de la zone ;
- Le projet recouvre fonctionnellement une autre zone, mais modifie des objets mtiers consommes par la
zone ;
Le RZF doit donc, dans le cas dun impact quil dtecte sur une autre zone, prendre attache auprs du RZF concern
par anticipation, le plus en amont possible, et en toute transparence.
5.2. Support de la DISIC et des DSI ministriels
La DISIC apporte un appui ponctuel aux RZF transverses, notamment dans sa phase de mise en place, ou sur des
questions relatives aux cadres normatifs. La DISIC intervient de manire permanente sur lanimation de ce rseau dans
lobjectif de faciliter le partage des retours dexpriences pratiques, doutiller la dmarche, dassurer la cohrence
densemble des travaux, et de faire voluer autant que de besoin le prsent guide.
Pour les RZF ministriels, La DSI ministrielle correspondante, de la mme manire sur le primtre du ministre,
apporte un appui ponctuel, voire permanent dans des conditions dfinir : cohrence, support mthodologique,
doutils, expertise fonctionnelle, applicative ou technique

5.3. Livrables que le RZF doit produire et entretenir
Le RZF doit tre en capacit dlaborer les documents suivants sur sa zone :
Plan directeur Mtier/SI et feuille de route sur une priode triennale
Trajectoire de transformation actualise
Les contrats de progrs matrialisant les engagements de tous les acteurs sur la zone

3
A la date de parution du prsent document, larrt pris en application de larticle 7 du dcret de cration de la DISIC prvoit une saisine
obligatoire de la DISIC pour tout projet dont le cot complet dpasse 9 millions deuros.
Avis du RZF sur tous les projets impactant la zone
Dossier durbanisation, pour les projets majeurs ou critiques impactant la zone : ce dossier consolide les
lments danalyse de la valeur (MAREVA) et dimpact mtier, fonctionnel et applicatif effectu du projet sur
la zone.
Et bien sr plus globalement lentretien de la connaissance sur la zone (cf. cadre commun durbanisation du SI
de ltat), a minima :
o Identification / description synthtique et actualise de la cartographie des acteurs concerns (clients,
fournisseur, contributeurs, rglementaires, partenaires) ;
o Identification / description synthtique et actualise des macro-processus traversant la zone ;
o Identification / description synthtique et actualise des objets mtiers de la zone ;
o Identification / description synthtique et actualise des changes entre zones ;
o Identification / description synthtique et actualise des applications prennes couvrant la zone ;
o Identification / description synthtique et actualise des projets impactant la zone, avec une vue
triennal glissante.

5.4. Mise en place
5.4.1 Une ncessaire progressivit
La mise en place en place de cette responsabilit par zone et pour lensemble des zones, comme cela a t dit
plusieurs reprises dans ce guide, ne peut tre que progressive. Mais il ne sagit pas non plus de considrer que cest
une dmarche ou une action ncessairement longue dans le temps. Elle peut de manire significative dboucher
rapidement sur des premiers rsultats visibles et utiles la gouvernance directe de la zone, et indirectement la
perception et lutilisation de la zone par lensemble de lcosystme du SI de ltat.
Lobjectif est bien dinitier rapidement la mise en place de cette responsabilit, et progressivement par itration
successive daugmenter :
le niveau de prcision de description de la zone, de dfinition de la cible,
le primtre dactions lensemble des acteurs (ministres, administrations centrales, oprateurs, etc.),
le niveau de prcision et de compltude de la trajectoire de transformation et de rationalisation, et donc de la
contractualisation avec les diffrents acteurs.

