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ii
2.1.1. Renforcement de la dynamique agricole impulse par le dploiement avanc du Plan
Maroc Vert ........................................................................................................................................... 38
2.1.2. Consolidation du positionnement comptitif de lindustrie automobile nationale dans la
chaine de valeur mondiale ................................................................................................................. 41
2.1.3. Renforcement de lancrage du Maroc sur la carte aronautique mondiale................................ 42
2.1.4. Consolidation de la mutation structurelle du secteur des phosphates et drivs et
renforcement du leadership du Maroc sur le march mondial.................................................... 43
2.1.5. Poursuite de la dynamisation stratgique du secteur touristique en dpit des alas
conjoncturels ....................................................................................................................................... 44
2.2. Ncessit dexploration de nouveaux relais pour les secteurs en qute dune nouvelle
trajectoire de croissance .................................................................................................... 46
2.2.1. Orientations stratgiques et leviers technologiques en faveur dune nouvelle dynamique
du secteur des tlcommunications ................................................................................................. 46
2.2.2. La ncessaire redynamisation du secteur de loffshoring ............................................................. 47
2.2.3. Exigence dune relance rflchie du secteur de limmobilier ....................................................... 48
2.3. Limprative dynamisation des secteurs fort potentiel de croissance ............................ 50
2.3.1. Renforcer le potentiel de croissance de lindustrie agroalimentaire............................................ 51
2.3.2. Explorer les potentialits indniables du secteur de la pche et de laquaculture .................... 52
2.3.3. Acclrer le repositionnement stratgique de lindustrie du textile-habillement ...................... 53
2.4. Le secteur financier comme levier de financement de lconomie ................................... 55
3. De nouveaux relais de croissance pour un modle de dveloppement durable et inclusif ........ 64
3.1. Dveloppement conomique et inclusion spatiale : des progrs en perspective .............. 64
3.1.1. Vers lmergence de nouveaux ples rgionaux ............................................................................ 64
3.1.2. Ingalits rgionales sous le prisme de laccs aux droits fondamentaux .................................. 66
3.1.3. Quel rle pour lconomie de la connaissance dans linclusion spatiale ? ................................. 68
3.1.4. Amlioration de la gouvernance territoriale ................................................................................... 69
3.2. Dveloppement durable : Impratif pour une croissance inclusive et soutenable ........... 71
3.2.1. Prservation de lenvironnement : entre la valorisation du capital immatriel et le respect
des engagements internationaux....................................................................................................... 71
3.2.2. Renforcement des rformes structurantes de la Stratgie Nationale de lEau .......................... 74
3.2.3. Stratgie Energtique : une locomotive de transition vers une conomie verte ....................... 75
3.3. Promotion de linnovation comme levier de croissance et de comptitivit..................... 78
4. Le capital humain lpreuve des politiques sociales ................................................................ 80
4.1. Retombes limites de la croissance conomique sur le march du travail ..................... 81
4.1.1. Un contenu insuffisant en emplois de la croissance conomique pour rpondre la
demande demploi .............................................................................................................................. 81
4.1.2. Les jeunes diplms peinent trouver des emplois adquats ..................................................... 82
4.1.3. Les nouvelles conventions relatives la promotion de lemploi................................................. 83
4.1.4. La nouvelle stratgie nationale intgre de lemploi : des objectifs stratgiques qui
ncessitent un plan daction rnov ................................................................................................. 83
4.2. Refonte profonde du systme dducation et de formation : qualit de lapprentissage
et adquation formation-emploi comme vecteurs de progrs .......................................... 84
4.2.1. Evaluation de la mise en uvre de la CNEF : une condition ncessaire la rhabilitation
et au dveloppement du systme ducatif ...................................................................................... 85
4.2.2. Grandes lignes de la vision stratgique pour la rforme de lcole marocaine (2015-2030) ... 86
4.2.3. Bonne performance de lOFPPT, principal oprateur de la formation professionnelle au
Maroc .................................................................................................................................................... 87
4.3. Secteur de la sant : des dfis importants relever ........................................................... 88
4.3.1. Poursuite de lamlioration des principaux indicateurs sanitaires ............................................... 88
4.3.2. Principales mesures entreprises dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie
sectorielle de la sant .......................................................................................................................... 89
4.3.3. Ouverture du march de la sant aux capitaux privs .................................................................. 91
4.4. Linscription du Maroc dans les orientations mondiales des Objectifs du
Dveloppement Durable (ODD) post 2015 ....................................................................... 92
iii
4.4.1. Des ralisations prometteuses en matire dOMD ....................................................................... 92
4.4.2. Les orientations nationales au niveau des ODD post 2015......................................................... 93
4.5. Actions de ciblage en faveur des catgories dmunies ..................................................... 94
4.6. Urgence de la rforme du secteur de la retraite ................................................................ 96
PARTIE III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques 98
1. Tendances rcentes des finances publiques............................................................................... 98
1.1. Recettes ordinaires : un effort de consolidation globalement soutenu ............................. 99
1.1.1. Les recettes fiscales ............................................................................................................................. 99
1.1.2. Recettes non fiscales......................................................................................................................... 102
1.2. Dpenses de lEtat............................................................................................................ 102
1.2.1. Dpenses de biens et services ......................................................................................................... 103
1.2.2. Charge de compensation ................................................................................................................. 104
1.2.3. Intrts de la dette du Trsor .......................................................................................................... 105
1.2.4. Investissement ................................................................................................................................... 105
1.3. Evolution de la dette du Trsor ........................................................................................ 106
1.3.1. Evolution du ratio dendettement du Trsor ............................................................................... 106
1.3.2. Dynamique de la dette du Trsor ................................................................................................... 106
2. Rforme des finances publiques la faveur de la soutenabilit, de lefficacit et de la
redevabilit dans le contexte de de la rgionalisation avance ................................................. 108
2.1. Rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances............................................. 108
2.1.1. Etat davancement de la rforme ................................................................................................... 108
2.1.2. Pilotage de la rforme ...................................................................................................................... 110
2.2. Rforme fiscale ................................................................................................................. 110
2.3. Rforme du systme de compensation ............................................................................ 111
2.3.1 Etat davancement de la rforme ................................................................................................... 111
2.3.2 Impact sur le budget de lEtat......................................................................................................... 111
2.4. Finances locales en perspective de la rgionalisation avance ........................................ 112
2.4.1 Loi Organique relative aux rgions ................................................................................................ 112
2.4.2 Contraintes des finances locales ..................................................................................................... 112
3. Projet de Loi de finances 2016 ................................................................................................... 113
3.1. Contexte macro-conomique du Projet de Loi de Finances 2016 .................................... 113
3.1.1. Contexte international et hypothses retenues pour 2016 ......................................................... 114
3.1.2. De bonnes performances attendues au niveau des activits sectorielles ................................. 114
3.1.3. Une croissance conomique soutenue par la demande intrieure ............................................ 117
3.1.4. Amlioration du financement de lconomie ............................................................................... 118
3.2. Objectifs prioritaires du Projet de Loi de Finances 2016 ................................................. 119
3.2.1 Consolidation des bases dun dveloppement conomique quilibr soutenue par
lacclration de lindustrialisation et le soutien linvestissement et aux entreprises ........... 119
3.2.2 Consolidation dune conomie intgre rduisant les disparits sociales et spatiales et
promotion de lemploi ..................................................................................................................... 120
3.2.3 Mise en uvre de la rgionalisation et acclration du rythme des grandes rformes
structurelles ........................................................................................................................................ 121
3.2.4 Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des Finance et
poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres macroconomiques . 122
3.3. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 2016 ....................... 123
3.3.1. Recettes de lEtat .............................................................................................................................. 123
3.3.2. Dpenses de lEtat ............................................................................................................................ 124
Annexes..126
iv
Liste des acronymes
A
AIE Agence Internationale de lEnergie
ALE Accord de Libre Echange
ALECA Accord de Libre-change Complet et Approfondi
AMCI Agence Marocaine de Coopration Internationale
AMDL Agence Marocaine de Dveloppement de la Comptitivit Logistique
AMICA Association Marocaine pour l'Industrie et le Commerce de l'Automobile
AMITH Association Marocaine des Industries du Textile et de lHabillement
ANAPEC Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences
ANRT Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunication
ASEAN Association des Nations de l'Asie du Sud Est
B
BAM Bank Al-Maghrib
BCE Banque Centrale Europenne
BCP Banque Centrale Populaire
BEI Banque Europenne dInvestissement
BERD Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement
BRICS Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
BTP Btiment et Travaux Publics
C
CCG Conseil de Coopration du Golfe
CCG Caisse Centrale de Garantie
CDM Crdit du Maroc
CEI Communaut dtats Indpendants
CHU Centre Hospitalier Universitaire
CMR Caisse Marocaine de Retraite
CNDH Conseil National des Droits de l'Homme
CNSS Caisse Nationale de Scurit Sociale
CNT Conseil National du Tourisme
CNUCED Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement
CPB Central Planning Bureau
D
DAP Di-Ammonium Phosphate
E
EE Efficacit Energtique
EEP Etablissements et Entreprises Publics
ENNVM Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages
ER Energies Renouvelables
ESS Economie Sociale et Solidaire
F
FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
FBCF Formation Brute du Capital Fixe
FDI Fonds D'investissement Industriel
FED Rserve Fdrale
FEM Forum Economique Mondial
FMI Fonds Montaire International
FP Formation Professionnelle
FPEJ Fonds de Promotion de lEmploi des Jeunes
H
HCP Haut-Commissariat au Plan
I
IAM Itissalat Al Maghrib
IDE Investissements Directs Etrangers
IDH Indice de Dveloppement Humain
INDH Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
IPC Indice des Prix la Consommation
IR Impt sur le Revenu
IS Impt sur les Socits
ISO Organisation Internationale du Sucre
v
ITO Information Technology Outsourcing
K
KPO Knowledge Process Outsourcing
L
LPL Ligne de Prcaution et de Liquidit
LOF Loi Organique relative la loi de Finances
M
MENA Moyen Orient et Afrique du Nord
MERCOSUR March Commun du Sud
MHPV Ministre de lHabitat et de la Politique de la Ville
MRE Marocains Rsidant lEtranger
MW Mgawatt
N
NOG Note dOrientation Gnrale
O
OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique
OCP Office Chrifienne de Phosphates
ODD Objectifs du Dveloppement Durable
OFPPT Office de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail
OMC Organisation Mondiale du Commerce
OMD Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire
ONCF Office National des Chemins de Fer
ONEE Office National de lElectricit et de lEau potable
ONM Ordre National des Mdecins
ONMT Office National Marocain du Tourisme
OPCR Organismes de Placement en Capital Risque
OPCVM Organisme de Placement Collectif en Valeurs Mobilires
OPEP Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole
P
PEV Politique Europenne de Voisinage
PNHD Plan National du Haut et trs haut Dbit
PIB Produit Intrieur Brut
PLF Projet de Loi de Finances
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMV Plan Maroc Vert
PNB Produit Net Bancaire
PNEEI Programme National dEconomie dEau dIrrigation
PPP Partenariat Public Priv
R
RAMED Rgime dAssistance Mdicale pour les personnes Dmunies
RAM Royal Air Maroc
R&D Recherche et Dveloppement
REF Rapport Economique et Financier
S
SCN Systme de Comptabilit Nationale
SNE Stratgie Nationale de lEmploi
SNF Socits non Financires
SOMACA Socit Marocaine de Construction Automobile
T
TCER Taux de Change Effectif Rel
TIC Technologies de lInformation et de la Communication
TIC Taxe Intrieure de Consommation
TPME Trs Petites et Moyennes Entreprises
TVA Taxe sur la valeur ajoute
U
UE Union Europenne
UMA Union du Maghreb Arabe
V
VEFA Vente dimmeubles en lEtat Futur dAchvement
VAA Valeur Ajoute Agricole
VAT Valeur Ajoute Totale
VSB Villes Sans Bidonvilles
vi
Liste des graphiques
Graphique 1 : Croissance du PIB rel ............................................................................................... 4
Graphique 2 : Croissance du PIB rel et taux de chmage ................................................................ 5
Graphique 3 : Croissance du PIB rel ............................................................................................... 6
Graphique 4 : Evolution du commerce mondial en volume .............................................................. 8
Graphique 5 : Evolution comparative du commerce des conomies dveloppes et des pays en
dveloppement ................................................................................................................................. 9
Graphique 6 : Evolution du commerce des marchandises en valeur par rgion en 2014 .................... 9
Graphique 7 : Evolution de la demande trangre adresse au Maroc ............................................. 10
Graphique 8 : Evolution des prix des produits de base (Indice base 100 =2010)............................. 11
Graphique 9 : Evolution de loffre et de la demande mondiale de ptrole ....................................... 12
Graphique 10 : Evolution de la facture nergtique ( fin aot 2015) .............................................. 12
Graphique 11 : Evolution des cours des phosphates et de ptrole .................................................. 13
Graphique 12 : Evolution des exportations des phosphates et drivs ( fin aot) .......................... 14
Graphique 13 : Evolution des importations des crales ( fin aot) ............................................... 15
Graphique 14 : Part des importations de lUE (28 pays) par partenaire en % .................................. 17
Graphique 15 : Exportations de haute technologie en % des exportations de produits manufacturs
....................................................................................................................................................... 17
Graphique 16 : Flux des IDE sortants du Maroc entre 2008-2014 .................................................. 21
Graphique 17 : Structure des exportations marocaines par principaux produits .............................. 25
Graphique 18 : Profil des exportations marocaines (2010-2014) ..................................................... 26
Graphique 19 : Structure du contenu technologique des exportations manufacturires marocaines 27
Graphique 20 : Positionnement des exportations marocaines dans la concurrence qualitative et la
concurrence prix ............................................................................................................................. 27
Graphique 21 : Evolution des exportations du Maroc vers les principaux pays partenaires ............. 28
Graphique 22 : Evolution des recettes des IDE par pays et par secteur .......................................... 29
Graphique 23 : Ecart de PIB en valeur et en point de croissance entre les deux bases .................... 35
Graphique 24 : Contribution des lments de la demande la croissance du PIB (en point) ........... 37
Graphique 25 : Contribution et dynamique rgionale sur la priode 2001-2013............................... 64
Graphique 26 : PIB/habitant par rgion en dirham (2001-2013) ..................................................... 65
Graphique 27 : Carte du degr daccs des rgions marocaines aux droits fondamentaux (2013)..... 67
Graphique 28 : Evolution du solde budgtaire en % du PIB ........................................................... 99
Graphique 29 : Evolution des recettes fiscales ................................................................................ 99
Graphique 30 : Evolution de la composition des recettes fiscales.................................................. 101
Graphique 31 : Evolution du solde ordinaire et du taux de couverture des dpenses par les recettes
..................................................................................................................................................... 103
Graphique 32 : Evolution de la charge de compensation et du dficit budgtaire en % du PIB ..... 105
Graphique 33 : Dynamique de la dette .......................................................................................... 107
vii
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Introduction gnrale
Le Projet de Loi de Finances 2016 intervient dans une conjoncture internationale perturbe o la
poursuite de la reprise de lconomie mondiale se fait des rythmes diffrencis selon les rgions et les pays.
Certes, les perspectives des pays avancs samliorent, tandis que la croissance dans les pays mergents et
les pays en dveloppement devrait sattnuer, principalement cause dune dgradation des perspectives de
quelques grands pays mergents et de pays exportateurs de ptrole.
Au niveau rgional, la situation relativement atone marquant le Sud et lEst de la Mditerrane
combine aux urgences dictes par la conjoncture rgionale et mondiale interpelle sur les nouvelles rponses
que la rgion, dans son ensemble, est appele considrer. La situation difficile, notamment, dans certains
pays du pourtour mditerranen aura sans doute des impacts varis sur les dynamiques conomiques en
cours au Maroc. Elle pose de nouveaux dfis lessor de son modle de dveloppement mais lui offre aussi
lopportunit de consolider ses acquis et douvrir de nouveaux horizons lexpression de son potentiel
dexemplarit pour la construction dune nouvelle esprance dans les pays de la rgion.
Llan prometteur donn la marche du pays par la constitution de 2011 a, indniablement, favoris la
transformation conomique et sociale que les stratgies sectorielles de dveloppement ont inities dans un
contexte mondiale et rgional peu accommandant. De nouveaux paradigmes de dveloppement continuent
dirriguer, de manire soutenue, les politiques publiques, la faveur de Discours Royaux marquants qui
redonnent du sens une action publique de proximit et ouvrent les vannes du progrs vers un
dveloppement plus durable, plus inclusif, plus quitable et o de nouvelles dimensions, notamment
immatrielles, seront continuellement explores.
La spatialisation des politiques publiques, dsormais interpeles par la rgionalisation avance, louverture
continue sur des chaines de valeur mondiales rnoves avec les nouveaux dfis quelle pose linsertion du
Maroc dans lconomie de la connaissance avec son corolaire en termes de promotion de la formation et de
la recherche, lexigence de favoriser la cration de richesses et sa juste rpartition avec le souci de la
durabilit et du respect de lenvironnement gagnent ainsi en importance et marquent lagenda dune
nouvelle gnration de rformes favorisant laccs des citoyennes et des citoyens aux diffrents droits de
lhomme.
Sur le plan national, dans le sillage de loprationnalisation de la rgionalisation avance, lenjeu actuel
est de consolider la modernisation et la mutation progressive et profonde du tissu productif national et
dacclrer le rythme des grandes rformes structurelles pour une croissance conomique quilibre et
durable permettant la rduction des ingalits sociales, spatiales et de genre.
1
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Cest la lumire de ces choix stratgiques que le Rapport Economique et Financier 2016 sessaie, au
niveau de sa premire partie, interroger lvolution de lenvironnement international et rgional pour en
dceler les enjeux les plus importants, les dfis les plus pressants et les opportunits saisir en vue de
repositionner lconomie nationale de telle sorte contribuer avantageusement la construction dun espace
euro-mditerranen dynamique solidaire et ouvert sur lAfrique avec une vision globale et intgre o la
coopration Sud-Sud conduite par le Maroc psera de tout son poids.
La deuxime partie du REF se propose danalyser les stratgies sectorielles au regard des impratifs dun
dveloppement humain durable plus inclusif. En effet, paralllement aux efforts dintgration lconomie
mondiale, le Maroc sest engag dans un processus de transformation structurelle porte par des politiques
sectorielles ambitieuses. Le dfi pour le Maroc est, non seulement, de multiplier les opportunits de
cration de richesse et demplois mais aussi den garantir le bnfice aux plus larges couches de la
population en assurant la fois une croissance quantitative et qualitative.
L'acclration de la croissance et l'absorption de la demande additionnelle d'emploi exigent que les actions
stratgiques mises en uvre dans les diffrents secteurs dactivit soient adaptes lvolution, la fois, du
contexte interne et externe du pays pour russir les paris de la comptitivit, de lattractivit des
investissements trangers et de lamlioration des indicateurs de dveloppement humain.
Limplmentation de ces stratgies et plans sectoriels requiert, galement, la poursuite de la mise niveau
des infrastructures de base, notamment, travers les partenariats public-priv. A cela sajoute la ncessit
de la mobilisation de ressources financires importantes et, par consquent, la recherche de marges de
manuvres budgtaires confortables pour financer des programmes de dveloppement destins assurer
lquilibre et la complmentarit entre les zones urbaines et rurales et rduire les ingalits sociales et
spatiales.
La rcente adoption dune nouvelle Loi Organique relative la Loi de Finances base, principalement,
sur la programmation pluriannuelle, la transparence budgtaire et la reddition des comptes, vient renforcer
le dispositif budgtaire permettant de renforcer la soutenabilit des finances publiques. Cest ainsi que la
troisime partie du REF mettra laccent sur les mutations qui se sont opres au cours des dernires
annes et sur limpact des rformes menes sur lvolution des finances publiques.
Une revue des mesures retenues dans le Projet de Loi de Finances 2016 compltera les dveloppements
consacrs par cette dition du REF qui tente, en dfinitive, de contextualiser, au mieux, ce projet de loi de
finances et den clarifier les priorits, la substance et les quilibres tels quils sont proposs par le
gouvernement.
2
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
3
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
L'volution de lattractivit par notre pays des investissements trangers et celle du positionnement de
l'conomie nationale, telles que perues par les organismes internationaux, attestent des impacts positifs
des rformes institutionnelles et sectorielles conduites ces dernires annes.
La faiblesse de la reprise de lconomie mondiale, aprs la svre crise de 2008/2009, sexplique par la
conjugaison de plusieurs facteurs : accumulation excessive de dettes publiques et prives et fragilit du
secteur bancaire dans les pays avancs ; perte defficacit des politiques montaires expansionnistes ;
effets restrictifs des politiques daustrit mises en uvre dans la zone euro et ailleurs ; essoufflement du
modle de croissance dans certains grands pays mergents, comme la Chine et le Brsil ; retard dans la
mise en place des rformes structurelles ncessaires ; etc.
1.1. Reprise graduelle dans les pays avancs et ralentissement relatif dans les pays mergents
et en dveloppement
Lactivit conomique mondiale devrait se redresser graduellement, soutenue par des conditions
financires favorables, suite des politiques montaires accommodantes, et par des niveaux bas des prix
de ptrole qui apportent un appui aux conomies des pays importateurs. La croissance stablirait
3,6%2 en 2016 aprs 3,1% en 2015 et 3,4% en 2014. La reprise aux Etats-Unis et dans une moindre
mesure en Europe et au Japon devrait attnuer le ralentissement attendue de certaines conomies
mergentes et en dveloppement, en particulier la Chine.
Ainsi, pour les conomies avances, la croissance devrait se consolider pour enregistrer 2,2% en 2016
aprs 2,0% en 2015 et 1,8% en 2014. Les mesures prises par les pouvoirs publics ont soutenu la
1 La priode 2003-2007 correspond au cycle de croissance suivant la crise des annes 2001-2002, marque par le Krach boursier suite
lclatement de la bulle Internet.
2 Selon les prvisions du FMI (octobre 2015).
4
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
croissance et rduit les risques baissiers dans ces pays. La reprise est mene par les Etats-Unis, alors que
la zone euro semble sinscrire dans un scnario de reprise modre.
Aux Etats-Unis, aprs une contre-performance temporaire dbut 2015, lie une vague de froid hivernal
et la forte apprciation du dollar, la croissance conomique devrait se redresser progressivement pour
stablir 2,6% en 2015 et 2,8% en 2016 aprs 2,4% en 2014. La demande globale est soutenue par les
conditions montaires favorables. Les dpenses de consommation des mnages sont encourages par le
redressement continu du march de lemploi. Le taux de chmage poursuit sa tendance baissire,
reculant son plus bas niveau en sept ans (5,1% en septembre 2015). Les autres indicateurs
conjoncturels sont globalement bien orients.
Au Japon, aprs une contraction de lactivit, conscutive la hausse de la TVA survenue en 2014,
lconomie poursuit son redressement graduel et devrait enregistrer une croissance de 0,6% en 2015 et
de 1,0% en 2016. La reprise bnficie de la baisse des prix du ptrole, du maintien de la politique
montaire accommodante, de la dprciation du yen qui soutient les exportations ainsi que du report de
la seconde hausse de la TVA initialement prvue pour octobre 2015. Toutefois, la faiblesse de la
croissance potentielle du Japon et le niveau trs lev de la dette publique (environ 246% du PIB en
2014) restent proccupants. Dans ce contexte, la politique montaire ultra-accommodante de la Banque
du Japon devrait se poursuivre dans la perspective datteindre l'objectif d'inflation de 2%.
Dans la zone euro, la reprise conomique devrait se poursuivre un rythme modr. La croissance du
PIB est prvue 1,6% en 2016 aprs 1,5% en 2015 et 0,9% en 2014. Elle est soutenue par les niveaux
bas des prix du ptrole et des taux dintrt, la dprciation de leuro qui amliore la comptitivit des
exportations, le maintien dune orientation plus expansionniste de la politique montaire ainsi que par
une politique budgtaire moins restrictive.
La reprise de la zone euro serait gnralise aux principaux pays membres, en particulier lAllemagne
(1,6% en 2016 aprs 1,5% en 2015), la France (1,5% aprs 1,2%), lItalie (1,3% aprs 0,8%) et lEspagne
dont le rythme de croissance savre relativement solide (2,5% aprs 3,1%).
Les prvisions de croissance de la zone euro en 2015 sont rvises la hausse, notamment par lOCDE
et la Commission europenne3. Toutefois, le rythme de l'ajustement du march de travail restera lent
dans la zone euro. Le taux de chmage ne diminuera que progressivement, pour se situer 10,6% en
2016 aprs 11% en 2015 et 11,6% en 2014, selon les prvisions du FMI4.
3 LOCDE a relev les perspectives de croissance de la zone euro 1,6% pour 2015 et 1,9% pour 2016 (contre 1,1% et 1,7%
respectivement dans les projections de novembre 2014). La Commission europenne a, galement, revu la hausse sa prvision de
croissance de la zone euro pour la porter 1,5% en 2015 contre une prvision de 1,3% en fvrier 2015.
4 Octobre 2015.
5
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Pour stimuler lconomie de la rgion et contenir les risques lis une faible inflation 5, la BCE poursuit
la mise en uvre de son programme dassouplissement quantitatif, qui est de nature faire baisser la
valeur de lEuro. Ainsi, la BCE a lanc, en mars 2015, son programme de rachats dobligations
souveraines et prives, pour un montant dau moins 1.100 milliards deuros, raison de 60 milliards
deuros par mois jusquen septembre 2016. En outre, la BCE maintient son taux de refinancement
0,05% depuis septembre 2014, son plus bas historique.
Au niveau des conomies mergentes et en dveloppement, la croissance devrait ralentir en 2015 pour
stablir 4,0% aprs 4,6% en 2014 en raison, notamment, dune dtrioration des perspectives de
quelques grands pays mergents et des pays exportateurs de ptrole, avant de marquer une reprise
modre de lordre de 4,5% en 2016. La croissance dans les pays mergents reste entoure de risques
baissiers, lis des faiblesses de nature interne et aux effets de la normalisation de la politique montaire
amricaine.
Les rythmes de croissance sont, toutefois, variables entre les pays et les rgions. La croissance restera
relativement robuste dans les pays de lAsie mergente (6,4% en 2016 aprs 6,5% en 2015). Le
ralentissement de lconomie chinoise (6,3% aprs 6,8%) sera compens par le nouveau dynamisme de
lInde (7,5% aprs 7,3%). Au Brsil, lactivit conomique devrait poursuivre sa contraction (-1,0% aprs
-3,0%), affecte par le durcissement de la politique macroconomique et par le manque de confiance du
secteur priv. Lconomie russe devrait galement rester en rcession (-0,6% aprs -3,8%), affects par
les niveaux bas des cours de ptrole et les effets des tensions gopolitiques lies la crise ukrainienne.
Globalement, les pays mergents devraient faire face une croissance plus faible que celle ralise durant
la dernire dcennie. Les perspectives de croissance des pays mergents sont affectes par des
contraintes structurelles intrieures ainsi que par les effets de la diminution des injections de liquidits
par la Fed. En effet, linstabilit des marchs financiers et les sorties de capitaux dans un certain nombre
de grandes conomies mergentes accentuent leur vulnrabilit.
5 Le taux d'inflation de la zone euro reste faible (0,2% en juin 2015), alors que la BCE cible un taux proche de 2%.
6
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
dtrioration de la situation conomique restent levs pour certains pays de la rgion, en raison
principalement de linstabilit politique et sociale.
1.2. Afrique : Bonne rsilience malgr la chute des prix des matires premires
LAfrique a fait preuve dune bonne rsilience face au retournement conjoncturel de lconomie
mondiale et la chute prononce des prix des matires premires. La rgion a enregistr un taux de
croissance de 3,9%6 en moyenne en 2014, aprs 3,5% en 2013. La croissance a t, notamment, tire par
la demande intrieure, en particulier la consommation prive et les investissements publics en
infrastructures, ainsi que par le dveloppement de loffre dans les secteurs de lagriculture, des industries
extractives, de la construction et des services, et dans une moindre mesure, des industries
manufacturires.
Toutefois, cette lgre performance, ralise en 2014, reste contraste entre les groupes des pays de la
mme rgion refltant, ainsi, les carts de revenu, de dotations en ressources naturelles, des politiques
macroconomiques et de stabilit politique et sociale. La croissance devrait se raffermir en 2015 et en
2016, pour stablir 4,5% et 5% respectivement.
Linflation a t porte 7,2% en 2014 aprs 7% en 2013, en lien avec la hausse de la production et les
chocs sur les marchs de change. Elle devrait revenir 6,7% en 2015 et 6,8% en 2016, suite au repli des
prix ptroliers et alimentaires. Cette baisse des cours devrait impacter ngativement les soldes de la
balance commerciale et des finances publiques pour lensemble de la rgion.
Les soldes budgtaires des pays de lAfrique devraient stablir -6,3%7 du PIB en 2015, contre -5% en
2014. Le dficit de la balance courante sest, galement, aggrav en 2014, 3,7% du PIB en 2014 aprs
2,2% en 2013, et devrait saccentuer davantage en 2015 pour atteindre 6,1%.
Les entres dIDE, en Afrique, sont restes stables 54 milliards de dollars en 2014, malgr la baisse
constate au niveau mondial. Leur baisse en Afrique du Nord de 15% a t contrebalance par leur
hausse (5%) en Afrique subsaharienne. Elles se sont tablies 11,5 milliards de dollars en 2014 en
Afrique du Nord, dont 4,8 et 3,6 milliards de dollars, respectivement, en Egypte et au Maroc, soit 14%
et 9% de plus quen 2013.
Lattractivit de lAfrique est de plus en plus manifeste la faveur, notamment, des avances notables en
matire de pratique des affaires. Toutefois, il existe des carts entre les pays de la rgion. LAfrique
subsaharienne reste la rgion la moins favorable la pratique des affaires malgr les progrs raliss,
puisquelle compte pour un tiers des rformes rglementaires prises dans le monde.
Au niveau de lAfrique subsaharienne, le taux de croissance conomique a atteint 5% en 2014, contre
5,2% en 2013, et devrait ralentir en 2015 pour stablir 3,8%8, affect par les effets de la baisse des prix
des produits de base et des pidmies dans certains pays. Toutefois, la croissance devrait se renforcer en
2016 pour stablir 4,3%.
Cette croissance a t porte par une forte demande intrieure, une augmentation de la production de
ptrole brut et de minraux, des politiques macroconomiques accommodantes et une rorientation
engage des liens conomiques de la rgion vers des zones croissance plus forte comme lAsie.
Toutefois, les perspectives conomiques pour l'Afrique subsaharienne sont entoures de risques lis un
nouveau ralentissement de la croissance des principaux partenaires commerciaux, un resserrement plus
prononc que prvu des conditions de financement lchelle mondiale et un accroissement des
menaces scuritaires intrieures et de linstabilit politique dans certains pays.
7
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Dans ce contexte, il savre ncessaire de trouver de nouveaux moteurs de croissance pour sortir
lconomie mondiale du marasme persistant. Outre le soutien de la demande intrieure, laide de
politiques contra-cycliques adaptes, certains pays ont besoin de renforcer les rformes structurelles sur
les marchs des biens et des services, ainsi que sur le march du travail.
2.1. Lgre reprise du commerce mondial en 2015 et impact positif sur la demande mondiale
adresse au Maroc
En 2014, le volume du commerce mondial de marchandises reste, selon lOMC, sur une tendance
modre avec une croissance de 2,5%, analogue celle enregistre en 2013, aprs une progression de
2,2% en 2012. Cette faible croissance du commerce et de la production sexplique, notamment, par le
ralentissement de la croissance du PIB des conomies mergentes et par la reprise ingale des pays
dvelopps.
En volume, les exportations des pays en dveloppement ont progress plus vite que celles des pays
dvelopps, de 3,1% contre 2,0% respectivement, mais lcart entre les deux groupes de pays sest rduit
1,1 point contre 1,6 point en 2013 et 2,6 points en 2012. Elles sont soutenues par lAsie (+4,7%),
comprenant une augmentation de 6,8% en Chine, suivie dAmrique du Nord (+4,2%), de lUnion
europenne (+1,8%) puis du Moyen Orient (+1,3%). A linverse, les exportations dAmrique du Sud et
Centrale se sont inscrites en baisse de 1,3%, affectes par le recul des expditions du Brsil (-1,8%) et de
lArgentine (-10%). Il en va de mme pour lAfrique (-3,3%).
Lvolution des importations mondiales de marchandises, en volume, est marque par la reprise des pays
dvelopps (+2,9%), aprs deux annes de stagnation, et la dclration des pays en dveloppement
(+1,8%), suite quatre annes de forte croissance. Elle est tire la hausse par lAmrique du Nord
(+4,6%), soutenue par une augmentation analogue aux Etats-Unis, suivie par lAfrique (+4,2%), lAsie
8
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
(+3,4%), puis lUnion europenne (+3,1%). Celle-ci a enregistr une bonne tenue des importations
intra-UE (+3,1%) et de celles hors-UE (+2,7%). En contrepartie, les importations se sont replis dans la
CEI (-9,8%), suite la chute des revenus des produits nergtiques et au conflit rgional, ainsi quen
Amrique du Sud et Centrale (-2,4%), en consquence la rcession dans les grandes conomies
rgionales.
Exprim en valeur, le commerce mondial de marchandises a stagn en 2014, avec une augmentation trs
faible des exportations de lordre de 0,3% 19 trillions de dollars. Cette faible croissance, compare la
progression en volume de 2,5%, rsulte de la baisse des prix des exportations dune anne sur lautre,
notamment pour les produits primaires. La dgradation a, notamment, concern les mtaux, dont
lindice moyen des prix a baiss de 10,3% en 201410, ainsi que les combustibles (-7,5%), et les produits
alimentaires et boissons (-2,1%).
Lvolution de la valeur du commerce de marchandises par rgion montre une diminution des
expditions des rgions exportatrices de matires premires, notamment lAmrique du Sud et Centrale
(-5,8%), la CEI (-5,8%), lAfrique (-7,6%) et le Moyen-Orient (-4,4%). Les importations en valeur se
sont, galement, contractes en Amrique du Sud et Centrale (-4,6%) et dans la CEI (-11,4%). La Russie
a vu ses importations baisser de 9,7%. En revanche, les importations de lUnion europenne ont
progress de 2%, tires par celles de lEspagne (+5,3%) et du Royaume-Uni (+4,3%).
