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NEWSLETTER

Gouvernance africaine
Janvier - juin 2017
Volume 4 #1

DIVIDENDES ET
DFICITS
DMOCRATIQUES
EN AFRIQUE
Clbration du
10me anniversaire de la CADEG
dans ce NUMRO Janvier - jUIN 2017

Volume 4 #1
04 Le mot du Commissaire
05 Le mot de la Rdactrice en chef
06 Le point de vue du directeur : La rdaction de la Charte
10 Articles de fond
11 Vers la ratification universelle de la CADEG pour la dmocratisation de lAfrique
16 Victoire de la CADEG : La crise post-lectorale en Gambie et les enseignements pour lAfrique
19 Le mcanisme dtablissement des rapports des tats sous la CADEG
22 La CADEG : De nouvelles chances de faire progresser lautonomisation politique des femmes
24 CADEG et participation des jeunes dans le processus de gouvernance dmocratique

27 Le point de vue des populations


28 Raison desprer et de passer laction : Perceptions des citoyens sur les priorits de la CADEG
34 Entreprises et corruption en Afrique : pertinence de la CADEG
37 Redevabilit dmocratique dans les relations entre ltat et la socit : Le rle de la CADEG
39 Initiatives centres sur les femmes pour la promotion de la justice transitionnelle en Afrique
41 LOrganisation des tats amricains, lUnion africaine et la CADEG : A Luta Continua
43 Remdier aux flux financiers illicites provenant dAfrique grce la CADEG

45 Africa Talks DG Trends : Tte--tte


Avec Samson Itodo - Not Too Young To Run

49 Pour votre information


50 Calendrier lectoral 2017
51 La Veille de la CADEG
54 Comprendre lAAG
COMIT DE RDACTION
Publication de lArchitecture de la gouvernance africaine (AGA) 55 Le DAP en bref
Dpartement des Affaires Politiques, diteur en chef
Commisson de Iunion Africaine Khabele Matlosa
Roosevelt Street, W21, K19
BP 3243 Membres
Addis Ababa Olabisi Dare
Ethiopie Calixte Mbari
Salah Hammad
AUC, Juin 2017 Rizzan Nassuna
Sharon Ndlovu
www. aga-platform.org Sam Atoubi
www.au.int/pa
#DGTrends diteur de coordination
Nebila Abdulmelik

Dessin: Laughing Gas Illustration Translator


Imprimrie: Lotus Printing Patricia Martinache
La Prface du Commissaire LE MOT DE LA RDACTRICE EN CHEF
Ces aspirations sont refltes dans les Objectifs que lAfrique peut tirer des vnements qui
mondiaux pour le dveloppement durable Cest avec fiert que se sont produits en Gambie. Les travaux de
Consacrons-nous nous (Agenda 2030) qui appellent des socits rflexion, que nous avons intituls Le point de
nous vous prsentons
battre, ensemble, pour pacifiques et inclusives pour le dveloppement vue des populations portent sur une srie de
ldition janvier-juin 2017
une paix et une justice durable laccs la justice pour tous et de la Newsletter sur la sujets relatifs la CADEG, notamment sur les
durables sur Terre des institutions efficaces, redevables et Gouvernance africaine. Ce perceptions quont les citoyens de la dmocratie,
Lappel gnral de inclusives tous les niveaux (Objectif n16). de la justice transitionnelle, de la rponse
numro est unique, pour
lhymne de lUA nous LAgenda 2063 et lAgenda 2030 raffirment apporter la corruption dans les entreprises, des
diffrentes raisons. En
rappelle la raison dtre le lien inextricable qui existe entre les notions relations entre tat et socit, de llimination
effet, ce numro est notre
de lOrganisation de de gouvernance dmocratique et de paix et des mouvements illgaux de capitaux grce
premire publication en
scurit. Ils reconnaissent explicitement quil lefficacit des rgimes fiscaux, et de linfluence
lUnit africaine et de cinq ans ; il reprsente
est impratif dassurer la synergie, la cohrence qua eue lAmrique latine sur la CADEG. Pour
son successeur, lUnion laboutissement de nos
et la coordination entre nos architectures de notre interview en face--face, Africa Talks DG
africaine. Nous ne gouvernance et de paix, savoir lArchitecture efforts pour raviver cette Trends, jai rencontr Samson Itodo, qui est
devons jamais perdre africaine de gouvernance (AAG) et lArchitecture newsletter priodique lorigine de Not Too Young to Run . Nous
de vue la vision de nos africaine de paix et de scurit (AAPS), et contribuer au corpus avons discut des jeunes, de politique et de la
La CADEG est aujourdhui salue comme la possibles. Nous esprons galement que ces
prdcesseurs en faveur respectivement. Nous devons faire plus que de connaissances sur la mobilisation en faveur dun paysage politique
rfrence pour diverses initiatives politiques et articles stimuleront une pratique plus importante
de lunit, de la solidarit donner notre simple accord en faveur de la gouvernance dmocratique plus quitable. Reconnaissant la ncessit dune
institutionnelles sur la gouvernance dmocratique de la dmocratie et mettront en lumire lutilit
et dune vie meilleure pour synergie entre ces deux architectures. aux niveaux continental, rgional et national. en Afrique. Lanne 2017 redevabilit plus importante, la Newsletter de la CADEG dans la dmocratisation de notre
tous les peuples dAfrique. Elle est devenue le cadre normatif principal marquant le dixime comprend La Veille de la CADEG , un outil qui continent. Nhsitez pas nous faire part de vos
La redynamisation du Il y a maintenant dix ans, les visions qui sont daprs lequel les progrs des tats membres anniversaire de ladoption fournit les informations les plus rcentes quant rflexions sur ce numro. Bonne lecture !
rve panafricain au dornavant refltes dans lAgenda 2063 et en matire de gouvernance dmocratique de la Charte africaine de la ltat de ratification de la Charte notre sujet
dans lAgenda 2030 ont t articules dans doivent tre mesurs. La mise en place et le dmocratie, des lections principal dans cette dition.
travers de lAgenda 2063 Nebila Abdulmelik
ce que nous connaissons sous le nom de fonctionnement de lAAG et de sa Plateforme et de la gouvernance
appelle chacun de nous
CADEG la Charte africaine de la dmocratie, Prenant en compte le thme de lUA pour 2017,
Rdactrice en chef de la Newsletter
sont ancrs dans la promotion des instruments (CADEG), ctait le moment
rflchir notre histoire, des lections et de la gouvernance. La CADEG Exploiter le dividende dmographique par Gouvernance africaine
des Valeurs partages de lUA, notamment dans idal pour engager
examiner les dfis ainsi sinspire des objectifs et des principes inscrits linvestissement dans la jeunesse, cette dition a
la CADEG. La CADEG oriente galement le travail une rflexion sur les
que les objectifs atteints, dans lActe constitutif de lUA, en particulier intentionnellement veill ce que la plupart des
du Dpartement des Affaires politiques de la dividendes et les dficits
et saisir les opportunits dans les articles 3 (g et h) et 4 (m), qui mettent Commission de lUnion africaine. articles soient crits par des jeunes. Sur les onze
dmocratiques en Afrique.
que lAfrique prsente. laccent sur limportance de la gouvernance Plus que jamais, les ressources humaines, Cest la raison pour
articles, sept ont t rdigs par des jeunes ce
dmocratique, de la participation populaire, de financires, techniques et intellectuelles sont qui est une premire pour la Newsletter. De plus,
laquelle nous avons choisi
ltat de droit et des droits de lhomme. Elle notre porte pour remplir les promesses que nous linterview en face--face, exercice traditionnel
ce sujet pour ce numro
tablit des normes, des valeurs et des standards avons faites aux gnrations actuelles et futures. de cette Newsletter depuis ses dbuts, porte
de la Newsletter sur la
qui ont t approuvs par les tats membres Les contributions, dans ce numro, fournissent galement sur les jeunes. Cela sinscrit dans le
Cest cet effort dlibr et conscient qui nous de lUA, notamment des valeurs universelles de Gouvernance africaine. cadre des efforts dlibrs, tant de la part du DAP
permettra de raliser les aspirations inscrites des ides, des leons et des propositions
dmocratie et de respect des droits de lhomme politiques que nous pouvons faire progresser. que de lAAG, pour donner de la place aux jeunes
dans lAgenda 2063. Nous nous sommes
engags, dans notre formulation du plan pour ; dtat de droit fond sur la suprmatie de la Nous devons nous montrer attentifs aux conseils afin quils puissent structurer leurs opinions et
notre continent, construire des tats efficaces, Constitution ; de tenue dlections rgulires, fournis tant par les sages que par les jeunes si Le point de vue du Directeur voque la toile leurs points de vue, et prsenter leur contribution
capables et inclusifs ; exercer un leadership libres et quitables conduites par des organismes nous voulons un jour parvenir lAfrique que nous de fond de la rdaction de la Charte et des une Afrique en paix et gouverne de faon
redevable et encourager une citoyennet active. de gestion lectorale nationaux comptents, souhaitons et dont nous avons besoin. personnes qui en ont t lorigine. Les Articles dmocratique.
Il est incroyablement gratifiant de noter que les indpendants et impartiaux ; dinterdiction et de de fond de ce numro prsentent le processus Nous esprons que ces articles inspireront des
Aspirations 3 et 4 de lAgenda 2063 envisagent rejet des changements anticonstitutionnels de dbats et des rflexions supplmentaires entre
S.E. Mme Minata Samat Cessouma dtablissement des rapports sur la CADEG par
une Afrique de bonne gouvernance, de respect gouvernement ; et de promotion et de protection les citoyens, les professionnels et les dcideurs, et
des droits de lhomme, de justice et dtat de Commissaire aux Affaires politiques les tats, lautonomisation politique des femmes,
de lindpendance du judiciaire, entre autres. Commission de lUnion africaine la participation des jeunes et les enseignements quils indiqueront des pistes de recherche
droit et une Afrique pacifique et sre .

04 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 05


mme la Charte de lOEA qui nous avait inspirs condamnation purs et simples des changements la Dclaration du NEPAD sur la gouvernance
en premier lieu. anticonstitutionnels de gouvernement, dmocratique, politique, conomique et des
conformment la Dclaration de Lom de 2000. entreprises.