Lpine dorsale du dispositif tant la mise en place de la trajectoire de transformation de la zone, il est ncessaire de
caler ces itrations sur le cycle annuel de programmation budgtaire qui cadence globalement larbitrage des
portefeuilles projets de lensemble des acteurs SI. Il sagit dadopter tout la fois une posture stratgique et de
jardinage de la zone :
une vision densemble, une valuation gnrale (mme approximative) de la situation (les points forts et points
faibles) des diffrents actifs (processus, donnes, applications) et une vigilance gnrale sur les tudes et les
projets en cours, et sur les volutions de la rglementation.
des actions cibles, par opportunit ou parfois plus volontaire, permettant de progresser vers la cible (mme
partiellement dfinie).
le dveloppement de cette capacit danalyse et daction, notamment en embarquant, en toute transparence,
lensemble des acteurs concerns dans la dmarche. Dans un systme dinformation dune telle complexit
lchelle de ltat, il est tout aussi important et ncessaire dagir sur les produits ou services mis en uvre (les
applications par exemple), que dagir sur les processus et les mthodes de travail qui permettent de les
concevoir, les dvelopper et les dployer.

5.4.2 Cycle de mise en uvre
Le prsent guide propose une dmarche itrative reprsente sous la forme dun cycle. La figure Figure 11 - Cycle de
mise en oeuvre du RZF dcrit globalement les diffrentes tapes de cette dmarche. Cela ne doit pas tre considr
comme un cadre rigide mais comme un guide pour la mise en place de cette responsabilit. Ce cycle fera trs
probablement lobjet de complments dans les volutions de ce prsent guide, en fonction des retours dexpriences
des premiers RZF.

Mme si les tapes sont numrotes, pour en faciliter la lecture et donner une logique densemble, la premire itration
ne doit pas ncessairement dune part commencer par ltape 0, et dautre part suivre strictement lordre propos.
Limportant est qu lissue de la deuxime itration, chaque tape ait t conduite, mme partiellement au moins une
fois.
Le niveau de prcision ou de compltude de chaque tape nest pas ncessairement le mme chaque cycle. Il est tout
fait possible, par exemple, dans les tapes 2 et 3 de viser des premires dfinitions sommaires sur tout ou partie du
primtre de la zone, et par contre ltape 4, viser une collecte plus systmatique. Ou bien, autre exemple, de
considrer au contraire que ltape 2 est cl pour la zone considre et que leffort de dfinition doit tre ralis le plus
rapidement possible, mme si les tapes suivantes sont ralises plus sommairement.
Autre point souligner, certaines des tapes sont envisager de manire permanente, et dans tous les cas sur le long
terme (notamment ltape 2 et 4). Dautres sont plus ponctuelles pour une itration donne, et le travail peut tre
ralis sur une dure limite dans un exercice de contrainte par les cots et la dure (par exemple ltape 6).
Cest trs clairement une problmatique de monte en maturit, pour progresser sur la matrise des enjeux et sur la
capacit les traiter. Le RZF doit aborder ces sujets progressivement et sur tous les plans.

Figure 11 - Cycle de mise en oeuvre du RZF
Les tapes de mme couleur sur le schma (0 et 1, 2 et 3, 4 et 5) sont de nature quivalente dans le sens o elles
sollicitent des comptences et des acteurs sensiblement identiques.
5.4.3 Description des tapes du cycle de mise en uvre
tape 0 Elle consiste mettre en place ou complter globalement les dispositifs de pilotage existants :
Identification des correspondants dans les ministres pour les zones transverses, ou dans les diffrentes
structures dun ministre pour une zone de ce ministre.
Mise en place de la comitologie, du suivi et du reporting des actions.
o Ce dispositif darbitrage doit conduire, pour les projets, dfinir et garantir : lidentification des
acteurs pour la conception, la ralisation et lexploitation des SI ; la disponibilit des ressources pour
les projets SI et la transformation mtier sous-jacente ; la priorisation et la calendarisation des
travaux ; la contribution et lapplication des orientations gnrales interministrielles pour la zone.
Dfinir les modalits pratiques de travail avec les diffrents acteurs.
Contractualiser, progressivement, les engagements pris par les diffrents acteurs, notamment pour les zones
transverses, qui ncessitent des interventions concertes dacteurs de diffrents ministres. Il sagit de dfinir et
suivre les contrats de progrs.
Vision et stratgie
mtier et principes
gnraux
Dfinition du contenu et
du primtre de la zone
(dont la smantique)
Collecte et diagnostic des
patrimoines applicatifs
existants et identification
des applications
prennes
Dfinition de la cible
gnrale et des critres de
transformation
Collecte et recadrage des
portefeuilles projets,
identification des projets
cls
Trajectoire de
transformation et
datteinte de la cible,
identification des paliers
Accompagnement de la
transformation et
conduite du
changement
Identification des
correspondants
Dfinition des modalits
pratiques de travail et
contractualisation
Pilotage global
Gestion de la
connaissance
Communication / diffusion
1
0
2
3
4 5
6
7
Et enfin, bien sr, il sagit de communiquer en toute transparence sur les actions entreprises par le RZF et sur la
description de la zone et de son patrimoine (processus, donnes, applications, projets), dans le but dorganiser et
faciliter la coopration des diffrents acteurs intervenant. La communication visuelle sous forme de schma, de
modle, de cartographie est fortement recommande : elle a lavantage quand elle est structure dtre plus compacte,
sujette moins dinterprtation, et plus facilement partageable.