9
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Dans ce contexte de redressement de la demande europenne, les exportations du Maroc se sont accrues
de 8,3% en 2014, ou de 15,4 milliards de dirhams, selon lOffice des Changes. Cette volution provient,
principalement, des changes avec lUnion europenne, vers laquelle les exportations ont progress de
14 milliards de dirhams, reprsentant 64% des expditions totales du Maroc en 2014. LEspagne
explique lessentiel de laccroissement des exportations en 2014 (+8,8 milliards de dirhams), suivie de
loin par lItalie et la France (+1,6 et +1,2 milliard de dirhams respectivement).
Dans ses dernires prvisions publies fin septembre 2015, lOMC table sur une croissance du volume
du commerce de marchandises de 2,8% en 2015 et de 3,9%11 en 2016, contre 3,3% et 4%,
respectivement, prvue initialement12. Cette rvision la baisse sexplique essentiellement par le
ralentissement de la demande de la Chine, du Brsil et dautres conomies mergentes au premier
semestre de lanne (Russie, Inde et Turquie). Le commerce mondial serait marqu par le redressement
de la demande des pays en dveloppement (+2,5% en 2015 et 5,2% en 2016) et par la reprise des
exportations des conomies dveloppes (+3,0% et 3,9%), notamment europennes (+2,8% et 3,7%).
Compte tenu de ces volutions, la demande trangre de marchandises adresse au Maroc, en volume,
devrait progresser de 4,5% en 2015 et 4,2% en 2016, aprs 3,6% en 2014 et 1,1% en 2013. Cette
volution sexplique, notamment, par lamlioration attendue de la demande manant de lUnion
europenne qui passerait de 4,1% en 2014 5,6% en 2015 et 4,4% en 2016, en lien avec le redressement
de lactivit conomique dans la zone, particulirement en France et en Espagne. Quant la demande
relevant des pays hors UE, elle afficherait une croissance de 1,2% et 3,6%, respectivement, en 2015 et en
2016, aprs 2,1% en 2014.
2.2. Orientation la baisse des prix des produits de base en 2015 lexception des
phosphates dont les prix sont stables
Les cours des matires premires ont poursuivi leur baisse en 2015, dans un contexte marqu par des
conditions favorables de loffre des principaux produits, une faiblesse de la demande, en particulier de la
Chine, et une forte hausse du dollar. Aprs avoir atteint des niveaux relativement bas en 2015, les prix
des produits de base devraient globalement se stabiliser ou augmenter graduellement, comme le
suggrent les marchs terme. Ils seront soutenus par la reprise attendue de lconomie mondiale.
11 De son ct, le FMI prvoit, en 2015 une hausse de 3,2% du volume du commerce mondial de biens et services et un taux de 4,1% en
2016 contre 3,3% en 2014. Perspectives de lEconomie Mondiale, octobre 2015.
12 Communiqu du 14 avril 2015.
10
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Graphique 8 : Evolution des prix des produits de base (Indice base 100 =2010)
March ptrolier : Les prix du baril du Brent sont moins de 50 dollars en aot-septembre 2015
Les cours du ptrole ont enregistr une forte baisse depuis juin 2014, affects par une offre ptrolire
abondante, une faiblesse de la demande mondiale et une forte apprciation du dollar. Les prix du baril
du Brent ont chut de plus de moiti, passant sous 50 dollars en aot-septembre 2015, leur plus bas
niveau depuis six ans. Sur les neuf premiers mois de 2015, les cours moyens du Brent ont enregistr 55
dollars, marquant une baisse de 48% en glissement annuel.
L'offre mondiale de ptrole a atteint 95,9 millions de barils par jour (mbj) en moyenne au premier
semestre 2015, en hausse de 3,3 mbj en glissement annuel, selon lAgence Internationale dEnergie
(AIE). Cette hausse dcoule de laugmentation de loffre non-OPEP (+2,1 mbj 58,3 mbj),
principalement grce lexploitation des schistes bitumineux aux Etats-Unis (+1,6 mbj), et de la reprise
de la production de ptrole brut des pays de lOPEP (+0,9 mbj 31,0 mbj), mene par lArabie Saoudite
et lIraq.
Notons que lOPEP a annonc le maintien de son objectif de production inchang 30 mbj lors de sa
runion de juin 2015. LAIE prvoit une diminution de la production non-OPEP en 2016 (-0,5 mbj
aprs +1,1 en 2015 et +2,4 en 2014), affecte par la baisse de la production amricaine (-0,2 mbj aprs
+0,8 en 2015 et +1,7 en 2014). Cette diminution serait insuffisante pour rquilibrer le march ptrolier.
L'offre resterait excdentaire lhorizon 2016.
Paralllement, la demande mondiale de ptrole se maintiendrait en hausse (+1,4 mbj en 2016 aprs +1,7
en 2015, pour atteindre 95,8 mbj), selon lAIE. La demande des pays de lOCDE serait en lgre hausse
(+0,1 mbj aprs +0,6 mbj en 2015) et celle des pays non-OCDE devrait se renforcer (+1,2 mbj aprs
+1,1 mbj), en ligne avec le redressement attendu de la croissance conomique. Notons que la demande
des pays non-OCDE (estime 48,2 mbj en 2015) dpasse dsormais largement celle des pays de
lOCDE (46,2 mbj) refltant, ainsi, le poids croissant des pays mergents.
11
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Dans ce contexte, aprs avoir atteint des niveaux bas en 2015, les cours de ptrole devraient enregistrer
une hausse graduelle, comme signal par le march terme et le consensus des analystes. Ainsi, les prix
moyens du Brent devraient stablir aux environs de 56 dollars en 201513 et 61 dollars en 2016.
Toutefois, les perspectives des cours ptroliers restent entoures dincertitudes lies, notamment, aux
risques gopolitiques dans certains pays producteurs.
Rpercussions sur la balance commerciale marocaine
A fin aot 2015, la valeur des importations nergtiques a recul de 30% en glissement annuel pour
stablir 46,1 milliards de dirhams, reprsentant 19% des importations totales de marchandises contre
25% en 2014.
Les importations en gasoil et fuel ont baiss de 29% (ou de 6,8 milliards de dirhams) pour stablir 16,3
milliards de dirhams, suite au repli du cours moyen limportation de 30%, malgr la hausse du volume
import de 1%. Les achats du gaz de ptrole et autres hydrocarbures ont diminu de 33% ou 4,4
milliards de dirhams pour se situer 9,1 milliards, sous leffet de la baisse du prix moyen limportation
de 34%, malgr la reprise du volume import de 2%.
De son ct, la facture ptrolire (huile de ptrole brut) sest allge de 47% soit une contraction de 9,6
milliards de dirhams, pour stablir 10,8 milliards, en raison de la baisse du cours moyen de 34%,
4.030 dirhams la tonne, et du volume import de 20%.
13 Une hypothse de cours moyen de ptrole de 103 dollars a t retenue pour la loi de Finances 2015.
12
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Exprim en devise, le cours moyen du baril import par le Maroc a enregistr un repli de 47% en
glissement annuel, pour stablir 54 dollars fin aot 2015 contre 101 dollars en janvier-aot 2014.
Lcart avec le prix moyen du Brent a t denviron 4 dollars contre 7 dollars pour les huit premiers mois
de 201414. Limpact de leffet change sur la facture ptrolire, dfavorable compte tenu de la forte
apprciation du dollar face au dirham (+18,4% sur un an), a t compens par les retombes positives de
la baisse des prix ptroliers sur le march international.
Ainsi, le repli des cours internationaux des produits ptroliers, a t rpercut sur les prix la pompe au
Maroc. Ces derniers se sont inscrits en baisse, et ce, malgr la dcompensation totale des produits
ptroliers liquides. Dans ce contexte, les prix du transport ont diminu de 2,7% en glissement annuel au
terme des huit premiers mois de 2015, contribuant, ainsi, lattnuation de linflation non alimentaire
(hausse de lIPC non alimentaire de 1,0% contre 1,5% en janvier-aot 2014).
Phosphates et drivs : des cours globalement stables, avec une reprise de la demande
mondiale
Les cours du phosphate brut sont tablis 121 dollars la tonne en septembre 2015, marquant une hausse
de 5,2% en glissement annuel. De leur ct, les prix des engrais phosphats DAP ont enregistr 460
dollars la tonne en septembre, en baisse de 0,9% sur un mois et de 4,5% sur un an. Sur les neuf premiers
mois de 2015, les prix du phosphate brut ont marqu une hausse de 6,5% en glissement annuel, alors
que ceux du DAP ont recul de 1%.
La consommation mondiale des engrais phosphats sannonce plus leve au cours de la campagne
actuelle, comparativement aux niveaux trs faibles des dernires annes. Les perspectives semblent
favorables, malgr la faiblesse de la demande en provenance du Brsil, soutenues par une reprise
progressive des importations de lInde. La demande rduite de l'Inde15, en 2012 et 2013, suite la
rduction des subventions gouvernementales accordes au DAP et la forte dprciation de la roupie,
avait pes sur le march mondial des engrais phosphats.
La corrlation entre les cours des produits phosphats et ceux de ptrole, historiquement forte, sest
affaiblie durant les dernires annes. Ainsi, sur la priode rcente, les prix ptroliers ont enregistr une
forte chute alors que les cours des phosphates et drivs sont rests globalement stables. Ces volutions
des cours refltent, dune part, les effets structurels du contre-choc ptrolier, li lessor de la
production de ptrole de schiste aux Etats-Unis et, dautre part, limpact conjoncturel de lvolution de
la demande indienne pour les engrais phosphats.
14 Le cours moyen du baril de Brent sest tabli 56 dollars fin aot 2015 contre 108 dollars fin aot 2014.
15 L'Inde reprsentant prs de la moiti des importations mondiales de DAP, la baisse de la demande indienne a t fortement ressentie sur
le march du phosphate.
13
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Malgr la baisse du volume export, la valeur des exportations marocaines en phosphates et drivs a
enregistr une nette augmentation, soutenue par la hausse des prix lexport compte tenu dun effet
change (dirham/dollar) positif. Ainsi, fin aot 2015, les exportations des phosphates et drivs se sont
tablies 30,4 milliards de dirhams, en hausse de 19,5% par rapport 2014 et de 9% par rapport la
moyenne des cinq dernires annes, suite un rebond des cours moyens lexport de 29%, malgr le
repli des volumes exports de 7%. Leur part dans les exportations totales de marchandises est, ainsi,
passe 21,3% contre 19% fin aot 2014.
Produits alimentaires : des cours modrs, avec des perspectives de rcoltes favorables
Les prix des produits alimentaires ont confirm leur mouvement baissier en 2015, dans un contexte
marqu par lamlioration des conditions de loffre et par la faiblesse de la demande, en raison,
notamment, de la modration de lactivit conomique en Chine et dans dautres pays mergents. Ainsi,
lindice des prix des produits alimentaires, calcul par la Banque mondiale, a atteint son plus bas niveau
depuis six ans en septembre 2015, marquant une baisse de 15% en glissement annuel et de 35% depuis
son record de lt 2012. La tendance baissire des prix a concern les principaux produits alimentaires,
en particulier le bl, le mas et le sucre.
Aprs avoir atteint des niveaux relativement bas en 2015, les cours des produits alimentaires devraient
rester globalement modrs lhorizon 2016. Ainsi, la Banque mondiale prvoit une stabilisation des
cours moyens des produits alimentaires en 2016 aprs un repli de 12% en 2015 et de 7% en 2014.
Toutefois, des perturbations de loffre lies aux conditions climatiques constituent des menaces
importantes (surtout celles lies au phnomne El Nio).
Les prix du bl tendre amricain (SRW) se sont tablis 208 dollars la tonne en moyenne sur les neuf
premiers mois de 2015, en baisse de 16% en glissement annuel, dans un contexte marqu par des
disponibilits mondiales importantes et par des perspectives de rcolte favorable. La production
mondiale de bl pour la saison 2015/16 devrait atteindre un record de 727 millions de tonnes (Mt), en
hausse de 1% par rapport la rcolte prcdente, selon le rapport mensuel du Conseil international des
crales (CIC), publi en septembre 2015. Les stocks de bl devraient, ainsi, augmenter de 9 Mt pour
atteindre 211 Mt en fin de saison 2015/16, reprsentant 29,3% de la consommation prvue.
Les cours du sucre brut (ISA) se sont tablis 289 dollars la tonne en moyenne sur les neuf premiers
mois de 2015, marquant un repli de 24% en glissement annuel et de prs de moiti depuis leur pic de
2011. Les prix sucriers restent sous pressions baissires en raison de labondance de loffre dans les
principaux pays producteurs de sucre, dont le Brsil, lInde, la Thalande et lUnion europenne.
L'Organisation internationale du sucre (ISO) annonce un surplus de l'offre de sucre de 3,4 millions de
tonnes en 2014/2015, soit la cinquime saison conscutive dexcdent. En dpit d'un retour de dficit
sucrier prvu de 2,5 Mt pour la saison 2015/2016, le march mondial du sucre restera approvisionn,
grce aux stocks accumuls, estims 86 Mt.
14
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Sur les huit premiers mois de 2015, la facture alimentaire du Maroc a baiss de 15% pour stablir 25,1
milliards de dirhams en raison, notamment, de la chute des importations de bl (-28%), suite au net repli
du volume import, combin une modration du prix moyen limportation. La balance commerciale
alimentaire du Maroc, structurellement dficitaire, sest amliore en 2015 pour afficher un excdent de
prs de 400 millions de dirhams, fin aot, contre un dficit de 6 milliards de dirhams en 2014, dans un
contexte marqu par une compagne agricole nationale favorable.
15
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
16
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
La faible capacit dinnovation et de monte en gamme explique en partie le faible dynamisme des
exportations par rapport celui des importations sud-mditerranennes. Le dficit des balances
commerciales avec lUE sen est ressenti, atteignant 60,5 milliards deuros pour lensemble des pays du
bassin mditerranen en 2014. Les balances commerciales du Maroc et de la Tunisie ont t dficitaires
respectivement de 7,2 milliards et 1,6 milliard deuros en 2014. LAlgrie et la Libye ont connu des
balances commerciales excdentaires, mais demeurent en grande partie domines par les exportations
dhydrocarbures (respectivement 6 et 7,1 milliards deuros en 2014).
Lobjectif des accords commerciaux signs entre les deux rives de la Mditerrane en termes de
spcialisation et de remonte en gamme de filires nest pas encore atteint. Ce libre-change euro-
mditerranen a surtout bnfici l'UE en stimulant les exportations communautaires destination des
pays sud mditerranens. Lon souligne aussi que la part des exportations de haute technologie en
pourcentage des exportations de produits manufacturs demeure faible pour lensemble des pays sud de
la mditerrane.
16 Dont lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, la Libye, Maroc, la Palestine, la Syrie, la Tunisie, la Turquie.
17
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Le poids de la zone sud-est mditerranenne dans les flux dIDE mondiaux est de 2,8% en 2014. Ce
taux est, ainsi, pass progressivement de moins de 1% en 2000 4,5% en 2006 avant de retomber sous
le seuil de 4% depuis 2007. Aussi, les pays bouleverss par le Printemps arabe, en particulier, tardent
renouer avec une dynamique croissante.
La nature des IDE fait ressortir lintrt des investisseurs pour les ressources en hydrocarbures,
notamment, ceux destins lAlgrie bnficiant hauteur de 68% lindustrie en 2013, essentiellement
dans le secteur ptrolier, ainsi qu lEgypte (60%) et la Tunisie (nergie 35%). Les investissements en
Turquie sont plus diversifis, notamment, dans les secteurs manufacturier hauteur de 35%, financier
(19%) et nergtique (16%).
Dans les autres PSEM, limmobilier, le commerce et le tourisme reprsentent encore des parts
importantes des IDE au dtriment de filires davenir et dinnovation. Ainsi, le Maroc attire pour 38%
dans lImmobilier et 14% dans le tourisme et le Liban pour 32% dans le Commerce et Industrie et 30%
pour les services.
Les pays du Golfe convoitent davantage la rgion en termes dinvestissements, avec pour cible les
projets immobiliers, touristiques et bancaires. De mme, le positionnement de la Turquie en qualit
d'metteur d'IDE vers ces pays est aussi grandissant.
Les BRICS (Russie, Inde et Chine principalement), ont enclench, depuis 2012, une dynamique
dinvestissement dans les pays sud-mditerranens, avec un montant total de 10,7 milliards de dollars17.
La Chine affiche un intrt grandissant, notamment en Afrique du Nord (15% de ses flux d'IDE vers
l'Afrique18) pour scuriser ses approvisionnements nergtiques.
17 Impacts politiques, sociaux et conomiques des politiques de l'union europenne avec ses partenaires mditerranens-focus
'investissement' et recommandations en faveur d'une plus grande intgration , Etude ; Parlement Europen, Avril 2014.
18 Anima Investment Network Etude n65 Octobre 2013, Les pays mergents investissent en Mditerrane .
19 Source : FMI (DOTS), les donnes concernent les cinq pays de lUMA : Algrie, Libye, Maroc, Mauritanie et Tunisie.
18
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Entre le Maroc et les quatre pays de lUMA, les changes commerciaux ont atteint 17,6 milliards de
dirhams en 201420 dont 13,1 milliards de dirhams en importations et 4,5 milliards de dirhams exports.
Entre 2004 et 2014, les importations marocaines en provenance des pays du Maghreb ont progress de
17,5% en moyenne annuelle contre une hausse de 12,6% pour les exportations. LAlgrie se positionne
en tte des partenaires commerciaux maghrbins et africains du Maroc, avec 12,9 milliards de dirhams
dchanges en 2014 (dont 11,2 milliards de dirhams dimportations).
Ainsi, comparativement aux autres regroupements rgionaux, les changes intra-maghrbins ne sont pas
suffisamment dvelopps et demeurent encore marginaux :
Le commerce global intra-maghrbin se limitait en 2014 4,3% des changes extrieurs de la zone,
soit le taux rgional le plus bas du monde. A titre de comparaison, le commerce intra-zone
reprsentait 63% des changes de lUnion Europenne, 24% de ceux de lASEAN et 14% de ceux du
MERCOSUR, pour la mme anne ;
Les changes des pays de lUMA avec lUnion europenne ont reprsent prs de 57% des changes
globaux des pays maghrbins en 2014.
Lune des raisons de la faiblesse du commerce intra-rgional, est le caractre similaire de certaines
conomies maghrbines, en loccurrence le Maroc et la Tunisie. A cet gard, la rfrence lindice
Finger-Kreinin21 montre que, sur le march de lUnion europenne, le degr de similarit des
exportations de la Tunisie par rapport aux exportations marocaines, quoiquen baisse au cours de ces
dernires annes, reste lev dpassant les 65%.
La faiblesse des changes entre les pays maghrbins nous interpelle sur le potentiel supplmentaire
existant pour une intgration rgionale de la zone au regard de la structure de leurs changes. Avec un
taux de commerce intra-rgional qui se situe prs de 4,3%, le potentiel de commerce lintrieur de la
sous-rgion reste largement inexplor. Il est souligner que lindice de complmentarit22 du commerce
intra-maghrbin reste actuellement faible en comparaison avec les autres rgions qui ont russi leur
intgration rgionale, notamment lUnion europenne. Ainsi, le degr de complmentarit du Maroc se
situe environ 28%. En revanche, la Tunisie semble avoir amlior continuellement son indice de
complmentarit pour le porter prs de 42% en 2013 refltant une relative convergence conomique
intra-zone.
Par ailleurs, les flux dinvestissements directs trangers (IDE) destination des pays du Maghreb ont
progress durant la dernire dcennie, passant de 1,7 milliard de dollars en 2000 8,9 milliards de dollars
en 2013 et 6,7 milliards de dollars en 2014. Cependant, leur part dans lIDE destination de lAfrique
sest dgrade, passant 12,4% en 2014 contre prs de 19% durant les annes 2000. Toutefois, par
rapport lIDE mondial, la part du Maghreb est reste stable autour de 0,6%.
La rpartition des flux dIDE par pays de la rgion fait ressortir la bonne performance du Maroc avec
3,6 milliards de dollars reus en 2014, suivi de lAlgrie (1,5 milliard de dollars) et de la Tunisie (1,1
milliard de dollars). Le Maroc est la premire destination dans la rgion avec une part de 33,3% contre
25,7% pour lAlgrie, 20,8% pour la Tunisie et 14,3% pour la Libye en moyenne sur la priode 2000-
2014.
Au regard de ces volutions, lapprofondissement de lintgration maghrbine, serait de nature
dynamiser la croissance conomique, accrotre lattractivit de la rgion pour les investissements directs
trangers et susciter une nouvelle dynamique des changes. Aussi, plusieurs tudes et analyses ont-elles
communaut rgionale donne, constitue un indicateur synthtique pour approcher le potentiel de commerce dans la zone. Plus cet
indice est lev, plus les structures commerciales des pays correspondants sont complmentaires et plus important est le potentiel de
commerce entre eux
19
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
estim le cot du non Maghreb entre 1 et 3 points du PIB23. Ainsi, le Secrtariat Gnral de lUMA la
valu 2 points du PIB24 pour chaque pays de la rgion. Le gouvernement tunisien estime le cot du
non Maghreb un point de croissance conomique en moins par an et le FMI le situe entre 2 3 points
du PIB pour chaque pays par an25.
23 Commission europenne, Soutenir le renforcement de la coopration et de lintgration rgionale au Maghreb: Algrie, Libye,
Mauritanie, Maroc et Tunisie , Bruxelles, dcembre 2012.
24 Habib Ben Yahia, Secrtaire gnral de lUMA, Symposium Le cot du non Maghreb, Madrid, 24-26 mai 2006.
25 Intervention de la Directrice Gnrale du FMI lors du 3me Forum des entrepreneurs maghrbins, tenu le 17 fvrier 2014 Marrakech.
20
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Les investissements en Afrique subsaharienne portent sur un ensemble diversifi de secteurs mais
demeurent lapanage dun cercle restreint dinvestisseurs, principalement Maroc Tlcom, Attijariwafa
Bank, BMCE Bank, la BCP, Managem, la RAM, Ynna Holding, Addoha et Alliances.
Ainsi, la dynamique des relations conomiques et financires entre le Maroc et les pays de lAfrique
tmoigne de la volont et lintrt du Maroc rquilibrer ses relations avec les pays du Sud. Cet intrt
croissant est justifi autant par la ncessit doffrir aux investisseurs marocains des marchs alternatifs,
qui serviraient de base arrire pour faire face lintensit de la concurrence sur les marchs traditionnels,
que par la participation effective du capital marocain dans les grands chantiers ouverts en Afrique dont
les retombes ne pourraient qutre bnfiques pour les changes commerciaux.
Aussi, et compte tenu des multiples programmes de rhabilitation conomique et institutionnelle
engags par la communaut internationale, le Maroc pourrait-il jouer un rle important en suscitant une
stratgie de coopration triangulaire, mettant la disposition des projets de dveloppement, notamment,
des infrastructures, lexpertise et le savoir-faire des entreprises marocaines. Cest dans ce cadre, que le
Maroc est engag avec des pays comme la France, la Belgique, le Japon, la FAO et dautres agences de
dveloppement dans lexcution de projets dans des pays africains.
Sur le plan de la coopration universitaire, le nombre dtudiants trangers au Maroc a tripl ces cinq
dernires annes, soit 7.500 tudiants dont 68% provenant dune quarantaine des pays de lAfrique. Il est
noter quen 2008, plus de 85% de ces tudiants africains ont bnfici dune bourse accorde par le
Royaume, selon lAgence Marocaine de Coopration Internationale (AMCI).
3.5. Le Maroc consolide ses relations avec ses partenaires arabes, amricains et
asiatiques
21
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
dans la rgion du Golfe, avec environ 920 millions de dirhams dexportations, soit 52,4% du total
rgional, suivie des EAU (avec 589 millions de dirhams et une part de 33,5%).
Le solde commercial reste largement dficitaire, avec 25 milliards de dirhams en 2014. Le taux de
couverture sest tabli 6,6% en 2014 contre 12% en 2000. En effet, le poids prpondrant des
importations des produits nergtiques, notamment, de lhuile de ptrole de lArabie saoudite, contraste
avec la faiblesse structurelle des exportations marocaines vers ces pays.
Cest au niveau des investissements que les relations avec les pays du CCG sont profitables pour le
Maroc. Ainsi, les flux entrants dIDE en provenance du CCG ont atteint 10,2 milliards de dirhams en
2014, marquant une hausse de 82% par rapport 2013. Leur part dans lensemble des IDE entrants au
Maroc est, ainsi, passe 28% en 2014 contre 14% en 2013. Les IDE en provenance des pays du golfe
ont cumul prs de 57 milliards de dirhams entre 2006 et 2014, reprsentant 19% des IDE totaux
destination du Maroc durant la mme priode. Ces investissements sont essentiellement originaires des
Emirats arabes unis (44% des flux reus du CCG en 2006-2014) et de lArabie saoudite (38%) et sont,
notamment destins aux secteurs du tourisme, de limmobilier et de lnergie.
Par ailleurs, les transferts des marocains rsidant dans les pays du Golfe ont enregistr une forte hausse
de plus de 16% en 2014 pour se situer 10,5 milliards de dirhams contre seulement 1,6 milliard en 2004.
Leur poids dans le total des transferts des MRE dpasse les 17% en 2014 contre 16% en 2013 et moins
de 6% entre 2001 et 2007.
Les arrives des touristes (hors MRE) en provenance des trois principaux pays pourvoyeurs du CCG
(Arabie saoudite, Kowet et EAU) ont augment de 12% en 2014 pour atteindre prs de 120.000
touristes. Quant aux recettes voyages en provenance des trois pays du CCG, elles ont atteint 3,9
milliards de dirhams en 2013.
Enfin, la position gostratgique du Maroc et ses relations privilgies avec les pays du CCG, de
lAfrique de lOuest et de lUnion europenne pourraient constituer une base solide pour le
dveloppement dune nouvelle forme de coopration triangulaire, liant lAfrique, lEurope et la rgion
du Golfe.
22
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
cadre de lALE a t dficitaire de 6,3 milliards de dirhams en 2014, reprsentant 31,9% du dficit global
de nos changes avec les Etats-Unis.
Le Maroc et les Etats-Unis ont paraph, le 5 dcembre 2012 Washington, un accord de facilitation des
changes commerciaux entre les deux pays. Cet accord prvoit de nouveaux standards de transparence
et de prvisibilit en matire douanire visant faciliter les procdures d'exportation des produits des
petites et grandes entreprises vers les marchs des deux pays. Le texte de l'accord inclut, galement, de
nouveaux engagements qui refltent certaines innovations et pratiques nouvelles dveloppes aprs la
signature de l'ALE en 2004, comme la soumission pralable d'informations avant l'arrive des biens
exports et le payement lectronique des droits douaniers, taxes et autres frais pour expdier le transit
douanier des biens exports.
Au niveau des investissements, les flux entrants dIDE amricains au Maroc ont atteint 2,7 milliards de
dirhams en 2014, en hausse de 34,7% par rapport 2013. Leur part atteint 7,3% des IDE totaux reus
par le Maroc en 2014.
Les investissements amricains au Maroc se sont renforcs ses dernires annes dans le secteur de
lagroalimentaire et restent prsents dans les secteurs de la finance, l'lectrique-lectronique, l'ingnierie,
le tourisme et le textile. En vue de raliser le plein potentiel de lALE, les tats-Unis se sont engags, en
dcembre 2012, fournir 1,5 million de dollars en termes dassistance visant attirer les investisseurs
amricains vers le Maroc, promouvoir le dveloppement conomique local et renforcer le cadre lgal
et rglementaire.
Environ 120 entreprises amricaines sont installes au Maroc, reprsentant un investissement de 2,2
milliards de dollars et ont permis la cration de plus de 100.000 emplois.
En matire de coopration, un deuxime programme (Compact II) avec le Maroc a t approuv, le 17
septembre 2015, par le Conseil dadministration du Millennium Challenge Corporation (MCC). Ce
deuxime programme intervient suite au succs enregistr dans la mise en uvre du premier Compact
dun montant de 697,5 millions de dollars entre 2008 et 2013 et la satisfaction, par le Maroc, des
critres dligibilit exigs par MCC pour ce compact II et qui sont lis la bonne gouvernance, aux
liberts conomiques et linvestissement dans le capital humain.
En vertu de cet accord, le MCC accorde au Maroc un don de 450 millions de dollars, auquel sajoute une
contribution du gouvernement marocain de 67,5 millions de dollars au minimum. Ce compact sera
destin au financement de deux projets prioritaires : Education et formation pour lemployabilit et
Productivit du foncier. En termes dimpact, il est attendu que ce compact bnficiera prs de 2,2
millions de personnes sur les 20 prochaines annes.
Par ailleurs, les transferts des Marocains rsidants aux Etats-Unis ont atteint 3,1 milliards de dirhams en
2014. Quant aux recettes voyages, elles ont totalis 2,3 milliards de dirhams en 2013. Par ailleurs, les
arrives touristiques en provenance des Etats-Unis se sont inscrites en hausse pour atteindre 167.267
touristes en 2014 aprs 160.000 touristes en 2013 et 140.000 touristes en 2012.
23
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Sur le plan commercial, la coopration entre les deux pays connait des variations continues. Les
transactions commerciales restent globalement limites et peu diversifies. En 2014, elles ont enregistr
4,7 milliards de dirhams, en diminution de 6,2% par rapport leur niveau de 2013 et de 10,7% par
rapport leur moyenne enregistre sur les 10 dernires annes en lien, notamment avec le repli des
exportations (-21,2% en glissement annuel).
Les exportations marocaines vers le Japon ont atteint 1,8 milliard de dirhams en 2014, soit l'quivalent
de 0,9% de nos exportations globales. Elles sont fortement concentres autour de deux principaux
produits, savoir, les crustacs, mollusques et coquillages (44,6% en 2014), ainsi que les produits
rsiduels de ptrole et matires apparentes (23,5%).
Les importations marocaines en provenance du Japon se sont tablies 2,9 milliards de dirhams en
2014, reprsentant 0,8% du total des importations. Elles ont concern, notamment, les voitures
industrielles (16,4%), les voitures de tourisme (11,7%), ainsi que les machines automatiques de
traitement de l'information et leurs parties (8,1%).
Ainsi, le dficit commercial du Maroc avec le Japon sest chiffr 1,1 milliard de dirhams et le taux de
couverture, sest tabli 63% en 2014 contre une moyenne de 34% entre 2004 et 2013.
Les investissements directs japonais au Maroc restent faibles, mais prsentent la particularit dtre pour
la plupart dans lcosystme automobile. Ainsi, les plus importantes socits japonaises en activit au
Maroc sont Sumitomo Wiring Systems Ltd, Yazaki Corporation et Fujikura. Elles oprent dans le
domaine de cblage pour voitures. Dautres socits oprent dans le domaine des pices dtaches pour
voitures dont lentreprise Takata spcialise dans la fabrication des ceintures de scurit, ainsi que la
socit Denso spcialise dans la fabrication des climatiseurs.
Sur le plan financier, le Japon est le 2me crancier bilatral du Maroc aprs la France et le 3me fournisseur
daide publique bilatrale du pays aprs la France et les Etats-Unis, en 2013.
Depuis 1976, les prts concessionnels ont totalis approximativement 287 milliards de yens, afin de
financer 34 projets raliss ou en cours de ralisation dans diffrents secteurs. Alors que laide financire
non remboursable est estime 345 millions de dollars, dont lobjet est le financement de diffrents
projets de dveloppement durable de diffrents secteurs, notamment la pche maritime, lagriculture et
les infrastructures.
Dans le cadre de la coopration technique, le Maroc a bnfici, en 2013, de 9 millions de dollars contre
11,5 millions en 2012, soit 0,4% du total des dpenses de coopration technique du Japon. Ce montant
reste faible comparativement dautres pays africains, tels que le Kenya (40,7 millions de dollars), le
Mozambique (35,4 millions de dollars), le Sngal (23,1 millions de dollars) et lEgypte (20,4 millions de
dollars).
La coopration tripartite Maroc Japon Pays africains a t amorce en 1998 dans le secteur de la
pche maritime. Elle sest largie par la suite aux domaines de lentretien routier, leau potable, la marine
marchande et la sant. Cette forme de coopration se matrialise par lorganisation de sessions de
formation et de mise niveau au profit des cadres issus des pays africains.
24
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Il apparait, ainsi, que la structure des exportations marocaines a connu une modification significative en
faveur des branches industrielles mergentes forte valeur ajoute (automobile, lectrique,
lectronique,), au moment o les secteurs dits traditionnels reculent (vtements, produits agricoles).
Cette transformation sexplique, notamment, par lorientation de lindustrie marocaine vers les nouveaux
mtiers mondiaux, gnrant une hausse des exportations des produits tels que les fils et cbles pour
l'lectricit dont la part a progress de 1,7% 10,4% entre 1998 et 2014, ainsi qu lmergence de
nouveaux produits tels que les voitures de tourisme et les aronefs et matriel connexe et leurs parties,
dont les exportations ont atteint 9,6% et 1,6% respectivement des ventes totales du Maroc.
Sagissant des principaux produits agricoles et de la mer exports, ils ont vu leur part baisser au cours de
la mme priode. En particulier, les crustacs et mollusques et les fruits ont reprsent respectivement
3,1% et 2,5% des exportations globales du Maroc en 2014 contre 6,3% et 4,2% en 1998. Les phosphates
ont affich, galement, une baisse de leur part (4,1% aprs 6,4% en 1998). De mme, les vtements ont
vu leur part chuter dans les exportations marocaines, particulirement les vtements pour hommes en
matires textiles sauf en bonneterie, dont la part est passe de 11,2% 2,2% entre 1998 et 2014.