Le point de vue du Directeur:


Afin de sassurer que la CADEG se dveloppait Dans le cadre dfini par ces deux articles, lUA
de manire consultative et participative, la dfend le principe dmocratique de base selon La Dclaration du NEPAD a t suivie, lanne
mthodologie adopte pour son laboration lequel les lections constituent une mthode suivante, de la cration du Mcanisme africain

La rdaction de la CADEG
cherchait inclure autant de parties prenantes lgitime de transfert du pouvoir et sont lunique dvaluation par les pairs (MAEP), qui instaurait
cl que possible, notamment les tats, les moyen dmocratique dexprimer la souverainet une auto-valuation et une valuation par les
organisations de la socit civile, les organismes populaire dans des dmocraties reprsentatives. pairs propres lAfrique en matire de ltat de la
Khabele Matlosa de gestion lectorale, les instituts de recherche, LActe constitutif reconnat galement que la gouvernance couvrant quatre thmes principaux,
Le Dr. Khabele Matlosa a t lauteur principal de la rdaction de la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance (CADEG). Il est actuellement Directeur des Affaires les think-tanks et les universitaires. Ladoption gouvernance dmocratique durable en Afrique savoir (a) la gouvernance dmocratique et
politiques la Commission de lUnion africaine. Contactez-le khabelem@africa-union.org et/ou @MatlosaK. ncessite une stabilit politique ainsi que la paix politique, (b) la gouvernance conomique et la
de la Charte a constitu laboutissement de
diverses runions dexperts gouvernementaux et la scurit, conformment au Protocole relatif gestion, (c) la gouvernance des entreprises et (d)
et indpendants et de juristes qui ont dbattu et la cration du Conseil de paix et de scurit de le dveloppement socioconomique. Bien que la
La CADEG a t dveloppe par des experts affin les diffrentes versions du projet de Charte lUnion africaine de 2002. Sans paix ni scurit, Charte exhorte tous les tats membres de lUA
africains pour surmonter les dfis propres entre 2004 et 2006. la dmocratie a de grandes chances dtre mise accder au MAEP, elle constitue galement
lAfrique en matire de gouvernance. En mal. Sans paix ni dmocratie, lon ne peut pas une partie cl des normes et des codes utilis(e)
volution
tant quauteur principal, jai t charg par le Les principales runions se sont tenues comme parvenir de manire durable un dveloppement s dans lauto-valuation et dans lvaluation
Dpartement des Affaires politiques (DAP) suit : (a) runion des experts gouvernementaux socioconomique inclusif. par les pairs. La Charte et le MAEP sont donc en
La Charte africaine de la de la Commission de lUnion africaine (CUA), en mai 2004 Addis Abeba, en thiopie ; (b) symbiose.
dmocratie, des lections par lintermdiaire du directeur dalors, M. runions consultatives prparatoires entre Le processus menant llaboration du projet de
et de la gouvernance (ci- lAmbassadeur Emile Ognimba, dapporter une lauteur principal et le Dpartement des Affaires Charte a t dclench par le Sommet inaugural Lun des facteurs principaux, dans le
aprs dsigne comme aide technique llaboration de la Charte. politiques en mai 2005 Addis Abeba, en de lUA des chefs dtat et de gouvernement, dveloppement de la CADEG, tait la confrence
la CADEG ou la Charte) LAmbassadeur Ognimba a jou un rle important thiopie ; (c) runion des experts indpendants en qui sest droul Durban, en Afrique du continentale coorganise par la Commission
a t adopte par lUnion dans le dveloppement de la Charte, en novembre 2005, Addis Abeba ; (d) runion des Sud, en juillet 2002. Durant ce sommet, deux lectorale indpendante (IEC) de lAfrique du Sud,
africaine (UA) lors de la fournissant le soutien logistique ncessaire et en experts gouvernementaux en mars 2006 Addis dclarations ont t adoptes, qui taient lies lAssociation des autorits lectorales dAfrique
8e Session ordinaire de travaillant de concert avec son quipe. Abeba ; (e) runion des juristes indpendants en la gouvernance dmocratique : dune part la (AAEA) et la Commission de lUnion africaine
avril 2006 Addis Abeba ; (f) runion des experts Dclaration de lOUA sur les principes rgissant (CUA) Prtoria, en Afrique en Afrique du Sud, du
la Confrence des chefs
Jtais responsable de la rdaction de la Charte gouvernementaux et runion ministrielle les lections dmocratiques, et dautre part 7 au 10 avril 2003, sous le thme lections,
dtat et de gouvernement,
avec un groupe dminents experts africains de conscutives Brazzaville, en Rpublique du
qui sest tenue le 30 la gouvernance, les esprits les plus brillants en Congo, en juin 2006 ; (g) runion du Conseil des
janvier 2007 Addis la matire. Nous avons travaill sur la CADEG ministres et Sommet de lUA en juillet 2006
Abeba, en thiopie. Ceci pendant trois ans, entre 2004 et 2006. Lun Banjul, en Gambie ; et (h) enfin ladoption de la
a constitu une volution des principaux experts, qui a jou un rle Charte lors du Sommet de lUA Addis Abeba en
historique qui a ciment le central dans llaboration de la Charte, est le janvier 2007.
caractre irrversible de Dr. Abdallah Hamdok, qui est lactuel Secrtaire Quelle est lutilit de la Charte ?
lengagement de lAfrique excutif adjoint de la Commission conomique
de la Cour africaine des droits de lhomme et
envers une gouvernance des Nations unies pour lAfrique (CEA) ; cest Nature
des peuples, qui sige Arusha, en Tanzanie.
dmocratique et galement un conomiste politique renomm
Par-dessus tout, nous tions enthousiastes et
et un panafricaniste engag. lpoque, le Dr. La Charte sinspire de lengagement de lAfrique
participative. stimuls par le soutien politique que recueillait
Hamdol tait Directeur rgional du Bureau envers la gouvernance dmocratique et
la Charte de la part des divers leaders africains.
Afrique de lInstitut international pour la participative nonce dans le trait fondateur
Au sein de la CUA, nous avons reu le soutien
dmocratie et lassistance lectorale (IDEA), dont de lUnion africaine, lActe constitutif de 2000.
politique du Commissaire aux Affaires politiques
le sige est Stockholm. Le Dr. Hamdok a prsid Ce dernier engage les 55 tats membres se
dalors, S.E. Mme Dolly Joiner Nying, et du
toutes les runions dexperts indpendants conformer une gouvernance dmocratique,
LAfrique a fait dimportants progrs dans sa Prsident de lpoque, S.E. Alpha Oumar Konar.
venant de tous les tats membres de lUnion participative, reprsentative et responsable dans
dmocratisation : la rgle du parti unique et Dans notre travail dlaboration de la Charte, nous
africaine organises pour valider les divers projets des conditions de paix, de scurit et de stabilit.
les rgimes militaires sont devenus tabous sur nous sommes inspirs dexpriences dautres
de Charte. Il appelle une gouvernance qui garantisse un
le continent. Le multipartisme et des lections organisations intergouvernementales rgionales
rgulires ont t placs au centre de la dveloppement socioconomique inclusif et
de par le monde, et plus particulirement de la
politique africaine. En bref, les bulletins de vote Nous avons galement reu une aide et des quitable. Les articles 3 et 4 de lActe constitutif
Charte dmocratique de lOrganisation des tats
ont remplac les armes en tant quinstruments conseils juridiques solides sur les diverses articulent respectivement les objectifs et les
amricains (OEA). Curieusement, la Charte, la fin
fondamentaux de la concurrence pour le pouvoir versions de la part du Conseiller juridique de principes majeurs de lUA. Lenjeu principal de ces
du processus, sest rvle plus longue que toute
tatique. La Charte tient une place centrale dans lUnion africaine de lpoque, le juge Ben Kioko, deux articles est lembrassement sans quivoque
autre charte dmocratique dans le monde. ce
cette histoire de dfense de la dmocratie en lun des juristes les plus pointus du continent. Le de gouvernements lus par le peuple de manire
Afrique aujourdhui alors que nous clbrons le jour, la Charte reste le trait le plus complet au
juge Kioko est actuellement vice-prsident lgitime ainsi quun rejet et une condamnation
10e anniversaire de son adoption. monde en matire de dmocratie, surpassant Nebila Abdulmelik

06 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 07


dmocratie et gouvernance : Renforcer les fondements de llaboration du Projet de partages principales de lUnion africaine. Le de mandats des personnes au pouvoir reste
initiatives africaines . La Confrence rassemblait Dclaration des lections, de la dmocratie et de quinzime pays ratifier la Charte, permettant prsent. Cette tendance a amen le Conseil de
diverses parties prenantes cl, telles que les la gouvernance le prcurseur de la Charte. Un ainsi son entre en vigueur, tait le Cameroun. Paix et de Scurit de lUA charger le DAP
organismes de gestion lectorale, des hommes/ an aprs cette confrence, le Sommet de 2003 Quelle est lorientation future de la Charte ? de dvelopper des lignes directrices relatives
femmes politiques, des universitaires, la des chefs dtat et de gouvernement de lUA, qui aux amendements la Constitution dans le
CUA, des reprsentants des tats et dautres sest droul Maputo, au Mozambique, a pris en Orientation future but de sassurer que les tats membres de lUA
partenaires au dveloppement. Les participants compte le Projet de Dclaration des lections, de amendent leurs Constitutions conformment
la Confrence de Prtoria ont convenu des la dmocratie et de la gouvernance et a charg la Bien que ladoption de la Charte soit un progrs, larticle 10 de la CADEG et quils vitent
principes suivants en matire de gouvernance CUA de transformer cette dclaration en charte. cela ne suffira peut-tre pas, en soi, pour denfreindre la Charte, conformment larticle 23.
dmocratique : transformer larchitecture de gouvernance en
LUA a organis une runion dexperts Afrique. Les 55 tats membres de lUA doivent Dans lidal, des lections sont censes garantir
Enracinement des valeurs et des institutions gouvernementaux Addis Abeba, en thiopie, du maintenant signer, ratifier, intgrer dans lordre la gouvernance dmocratique et faciliter la
dmocratiques afin de promouvoir et de 15 au 17 mai 2004 afin de discuter du Projet de juridique interne et appliquer la Charte. Il semble paix et la stabilit politique. La dmocratie
renforcer le constitutionnalisme et la bonne Dclaration de la dmocratie, des lections et de que lUA ait dvelopp de nombreux cadres ne peut pas triompher ni tre durable en
gouvernance ; la gouvernance qui manait de la Confrence de normatifs progressistes ce jour. Cependant, labsence de paix et de stabilit politique. Dans
Prtoria et avait t examine lors du Sommet de nombreuses sont les normes qui nont pas le mme esprit, il est impossible de parvenir
Dfense et protection de tous les droits lUA Maputo. Plus spcifiquement, la runion a t traduites en pratique politique par voie de au dveloppement socioconomique dans des
de lhomme de base, des liberts et des recommand que : rforme lgislative, de rforme des institutions conditions de conflit violent prolong, de guerre
obligations telles quinscrites dans les de gouvernance, de transformation de la culture et dinstabilit politique. Les diverses socits
instruments pertinents des Nations unies Le Projet de dclaration contienne une politique, et dexamen et dadaptation des africaines sont souvent portes au conflit, et ces
relatifs aux droits de lhomme et dans la srie dengagements dj pris par les politiques socioconomiques. Il est instamment conflits menacent la construction de la nation
Charte africaine des droits de lhomme et tats membres dans les domaines de la demand aux tats membres de lUA de ratifier, et lharmonie sociale. Bien que ces conflits
des peuples ; dmocratie et de la gouvernance, que la dintgrer dans leur ordre juridique interne et de apparaissent de temps autre, ils tendent tre
Commission souhaiterait convertir en un mettre en uvre la CADEG, ainsi que dtablir exacerbs durant les priodes lectorales. Cest le
Les Constitutions et les cadres juridiques texte juridiquement contraignant, tel quune rgulirement des rapports sur les progrs de sa cas, tant donn que les lections impliquent une
doivent dterminer la dure et le nombre Charte. mise en uvre. contestation politique du contrle de ltat et que,
de mandats auxquels un chef dtat ou de dans une telle contestation, les enjeux sont trs
gouvernement peut prtendre ; Le document traite des questions de Il est bon de rappeler que cest le dsir des importants.
relations entre la dmocratie et le systme tats africains dinverser la culture cancreuse
Pluralisme politique et liberts dassociation de lUA, entre la dmocratie et les droits des changements anticonstitutionnels de La contestation lectorale devient alors si intense Nebila Abdulmelik