tape 1 Elle consiste tablir, ou rassembler le cas chant, la vision gnrale et la stratgie mtier de la zone, et bien
sr de lentretenir et la maintenir jour en fonction des volutions rglementaires, organisationnelles voire de
politiques publiques. Il sagit dtablir les principes ou les rgles qui vont conditionner et organiser lensemble des
tapes suivantes. Il sagit de disposer des motivations et des objectifs mtiers stratgiques. Ce travail doit pouvoir se
formaliser dans un plan directeur de la zone.
Livrables : Plan directeur Mtier/SI

tape 2 Elle consiste dfinir, et entretenir dans le temps, la dfinition de la zone :
les objets mtiers produit par la zone et leur smantique ;
la liste des objets mtiers consomms par la zone (provenant dautre zone), dont la smantique doit tre fournie
par les RZF concerns ;
les macro-processus concerns ;
les grandes fonctionnalits assures par la zone.
Cette tape est clairement envisager de manire permanente. Cest lors de cette tape que les travaux
dadministration des donnes de la zone doivent tre initis et conduits. Pour un RZF dune zone du domaine
donnes transverses , cette tape est absolument fondamentale, elle doit conduire la dfinition, la formalisation et
la diffusion de la smantique des donnes de rfrences qui sont massivement partages aux seins de ltat.
Livrables : identification et description des macroprocessus traversant la zone ; identification et description des objets
mtiers et fonctionnalits de la zone ; identification et description des objets mtiers consomms (utiliss) par la zone.

tape 3 Elle consiste collecter et valuer, dans le temps, les patrimoines applicatifs des diffrents acteurs qui
couvrent fonctionnellement la zone. Lobjectif est dobtenir une vision consolide des applications qui couvrent
fonctionnellement la zone, et dobtenir un diagnostic jour sur chacune delle, pour tre en mesure didentifier (de
labelliser) les applications cibles qui serviront de socle, de fondation sur lesquelles la trajectoire de transformation
sappuiera pour atteindre la cible. Les volutions et la maintenance de ces applications pourront faire lobjet dun suivi
ou dun reporting dfinir vers le RZF. Cette tape doit tre comprise de manire plus permanente. Il est mme
ncessaire de la dbuter le plus tt possible notamment pour tablir des cibles fonctionnelles pertinentes et crdibles
(tape 3). Les diffrents acteurs contributeurs (notamment les ministres pour les zones transverses) doivent pouvoir
remonter les informations au fil de leau.
Livrables : identification et descriptions de toutes les applications (locales, ministrielles et interministrielles)
couvrant tout ou partie de la zone ; description des (macro) changes entre ces applications et les autres zones.