25
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Cette transformation sest davantage consolide durant les cinq dernires annes. En effet, lanalyse de la
dynamique des exportations marocaines montre que les produits champions, produits dynamiques
caractriss la fois par une forte croissance du commerce international et des gains de parts de march
pour le Maroc, reprsentent 40,2% des exportations totales marocaines, en moyenne, entre 2010 et
2014. Ils sont constitus principalement de vhicules automobiles, des phosphates et engrais, des
quipements pour la distribution de llectricit et des crustacs et mollusques. Ces produits connaissent,
galement, une forte croissance de la demande mondiale au cours de la mme priode.
En revanche, le Maroc a perdu des parts de march pour des biens caractriss par une croissance de la
demande mondiale. Il s'agit, en particulier, des vtements, des chaussures et des produits alimentaires
(fruits et lgumes). Ces produits sont classs dans la catgorie des produits non-performants, en raison
de la forte concurrence sur le march mondial.
26
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
En outre, dans un march mondial de plus en plus concurrentiel, la qualit est devenue, plus que le prix,
un lment fondamental de comptitivit. L'analyse de la position comptitive en fonction de lavantage
prix et avantage qualit26, montre que la part des exportations marocaines en concurrence prix hauteur
de plus de 72% en 2002 cde le pas celle des ventes en concurrence qualitative. Ces derniers gagnent
plutt en importance passant de moins de 14% avant 2007 25,5% en 2008 pour atteindre 41,5% en
2014. La part des exportations qui prsentent un dsavantage en termes de qualit demeure faible
oscillant entre 3% et 7,6% sur toute la priode. Par ailleurs, la part des exportations prsentant un
positionnement prix dficient est pass de 12,3% en 1998 20,8% en 2014.
Lanalyse des rsultats relatifs au secteur agricole du Maroc montre une part leve de biens agricoles en
concurrence qualitative (53%). Par ailleurs, 36% des exportations globales du secteur doivent leurs
performances la comptitivit de leurs prix, alors que 8% affichent un positionnement prix dficient.
Sagissant du secteur des industries extractives, prs de 56% des exportations marocaines disposent dun
avantage prix, alors que 31% des exportations du secteur ont un positionnement prix dficient. Par
ailleurs, 11% des exportations des produits du secteur doivent leur performance principalement leur
qualit.
Les exportations marocaines des produits chimiques disposent majoritairement (89,1%) dun avantage
de qualit. Il sagit, notamment, des produits chimiques inorganiques et sels halognes, et, des engrais qui
26 La comptitivit qualit est analyse travers la classification des changes internationaux de biens propose par K. Aiginger. Cette
approche utilise les valeurs unitaires et les soldes commerciaux en termes de quantits pour tudier la position comptitive des pays en
fonction de leur avantage prix et avantage qualit. Elle a t applique sur les donnes du commerce de biens du Maroc et dun
chantillon de pays concurrents dont lEspagne, la Tunisie, la Turquie, lEgypte, la Roumanie, le Mexique, la Chine et lInde.
27
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
reprsentent dsormais 45% du chiffre daffaires de lOCP. Cette volution est en ligne avec les
orientations stratgiques du groupe qui visent amliorer les activits en aval, permettant de gnrer
plus de valeur ajoute. Par ailleurs, 4% seulement des exportations des produits chimiques ont un
positionnement qualit dficient et 3% ont un positionnement prix dficient.
Les exportations marocaines des machines et matriel de transport disposent dun avantage qualit
hauteur de 44%. Alors que 23% des exportations du secteur doivent leur performance la comptitivit
de leur prix, 21% des exportations affiche un positionnement prix dficient. Lanalyse dtaille par
produit rvle que les exportations des quipements pour la distribution dlectricit, du Maroc
disposent dun net avantage qualit. Par contre, la comptitivit-prix explique la performance des
exportations de celles de la Chine, de la Turquie, de lEgypte et de la Tunisie. Sagissant des voitures de
tourisme, les exportations de lEspagne et du Mexique doivent leur performance leur comptitivit
qualit, alors que celle du Maroc, de lInde et de la Chine affichent un avantage prix important.
Lanalyse de lorigine de la comptitivit des produits du secteur marocain des vtements montre que
52% des exportations du secteur disposent dun avantage qualit, et 45% des exportations doivent leur
performance leurs prix. De son ct, la Chine et la Turquie se distinguent par une comptitivit prix de
la majorit de leurs exportations dhabillement. En revanche, lInde dispose dun avantage qualit plus
important.
Graphique 21 : Evolution des exportations du Maroc vers les principaux pays partenaires
Malgr une baisse relative de leur poids au cours des dernires annes, la France et lEspagne constituent
les principaux clients du Maroc avec des parts de 20,5% et 22,0% respectivement en 2014, contre 30%
et 20% en 2005. Paralllement, une augmentation sensible est constate pour les exportations vers les
pays hors Union europenne, notamment le Brsil et le Pakistan qui ont vu leurs parts progresser 4,6%
et 1,1%, respectivement, en 2014, contre 0,9% et 0,4%, en 2000 grce, notamment, aux phosphates et
drivs. Sur le march de lAfrique Subsaharienne, les exportations marocaines sont en nette
progression, avec une acclration au cours des dernires annes. En effet, les exportations marocaines
vers cette rgion ont atteint 13,2 milliards de dirhams en 2014, soit prs de 7% du total export contre
1,8% en 2000.
28
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
5.1. Progression des flux des IDE au Maroc en 2014 et perspectives positives en 2015 et 2016
Les flux dIDE au Maroc ont enregistr, selon la CNUCED, une hausse de 8,6% en 2014, atteignant 3,6
milliards de dollars contre 3,3 milliards en 2013 ramenant, ainsi, leur contribution la FBCF 10,9% et
le stock dIDE 47,3% du PIB. Selon la mme source, 67 nouveaux projets (Greenfield) ont t raliss
au Maroc en 2014 aprs 45 en 2013.
Le Maroc est, ainsi, le sixime pays africain rcepteur dinvestissements directs trangers en 2014, aprs
lAfrique du Sud (5,7 milliards de dollars), le Congo (5,5 milliards), le Mozambique (4,9 milliards),
lEgypte (4,8 milliards) et le Nigria (4,7 milliards).
Selon les statistiques de lOffice des changes, les flux nets27 dIDE se sont tablis 30,1 milliards de
dirhams, en hausse de 8,6% par rapport 2013. La rpartition gographique des IDE montre que la
France reste le premier pays investisseur au Maroc, avec 32% des recettes totales des investissements
trangers en 2014. Les investissements en provenance de ce pays ont, toutefois, baiss de 17% en 2014,
pour stablir 11,8 milliards de dirhams. Les investissements en provenance des Emirats Arabes Unis,
deuxime investisseur au Maroc (12% du total des IDE), ont augment de 48% pour enregistrer 4,5
milliards de dirhams en 2014.
Ces deux pays sont suivis respectivement de lArabie Saoudite (11% du total des IDE), des Etats-Unis
(7%), de la Grande Bretagne (5,3%), de la Suisse (5,2%), et de lEspagne (4%). Aprs trois annes
successives de baisse, lEspagne a augment ses investissements au Maroc de 11% par rapport 2013, en
investissant 1,4 milliard de dirhams au Maroc en 2014.
Graphique 22 : Evolution des recettes des IDE par pays et par secteur
Sur le plan sectoriel, limmobilier (30% du total des IDE) a t le secteur le plus attractif en 2014, en
enregistrant 10,8 milliards de dirhams, soit une hausse de 42% par rapport 2013. Le secteur des
industries manufacturires (27% du total des IDE), qui a t le premier secteur bnficiaire dIDE en
2013, a attir 9,9 milliards de dirhams dinvestissements trangers en 2014, soit une baisse de 36% par
rapport 2013.
Au niveau du secteur manufacturier, lindustrie alimentaire a attir le plus dIDE (10,1% du total des
IDE en 2014), suivie de lindustrie automobile (6,4%), malgr des baisses respectives de 64% et 13%
respectivement par rapport 2013. Par contre, les investissements trangers orients vers lindustrie
29
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
pharmaceutique (2,8% du total des IDE en 2014) ont plus que doubl. De mme, lindustrie chimique
(2%) et lindustrie de l'habillement (0,2%) ont connu une progression des investissements trangers de
74% et 45% respectivement.
Les perspectives dattrait de nouveaux IDE restent prometteuses, en lien avec la poursuite des rformes
et lamlioration du climat des affaires, ainsi que la mise en place de diffrentes stratgies et politiques
sectorielles qui ont permis laccroissement des opportunits dinvestissements dans des secteurs la fois
traditionnels (tels que lagriculture, la pche et les mines) et innovants (industrie automobile,
aronautique, logistique, nergies renouvelables, ).
Dans ce sens, plusieurs projets dinvestissements trangers sont prvus au Maroc partir de 2015, en
atteste :
Le lancement, en juin 2015, de la construction d'une usine de production de voitures dans la Rgion
de Kenitra par le groupe franais PSA Peugeot Citron, dun montant global de 570 millions deuros,
soit environ 6 milliards de dirhams ;
La signature, par le groupe franais de sous-traitance aronautique Figeac Aro, d'un mmorandum
de coopration conomique et industrielle avec le Maroc, pour limplantation Casablanca d'une
nouvelle filiale, Figeac Aro Maroc. Cette nouvelle unit de production, dont le dmarrage est prvu
en 2015, s'accompagne d'un programme d'investissements de 25 millions d'euros sur 5 ans ;
Lannonce par la compagnie immobilire miratie Tasweek dun investissement de 30 milliards de
dirhams dans le tourisme mdical au Maroc ;
Lattribution, sur appel d'offres international, au groupe saoudien Acwa Power de la ralisation et de
l'exploitation des deux nouvelles centrales Noor II et Noor III du plan solaire marocain, pour un
investissement de prs de 1,5 milliard deuros ;
Lannonce par le spcialiste franais de canalisations aronautiques, Tecalemit Aerospace Group, de
la cration, en 2016, dune usine de fabrication de canalisations pour l'aronautique au Midparc de
Casablanca, sur une surface de 2000 m et pour un investissement en machines de 2 millions d'euros.
28Le score de la distance la frontire mesure l'cart entre la performance dune conomie et les meilleures pratiques (score proche de 100)
de rglementation des affaires travers 31 indicateurs pour 10 domaines Doing Business. Lvolution dans le temps du score dun pays
indique le degr de changements intervenus dans le cadre rglementaire de ce pays tel quil est mesur par Doing Business, plutt que la
seule volution des performances dune conomie par rapport dautres.
30
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Selon le rapport 2015-2016 du Forum Economique Mondial (FEM) sur la comptitivit mondiale, le
Maroc se positionne au 72me rang parmi 140 pays en matire de comptitivit globale, maintenant ainsi
la place qu'il avait occupe dans la prcdente dition. Lanalyse du classement du Maroc par principales
composantes montre quil est parvenu amliorer son positionnement au niveau des conditions de
base de 2 rangs, en lien avec sa bonne performance dans le domaine de la stabilit macroconomique
(+8 places) et des institutions (+2 places). Ce rsultat est attribu la rduction du dficit budgtaire,
ainsi qu la bonne matrise du niveau dinflation.
Notre pays a, par contre, perdu 4 et 10 places respectivement au niveau des rubriques amliorateurs
d'efficacit et facteurs dinnovation et de sophistication . Ces baisses concernent notamment la
disponibilit des scientifiques et ingnieurs et la qualit des institutions de recherche scientifique.
Nanmoins, ces rsultats sont relativiser compte tenu des avances ralises par le Maroc en matire de
promotion de la recherche et de linnovation, comme en atteste lamlioration de son positionnement au
niveau de lIndice Global de lInnovation 201529.
En matire de libert conomique, le Maroc a ralis une amlioration de son classement de 14 places
par rapport lanne dernire, selon le rapport 2015 de la Fondation Heritage. Il occupe dsormais le
89me rang au niveau mondial et la 9me place parmi les pays de la rgion MENA. Avec un score de
60,1%, il retrouve son statut dconomie modrment libre. Cette amlioration est le rsultat de la
prise en compte, par la Fondation Heritage, des progrs raliss par notre pays, principalement, en
matire de libert commerciale, de lutte contre la corruption, de libert du travail et de libert montaire.
Globalement, les diffrents rapports tmoignent des efforts du Maroc dans les domaines de la stabilit
politique, du cadre macro-conomique, de louverture de lconomie et du commerce extrieur.
Toutefois, ces progrs noccultent pas les efforts qui restent dployer, notamment, dans les domaines
de la justice, du march du travail, de la corruption et de la recherche-dveloppement.
29 Voir la partie II du prsent rapport (3.3. Promotion de linnovation comme levier de croissance et de comptitivit).
30 Dahir publi au B.O du 22 janvier 2015.
31 B.O du 20 mars 2014.
32 Circulaire n 8/2014 de lOffice des Changes et avis n 006/14 du 28 mars 2014 du Ministre du Commerce Extrieur.
31
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional
Par ailleurs, le Maroc devrait finaliser un certain nombre de rformes et poursuivre la standardisation et
de la simplification des procdures administratives lies lacte dentreprendre, en mettant laccent sur
les mesures qui affectent ngativement le classement du Maroc dans le rapport Doing Business.
Il est souligner, dans ce sens, que le plan d'action 2015 du Comit national de lenvironnement des
affaires (CNEA) comporte 21 projets rpartis sur 6 chantiers stratgiques, savoir :
1. Lentrepreneuriat et linvestissement (7 projets) : suivi de la mise en uvre de lidentifiant commun
de lentreprise (ICE) ; mise en place du systme intgr pour la cration dentreprise en ligne (systme
CREOL) ; rforme de la Charte dinvestissement ; rvision de la Charte de la Trs Petite et
Moyenne Entreprise (TPME) ; rglementation de la domiciliation des entreprises ; simplification de
30 procdures administratives relatives lentreprise ; ralisation dune plateforme nationale de
publication des procdures administratives simplifies applicables lentreprise (e-rgulation) qui
ciblera, dans un premier temps, la rgion de Casablanca.
2. Lurbanisme et le transfert de proprit (3 projets) : suivi de la mise en uvre du Rglement
Gnral de la Construction ; mise en place dun systme d'change lectronique d'informations
entre les notaires et les ministres concerns ; mise en place dun systme d'change lectronique
d'informations entre le Trsorerie Gnrale du Royaume et les collectivits locales.
A ce niveau, une convention de dmatrialisation de lchange des donnes fiscales a t signe
entre la Trsorerie Rgionale et la Commune Urbaine de Casablanca en mai 2015. Il est signaler,
galement, le dveloppement par lOrdre National des Notaires du projet Tawtik.ma qui a pour but
de mettre en place une plateforme dchange entre les notaires et les diffrentes administrations en
relation avec la profession du notariat (DGI, TGR, ANCFCC), en vue dune dmatrialisation
totale du processus li au transfert de proprit (dlivrance de lattestation des impts et taxes
grevant limmeuble, enregistrement des actes de cession, inscription au registre foncier,).
3. La commande publique (2 projets) : rforme du dcret de la Commission nationale de la
commande publique ; rvision du dcret relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en
matire de marchs de lEtat. Il y a lieu de signaler que le premier dcret a t adopt lors du conseil
de gouvernement du 10 septembre 2015. Quant au deuxime dcret, les mesures prconises par la
Trsorerie Gnrale du Royaume ont t valides et seront soumises, selon le cas, soit la
procdure dadoption en conseil de gouvernement soit la publication au Bulletin officiel.
4. Le commerce extrieur (2 projets) : gnralisation de lchange lectronique des licences
d'importation et d'exportation ainsi que la suppression du circuit physique ; raccordement de
lONSSA et du ministre de lIndustrie au systme PortNet.
5. Le droit des affaires (3 projets) : Les trois projets ont connu des avances au cours du premier
semestre 2015. Ainsi, le projet de loi sur les Socits Anonymes (SA) a t adopt par le parlement en
juin 2015, le projet de loi sur les srets mobilires est en cours de discussion au niveau du Secrtariat
Gnral du Gouvernement (SGG) et le projet de rforme du livre V du code de commerce relatif aux
entreprises en difficults a t valid avec les parties prenantes et est actuellement introduit dans le
circuit dadoption.
6. La coordination et le partenariat international (4 projets) : coordination entre les travaux du
CNEA et le milieu universitaire ; dveloppement de la coordination avec les commissions
rgionales de lenvironnement des affaires ; lancement dune tude sur lopportunit de mettre en
place des comits sectoriels de lenvironnement des affaires ; suivi et amlioration du classement du
Maroc dans les rapports internationaux.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
dveloppement humain (IDH) du pays est pass de 0,456 en moyenne au cours de la priode 1990-
1999 0,544 au cours de la priode 2000-2010, pour stablir 0,617 en 2013.
Par ailleurs, dans la configuration des changements qui traversent le monde et notre rgion en
particulier, le dfi pour un pays comme le Maroc est, non seulement, de multiplier les opportunits
de cration de richesse et demplois mais den assurer le bnfice aux plus larges couches de la
population afin dassurer la fois une croissance quantitative et qualitative.
En outre, les volutions rgionales dmontrent que les transformations structurelles que traverse
lconomie marocaine salimentent dune dynamique rgionale confirme et qui tendent compenser
largement lessoufflement relatif des rgions qui ont port par le pass leffort productif du pays. La
recherche de nouvelles sources de croissance passera inluctablement par le renforcement de ces
dynamiques naissantes et par une diversification plus affirme du systme productif national, tant au
niveau spatial que sectoriel.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Graphique 23 : Ecart de PIB en valeur et en point de croissance entre les deux bases
Par composante de loffre, lvolution des parts de ses trois composantes tmoigne dune structure
quasi stable de loffre selon les deux bases. En effet, en termes dcart en points de pourcentage, la
part de la valeur ajoute non agricole nest que lgrement suprieure selon la nouvelle base, soit un
cart moyen de +0,9 point sur la priode 2007-2013 (part moyenne de 78,7% en base 2007 contre
77,8% en base 1998). Cet cart moyen est encore plus faible pour les impts nets des subventions
(+0,2 point), qui couvrent 9,6 points du PIB en moyenne selon la nouvelle base sur la mme
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
priode. La lgre survaluation des parts des deux composantes prcdentes sest opre au
dtriment dune baisse quivalente, de 1,1 point du PIB, de la part moyenne de la valeur ajoute
agricole (part moyenne de 11,7% contre 12,8% auparavant).
Au niveau de la demande, la rvaluation du PIB a t porte par la demande intrieure. En effet, en
moyenne sur la priode 2007-2013, les dpenses de consommation finale des mnages (y compris les
ISBLSM) ont t rvalues de 17,8 milliards de dirhams ou de 4%, les dpenses de consommation
finale des administrations publiques de 6 milliards de dirhams ou de 4,3% et la formation brute du
capital fixe (FBCF) de 13,1 milliards de dirhams ou de 5,5%.
Sagissant des changes extrieurs, leur rvaluation sest traduite par une hausse moyenne de 9,3
milliards de dirhams (ou +2,6%) pour les importations et par une baisse des exportations de 0,2
milliards de dirhams. Ces rvisions diffrencies se sont traduites par une dtrioration du solde
extrieur des changes de biens et services de 9,5 milliards de dirhams en moyenne sur la priode
2007-2013 par rapport son niveau moyen de la base 1998 pour la mme priode.
Notons, cependant, que lenqute de structure de 2007, qui constitue la base de llaboration des
comptes nationaux, ne pouvait permettre de saisir lampleur des transformations structurelles dont
les rythmes se sont acclrs la faveur de nouvelles politiques sectorielles lances, en grande partie,
partir de 2008, tels le Plan Maroc Vert, le Pacte pour lEmergence Industrielle lEnqute
Nationale sur les Structures Economiques, lance en avril 2015, serait probablement porteuse
dinformations prcieuses ce propos et serait dune grande utilit, surtout, si elle tient le pari de
livrer dans des dlais raisonnables ses rsultats dtaills.
En outre, le niveau agrg des donnes issues du systme de la Comptabilit Nationale ne laisse
point apparatre les mutations qui soprent lintrieur des diffrents secteurs (exemple : absence de
la FBCF ventil par secteur, structure de la VA agricole par sous branche, structure de la VA
industrielle par sous branche,). Ces mutations demeurent, par contre, perceptibles travers les
indicateurs factuels de lvolution structurelle des secteurs (exportations, IDE,).
De ce fait, et la lumire des transformations structurelles susmentionnes, non encore
compltement perceptibles travers les donnes de la Comptabilit Nationale, le dbat sur les
prvisions devrait, dsormais, tre repositionn sur le comportement de la croissance sous le prisme
de la cration de richesse, en essayant dliminer les effets comptables-sources ventuels
dincomprhension et de biais dinterprtation.
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des disparits sociales et spatiales
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
maillants de la chaine de valeur et ce, travers le lancement des contrats-programmes couvrant les
principales filires, instaurant la contractualisation des engagements entre les pouvoirs publics et les
partenaires professionnels. Dans ce sillage, et outre les 18 contrats-programmes engags, un nouveau
contrat-programme 2015-2020 relatif au dveloppement de la filire lait a t adopt portant sur un
investissement l'horizon 2020 de 6,6 milliards de dirhams dont 1,27 milliard de dirhams au titre de
la contribution de l'Etat. Ce contrat-programme, qui permettra terme la cration de plus de 40.000
emplois directs vise le renforcement du rle de la filire dans la garantie de la scurit alimentaire et
lencouragement de la valorisation de sa production pour une meilleure valeur ajoute.
Pour ce qui de la gestion optimale des ressources en eau, il est projet de procder la rationalisation
de la gestion du secteur irrigu pour augmenter terme la valeur ajoute des terres irrigues de plus
de 4.000 dirhams par hectare. Pour ce faire, et paralllement au renforcement de la mise en uvre du
PNEEI dont le cot total du programme slve prs de 37 milliards de dirhams lhorizon 2020
permettant une conomie deau de prs de 1,4 milliard de m3, leffort dextension du primtre
irrigu sera maintenu travers la mise en uvre de deux projets structurants selon lapproche de
PPP portant, notamment, sur lirrigation par eau dessale Chtouka lhorizon 2019 et lextension
de lirrigation dans le Gharb.
Concernant la modernisation des systmes de distribution et de commercialisation des produits
agricoles, des actions stratgiques sont projetes visant une meilleure intgration amont-aval travers
la rforme du cadre juridique rgissant les marchs de gros et les abattoirs, le lancement de six
projets phares dont trois marchs de gros de fruits et lgumes en gestion selon lapproche de PPP et
trois abattoirs intgrs ainsi que la rforme des marchs bestiaux. A noter que la rforme des
abattoirs et des marchs des bestiaux qui passe par linstauration dune gestion moderne privilgiant
lintrt de dveloppement de la filire, est dautant plus urgente que la majorit des abattoirs
ncessitent dtre mis en conformit avec les normes de qualit et de salubrit. Sagissant de la
rforme de la grande distribution nationale des produits dorigine vgtale, il est projet de mettre en
place un contrat cadre qui devrait lutter contre lemprise des intermdiaires et contribuer une
rpartition quitable des revenus sur les parties prenantes le long de la chaine de valeur des filires
vgtales, notamment, en faveur des producteurs.
De mme, durant la priode 2010-2015, le PMV vise mettre davantage laccent sur une forte
intgration amont-aval du secteur agricole en promouvant la valorisation des produits agricoles,
notamment, dans le cadre du pilier I. Pour ce faire, de nouveaux objectifs ont t identifis, il sagit
de lacclration des investissements avec, notamment la multiplication par deux lchance 2020
des investissements orients vers laval visant lacclration du dveloppement de lagro-industrie.
Dans ce cadre, des actions denvergures sont engages linstar du nouveau agropole lanc dans la
rgion du Souss-Massa sur une superficie de 74 ha au sein du parc Haliopolis d'Agadir, constituant
un parc industriel de valorisation et d'innovation pour la production agricole rgionale. A noter que
cette vision devient davantage cruciale au vu de la situation du secteur agro-industriel caractrise par
une faible structuration des relations entre les segments de la chane de valeur, une insuffisance
dIDE au regard des opportunits offertes par les divers ALE tablis avec les principaux partenaires
commerciaux du Maroc ainsi que labsence dun accompagnement des efforts considrables dploys
dans le cadre du PMV par la mise en place dune stratgie de dveloppement de la transformation
des produits agricoles.
Sagissant de la consolidation de la comptitivit des exportations agricoles, il est projet sur la
priode 2015-2020, un doublement des exportations agricoles dans le cadre de la politique du
commerce extrieur moyennant, en particulier, le renforcement de la logistique lexport travers la
mise en place dune ou deux plateformes dexportation intgres multi-filires visant la promotion
des exportations agricoles vers lAfrique en priorit, lEurope, la Russie, et potentiellement vers
lAmrique du Nord. Ces actions mritent dtre renforces par dautres actions stratgiques dont,
notamment, la gnralisation de lalignement sur les exigences des marchs extrieurs en termes de
respect des normes de qualit (exemple de lhuile d'olive) et ce, pour relever le dfi de la
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
diversification des produits (trois segments seulement, en loccurrence les agrumes, les tomates et les
lgumes frais ou congels, cumulent en moyenne prs de 78% de ces exportations) et des dbouchs
(lUE saccapare, elle seule, environ 77%).
Dun autre ct, la prochaine priode du PMV sera marque par un renforcement du dveloppement
de lagriculture solidaire travers lentre du pilier II dans une phase de prennisation et de
consolidation de ses acquis avec comme objectif principal de multiplier par deux les revenus des
projets initis dans le cadre de lagriculture solidaire permettant de faire reculer la pauvret en milieu
rural. Cet objectif est raliser travers, notamment, le dveloppement de nouveaux projets adapts
lextrme ruralit, la poursuite la structuration de la petite agriculture avec, notamment la cration
de plus de 10.000 coopratives agricoles, ainsi que le dveloppement de la finance de proximit
(micro-assurance).
33Avec une part de lAsie qui est passe de 36% 52% entre 2003 et 2013 et, dans une moindre mesure, lAmrique du Sud (de 3%
5%) contre un repli de la part des conomies avances (33% 23% pour lEurope et de 24% 15% pour lAmrique du Nord).
34 Dont 95% manent du constructeur et 5% de la Caisse de Dpt et de Gestion.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
dentreprises locomotives et ce, dans lobjectif de crer une nouvelle dynamique et une nouvelle
relation entre les grandes structures et les petites et moyennes entreprises.
Dans ce cadre, 4 projets dcosystmes automobiles ont t lancs, visant, eux seuls, la cration de
56.000 postes demploi, soit 63% de lobjectif escompt (90.000 emplois additionnels dans
lensemble du secteur lhorizon 2020). Couvrant les filires du cblage automobile, lintrieur
vhicule & siges, le mtal-emboutissage et les batteries automobiles, ces quatre cosystmes
permettront, galement, de multiplier par 2,5 les exportations du secteur et daugmenter le taux
dintgration locale de 20 points. La 2me catgorie dcosystmes sorganisera autour de
constructeurs automobiles. Lobjectif tant de fdrer des groupes dentreprises autour de leaders du
secteur qui joueront le rle de locomotives et favoriseront la dmultiplication de linvestissement et
la monte en valeur dans les filires.
Certes, le secteur automobile prsente de perspectives trs prometteuses pour faire du Maroc une
plateforme automobile attractive. Nanmoins, certains gaps restent rattraper, notamment, en
termes de logistique, de diversification des marchs lexport en sorientant davantage vers les
marchs de lAfrique et de lAsie et de disponibilit de ressources humaines qualifies. Dans ce cadre
et bien que des dispositifs de formation de profils qualifis aient t mis en place, force est de
souligner la persistance dun dficit en matire de profils pointus, notamment en relation avec les
nouvelles niches dvelopper dans le secteur (Recherche et dveloppement, plasturgie,
emboutissage, systmes de scurit).
35Une offre immobilire diversifie et conforme aux standards internationaux au sein d'une Plateforme Industrielle Intgre ddie
(P2I Nouacer, MidParc), lentre en service de lInstitut des Mtiers de lAronautique (IMA) et de lInstitut Spcialis dans les
Mtiers de lAronautique et de la Logistique Aroportuaire (ISMALA) avec une capacit d'accueil de 2.000 stagiaires pour un
investissement de 72,2 millions de dirhams.
36Une valeur dinvestissement de 200 millions USD (1,66 milliard de dirhams), pouvant gnrer 850 emplois directs et plus de 4.000
emplois indirects.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Dans ce sillage, il convient de souligner le lancement en 2015 des quatre premiers cosystmes du
secteur aronautique couvrant lassemblage, les systmes lectriques (EWIS), lentretien-rparation et
rvision (MRO) ainsi que lingnierie (conception, dveloppement, test, mthodes, industrialisation).
Lobjectif de ces cosystmes est de tripler lemploi dans le secteur travers la cration de 23.000
nouveaux postes dici 2020, de doubler le chiffre daffaires lexport en le portant 16 milliards de
dirhams, datteindre un taux dintgration locale de 35% et drainer plus de 100 nouveaux acteurs et
un investissement de 7 milliards de dirhams.
Le secteur sera, galement, dot dun fonds dinvestissement aronautique Aerofund . Il s'agit d'un
vhicule de financement, de 600 millions de dirhams, spcialement conu pour soutenir les filires
prcites en leur facilitant les investissements ncessaires. Les bailleurs de fonds seront, a priori, des
institutionnels ainsi que les leaders du secteur, Bombardier, Boeing et Airbus. LEtat participera,
galement, lalimentation de cette enveloppe travers le Fonds de dveloppement industriel et des
investissements (FDII).
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Phosphate Hub dont quatre en construction. Lambition du groupe tant de dtenir 40% de part de
march mondial des engrais lhorizon 2020 contre 21% actuellement. En outre, lanne 2014 a t
marque par lentre en service du Slurry pipeline (Khouribga-Jorf Lasfar sur 240 km et une capacit
annuelle de transport de 38 millions de tonnes de phosphate contre 18 millions de tonnes
auparavant) qui devrait permettre de rduire de 90% les cots logistiques. De mme, le Groupe
poursuit sa stratgie de renforcement des infrastructures portuaires travers lextension des capacits
du port de Jorf Lasfar et le triplement de celles du futur port de Safi.
Le leadership du Maroc sur le march mondial du phosphate et drivs est, galement, renforc par
une stratgie industrielle et commerciale proactive concrtise par la signature dun ensemble de
partenariats et daccords stratgiques avec des leaders mondiaux en la matire. Dans ce sens, le
Groupe OCP a conclu un accord dacquisition de 10% du capital de la socit Fertilizantes Heringer,
lun des leaders du march brsilien des engrais ainsi quun accord dapprovisionnement long terme
en produits phosphats. Dans le mme sillage, le Groupe OCP a conclu un accord avec le leader
mondial des engrais potassiques, PotashCorp pour permettre cette dernire de rpondre aux
besoins de ses clients aux Etats-Unis et au Canada. En contrepartie, PotashCorp approvisionnerait
lOCP en ammoniac, pour lui permettre de rpondre ses besoins croissants en ce produit,
notamment pour ses nouvelles units de production dengrais prvues au niveau de la plateforme
Jorf phosphate hub.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
quune autre devrait ouvrir incessamment. Deux autres htels sont en cours de construction Saidia
et un appel doffres pour une rsidence htelire a t lanc. Dans le mme sens, le Gouvernement
sest engag uvrer, sur les trois prochaines annes, pour lmergence de la Station de Lixus avec
une taille critique convenable devant faciliter sa commercialisation.
Concernant le segment du tourisme interne, deux stations relevant du plan Biladi sont
oprationnelles savoir celle de Ifrane et celle de Imi Ouaddar Agadir, tandis que les travaux de
construction de la station de Mehdia ont t lancs depuis 2012. En outre, le projet relatif la mise
en place des chques vacances a pris forme et le ramnagement des vacances scolaires selon une
approche rgionale (trois grandes zones) sera oprationnel partir de lanne scolaire 2015-2016. Le
Ministre du Tourisme envisage, galement, duvrer pour lmergence dun tour Oprateur national
ddi au tourisme interne, avec une enveloppe budgtaire fixe aux alentours de 50 millions de
dirhams.
Sur le volet promotion, lONMT poursuit sa campagne de marketing mme de consolider les
marchs metteurs classiques tout en souvrant sur les nouveaux marchs porteurs (Russie, Etats-
Unis, Moyen-Orient, Afrique et Chine) et en appuyant le dveloppement du march interne et des
MRE. Dans le cadre du renforcement de la connectivit arienne, le Ministre du Tourisme prvoit
datteindre 1.700 vols hebdomadaires hors Casablanca et Rabat et ce, moyennant un budget
consquent de lordre de 200 millions de dirhams par an.
En parallle, plusieurs avances ont t ralises sur le plan institutionnel. En effet, lapprobation,
par le Conseil du Gouvernement, du dcret de cration de la Haute Autorit du Tourisme HAT
devrait avoir lieu avant fin 2015. De sa part, lObservatoire du Tourisme OT a renouvel ses
instances dirigeantes (prsident et bureau). Par ailleurs, la nouvelle loi n80-14, relative aux
tablissements touristiques et aux autres formes dhbergement touristique vient dtre adopte.
En somme, les avances accomplies par le secteur touristique ont t actes par lindice de la
comptitivit du voyage et du tourisme The Travel & Tourism Competitiveness Index (TTCI)37 de
2015, qui confre au Maroc la 62me place38 lchelle internationale, soit un gain de 9 positions par
rapport lanne 2013 (71me place)39 grce aux avances en termes de scurit (37me),
denvironnement des affaires (42me), de priorisation par lEtat (26me), de ressources culturelles et
naturelles (45me) et de comptitivit prix (47me). En contrepartie, le classement reste moins favorable
en termes denvironnement des activits touristiques (71me position). En effet, le Maroc demeure
trs en retard (107me place) sur le sous-critre ressources humaines et march du travail. En
limitant le primtre de comparaison la rgion MENA, le classement du tourisme marocain se situe
au 4me rang en gain de 5 positions par rapport 2013. De mme, le classement de lUNESCO
confirme son tour la comptitivit du Maroc en termes de ressources culturelles, avec un total de 9
sites relevant du patrimoine mondial, ce qui lui confre la 18me place lchelle internationale, et le
premier rang au niveau de lAfrique et de la rgion MENA.
Toutefois, latteinte des objectifs tracs par la Vision 2020 fait face une multitude de dfis. Dans ce
sens, la problmatique du financement bancaire se pose avec acuit, notamment, au regard de
lobjectif fix dans la cadre de la stratgie touristique visant mobiliser 24 milliards de dirhams de
crdits bancaires.