et dassemble, tolrance politique et de lhomme, entre la dmocratie, le gouvernement qui est lorigine de la Charte. que les lections sont parfois considres
dfense de la libert des activits politiques ; dveloppement durable et la rduction La Charte contient une partie spcifique qui comme des quasi-guerres. Dans certains cas, les
de la pauvret, entre lanalphabtisme traite de ce problme de manire dtaille et qui bulletins de vote sont ignors car les opposants prvention structurelle des conflits si elle entend se ralise, trois conditions principales sont
Cration dorganismes indpendants et les conflits, entre le renforcement et la propose des stratgies qui doivent tre adoptes ont rapidement recours aux armes pour prendre parvenir au noble objectif que sest fix lUA de ncessaires : (a) un leadership transformateur et
de gestion lectorale (OGE) et dautres protection des institutions dmocratiques, dans le but dradiquer cette culture. Malgr cet le pouvoir. Puisque les armes remplacent les faire taire les armes et de mettre fin toutes les visionnaire, (b) des institutions efficaces, utiles et
institutions publiques autonomes qui entre la dmocratie et des lections libres et engagement de la part des tats membres de bulletins de vote, les principales victimes sont guerres sur le continent dici 2020. La Charte rsilientes, et (c) la participation et lengagement
soutiennent et enracinent la gouvernance quitables, et quil traite enfin de la question lUA, qui sappuie galement sur la Dclaration souvent des citoyens ordinaires qui se retrouvent constitue une plateforme parfaite de prvention des citoyens en nomettant pas dinclure les
dmocratique, telles que des commissions de la promotion dune culture dmocratique. de Lom de 2000, des coups dtat militaires pris entre deux feux de luttes de pouvoir. Selon structurelle des crises. groupes marginaliss, savoir principalement les
nationales des droits de lhomme, des ont tout de mme eu lieu. Le premier dentre eux un proverbe anglais, Lorsque deux lphants femmes, les jeunes, les personnes handicapes,
commission anti-corruption, des procureurs La Commission soit charge, compte aprs ladoption de la Charte sest droul en se battent, cest lherbe qui souffre le plus . De plus, tant donn les clivages les minorits, etc. Dans ces conditions, lAfrique
publics et des juges indpendants ; tenu de la nature juridique dun tel Mauritanie. Paradoxalement, la Mauritanie avait Dans ce processus, la politique se militarise et les socioconomiques, religieux, ethniques et entre est prte un paysage de la gouvernance
document et des procdures ncessaires t le tout premier pays ratifier la Charte et militaires se politisent au nom de la contestation hommes et femmes qui sont la marque de la dmocratique transformateur et durable, qui
Institutionnalisation de la certitude et de ltablissement dune Charte, dorganiser galement le premier lenfreindre, en raison du pour le pouvoir tatique, et les lections sont diversit des socits africaines, les accords rponde aux besoins des populations.
la prvisibilit de la rglementation et des une runion de juristes et autres experts coup dtat militaire de 2008. alors dnues de sens. Il est impratif que de partage du pouvoir (au niveau national et
procdures en matire lectorale, et de afin dexaminer le projet et de lui donner la les lections soient transformes et quelles infranational) doivent tre institutionnaliss
lincertitude quant aux rsultats de llection terminologie juridique approprie avant de La Charte a galement largi la dfinition deviennent des outils de gestion de conflit plutt afin de faire de la politique non plus un jeu
; et le soumettre aux Organes politiques de lUA des changements anticonstitutionnels que des dclencheurs de conflits violents, de somme nulle, mais un jeu somme positive.
pour adoption. de gouvernement grce linclusion de guerres et dinstabilit politique. Les structures En encourageant lordre constitutionnel, la
Enracinement dune culture de redevabilit larticle 23 sous-partie 5, qui dispose que les de gestion efficace des conflits, notamment les CADEG dispose dun grand potentiel pour faire
des reprsentants lus. Ainsi, la Charte pouse lengagement ferme de manipulations anticonstitutionnelles quant la infrastructures nationales en faveur de la paix, progresser le constitutionnalisme et ltat de droit
lAfrique envers la dmocratie. Adopte en 2007, dure ou au nombre des mandats quivalaient doivent tre renforces et/ou mises en place afin en Afrique et pour garantir la tenue dlections
La dclaration finale adopte par les participants elle est entre en vigueur en 2012, une anne un changement anticonstitutionnel de de sassurer que les diffrends lectoraux soient dmocratiques, crdibles et pacifiques. La Charte
la confrence exhortait les tats africains dclare par les Organes politiques de lUA gouvernement. Malgr cette disposition, le rgls lamiable et traits assez prcocement, fournit des pistes pour une gestion constructive
repousser les frontires de la dmocratisation. comme lAnne des Valeurs partages . La phnomne de manipulation des Constitutions avant quils ne dgnrent en conflits violents. de la diversit en Afrique, notamment pour
Cest cette dclaration qui a constitu les Charte constitue, en effet, lune des valeurs dans le but de prolonger la dure ou le nombre LAfrique doit investir bien davantage dans la ltablissement dinfrastructures nationales pour
la paix. Pour que la promesse de la CADEG

08 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 09


Vers la
ratification universelle de la CADEG
pour la dmocratisation de lAfrique
Prof Andr Mbata Mangu
Andr Mbata Mangu est professeur-chercheur la Facult de droit de lUniversit dAfrique du Sud et rdacteur en chef de lAfrican Journal of Democracy and Governance (https://journals.
co.za/content/journal/ajdg). Contactez-le amangu@idgpa.org

Objectifs et principes de la CADEG


La Charte africaine de la Ladoption de la CADEG a t un moment important dans lhistoire dun continent rendu tristement
clbre par ses changements anticonstitutionnels de gouvernement, sa mauvaise gouvernance et ses
dmocratie, des lections
violations des droits de lhomme. Les objectifs et les principes de la CADEG sont les suivants :
et de la gouvernance
(CADEG) a t adopte
lors de la huitime Session
ordinaire de la Confrence

ARTICLES
des chefs dtats et de
gouvernement de lUnion
africaine (UA) Addis
Abeba, en thiopie, le 30

DE FOND
Dfense des valeurs universelles et Dfense de ltat de droit fond Dfense de la tenue rgulire
janvier 2007. des principes de dmocratie et de sur le respect et la primaut de la dlections transparentes, libres et
respect des droits de lhomme Constitution quitables de faon institutionnal-
iser des gouvernements lgitimes et
des changements dmocratiques de
gouvernement

Le 16 janvier 2012, le Cameroun est devenu le 15e


tat membre de lUA dposer son instrument
Vers la ratification universelle de la CADEG pour la dmocratisation de lAfrique de ratification auprs de la prsidente de la
Commission de lUA (CUA). Conformment
Victoire de la CADEG : La crise post-lectorale en Gambie et les enseignements pour lAfrique son article 48, la CADEG est entre en vigueur
le 15 fvrier 2012, cest--dire le trentime
Interdiction, rejet et Dfense et protection de la Dfense du pluralisme politique, et
Le mcanisme dtablissement des rapports des tats sous la CADEG jour suivant le dpt du quinzime instrument condamnation des changements sparation des pouvoirs et de notamment du rle, des droits et des
de ratification. Lanne 2017 marque donc le anticonstitutionnels de lindpendance du pouvoir judiciaire devoirs de lopposition
gouvernement
La CADEG : De nouvelles chances de faire progresser lautonomisation politique des femmes dixime anniversaire de ladoption de la CADEG
et le cinquime de son entre en vigueur. Cet
CADEG et participation des jeunes dans le processus de gouvernance dmocratique article montre limportance de luniversalit de la
ratification de la CADEG et sa signification pour la
dmocratisation en Afrique.

Instauration, renforcement et con- Promotion de la prvention et de la Dfense de la participation effective


solidation de la bonne gouvernance lutte contre la corruption et limpunit et quitable des citoyens, notamment
par la dfense de la pratique et de la des femmes, dans la dmocratie et
culture dmocratiques dans le dveloppement, ainsi que
dans la gouvernance des affaires
publiques (articles 2 et 3)

010 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 11


tat de la ratification de la CADEG par les tats membres de lUA

Sign, ratifi et dpos Doit encore ratifier et Ni sign ni ratifi Ratifi et dpos ses
ses instruments dposer ses instruments mais
instruments jamais sign

Algrie
Angola
Bnin
Botswana
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Cap-Vert
Rpublique centrafricaine
Tchad
Comores
Congo
La CADEG incarne les lments suivants, qui Cote dIvoire
contribuent la dfinition de ltat dmocratique
Rpublique dmocratique du Congo
en Afrique :
Respect de ltat de droit et des droits Djibouti
de lhomme, et notamment du droit des gypte
Nebila Abdulmelik femmes participer au gouvernement sur
Guine quatoriale
un pied dgalit avec les hommes ;
Tenue rgulire dlections libres, rythre
Ratification de la CADEG avec dautres organes importants de lUA,
quitables et crdibles ; thiopie
notamment le Parlement panafricain, le Conseil
Le prsident de la CUA joue un rle important de paix et de scurit (CPS), la Commission des Sparation des pouvoirs ; Gabon
dans la ratification, ladhsion, la mise en uvre droits de lhomme, la Cour africaine de justice et Lutte contre la corruption et limpunit ;
Rejet et condamnation des changements
Gambie
et ltablissement des rapports de la CADEG. des droits de lhomme, le Conseil conomique,
Il ou elle est le dpositaire de la CADEG et il/ social et culturel, les Communauts conomiques anticonstitutionnels de gouvernement ; Ghana
elle informe tous les tats membres de lUA rgionales (CER) et les structures nationales Pluralisme politique. Guine
de la signature, de la ratification, de ladhsion concernes (article 45).
et de lentre en vigueur, des rserves, des Guinea
demandes damendement et des amendements Les tats parties sont tenus dtablir tous les Guine-Bissau
de la CADEG. Le prsident enregistre galement deux ans un rapport destin la CUA sur la Le 17 mars 2017, le Togo est devenu le premier
tat membre de lUA prsenter son rapport Kenya
la CADEG auprs du Secrtariat gnral mise en uvre de la CADEG dans leur pays. Les
de lOrganisation des Nations unies (ONU) rapports sont galement envoys aux organes la CUA. Lesotho
conformment larticle 102 de la Charte des concerns de lUA afin quils prennent les Libria
Nations unies et larticle 51 de la CADEG. mesures adaptes dans le cadre de leur mandat. Au 31 mars 2017, sur les 55 tats membres que
Par lentremise du Conseil excutif, la CUA doit compte lUA, 45 avaient sign la CADEG mais Libye
Quant la CUA, elle est la structure centrale prparer et soumettre la Confrence [des chefs seuls 30 lavaient ratifie. Dix pays ne lont jamais
de coordination pour la mise en uvre de la dtat et de gouvernement], qui prendra les signe et 26 autres nont ni ratifi la CADEG ni
CADEG. Elle aide les tats parties et coordonne mesures ncessaires, un rapport rcapitulatif sur dpos ses instruments de ratification1.
lvaluation de la mise en uvre de la Charte la mise en uvre de la CADEG (article 49).