tape 4 Elle consiste dfinir de manire globale la cible fonctionnelle recherche et les critres, les leviers qui
seront utilises pour latteindre. Il est ncessaire de rappeler que la dfinition dune cible nest pas ou ne doit pas tre
la conception dune vision idale hors de toute contingence matrielle et financire. La dfinition de la cible consiste
rassembler un instant donn, et compte tenu de la capacit transformer, la meilleure, voire la moins mauvaise le cas
chant, dfinition fonctionnelle de la zone en terme dobjets mtiers grs et fonctionnalits assures.
Livrables : dfinition prcise de la zone : dfinition, dcoupage en secteur fonctionnel et prcisions sur les
responsables de secteurs fonctionnels si ncessaire.

tape 5 Elle consiste obtenir une vision densemble sous forme de portefeuille des tudes et des projets
impactant la zone et conduits par lensemble des correspondants. Il sagira didentifier prcisment les projets majeurs
qui agissent sur tout ou partie de la zone, sur lesquels un suivi ou un reporting, dfinir, sera mis en place vers le RZF.
Livrables : identification et description de tous les projets impactant la zone.

tape 6 Elle consiste dfinir la trajectoire, cest dire le plan gnral dactions, permettant datteindre la cible
partir de la situation connue actuelle. Il est ncessaire de privilgier une approche en largeur dabord , cest dire
une approche macroscopique et couvrant lensemble du primtre. Une approche plus prcise, sous forme de
carottage ne sera ncessaire que sur des lments cls de la trajectoire. Il est ainsi utile didentifier les grands
paliers, ou points de rencontres majeurs dun ensemble de livrables faisant voluer de manire significative la zone.
Livrables : Trajectoire de transformation, avec une vue triennal glissante ; Contrats de progrs avec chaque acteurs.

tape 7 Cette dernire tape du cycle consiste accompagner et coordonner la transformation et donc le changement
mtier et SI. Cest rellement un travail de suivi global, daccompagnement, darbitrage le cas chant, des travaux
dvolution, de rationalisation, doptimisation sur la zone. Cest dans cette tape que sont examins notamment les
tudes de faisabilit des projets contributeurs la trajectoire.
Il sagit galement de pouvoir restituer une synthse de lavancement des travaux et de latteinte de la cible. Cette
tape doit permettre galement didentifier les difficults rencontres par les diffrentes parties prenantes dans le but
denrichir, de corriger, dajuster la cible et donc la trajectoire, et ainsi damorcer un nouveau cycle.
Livrables : Synthse de lavancement de la trajectoire et des contrats de progrs ; avis du RZF sur les projets
contributeurs (et dossier durbanisation de ces projets).

5.5. Suivi des mandats / conventions
La mise en place des RZF est la fois une ncessit pour la gouvernance densemble du SI de lEtat, sa transformation
pour accompagner les rformes numriques des mtiers de lEtat, pour sa simplification et sa rationalisation, mais
cest aussi un enjeu dorganisation et de coopration entre les acteurs concerns. Cette mise en place ne peut que se
faire progressivement en commenant notamment par des acteurs dj engags ou volontaires. Il est trs clair, que
lintgration de cette dmarche dans les textes rglementaires, ou la mise en place explicite de ressources
supplmentaires, quelle quen soit la manire, devra tre mene. Mais ce nest pas la priorit au dmarrage.

Il est propos de formaliser la dsignation et la mise en place de RZF sous la forme dun mandat (ou dune
convention) qui permette de lgitimer ses missions. Ce mandat sera tabli et sign :
Pour les zones transverses : par le RZF dsign et la DISIC, voire le cas chant la ou les directions mtiers
interministriels et le DSI concerns
Pour les zones ministrielles : par le RZF dsign, le DSI ministriel, la DISIC, voire le cas chant la ou les
directions mtiers ministriels concernes..
Il est propos dtablir ces mandats sur une priode de 2 ans avec un point dtapes mi-mandat.