De mme, un gap important reste rattraper au niveau de loffre additionnelle en capacits litires
fixe initialement 200 mille lits. En effet, le taux de ralisation de cet objectif ne dpasse pas,
actuellement, 25% correspondant 50 mille lits crs depuis le dmarrage de la vision 2020.
cela sajoute le dfi de cration denviron 470 mille postes supplmentaires lhorizon 2020 dont
seulement 55.000 postes ont t crs entre 2010 et 2014. Enfin, le volet tourisme interne constitue
37 The Travel and Tourism Competitiveness report 2015, World Economic Forum, Edition 2015.
38 Sur un chantillon de 141 pays.
39 Sur un chantillon de 140 pays.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
une aubaine indniable permettant de juguler les risques inhrents la conjoncture internationale.
Dans ce sens, des mesures restent prendre dont, particulirement, la concrtisation du projet de
mise en place du dispositif dappui financier aux dparts des rsidents en voyage (systme des
Chque-Vacances), lintensification de la campagne de promotion de loffre destine aux rsidents en
capitalisant sur le concept Kounouz Biladi, le dveloppement du crneau des rsidences htelires
qui offrent des conditions dhbergement adaptes aux habitudes des touristes internes, notamment,
les familles ainsi que llargissement du programme Vacances pour tous, destin initialement aux
enfants, dautres franges de la population (jeunes, handicaps).
2.2. Ncessit dexploration de nouveaux relais pour les secteurs en qute dune
nouvelle trajectoire de croissance
La transformation structurelle du Maroc a t porte au cours de cette dernire dcennie par des
secteurs qui ont, certes, marqu des dynamiques de rupture mais qui ont atteint une certaine maturit
avec des signes dessoufflement de leurs modles conomiques. Les exemples le plus difiants cet
gard sont ceux des tlcommunications, des services financiers, de limmobilier qui, aprs une
phase de croissance spectaculaire, laissent apparatre des signaux de saturation avec, toutefois, de
nouvelles perspectives de positionnement sur de nouveaux relais de croissance aussi bien en termes
de produits que de marchs.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Ainsi, la nouvelle NOG a pour objectifs datteindre un chiffre daffaires de 34 milliards de dirhams
lhorizon 2018, soit une hausse annuelle moyenne de 0,7% entre 2014-2018 compte tenu de la baisse
enregistre entre 2009 et 2013 (-0,9% alors que la NOG 2013 prvoyait une hausse de 4,2%), suite
la saturation du march et la baisse des prix. Par ailleurs, la NOG 2018 acte la baisse du parc
dabonns fixe en prvoyant 2 millions dabonns, soit une baisse annuelle moyenne de 5,3% entre
2014-2018 lgrement suprieure celle enregistre entre 2009 et 2013 (-4,5%). Par contre, le parc
mobile devrait se consolider plus de 50 millions dabonns, soit une hausse annuelle moyenne de
3,2% entre 2014-2018 largement infrieure celle enregistre entre 2009 et 2013 (13,8%). Quant aux
abonns internet, leur nombre devrait dpasser les 22 millions dabonns avec une croissance deux
chiffres (+21,9%, un rythme nettement infrieur celui enregistr entre 2009 et 2013(+48,5%)) en
liaison avec lintroduction de la 4G.
Ces ambitions traces par la NOG 2018 sappuient, en effet, sur les mutations que connat le secteur
marques par une perce remarquable de lInternet qui sest hiss de 44,4% fin juin 2015, en
glissement annuel contre des baisses de 12,4% pour le parc fixe et de 0,7% pour celui du mobile. Cet
essor devrait se renforcer davantage au cours des prochaines annes eu gard aux marges
importantes de progression dont bnficie ce segment avec un taux de pntration dInternet dans
les mnages marocains se situant 50,4% en 2014 (17,3 millions dinternautes fin 2014), marqu
par une prdominance dans le milieu urbain (taux de pntration de 62% contre 24,4% au milieu
rural). Le secteur devrait, galement, profiter de lavnement de la 4G qui marque un tournant du
modle conomique prvalent en ouvrant de nouvelles perspectives de croissance pour le secteur qui
passeraient, notamment, par une plus ample montarisation des donnes et le dveloppement de
services publics dmatrialiss, de le-commerce, des services bancaires, des services de proximit
Pour latteinte de ses objectifs, les orientations stratgiques du secteur prvoient des mesures qui
visent le renforcement de la mise en uvre des leviers de rgulation travers le partage des
infrastructures entre les oprateurs, le dgroupage, la portabilit des numros et la tarification des
services voix et donnes. Ces orientations visent, galement, la mise en uvre effective du plan
national du haut et trs haut dbit (PNHD), notamment, avec le lancement en juin 2015 des services
4G, la rvision des mcanismes du service universel, le renforcement de la concurrence dans le
secteur et la mise niveau du cadre lgislatif et rglementaire.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Au vu de son volution au cours de ces deux dernires annes, le secteur est entr dans sa phase de
saturation et les mesures prises dans le cadre du plan Emergence ne semblent plus adaptes pour son
dveloppement futur surtout que sa comptitivit est fortement menace par la concurrence des pays
low-cost, en particulier des pays de lAfrique subsaharienne. Dautres contraintes psent sur ce
secteur, en loccurrence, la faible diversification des marchs de loffshoring (90% pour lUE en
2013), le faible positionnement sur des activits du BPO captif (12% des recettes totales en 2014),
linsuffisance des comptences hautement qualifies pour se positionner sur des activits trs forte
valeur ajoute et sur de nouveaux marchs.
Ainsi et eu gard aux opportunits prometteuses de dveloppement du secteur, la rvision des
contours de la stratgie offshoring simpose avec acuit pour donner une nouvelle impulsion la
dynamique du secteur et pour faire face aux nouvelles donnes. Dans ce sens, il parait impratif de
prioriser linvestissement dans la formation des ressources humaines afin dinsrer durablement
notre pays dans la carte mondiale de loffshoring en ciblant plus particulirement les segments plus
forte valeur ajoute. Il sagit, galement, de sorienter vers la diversification du portefeuille client afin
de rduire la forte dpendance vis--vis de lEurope en ciblant de nouveaux clients, notamment,
hispanophones et anglophones. Enfin, la mise en place dun systme de veille garantissant un suivi-
valuation des programmes publics de soutien au secteur, anticipant les nouvelles tendances
linternational serait de nature prserver sa comptitivit.
40 Grce aux efforts dploys, le Maroc a gagn, selon ldition 2015 du rapport Doing Buisness, 29 places et 41, respectivement, pour
lobtention des autorisations de construire et en termes de transfert de la proprit.
41 Les droits des acqureurs ont t renforcs, en particulier, par la mise en place dune nouvelle garantie au profit de lacqureur
appele : Garantie dachvement des travaux au cas o le vendeur se heurte des entraves (problmes financiers ou autres)
susceptibles de compromettre lachvement du projet immobilier objet du contrat.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
La rforme du Fonds Daman Sakane : Dans un souci de prennisation des ressources du fonds
Daman Sakane et dun meilleur ciblage des mnages ligibles, une troisime gnration de rformes
de ce fonds est entre en vigueur au dbut de 2015. Rappelons que ce fonds a permis, jusqu fin juin
2015, 147.221 mnages (123.559 dossiers pour le Fogarim et 23.662 dossiers pour le Fogaloge)
daccder une proprit. Les nouveauts de cette rforme concernent, en particulier : i)
lintroduction de la possibilit de garantie de portefeuille et de transfert de garantie une partie tierce
visant plus de flexibilit en matire de gestion du portefeuille et davantage de facilit pour le
refinancement par les banques de leur prts garantis ; ii) lassouplissement du contrle posteriori et
son remplacement par des missions dinspection ; et iii) llargissement de la garantie aux
bnficiaires du programme lhabitat menaant ruine.
La prparation dune stratgie de promotion du logement locatif : Le Dpartement de tutelle a
labor la premire mouture de sa stratgie de promotion du logement locatif dnomme Ijar
ayant pour objectif de promouvoir loffre locative en vue daccompagner la mobilit des mnages et
de garantir une meilleure structuration du march immobilier. Le taux de location des logements en
milieu urbain connait une rgression continue depuis les annes 80 pour atteindre, actuellement, un
taux critique de 22%. Lquilibre du march immobilier requiert un taux minimal de 25% (un
standard international). Cette stratgie envisage la mise en uvre dun ensemble de mesures visant,
en particulier, la scurisation des loyers et la promotion du parc logement locatif.
Le renforcement des logements du moyen standing : Eu gard limportance de la demande des
classes moyennes (estime 20.000 units/an43), et leur solvabilit relative, ce segment du logement
commence attirer les promoteurs, notamment, suite aux amendements introduits, dans le cadre de
la Loi de Finances 2014 et au dispositif dencouragement ddi ce type de logement. A fin 2014, 35
conventions ont t dposes pour construire 14.073 logements dont 16 conventions vises pour
raliser 6.023 logements. De son ct, loprateur public Al Omrane sengage raliser 3.680
logements destins aux classes moyennes44. Toutefois, la russite de ce programme ncessite un
ensemble de prrequis, notamment, un ciblage rflchi des zones forte demande de ce type de
logement, une adhsion confirme des tablissements de crdits pour rpondre aux besoins
consquents de financement, et une prise en considration de la dimension rgionale dans la fixation
des prix de ces logements.
La relance du programme de logement 140.000 dirhams : La signature dune convention
cadre, dbut juillet 2015, entre lEtat, Al Omrane et lUnion Nationale des Petits Promoteurs
Immobiliers (UNPPI) constitue un nouveau souffle pour ce programme. Elle prvoit de construire
le reliquat soit prs de 80.000 units restantes dans un cadre de partenariat public-priv. En vertu de
cette convention, le groupe Al Omrane mettra disposition de lUNPPI des terrains amnags au
niveau de ses diffrents lotissements. La ralisation de ce programme se fera grce au systme de
prquation, tant donn que 60 70% des oprations immobilires seront consacres aux units
140.000 DH dans diffrentes villes du pays. De leur ct, les petits promoteurs sengagent raliser
ces logements en adquation avec les normes de qualit et de scurit.
La mise en place du rfrentiel des prix comme premier pas vers une rgulation du march
de limmobilier. La Direction Gnrale des Impts a labor et publi au cours de cette anne 12
rfrentiels des prix des biens immobiliers dans les villes de Casablanca, Fs, Marrakech, Oujda,
42 La possibilit dtablir le contrat de vente prliminaire aprs lobtention de lautorisation de construire et non aprs lachvement des
travaux des fondations au niveau du rez-de-chausse, comme ctait le cas dans lancienne loi, afin de permettre au vendeur de lancer
son projet immobilier et de pouvoir le financer.
43 Selon les estimations du Ministre de lHabitat et de la Politique de la Ville.
44 A souligner que le groupe immobilier Addoha, considr comme le plus grand promoteur immobilier au Maroc, a montr son
intrt ce segment en crant sa filiale Coralia et qui sera spcialise dans la production des logements destins aux classes
moyennes. A linstar du logement social, ceci pourrait avoir un effet dentrainement sur les autres groupes immobiliers, et un regain
dintrt est fort probablement prvisible terme.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Mekns, Settat, Agadir, El Jadida, Kenitra, Mohammedia, Nador et Bni Mellal45. Certes, la mise en
uvre de cet outil, qui est de nature amliorer la relation de confiance entre ladministration et le
contribuable, viterait terme les redressements systmatiques sur les prix et favoriserait un march
de limmobilier plus transparent. Latteinte de ces objectifs restent, toutefois, tributaire du
dploiement des efforts ncessaires en matire dactualisation de cette base de donnes et de la
gnralisation de cet outil sur lensemble du territoire.
Loprationnalisation des orientations relatives la politique de la ville : Des avances ont t
ralises en matire de mise en uvre des orientations des premires assises de la politique de la ville
de 2012. Du cot institutionnel et juridique, il sagit, en particulier, de la tenue de la premire runion
de la commission interministrielle permanente de la politique de la ville en octobre 2014, de la
cration dune direction ddie au sein du Ministre de tutelle, de la prparation dun projet de guide
relatif la politique de la ville et de la conception dun programme de formation des comptences
dans ce domaine. Sur le plan oprationnel, 88 projets ont t identifis dont 32 sont conventionns
et 56 en cours dtude. Ces projets portent sur la mise niveau intgre et la requalification urbaine
des villes, la rhabilitation des anciennes mdinas ainsi que la relance des villes nouvelles et des
nouveaux ples urbains. La contribution du MHPV pour la ralisation de ces projets slve 11
milliards de dirhams. Dans le mme sillage, il est souligner le dmarrage effectif des travaux de
mise en uvre des programmes urbains de grande envergure46 qui ont t inaugurs, rcemment,
dans les grandes villes du Royaume.
mais des dfis restent relever
En dpit des avances ralises sur un ensemble de chantiers dont, notamment, le programme Villes
Sans Bidonvilles47, la rsorption du dficit48, la poursuite de ralisation des villes nouvelles, la
mobilisation du foncier, ce secteur fait encore face un ensemble de dfis, en particulier : i) la
persistance de la problmatique du foncier ( la multitude des statuts fonciers, les gaps en termes
dimmatriculation des terrains, la rtention des terrains urbains,) ; ii) limportance de linformel en
lien, notamment, avec la prpondrance de lauto-construction, iii) le manque de convergence des
actions publiques, notamment, dans les villes nouvelles et dans les Zones dUrbanisation Nouvelles,
vi) le retard de lapprobation du code de lurbanisme, v) des procdures administratives encore
contraignantes dans certaines rgions Dautres dfis mritent une attention particulire et qui sont
dordre financier (lessoufflement observ des sources de financement classiques et le manque
dinnovation en matire dingnierie financire), fiscal (faible rendement des dpenses fiscales) et des
dfis relatifs la prpondrance de la main duvre non qualifie et sous encadre, linsuffisance
notable de lorganisation des corps de mtiers intervenant dans ce secteur, ou encore les gaps
rattraper en termes du contrle des normes de la qualit et de scurit
45 Ces rfrentiels contiennent des informations relatives aux prix de rfrence moyen pour dterminer la base de calcul des droits et
taxes appliqus par ladministration grce un systme centralis de donnes et dune golocalisation du bien dans le zoning objet de
lapprciation.
46 Il sagit, en particulier, du projet de dveloppement urbain et touristique de la capitale du Royaume (18 milliards de dirhams
dinvestissements), le projet de la grande Tanger (7,66 milliards de dirhams dinvestissements), le plan de dveloppement de la rgion
du Grand Casablanca 2015-2020 (33,6 milliards de dirhams dinvestissements) et Wessal Casa-Port (6 milliards de dirhams
dinvestissements), le programme intgr de dveloppement de la ville de Ttouan (4,5 milliards de dirhams dinvestissements), le
programme de dveloppement et du renouveau de la ville de Marrakech 2014-2017 (5,92 milliards de dirhams).
47 Le programme VSB a amlior, jusqu fin mai 2015, les conditions de vie pour 250.000 mnages, et la dclaration de 54 villes sans
bidonvilles.
48 Le dficit a continu sur sa tendance baissire, pour se situer, actuellement, 580.000 units.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
impulser une relle dynamique travers un repositionnement stratgique la faveur dune monte
dans la chane de valeur mondiale, une meilleure valorisation industrielle de leur potentiel de
production et une plus ample diversification des marchs, notamment, en direction de lAfrique.
49 Rapport entre les exportations et la production, en valeur, sur la base des donnes de lEnqute Industrielle.
50 Rapport entre la valeur ajoute et la production sur la base des donnes de lEnqute Industrielle.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Afin tirer profit des potentialits quoffre le march africain en tant que dbouch prometteur de la
production nationale agroalimentaire, il serait opportun de cibler des partenaires commerciaux
prioritaires en fonction des potentialits de leurs marchs, d'amliorer le cadre juridique et
rglementaire des accords de commerce et d'investissement conclus avec les pays de cette rgion,
d'adapter l'offre agroalimentaire marocaine aux spcificits de ces derniers, de renforcer la logistique
commerciale liant notre pays ses partenaires africains et de coordonner les stratgies d'action des
pouvoirs publics avec les oprateurs privs. De mme, une meilleure valorisation des produits
agricoles et une diversification de loffre exportable marocaine dans le cadre du Plan Maroc Vert
simpose avec acuit. Dans ce sens, le rle des agropoles demeure crucial pour accompagner les
oprateurs agricoles et agro-industriels dans leur processus dadaptation avec les spcificits des
marchs trangers.
Dans ce mme sillage, il importe dacclrer lexploitation des agrples de Mekns et de Berkane dj
oprationnel et la ralisation de celui de Souss-Massa-Dra, dont la convention de cration a t
signe en avril 2015, en marge de la 8me dition des Assises de lagriculture de Mekns. Stendant
sur une superficie de 74 hectares au sein du Parc Haliopolis dAgadir, cet agropole qui rentre dans le
cadre de la dclinaison territoriale du Plan Maroc Vert, permettra la cration au sein du Parc
dHaliopolis dun parc industriel de valorisation, de transformation et dinnovation dans le domaine
agricole. En outre, la finalisation de ltude sur lagroalimentaire lance courant 2015, devra
permettre llaboration dune stratgie propre ce secteur et qui sera couronne par la conclusion
dun contrat-programme Etat-Fdration de lagroalimentaire (FENAGRI).
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Limpact des diffrentes actions engages a permis datteindre un chiffre daffaires lexport de 15,5
milliards de dirhams en 2014, en hausse de 27% en valeur et de 12% en volume par rapport 2009.
Paralllement, les investissements privs dans lindustrie de valorisation ont totalis 1,7 milliard de
dirhams entre 2009 et 2014, soit une progression annuelle moyenne de 12%.
En outre, et en relation avec la promotion des produits halieutiques marocains, il y a lieu de signaler
lobtention par lHaliople dAgadir du label europen Label Bronze Striving for excellence de la
part de lEuropean Cluster Excellence Initiative, suite ses diffrentes investigations en termes de
R&D et innovation, de formations, de projets et dexpertises au profit des entreprises pour
contribuer lamlioration continue de la qualit, la valorisation des produits de la mer et une
meilleure comptitivit.
Pour le renforcement des actions structurantes de la stratgie Halieutis, des chantiers importants ont
t, galement, lancs. Il sagit, notamment, de russir le dcollage de laquaculture au Maroc,
promouvoir linvestissement et la cration demplois dans les provinces du Sud et de poursuivre
laccompagnement de la promotion des produits de la mer marocains tant sur le march national
quinternational. A cet effet, il a t procd lidentification de sites ddis aux projets aquacoles et
la validation de projets dinvestissement. De mme, ce segment a bnfici du lancement, en 2015,
du programme de jumelage entre laquaculture marocaine et europenne. Ce programme, financ par
lUnion europenne et gr par le Ministre de lEconomie et des Finances, permettra lAgence
Nationale pour le Dveloppement de lAquaculture de matriser les techniques de production
aquacole en sinspirant de lexprience et des meilleures pratiques europennes en la matire.
Concernant la promotion de linvestissement dans le sud, la Holding Sanam projette dinvestir 260
millions de dirhams dans la rgion de Dakhla portant sur trois projets relatifs : i) la valorisation des
produits de la mer, notamment plagique, ii) la construction dune unit dlevage de mollusques
bivalves destine 95% lexport (hutres, palourdes et moules) et iii) la mise en place dune unit de
rception, de triage, de calibrage et de conglation des produits halieutiques.
En dpit des avances ralises dans le secteur, des dfis en termes, notamment, de comptitivit et
dintgration intra-rgionale persistent et exigent dtre relevs. En effet, le commerce des produits
halieutiques entre le Maroc et lAfrique demeure faible sachant que le continent africain importe, de
par le monde, prs de 3,9 milliards de dollars de ces produits, dont uniquement une proportion de
5,6% est dorigine marocaine51. Par ailleurs, de relles opportunits de croissance de ce march sont
saisir par les exportations nationales corroborant la volont du Maroc de renforcer davantage ses
relations commerciales avec ce continent fort potentiel.
51 Plus de dtail au niveau de ltude Quelles opportunits pour les produits halieutiques marocains sur le march africain ?, portail du
Ministre de lEconomie et des Finances, 2015.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
repositionner sur les marchs traditionnels, ou encore russir gagner de nouveaux dbouchs.
Dautres prrequis savrent, en outre, importants, en particulier, la simplification de laccs des PME
aux diffrents programmes envisags et leur insertion dans les circuits internationaux de distribution,
la mise en place des instruments de couverture de risques
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Par consquent, le taux moyen pondr sur le march interbancaire s'est tabli 2,94%, aprs 3,05%
en 2013. Cette baisse a eu lieu suite, galement, la dcision du conseil de Bank Al-Maghrib
d'abaisser le taux directeur de 3% 2,75%, le 24 septembre 2014, et 2,5%, le 17 dcembre 2014. Le
taux interbancaire demeurant proche du taux directeur a oscill dans une fourchette allant de 2,5%
3,1% et sa volatilit s'est leve 0,15 aprs 0,04 en 2013. Le mme scnario est constat au niveau
du march des repos o les taux, dont la moyenne sest leve 2,85%, ont enregistr une baisse
minime de 4 points de base et leur volatilit n'a pas dpass le seuil de 0,12.
Pour alimenter le march montaire en liquidit ncessaire en 2014, Bank Al-Maghrib est intervenue,
principalement, travers les avances 7 jours sur appels d'offres. Le montant hebdomadaire moyen
de ces oprations s'est lev 35,7 milliards de dirhams, face une demande hebdomadaire moyenne
de 76,4 milliards de dirhams, soit un taux de satisfaction de 46,7% au lieu de 77,4% en 2013 pour un
montant hebdomadaire servi de 50,5 milliards de dirhams.
En outre, Bank Al-Maghrib est intervenue travers les oprations de prts garantis 1 an au titre du
programme de soutien au financement de la TPME et qui ont concern un volume hebdomadaire
moyen de 12,8 milliards de dirhams en 2014 contre uniquement 4,7 milliards de dirhams en 2013. La
banque centrale a eu recours aussi aux oprations de pensions livres, qui ont port, au cours de
l'anne 2014, sur un montant hebdomadaire moyen de 6,2 milliards de dirhams. Concernant le
montant annuel des avances 24 heures, il demeure faible et n'a pas dpass un total annuel de 8,7
milliards de dirhams en moyenne en 2014. Au cours du premier trimestre 2015, les prts garantis
mobiliss ont atteint un volume hebdomadaire moyen de 16,2 milliards de dirhams.
Ralentissement des crdits lconomie
En 2014, lencours des crdits accords par les banques sest tabli 763,4 milliards de dirhams, en
hausse de 2,2% aprs avoir atteint 747 milliards de dirhams en 2013, en hausse de 3,9% en 2013.
Rapport au PIB, cet encours a reprsent 82,6% contre 82,9% en 2013.
Ce ralentissement a concern particulirement les crdits immobiliers dont lencours sest tabli 237
milliards de dirhams, passant de 4,8% en 2013 2,7% en 2014, ramenant ainsi sa part dans lencours
total des crdits aux alentours de 31%. Il est attribuable, galement, au recul des crdits accords aux
promoteurs immobiliers de 5,6% aprs avoir marqu une lgre progression de 0,6% en 2013 et une
consolidation du rythme de progression de ceux de lhabitat 6,2%.
Au moment o lencours des crdits dbiteurs et de trsorerie sest tabli 180,6 milliards de
dirhams, en hausse de 3,1% aprs avoir recul de 5,6% 173,3 milliards de dirhams en 2013, celui
des crdits la consommation a atteint 44,1 milliards de dirhams, affichant une hausse de 9,2%,
contre une augmentation de 1,9% en 2013. Nanmoins, cette amlioration constate au niveau des
crdits la consommation est attribuable, essentiellement, lopration de fusion-absorption par la
BMCI de sa filiale BMCI Crdit Conso . En dehors de cette opration, la progression des crdits
la consommation est de 0,8%.
Pour leur part, les crdits lquipement ont enregistr une hausse de 3,7% 145,5 milliards de
dirhams aprs avoir augment de 1,5% en 2013. Cette amlioration a concern, essentiellement, les
crdits lquipement contracts par les Socits Non Financires publiques qui ont augment de
36,4% contre 1,8% en 2013. Par contre, les crdits lquipement accords aux SN F prives ont
baiss de 1,6%. En dpit de cette hausse, la part des crdits lquipement dans le total des crdits
lconomie est reste stable 19% entre 2012 et 2014, aprs avoir atteint en moyenne 21% sur la
priode 2009-2011.
Lencours des crances en souffrance sest situ 52,5 milliards de dirhams contre 43,7 milliards de
dirhams en 2013, en hausse de 20,2%, ramenant sa part dans le total des crdits lconomie 6,9%
contre 5,9% en 2013 et 4,9% en 2012.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Par secteur institutionnel, le ralentissement enregistr en 2014 au niveau des crdits bancaires reflte
la dclration des crdits accords aux Socits financires (SF) dont lencours a atteint 94,2
milliards de dirhams en baisse de 10,2%. Les crdits mobiliss par les socits non financires ont
atteint 379 milliards de dirhams en hausse de 11%. Nanmoins, les prts accords aux SNF prives
se sont tablis 345 milliards de dirhams, en hausse de 3,1% aprs avoir baiss de 3,5% en 2013.
Quant aux prts octroys aux SNF publiques, ils ont atteint 35,1 milliards de dirhams en 2014 contre
32 milliards de dirhams en 2013, en augmentation de 9,8% aprs 8,1% en 2013.
Pour leur part, les crdits aux mnages, tirant bnfice du bon comportement des prts lhabitat, se
sont accrus de 4,8% prs de 275,5 milliards de dirhams en 2014, reprsentant ainsi 36,1% du total
des crdits bancaires.
Lgre hausse des concours accords aux PME en dpit de lamlioration des conditions de
loffre de crdit et de lintervention soutenue du systme de garantie
Selon lenqute sur les conditions doctroi de crdit, ralise par Bank Al-Maghrib au titre de
lexercice 2014, les PME ont mobilis un encours de crdits additionnels de 2,6 milliards de dirhams
seulement aprs 13,4 milliards de dirhams en 2013 et 18,5 milliards de dirhams, en moyenne, entre
2000 et 2012. Ainsi, fin dcembre 2014, les prts accords aux PME se sont tablis 166,6
milliards de dirhams, soit une hausse de 1,6% aprs 8,9% en 2013, stabilisant, ainsi, leur part dans le
total des crdits accords lensemble des socits non financires 36% prs 33% en 2012. Le
ralentissement du rythme de croissance des prts accords aux PME intervient au moment o celui
des prts accords lensemble des socits non financires augmente de 1,6% aprs avoir recul de
0,6% en 2013 et le taux dintrt moyen appliqu aux crdits, a baiss de 16 points de base pour se
situer 7,53% en 2014 contre 7,69% en 2013. Ce ralentissement a t constat alors que lappui de la
Caisse Centrale de Garantie a fortement augment, permettant aux TPME de mobiliser 7 milliards
de dirhams de nouveaux crdits garantis en 2014 (soit une progression de 41% aprs 30% en 2013).
Ces crdits ont financ, notamment, des projets de cration et de dveloppement ainsi que des
besoins en fonds de roulement en faveur de 3.100 TPME contre 2.046 en 2013.
Au cours des sept premiers mois de l'anne 2015, le volume des crdits garantis par la Caisse
Centrale de Garantie (CCG) en faveur des TPME a atteint 4 milliards de dirhams contre environ 3
milliards de dirhams enregistrs sur la mme priode de l'anne dernire, soit une hausse de 33%.
Les crdits dinvestissements garantis ont enregistr une hausse de 26%, atteignant 756 millions de
dirhams et ont permis de gnrer des investissements d'une enveloppe globale de 1,8 milliard de
dirhams et de crer 7.400 emplois directs. Sur l'ensemble des interventions de la CCG au titre des six
premiers mois de l'anne 2015, aussi bien en garantie qu'en cofinancement, trois secteurs se
dmarquent. Celui des industries manufacturires arrive en tte (30%), suivi du commerce (24%) et
du BTP (20%).
Financement bancaire de lconomie : une gestion de risque renforce depuis lapplication
progressive des rgles prudentielles de Bale III
Au milieu dune conjoncture conomique nationale en 2014 marque par le ralentissement de
lactivit conomique, les banques nont pas russi amliorer la qualit de leur bilan comme en
tmoigne la hausse du taux de croissance des crances en souffrance de 20,2% en 2014, ramenant
leur part dans le total des crdits distribus de 5,9% en 2013 6,9% en 2014 contre 4,9% en 2012.
Au cours des deux dernires annes, le risque sur les entreprises, mesur par lencours des crances
douteuses brutes des entreprises rapport lencours total des crdits lconomie, a t suprieur
celui des particuliers, soit 8,7% contre 6,8% fin 2014 (7,3% contre 6,1% fin 2013).
En dpit de cette dtrioration, les ratios de liquidit et de solvabilit des banques marocaines
demeurent conformes aux dispositions prudentielles, tel qudict par le dispositif de Ble III, entr
en vigueur au Maroc en 2014. Ainsi, le ratio de solvabilit moyen des banques sest situ 13,8%
contre 13,3% en 2013 (soit 50 points de base), au-dessus du seuil minimum rglementaire de 12%.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
De son ct, le ratio de liquidit court terme, transpos des normes de Ble III, sest tabli 130%
fin dcembre 2014, soit un niveau suprieur au minimum requis. Ce ratio, dont lentre en vigueur
est intervenue en juillet 2015, impose aux banques de disposer de suffisamment dactifs liquides de
haute qualit pour surmonter une grave crise de liquidit qui durerait 30 jours calendaires.
Reprise du rythme de croissance des dpts dans un contexte de ralentissement des crdits
bancaires
En 2014, l'encours des dpts bancaires au Maroc a enregistr une progression de 6,6% aprs 3,7%
en 2013, passant de 722,3 milliards de dirhams prs de 770 milliards de dirhams. L'amlioration du
rythme de croissance de l'encours des dpts en 2014 s'explique par la reprise modre de la
conjoncture conomique internationale qui a contribu l'amlioration des recettes voyages et des
transferts des Marocains Rsidant l'Etranger de 3% et de 2,3%, respectivement en 2014, aprs une
baisse de 0,4% et de 1,5% respectivement en 2013. Cette volution trouve son origine, galement,
dans lopration de l'amnistie au titre des avoirs et liquidits dtenus l'tranger qui sest solde par
un montant de lordre de 27,85 milliards de dirhams, dont 9,6 milliards de biens immeubles, 9,8
milliards dactifs financiers et 8,4 milliards davoirs liquides.
Dans ces conditions, les dpts vue et les comptes terme et bons de caisse ont enregistr une
acclration des rythmes de leur progression, en enregistrant des hausses annuelles respectives de
6,9% et 5,9% 446,3 et 170,8 milliards de dirhams respectivement. Quant au rythme de progression
des comptes d'pargne, il na pas connu de variation significative, en stablissant 8,5% aprs 8,9%
en 2013. Concernant les autres dpts, constitus, essentiellement, de valeurs donnes en pension, ils
ont baiss de 6,3% 22,9 milliards de dirhams aprs une hausse de 6,9% il y a un an.
Les volutions diffrencies des composantes des dpts bancaires nont pas t accompagne d'un
changement marqu au niveau de leur structure. Celle-ci est reste globalement stable
comparativement 2013. Prs de 58% des dpts bancaires sont vue, 22,2% sont terme et 16,9%
sont des comptes dpargne.
La stabilit relative de la structure des dpts bancaires en 2014 s'est accompagne d'une baisse
relative du cot des ressources de 1,98% 1,94%, en lien avec la hausse des dpts vue d'une
manire plus que proportionnelle par rapport la hausse du passif rmunr, quils sagissent des
comptes dpargne, des dpts en devises et, plus rcemment, des titres des OPCVM montaires. Le
rle jou par la baisse du cot des ressources dans l'largissement de la marge globale
d'intermdiation52 est illustr par lvolution du taux dintrt apparent53qui sest amlior de 0,61
point pour atteindre 5,80% entre dcembre 2013 et juin 2014.
La structure des dpts, apprhende par catgorie dagents conomiques, continue tre domine
par les dpts des particuliers qui ont progress de 7,5% 382 milliards de dirhams et dont la part,
hors dpts des MRE, sest maintenue 49,6%. Les dpts des MRE, en hausse de 4,6%, ont atteint
154,8 milliards de dirhams, soit une part de 20,2% du total des dpts. Ils sont constitus hauteur
de 60% de dpts vue, 36% de dpts terme et de 4% de comptes dpargne.
Avec une part de 4,8% du total, les dpts des agents conomiques financiers se sont accrus de
21,8% 37 milliards de dirhams, en relation avec le dveloppement des dpts des OPCVM qui se
sont renforcs de 22,8% 18,6 milliards et des dpts des compagnies dassurances qui ont volu
de 13,2% pour atteindre prs de 4,5 milliards de dirhams, dont 62% sous forme de dpts vue,
29% de dpts terme et 9% dautres dpts.
Aprs une quasi-stagnation (-0,2%) en 2013, les dpts des autres agents non financiers ont
augment de 4,5%. Cette volution traduit, entre autres, l'amlioration de la capacit dpargne des
entreprises.
58
Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
54 Lentreprise sest introduite la Bourse de Casablanca travers une augmentation de capital, en mettant 5.241.770 actions
nouvelles au prix de 215 dirhams par action, soit 1,1 milliard de dirhams. Le montant souscrit sest tabli 3,7 milliards de dirhams.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
2013 et 7,5 milliards de dirhams en 2012, soit une baisse de 87%. Sagissant des emprunts
obligataires, 8,1 milliards de dirhams ont t levs dont 184 millions sont des obligations cotes.
Le march primaire est toujours marqu par la faiblesse des augmentations de capital et la raret des
introductions des entreprises. Les augmentations de capital effectues sur le march primaire en
2014 et opres en numraire, reprsentent presque 50% des montants levs en 2014, soit 211,5
millions de dirhams qui peuvent tre considres comme de nouveaux apports de capitaux la
Bourse de Casablanca. Les socits non financires ont mobilis 256,5 millions de dirhams, soit 60%
des augmentations effectues sur le march, contre 40% ou 168,6 millions de dirhams levs par les
socits financires.