12 Newsletter Gouvernance africaine https://au.int/web/sites/default/files/treaties/7790-sl-african_charter_on_democracy_elections_and_governance.pdf (consult le 15 mars 2017).


1
Janvier - Juin 2017 13
CADEG et dmocratisation en
Afrique
La CADEG vise faire progresser la
Sign, ratifi et dpos Doit encore ratifier et Ni sign ni ratifi Ratifi et dpos ses dmocratisation de lAfrique, entre autres, par :
ses instruments dposer ses instruments mais
instruments jamais sign La dfense de normes africaines de
gouvernance, qui intgrent des valeurs
et des principes universels tels que le
respect des droits de lhomme, la primaut
de la Constitution et ltat de droit, la
Madagascar tenue rgulire dlections transparents,
Malawi libres et quitables, linterdiction, le rejet
Mali et la condamnation des changements
anticonstitutionnels de gouvernement,
Mauritanie lindpendance du pouvoir judiciaire,
Maurice la sparation des pouvoirs, la culture
et la pratique dmocratiques, la bonne
Maroc gouvernance, la lutte contre la corruption
Mozambique et limpunit, le pluralisme politique, le
dveloppement durable, la paix et la
Namibie
scurit (articles 2-22, 27, 36-43) ;
Nigeria
Niger Lapport dune dfinition des changements
anticonstitutionnels de gouvernement
Rwanda et lautonomisation du CPS et de la
Rpublique arabe sahraouie dmocratique Confrence de lUA afin que ces derniers
puissent imposer des sanctions aux auteurs
Sao Tome & Principe de changements anticonstitutionnels de
Sngal gouvernement ou aux tats membres
qui les auraient soutenus ou encourags
Seychelles
(articles 23-26, 46) ;
Sierra Leone
Nebila Abdulmelik
Somalie Laccentuation du lien entre dmocratie,
gouvernance, dveloppement durable,
Afrique du Sud paix et scurit humaine (articles 2, 3, 11-13,
Soudan du Sud 36-43) ; et Conclusion : Appel laction populaire, des droits de lhomme, de
ltat de droit, de la bonne gouvernance,
Soudan La clbration du 10e anniversaire de ladoption de la condamnation des changements
Lencouragement de la coopration entre
de la CADEG et du cinquime anniversaire de anticonstitutionnels de gouvernement, du
Swaziland la CUA et les CER sur la mise en uvre
son entre en vigueur fournit loccasion aux tats dveloppement durable, de la paix et de la
Tanzanie de la CADEG et la participation massive
membres de lUA de renouveler les engagements scurit tels que consacrs par lActe constitutif
des parties prenantes, en particulier des
Togo quils ont pris dans les articles 3 et 4 de lActe de lUA et par la CADEG.
organisations de la socit civile (articles
constitutif de lUA et datteindre la ratification
Tunisie 43-45).
universelle de la CADEG. Les 25 tats membres
Ouganda La ratification universelle de la CADEG
restants doivent faire de mme et ratifier la
CADEG. Il est demand aux 55 tats membres de
Zambie contribuera lintensification de la gouvernance
lUA de signer et de ratifier la CADEG. La signature
dmocratique, cruciale pour le dveloppement
Zimbabwe seule nest pas suffisante car le consentement
durable, la paix et la scurit. Toutes les parties
tre li sexprime par la ratification. La ratification
prenantes aux niveaux continental, rgional et
universelle et le respect de la CADEG doivent
national doivent donc tre encourages ratifier
tre encourags par la CUA et par les CER. Ceci
la Charte au plus vite.
signifierait que les tats africains, leurs dirigeants,
les OSC et les citoyens sont engags et prennent
au srieux la dfense des principes et des
institutions dmocratiques, de la participation

14 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 15


Victoire de la CADEG :
Les vnements de 2016 ne sont nullement ds Les rseaux sociaux se sont rvl informations ces mdias en ligne afin dinformer
une quelconque attnuation de ses tactiques particulirement utiles bien des gards dans la population. Ceci a eu un effet ravageur
rpressives ; elles se sont plutt intensifies4. Ce lviction de Jammeh. Ceci dcoule du fait que, sur le rgime tout en gnrant un important

La crise post-lectorale en Gambie et


qui sest pass diffremment en 2016, cest le outre la svre rpression contre les mdias mcontentement au sein de la population, do le
fait que les jeunes ont dcid dutiliser leur poids indpendants, les mdias publics ntaient ni rsultat de llection.
dmographique, qui a apport un changement5. accessibles lopposition, ni susceptibles de

les enseignements pour lAfrique


Divers groupes WhatsApp ont commenc
Dans les lections prcdentes, les jeunes, qui relayer les positions de lopposition et autres apparatre, car des partis et des groupes de
reprsentent environ 65 % de la population points de vue divergents. Par consquent, les jeunes, ainsi que des citoyens ordinaires, ont
gambienne, taient apolitiques et montraient peu rseaux sociaux sont devenus pour les citoyens cr des discussions de groupe pour pouvoir
Sait Matty Jaw dintrt pour la politique du pays. Cependant, lunique espace o accder aux ides et aux communiquer et diffuser des informations. Ces
Sait Matty Jaw est militant politique et pour la justice sociale ; il est gambien. Il suit actuellement un Master en Administration publique lUniversit de Bergen. Ses recherches portent sur : les la mort de Solo Sandeng6, alors aux mains des informations et o les changer. Parmi les groupes WhatsApp sont devenus dinfluentes
changements de rgime en Afrique subsaharienne, les partis politiques et les lections, les mouvements sociaux et la politique dans les gouvernements locaux. Contactez-le saitjaw@gmail.com. plateformes sur lesquelles des messages
agents secrets de Jammeh, a provoqu un masses de journalistes gambiens forcs de fuir,
regain patriotique chez les jeunes. Au lieu de un certain nombre avaient cr des journaux vocaux cibls taient envoys puis partages
manifester dans les rues, les jeunes ont dcid de et des stations de radio en ligne qui relayaient sur dautres plateformes. Grce aux messages
explications possibles, nul ne peut nier le rle prendre leur carte lectorale en masse. Ce nouvel plus dinformations sur le pays que les mdias vocaux, lobstacle de lanalphabtisme tait enfin
quont jou les rseaux sociaux. Deuximement, surmont, et lon pouvait voir des personnes
intrt pour la politique du pays chez les jeunes bass en Gambie. De ce fait, ces radios et ces
Cest par une stupfiante ges, hommes et femmes, dans les villages
cet article sintressera au rle important des Gambiens, tant chez eux quau sein de la diaspora, journaux en ligne sont devenus la principale
dfaite que Yahya Jammeh en train dcouter ces messages. Cest ce qui a
organisations rgionales, en particulier de a commenc faire effet, tout dabord, dans les source dinformations sur le rgime. Par exemple, contribu stimuler llectorat et lencourager
a perdu la prsidence la CEDEAO et de lUA ainsi que des Nations rangs de lopposition. Les jeunes ont exig de on sait que de nombreux fonctionnaires se se rendre aux urnes. Outre les forums WhatsApp,
gambienne en dcembre unies, conformment au concept de diplomatie lopposition quelle sunisse, un appel auquel les connectaient sur ces mdias en ligne le matin des groupes similaires ont t crs sur Viber et
2016 contre un homme prventive. Enfin, lexprience gambienne est dirigeants nont pu rsister. Lautre raison de en arrivant au bureau pour avoir les dernires sur Facebook. Lutilisation dinternet, au travers
relativement inconnu, replace dans le cadre plus gnral de la Charte lintrt des jeunes pour la politique rside dans actualits sur le pays. La mme tendance a des rseaux sociaux et des mdias en ligne, est
Adama Barrow. La dfaite africaine de la dmocratie, des lections et de la la situation conomique dsastreuse du pays, galement t observe dans toute la Gambie, et devenue loutil de mobilisation et dorganisation
de Jammeh aux lections gouvernance (CADEG). Cet article questionne en avec un taux de chmage croissant7 qui a forc de mme dans les villages. Cest ce qui a contribu de la population le plus puissant, tous les
particulier la faon dont nous pouvons valuer nombreux jeunes se lancer dans des voyages endommager gravement la rputation du niveaux, pour rsister Jammeh.
a mis un terme 22
annes demprise sur la les perspectives dmocratiques de la Gambie prilleux vers lEurope. rgime de Jammeh car les Gambiens ont
Grce aux rseaux sociaux, la diaspora
la lumire de la CADEG. Bien quil y ait de commenc tre informs de sombres histoires
petite nation dAfrique de gambienne a aussi t en mesure de lever des
nombreuses leons tirer du dossier gambien, Malgr limportance de la question conomique, mlant criminalit et corruption. Dans le mme fonds pour lopposition, tant donn quen
lOuest qui compte une
lide de scurit collective pour la gouvernance lenjeu des lections de dcembre 2016, pour de temps, les fonctionnaires ou les agents de police 2015, Jammeh avait modifi les lois lectorales
population denviron deux
dmocratique doit tre dfendue sur le continent. nombreux jeunes Gambiens, ne consistait pas mcontents, et de simples citoyens, ont ralis pour augmenter de faon exorbitante les frais
millions de personnes. dans le type demplois que le gouvernement quils pouvaient secrtement envoyer des dinscription pour participer llection. On estime
Pourquoi Jammeh a perdu de coalition serait en mesure de crer, mais que les fonds levs par la diaspora slvent
bien dans le fait de mettre fin des dcennies plus de 120 000 euros, qui ont t achemins
Jammeh, qui avait pris le pouvoir par un coup de dictature et de donner une nouvelle chance vers la coalition de lopposition pour financer sa
Inattendue, son acceptation initiale des dtat militaire en 1994, tait en position dobtenir la Gambie. Il sagissait du respect des droits campagne. En labsence de ressources financires
rsultats de llection le 2 dcembre a en suffisantes pour lopposition, Jammeh aurait eu
un cinquime mandat. Les quatre lections de lhomme, de la libert et de la dmocratie.
grande partie ramen la Gambie son objectif un avantage plus important.
prcdentes quil avait gagnes en 1996, Par-dessus tout, il sagissait de protger la
de dmocratisation. Cependant, une semaine 2001, 2006 et 2011 navaient t ni crdibles coexistence pacifique et lunit de la Gambie,
plus tard, Jammeh effectuait un revirement ni transparentes, daprs les observateurs entre les diverses ethnies et groupes religieux,
mlodramatique, caractristique de sa nature internationaux. La CEDEAO avait boycott les menaces par Jammeh une premire fois 4
Voir le Rapport de Human Rights Watch sur la Gambie https://
excentrique, rsultant ainsi dans une impasse lections deux reprises. Dabord en 2011, puis lorsquil avait dclar que la Gambie tait un tat www.hrw.org/news/2015/09/17/gambia-two-decades-fear-and-
repression
politique qui a dur deux mois et qui a forc des encore en 2016 lorsque lorganisme rgional islamique et une seconde fois lorsquil avait
dizaines de milliers de personnes fuir vers le
5
https://www.theguardian.com/global-development/2016/
avait cit un niveau inacceptable de contrle insult le groupe ethnique des Mandingues8. nov/30/young-gambians-ready-to-vote-out-dictatorial-yahya-
Sngal tandis quun grand nombre de personnes des mdias lectroniques par le parti au pouvoir, jammeh-regime
taient dplaces au sein du pays. Suivi dune et une opposition et un lectorat effrays par Pendant la campagne lectorale, un nombre 6
Le 14 avril 2016, le jeune Gambien de lUDP a dirig une
srie de pourparlers diplomatiques, le refus de la rpression et lintimidation. 2Au cours de ses sans prcdent de jeunes ont rejoint les manifestation de jeunes exigeant des rformes lectorales en
amont des lections prsidentielles de 2016. En 2015, Jammeh
Jammeh de quitter le pouvoir a men une 22 annes la tte du pays, Jammeh a rduit rassemblements politiques de lopposition, avait modifi la loi lectorale en augmentant le montant
intervention militaire de la CEDEAO. Par la suite, le pouvoir des institutions de ltat et difi un en utilisant les rseaux sociaux pour solliciter des versements pour se prsenter comme candidat aux
prsidentielles. La limite dge (de 30 65 ans) constitutionnelle
Jammeh fut envoy en exil en Guine quatoriale, culte de la personnalit. Il promulguait des lois des soutiens. lissue de cette course trois, pour le poste de prsident avait empch de nombreux hommes/
et ce de manire pacifique, sans aucune relle femmes politiques de se prsenter aux lections, y compris le
qui bafouaient les droits de lhomme, la libert environ 60 % des lecteurs gambiens ont rejet dirigeant du parti UDP.
action militaire. de la presse, il sopposait aux lois lectorales qui Jammeh, et le prsident de lIEC (Independent
Le taux de chmage des jeunes en Gambie slve environ 40 %.
7
lui taient dfavorables et forait les Gambiens Electoral Commission, la Commission lectorale
Cet article explore dabord brivement la raison vivre dans un tat de peur perptuelle.3 indpendante) a dclar Barrow comme tant le Les Mandingues sont le groupe ethnique le plus important en
8