A AUTEURS ET VERSIONS DU DOCUMENT
Ce prsent guide est le rsultat dun travail collectif de la communaut interministrielle des urbanistes, reprsentant
lensemble des ministres et anim par la DISIC. Il est le produit de lanalyse des besoins et des objectifs des
diffrents ministres, de lexprience de chacun des membres de cette communaut, ainsi que des meilleures pratiques
du moment. Le prsent guide reprend pour lessentiel la doctrine dfinie par le ministre de la Dfense sur ce sujet des
responsables de zone fonctionnelle.
Le prsent guide doit tre considr comme le premier complment du Cadre Commun dUrbanisation du SI de ltat
dans sa version 1.0 du 26/10/2013.

Le tableau ci-aprs rsume lvolution du cadre avec les principales versions :
Version Date Motifs
0.1 12/03/2012 Premire version de travail du document pour initier llaboration du Cadre
0.6 06/06/2013 Premire version de travail complte du guide pour diffusion plus large
0.9 17/06/2013 Version complte du document diffus plus largement pour validation
0.9.1 19/06/2013 Version complte corrige suite latelier durbanisation du 19/6/2013
0.9.2 24/06/2013 Version amende sur la forme avec lintroduction du guide synthtique du RZF
0.9.3 22/07/2013
Intgration des remarques du Ministres des Affaires trangres et corrections mineures
du document
0.9.5 18/10/2013 Intgration des remarques des Ministres Financiers
Tableau - Suivi des versions du Cadre
Le tableau suivant cite le nom des personnes de la communaut des urbanistes SI qui ont directement contribu
llaboration et la rdaction de cette premire version du Cadre Commun dUrbanisation du SI de ltat :

Nom, Prnom Ministre
BOURDIN Didier conomie, Finances, Fonction Publique / Oprateur National de Paye.
CAFFIERY Geoffroi (LCL) Dfense
HEIJLIGERS ric Justice
JIMENEZ Francisco Affaires trangres
LE BRAS Maryse ducation Nationale, Enseignement Suprieur et Recherche
LE MAUX Jol conomie, Finances, Commerce extrieur, Redressement productif, Rforme
de ltat, Dcentralisation et Fonction Publique / Agence pour lInformatique
Financire de ltat
LASFER Leila Agriculture, Alimentation, Fort
MAATOUG Ridha Culture et Communication
MILLEFAUX Laure cologie, Dveloppement Durable, nergie, Transport, Logement
MUSET Catherine ducation Nationale, Enseignement Suprieur et Recherche
HERICHER Benot Intrieur
PETITIMBERT Stphane conomie, Finances, Commerce extrieur, Redressement productif, Rforme
de ltat, Dcentralisation et Fonction Publique.
PIERRE-DIT-MERY Luc Premier ministre / DISIC (rdacteur)
REGNIER Jrme Affaires Sociales et Sant
VERCAUTEREN Pierre Travail, Emploi, Formation Professionnelle et Dialogue Social
Figure 12 - Tableau des contributeurs la rdaction du Guide

B CHECK-LIST DU RZF

La prsente annexe identifie de manire synthtique les questions auxquelles le RZF doit trouver des rponses claires
et partages dans le temps. Le degr de prcision et de certitude des rponses nest pas le premier objectif auquel le
RZF doit satteler. Il viendra au fil des itrations et progressivement dans la mise en place de la gouvernance. Le degr
de couverture des rponses par rapport la zone considre peut galement progresser au fil des itrations, mais il est
indispensable davoir trs rapidement une vision densemble sur la totalit du primtre fonctionnel de la zone.
Cette liste de questions constitue une premire version. Elle sera enrichie et complte en fonction des retours
dexprience oprationnels des premiers RZF dsigns.