Deux augmentations du capital ont t effectues par les banques (BMCI et CDM) pour un montant
total de 168,6 millions de dirhams. La Socit ALLIANCES oprant dans le secteur immobilier a
ralis la plus grande augmentation du capital, en 2014, pour un montant de 207,7 millions de
dirhams en mettant 373.552 titres.
Fort recours des socits non financires au march obligataire
fin 2014, le volume des missions sur le march de la dette prive a atteint 83 milliards de dirhams
en hausse de 27,5% dont 72%, soit 59,7 milliards de dirhams, ont t levs par les socits
financires. Sagissant des socits non financires, leurs missions ont quasiment doubl au cours de
lanne 2014, en slevant 23,3 milliards de dirhams contre 11,9 milliards de dirhams en 2013, dont
52% effectues sur le march obligataire (taux variant entre 3,35% et 6,5%) et 48% sous forme de
billets de trsorerie (taux variant entre 3,1% et 6,55%).
En tenant compte du montant de remboursement de 10 milliards de dirhams, lencours de la dette
prive des socits non financire a atteint 71,8 milliards de dirhams, en hausse de 4,9% par rapport
2013. Cette hausse a t soutenue par lvolution favorable des conditions de financement offertes
sur ce march, suite la baisse des taux obligataires observe depuis fin 2013. Cette baisse est
mettre en relation avec lvolution des taux des bons du Trsor qui servent de rfrence au calcul des
taux dintrts des missions qui ont accus dimportantes diminutions sur le march primaire.
Nanmoins, laccs ce march reste rserv aux entreprises de grande taille, ayant mis des titres
avec un montant moyen de 983,5 millions de dirhams et un minimum de 40 millions de dirhams. Les
missions obligataires effectues, par les socits cotes la bourse de Casablanca sur le march
obligataire, ont atteint 183,6 millions de dirhams contre 700 millions de dirhams en 2013 et ont
profit essentiellement aux entreprises du secteur financier (les socits Axa Crdit, CGI, RISMA et
ATTIJARIWAFA BANK ont lev, respectivement, 45 millions, 50 millions, 44 millions et 46
millions de dirhams).
Internationalisation des banques marocaines : les enjeux du positionnement stratgique en
Afrique
Les principales banques du Maroc affichent depuis quelques annes, une forte ambition dacqurir
une dimension internationale. Les enjeux sont trs importants en termes dopportunits de
croissance et de profit qui se prsentent dans certains pays de lAfrique. Linternationalisation des
banques marocaines en Afrique constitue un axe stratgique vers lintgration Maroc-Africaine et un
catalyseur pour la cration dun espace conomique porteur de bien-tre et de coopration dans la
cration de grands projets. Les motivations de linternationalisation en Afrique peuvent se rsumer
comme suit :
Saisir les opportunits de croissance dans la vente de dtail, une activit en plein essor en Afrique
o le taux de bancarisation demeure trs faible (6%) ;
Financer les investissements en infrastructures et les projets dquipement lancs en Afrique par
les entreprises publiques et privs, locales et trangres ;
60
Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Capter les flux de transfert de largent entre lEurope et lAfrique opr par les africains rsidant
ltranger et celui des flux daffaires entre les deux continents ;
Sriger en banques de rfrence en Afrique subsaharienne ;
Dvelopper les activits de montage des oprations financires.
Limplantation ltranger est ralise au moyen de banques affilies, de filiales, dagences ou de
bureaux de reprsentation. Afin 2014, les banques dtiennent ltranger de 40 filiales, 15
succursales disposant de plus de 1.300 agences bancaires. La contribution des filiales des trois
groupes bancaires les plus actifs ltranger a atteint 19% du total actif consolid, sans changement
par rapport 2013. Cette part se situe 18% pour les crances sur la clientle et 21% pour les
dpts. Elle a t lorigine de 29% du Produit Net Bancaire et de 16% du rsultat net de ces trois
groupes.
Dans ce contexte, les dpts collects via les filiales implantes en Afrique ont continu enregistrer
des progressions dynamiques, avec une hausse de 11,4% en 2014. De mme, les crdits octroys ont
observ un accroissement de 12%.
Les nouvelles possibilits dlargir le march bancaire par linternationalisation comporte des
avantages, mais aussi des risques. Toute internationalisation entraine une rosion des informations
sur les limites acceptables dendettement, qui ne peut tre enraye que par lapplication des normes
de transparence trs efficaces et reconnues lchelle internationale. Dans cette perspective, Bank
Al-Maghrib a t proactive dans la conduite et la supervision de l'expansion des banques marocaines
en Afrique. En effet, la part des crances risque dans le portefeuille des crances des filiales
bancaires en Afrique sest maintenue environ 10%, alors que le taux de couverture par les
provisions en normes IFRS sest renforc pour stablir 63% contre 60% en 2013. Le ratio de
solvabilit moyen des banques, sur une base consolide, sest situ 13,6% contre 13,3% en 2013,
au-dessus du seuil minimum de 12% dict par la rglementation prudentielle en vigueur.
Secteur des assurances en pleine mutation
Rle confirm du secteur des assurances dans le financement de lconomie
Le secteur des assurances est un pilier important de lconomie. Il joue un rle essentiel dans la
collecte de lpargne et son acheminement pour le financement des activits conomiques. Il
constitue un levier important de dveloppement conomique et un vritable stimulateur de la
croissance.
Ainsi, les principaux indicateurs du secteur ont affich des performances positives. Cette situation a
t renforce par la consolidation des indicateurs de rentabilit des socits exerant dans l'activit
d'assurance, dans un contexte marqu par des taux d'intrt bas et par des taux d'inflation modrs.
En 2014, le march marocain dassurance a connu une progression des primes encaisses, passant de
26,6 milliards 28,2 milliards de dirhams, en augmentation de 6,1% contre 2,9% en 2013, en lien
avec la hausse de 9,5% de l'assurance-vie et capitalisation et de 4,5% de lassurance non vie.
Le dynamisme de cette dernire composante au cours de la priode rcente sexplique, en grande
partie, par la solidit des fondamentaux conomiques, par les changements rglementaires et
fiscaux55 qui ont accord un traitement privilgi l'pargne longue, par le dveloppement des
produits en units de compte, par le dveloppement du march immobilier et par lessor de la
distribution canaux multiples, notamment, le succs grandissant de la bancassurance.
55 En 2011, il y a eu l'exonration de la taxe sur les contrats dassurance des oprations de capitalisation qui taient soumises au taux de
3,5%. Aussi, le dlai de 8 ans, au lieu de 10, est tendu, partir de 2012, aux contrats individuels ou collectifs dassurance/retraite et
aux contrats dassurance sur la vie ou de capitalisation pour les oprations conclues avant 2009.
61
Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Suite aux volutions sus-indiques, le taux de pntration de l'assurance a affich un profil ascendant
depuis lanne 2004, passant de 2,3% 3,1% en 2014. Ce trend haussier sexplique par lvolution
des primes mises un rythme suprieur la croissance conomique nominale. Avec ce taux de
pntration, le Maroc occupe la premire place au niveau des pays de l'Afrique du Nord. La Tunisie
vient en deuxime position avec 1,8%, juste devant l'Egypte et l'Algrie dont les taux sont
respectivement de 0,71% et 0,69%. A noter, qu lchelle mondiale, le taux de pntration sest lev
6,2% en 2014.
Pour ce qui est de la densit de lassurance, bien quelle demeure encore faible, elle a connu une
volution notable. Elle est passe de 91,8 dollars par habitant en 2012 96 dollars en 2013 avant
d'atteindre 99,1 dollars par habitant en 2014. Compar aux pays de l'Afrique du Nord, le Maroc
occupe, depuis 2007, la premire place en termes de densit de l'assurance, suivi par la Tunisie qui a
ralis, galement, des avances importantes en la matire, passant de 77 dollars en 2013 80 dollars
par habitant en 2014. En Algrie, la densit de lassurance reste faible et ne dpasse pas le seuil de 40
dollars. Quant lEgypte, elle vient en dernier rang avec une densit qui se situe 24 dollars, aprs
35 dollars par habitant en 2013.
Lacquisition et la gestion dactifs financiers constituent une composante essentielle du mtier des
socits dassurance. Les placements nets des entreprises dassurances et de rassurance ont atteint
132,6 milliards de dirhams contre 125,7 milliards en 2013, soit une progression de 5,5%.
Les placements affects aux oprations dassurances, qui constituent lapport du secteur des
assurances au financement de l'conomie, reprsentent, eux seuls, plus de 90,7% du total des
placements. Rapporte la FBCF, laugmentation annuelle de ces placements montre que la
contribution du secteur reprsente 2,3% contre 1,9% un an auparavant.
Les actions et parts sociales dominent la structure des placements du secteur. Elles ont augment de
6,9% en 2014, reprsentant 67,1% du total des placements affects aux oprations dassurance au
lieu de 66,3% en 2013. Contrairement aux assureurs europens qui optent davantage pour les actifs
obligataires, les compagnies marocaines dassurance sont beaucoup plus prsentes sur les actions.
Certes, cette classe dactifs est considre comme risque, mais sa dtention sinscrit dans une
logique de rentabilit et par consquent reste concurrentielle. Cette hausse sexplique essentiellement
par le renforcement de lencours des actions cotes et des actions et parts des OPCVM dtenant
exclusivement des titres revenus fixes. Ces deux composantes, qui accaparent, respectivement, 35%
et 33% du total des actions et parts sociales, ont progress de 12,2% et 15,8% au lieu de 5,1% et
0,4% respectivement en 2013. Quant aux actions non cotes, elles ont baiss de 12,4% contre une
hausse de 6,4% en 2013. Toutefois, leur importance reste marginale dans la mesure o leur part dans
le total des actions et parts dtenues na pas dpass 5,9%.
De mme, les obligations, bons et titres de crances ngociables nettes dtenus par les entreprises
dassurances ont enregistr une progression de 4,4%, en stablissant 29,6 milliards de dirhams
contre 28,4 milliards en 2013, conservant, ainsi, leur part dans le total des placements affects aux
oprations dassurances aux alentours de 24,6%. Cette hausse sexplique, essentiellement, par
l'amlioration du rythme de croissance des titres non cots dont la part dans le total des obligations,
bons et titres de crances ngociables s'est amliore de 5 points pour se situer 73% et ce, en lien,
notamment, avec la hausse du rendement des bons du Trsor. De ce fait, la part de l'encours des
bons du Trsor dtenu par les socits dassurance et les organismes de prvoyance s'est leve
29% de lencours total des bons du Trsor mis par adjudication contre 27% en 2013. Lexistence
dengagements de rmunration (taux minimum garanti) et le caractre liquide de la majorit des
placements dassurance-vie (contrats rachetables) demeurent les raisons majeures pour lesquelles les
assureurs prfrent dtenir dans leur portefeuille une part importante de titres de crances sous
forme dobligations et bons.
Concernant les placements immobiliers, ils ont atteint 4,8 milliards de dirhams contre 4,9 milliards
en 2013, en lgre baisse de 2,1%. Limmobilier direct (terrain, construction, immobiliers en cours et
62
Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
autres placements immobiliers) reprsente 59% de ces placements immobiliers contre 41% au titre
de parts et actions des socits immobilires qui ont accus un accroissement de 2,3%, passant de 1,9
milliard de dirhams en 2013 2 milliards de dirhams en 2014.
Exploiter le potentiel de croissance externe du secteur des assurances marocain
Dans une optique de diversification de la structure gographique de leurs chiffres daffaires, les
socits marocaines dassurance ont opt pour le choix stratgique de positionnement sur le march
africain. Ce dernier dispose, en effet, de multiples atouts qui font de lui une destination de choix
pour linvestissement dans le secteur des assurances. LAfrique a concentr, en moyenne, prs de
15% de la population mondiale sur la priode allant de 2004 2013, avec une double dynamique
dmographique (+2,6% par an) et conomique (+11,6% par an). Les perspectives de dveloppement
de lactivit dassurance africaine demeurent prometteuses avec le taux de pntration (4% du PIB) et
la densit dassurance (56,1 dollars par habitant) les plus bas lchelle internationale. Le poids de
lAfrique dans les primes dassurance mises dans le monde ne dpasse pas le seuil de 1,4%. De son
ct, le chiffre daffaires consolid ralis par les assureurs africains a affich une croissance
soutenue tout au long de la priode (2004-2013), avec un taux de croissance annuel moyen de 8%.
Du ct du primtre de croissance externe des assureurs marocains en Afrique, le nombre de pays
couverts se fixe seize, rpartis entre lAfrique du Nord (Tunisie), lAfrique de lOuest (Cte
divoire, Sngal, Burkina Faso, Bnin, Togo, Mali, Niger et Guine), lAfrique de lEst (Kenya,
Rwanda et Madagascar) ainsi que lAfrique centrale (Angola, Cameroun, Gabon et la rpublique du
Congo). Ce primtre a reprsent, en moyenne, 22% de la population de lAfrique et 17% du PIB
gnr par ce continent sur la priode 2004-2013. Les pays africains cibls par les socits
marocaines dassurance se dmarquent par leurs forts rythmes de croissance dmographique et
conomique o la moiti de ces pays affichent des taux de croissance conomique deux chiffres.
Dans le cadre de leurs stratgies de croissance externe, les assureurs marocains privilgient les pays
africains faibles taux de pntration dassurance (entre 0,2% et 2,8%, en moyenne, sur la priode
2004-2013). A part le Gabon, ces pays dimplantation affichent des indicateurs de densit largement
infrieurs la barre des 100 dollars (moyennes oscillant entre 1 dollar et 69,9 dollars par habitant).
Au titre de la mme priode, lanalyse de la structure moyenne des primes dassurance mises en
Afrique, met en vidence le faible poids des pays couverts par les assureurs marocains dont la
contribution consolide ne dpasse pas 6,6%. Toutefois, les activits dassurance demeurent
particulirement dynamiques au sein de ces pays.
En somme, les marchs dassurance africains offrent de relles opportunits de dveloppement pour
les oprateurs nationaux. Afin de profiter pleinement de ces opportunits, les assureurs marocains
sont appels axer leurs stratgies de croissance externe sur une multitude de piliers :
La complmentarit entre les produits : Dans ce sens, il est ncessaire de tabler sur une
collaboration renforce entre les socits dassurance et les oprateurs bancaires qui disposent
dj dun rseau de filiales assez large dans le continent africain. Dailleurs, mis part lAngola, le
Rwanda et le Togo, tous les pays dimplantation des assurances marocaines enregistrent la
prsence de banques nationales ;
La complmentarit rgionale : Traduisant globalement les stratgies dimplantation de leurs
maisons mres lchelle continentale, les filiales africaines des socits marocaines dassurance
doivent concevoir leurs propres stratgies rgionales dextension dans les pays voisins de leurs
zones dimplantation. Cette extension doit mettre profit le rseau dune assurance ou dune
banque existante ainsi que les comptences locales des pays daccueil ;
La complmentarit intersectorielle : Il sagit, dans ce cadre, de mettre en avant le rle du
secteur marocain des assurances en matire de fourniture de services supports destins
accompagner les autres secteurs dans leurs projets de dveloppement en Afrique ;
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
rvlent les trajectoires les plus dynamiques, avec des taux de croissance plus levs que la moyenne
nationale (6%), savoir les rgions de de Layoune Saguia al Hamra (12%), celle dEd Dakhla Oued
ed Dahab (11,1%) et celle de Dra Tafilalet et Bni Mellal Khnifra (6,8% chacune). A linstar de ces
rgions, Marrakech Safi (7,1%), Tanger Ttouan Alhouceima (6,1%) et Guelmim Oued Noun (6%)
ont enregistr des taux de croissance plus importants.
Les nouvelles configurations spatiales de cration de richesses devraient contribuer rsorber les
ingalits de rpartition de ces richesses. Ainsi, 4 rgions sur 12 ont un PIB/hab suprieur la
moyenne nationale (21265 dh/hab). Il sagit de Layoune Saguia al Hamra (31.895 dirhams/hab), de
Casablanca Settat (29.086 dh/hab), Ed Dakhla Oued ed Dahab (22.940) et Rabat Sal Kenitra
(22.353).
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
La part moyenne la plus importante de la valeur ajoute tertiaire durant la priode 2001-2013, revient
la rgion de Casablanca Settat qui a contribu hauteur de 21,8% la valeur ajoute tertiaire
nationale suivie par la rgion de Rabat Sal Kenitra (18,1%), la rgion de Marrakech Safi (12,2%) et la
rgion de Fs Mekns (11,1%). Par ailleurs, les services marchands hors htels et restaurants restent
le premier pourvoyeur de la valeur ajoute tertiaire dans toutes les rgions avec en tte celle de
Casablanca Settat (73,6%) entre 2001 et 2013.
56 LIADF est obtenu en tant que moyenne pondre des scores des diffrents chapitres. Ces derniers sont calculs en tant que
moyenne arithmtique des scores des droits fondamentaux qui, eux mme, sont calculs en tant que moyenne arithmtique simple
des scores des indicateurs (attribu, sur une chelle de 0 10, pour une rgion selon sa performance) qui le composent.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Graphique 27 : Carte du degr daccs des rgions marocaines aux droits fondamentaux (2013)
FB
Source : DEPF.
Au mme titre que Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, le positionnement de Guelmim-Es-Semara
la 3me place au niveau de lindice global revient un accs relativement important aux services
essentiels et de bien-tre social (4me) et aux savoirs, formation et dveloppement culturel (4me) alors
quelle se positionne la 15me place au chapitre de linclusion et solidarit. Ce positionnement est d
un score relativement faible en termes de non-discrimination et de promotion de l'galit de genre
(15me place en 2013) et de protection des personnes et des groupes vulnrables (14me avec, par
exemple, un taux de chmage des femmes de 35,9% contre 10,4% au niveau national).
En contrepartie, mme si Tadla-Azilal se classe en dernier au regard de lindice global de laccs aux
droits fondamentaux, cette rgion est relativement avance en termes de protection des enfants
(2me). Sur ce chapitre, la rgion est, en particulier, 1re sous le prisme du droit la protection mdico-
sanitaire maternelle et infantile (avec, notamment le 2me meilleur taux brut de vaccination des
enfants au BCG (153% contre 139% au niveau national) et le 2me meilleur taux de consultations des
femmes enceintes (180 pour 10.000 habitants contre 140 au niveau national). La rgion est,
galement, relativement bien classe en termes de dialogue social, dialogue civil et partenariats
innovants (3me avec, notamment le meilleur taux de pntration des coopratives, soit 255 adhrents
aux coopratives par 10.000 habitants contre 130 au niveau national) et de protection de
lenvironnement (4me avec, notamment, 27,2% de la superficie de la rgion couverte par les essences
forestires naturelles contre 12,6% au niveau national).
En termes de dynamique, les rgions de Guelmim-Es-Semara et de lOriental ont le plus amlior
leurs scores gagnant 5 places depuis 1998 pour se positionner, respectivement, la 3me et 7me
position en 2013. Lvolution de lOriental revient, en grande partie, un meilleur accs linclusion
et solidarit (+4 places, soit 7me en 2013) avec, notamment, une meilleure protection des personnes
et des groupes vulnrables (+9 places, soit 5me en 2013).
Lapprciation du positionnement de Guelmim-Es-Semara en 2013 comparativement 1998 revient
un accs meilleur aux services essentiels et au bien-tre social (+7 places, soit 4me en 2013) et au
dialogue social, dialogue civil et partenariats innovants (+11 places, soit 2me en 2013) alors quelle a
pratiquement stagn par rapport aux autres chapitres. Laccs aux services essentiels et de bien-tre
social sest, notamment, amlior sur le plan du droit lducation (+10 places, soit 2me en 2013) et
au logement (+9 places, soit 3me en 2013). Laccs au dialogue social, dialogue civil et partenariats
innovants, sest amlior, particulirement, suite la multiplication des coopratives (14 pour 10.000
habitants en 2013, contre 2 en 1998, soit 162 adhrents pour 10.000 habitants en 2013 contre 41 en
1998).
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
La baisse relative de Tanger-Ttouan au regard de lindice global (-6 places, soit 11me en 2013)
revient un accs moins important aux services essentiels et de bien-tre social (-8 places, soit 14me
en 2013). Relativement ce chapitre, cette baisse est due un accs moins important au droit la
justice (-14 places, soit 15me en 2013 avec, notamment, un taux brut daffaires pnales juges sur
celles enregistres dans les tribunaux de premire instance de 91% en 2013 contre 110% en 1998) et
au droit dentreprendre (-10 places, soit 15me en 2013 avec, notamment, un taux net de cration des
entreprises industrielles de -6,9% en 2013 contre 11,2% en 1998).
Ainsi, les progrs raliss en termes daccs des rgions aux diffrentes gnrations des droits de la
personne ont, non seulement, suivi des dynamiques diffrencies par rgion et par nature des droits,
mais ils interpellent adopter une approche plus cohrente qui puisse gnrer des effets bnfiques
sur les populations cibles et restituer, in fine, le principe de lindivisibilit des droits dans la vie
quotidienne des citoyennes et des citoyens.
57 Des ingalits rgionales sous le prisme de l'accs aux droits humains : de la multiplicit lindivisibilit , DEPF, mars 2015.
58
A titre dexemple, la couverture des provinces rurales -ayant un taux durbanisation infrieur 25% et qui englobent 17% de la
population nationale- (5.341 habitants par mdecins hauteur de 81% par les mdecins publics) en 2011 est 3,3 fois moins
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
importante que le reste des provinces (1.434 hab. par mdecins). Ce constat est dautant plus important entre les milieux urbain et
priurbain. A titre dexemple, Mediouna (4.692 habitants par mdecins en 2011) a une couverture 7 fois moins importante que celle
de Casablanca (650 habitants par mdecins).
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
rgion, selon ses spcificits et ses ressources, et en fonction des opportunits d'emploi qu'elle peut
apporter, et des difficults qu'elle rencontre en matire de dveloppement. La Rgion doit constituer
un ple de dveloppement intgr, dans le cadre d'un quilibre et d'une complmentarit entre ses
zones, ses villes et ses villages, de telle sorte qu'elle contribue endiguer le mouvement d'exode vers
les villes .
Dans ce sens, trois lois organiques portant sur les rgions, les prfectures et provinces et les
communes ont t promulgus en juillet 2015. Il s'agit de la loi organique n 111.14 portant sur les
rgions, de la loi organique n 112.14 portant sur les prfectures et les provinces, et de la loi
organique n 113.14 portant sur les communes.
Ces lois organiques se rfrent aux dispositions de l'article 146 de la Constitution et ont t labors
sur la base des conclusions de la commission consultative sur la rgionalisation et ce, conformment
des objectifs bien dtermins visant le renforcement de la dmocratie locale, l'largissement du rle
des collectivits territoriales dans le dveloppement, la conception de mcanismes de renforcement
de la participation dans la gestion de la chose locale, l'efficacit dans la gestion locale et la mise en
uvre des principes et rgles de la bonne gouvernance prvues par la Constitution.
Ces objectifs font de ces trois textes de loi une nouvelle architecture territoriale, qui place la rgion
au centre de l'difice institutionnel du pays, harmonise davantage la Charte communale actuelle avec
les dispositions de la Constitution, consolide la place des provinces et des prfectures en les sparant
des services de l'administration territoriale relevant de l'Etat et en les dotant d'attributions dans les
domaines du dveloppement et de l'efficacit. Ainsi, ces collectivits territoriales sont appeles
devenir de nouveaux ples de dveloppement et des partenaires dans la prise de dcisions.
Les trois textes comportent plusieurs nouveauts, dont l'adoption du vote public dans l'lection des
conseils rgionaux, des provinces, des prfectures et des communes et dans la prise des dcisions au
sein de ces conseils, la conscration du principe de la gestion autonome qui confre ces collectivits
territoriales, dans la limite de leurs prrogatives, le pouvoir de dlibration de manire dmocratique,
le pouvoir d'excuter les conclusions de leurs dlibrations et dcisions et la promotion de la
prsence et de la contribution de la femme.
Ces lois organiques confrent aussi aux rgions, provinces, prfectures et communes des attributions
autonomes, d'autres qu'elles partagent avec l'Etat ou qui leur sont transfres par l'Etat, sur la base
des principes de subsidiarit et de supplance pour la dfinition des prrogatives communes et
transfres. Elles prvoient, galement, que seule la justice est habilite limoger les prsidents et les
membres des conseils rgionaux, provinciaux, prfectoraux et communaux, rendre nulles et non
avenues les dcisions manant de ces conseils ou encore les dissoudre. Elles tablissent, galement,
une corrlation entre le contrle administratif et les aspects relatifs la lgalit de ces dcisions, outre
l'adoption de la rgle du contrle posteriori.
En outre, ces textes dotent ces conseils des mcanismes d'action travers la cration dAgences
Rgionales pour la mise en uvre de projets et la possibilit pour les collectivits territoriales de
mettre en place des socits de dveloppement. Dans les grandes villes, les communes peuvent
mettre en place des Agences communales destines l'excution de projets.
Ces textes, qui dterminent clairement les sources financires des collectivits territoriales, stipulent
que le prsident du Conseil est l'ordonnateur du Budget de la rgion, la province, la prfecture et de
la commune. Ce budget sera ventil en fonction des projets durant trois ans.
Ces lois organiques dictent, galement, l'activation du Fonds de mise niveau social et du Fonds de
solidarit interrgionale qui ont pour vocation de rduire les disparits rgionales et la conscration
des rgles de la bonne gouvernance relatives une application idoine du principe de la gestion libre
de la chose rgionale, le contrle de la gestion de ces fonds et l'valuation des mesures de rdition
des comptes.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Concernant la loi organique sur les rgions plus particulirement, elle fixe, notamment, les conditions
de la gestion par la rgion de ses affaires de manire dmocratique et la mise en uvre par le
prsident de la rgion des dlibrations et dcisions du Conseil de la rgion, ainsi que les conditions
de dpt des ptitions par les citoyens et les associations.
Elle fixe, galement, les prrogatives propres la rgion, les prrogatives quelle partage avec lEtat,
et celles qui lui sont transfres. Ainsi, les prrogatives de la rgion portent sur lamlioration de
lattractivit de lespace territorial et le renforcement de sa comptitivit conomique, lutilisation
optimale, la valorisation et la prservation des ressources naturelles et les mesures et les actions
destines la promotion de lentreprise et de son environnement, ainsi que les mesures mme de
favoriser les activits gnratrices de richesse et demploi .
La rgion aura, galement, pour mission de contribuer la ralisation du dveloppement durable et
duvrer pour le renforcement de la formation et des capacits de gestion des ressources humaines .
La loi organique sur les rgions dfinit les ressources financires de la rgion. Elle fixe, galement, les
moyens de gestion du Fonds de mise niveau social des rgions et du Fonds de solidarit
interrgionale, les conditions de constitution par les rgions de groupements territoriaux, ainsi que la
coopration entre les rgions. De mme quelle arrte les rgles de gouvernance pour une meilleure
mise en uvre du principe de gestion autonome des affaires de la rgion ainsi que le contrle de
gestion des Fonds et programmes et lvaluation des actes et procdures de comptabilit.
De plus, cette loi instaure une rgionalisation plus avance dans trois domaines particuliers. Il sagit
de llection au suffrage direct des conseils rgionaux, lattribution au prsident du conseil rgional de
la qualit dautorit excutive, et lattribution la rgion du pouvoir rglementaire, la transformation
du contrle du pouvoir central en un contrle de lgalit, avec intervention, en cas de dsaccord, de
la justice administrative.
Par ailleurs, le dcret n 2-15-40 fixant 12 le nombre des rgions, leur dnomination, leur chef-lieu,
ainsi que les prfectures et les provinces qui les composent a t promulgu le 5 mars 2015. Ce
dcret constitue une tape importante en termes de mise en uvre de la rgionalisation avance. Le
Gouvernement a adopt des normes bases sur l'efficience et l'efficacit en tant que facteurs cls
pour la dlimitation gographique, permettant l'intgration des diffrentes composantes humaines et
gographiques au niveau national, l'adoption d'un systme de ples urbains et la valorisation du
rseau administratif des prfectures et des provinces, en vue de capitaliser sur les acquis accumuls,
rduire les disparits au sein de la mme rgion, notamment celles relatives au dveloppement des
espaces territoriaux et la dmographie, tout en rpondant, dans la mesure du possible, aux besoins
d'accessibilit et de mobilit au sein de la rgion. Ces critres prvoient, galement, de garantir
chaque rgion le minima en termes de ressources naturelles, humaines, urbanistiques et conomiques
valorisables, de nature permettre aux entits territoriales de raliser leur dveloppement et de
consacrer la politique de proximit rige en choix stratgique mme de renforcer l'encadrement et
l'efficacit de l'administration territoriale.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
En marge de ses effets sur la sant humaine, la protection de lenvironnement savre incontournable
pour prserver la qualit de vie, prenniser le bien tre des individus et en consquence valoriser le
capital immatriel. Ceci ne peut tre assur qu travers une bonne gouvernance environnementale
de rgulation des pressions sur lenvironnement.
Cest dans ce cadre qua t labore la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD)
travers une large concertation avec lensemble des parties prenantes : le secteur public, les oprateurs
privs et la socit civile.
La SNDD est loutil privilgi de la participation marocaine aux politiques post 2015
La SNDD est une rponse concrte aux engagements internationaux prises par le Maroc et une
manire de conqurir la reconnaissance des bailleurs de fonds et de la communaut internationale.
Elle reprsente le cadre logique et stratgique permettant la mise en cohrence et la synergie entre les
programmes, les plans et les politiques sectorielles dans une perspective de durabilit et dans lesprit
de participation de tous. Elle entraine ncessairement une prise en compte des stratgies sectorielles
inities, de leur mise en uvre et de leurs dclinaisons rgionales telles la Stratgie nationale de leau,
la stratgie dnergie, le plan Maroc vert, lInitiative Nationale pour le dveloppement humain ou le
pacte national sur lmergence industrielle qui concourent, galement, la ralisation des objectifs de
dveloppement durable du Maroc.
Ainsi, pour assurer latteinte des objectifs de la stratgie, une trajectoire progressive est mise sur pied
permettant une mise en uvre effective et relle des chantiers identifis.
Au prochain Sommet de Paris Cop 21 (la Confrence des parties de la convention-cadre des Nations
unies sur les changements climatiques de 2015)), le Maroc rpondra ses engagements par sa
stratgie nationale du dveloppement durable qui est un instrument privilgi pour mesurer le cot
pour le Maroc du changement climatique.
Le Maroc avait accueilli en 2001 la 7me Confrence des Parties la Convention sur les Changements
Climatiques (COP7) dans la ville de Marrakech. Il abritera, galement, la 22me COP, qui aura lieu en
dcembre 2016 et qui sera la plus grande manifestation du systme des Nations unies pour les
accords multilatraux.
Enjeux de la Confrence des parties de la convention-cadre des Nations unies sur les
changements climatiques de 2015 (COP21)
La 21me COP, qui va se tenir en dcembre 2015 Paris, reprsente une tape cruciale, puisquelle
doit aboutir un nouvel accord international sur le climat, applicable tous les pays en matire
dattnuation et dadaptation face aux effets des changements climatiques, dans lobjectif de
maintenir le rchauffement mondial en de de 2C.
Ce nouvel accord juridique devra rpondre aux enjeux de lattnuation de ladaptation des socits
aux drglements climatiques dj existants de manire transparente et vrifiable, et, enfin, fournir
des moyens adquats de mise en uvre : financiers, technologiques et de renforcement des capacits.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Pour faciliter la mise en uvre de cet accord un agenda de solution est men conjointement par les
prsidences pruvienne de la COP20 et franaise de la COP21, le secrtariat de la Convention cadre
des Nations unies pour les changements climatiques (CCNUCC), et le Secrtariat gnral des
Nations unies (SGNU). Cet agenda recouvre des initiatives de coopration, portes par des acteurs
gouvernementaux et non gouvernementaux (entreprises, collectivits, organisations internationales,
ONG, populations autochtones, etc. soit la socit civile au sens large), ainsi que les engagements
individuels des collectivits territoriales et des entreprises. Cet agenda crdibilise les objectifs de
rduction dmissions et dadaptation qui seront prsents par les pays la prochaine COP, montre
comment ces objectifs devraient sappuyer sur des plans dactions et des stratgies dinvestissement
clairement identifis par les diffrents acteurs conomiques.
Lun des enjeux cls de la confrence est celui du financement des politiques climatiques, et ce, par la
mobilisation de 100 milliards de dollars par an par les pays dvelopps, de source publique et prive,
partir de 2020. Cet engagement, formul lors de la confrence sur le climat de Copenhague en
2009, doit permettre aux pays en dveloppement de lutter contre le drglement climatique tout en
favorisant un dveloppement durable et juste. Une partie de ces financements transitera par le Fonds
vert pour le climat, dont la premire capitalisation a atteint 10,2 milliards de dollars, dont prs dun
milliard abond par la France. Plus largement, la confrence de Paris doit adresser aux acteurs
conomiques et financiers les signaux ncessaires la rorientation de leurs investissements, afin
dengager la transition vers des conomies bas carbone.
59 Avant la COP21, chaque pays doit publier une contribution prsentant ses efforts nationaux.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
60 Les aquifres les plus surexploits sont situs dans les bassins de lOum Er Rbiaa, du Souss-Massa-Dra, du Tensift et du Sebou.
61 Ce retard conduit une sous-valorisation de prs de 1,2 milliard de m3 deau mobiliss.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
sont en cours de mise en uvre dans le cadre de la SNE. Ces actions portent principalement sur la
gestion de la demande travers la ralisation des programmes dconomie deau et la valorisation et
la protection des ressources en eau, ainsi que la diversification de loffre hydrique et le renforcement
du cadre rglementaire.