Gambie : ils reprsentent environ 40 % de la population.


pour laquelle Jammeh a perdu llection. Bien que prsident dment lu de la Gambie avec un score
lon prtende quil existe de nombreuses de 43,34 % des voix9.
9
La Gambie utilise le systme lectoral du scrutin majoritaire
Melenama uninominal un tour. Jammeh avait introduit ce systme en 2001
afin dviter davoir se prsenter au second tour.

16 Newsletter Gouvernance africaine 2


https://gambia.smbcgo.com/2016/11/28/ecowas-boycotts-gambias-polls-second-time/ Janvier - Juin 2017 17
3
Il y a eu des signalements de disparitions forces, dassassinats, de torture, de dtention arbitraire, etc
Limpasse politique organismes intergouvernementaux se trouvait mais remonte avril 2016, la suite de la
dans limpasse en raison de lintransigeance rpression brutale dune manifestation pacifique
Le 9 dcembre, dans une mission tlvise de de Jammeh, le dernier recours tait lenvoi Banjul. Une dlgation de haut niveau dirige

Le mcanisme dtablissement des rapports


dernire partie de soire, Yahya Jammeh rejetait dune force dintervention arme de la CEDEAO par la Commissaire aux affaires politiques dalors,
les rsultats lectoraux du 1er dcembre, qui pour dfendre la volont du peuple gambien. S.E. Mme Aisha L. Abdullahi, se rendit en Gambie
mettaient fin ses 22 annes de domination, en Cette option permettrait de sassurer plus tard pour valuer ltat de prparation des lections

des tats sous la CADEG


invoquant la malhonntet de la Commission que le nouveau prsident serait investi dans et encourager la tenue dlections libres et
lectorale indpendante et le degr sans ses fonctions le 19 janvier. Aprs une srie de quitables. La dmarche proactive de lUA sest
prcdent dingrence trangre dans llection. pourparlers sans issue, la CEDEAO dploya un rvle dterminante pour la tenue dlections
Il appela une nouvelle lection qui devait tre contingent militaire dirig par le Sngal pour pacifiques et pour trouver une issue limpasse. Rizzan Nassuna
supervise par un IEC qui craigne Dieu chasser Jammeh par la force. Quelques jours Son engagement dans la dfense du rsultat Rizzan Nassuna est experte en dmocratie et gouvernance au sein du Secrtariat de lAAG. Elle a une bonne connaissance du processus dtablissement des rapports pour la CADEG. Elle est
passionne par le suivi des tendances de la gouvernance dmocratique sur le continent. Contactez-la nrizzan@gmail.com et/ou @nrizzan.
lorsque la Gambie aurait largent pour lorganiser. aprs linvestiture dAdama Barrow au Sngal, de llection a galement t trs visible. De ce
Lmission de Jammeh a immdiatement entran Jammeh partit en exil en Guine quatoriale sous fait, la position et la posture adoptes par lUA
une condamnation gnralise dans son pays et la menace de la force dintervention. pourraient tre considres lavenir comme un
partout dans le monde, et une fronde mene par modle de rsolution des conflits lectoraux dans
lunique voisin de la Gambie, savoir le Sngal. la rgion. Cependant, elle doit galement tre
Depuis son entre en
Le refus de Jammeh daccepter la volont de fonction en 2002, lUnion
llectorat cra le problme des rfugis et, en
africaine a adopt
mme temps, mena la seconde phase de la
des cadres normatifs
rsistance. Bien que Jammeh ait dploy larme

# Gambia has
dans les rues, les Gambiens, et les jeunes en progressistes en faveur
particulier, taient prts dfendre leur vote du perfectionnement

decided
de manire non-violente. LAssociation du du programme
Barreau de la Gambie publia une condamnation de gouvernance
audacieuse et accablante le 13 dcembre dans dmocratique sur le
laquelle elle dcrivait les actes de Jammeh continent. Contrairement
comme une trahison. partir de ce moment, lOrganisation de lunit
de trs nombreuses OSC gambiennes se sont africaine (OUA), qui
enhardies et ont fait de mme en publiant des avait t tablie, entre
dclarations muscles appelant Jammeh quitter
autres choses, pour
ses fonctions. Plusieurs OSC et communauts
dfendre la souverainet,
La Gambie et la CADEG soutenue par une position proactive de la part Nebila Abdulmelik
ont envoy des dlgations pour rencontrer
le prsident lu sa rsidence en signe de des organismes infrargionaux. Donc, la SADC, lintgrit territoriale et
solidarit. Peu aprs, un mouvement, lanc par Limpasse politique en Gambie tait un test la CAE et les autres blocs infrargionaux doivent lindpendance des pays
des jeunes, #GambiaHasDecided [La Gambie a clair pour lAfrique de lOuest en particulier tre attentifs la CEDEAO. africains ainsi que pour par lUA, notamment lAgenda 2063 et la Charte lordre juridique interne des instruments sur les
fait son choix], vit le jour et prit de limportance et pour lAfrique en gnral. Elle a permis radiquer dAfrique toute africaine de la dmocratie, des lections et de la valeurs communes. Dans la mme dclaration,
gouvernance (CADEG). les chefs dtat et de gouvernement de la
grce aux rseaux sociaux, aux T-shirts, aux de tester lengagement des tats membres Conclusion forme de colonialisme,
Confrence de lUA exhortaient la Commission
affiches et dautres moyens visant dnoncer envers la Charte africaine de la dmocratie, lUA a t cre en partie
Au centre du programme de gouvernance de lUnion africaine (CUA) mettre en place des
les frasques de Jammeh. Le mouvement prit des lections et de la gouvernance et envers le Au moment o lUA clbre le 10e anniversaire pour traiter les problmes
dmocratique de lUA, il y a la promotion de la mesures et des modalits de soutien aux tats
tellement dampleur que Jammeh envoya des Protocole de la CEDEAO sur la dmocratie et la de la CADEG, il faut noter que cette dernire du continent de manire ratification, de lintgration dans lordre juridique membres afin que ces derniers tablissent les
troupes pour arracher les affiches et arrter les bonne gouvernance. Cependant, la gravit de est dfendue par les citoyens dAfrique tous novatrice en sattaquant capacits et les processus ncessaires au suivi et
foules de jeunes qui portaient des T-shirts avec cet engagement est apparue dans le dossier les jours. Il faut aussi noter que les jeunes ont interne, et de la mise en uvre des Instruments
leurs causes structurelles. sur les Valeurs communes de lUA10 , dont fait la rvision des efforts dintgration dans lordre
des messages soutenant la prsidence dAdama gambien. Larticle 9 du Protocole de la CEDEAO fait bon usage de la stratgie de Mobilisation juridique interne. Afin de donner effet cette
Barrow. sur la dmocratie et la bonne gouvernance et des jeunes de lAAG [Architecture africaine de partie la CADEG. Ce programme repose sur
dclaration, entre autres dclarations et dcisions
larticle 23(4) de la CADEG disposaient clairement la gouvernance] et quelle a orient les jeunes une Dclaration qui a t faite sur le thme du
de la Confrence, la CUA a mis en place, au fil des
Tandis que les Gambiens dfendaient leur que les perdants des lections devaient concder Gambiens malgr le fait que nombre de leurs Sommet de 2011 : Vers une plus grande unit
ans, des cadres et des mcanismes, notamment
dmocratie, la CEDEAO, lUA et lONU ont mis en la dfaite au parti vainqueur. Tout refus constitue leaders taient en exil. et une meilleure intgration par des valeurs
lArchitecture africaine de la gouvernance (AAG).
Si nous devons tirer un enseignement du dossier Lun des objectifs de lUA est de promouvoir communes (Assembly/AU/Decl.1 (XVI)), dans
place une navette diplomatique rgulire dans le une violation la fois de la Charte de lUA et du
gambien, cest que la dfense et la protection les principes et les institutions dmocratiques, laquelle les chefs dtat et de gouvernement
but de trouver une solution pacifique cette crise Protocole de la CEDEAO que les tats membres 10
Discussion Paper: Towards Greater Unity and
de la dmocratie et de la bonne gouvernance la participation populaire et la gouvernance faisaient part des obstacles quils rencontraient Integration through Shared Values. 23 November 2010.
politique. Dans le mme temps, les organismes doivent respecter et auxquels ils doivent se Although Shared Values has never been formally defined
relvent de la responsabilit de tous. Si une dmocratique tels que consolids dans larticle 3 en matire de promotion, de ratification et
rgionaux taient activement engags sur le conformer. within the AU, it is generally conceived as those norms,
petite nation comme la Gambie peut renverser (g et h) et dans larticle 4 (m) de lActe constitutif dintgration dans lordre juridique interne des principles and practices that have been developed and
front diplomatique dans le but de sassurer que
un dictateur bien tabli par le vote, alors le reste de lUA. Ces idaux sont encore renforcs par instruments sur les valeurs communes, et dans acquired, which provide the basis for collective actions
Jammeh cde le pouvoir la fin de son mandat. Lengagement de lUA envers la CADEG na pas and solutions in addressing the political, economic and
du continent, voire le reste du monde, peut aussi des normes, des dclarations, des dcisions, des laquelle ils raffirmaient leur engagement
Ainsi, puisque la diplomatie prventive de ces dbut durant cette phase dimpasse, mais social challenges that impede Africas integration
le faire. cadres politiques et des instruments adopts acclrer la ratification et lintgration dans and development.