Etape du cycle Questions
0 Les acteurs mtiers (ministres, administrations, oprateurs) sont-ils identifis ? au courant de
la dmarche de gouvernance de la zone ? ont-ils intgrs dans leur travail au quotidien, leur rle
de correspondants (dans le cas dune zone transverses) ?
La comptence ou la maturit de ces acteurs sont-ils la hauteur des enjeux de transformation de
la zone ? les actions de communication et de formation correspondantes sont-elles identifies et
planifies ?
Une comitologie spcifique la zone a-t-elle t mise en place ? les correspondants sont-ils
impliqus rgulirement dans la gouvernance et la transformation de la zone ?
La relation avec les correspondants, et les actions qui leurs sont demandes ont-elles fait lobjet
de contrat de progrs ? sont-ils rexamins rgulirement ?
La communication vis vis de lensemble des acteurs est-elle en place ?
1 Quels sont les enjeux mtiers majeurs de la zone ?
La stratgie mtier est-elle dfinie ? formalise ? partage ?
Les leviers (financier, humain, technique, organisationnel, rglementaire) de cette stratgie
sont-ils identifis ?
Un schma directeur a-t-il t dfini ? est-il connu et partag par tous les acteurs (correspondants,
DSI) ?
Des exigences particulires affectent-elles cette zone ?
2 Le dcoupage prcis de la zone en quartier et bloc est-il dfini et partag ? Les ventuelles
questions de frontires entre zones sont-elles partages avec les RZF concerns ?
Les (principaux) objets mtiers grs ou produits par la zone sont-ils identifis ?
Les principaux objets consomms par la zone (et donc provenant dautres zones) sont-ils
identifis ? Les changes entre zone correspondants sont-ils identifis ? les rfrentiels de
donnes ncessaires au fonctionnement de la zone sont-ils clairement identifis ?
Un administrateur de donnes de la zone a-t-il t identifi ?
Les processus (ou macro-processus) mtiers existants sont-ils identifis ? documentes ?
partags ?
La description de la zone est-elle formalise ? outille ? diffuse et partage auprs de tous les
acteurs de la zone ?
3 Les limites actuelles de la zone sur la smantique et la gestion des donnes, les processus mtiers
qui les manipulent, lorganisation sous-jacente, les outils informatiques sont-elles connues et
partages ?
Les leviers de transformations permettent-ils de rpondre toutes ces limites ?
La cible fonctionnelle ( 3-5 ans environ) de la zone est-elle dfinie ? les impacts sur les
processus ? lorganisation ? et les applications sont-ils identifis et formaliss ?
Le degr de confiance et de risque quant la cible dfinie et son atteinte est-il partag par tous les
acteurs ?
4 Les applications (interministrielles, ministrielles) couvrant tout ou partie de la zone
fonctionnelle sont-elles identifies ?
Les applications locales (acquises et/ou dveloppes, et exploites localement par des
administrations ou oprateurs) couvrant tout ou partie de la zone fonctionnelle sont-elles
identifies ?
Les applications dj partages sur un sous ensemble dacteurs sont-elles clairement identifies ?
Le diagnostic sur chacune de ces applications est-il connu (alignement mtier, obsolescence,
comptence technique) ? partags entre MOA et MOE ? les applications cibles sont-elles
identifies ? partages par tous les acteurs ?
5 Les tudes et projets interministriels et ministriels impactant tout ou partie de la zone
fonctionnelle sont-ils identifis ?
Les tudes et projets cls (dont le rsultat conditionne de manire significative la transformation
de la zone dans son ensemble) de la zone sont-ils identifis ? les livrables actuels ou futurs de ces
actions (tudes ou projets) sont-ils connus et partags par tous les acteurs ?
les retours sur investissements de ces projets et leurs tudes MAREVA sont-ils connus ? tous les
scnarios sont-ils compars en terme de rentabilit avec la trajectoire de la zone ?
Les moyens allous (vision macroscopique) ces actions sont-ils connus ? suivis ? partags ?
La communication autour de ce ncessaire arbitrage est-elle suffisante ?
6 La connaissance des acquis de la zone, des forces et faiblesses du patrimoine, de la stratgie, et de
la dfinition de la cible permet-elle de dfinir une premire trajectoire de transformation et de
conduite du changement ?
La ncessit de formaliser cette trajectoire de transformation de la zone, didentifier les
principaux paliers est-il compris par tous les acteurs ? le rle du RZF dans cette trajectoire est-il
accept ? si non, les actions ncessaires sont-elles identifies ?
Lidentification des projets majeurs de transformation de la zone et leur arbitrage/recadrage dans
le temps est-il formalis ?
La cible de rationalisation (nouvelles applications, volutions, dcommissionnement) du
patrimoine applicatif rpondant la stratgie et la cible fonctionnelle est-elle formalise ?
La trajectoire de la zone (projection du portefeuille de projets cls sur la zone et leurs impacts sur
le patrimoine applicatif) est-elle formalise ? diffuse ? partage ? suivie et contractualise ?
Les projets qui sont conduits en dehors de la stratgie de la zone sont-ils identifis ? leurs impacts
sont-ils bien intgrs dans la stratgie de la zone ? les raisons de qui ont conduit un pilotage
autonome sont-elles connues et compatibles avec la stratgie de la zone ?
La planification des livrables est-elle en place ? partage ? les paliers cls, points de rencontres,
sont-ils clairement identifis ? connus de tous ? intgrs dans les plannings locaux de tous les
acteurs ?
Le niveau de prcision de la trajectoire est-il suffisant pour une bonne gestion des risques induits
(organisationnelle, comptence et mthode de travail, mode de collaboration, financier,
rglementaire, scurit, technologique, technique) ? les actions ncessaires sont-elles
identifies pour litration suivante ?