En matire de gestion de la demande, lacclration du rythme de ralisation du Programme National
dEconomie dEau dIrrigation (PNEEI) a permis de porter la superficie totale quipe en irrigation
localise fin 2014 410.000 ha. Ce programme, qui sera poursuivi jusqu lhorizon 2030
permettant une conomie deau de 2,3 milliards de m3/an, a bnfici en 2015 dun prt de 150
millions de dollars (prs de 1,47 milliard de dirhams) financ par la Banque mondiale, et ce, en
ciblant les primtres de Doukkala, du Gharb, dEl Haouz et du Tadla, au profit de 9.300
agriculteurs. De mme, le programme dextension de lirrigation, tal jusqu 2018, vise la rsorption
du dcalage de 157.580 ha entre les superficies amnages et celles domines par les barrages raliss
ou en cours de ralisation.
Dun autre ct, le programme dconomie deau potable, industrielle et touristique prvoit
lamlioration des rendements des rseaux de distribution deau potable pour atteindre prs de 80%
partir de 2020 contre 73,1% en 2013. Ce programme permettra, galement, de rduire la demande en
eau denviron 200 millions de m3/an lhorizon 2030. De mme, la prservation des ressources en
eau souterraine sera renforce travers les contrats de nappe privilgiant la participation et la
responsabilisation des diffrents acteurs, en particulier les usagers de leau.
En outre, et pour faire face laugmentation de la demande en eau lhorizon 2030, le
dveloppement de loffre hydrique et sa diversification se poursuivra avec 13 grands barrages en
cours de ralisation, sachant que le nombre de grands barrages dont dispose notre pays sest lev
139 fin 2014, avec une capacit de stockage value 17,6 milliards de m3.
La gnralisation de lapprovisionnement en eau potable rurale, quant elle, se poursuit dans le cadre
du programme de gnralisation de laccs leau potable en milieu rural, et ce, pour atteindre un
taux daccs de 96,5% en 2017 (avec un taux de branchements individuels de 50% en 2020 et 70%
en 2030), contre 94,5% fin 2014 dont 30% de branchements individuels. Quant au rattrapage du
gap en matire daccs lassainissement rural, le programme national dassainissement liquide et
dpuration des eaux uses (PNA), lanc en 2006 et visant porter le taux de raccordement global au
rseau dassainissement 80% en 2020 et 90% en 2030, sera renforc par un programme national
dassainissement liquide en milieu rural (PNAR) intgr dans le cadre du Plan National de lEau. A
noter que le taux atteint en milieu urbain fin 2013 a t denviron 73% contre 40% en milieu rural,
un dcalage d, notamment, labsence dun cadre institutionnel spcifique au milieu rural.
Concernant lpuration des eaux uses, elle a connu une progression importante, passant de 8% en
2005 39% en 2014 et il prvu datteindre prs de 100% lhorizon 2030.
Par ailleurs, et dans le but dinstaurer un nouveau mode de gouvernance du secteur de leau, un
projet de loi est en prparation pour amender la rglementation de la loi 10/1995. En effet, ce projet
prvoit le renforcement du cadre institutionnel par la cration dun Conseil de Bassin Hydraulique, le
renforcement et la clarification des attributions du Conseil Suprieur de lEau et du Climat, des
Agences des Bassins Hydrauliques et des Commissions Provinciales ou Prfectorales de lEau. De
mme, le projet vise lamlioration des conditions de prvention des phnomnes extrmes lis aux
changements climatiques, ainsi que le renforcement des outils de protection et de prservation des
ressources en eau (contrats de nappe). Le projet vise, galement, la mise en place de systmes
dinformation sur leau dans les bassins hydrauliques, ainsi quau niveau national et ce, afin de
permettre un meilleur suivi de la situation hydrique du pays.
3.2.3. Stratgie Energtique : une locomotive de transition vers une conomie verte
La dimension environnementale, apprhende en termes de durabilit des systmes de production,
de consommation, et dusage efficient des ressources, reprsente de plus en plus une composante
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
principale de la comptitivit dun pays, eu gard ses effets bnfiques sur la cration de richesse et
demploi. Partant, le modle de croissance marocain est appel migrer progressivement vers un
modle plus propre, en optant pour le dveloppement des nergies renouvelables comme
locomotive de sa transition vers une conomie verte.
Dans ce sens et suite aux rsultats probants de la premire phase 2009-2014 dimplmentation de la
stratgie nergtique nationale, notre pays amorce, cette anne, une deuxime tape dans le
processus de sa transition nergtique. Les objectifs prioritaires pour cette phase, qui prvoit un
investissement de 200 milliards de dirhams lhorizon 2020, sont la construction de nouvelles
capacits de production et lachvement des projets et programmes en cours de ralisation,
notamment, en nergies renouvelables. Cette phase sera, galement, marque par de nouvelles
orientations, en particulier, en matire de lefficacit nergtique et du dveloppement du gaz naturel
liqufi.
Energies renouvelables : Bilan encourageant
Depuis lavnement de la nouvelle stratgie nergtique en 2009, un programme ambitieux du
dveloppement des nergies renouvelables a t lanc, pour atteindre 42% de la production
lectrique nationale et pour un ancrage plus prononc des nergies propres dans le bouquet
nergtique (de 4,8% en 2014, 12,7% en 2020 et 14,2% en 2025). Les perspectives de
dveloppement portent sur latteinte de 6.000 mgawatts, lhorizon 2020, et qui se diviseront part
gale entre le solaire, lolien, et lhydraulique. Cela permettrait, aussi, de contribuer leffort de
rduction du GES en vitant lmission de 3,7 millions de tonnes de CO2 par an, tout en favorisant
la cration demplois additionnels (23.000 emplois lhorizon 2020).
En termes de ralisations, et en perspective de lentre en service de la premire tranche Noor1 du
Complexe Solaire dOuarzazate (160 MW) ralise dans le cadre du Plan Solaire Marocain (2000 MW
pour un cot estim 9 milliards de dirhams), le raccordement au rseau lectrique national de trs
haute tension, a t opr en mars 2015. Concernant les deux centrales Noor II (dune capacit de
200 MW) et Nour III (dune puissance de 150 MW) adjuges au consortium compos dAcwa Power
et de Sener pour un montant global de prs de 2 milliards de dollars, sont en cours de
dveloppement. Force est de constater que le tarif dlectricit est de 1,36 dirhams par kWh pour
Noor II et de 1,42 dirhams par kWh pour Noor III, contre 1,62 dirhams par kWh pour Noor1. La
dernire tape du complexe sera le lancement des appels doffres relatifs la construction de la
quatrime phase Noor IV dune puissance de 70 MW. Dautres projets sont galement envisags, en
particulier, le lancement de la pr-qualification pour la ralisation des centrales solaires de Layoune
(80MW) et Boujdour (20MW). Dans le mme sillage, une feuille de route pour le dveloppement du
photovoltaque a t lance fin 2014 et qui envisage, notamment lamlioration du cadre juridique et
rglementaire (cf partie 3 relative au cadre juridique) pour une utilisation plus grande chelle du
photovoltaque englobant mme le rsidentiel et les services. Concernant le programme de pompage
solaire, il y a lieu de signaler quune convention de partenariat entre le MinistredelEnergie,des
Mines, de lEau et de lEnvironnement, le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime,
lAgence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique
(ADEREE) et le Crdit agricole du Maroc, pour linstallation des systmes photovoltaques de
pompage dans le but damliorer le rendement et la production agricoles, tout en conomisant en
termes deau et dnergie, est en cours de finalisation.
Concernant le Programme olien de 2000 MW, la ralisation de ce programme permettra la
production annuelle de 6.600 GWh pour un cot estim 3,5 Milliards de Dollars. Lanne 2015 a
connu linjection de la capacit totale du parc olien de Tarfaya de 300 MW, considr comme le
plus important projet olien sur le continent africain, et portant la puissance installe oprationnelle
780 MW dont 200 MW sont ralises et exploites par le priv dans le cadre de la loi 13-09 relative
aux nergies renouvelables. Une puissance cumule de 370 MW est en cours de construction ou de
dveloppement. Quant au programme olien de 850 MW lanc par lONEE en 2014, lvaluation
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
des offres techniques est en cours. De mme, les projets oliens dvelopps dans le cadre de la loi
13-09 ont vu leur production lectrique augmenter de 51,7%, passant de 394 GWh en 2013 597,5
GWh en 2014.
Quant au Programme hydrolectrique, la capacit dj installe ce jour est de 1.771 MW. La mise
en uvre du complment du programme hydrolectrique prvoit la ralisation, lhorizon 2020, du
complexe hydrolectrique dEl Menzel dune puissance de 125 MW et de la Station de Transfert
dEnergie par Pompage (STEP) dAbdelmoumen dune puissance de 350 MW. Par ailleurs, des
microcentrales hydrolectriques totalisant une puissance denviron 100 MW sont en cours de
dveloppement par le priv dans le cadre de la loi 13-09 relative aux nergies renouvelables et
environ 300 MW sont en cours dexamen.
Vers une nouvelle stratgie nationale defficacit nergtique
Dans le mme sillage dentreprendre les rformes ncessaires garantes dun passage russi vers un
modle nergtique propre et rationnel et paralllement aux mesures dj mises en uvre (compagne
de sensibilisation ciblant le grand public sur lefficacit nergtique, la distribution de 6 millions de
lampes basse consommation, lapplication de lhoraire GMT+1, linstitution dincitations tarifaires
pour les mnages et les industriels, la ralisation dune cinquantaine daudits nergtiques...), le
Dpartement de lEnergie et des Mines procde actuellement, en collaboration avec lAgence
Nationale pour le Dveloppement des Energies Renouvelables et lEfficacit Energtique, la
finalisation dune feuille de route nationale de lEfficacit Energtique lhorizon 2030. Cette
nouvelle stratgie sera dcline en plans dactions sectoriels et en objectifs chiffrs pour le
renforcement de lEfficacit Energtique au niveau des secteurs du btiment, de lclairage public, de
lindustrie, du transport et de lagriculture et pche.
Nouvelle feuille de route nationale pour le dveloppement du gaz liqufi
Afin de diversifier les sources d'approvisionnement en hydrocarbures et de migrer vers un modle
nergtique propre, notamment, travers llargissement de l'utilisation du gaz naturel, le
Dpartement de tutelle a prpar une feuille de route qui vise rpondre aux besoins croissants du
pays en matire de ce produit nergtique, et qui sont estims, l'horizon 2025, prs de 5 milliards
de m3 par an dont 70% sera destin la production dlectricit62. La part du gaz naturel dans le mix
nergtique global serait porte, ainsi, 13,38% lhorizon 2025. Ce programme de dveloppement
du gaz liqufi mobilisera une enveloppe estime 46 milliards de dirhams. Les principales
utilisations de ce montant concernent la construction des stations lectriques pour le gaz naturel ainsi
que la construction, au niveau du port de Jarf Lasfar, dune station de transformation du gaz naturel
liqufi et de sa digue daccueil. Toutes ces infrastructures seront mises en service en 2021.
Cadre juridique : une amlioration continue
Lavnement de la loi 13-09 constitue le premier pas franchi dans le processus de libralisation du
secteur lectrique. En effet, ce texte a libralis la production et la commercialisation de llectricit
issue des nergies renouvelables. Une nouvelle tape de cette libralisation est entame avec
ladoption des amendements apports la loi rgissant la cration de lOffice National de
lElectricit63. Ce texte donne la possibilit aux grands auto-producteurs nationaux dlectricit, dont
62 La demande en nergie lectrique connatra une croissance annuelle moyenne de prs de 6,1% entre 2014 et 2016, et de 6,2% entre
2017 et 2025.
63 La loi n. 54.14 modifiant et compltant larticle 2 du dahir N. 1-63-226 du 14 rabii I 1383 (5 aot 1963) portant cration de lOffice
National de lElectricit.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
les besoins en puissance installe cumule dpassent 300 MW, daccder au rseau de lONEE pour
transporter leur nergie depuis le site de production jusquaux lieux de consommation. Il leur donne,
galement, la possibilit de produire, par leurs propres moyens, de llectricit pour des puissances de
production suprieures 50 MW. Dautres amendement de la loi 13-09 sont en projet et qui
concernent, notamment, (i) la prise en compte rglementaire de louverture du march lectrique de
sources dnergies renouvelables de la Basse Tension, (ii) laugmentation du seuil de la puissance
installe de 12 30 MW pour les projets de production dnergie lectrique de source hydraulique,
(iii) la possibilit de la vente de lexcdent de la production qui n'est pas utilis par lexploitant
l'Office National de lElectricit et de lEau potable. A rappeler en outre, la prparation dautres
textes juridiques linstar du projet de dcret fixant les conditions et les modalits de laccs au
rseau lectrique national de la Moyenne Tension dorigine renouvelable, et le projet de loi relatif la
cration de lAgence de Rgulation dElectricit. Enfin, il est rappeler la publication au bulletin
officiel le 6 novembre 2014 des dcrets dapplication de la loi 47-09 relative lefficacit nergtique
et qui entrera en vigueur partir de novembre 2015. Les autres textes dapplication de cette loi sont
en cours dlaboration (Audit nergtique obligatoire, performance nergtique minimale des
quipements, tude dimpact nergtique et contrle technique).
Prrequis pour russir la transition nergtique
La mise en uvre de la stratgie nationale dnergie constitue une aubaine, notamment, en matire
d'emploi64 et dintgration locale. En effet, le tissu industriel marocain dispose dun potentiel
important pour relever le dfi dintgration industrielle, notamment, pour le solaire et lolien. Dans
ce sens et pour dvelopper une industrie viable et comptitive mme de saisir pleinement ces
opportunits, notre pays sera amen accompagner ces nouvelles filires par la mise en place des
formations spcialises et pointues et par lencouragement de la R&D. Certes, le Maroc a dj
entam la mise en place dinfrastructures spcifiques et ddies65, tels que les UATRS, lIRESEN, les
cits de linnovation, les clusters Nanmoins, il est judicieux dlaborer une stratgie de
consolidation ou de mutualisation des comptences et des infrastructures existantes, et qui butera sur
la cration des plateformes de recherche spcifiques aux thmatiques prioritaires. Un premier pas a
t franchi dans ce sens et qui consiste en la cration en cours, par lIRESEN et en partenariat avec
lOCP de la premire plateforme collaborative de test, de recherche et de formation pour lnergie
solaire Green Energy Park Bengurir66.
De mme, lacclration de ladoption des amendements ncessaires de la loi 13-09 pour louverture
de la basse tension, et du projet de loi relatif la mise en place dune autorit nationale de rgulation
de llectricit et dun Gestionnaire National du Rseau de Transport (qui a t adopt par le Conseil
du Gouvernement le 17 septembre 2015), lharmonisation des lgislations et des rglementations
nergtiques entre le Maroc et lEurope sont autant de pralables runir mme de crer les
conditions idoines pour une transition nergtique russie avec une forte empreinte locale.
64 Les prvisions portent sur un potentiel de 50.000 emplois crer, dont 36.800 lis lefficacit nergtique et 13.200 aux nergies
renouvelables.
65 Selon une tude ralise, rcemment, dans le cadre du projet europen MAGHRENOV, le Maroc dispose de 113 infrastructures de
laboratoires de pointe ainsi que plusieurs plateformes de test et des projets pilotes de grande nature.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Par ailleurs, les plans sectoriels, engags par le Maroc, constituent une opportunit pour le
dveloppement de la recherche et linnovation. Ces programmes structurants visent, entre autres, la
cration de technopoles rgionales qui peuvent constituer de nombreuses opportunits pour le
dveloppement de la R&D, en multipliant, notamment, les interfaces entre la recherche et
lentreprise, en offrant un cadre appropri des entreprises trangres forte valeur ajoute.
Par ailleurs, le partenariat public-public dans linnovation se concrtise, notamment, travers lOffice
Chrifien des Phosphates (OCP). Cet tablissement a cr lUniversit Polytechnique Mohammed VI
de Bengurir en partenariat avec le MESFCRS et des partenaires trangers. LOCP souvre,
galement, sur lopen innovation en scellant des partenariats avec des institutions de recherche
nationales pour dvelopper des programmes de R&D. Dans ce sens, une convention a t signe, en
2013, entre lOCP et le MESFCRS, dune dure de 5 ans, portant sur le financement de recherches
autour des phosphates via des appels projets.
La coopration internationale dans la recherche, notamment avec lUE, constitue pour sa part une
opportunit pour le dveloppement de l'innovation. Elle constitue une source de financement de
projets de recherche et permet la circulation des connaissances et le rayonnement des tablissements
nationaux et leur implication dans des rseaux structurs de R&D. En outre, la mobilisation de la
diaspora marocaine ltranger, notamment, travers les programmes FINCOME et TRQN
constituera un vritable catalyseur pour le dveloppement de la recherche scientifique et de
linnovation.
Nanmoins, les activits de recherche demeurent insuffisamment lies aux besoins spcifiques des
entreprises prives, en raison, notamment, de la faiblesse du partenariat universit-entreprise et du
manque de travail en rseau des comptences. La formation universitaire explique, galement, le
faible lien entre luniversit et lindustrie puisqu'elle est oriente plus vers la formation acadmique
que vers la recherche. Limplantation de la R&D au niveau territorial nest pas diffuse spatialement
dune manire optimale et elle est limite jusqu prsent certains ples rgionaux dynamiss par les
diffrents plans sectoriels et fonctionnels lancs.
Par ailleurs, la contribution du priv dans le financement de la recherche reste trs faible (30% contre
68% pour lEtat) au moment o les expriences internationales russies ont dmontr limportance
des financements privs par rapport ceux publics dans la R&D. Toujours dans le volet
financement, le secteur bancaire reste rigide face aux financements de projets dinnovation et les
lignes de financement accordes restent gnralement conditionnes par la prsentation de garanties
suffisantes.
Pour instaurer un socle propice lpanouissement de linnovation, des voies de progrs peuvent
tre explores travers lamlioration de lenvironnement des affaires, le dveloppement de
ressources qualifies, le dveloppement du partenariat public-priv, la promotion de la mobilit
internationale des talents, le dveloppement de la coopration bilatrale et multilatrale,
lamlioration du statut du chercheur et le dveloppement du financement priv dans linnovation.
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des disparits sociales et spatiales
politique sociale plus inclusive visant lutter contre lenclavement dont souffrent toujours certaines
rgions du pays. Le Souverain a invit le Gouvernement tablir un plan d'action intgr pour
financer les projets d'infrastructures dans les communes et rgions isoles et de dfinir un chancier
prcis pour leur mise en uvre. Ces projets devraient cibler 29 mille douars dans 1.272 communes et
concerneraient plusieurs domaines, notamment l'enseignement, la sant, l'eau, l'lectricit, les routes
rurales.
67 Le
concept du contenu en emplois de la croissance conomique met en lien la tendance dvolution de ces deux indicateurs. Il est
obtenu travers le calcul des lasticits de lemploi par rapport au PIB (respectivement par rapport la valeur ajoute sectorielle) et
montre combien un point de croissance conomique engendre de croissance de lemploi ou, inversement, un point de dcroissance
engendre de dcroissance de lemploi.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Les activits secondaires ont montr des capacits importantes de gnration demplois. En effet,
pour un point de croissance, lemploi a progress au rythme de 0,33 point en moyenne par an sur la
priode 2000-2014. Ce contenu sest significativement amlior, en passant de 0,16 point entre 2000
et 2005 0,48 point en 2006-2014, soit une amlioration de 0,32 point. La politique des grands
chantiers et les diffrents plans sectoriels ont jou un rle catalyseur dans cette amlioration.
Au niveau du secteur tertiaire, le contenu de la croissance en emplois sest, galement, intensifi entre
les deux priodes. Ainsi, un point de croissance a engendr 0,59 point de croissance de lemploi en
moyenne entre 2006 et 2014 contre 0,45 point entre 2000 et 2005, soit un gain de 0,14 point.
Les activits tertiaires et le secteur du BTP saccaparent, eux seuls, prs de 91% des emplois crs
entre 2001 et 2014.
Par ailleurs, le secteur priv est lorigine de prs de 90% des emplois crs. La consolidation de ce
secteur par le soutien linvestissement, lencouragement de lentrepreneuriat ou llaboration dun
cadre juridique incitatif pour lauto-emploi sont autant de dfis pour le dveloppement socio-
conomique que pour la cration dun march du travail plus performant et inclusif.
Le faible contenu en emplois de la croissance conomique sest accompagn par une tendance
baissire des emplois rmunrs et une volution de la cration des emplois non rmunrs
relativement irrgulire.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
publique qui cible, sur le long terme, datteindre le plein emploi productif et librement choisi pour
tous les hommes et toutes les femmes.
Cinq principaux objectifs stratgiques ont t identifis pour favoriser la dynamique de cration
demplois productifs et dcents dans une vision intgre, cohrente et inclusive, et dans laquelle la
participation, linsertion et la mobilit de toutes les catgories de travailleurs sont combines avec la
scurit et la stabilit de lemploi. Il sagit de :
un emploi mieux intgr dans les politiques macroconomiques et sectorielles ;
un systme de formation professionnelle et continue rpondant mieux aux besoins du march du
travail ;
des politiques favorables lentrepreneuriat et lauto-emploi ;
une gouvernance amliore du march du travail et de lemploi ;
une inclusion sociale et une quit, en particulier en faveur des jeunes, des femmes, des
travailleurs ruraux et informels.
La concrtisation de ces objectifs stratgiques ncessite un plan daction et une panoplie de mesures
qui devraient tenir compte des principes directeurs suivants :
Approche partenariale : Lemploi est laffaire de tous. Laction publique devrait rompre avec
lapproche sectorielle pour privilgier une approche partenariale et participative ncessaire pour
garantir les conditions de sa convergence et de sa pertinence ;
Transversalit et complexit : Laction publique en matire demploi est transversale et
complexe et ncessite une rponse multidimensionnelle ;
Gestion dynamique : la question de lemploi doit tre traite en dynamique et non pas en
statique. Lenjeu de la gestion de la transition de lcole au premier emploi qui guide la politique
actuelle devrait laisser la place lenjeu plus global de gestion des mobilits sur le march du
travail dans le cadre de trajectoires professionnelles composites et scurises ;
Equit et inclusion : La politique publique demploi soulve de manire intrinsque la question
de lquit. Laction publique en matire dappui laccs lemploi devrait tre inclusive pour
bnficier toutes les catgories vulnrables sur le march du travail en particulier aux jeunes et
aux femmes ;
Territorialisation et dynamique temporelle : La question de lemploi renvoie des niveaux
danalyse diffrents tant au niveau de lespace quau niveau de lhorizon temporel. Le dfi de
lemploi ne peut tre relev que si laction publique est territorialise.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Dans le mme sens, l'valuation a soulign l'importance de faire face au dficit de qualit qui conduit
remettre en question les processus actuels dapprentissage des lves, sans exclure le rle cl du
prscolaire, crucial pour la persvrance scolaire.
Il en ressort, galement, que lapplication de la Charte, durant plus dune dcennie, a engag des
rformes dont leffet a produit quelques progrs qui se refltent dans la gnralisation de lducation
au niveau du primaire, lappui social aux lves, un effort financier consquent, une diversification de
loffre de formation luniversit et une formation professionnelle qui se dveloppe. Face ces
constats, de nouvelles perspectives de rformes continues adosses une feuille de route stratgique
deviennent primordiales pour donner un second souffle la rforme de lducation-formation.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
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68 Les provinces ayant un taux durbanisation infrieur 25%. Elles englobent 17% de la population nationale.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
dhpitaux mobiles permettant de dispenser priodiquement des soins de sant de proximits aux
populations enclaves, devrait en partie rpondre aux problmes daccessibilit. En outre, le projet
de loi 28.15 concernant le service sanitaire national propos par le Ministre de la Sant devrait
rpondre en partie au besoin que connait le secteur au niveau des ressources humaines mdicales et
paramdicales et leur rpartition quitable au niveau territorial.
Globalement, une amlioration gnrale de ltat de sant de la population est constater avec une
hausse continue de lesprance de vie la naissance et une amlioration importante des indicateurs
de mortalit.
Une amlioration importante des indicateurs de mortalit et de lesprance de vie la
naissance
Lamlioration des conditions de vie et les programmes de prvention contre les maladies, ont agi
positivement sur lesprance de vie la naissance qui a enregistr une amlioration continue, pour
atteindre 74,9 ans en 2011, soit un gain de prs de 4,9 ans en une dcennie. Des effets positifs ont,
galement, t constats au niveau des indicateurs de mortalit. Ainsi, le taux de mortalit maternelle
a baiss de plus de moiti par rapport lanne 2003-2004 pour se situer 112 pour 100.000
naissances vivantes en 2009-2010, soit un recul de 50,7%. Nanmoins, les disparits par milieu de
rsidence restent importantes avec des taux de mortalit maternelle nettement suprieurs en milieu
rural, soit 148 pour 100.000 naissances contre 73 pour 100.000 naissances vivantes en milieu urbain.
Lamlioration des indicateurs de suivi de la grossesse et de laccouchement, une meilleure prise en
charge des soins obsttricaux durgence et la gratuit de laccouchement dans les hpitaux publics
ont contribu de manire significative la ralisation de ce rsultat.
La mortalit infantile a, galement, enregistr une baisse importante et a atteint 28,8 pour 1.000
naissances vivantes pour les enfants de moins dun an en 2011 (40 en 2003-2004) et 30,5 pour 1.000
pour les enfants de moins de 5 ans (47 pour 1.000 en 2003-2004). Cette amlioration a concern
toutes les rgions dans des proportions diffrencies. A noter, quen dpit des baisses importantes
enregistres, les niveaux de mortalit maternelle et infantile demeurent levs par rapport des pays
niveau conomique comparable.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
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2015-2016, les tudiants ligibles devront bnficier du mme panier de soins que lAMO du secteur
public.
Quant aux dpenses au titre de lAMO, celles-ci se sont tablies 5,5 milliards de dirhams en 2013 et
ont t destines hauteur de 32,3% aux mdicaments et hauteur 49,3% aux Affections Longue
Dure.
Par ailleurs, la gnralisation effective du Rgime dAssistance Mdicale pour les personnes
Dmunies (RAMED) a permis datteindre un nombre de bnficiaires dpassant la population cible,
soit 8,78 millions de personnes jusquau 10 juillet 2015 et 3.287.230 foyers immatriculs. A noter que
84% des bnficiaires sont en situation de pauvret, avec 53% des bnficiaires issus du monde
urbain et 47% du monde rural. Il y a lieu de signaler aussi que la gnralisation du RAMED a permis
de baisser le niveau des dpenses directes des mnages de 38%.
De mme, dans le cadre des disponibilits du Fonds de Cohsion Sociale , le Ministre de la Sant
a bnfici, en 2014, dun versement de lordre de 1,2 milliard de dirhams, pour le financement des
besoins induits dans le cadre de la gnralisation du RAMED.
Amlioration de laccs aux mdicaments
Dans le cadre de la poursuite des efforts visant amliorer laccs de la population aux mdicaments,
le Ministre de la Sant a procd la baisse des prix de 2.000 mdicaments destins, essentiellement,
la prise en charge des maladies chroniques ainsi qu lajout de 32 nouveaux mdicaments la liste
des mdicaments remboursables.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
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lordre de 63,3% au niveau national et de 48,8% en milieu rural en 2012, pour une valeur cible de
80% en 2015.
Des efforts supplmentaires sont, galement, dployer dans le domaine de lgalit des sexes
(OMD3), en particulier au niveau de lemploi et de laccs aux postes politiques. Le taux dactivit
fminine demeure insuffisant (25,2% en 2014). Le taux de siges occups par les femmes au
parlement reste limit (17% en 2011 contre 10,5% en 2007). Par contre, la reprsentation des
femmes au niveau des collectivits territoriales a atteint 27% en 2015 contre 0,7% en 1997. Par
ailleurs, le taux des femmes ayant des postes de responsabilit a atteint 16,4% en 2014.
Au niveau des OMD 4 et 5, une multiplication des efforts fournis est ncessaire pour atteindre
lobjectif et ce, en dpit des progrs importants raliss : baisse de la mortalit des enfants de moins
de 5 ans de plus de moiti et de la mortalit maternelle de 66,3% par rapport lanne de base. La
tuberculose continue aussi poser un grand problme de sant publique mme si son incidence a
tendance diminuer : 83 cas pour 100.000 habitants en 2012 contre 113 pour 100.000 cas en 1990.
Sagissant de lOMD7, laccs de la population rurale leau potable ne sera pas gnralis en 2015
(96% prvu en 2016 contre 93% en 2012). La cible de lOMD8 sur le traitement du problme de la
dette des pays en dveloppement demeure loin dtre atteinte au Maroc. La dette extrieure publique
du Maroc slevait 277,7 milliards de DH, fin 2014, en progression de 18,3% par rapport 2013.
69 Priorits de dveloppement de laprs 2015 : les marocains sexpriment sur lavenir que nous voulons, rapport du Coordinateur
rsident des Nations Unies au Maroc sur les consultations nationales autour de lagenda de dveloppement de laprs 2015, mai
2013.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
participation politique des femmes doit tre promue avec une reconnaissance du rle des femmes
lues dans les structures politiques et du rle des femmes rurales dans le dveloppement.
En matire de protection de lenvironnement durable, le respect de lenvironnement est avant tout
une valeur civique. Les proccupations exprimes concernent la qualit de vie, la transmission de
valeurs et la protection du patrimoine naturel avec la volont de sanctionner les pollueurs et la
sensibilisation des enfants la protection de lenvironnement.
Concernant la paix et scurit, les marocains sont conscients que la scurit concerne dune manire
directe tous les individus et toutes les collectivits.
Le financement du dveloppement va de pair avec la coopration Sud-Sud et le renforcement du rle
des Nations Unies. Une valorisation des changes mondiaux et des flux de personnes est, galement,
mentionne travers le renforcement de lintgration rgionale et de la coopration Sud-Sud et
linclusion des Marocains Rsidant lEtranger en tant quoffreurs de comptences et acteurs du
dveloppement.
Les marocains veulent les mmes droits pour tous, sans ingalits ni disparits. Ils sont conscients
que la lutte contre la corruption et le clientlisme participe la ralisation des droits pour tous.
Linstauration dun systme de contrle et des mcanismes de sanctions favorise lgalit des
chances, ainsi que laccs au march du travail, lducation et la sant.
Dans le projet de rsolution dpos par le Prsident de lAssemble gnrale des Nations Unies, le
12 aot 2015, 17 objectifs de dveloppement durable assortis de 169 cibles ont t dclins et sur
lesquels sest prononc le Sommet des Nations Unies consacr ladoption du programme de
dveloppement pour laprs-2015, tenu du 25 au 27 septembre 2015.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
Lanalyse des ralisations par programmes permet de relever une prdominance du programme
transversal, qui reprsente lui seul 20.186 projets et actions, soit 43% du nombre total enregistr au
titre de cette priode profitant plus de 2,6 millions de bnficiaires. En termes dinvestissement
engag, le montant le plus lev a t enregistr au niveau du programme urbain avec 8,9 milliards de
dirhams (soit 31% de linvestissement global). Quant au nombre de bnficiaires, le programme rural
a accumul une valeur maximale avec 3,2 millions de personnes, soit 33% du nombre global.
En termes de financement des programmes de lINDH, les programmes urbain et transversal ont
enregistr 55% de lenveloppe globale de lINDH avec respectivement 29% et 26% et ont cibl 57%
de la population bnficiaire globale.
En termes du nombre dinterventions, le secteur de lducation a connu le plus grand nombre
dinterventions INDH avec plus de 8.155 projets/actions (soit 22% de lensemble des projets), suivi
des Activits Gnratrices de Revenu (7.432 projets et actions, soit 20% de lensemble des projets),
du secteur de la jeunesse et sports (5.238 projets et actions, soit 14%), de celui de laccs leau
potable (4.034 projets et actions, soit 11%) et du dsenclavement des populations rurales (pistes,
routes et voiries : 3.728 projets et actions, soit 10%). Le secteur de la sant a enregistr 3.058 projets
et actions (soit 8% du total des projets).
Sagissant de la population bnficiaire des projets et actions INDH, force est de constater que le
secteur de lducation a bnfici prs de 2 millions de personnes, le secteur de la Jeunesse et Sport
988 mille individus et celui des routes et pistes une population de 972 mille personnes.
Il est signaler aussi limportance des fonds INDH injects dans les projets des secteurs de
lEducation (2,9 milliards de dirhams), des pistes et routes (2,1 milliards de dirhams), de ladduction
en eau potable (1,3 milliard de dirhams), de la jeunesse et sports (1,8 milliard de dirhams) et de la
sant (1,22 milliard de dirhams).
Grce ces ralisations, la Banque Mondiale vient de saluer, dans son rcent rapport intitul L'tat
des rseaux de scurit sociale dans le monde en 2015 , le Maroc pour son projet INDH et la class
en troisime position parmi 136 pays faible et moyen revenu, qui ont adopt les meilleurs
programmes et initiatives pertinents en vue d'amliorer la situation des classes dfavorises. LInde et
lEthiopie ont occup respectivement la premire et la deuxime place dans ce classement.
Programmes dinfrastructures rurales
Dans le cadre de la poursuite des efforts pour llectrification, lalimentation en eau potable et le
dsenclavement des mnages ruraux, la ralisation des diffrents programmes dinfrastructures
rurales (PERG, PAGER, PNRR) ont permis datteindre un taux dlectrification rurale dpassant les
99,09% fin juillet 2015, damliorer laccs leau potable en milieu rural (94,5% fin 2014) et de
rduire le dsenclavement avec un taux daccessibilit la route de 78% fin juin 2015.
Le fonds dappui la cohsion sociale
Le fonds dappui la cohsion sociale a t cr en 2012 afin de renforcer les actions sociales en
faveur des populations dmunies. Les domaines dinterventions du fonds portent sur la contribution
au financement des dpenses affrentes au RAMED, au soutien la scolarisation et la lutte contre
la dperdition scolaire (programme Tayssir, initiative de 1 million de cartables) et lassistance aux
personnes besoins spcifiques et au programme daide aux femmes veuves en situation de
prcarit.
Programme Tayssir
Le programme Tayssir, lanc en 2008, est un programme de transfert montaire conditionn visant
lutter contre la dperdition scolaire dans les milieux ruraux pauvres. Il consiste verser des bourses
dont le montant varie de 60 dirhams 140 dirhams par mois et par lve aux mnages ayant des
enfants inscrits dans une cole primaire cible, situe dans lune des rgions cibles par le
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
programme70 (434 communes rurales dont 360 cibles par lINDH) sous rserve de respecter les
conditions dassiduit (moins de 4 absences par mois).