18 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 19


AAG et CADEG La CADEG oblige les tats parties : a prsent son rapport initial sur la mise en Ltablissement des rapports par Daprs les Lignes directrices, il est attendu Lexamen des rapports des tats parties sera
uvre de la Charte. des tats parties quils prsentent deux coordonn par le Secrtariat de lAAG, qui est
les tats sous la CADEG fournit
LAAG sinspire de lActe constitutif de lUA types de rapports un rapport initial et des bas au Dpartement des affaires politiques de
Lessence du fonctionnement de lAAG rside
loccasion aux tats parties de : rapports priodiques. Le rapport initial devrait la CUA.
qui exprime la dtermination de lUnion
promouvoir et protger les droits de lhomme dans son cadre institutionnel la Plateforme fournir les conditions de rfrence pour
et des peuples, consolider les institutions africaine de la gouvernance qui a t lanc ltat partie en question, qui permettront de Appel laction
et la culture dmocratiques et garantir la en juin 2012 comme les fondations permettant renseigner lvaluation de conformit pour cet
bonne gouvernance et ltat de droit . LAAG de faciliter lharmonisation des instruments et tat en particulier. Par ailleurs, les rapports Lobjectif final du processus dtablissement
fut officiellement adopte par la CUA en juin la coordination des initiatives de gouvernance priodiques seront utiliss pour effectuer le de rapports par les tats sous la CADEG est de
2011, en rponse la dcision de la 15e Session dmocratique en Afrique. La Plateforme est suivi des amliorations et des progrs de ltat garantir la mise en uvre effective et le respect
ordinaire de la Confrence des chefs dtat et de compose des organes de lUA, des institutions auteur du rapport en matire de gouvernance des principes et des engagements dcoulant
Prendre des mesures lgislatives,
gouvernement (AU/Dec.304 (XV)) de juillet 2010, excutives et administratives visant et des Communauts conomiques rgionales dmocratique, en se concentrant sur les dans la Charte de la part des tats parties. Ceci
Raffirmer leur engagement
qui appelait, entre autres, mettre en place une sassurer que les lois et la rgle- (CER) ; elle a pour mandat officiel la promotion respecter les dispositions de la Charte nouveaux dveloppements, les progrs et les correspond directement lAspiration n3 de
mentation nationales sont conformes
Architecture panafricaine sur la gouvernance aux principes et aux engagements et la poursuite de la gouvernance participative, obstacles. Les rapports des tats parties doivent lAgenda 2063, qui envisage une Afrique de
. LAAG fut donc cre comme une plateforme de la Charte de la dmocratie et des droits de lhomme en tre soumis au prsident de la CUA par une gouvernance participative, de dmocratie, de
de dialogue entre les diverses parties prenantes Afrique. En particulier, la rgle 4 (a) des Rgles autorit nationale qui sera mandate par ltat respect des droits de lhomme, de la justice et de
mandates pour promouvoir la gouvernance de procdure de la Plateforme africaine de la partie concern pour ce faire. ltat de droit . Alors que lAfrique sefforce de
participative et pour renforcer la dmocratie gouvernance donne mandat la Plateforme, renforcer la culture de bonne gouvernance, de
en Afrique, en plus de traduire les objectifs des sous la coordination de la CUA, pour servir de De faon garantir la diversit, la participation valeurs dmocratiques, dgalit des sexes, de
dclarations juridiques et politiques des Valeurs mcanisme dvaluation de la mise en uvre effective et la participation de tous les acteurs respect des droits de lhomme, de justice et dtat
communes de lUA11 . de la CADEG tel quenvisag dans les articles Faire rapport des efforts entrepris concerns par ltablissement des rapports des de droit, il est crucial pour les tats membres
44, 45 et 49 de la Charte et tel qulabor dans dans lexcution de leurs obligations tats dans le cadre de la CADEG, il est demand de lUA quils ratifient de manire universelle
qui dcoulent de la Charte
La mise en place de lAAG repose galement sur les Lignes directrices pour ltablissement des aux tats parties de mettre en place un cadre et quils mettent en uvre les principes et les
les normes, les dclarations, les dcisions et les rapports par les tats parties. institutionnel national runissant toutes les engagements noncs dans les instruments des
instruments de lUA, tout particulirement sur la Garantir une diffusion plus large de parties prenantes. Celui-ci sera compos des Valeurs communes, et notamment dans la CADEG.
la Charte et de toutes les lgislations Adoptes par le Conseil excutif durant le ministres comptents, des agences/institutions LAfrique clbre le 10e anniversaire de ladoption
CADEG. Adopte le 30 janvier 2007 et entre en correspondantes auprs des citoyens
vigueur le 16 fvrier 2012, la CADEG compte 30 et dautres parties prenantes Sommet de janvier 2016 qui sest droul et des acteurs non-tatiques, et intgrera les de la CADEG, et il ny a pas de meilleur moment
tats parties sur les 55 tats membres de lUA. Addis Abeba, en thiopie, les Lignes directrices organisations de la socit civile. Le cadre est pour les tats parties pour soumettre leur rapport
Elle fournit un cadre normatif continental de pour ltablissement des rapports par les tats responsable de la coordination, du suivi et de initial sur la mise en uvre de la Charte, de faon
promotion et de consolidation de la dmocratie, parties visent fournir un cadre de prparation Mesurer les progrs raliss dans ltablissement des rapports sur la mise en uvre faire linventaire des progrs et des difficults
la mise en uvre de la Charte et
de la gouvernance, de ltat de droit et des droits et de soumission des rapports des tats sur les dvaluer lefficacit des mcanismes de la CADEG. dans la trajectoire de dmocratisation de lAfrique.
de lhomme. Elle consolide les engagements mesures lgislatives et sur dautres mesures nationaux impliqus dans le
processus
conformment lancienne OUA et aux dcisions pertinentes prises dans le but de donner effet aux Ds rception des rapports, le prsident de la
et dclarations de lUA relatives la gouvernance principes et aux engagements de la Charte. CUA est tenu den envoyer une copie aux organes
dmocratique. La Charte est compose de onze concerns de lUA (qui forment la Plateforme
(11) chapitres, qui tablissent des principes et des africaine de la gouvernance) pour examen
engagements pour les tats membres de lUA Promouvoir la volont politique en ce qui concerne leurs mandats respectifs.
afin de nourrir une culture de la dmocratie, de comme une condition ncessaire Ce processus devrait prendre trois (3) mois
latteinte des objectifs de la Charte
ltat de droit, des droits de lhomme et de la paix maximum. Lexamen des rapports des tats
au travers de la condamnation des changements Identifier les obstacles et dtablir des prendra la forme de dialogues constructifs entre
relations de collaboration fructueuses
anticonstitutionnels de gouvernement. avec dautres tats parties, organes les membres de la Plateforme africaine de la
de lUA, institutions et CER, et parties gouvernance et les tats partis ayant soumis leur
prenantes nationales
Ltablissement des rapports des tats sous rapport, en prsence dacteurs non-tatiques.
la CADEG Les dialogues fourniront un espace de forum
participatif pour un examen et une discussion
En ratifiant la CADEG, les tats parties sengagent interactive du rapport dun tat partie donn,
prsenter la CUA, tous les deux ans compter notamment lidentification des difficults
de la date de lentre en vigueur de la Charte pour survenues dans la mise en uvre de la CADEG
ce pays en particulier, un rapport sur les mesures et des solutions pratiques ces difficults. Les
lgislatives et autres mesures pertinentes Prsenter un rapport tous les deux observations et les recommandations issues de
ans compter de lentre en vigueur Identifier les difficults rencontres
prises pour donner effet aux principes et aux de la Charte pour ltat en particulier, dans lexcution de leurs lexamen des rapports des tats seront compiles
engagements dcoulant de la Charte dans un rapport rcapitulatif. Celui-ci sera soumis
engagements de la Charte. Conformment cette sur les mesures prises pour la mise
et de dvelopper des solutions en
en uvre de la Charte.
disposition, 23 tats parties la CADEG sur 30 interne la Confrence de lUA par lintermdiaire du
doivent prsenter le rapport de leur tat. ce Conseil excutif, par le prsident de la CUA,
jour, seul un tat partie la Rpublique du Togo comme le prvoit larticle 49 (3) de la CADEG.