C RELATIONS ET POSITIONNEMENT DES RZF ET DES DSI

La prsente annexe illustre travers trois schmas le positionnement et les relations principales :
des Responsables de zones fonctionnelles transverses (interministrielles),
des Responsables de zones fonctionnelles mtiers (ministrielles)
de la DISIC
des DSI ministrielles
des oprateurs sous tutelle ministrielle
et plus globalement des relations MOA / MOE

Ils nont pas vocation dcrire tous les cas, et encore moins les spcificits une zone, ou un ministre. Seules les
principales relations sont formalises dans le schma. Lobjectif de cette annexe est dclairer ces modes de
collaboration et donc cette gouvernance. La ralit de la complexit de lorganisation de ltat ne doit pas tre un
prtexte pour masquer ou sous valuer le ncessaire besoin de gouvernance et de coopration densemble ou encore
pour dcouper le problme en sous ensemble incohrent et sans logique et maitrise de lensemble. Cest tout lobjectif
de cette responsabilisation par zone fonctionnelle du SI de ltat : il est absolument ncessaire de garder une vision
densemble et une agilit certaine dans cette gouvernance.

Les questions que soulvent indniablement ces schmas font partie de la ncessaire appropriation et monte en
maturit par tous. Elles devront trouver des rponses dans le temps. Ces schmas feront donc trs probablement lobjet
dajustements, damlioration, voire de simplification au fil des enrichissements de ce guide.

C.1 Relation stratgique entre les acteurs
Le premier schma illustre :
les relations dappui et de cohrence densemble : flches marron en pointills.
les relations de type stratgique (vision prospective long terme, planification et trajectoire de transformation
gnrale) : flches vertes

Figure 13 - Relations stratgiques entre RZF, DISIC et DSI
Le RZF dune zone transverse sappuie ncessairement sur des correspondants (des rfrents) ministriels pour piloter,
organiser, dcliner localement la transformation de la zone.
Interministriel
Ministre
Stratgie SI
de lEtat
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
SG Mtiers
RZF de zones
transverses
RZF Mtiers
RZF Mtiers
RZF
Mtiers
DISIC
Stratgie SI
du ministre
DSI
Correspondants
mtiers
Correspondants
mtiers
Correspondants
de zones
transverses
RZF
Mtiers
RZF
Mtiers
RZF
Mtiers
Relation stratgique
Urbaniste
Appui et cohrence
La DISIC intervient en appui vis vis des RZF de zones transverses et sur la cohrence fonctionnelle densemble du
SI de ltat.
La DSI ministrielle une relation stratgique, et bien sr oprationnelle, avec les RZF mtiers (ddier un
ministre), et avec les correspondants de zones transverses de son ministre. Elle intervient galement en appui et en
cohrence auprs des RZF mtiers de son ministre.