Au titre de lanne scolaire 2014-2015, le nombre de bnficiaires du programme a avoisin les
812.000 lves, soit 494.000 familles contre 784.000 lves et 466.000 familles au titre de lanne
scolaire 2013-2014.
Par rapport lobjectif de lutte contre la dperdition scolaire, le programme Tayssir a permis depuis
son oprationnalisation de rduire de manire importante les taux dabsentisme (-60%) et
dabandon scolaire (-68%) au niveau des coles cibles.
Initiative de 1 million de cartables
Cette opration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de manuels et de
livres aux lves du primaire et du collge en milieu rural et urbain. Le nombre de bnficiaires a
atteint 3.914.949 lves pour lanne scolaire 2014-2015.
Programme daide directe aux femmes veuves en situation prcaire
Dans le cadre des efforts du Gouvernement pour soutenir les mnages pauvres et vulnrables, le
conseil de Gouvernement du 30 octobre 2014 a adopt le dcret n 2-14-791, dfinissant les
conditions et les critres d'ligibilit au soutien direct des veuves en situation de prcarit.
Ce projet prvoit un soutien direct aux enfants orphelins dont la charge est assure par des veuves en
situation de prcarit, en fixant le montant 350 dirhams mensuellement pour chaque enfant dont
l'ge ne dpasse pas 21 ans, poursuivant ses tudes ou une formation professionnelle et ne fixe
aucune limite d'ge pour les orphelins en situation dhandicap, condition que le montant mensuel
ne dpasse pas 1050Dhs.
Le programme dassistance aux personnes besoins spcifiques
Dans le cadre de la promotion des droits des personnes en situation de handicap (PSH), le MSFFDS
en partenariat avec le Ministre de lEconomie et des Finances a procd, en 2015,
loprationnalisation du fonds de cohsion sociale en faveur des PSH en situation de prcarit, dont
les femmes. A cet gard, une convention tripartite a t signe, le 30 mars 2015, entre le MSFFDS, le
Ministre de lEconomie et des Finances et lEntraide Nationale qui dtermine les engagements de
chaque partenaire. Le montant allou au titre de lanne 2015 ces quatre domaines est de 50
millions de dirhams
Le fonds dentraide familiale
Le fonds dentraide familiale a t mis en place depuis 2010 dans le but de renforcer la cohsion et la
prennisation de la cellule familiale. Ce fonds est financ par laffectation de 20% des taxes judicaires
et gr en partenariat avec la CDG. Il est destin effectuer des versements de lavance au titre de la
pension alimentaire au profit de la mre dmunie divorce et de ses enfants.
Depuis son dmarrage en 2011, le Fonds dentraide familiale a excut fin septembre 2015, prs de
5.969 actes judiciaires.
70 Le choix des communes rurales cibles se fait sur la base de deux critres : un taux de pauvret suprieur 30% et un taux dabandon
scolaire dpassant les 8%.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales
feront que retarder le creusement du dficit de quelques annes supplmentaires en attendant une
rforme globale des rgimes de retraite.
Depuis 2014, les revenus de la Caisse de retraite ne couvrent plus ses dpenses. Celle-ci doit puiser
dans ses rserves face un dficit qui a atteint 936 millions de dirhams en 2014 et qui devrait passer
2,2 milliards de dirhams en 2015.
La proposition du gouvernement pour la rforme a subi plusieurs modifications. Au dbut de lanne
2015, le gouvernement a labor deux projets de loi relatifs la rforme paramtrique des retraites.
Le premier a pour objectif de complter et de modifier la loi N012.71 fixant la limite d'ge des
fonctionnaires et agents de l'tat, des municipalits et des tablissements publics affilis au rgime
des pensions civiles. Il sagit plus prcisment du relvement progressif de lge de la retraite 62 ans
compter du 1er janvier 2015 et d'incrmenter, partir du 1er janvier 2016, cette limite d'ge de 6
mois par an pour atteindre 65 ans en 2021.
Pour le deuxime projet, il a pour but de modifier et de complter la loi N011.71 portant sur les
autres paramtres de la retraite, notamment le montant des cotisations et la base sur laquelle devrait
tre calcule la pension. Ceci permettrait, court et moyen termes, damliorer la situation financire
du systme et de reporter la date du dficit de la CMR de 2014 2022 et la date dpuisement des
rserves de 2022 2031.
Aprs de longues ngociations avec les centrales syndicales, depuis avril jusqu juillet 2015, le
gouvernement a procd quelques changements au niveau de la rforme paramtrique du rgime
des pensions civiles de la CMR, tout en prsentant des avantages au niveau des allocations familiales
et de la pension minimale de la retraite.
La dernire proposition formule en juillet 2015 suggre lallongement de lge de dpart la retraite
de 60 63 ans sur les trois prochaines annes pour le porter 65 ans sur quatre ans, laugmentation
progressive de la contribution des fonctionnaires et de ltat pour atteindre 28% sur quatre ans au
lieu de 2 ans, comme le prvoyait la prcdente offre gouvernementale. La nouvelle offre voque,
galement, ladoption de la moyenne des salaires sur les huit dernires annes pour le calcul du
montant de la pension de retraite la fin des annes de service, en plus de lintroduction dun rgime
de retraite complmentaire pour le secteur public.
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Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
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Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Cet ajustement budgtaire est imputable, en premier lieu, aux mesures prises aussi bien au niveau des
dpenses que des recettes et, dans une moindre mesure, leffet positif de la conjoncture
conomique et financire. Ainsi, des efforts ont t dploys depuis 2013 pour contenir la charge de
compensation et pour imposer la rigueur lexcution des dpenses dinvestissement et ce, dans un
contexte de faible rendement des recettes fiscales. Des dons ont, galement, t mobiliss auprs des
pays du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) pour une recette totale de 18,3 milliards de dirhams
sur ces deux dernires annes.
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Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Toutefois, une certaine instabilit du rythme de progression des recettes fiscales a t enregistre
entre 2009 et 2012, sexpliquant, principalement, par la conjonction de trois facteurs. Le premier
facteur a trait aux effets de la conjoncture conomique sur les diffrents types dimpt. Llasticit
des recettes fiscales par rapport au PIB est devenue ngative en 2009 (-2,2) aprs une sensibilit
positive de 2,3 durant la priode 2005-2008. Ceci est attribuable au ralentissement de lactivit
conomique suite, notamment, la forte rcession quont connue les principaux partenaires
conomiques du Maroc au lendemain de la crise conomique et financire internationale, notamment
la France et lEspagne. Le deuxime facteur se rapporte la rduction des taux de lImpt sur les
Socits et de lImpt sur le Revenu71.
Ces deux facteurs ont marqu lvolution des recettes au titre de lIS, de lIR et de la TVA qui ont
enregistr des taux de progression infrieurs ceux observs durant les annes antrieures 2009.
En effet, aprs avoir connu des taux daugmentation continue deux chiffres entre 2001 et 2008, les
recettes de lIS et de lIR ont enregistr des baisses ou des hausses trs modres entre 2009 et 2012.
Les recettes gnres par la TVA lintrieur ont baiss en 2009 et les taux de progression entre
2010 et 2012 sont nettement infrieurs ceux des annes 2006 2008. Pour ce qui est des droits
denregistrement et de timbre, ils ont connu, globalement, des volutions positives entre 2001 et
2008, affichant une sensibilit relativement importante par rapport la croissance. Le rythme moyen
dvolution annuelle de ces droits sest tabli 12,2% sur cette priode. En 2009, il y a eu un
renversement de tendance, en relation avec le recul des recettes des droits sur les mutations suite au
ralentissement des transactions immobilires. Sur la priode 2010-2012, bien quelles aient renou
la hausse, les recettes des droits denregistrement et de timbre ont augment de 14,3% en moyenne
par an contre 18,9% entre 2006 et 2008.
Le troisime facteur concerne la baisse des recettes douanires en liaison, notamment, avec la
poursuite du dmantlement tarifaire et le comportement baissier des importations taxables. Ainsi,
un flchissement des taux de progression des droits de douane et de la TVA limportation a t
constat depuis 2009, comparativement aux annes antrieures.
Au cours des deux dernires annes, et malgr leffort dajustement opr depuis 2013 par les
pouvoirs publics, les recettes fiscales ont affich un comportement modr.
Les recettes au titre de lIS ont progress de 2,1%, passant 41,3 milliards de dirhams en 2014, aprs
une baisse de 6,4% en 2013. Cette amlioration sexplique par la hausse de lIS retenu la source
loccasion de la cession dune partie du capital dIAM et par laugmentation des versements effectus
par certains gros contribuables (BCP, IAM, ), conjugue la baisse des versements dautres gros
contribuables (OCP, Bank Al-Maghrib, Agence de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la
Cartographie,...). Sagissant des recettes de lIR, elles ont connu une lgre hausse de 0,7%, aprs
2,0% en 2013, provenant en totalit de lIR retenu la source sur les salaires, les recettes de lIR sur
les profits immobiliers ayant recul de 7,9%.
Les recettes de la TVA ont accus un lger recul de 0,4% sous leffet conjugu dune lgre hausse
des recettes de la TVA limportation (+0,2%) et dune baisse de celles de la TVA intrieure (-1,2%)
et ce, en relation avec le repli des versements spontans bruts, particulirement ceux provenant de
quelques grandes entreprises ainsi que leffet de la suppression de la rgle du dcalage dun mois et
des remboursements de crdits de TVA dus au butoir.
Quant aux recettes au titre de la Taxe Intrieure de Consommation, elles se sont inscrites en
progression de 4,3% attribuables aussi bien aux recettes des TIC sur les produits nergtiques
(+4,5%) que de celles des TIC sur les tabacs manufacturs (+5,9%), suite la mise en uvre de la
deuxime tranche de rforme de cette taxe.
71 En 2009, le taux de lIS a t rduit de 39,6% 37% pour les institutions financires et de 35% 30% pour les autres secteurs
dactivit. Quant lIR, le taux marginal a t baiss de 42 40% pour stablir 38% en 2010. Le seuil exonr de lIR a t relev
28.000 DH en 2009 puis 30.000 DH en 2010 contre 24.000 DH en 2007 et 18.000 DH en 1996. Le manque gagner suite au
ramnagement du barme de lIR tait de 0,6% du PIB en 2009 et 0,5% en 2010.
100
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Pour leur part, les recettes relatives aux droits denregistrement et de timbre ont connu leur plus
faible rythme de progression en 2013 avec un taux de 3,8%, en liaison avec le ralentissement de
lactivit immobilire, avant de se raffermir en 2014 avec un accroissement de 16,3%. Cette volution
sexplique, essentiellement, par la hausse des recettes dcoulant des droits sur les mutations de 22,8%
sous leffet, notamment, de la ralisation dune recette de 1,4 milliard de dirhams au titre de la
cession de la part de Vivendi du capital de Maroc Tlcom.
Quant aux recettes perues au titre des droits de douane, elles ont enregistr une lgre hausse de
0,7% aprs un recul de 14,7% en 2013.
Suite au ralentissement du rythme dvolution des recettes fiscales depuis 2009, la pression fiscale 72 a
connu une dclration pour se situer 21,6% en 2014, aprs 22,4% en 2009. Toutefois, le
renforcement de leffort de lAdministration fiscale en matire de contrle a permis dattnuer cette
baisse. Les recettes recouvres ce titre ont connu une croissance annuelle moyenne de 20% durant
la priode 2009-2013 pour atteindre prs de 9 milliards de dirhams en 2013. En pourcentage des
recettes fiscales, elles ont reprsent 4,7% en moyenne entre 2010 et 2013 contre 2,1% entre 2005 et
2009 et 1,3% en 2001-2004. En 2013, les recettes gnres sont en augmentation de 1 milliard de
dirhams par rapport lanne prcdente. Par ailleurs, des efforts pour lamlioration du
recouvrement ont t mens, en annulant les majorations et les pnalits de retard conformment
larticle 10 de la Loi de Finances 2013.
Les mutations des recettes fiscales ont t accompagnes par des transformations profondes au
niveau de leur structure en faveur des impts directs dont la structure a t marque par une
mutation en faveur de lIS. Plusieurs facteurs expliquent ce dynamisme dont, notamment la
croissance conomique, le dynamisme particulirement marqu des bnfices des grandes socits,
ainsi que la croissance du nombre dentreprises sacquittant de leurs obligations fiscales, fruit des
efforts de modernisation de lAdministration fiscale dans la collecte de limpt et du renforcement
du contrle. En outre, des efforts pour lamlioration du recouvrement ont t mens, en annulant
les majorations et les pnalits de retard73. Ainsi, les impts directs ont reprsent 43,7% dans le total
des recettes fiscales en 2014 contre 36,5% en 2001, soit 7,3 points de plus. Cette mutation de la
fiscalit directe a t suffisante pour compenser largement le recul observ des recettes douanires
qui sont passes de 16% 4,4% des recettes fiscales sur la mme priode.
Sagissant de la TVA, lamlioration de sa part dans les recettes fiscales sexplique par limpact de la
rforme engage depuis 2005 en matire de simplification de cet impt et dlargissement de sa base
taxable, notamment, travers lextension du champ dapplication, la suppression de certaines
101
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
exonrations et le relvement des taux de certains produits. Par ailleurs, la prdominance de la TVA
limportation par rapport la TVA intrieure sest renforce pour reprsenter plus de 61,9% des
recettes totales de la TVA ralises en 2014 aprs 55% en 2001.
74 Elles intgrent, en plus des divers produits des ministres, la redevance Gazoduc, les recettes en attnuation de dpenses, les fonds
de concours, les intrts et les produits des domaines de lEtat.
102
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Lanalyse de la structure des dpenses du Budget Gnral de lEtat pour lanne 2014 fait ressortir un
recul de la part de la charge de compensation de 3,8 points, ce qui a permis de couvrir la part des
dpenses de biens et services et de maintenir la part alloue linvestissement. Ceci est le rsultat de
leffort de matrise du poids de la charge de compensation dans le budget au cours des deux derniers
exercices (19,8% en 2013 et 15,4% en 2014 du total des dpenses ordinaires) aprs les parts
remarquables absorbes en 2011 et 2012. Elle sest accapare, en effet, 25,1% des dpenses
ordinaires en moyenne sur ces deux exercices, soit le niveau le plus lev jamais atteint auparavant,
contre une moyenne de 14% entre 2007et 2010 alors quelle ne dpassait pas 5,6% en moyenne au
cours de la priode 2001-2006.
Cependant, la structure des dpenses demeure marque par la prdominance des dpenses ordinaires
au dtriment des dpenses dinvestissement. En effet, celles-ci reprsentent une part de 19,3% en
moyenne sur les cinq dernires annes alors que les dpenses ordinaires saccaparent une part de
80,7% en moyenne sur la mme priode. Certes, ceci est attribuable au poids de la masse salariale et
le gonflement du cot des subventions, mais aussi au faible taux dexcution des dpenses
dinvestissement qui nest pas en phase avec les enveloppes budgtaires importantes qui leurs sont
alloues.
Graphique 31 : Evolution du solde ordinaire et du taux de couverture des dpenses par les recettes
Le solde ordinaire, devenu ngatif partir de 2011, affiche un retournement de situation en 2014 et
ce, grce aux efforts dajustement budgtaire dploys se traduisant par une amlioration du solde
ordinaire de 9,1 milliards de dirhams pour se situer 2,6 milliards de dirhams. Malgr cet effort de
matrise des dpenses, le taux de couverture des dpenses ordinaires par les recettes fiscales demeure
insuffisant se situant 88,1% en moyenne sur la priode 2009-2014.
103
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
En 2014, leffort de matrise de cette composante des dpenses de fonctionnement sest poursuivi,
laissant stable son ratio par rapport lanne 2013 et ce, malgr lengagement du Gouvernement en
avril 2014, dans le cadre de la politique du dialogue avec les partenaires sociaux, daugmenter le
salaire net minimum dans la fonction publique pour atteindre 3.000 dirhams au lieu de 2.800 dirhams
par mois. Cette mesure a pris effet au 1er juillet 2014 et aurait une rpercussion financire annuelle
supplmentaire de prs de 160 millions de dirhams en faveur de prs de 53.000 fonctionnaires.
La matrise du poids de la masse salariale sera davantage assure avec lintroduction du caractre
limitatif des crdits de personnel dans le cadre de la nouvelle Loi Organique relative la Loi de
Finances. Lobjectif est de rduire le poids de la masse salariale, qui constitue un lment
fondamental du rquilibrage budgtaire, et de le ramener au-dessous de 11% du PIB moyen
terme.
Dpenses des autres biens et services
Au cours de la priode 2001-2014, les dpenses au titre des autres biens et services ont enregistr un
accroissement annuel moyen de 7,8%, passant de 19,4 milliards de dirhams en 2001 51,4 milliards
de dirhams en 2014. En termes du PIB, ces dpenses ont reprsent 5,4% entre 2005 et 2014 contre
4,5% entre 2001 et 2004. Elles ont connu une volution importante au cours de la dernire dcennie,
en rapport, notamment, avec lapurement des arrirs de lEtat vis--vis de la Caisse Marocaine des
Retraites et limpact de lopration de dpart volontaire la retraite.
La constitution dune pargne budgtaire ncessaire pour appuyer linvestissement requiert la
rduction du train de vie de lEtat. Dans ce sens, des mesures ont t opres au niveau de cette
catgorie de dpenses, notamment, pour rationaliser les dpenses affrentes lhtellerie,
lhbergement et lorganisation des crmonies. En 2014, leffort pour contenir ces dpenses sest
poursuivi, notamment, au niveau des frais lis aux tlcommunications et aux crmonies qui ont
subi une rduction des crdits qui leurs sont allous de 1% et 4%, respectivement.
104
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
1.2.4. Investissement
Depuis 2008, la volont des pouvoirs publics de poursuivre leurs efforts de soutien lactivit
conomique sest traduite par laccroissement des dpenses dinvestissement du budget de lEtat.
Leur poids par rapport au PIB est pass 5,5% en moyenne sur la priode 2008-2014, contre une
moyenne de 3,9% sur la priode 2001-2007. En se situant 52,5 milliards de dirhams (y compris le
fonds spcial routier) en 2014, ces dpenses reprsentent 2,5 fois celles ralises en 2001. Le
renforcement des dpenses dinvestissement sest traduit par une importante augmentation de leur
part dans les dpenses globales, passant de 16,1% en moyenne sur la priode 2001-2007 19,6% sur
la priode 2008-2014.
Cependant, lexcution des dpenses dinvestissement au fil des Lois de Finances sest caractrise
par une accumulation des reports de crdits qui se sont levs 21 milliards de dirhams fin 2012.
Lanalyse des crdits reports sur lexercice budgtaire 2012 par anne dorigine, montre que 40% du
report remonte lanne 2011, 27% lanne 2010 et le reste aux annes antrieures 2010. Les
reports de lexercice 2013 2014 se sont levs 18 milliards de dirhams. Cette persistance de
105
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
limportance des reports de crdits est due la faible capacit dexcution et daccompagnement de la
part des ordonnateurs de leffort dinvestissement opr.
Par consquent, et dans le but de la consolidation de la bonne gouvernance dans la gestion des
finances publiques et de lamlioration de la programmation et de lexcution des crdits
dinvestissement, il a t dcid, en avril 2013, de donner la priorit dans lexcution des dpenses
dinvestissement lassainissement des crdits reports. A cet effet, un gel dun montant de 15
milliards de dirhams des crdits dinvestissement ouverts au titre de lanne 2013 a t opr et ce, en
tenant compte de la capacit de gestion des ordonnateurs et des priorits des projets en cours de
ralisation.
Les reports de crdits de 2014 2015 sont valus prs de 17 milliards de dirhams. Afin de
permettre lapurement de cette situation, il a t dcid, dans le cadre de la Loi de Finances pour
lanne 2015, dannuler de droit les crdits dinvestissement reports des exercices 2011 et antrieurs
sur les exercices 2012 et ultrieurs et qui nont pas donn lieu des ordonnancements durant la
priode allant du 1er janvier 2012 au 31 dcembre 2014. Par ailleurs, lorsque les crdits
dinvestissement reports correspondent des marchs achevs, lesdits crdits et les engagements y
affrents sont annuls de droit.
106
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
fluctuations du taux de change. Le graphique ci-aprs montre limpact des dterminants du ratio
dendettement depuis 2001.
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Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
des risques lis aux fluctuations des taux dintrt. La mise en uvre de la stratgie de gestion des
risques est base sur loptimisation de la structure du portefeuille de la dette du Trsor en tenant
compte, notamment, des sources de financement (internes et externes), de la structure par maturit
et du profil de remboursement et de la structure par type de taux dintrt.
Impact de la variation du taux de change
Limpact de la variation du taux de change reste matrisable grce aux efforts dploys pour attnuer
lexposition aux fluctuations des cours de change des devises et pour minimiser leur incidence sur le
stock et le service de la dette. Il sagit, notamment :
des oprations de conversion de la dette en investissements, du refinancement de la dette
onreuse et des oprations de remboursement par anticipation, dans le cadre de la gestion active
de la dette extrieure cartant, ainsi, le risque denchrissement du remboursement des dettes
contractes en devises faibles ;
de la structure favorable du portefeuille de la dette du Trsor qui est domin par la dette libelle
en dirhams. En effet, la part de la dette libelle en devise est passe de 44,8% en 2000 24,1% en
2014 ;
de lvolution de sa composition par devises caractrise, depuis les annes 2000, par le
renforcement de la part de la dette libelle en euro au dtriment de celle en dollar US et en yen
japonais. Ceci sest traduit par un rapprochement significatif de la structure par devises dudit
portefeuille vers celle du portefeuille Benchmark.
Par consquent, la contribution des fluctuations du taux de change la variation du ratio
dendettement a t en moyenne de 0,2 point durant la priode 2001-2014.
108
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
79 Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de lAgriculture, Ministre de lEducation Nationale et Haut-Commissariat aux
eaux et forts.
80 Ministre de la Justice et des Liberts, Ministre de la Sant, Dpartement de la Formation Professionnelle, Ministre de
de la Politique de la Ville, Dpartement de la Pche Maritime, Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie des Mines de lEau
et de lEnvironnement charg de lEau, Ministre de lArtisanat et de lEconomie Sociale et Solidaire, Ministre de lEnseignement
Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la Formation des Cadres et Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du
Dveloppement Social.
109
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
110
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
autoroutes au lieu de 10%. En parallle, lexonration pour certains produits de base (pain, farine,
couscous et semoule) et catgories de mdicaments ainsi que certains services et activits vocation
sociale a t maintenue.
Outre ces mesures, les efforts se sont poursuivis pour la dynamisation de linvestissement priv
travers le relvement de la dure dexonration de la TVA, aussi bien lintrieur qu limportation,
de 24 36 mois sur lacquisition des biens dinvestissements et labaissement du seuil
dinvestissement, pour les entreprises nouvellement cres, bnficiant de lexonration de la TVA
limportation de 200 100 millions de dirhams.
86 En vertu de larrt n 3-01-14 du 15 janvier 2014, la subvention unitaire au titre du gasoil est passe de 2,15 dhs/l en janvier 1,70
dhs/l en avril et 1,25 dhs/l en juin pour passer 0,80 dhs/l en octobre 2014.
111
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
112
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Ces insuffisances appellent un rexamen profond des finances locales afin de les rendre en
adquation avec les objectifs assigns par le processus de rgionalisation avance et qui prvoit une
extension sensible des comptences des CT. En effet, les rgions devraient assurer lexercice effectif
et le dveloppement de leurs comptences propres, notamment, en matire de dveloppement
conomique, politique, social, culturel et environnemental. Ceci requiert un renforcement de leurs
ressources propres en sus des ressources transfres par lEtat. A cet effet, lenjeu sexprime pour le
systme fiscal local pour dpasser les insuffisances entravant lexploitation de son potentiel.
En effet, le cadre juridique relatif la fiscalit locale ptit de labsence de cohrence entre la politique
fiscale mene au niveau local et celle de lEtat. Les diffrentes mesures fiscales adoptes au plan local
nont pas fortement impact lvolution des recettes. En effet, les prlvements fiscaux locaux ont
connu une progression moins soutenue que les recettes fiscales revenant au budget de lEtat88. Les
taux de progression les plus importants enregistrs par ces dernires sur la priode 2001-2014 (23,7%
en 2008 et 13,4% en 2005) dpassent de loin des celles CT (9,5% en 2008 et 4% en 2005)89. Ceci
sexplique, notamment, par une fiscalit locale prdominance dimpts caractre foncier (58% en
201490) dont le rendement est tributaire de leffort de lAdministration mobiliser le potentiel fiscal.
Par ailleurs, le systme fiscal local se caractrise par une multitude de taxes dont les mcanismes
restent complexes et compliqus, tant donn les difficults pour lapprhension de la base
imposable. En consquence, la mobilisation du potentiel fiscal sen trouve sensiblement affecte.
En matire de gestion, des handicaps majeurs caractrisent lorganisation de ladministration fiscale
des collectivits locales et auxquels sajoutent des carences en matire de ressources humaines
qualifies et de systmes dinformation. Ceci est imputable, particulirement, des insuffisances en
matire de gouvernance en relation avec la multiplicit des acteurs intervenant dans le processus
fiscal local. Ces insuffisances se sont traduites, dune part, par une sous exploitation des ressources
financires alloues qui sont marques par la disponibilit dexcdents non utiliss et lexistence
dune trsorerie importante au niveau du Fonds Part dans le produit de la TVA et, dautre part,
par une prolifration des restes recouvrer (passant de 13 milliards de dirhams en 2009 19,8
milliards de dirhams en 2014).
88 Dans cette comparaison, la part de 30% de la TVA transfre aux collectivits territoriales est comptabilise au niveau des
ressources de ces dernires.
89 Rapport de la Cour des Comptes, Mai 2015.
90 Sans prise en compte de la TVA transfre par lEtat. Dans le cas chant, la part de 70% revient aux impts caractre
113
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
et services un rythme suprieur celui des importations, se traduisant, ainsi, par une contribution
positive des changes extrieurs la croissance conomique relle.
114
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
sur lintensification des investissements dans le secteur agricole qui ont progress de 170% entre
2008 et 2014.
Par ailleurs, les filires agricoles, devraient bnficier aussi bien des mesures engages pour le
renforcement des performances de lactuelle campagne que des conditions climatiques nettement
favorables de celle-ci. A noter que la campagne 2014/2015 a t marque par un cumul
pluviomtrique national de prs de 348 mm, en augmentation de 26% par rapport la campagne
prcdente (2013/2014).
Compte tenu de lensemble de ces volutions, il est prvu que le secteur agricole enregistre une
hausse de sa valeur ajoute de 13,9% en 2015, due une progression de 61,6% de la valeur ajoute
cralire et une volution positive des autres composantes de la valeur ajoute agricole (VAA)
dont, notamment llevage (+7,7%) et le marachage (+4,2%).
En 2016, et aprs les performances agricoles exceptionnelles de 2015, les ralisations des principales
filires agricoles seraient consolides grce la poursuite des actions stratgiques engages par le
Plan Maroc Vert, notamment, dans le cadre de la deuxime et dernire phase 2015-2020 de la mise
en uvre de ce Plan qui sera caractrise par lengagement de nouvelles formes dinvestissements
orients, en particulier, vers lintgration amont-aval du secteur agricole et ce, en parallle au
renforcement du soutien lamlioration de la productivit.
Concernant les performances prvues par filire, et pour ce qui est de la craliculture, il est retenu
comme hypothse pour 2016 une production de 70 millions de quintaux (pour les trois principales
crales) contre 115 millions de quintaux en 2015. En parallle, des performances importantes sont
attendues au niveau des autres filires vgtales, dont, en particulier, loliculture et lagrumiculture
qui verraient leurs productions voluer en 2016 respectivement de prs de 30% et de 15%.
En tenant compte de lensemble de ces lments, il est prvu que la valeur ajoute du secteur
agricole enregistre un repli de 1,8% en 2016. Ce rsultat serait d, en particulier, une rgression de
la valeur ajoute cralire de 36,1%, aprs une forte amlioration en 2015 de plus de 61%. Cette
contre-performance de la filire cralire serait contrebalance par laffermissement de la croissance
des autres filires, notamment larboriculture, llevage et le marachage avec des taux dvolution de
+18,7%, +6,9% et +5,5% respectivement.
Tableau 3 : Croissance92 de la valeur ajoute agricole en 2015 et 2016 (en %)
Structure de Taux de Structure de Taux de
la VAA en croissance la VAA en croissance
2014 (2015) 2015 (2016)
Cultures 70,3 16,4 71,8 -5,0
Crales 16,8 61,6 23,8 -36,1
Lgumineuses 1,1 7,4 1,0 2,7
Cultures industrielles et olagineuses 1,6 4,8 1,4 5,3
Cultures maraichres 17,7 4,2 16,2 5,5
Arboriculture fruitire 25,2 -2,8 21,5 18,7
Cultures fourragres 4,0 7,5 3,7 3,5
Amnagement et plantation 4,0 17,1 4,1 -3,9
Elevage 28,6 7,7 27,1 6,9
Sylviculture, exploitation forestire,
1,1 16,0 1,1 -4,8
services annexes
VA agricole 100,0 13,9 100,0 -1,8
Source : Calcul DEPF
115
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
116
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
davantage des autres facteurs prcits. En outre, ladhsion des promoteurs immobiliers au dispositif
de relance du logement social et celui du logement de moyen standing constitue une aubaine pour
la redynamisation du secteur de limmobilier court et moyen termes.
Par ailleurs, la composante travaux publics devrait profiter de la consolidation de linvestissement
public qui devrait atteindre 189 milliards de dirhams tir par le renforcement du Budget gnral
dinvestissement et la consolidation de linvestissement des entreprises et tablissements publics
(EEP) autour de 114,9 milliards de dirhams.
Maintien de la croissance des activits tertiaires
Le secteur tertiaire devrait enregistrer un rythme daccroissement de 2,7% en 2015 et de 3,5% en
2016 aprs 2,2% en 2014, soutenu par le bon comportement des activits secondaires et par la
consolidation de la performance de lactivit des tlcommunications, du commerce et des
transports.
Les activits du commerce, reprsentant 9,4% de la valeur ajoute nominale, continueraient de
soutenir lactivit tertiaire en enregistrant une croissance de 2,8% en 2015 et de 2,1% en 2016, aprs
0,9% en 2014, grce, notamment, aux effets dentranement de lamlioration des revenus agricoles
en 2015, la consolidation de lactivit non agricole et la poursuite de la modernisation de ce
secteur.
Pour le secteur des htels et restaurants, reprsentant 2,5% de la valeur ajoute totale, il devrait
afficher une volution ngative de -0,6% en 2015, suivie dune croissance de 3% en 2016, aprs 2,4%
en 2014. Cette dclration est dans la suite de celle des principaux indicateurs du secteur entame
depuis 2014 comme en tmoigne les indicateurs conjoncturels (arrives touristiques +1,5% et
nuites -8% fin juillet 2015 et recettes de voyage -2,5% fin aot 2015) mme si elle ne reflte
pas la tendance structurelle du secteur.
Le secteur des transports, reprsentant environ 4,1% de la valeur ajoute totale, devrait enregistrer
une croissance de 3,6% en 2015 et 5,1% en 2016 aprs 5,6% en 2014. Ce dynamisme est attribuable
la bonne tenue du trafic, notamment autoroutier, ferroviaire et portuaire en lien avec la bonne
production agricole, la reprise des activits non agricoles et au dynamisme du commerce extrieur.
Le secteur des postes et tlcommunications, reprsentant 2,7% de la valeur ajoute totale, devrait
progresser de 5,2% en 2015 et 7% en 2016 aprs 6,3% en 2014. La dclration prvue en 2015 fait
suite larrive maturit du secteur avec, notamment, un taux de pntration mobile de 127,1%
fin juin 2015. Compte tenu de la taille actuellement modre des marchs fixes (taux de pntration
de 6,9% fin juin 2015) et Internet (taux de pntration de 33,3% fin juin 2015), ces derniers
prsentent une perspective importante de croissance. Compte tenu du dveloppement de linternet
mobile au Maroc et face la saturation des frquences 3G, la lenteur du dbit et la congestion du
rseau, lAgence Nationale de Rglementation des Tlcommunication (ANRT) a attribu le 18 mars
2015 trois licences de la nouvelle gnration de tlphonie mobile, dite 4G ou LTE. Cette
introduction entre dans le cadre de la mise en uvre du plan national pour le dveloppement du haut
et trs haut dbit au Maroc, adopt par lANRT en mai 2012, qui vise la gnralisation de laccs aux
services de tlcommunications de haut dbit lensemble de la population du pays dans un horizon
de 10 ans.
117
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
0,1 point aprs -0,1 point en 2014. En 2016, ces contributions atteindraient 1,9 point pour la
consommation des mnages et 0,4 point pour la FBCF.
En termes dvolution, la consommation finale intrieure devrait saccrotre, en volume, de 4% en
2015 et de 3,1% en 2016 aprs 3% en 2014, tirant profit, notamment, de lamlioration de la
consommation des mnages (y compris ISBL) qui devrait progresser de 4% et de 3,2%
respectivement aprs 3,3% en 2014.
Lvolution positive de la consommation des mnages est en lien avec la consolidation de la
croissance du revenu brut disponible des mnages, en pouvoir d'achat, qui devrait enregistrer une
croissance de 5,7% en 2015 et de 2,5% en 2016 aprs 1,8% en 2014. Le revenu agricole des mnages
en pouvoir d'achat, devrait, galement, se consolider de 16,8% en 2015 aprs une baisse de 12,3% en
2014 en relation avec une bonne production cralire au titre de la campagne agricole 2014-2015.
Le revenu brut disponible non agricole des mnages (hors transferts) en pouvoir d'achat
progresserait, quant lui, de 3,6% et de 3,5% en 2015 et 2016 respectivement aprs 5% en 2014.
Lamlioration de la consommation finale des mnages est, galement, favorise par les mesures en
faveur de lemploi dont, notamment, la mise en place du statut de l'auto-entrepreneur et
llargissement du champ des activits y affrentes, la mise en uvre de l'indemnit pour perte
d'emploi et la poursuite du soutien des programmes de l'emploi dans le cadre des programmes
Idmaj , Taehil et l'auto-emploi (trs petites entreprises et activits gnratrices de revenu).