20 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 21


La CADEG :
en particulier, reconnait le rle fondamental rgression dans certains pays qui, jusque-l, dresser le bilan des modestes avances acquises
des femmes dans le dveloppement et dans progressaient, en particulier en ce qui concerne ce jour dans llargissement de lespace de la
le renforcement de la dmocratie. Il oblige les la participation des femmes aux assembles participation politique des femmes. Cest aussi le

De nouvelles chances de faire progresser


tats parties crer les conditions ncessaires lgislatives. Par exemple, entre 2012 et 2017, le bon moment pour mettre en lumire les obstacles
la participation pleine et active des femmes pourcentage de femmes parlementaires a baiss qui se mettent sur la route de lgalit entre
la prise de dcision et aussi aux processus aux Seychelles (de 43,8 21,2 %), au Nigeria

lautonomisation politique des femmes


hommes et femmes en matire de leadership et
lectoraux5. cet gard, la CADEG impose (de 6,8 5,6 %), au Malawi (de 22,3 16,7 %)
de participation aux processus politiques. LUA
aux tats membres de lUA des obligations et Maurice (de 18,8 11,6 %)13. Ceci montre
supplmentaires visant largir lespace clairement que les progrs raliss sont fragiles doit appeler tous les tats membres intensifier
leurs efforts pour parvenir lapplication de
Tsion Belay Alene dmocratique de faon permettre aux femmes et quil ne faut pas relcher les efforts si lon veut
TTsion Belay Alene est dfenseure des droits de lhomme ; elle se passionne pour lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes. Elle travaille actuellement en tant quAnalyste Gou- de jouer leur rle lgitime dans les processus faire durer les acquis enregistrs jusqu prsent. larticle 29 de la CADEG afin de renforcer laccs
vernance et Dmocratie au sein du Secrtariat de lArchitecture africaine de gouvernance (AAG), qui se trouve au Dpartement des affaires politiques de la Commission de lUnion africaine. des femmes au pouvoir et leur participation
Contactez-la par email : tsionalene@gmail.com et sur Twitter : @tsionbelay.
politiques et dcisionnels.
Conclusion significative, leur reprsentation et leur leadership
Toutes ces initiatives ont cr un environnement tous les niveaux des structures dcisionnelles
favorable la progression du programme On ninsistera jamais assez sur lautonomisation dans la qute visant atteindre les objectifs
Au-del du fait quelles dautonomisation politique des femmes. Ces vingt politique des femmes. Lengagement continentaux et mondiaux en termes de parit
constituent plus de la dernires annes, des amliorations notables ont significatif des femmes en politique amliore entre hommes et femmes.
t enregistres, les femmes occupant de plus les dmocratie en parvenant la justice, la
moiti de la population,
en plus de postes politiques cl tels que ceux de promotion de questions politiques sensibles
les femmes sont la cl de
prsidente/premier ministre, de vice-prsidente, lgalit hommes-femmes et faire bon usage 5
CADEG, Article 29
vote du dveloppement de prsidente dassemble parlementaire, de des ressources des femmes pour amliorer la 6
Osei-Afful, Rhoda. Beyond the Numbers: Womens Inclusion
conomique et elles jouent garde des sceaux et de ministre. Plusieurs socit14 . Si elle ne fait pas participer pleinement in Political Processes in Africa. Africa Up Close, Mai 2014.
un rle crucial dans la femmes dtiennent aujourdhui des portefeuilles et significativement une moiti de la population, Disponible : https://africaupclose.wilsoncenter.org/beyond-
the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
construction dune Afrique ministriels de premier plan tels que les la dmocratie reste inadquate. africa/
en paix et prospre1. Finances au Nigeria, la Dfense et les Relations 7
Daprs les donnes de lUnion interparlementaire pour
Nanmoins, malgr leur internationales/Coopration en Afrique du Bien que les progrs raliss dans laugmentation 2017, les femmes occupent dornavant 23,8 % des siges
Sud, ou encore le Commerce, lindustrie et les parlementaires en Afrique subsaharienne, ce qui est un tout
contribution de premier de la participation des femmes aux parlements petit peu plus lev que la moyenne mondiale de 23,4 % :
plan, les donnes coopratives en Ouganda, entre autres6 . Mais nationaux soient louables, la participation Union interparlementaire, 2017

disponibles indiquent que lamlioration de la participation politique des politique des femmes reste dans lensemble 8
Rapport de la prsidente de la Commission de lUnion
femmes sobserve tout particulirement dans bien en de du seuil mondial, avec seulement africaine sur la mise en uvre de lAgenda pour les
les femmes africaines femmes, la paix et la scurit en Afrique, juillet 2016.
laugmentation du nombre de femmes dans des quelques femmes occupant des postes
restent largement en Disponible : http://www.un.org/en/africa/osaa/pdf/
Nebila Abdulmelik parlements nationaux, avec le Rwanda (63,8 %), ministriels, dirigeant des partis politiques et pubs/2016womenpeacesecurity-auc.pdf
priphrie des processus le Sngal (42,7 %) et lAfrique du Sud (41,5 %), dtenant des postes dans les gouvernements 9
Beyond Head Counts: How to measure African Womens
politiques2. La faiblesse entre autres7. La plupart de ces avances sont locaux15 . Il est donc indispensable daccorder political Influence. Octobre 2016. Disponible : https://www.
de la reprsentation, participation politique plus quitable des femmes, Surtout, la Charte africaine de la dmocratie, videntes dans les pays qui ont mis en place des lattention quil se doit aux autres structures newsdeeply.com/womenandgirls/articles/2016/10/26/beyond-
head-counts-measure-african-womens-political-influence
de la participation et du associes lamlioration du statut conomique des lections et de la gouvernance (CADEG) quotas spciaux en faveur des femmes8. du gouvernement notamment le judiciaire,
leadership des femmes des femmes ont galement jou un rle crucial contient des dispositions spcifiques en faveur lexcutif et galement les niveaux de
10
Kandawasvika-Nhundu, Rumbidzai. Political Parties in
Africa through a Gender Lens: Institut international pour la
dans les structures dans la progression du programme en faveur des de la participation effective des femmes dans les Malgr ces quelques progrs obtenus grce gouvernance locale de faon atteindre la dmocratie et lassistance lectorale, 2013

dcisionnelles est une femmes. espaces politiques. Larticle 29 de la Charte, la plthore de normes progressistes sur pleine autonomisation politique des femmes. 11
Womens Political Empowerment, Representation and
injustice laquelle il faut lgalit entre les sexes et la participation des Il est tout aussi important de comprendre Influence in Africa: A Pilot Study of Womens Leadership in
LUA a dmontr son engagement envers lgalit femmes la vie politique, de nombreux pays quels sont les obstacles qui perdurent et qui Political Decision-Making. International Republican Institute
remdier. (IRI), 2016.
entre les sexes en adoptant plusieurs dcisions 1
Les femmes contribuent hauteur denviron 70 % au peinent encore atteindre lobjectif mondial empchent les femmes de prendre toute leur
importantes telles que le Protocole additionnel travail agricole et produisent environ 90 % des denres 12
Le pays au pourcentage de femmes ministres le plus
alimentaires en Afrique. Women in Africa: Organisation
damlioration de lautonomisation politique des place dans les processus politiques ceci lev est lAfrique du Sud, avec 44,7 %, et les pays avec les
la Charte africaine sur les droits de lhomme pour la Coopration et le Dveloppement conomiques femmes9. De nombreux pays ont peu de femmes comprend les barrires socioculturelles, le pourcentages les moins levs sont le Soudan, qui ne compte
et des peuples relatif aux droits des femmes en (OCDE). Disponible : http://www.oecd.org/dev/poverty/ dans les assembles parlementaires, dans les manque dinformation et de capacits, la violence aucune femme ministre, et la Sierra Leone, avec seulement 6,
womeninafrica.htm 5 %. Womens Political Empowerment, Representation and
Ces vingt dernires annes, lAfrique a fait Afrique, la Dclaration solennelle sur lgalit gouvernements, et en tant que chefs dtat ou politique, la limitation de la volont politique Influence in Africa: A Pilot Study of Womens Leadership in
des efforts importants pour faire progresser entre les sexes en Afrique, la Politique de lUA 2
Voir la Note conceptuelle du 8e Sommet prparatoire de lUA de gouvernement10. Par exemple, le pourcentage quant la rsolution des problmes concernant Political Decision-Making. International Republican Institute
(IRI), 2016.
lautonomisation politique des femmes, qui sur lgalit entre les sexes, la Dcennie africaine sur lgalit entre les sexes, sur 2016 Anne africaine des droits
de femmes membres de la chambre unique/ les femmes, et encore linefficacit dans la mise
rsulte de linteraction complexe de facteurs tels pour les femmes et le Fonds pour les femmes de lhomme, avec une attention particulire porte aux droits 13
Rapport de lUnion interparlementaire, 2012 et 2017
des femmes, 17-21 janvier 2016. Disponible : http://www. basse de lorgane lgislatif national passe dun en uvre des lois. Il faut sefforcer de relever Phillips, Anne. The Politics of Presence. Oxford: Clarendon,
que la plus grande consolidation de la dmocratie,
14

africaines. Rcemment adopt, lAgenda 2063 au.int/en/newsevents/19536/8th-african-union-gender-pre- remarquable 61,3 % au Rwanda (le pourcentage ces dfis par une transformation politique et 1995. Version papier.
la prolifration de groupes issus du mouvement reconnait galement que la ncessit de mettre summit-2016-african-year-human-rights the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
des femmes, lvolution du multipartisme et le plus lev) un simple 5,6 % au Nigeria (le conomique systmique en faveur des femmes. africa/
en place lgalit entre les sexes et limportance pourcentage le plus bas)11. Le leadership des
limpulsion croissante donne par la socit civile 3
Ndlovu, Sibonokuhle & Mutale, Sani Boniface. Emerging
Osei-Afful, Rhoda. Beyond the Numbers: Womens Inclusion
de la participation et de la reprsentation
15
Trends in Womens Participation in Politics in Africa. femmes en Afrique dans lexcutif est galement Alors que lUA clbre le 10e anniversaire de
en faveur du renforcement de la participation des American International Journal of Contemporary Research, in Political Processes in Africa. Africa Up Close, Mai 2014.
femmes au niveau dcisionnel3. Ces dynamiques significatives des femmes dans les structures bien infrieur celui qui a cours dans le lgislatif12. ladoption de la CADEG et le 5e anniversaire de Disponible : https://africaupclose.wilsoncenter.org/beyond-
Vol. 3 No. 11; novembre 2013
dcisionnaires constituent la fois le moteur et le the-numbers-womens-inclusion-in-political-processes-in-
normatives progressistes, favorables une De plus, ces dernires annes ont aussi vu une son entre en vigueur, il est important de africa/
catalyseur de la ralisation de ses objectifs4 . 4
Agenda 2063 de lUA, Aspiration n 6