C.2 Relations oprationnelles de type MOA/MOE et entre MOE
Le second schma illustre :
Les relations oprationnelles de type MOA/MOE entre RZF et DSI
Les relations oprationnelles entre MOE

Figure 14 - Relations oprationnelles entre RZF, DISIC et DSI

Il est noter quun RZF (transverse ou mtier) peut disposer en son sein de sa propre MOE. Ce qui est matrialis
dans le schma par le rectangle en pointill.
Il nest pas mentionn ce stade que la DISIC assure de fonction de MOE, mme si elle ralise ce jour par exemple
linfrastructure de communication (RIE) pour lensemble de ltat. Ce positionnement sera trs probablement amen
voluer. La DISIC peut galement jouer le rle de RZF sur certaines zones transverses (par exemple, gestion des
contrle des accs du domaine Echanges & Relations ).

La MOE dune zone transverse peut tre assure par une DSI dun ministre. La DSI dun ministre peut galement
jouer le rle de MOE pour une zone dun autre ministre (par ex. la DSI du MAAF assure la MOE dapplications
concernant la zone Pche & acquaculture du METL/MEDDE).
Les DSI et MOE ont bien sr des changes oprationnels dans le cas de dploiement doutil, de mise en place
dchange, pour des besoins dexpertises, ou encore pour lutilisation de rfrentiels partags.

C.3 Relations stratgiques et oprationnelles avec les oprateurs de
ltat
Le troisime et dernier schma illustre, pour le cas des oprateurs sous tutelle de ministre lensemble des types de
relations voques prcdemment.
Interministriel
Ministre
Stratgie SI
de lEtat
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
SG Mtiers
RZF de zones
transverses
RZF Mtiers
RZF Mtiers
RZF
Mtiers
DISIC
Stratgie SI
du ministre
DSI
Correspondants
mtiers
Correspondants
mtiers
Correspondants
de zones
transverses
RZF
Mtiers
RZF
Mtiers
RZF
Mtiers
Relation oprationnelle
de type MOA MOE
de type MOE MOE
Urbaniste
MOE
Ministre
DSI
MOE
Ministre
RZF
Mtiers

Figure 15 - Relations stratgiques et oprationnels avec les oprateurs de l'tat

Un oprateur sous tutelle dun ministre peut, en fonction de ses missions, assurer la responsabilit dune zone
fonctionnelle, voire dun quartier ou un bloc fonctionnel. Dans ce cas la DSI centrale du ministre peut jouer le rle de
MOE pour cet oprateur, moins quil dispose de ces propres ressources, et donc sa propre DSI. La DSI centrale du
ministre joue donc un rle majeur de cohrence de lensemble Ministre + Oprateurs sous tutelle du ministre.

Oprateurs / A.A.
Oprateurs / A.A.
Interministriel
Ministre
Stratgie SI
de lEtat
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
RZF de zones
transverses
Mtiers
RZF de zones
transverses
RZF Mtiers
RZF
Mtiers
DISIC
DSI
Correspondants
mtiers
Correspondants
mtiers
Correspondants
de zones
transverses
RZF
Mtiers
RZF
Mtiers
Oprateurs
SG Mtiers
DSI
Correspondants
mtiers
Correspondants
mtiers
Correspondants
de zones
transverses
RZF
Mtiers
tutelle
de type MOA MOE
Relation stratgique
de type MOE MOE
SG
Stratgie SI
du ministre
Appui et cohrence
D VERSION ACTUALISE DU POS DU SI DE LTAT

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