Pour ce qui est de linvestissement, il devrait capitaliser sur les acquis raliss en lien avec la poursuite
des grands chantiers et des stratgies sectorielles avec lamlioration de lenvironnement des affaires.
Le volume global des investissements publics devrait se situer prs de 189 milliards de dirhams en
2015 contre 186,6 milliards de dirhams en 2014 dont linvestissement du Budget gnral de lEtat qui
slverait 54,1 milliards de dirhams en 2015 contre 49,5 milliards en 2014, soit une hausse de 9,3%.
La formation brute de capital fixe devrait progresser, en volume, de 0,5% en 2015 et de 1,5% en
2016 au lieu de -0,4% en 2014. Linvestissement brut, compos de la FBCF et de la variation de
stocks, se situerait 32,9% du PIB rel en 2015 et 32,2% en 2016 contre 33,4% en 2014.
118
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
dquipement (fils et cbles lectriques) et des biens de consommation (voitures de tourisme et, dans
une moindre mesure, la confection). En outre, les exportations des services continueraient
progresser un taux de 1,5% en 2015 et de 4,6% en 2016 aprs 4,4% en 2014.
De leur ct, les importations des biens et services verraient leur rythme dvolution progresser de
0,7% en 2015 au lieu de 1,8% en 2014. Les importations des biens progresseraient de 0,4% aprs 2%
en 2014, recouvrant une baisse de 1,3% des acquisitions des produits de lnergie aprs -1% en 2014
et un recul de 3,8% des biens finis de consommation (+5,3% en 2014), attnus par des hausses des
biens finis dquipement de 5,3% (-6,7% en 2014) et des demi-produits de 4,9% (-1,9% en 2014).
Les importations des produits alimentaires connatraient, quant elles, une baisse de 11,5% (aprs
+21,7% en 2014) suite la baisse prvue des acquisitions de bl de prs de 50,4% en lien avec la
ralisation dune bonne campagne agricole. Quant aux importations des services, elles devraient
crotre de 3,3% au lieu dune rgression de 0,6% en 2014. En 2016, les importations des biens et
services se reconsolideraient moyennant un taux daccroissement de lordre de 4,1%, tires par la
progression des importations des biens de 4,3%, notamment celles du bl qui progresseraient de prs
de 44,1%.
Sur le plan du financement de lconomie, le revenu national brut disponible, aux prix courants,
devrait enregistrer une hausse de lordre de 7,5% en 2015, en amlioration de 5 points par rapport
lanne prcdente, et de 3,6% en 2016. A lorigine de cette amlioration, la hausse du PIB nominal
de 7,4% en 2015 et de 4,3% en 2016, au lieu de 2,6% en 2014, et la consolidation des revenus nets
en provenance du reste du monde, en lien avec le redressement continu des transferts des Marocains
Rsidant l'Etranger de 4,7% en 2015 et de 4,8% en 2016, aprs 2,3% en 2014. Lamlioration du
PIB nominal proviendrait des hausses conjugues de la valeur ajoute totale nominale qui devrait
crotre de 6% en 2015 et de 4,3% en 2016, aprs 1,1% en 2014, et des impts nets des subventions
dont la variation serait de 19,7% en 2015 et de 4% en 2016 contre 18,3% en 2014.
Lpargne nationale brute devrait samliorer, passant 28,4% du PIB en 2015 et 27,4% en 2016,
aprs 26,5% en 2014, alors que le taux dinvestissement devrait stablir respectivement 29,6% et
29,7% du PIB aprs 32,2% en 2014. Suite ces volutions, le solde pargne-investissement devrait
samliorer significativement en 2015 et 2016.
119
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
120
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Un intrt particulier sera accord la femme, lment fondamental dans tout processus de
croissance, en intensifiant les programmes et projets visant lamlioration des conditions de vie de la
femme ainsi que leur intgration dans le processus de dveloppement de notre pays. Dans le mme
sillage, laction sera focalise sur la mise en uvre des mesures garantissant aux femmes laccs
quitable aux postes de prise de dcision administrative, politique et conomique, la lutte contre la
violence lgard des femmes ainsi que la prise en charge des femmes victimes de violence.
Par ailleurs, le Gouvernement veillera la mise en uvre de sa politique intgre en matire de
protection de lenfance et ce, par le renforcement du cadre juridique de protection des enfants et des
mesures visant lamlioration des conditions de vie des enfants en situation prcaire ainsi que leur
intgration dans le systme de lducation et de lenseignement.
Une attention particulire sera accorde lencadrement des jeunes travers le renforcement des
activits du rseau des centres culturels, des tablissements de la jeunesse, des centres de formation
sportive et des centres sportifs de proximit.
Sur un autre volet, les efforts du Gouvernement porteront sur la mise en uvre dune politique
intgre pour la gestion des affaires des Marocains du Monde en vue de leur garantir un meilleur
cadre de vie. Cette politique vise mettre terme, conformment aux hautes orientations Royales, aux
dysfonctionnements que connaissent certains consulats, travers lamlioration de la communication
et de laccueil de la communaut marocaine, la simplification et la modernisation des procdures,
lamlioration des services offerts et la diversification des programmes denseignement des langues et
de la culture marocaine.
121
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
3.2.4 Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des Finance
et poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques
La rforme de la LOF favorise le cadre de la programmation et de la gestion des politiques
publiques, de llaboration, de lexcution et du contrle des Lois de Finances. Cette loi, qui entrera
en vigueur partir de janvier 2016, repose, notamment, sur les principes de lefficience, de la
performance, de lvaluation et de la rpartition rgionale des programmes et des projets dans une
perspective triennale. A cet effet, tous les secteurs et institutions sont appels se mobiliser pour
lapplication progressive de cette grande rforme qui stalera sur cinq annes.
Dans ce cadre, un ensemble de nouvelles rgles dictes par la LOF seront mises en uvre dans le
cadre du PLF 2016, notamment celles relatives linterdiction dintgrer dans le chapitre
dinvestissement les dpenses de fonctionnement ainsi qu la cration du chapitre affrent aux
remboursements, dgrvements et restitutions fiscaux et le respect des conditions de cration des
comptes daffectation spciale et des SEGMA.
Par ailleurs, plusieurs mesures ont t prises dans le cadre de la poursuite des efforts pour le
rtablissement progressif des quilibres macroconomiques. Celles-ci ont permis de rduire le dficit
budgtaire pour stablir 4,6% du PIB en 2014 et 4,3% fin 201593. Par ailleurs, le Gouvernement
sengage dans la poursuite du suivi de lquilibre des finances publiques pour ramener le dficit
budgtaire 3,5% du PIB en 2016. Dans ce sens, les principales orientations du Gouvernement
seront focalises sur le renforcement des mesures de rationalisation des dpenses, notamment,
travers :
la matrise de la masse salariale des dpartements ministriels en prvision de lentre en vigueur
en 2017 du caractre limitatif des crdits de personnel. A cet effet, un comit interministriel de
prvision de la masse salariale constitu de dpartements pilotes sera mis en place. En outre, il a
t dcid dinterdire la programmation des dpenses salariales au niveau des budgets des
SEGMA ;
la rationalisation des dpenses relatives aux matriels et dpenses divers travers, notamment la
matrise des dpenses relatives la consommation en eau et en lectricit, la location et
lamnagement des locaux administratifs, aux frais de missions, lorganisation des confrences
et congrs et au parc automobile ;
93 Donne prvisionnelle.
122
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
3.3. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 2016
Les rsultats enregistrs au terme des huit premiers mois de lanne 2015 font ressortir un rythme
dexcution matris des dpenses dans un contexte dvolution modre des recettes. En effet, les
dpenses ont connu un taux dexcution de 64% paralllement un taux de ralisation de 62% des
recettes fiscales. Le rythme modr dexcution de celles-ci est, principalement, attribuable aux
recettes de lImpt sur les Socits et de la taxe sur la valeur ajoute alors que les autres recettes
fiscales ont enregistr des taux dexcution en phase avec les prvisions de la LF 2015.
Globalement, la configuration des finances publiques, telle quelle ressort de lactuel Projet de Loi de
Finances, sinscrit dans la logique de rquilibrage du profil des finances publiques dans le sens de la
matrise du dficit budgtaire et ce, afin dassurer leur soutenabilit moyen terme. Ainsi, les
prvisions des recettes et des dpenses devraient se traduire par un dficit de lordre de 3,5% du PIB
en 2016.
123
Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques
Les recettes de la taxe sur la valeur ajoute atteindraient prs de 60,1 milliards de dirhams, en
augmentation de 0,6% par rapport aux prvisions de 2015. Par catgorie, les recettes de la TVA
intrieure sont prvues 26,7 milliards de dirhams, soit une augmentation de 5,8% par rapport la
LF 2015. Les recettes de la TVA limportation se situeraient prs de 33,4 milliards de dirhams, en
baisse de 3,2%.
Droits denregistrement et de timbre
Les recettes au titre des droits denregistrement et de timbre sont prvues prs de 17,3 milliards de
dirhams, en hausse de 16,2% par rapport 2015, en ligne avec lvolution prvue de lactivit
conomique.
Droits de douane
Les recettes des droits de douane sont estimes 8 milliards de dirhams, soit une hausse de 10%.
Recettes non fiscales
Les recettes non fiscales sont prvues prs de 27,2 milliards de dirhams, en baisse de 4,3%. Elles
reprsenteraient 11,9% du total des recettes ordinaires. Les recettes affrentes aux produits en
provenance des entreprises et des tablissements publics sont values prs de 8,3 milliards de
dirhams, reprsentant prs de 0,8% du PIB et 3,7% des recettes ordinaires. Quant au produit des
autres recettes, il est valu prs de 18,8 milliards de dirhams dont 13 milliards de dirhams au titre
des dons dans le cadre de la coopration avec le Conseil de Coopration du Golfe.
124
Conclusion gnrale :
Conclusion gnrale
L'laboration du PLF 2016 intervient dans un contexte marqu, globalement, par une reprise progressive de
la croissance conomique au niveau mondial. Toutefois, malgr le redressement des indicateurs conjoncturels
avancs, la poursuite de la reprise de lconomie mondiale se fait des rythmes diffrencis selon les rgions et
les pays. Les pays mergents et en dveloppement ont t fortement pnaliss par la baisse des prix des matires
premires, par le retard accus dans la mise en uvre des rformes structurelles ncessaires et par le
durcissement des conditions de financement extrieur , alors que la reprise des pays dvelopps devrait se
poursuivre, mais un rythme graduel, notamment dans la zone euro, notre principal partenaire.
Sur le plan rgional, lintgration maghrbine et euro-mditerranenne appele favoriser un saut conomique
qualitatif salvateur, peine simposer et donne encore plus de sens lambition africaine dun Maroc
rsolument engag dans un partenariat Sud-Sud crdible et plus que jamais prometteur.
Fort de ces acquis, le Maroc continue de dynamiser le processus de transformation structurelle et de
modernisation progressive de son tissu productif travers une diversification spatiale et sectorielle et un ancrage
cibl aux chaines de valeur mondiales. Les logiques douverture interne sur ses diffrentes rgions alimentent,
ainsi, de nouveaux vecteurs douverture externes plus en phase avec un environnement rgional, continental et
mondiale en perptuel changement.
Des efforts consquents en infrastructures, en rformes structurelles et travers des politiques sectorielles
novatrices ont t consentis et leur impact sur la croissance, lemploi et les indicateurs de dveloppement
humain commencent, certes, tre palpables, mais ils interpellent, dj, des questionnements voire des
rajustements pour mieux prendre en compte les exigences de linclusion, de la rduction des ingalits sociales,
de genre et spatiales, du respect de lenvironnement et de la promotion du capital immatriel que Sa Majest
Le Roi a appel de Ses Vux dans plusieurs de Ses Discours.
Cest sous le prisme de ces exigences et au regard du contexte national, rgional et mondial que les
dveloppements consacrs par cette dition du Rapport Economique et Financier se sont essays proposer une
lecture lucide du Projet de Loi de Finances 2016. Le contexte international y a t revisit, en termes de dfis
et dopportunits. Les volutions des structures de lconomie nationale et de ses composantes sectorielles ont t
approches pour rendre compte des performances ralises aussi bien sur le plan conomique que social et pour
avoir la juste mesure des gaps rattraper et pour dcliner les voies de progrs prospecter. Cest la faveur de
ces analyses que le Projet de Loi de Finances 2016 a t dclin dans ses priorits, dans la configuration des
diffrentes politiques publiques quil soutient et dans les quilibres quil retient.
Mais faut-il le rappeler, cet exercice budgtaire intervient dans un contexte institutionnel et lgal qui acte une
nouvelle gnration de rformes dterminante, coup sr, pour le devenir de la gestion publique et de la
gouvernance conomique du pays : celui de la rgionalisation avance et celui de la nouvelle loi organique des
finances. Gageons que cest la croise des trajectoires de dveloppement que ces deux rformes majeures
ouvrent au progrs de notre pays que les politiques publiques inities rvleront tout leur potentiel de rponses
aux attentes des populations.
125
Annexes :
Annexes statistiques
Annexes :
Moyenne Prvisions
2005-09 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
1.1- Environnement international
Croissance conomique mondiale (FMI) (En %) 3,8 5,4 4,2 3,4 3,3 3,4 3,1 3,6
tats-Unis 0,9 2,5 1,6 2,2 1,5 2,4 2,6 2,8
Zone Euro 0,7 2,0 1,6 -0,8 -0,3 0,9 1,5 1,6
France 0,7 2,0 2,1 0,2 0,7 0,2 1,2 1,5
Espagne 1,8 0,0 -0,6 -2,1 -1,2 1,4 3,1 2,5
Chine 11,4 10,6 9,5 7,7 7,7 7,3 6,8 6,3
Turquie 3,1 9,2 8,8 2,1 4,2 2,9 3,0 2,9
Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA) 5,1 5,2 4,6 5,0 2,1 2,6 2,3 3,8
Maroc (1) 4,9 3,8 5,2 3,0 4,7 2,4 5,0 3,0
Algrie 3,0 3,6 2,8 2,6 2,8 3,8 3,0 3,9
Tunisie 4,7 2,6 -1,9 3,7 2,3 2,3 1,0 3,0
Egypte 6,0 5,1 1,8 2,2 2,1 2,2 4,2 4,3
Jordanie 7,4 2,3 2,6 2,7 2,8 3,1 2,9 3,7
Commerce mondial des B&S en volume 3,2 12,5 6,7 2,9 3,3 3,3 3,2 4,1
Cours internationaux des principaux produits
Ptrole (moyenne) ($/bbl) 69,5 79,0 104,0 105,0 104,1 96,2 51,6 50,4
Phosphates bruts ($/t) 124,9 123,0 184,9 185,9 148,1 110,2 110,0 107,8
Bl dur Etats Unis ($/t) 229,7 223,7 316,2 313,3 312,2 284,9 207,9 192,7
1.2- Composantes du PIB (Evolution annuelle aux prix de l'anne prcdente) (En %)
Produit intrieur brut 4,9 3,8 5,2 3,0 4,7 2,4 5,0 3,0
Agriculture 2,3 5,7 -9,1 17,9 -2,5 13,9 -1,8
Hors agriculture 4,0 5,2 4,7 3,0 3,1 3,9 3,6
Industries de transformation 8,4 6,8 1,8 -0,6 1,0
Btiment et travaux publics 7,3 2,4 4,9 2,2 1,6 1,4
Administration publique gnrale et scurit sociale 5,6 0,8 9,9 5,1 3,7 2,5
Importations de biens et services 7,3 7,8 9,1 3,3 0,9 1,8 0,7 4,1
Consommation finale intrieure 3,3 5,0 5,1 3,8 3,0 4,0 3,1
Mnages(2) 5,2 4,1 5,5 4,2 3,6 3,3 4,0 3,2
Administrations publiques 5,7 0,9 3,4 8,5 4,2 1,8 4,0 2,9
Formation brute du capital fixe 8,6 -1,4 7,8 3,6 -1,5 -0,4 0,5 1,5
Exportations de biens et services 3,4 17,9 5,6 2,7 0,9 6,3 3,8 5,7
1.3- Contribution la croissance en volume (En points)
Produit intrieur brut 4,9 3,8 5,2 3,0 4,7 2,4 5,0 3,0
Agriculture 0,3 0,7 -1,1 2,1 -0,3 1,5 -0,2
Hors agriculture 3,0 4,0 3,7 2,4 2,4 3,1 2,8
Industries de transformation 1,3 1,1 0,3 -0,1 0,2
Btiment et travaux publics 0,4 0,1 0,3 0,1 0,1 0,1
Administration publique 0,5 0,1 0,8 0,4 0,3 0,2
Importations de biens et services 2,0 -3,1 -3,9 -1,6 -0,5 -0,8 -0,3 -1,7
Consommation finale intrieure 4,0 2,6 3,8 4,1 3,0 2,3 3,2 2,4
Mnages (2) 3,0 2,4 3,2 2,5 2,2 2,0 2,4 1,9
Administrations publiques 1,0 0,2 0,6 1,6 0,8 0,3 0,8 0,6
Formation brute du capital fixe 2,6 -0,5 2,4 1,1 -0,5 -0,1 0,1 0,4
Exportations de biens et services 1,0 5,0 1,8 0,9 0,3 2,1 1,3 1,9
1.4- Ratios conomiques
Importations de biens et services/PIB 42,2 43,0 48,7 50,2 47,1 46,6 41,5 43,0
Consommation finale intrieure/PIB 75,7 76,7 78,2 80,2 79,7 80,2 78,4 78,7
Mnages (2) 57,9 58,8 59,5 60,4 59,9 60,3 59,1 59,5
Administrations publiques 17,8 17,9 18,7 19,8 19,8 19,9 19,3 19,2
Exportations de biens et services/PIB 32,4 32,2 34,7 34,9 32,7 34,3 33,5 34,6
Taux d'ouverture de l'conomie (En %) (3) 74,6 75,2 83,4 85,1 79,7 80,9 75,0 77,6
Taux de pntration (En %) (4) 38,3 38,7 42,6 43,4 41,0 41,3 38,4 39,7
Taux d'investissement brut (5) 34,1 34,1 35,8 35,0 34,7 32,2 29,6 29,7
Epargne nationale brute en % du PIB 32,6 29,7 27,9 25,5 27,0 26,4 28,4 27,4
Capacit (+) ou besoin (-) de financement en % du PIB -1,5 -4,4 -7,9 -9,5 -7,7 -5,8
RNBD aux prix courants par habitant (En DH) 22956 26213 27045 27508 29198 29581 31505 32293
Source : - World Economic Outlook, FMI, Commodity price data, Banque Mondiale
- Haut Commissariat au Plan
(1) Source Haut Commissariat au Plan jusqu'en 2014 et prvision de la DEPF pour 2015 et 2016.
(2) y compris la consommation des ISBL
(3) Total des exportations et des importations des biens et services rapport au PIB nominal
(4) Importations des biens et services rapportes la demande intrieure.
(5) Formation brute du capital fixe augmente des variations des stocks rapportes au PIB
127
Annexes :
Moyenne
2005-09 2010 2011 2012 2013 2014
1.5 - Commerce extrieur
volution des exportations globales (En millions de dh) 121104 149583 174994 184885 184626 200013
Taux de croissance (En %) 5,2 32,4 17,0 5,7 -0,1 8,3
Alimentation 10,1 6,4 6,9 5,1 10,6 6,5
Dont : - Agrumes 2,4 27,8 23,7 -30,3 16,8 -2,9
- Produits de la mer (1) 9,6 1,1 0,2 16,2 3,6 1,3
nergie et lubrifiants 8,3 -39,6 186,9 63,0 22,6 -29,8
Produits bruts 2,5 85,4 25,9 -3,0 -19,8 -1,1
Demi-produits 2,6 65,0 24,3 -2,2 -14,6 7,6
Groupe OCP (2) 5,5 98,0 35,0 -0,1 -22,9 2,5
Produits finis d'quipement 19,2 44,3 14,9 3,0 17,6 4,4
Produits finis de consommation 0,5 7,1 8,4 18,0 5,0 22,5
Part des principaux partenaires dans les exportations (En %)
Union europenne (28) 68,9 59,7 58,7 56,7 61,0 63,3
dont : - France 26,4 22,4 21,1 21,4 21,6 20,5
- Espagne 19,9 16,9 18,3 16,4 19,0 22,0
volution des importations globales (En millions de dh) 249249 297963 357770 386949 381277 386118
Taux de croissance (En %) 10,8 12,9 20,1 8,2 -1,5 1,3
Alimentation 12,2 20,2 33,4 7,7 -14,6 17,0
Dont Bl 2,1 34,9 57,3 3,7 -31,9 54,4
nergie et lubrifiants 15,6 26,5 31,9 18,0 -4,1 -9,5
Dont ptrole 3,4 46,2 25,2 19,7 -3,1 -22,9
Produits bruts 5,0 15,5 41,6 2,0 -22,4 12,4
Demi-produits 7,8 17,3 21,8 0,8 4,0 1,9
Produits finis d'quipement 13,4 0,8 3,3 7,4 10,7 -2,4
Produits finis de consommation 8,4 5,4 10,2 6,2 -1,5 10,1
Part des principaux partenaires dans les importations (En %)
Union europenne (28) 52,7 49,2 47,6 47,4 50,1 51,0
dont : - France 16,5 15,6 14,3 12,4 13,0 13,3
- Espagne 11,5 10,6 11,0 13,2 13,5 13,4
tats-unis 5,2 7,0 8,1 6,4 7,5 7,0
Taux de couverture de biens et services (En%) 73,4 69,6 68,4 68,2 72,5
Taux de couverture des biens (En%) 49,1 50,2 48,9 47,8 48,4 51,8
Dficit commercial global en % du PIB 19,3 18,9 22,3 23,8 21,8 20,1
Facture nergtique en % du PIB 8,1 8,7 11,0 12,6 11,3 10,0
Facture nergtique en % des exportations globales 43,5 45,8 51,6 57,7 55,4 46,3
Importations des biens d'quipement en % du PIB 8,4 8,4 8,3 8,6 9,0 8,6
Balance des paiements en % du PIB
Solde du compte courant -4,4 -7,9 -9,5 -7,9 -5,7
Biens et services -10,6 -13,8 -15,1 -14,5 -12,3
Biens -18,4 -21,0 -22,3 -20,5 -18,7
Services 7,8 7,2 7,2 6,0 6,4
Revenu primaire -1,6 -2,0 -2,3 -1,5 -2,4
Revenu secondaire 7,8 7,9 7,8 8,1 9,1
Recettes voyages 7,2 7,2 6,8 6,4 6,4
Recettes MRE 7,6 6,9 7,1 6,9 6,4 6,5
Recettes des investissements directs trangers (En millions de dh) 28790 35068 25628 32092 39591 36460
1.6 - Monnaie
Taux de croissance de l'agrgat M3 (En %) 13,9 4,2 6,4 4,5 3,1 6,2
Crances sur l'conomie en % du PIB 73,0 93,6 98,4 100,3 98,4 97,0
Avoirs extrieurs nets en mois d'importation de marchandises globales 7,8 5,7 4,4 4,5 5,4
Taux de liquidit globale de l'conomie (3) 160,8 162,6 165,9 164,5 170,7
Taux de croissance de l'indice des prix la consommation (%) 2,3 0,9 0,9 1,3 1,9 0,4
Cours de change des principales devises par rapport au dirham (Achat)
1 Euro 11,143 11,117 11,216 11,058 11,122 11,123
1 $ USA 8,311 8,398 8,062 8,601 8,384 8,381
Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de l'Office des Changes et de Bank Al-Maghrib
(1) Produits de la mer : Poissons frais sals, schs ou fums, Crustacs mollusques et coquillages, et Poissons en conserve
(2) Phosphates, engrais naturels et acide phosphorique
(3) Rapport de la liquidit totale de l'conomie, constitue de M3 et des agrgats de placements liquides, au PIB nominal.
128
Annexes :
Moyenne
2005-09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
2.1 - Agriculture et pche
Moyenne des prcipitations nationales (mm) 328 605 691 400 450 274 348
Production des 3 principales crales (milliers de qx) 61265 74426 83354 50794 96566 68000 115000
Rendement (qx/ha) 12,2 15,6 16,3 10,1 18,7 14,8 21,4
2005-09 2010 2011 2012 2013 2014
2.2- Mines
Production marchande des phosphates (milliers de tonnes) 25128 26603 28052 27060 26430 27390
Production de l'acide phosphorique (milliers de tonnes) 3221 3998 4488 4265 4464 4525
Chiffre d'affaires l'exportation du groupe OCP
(En millions de dh) 25152 35888 48461 48395 37330 38278
Part des produits drivs des phosphates (%) 71,3 75,0 74,0 73,5 75,6 78,6
Taux de croissance de l'indice de la production minire (%) 0,9 15,8 5,2 -3,2 -1,9 3,3
2.3- nergie et eau
Taux de croissance de l'indice de la production d'lectricit (%) 4,5 10,8 6,3 9,2 0,8 3,4
Energie lectrique appele nette (millions de KWh) 22450 26531 28752 31056 31885 33373
Ventes lectrique de l'ONEE (millions de KWh) 20284 23749 25670 27559 27729 28825
Taux de remplissage des barrages (%) 57,0 76,3 71,0 73,8 64,3 72,5
2.4 Industries de transformation
Taux de croissance de l'indice de la production industrielle (%) 3,5 0,2 2,0 3,4 1,1 0,3
Produits des industries alimentaires 2,8 1,4 3,3 2,2 2,0 3,4
Produits de l'industrie textile 1,9 0,0 -0,4 3,6 -3,4 1,8
Produits de l'industrie automobile 15,1 9,2 2,6 -2,3 8,2 -4,2
2.5 - Btiment et travaux publics
Ventes totales de ciment (milliers de tonnes) 12600 14571 16130 15871 14864 14060
Autorisations de construire (nombre) 51326 57296 53086 54446 53008
2.6- Tourisme
Taux d'occupation (%) 46,0 43,0 40,0 40,0 43,0 44,0
Arrives de touristes (y compris MRE) (milliers) 7206 9288 9342 9375 10046 10283
Nuites touristiques dans les htels classs (milliers) 16227 18020 16869 17484 19114 19633
Recettes touristiques (millions de dh) 52102 56422 58904 57835 57579 57614
2.7- Tlcommunications
Parc des abonns la tlphonie mobile (milliers) 19304 31982 36554 39016 42424 44115
Taux de pntration (%) 63,2 101,5 113,6 120,0 129,1 133,0
Trafic voix sortant du Mobile (en millions de minutes) 8425 14076 23315 32520 40072 48258
Parc des abonns la tlphonie fixe (milliers) 2302 3749 3566 3279 2925 2488
Taux de pntration (%) 7,5 11,9 11,1 10,1 8,9 7,5
Parc Internet (milliers) 627 1867 3182 3957 5776 9969
Taux de pntration (%) 2,04 5,92 9,89 12,17 17,58 30,05
129
Annexes :
Moyenne
2005-09 2010 2011 2012 2013 2014
3.1- Charges et ressources du Trsor (En millions de DH) (1)
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) (2) 154701 174145 192298 201628 206199 215623
Recettes fiscales 133503 154005 163586 176068 174187 177450
Impts directs 61594 65004 70850 78911 77390 77600
IR 27063 26928 29121 33418 34081 34325
IS 32452 35114 39370 43187 40417 41260
Impts indirects 50735 66767 71783 75094 75557 76345
TVA 33285 45635 49923 52350 52682 52496
TIC 17450 21132 21859 22744 22875 23849
Droits de douane 12741 12242 10286 9003 7681 7738
Enregistrement et Timbre 8434 9992 10667 13060 13559 15767
Recettes non fiscales 17894 16250 25223 22266 28916 35188
Recettes de certains CST 3304 3890 3489 3294 3096 2986
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (3) 162848 209909 240569 259188 251888 258444
Dpenses ordinaires (y.c FSP) 139419 162020 194214 215623 209702 210436
Biens et Services 104139 117251 127144 140656 145600 153004
Personnel 67314 78768 88973 96673 99044 101645
Autres biens et services 36825 38483 38171 43983 46556 51359
Intrts de la dette publique 18182 17574 18240 20097 22502 24784
Intrieure 15534 15245 15204 16702 18620 21055
Extrieure 2649 2329 3036 3395 3882 3729
Compensation 17098 27195 48830 54870 41600 32648
Dpenses d'investissement 31307 47031 50023 51458 48195 52509
Solde des comptes spciaux 7878 -858 3668 7893 6009 4500
3.2- Indicateurs des finances publiques : En % du PIB
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) (2) 23,7 22,2 23,4 23,8 22,9 23,3
Recettes fiscales 20,4 19,6 19,9 20,8 19,3 19,2
Impts directs 9,4 8,3 8,6 9,3 8,6 8,4
IR 4,1 3,4 3,6 3,9 3,8 3,7
IS 5,0 4,5 4,8 5,1 4,5 4,5
Impts indirects 7,8 8,5 8,8 8,9 8,4 8,3
TVA 5,1 5,8 6,1 6,2 5,8 5,7
TIC 2,7 2,7 2,7 2,7 2,5 2,6
Droits de douane 1,9 1,6 1,3 1,1 0,9 0,8
Enregistrement et Timbre 1,3 1,3 1,3 1,5 1,5 1,7
Recettes non fiscales 2,7 2,1 3,1 2,6 3,2 3,8
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (3) 24,9 26,8 29,3 30,6 27,9 27,9
Dpenses ordinaires (y.c FSP) 21,3 20,6 23,7 25,4 23,3 22,8
Biens et Services 15,9 14,9 15,5 16,6 16,2 16,5
Personnel 10,3 10,0 10,8 11,4 11,0 11,0
Autres 5,6 4,9 4,7 5,2 5,2 5,6
Intrts de la dette publique 2,8 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7
Intrieure 2,4 1,9 1,9 2,0 2,1 2,3
Extrieure 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4
Compensation 2,6 3,5 6,0 6,5 4,6 3,5
Dpenses d'investissement 4,8 6,0 6,1 6,1 5,3 5,7
Pression fiscale (4) 22,6 22,1 22,6 23,4 21,8 21,6
3.3- Taux d'endettement direct du Trsor 51,3 49,0 52,5 58,2 61,5 63,4
Encours dette intrieure/PIB 40,6 37,2 40,4 44,4 47,1 48,2
Encours dette extrieure/PIB 10,7 11,8 12,1 13,8 14,4 15,3
Source : Ministre de l'Economie et des Finances
(1) Hors TVA des collectivits locales
(2) Les recettes fiscales sont traites en nette des remboursements, dgrvements et des restitutions fiscaux
(3) y compris le solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST)
(4) Recettes fiscales (y compris TVA des collectivits locales)/ PIB
FSR : Fonds spcial routier et FSP : Fonds du soutien des prix
130
Annexes :
Prvisions
LF 2015 PLF 2016 Variation (en %)
3.4- Charges et ressources du Trsor (Chiffres bruts) (En millions de DH) (1)
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) 220980 227414 2,9
Recettes fiscales 189602 196954 3,9
Impts directs 83107 86104 3,6
IR 36787 38859 5,6
IS 43770 44500 1,7
Impts indirects 84343 85558 1,4
TVA 59697 60058 0,6
TIC 24646 25500 3,5
Droits de douane 7272 8002 10,0
Enregistrement et Timbre 14880 17290 16,2
Recettes non fiscales 28378 27161 -4,3
Recettes de certains CST 3000 3300 10,0
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (2) 262937 264034 0,4
Dpenses ordinaires (y.c FSP) 218702 216904 -0,8
Biens et Services 164374 167809 2,1
Personnel 105509 106776 1,2
Autres biens et services 58865 61033 3,7
Intrts de la dette publique 26560 28285 6,5
Intrieure 22776 24299 6,7
Extrieure 3784 3985 5,3
Compensation 22900 15550 -32,1
Remboursements, restitutions et dgrvements 4868 5260 8,1
Dpenses d'investissement 49235 53130 7,9
3.5- Indicateurs des finances publiques : En % du PIB
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) 22,6 22,0
Recettes fiscales 19,4 19,0
Impts directs 8,5 8,3
IR 3,8 3,8
IS 4,5 4,3
Impts indirects 8,6 8,3
TVA 6,1 5,8
TIC 2,5 2,5
Droits de douane 0,7 0,8
Enregistrement et Timbre 1,5 1,7
Recettes non fiscales 2,9 2,6
Recettes de certains CST 0,3 0,3
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (2) 26,9 25,5
Dpenses ordinaires (y.c FSP) 22,4 21,0
Biens et Services 16,8 16,2
Personnel 10,8 10,3
Autres biens et services 6,0 5,9
Intrts de la dette publique 2,7 2,7
Intrieure 2,3 2,3
Extrieure 0,4 0,4
Compensation 2,3 1,5
Remboursements, restitutions et dgrvements 0,5 0,5
Dpenses d'investissement 5,0 5,1
Pression fiscale (3) 22,2 21,7
131
Annexes :
Moyenne
2005-09 2010 2011 2012 2013 2014
4.1- Dmographie
Population (En milliers) (1) 30854 31894 32245 32597 32950 33304
Taux d'urbanisation (en %) 56,5 57,8 58,3 58,8 59,2 61,3
Taux de fminit (en %) (2) 50,4 50,4 50,3 50,3 50,3 50,3
Taille moyenne des mnages 5,1 4,9 4,8 4,8 4,7 4,7
2005-09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15
Taux brut de natalit (pour mille) 19,7 18,9 18,7 18,5 18,3 18,1 17,9
Taux brut de mortalit (pour mille) 5,5 5,6 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1
Taux brut d'accroissement dmographique (pour mille) 14,2 13,3 13,6 13,4 13,2 13,0 12,7
4.2- Education et formation
Taux spcifique de scolarisation au primaire (de 6 11 ans) (en %) (3) 90,1 94,8 97,5 97,9 99,6 99,5
Milieu rural 87,2 93,9 95,4 95,9 97,9 100,8
Chez les filles dans le milieu rural 82,7 91,7 93,6 94,8 97,7 101,0
132