22 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 23


CADEG et
plusieurs facteurs qui limitent la pleine mise en fournit un cadre pour lengagement effectif reprsentation des jeunes dans les institutions
uvre et la ralisation des buts et des objectifs des jeunes femmes et des jeunes hommes et dans les processus politiques et de la
de ces instruments normatifs. Ces facteurs dAfrique dans la gouvernance dmocratique, ce gouvernance, est une dclinaison du Forum

participation des jeunes dans


comprennent notamment les faibles niveaux de qui devrait renforcer les efforts de participation prparatoire des jeunes la DG Trends de 2014
ratification des normes ; les capacits limites de des jeunes dans la prvention structurelle des sur Lgalit de participation des jeunes dans
mise en uvre de ces normes par les institutions conflits, dans la consolidation de la paix et dans la le processus politique , qui sest tenue Kigali,

le processus de gouvernance dmocratique


nationales, rgionales et continentales ; et le reconstruction et le dveloppement post-conflit au Rwanda. Cette campagne est coordonne
comportement politique et institutionnel , aspect ainsi que dans la ralisation dune gouvernance par lInitiative de la jeunesse pour la dfense,
souvent nglig, lgard de la participation des transparente et redevable en Afrique. la croissance et les progrs (YIAGA) du Nigeria,
Ibraheem B. Sanusi jeunes. une organisation qui a particip au Forum de
Ibraheem Sanusi est expert en gouvernance et dirige lengagement citoyen au Secrtariat de lArchitecture africaine de la gouvernance. Il est passionn par lAfrique et par lengagement signifi- Au travers de la SEJ-AAG, plusieurs programmes Kigali. Des organisations comme le YouthLab
catif des jeunes dans le dveloppement du continent. Contactez-le ibsanusi@gmail.com et/ou @ibsanusi.
Nanmoins, tel que clairement formul dans ont t lancs afin damliorer les capacits [Laboratoire de la jeunesse] dAfrique du Sud,
lAgenda 2063, le fait de garantir un meilleur des Membres de la Plateforme de lAAG pour lInitiative Sohoutou du Bnin, la Commission
accs des jeunes un engagement effectif et quils impliquent les jeunes gens dans leurs africaine des jeunes, le Centre de lgalit
une participation au sein des gouvernements programmes et dans leurs initiatives. Ces hommes-femmes pour lautonomisation du
locaux, des assembles lgislatives, du monde derniers comprennent des Forums des jeunes dveloppement (GenCED) du Ghana, ou encore
Le continent africain
judiciaire et des partis politiques constitue prparatoires au Dialogue annuel de haut le Mouvement africain des jeunes, entre autres,
assiste actuellement un facteur critique permettant datteindre niveau sur la dmocratie, les droits de lhomme ont galement ajust divers programmes et
lessor dune jeunesse les objectifs et les aspirations du continent. Il et la gouvernance en Afrique (DG Trends, ou initiatives afin de correspondre aux normes et aux
trs favorable aux est donc impratif de faire bon usage du 10e tendances de la gouvernance dmocratique ). standards du continent. Ceci montre par lexemple
perspectives de anniversaire de la CADEG et du fait que lanne Ces Forums sont des espaces srs de dialogue la valeur cumulative de limplication stratgique
2017 est consacre par lUA lautonomisation entre les gnrations et au sein de chaque et structure des jeunes dans les processus
dmocratisation du
des jeunes : cette occasion doit tre exploite gnration ; ils ont pour but de garantir que formels. travers leurs programmes, ces jeunes
continent. Daprs pour relancer et redynamiser les divers efforts les points de vue des jeunes sur les politiques continuent de contribuer la mise en uvre de la
lUnion africaine, en cours afin damliorer la participation, le continentales de gouvernance dmocratique CADEG en dfendant la ratification de la CADEG
environ 60 % de la leadership et la reprsentation significatifs/ves sont bien pris en compte dans les interventions et de la CAJ, amliorant ainsi la participation
population totale de des jeunes dans les processus politiques et de la politiques et programmatiques. des jeunes aux lections et lexigence dune
lAfrique est ge de gouvernance tous les niveaux. gouvernance redevable et transparente. Malgr
De plus, des programmes de renforcement des les russites de la SEJ-AAG, il faudra encore des
moins de 24 ans, et plus
de 35 % ont entre 15 et SEJ-AAG : Passer des normes capacits et dchange ont t organiss pour efforts concerts afin de sassurer de lexpansion
laction les organisations et les rseaux de jeunes afin et de la durabilit des initiatives lances dans
35 ans, ce qui fait de de renforcer le respect et la mise en uvre des ce cadre. Ces efforts doivent comprendre
lAfrique le continent le tablie en 2011 par lUA, lArchitecture africaine normes de participation de la jeunesse aux lamlioration du soutien institutionnel, technique
plus jeune du monde. de la gouvernance (AAG) est un cadre politique niveaux national, rgional et continental. Dautres et financier ces initiatives.
et institutionnel gnral de promotion et de programmes et initiatives comprennent lInitiative
soutien la dmocratie, la gouvernance, aux de lUA pour les jeunes dans la consolidation de la Conclusion
droits de lhomme et laide humanitaire sur le paix (UA-IJP), Africa Talks DG Trends [plateforme
continent. Lobjectif principal de lAAG est guid de partage de connaissances sur les tendances LAfrique a le potentiel pour rcolter les
Malgr cette vritable force dmographique, Le contexte normatif les tats parties mettre en place des mesures
par la Dclaration de la 16e Session ordinaire de la gouvernance dmocratique], ainsi que ses dividendes de la dmocratisation en mettant
trs peu de jeunes ont accs, formellement, visant promouvoir la participation active des
aux traditionnels processus politiques et de jeunes. Plus particulirement, larticle 11(2) de de la Confrence de lUnion qui visait crer un initiatives dimplication dans les rseaux sociaux. profit lessor de la jeunesse. Cependant, le fait
Larticle 31(1) et (2) de la CADEG enjoint les
gouvernance. Dautres sont forcs de prendre la Charte de la jeunesse appelle garantir la cadre de dialogue entre les parties prenantes Au travers de ces programmes, plusieurs liens et de saisir cette opportunit dpendra en grande
tats parties promouvoir la participation
des chemins moins formels, notamment par participation des jeunes au parlement et dans dans lobjectif final dharmoniser les instruments partenariats inter-rgionaux de jeunes Africains
des groupes sociaux qui ont des besoins partie de la faon dont les tats membres de
les manifestations, la dsobissance civile, etc. dautres organes dcisionnaires, comme les lois des Valeurs communes de lUA et de coordonner ont pu tre renforcs.
spcifiques, notamment les jeunes et les lUA accorderont la priorit la participation
Cela tant, la participation des jeunes dans la personnes handicapes, dans le processus le prvoient. Elle appelle en outre la cration ou les initiatives allant dans le sens de la promotion
Grce la mise en uvre de la SEJ-AAG, les significative des jeunes en favorisant des
prise de dcision officielle pourrait sacclrer et de la gouvernance. Il enjoint galement les au renforcement des plateformes tablies pour la de la gouvernance participative et de la
consolidation de la dmocratie sur le continent. rseaux et les organisations de jeunesse ont directives politiques, des incitations ainsi
stimuler la rapide transformation envisage par programmes dducation civique systmatique participation des jeunes dans la prise de dcisions
aussi t capables damliorer leurs programmes que des interactions et des engagements
le continent dans son Agenda 2063. Quelles sont et complte encourager la pleine participation aux niveaux de gouvernance locale, nationale et
Afin de sassurer de la participation des peuples et de renforcer les liens stratgiques entre intergnrationnels. Le dveloppement dun
les dfis relever et comment le 10e anniversaire des groupes sociaux qui ont des besoins continentale tout en garantissant lgalit daccs
de la CADEG ainsi que le thme 2017 de lUA, spcifiques dans les processus dmocratiques et des jeunes hommes et des jeunes femmes la et de lengagement citoyen dans la ralisation de leurs programmes avec des aspirations et des programme continental pour lamlioration
Exploiter les dividendes dmographiques participation aux dcisions et lexcution de la dmocratie, de la gouvernance et du respect objectifs rgionaux et continentaux. Par exemple, de la participation des jeunes aux processus
dveloppementaux.
en investissant dans la jeunesse , peuvent-ils leurs devoirs civiques. des droits de lhomme et des peuples sur le la Campagne #NotTooYoungToRun [#Pas Trop de gouvernance dmocratique, tels que le
stimuler le renouvellement et la gnralisation continent, lAAG a dvelopp une Stratgie pour Jeune Pour Participer Aux lections], largement SEJ-AAG, est une premire tape cruciale dans
Mme si lon peut arguer que cette rfrence aux
de lengagement des jeunes dans le processus Malgr ces aspirations normatives, la ralit lengagement des jeunes daprs les objectifs salue, qui avait pour objectif de dfendre les la mise profit de lessor de la jeunesse pour
jeunes dans la CADEG est, au mieux, superficielle,
politique et de gouvernance ? est totalement diffrente. La participation dengagement des citoyens. La Stratgie pour rformes constitutionnelles, lgislatives et
la Charte africaine de la jeunesse, quant elle, le dveloppement et la croissance de lAfrique.
significative des jeunes a t entrave par lengagement des jeunes de lAAG (SEJ-AAG) lectorales promouvant laugmentation de la
corrobore lesprit de la CADEG en enjoignant Une stratgie continentale de ce type

24 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 25


LES POINTS DE VUE
DES POPULATIONS
Raison desprer et de passer laction : Perceptions des citoyens sur les priorits de la CADEG

Entreprises et corruption en Afrique : pertinence de la CADEG


Redevabilit dmocratique dans les relations entre ltat et la socit : Le rle de la CADEG

devra garantir un espace propice pour que les problme des comportements socioculturels qui conomiques rgionales et dautres parties Initiatives centres sur les femmes pour la promotion de la justice transitionnelle en Afrique
nergies, la crativit et la passion des jeunes entravent la participation des jeunes. De plus, prenantes doivent sassurer quils fournissent
soient canalises dans des efforts coordonns des investissements stratgiques et volontaires un environnement propice la participation et LOrganisation des tats amricains, lUnion africaine et la CADEG : A Luta Continua
visant renforcer la dmocratisation sur le doivent tre faits pour soutenir et tendre lengagement significatifs des jeunes dans les
continent. lefficacit des initiatives et des programmes processus politiques et de la gouvernance. Remdier aux flux financiers illicites provenant dAfrique grce la CADEG
des jeunes aux niveaux national, rgional et
continental.
Les tats membres de lUA doivent galement
mettre en place des structures similaires qui Les jeunes dAfrique ont un rle important
permettent la participation significative des jouer dans le programme de dmocratisation
jeunes dans ses institutions de gouvernance du continent. Les si nombreux jeunes dAfrique
dmocratique. Afin dy parvenir, des efforts peuvent tre une richesse ou un fardeau pour
doivent tre faits pour traiter les lacunes la gouvernance et pour le dveloppement de
institutionnelles, juridiques, politiques et en lAfrique. Pour viter quils ne soient un fardeau,
matire de capacits, ainsi que pour rgler le les tats membres de lUA, les Communauts

26 Newsletter Gouvernance africaine


Raison desprer et de passer laction :
Les Africains veulent-ils de la dmocratie ? Tendances moyennes | 16 pays | 2002-2015

Perceptions des citoyens sur les priorits


100%

90%
84% 82%

de la CADEG
80% 79%
76% 79%
76% 77% 77% 77%
77% 72% 75% 75%
70% 74%
70% 71%
67%
63% 68%
60% 63%

50%
Professor E. Gyimah-Boadi Support Democracy
47% 47%
51%
46%
Reject one-party rule 40%
Le Professeur E. Gyimah-Boadi est co-fondateur et Directeur excutif de lAfroBaromtre. Il est galement Directeur excutif du Ghana Center for Democratic Development [Centre ghanen
36%
pour le dveloppement de la dmocratie]. Il est professeur mrite au sein du Dpartement de sciences politiques de lUniversit du Ghana, Legon, et il a obtenu un doctorat de lUniversit Reject military rule 30%
de Californie, Davis. Il a co-crit louvrage Public Opinion, Democracy, and Market Reform in Africa (Cambridge University Press, 2005). Le professeur Gyimah-Boadi prside le Conseil Reject one-man rule 20%
national des personnes handicapes et il est membre du Conseil consultatif de lIndice Mo Ibrahim pour la gouvernance africaine. 2002/2003 2005/2006 2008/2009 2011/2013 2014/2015
Demand for democracy

Dmocratie Les pays africains disposant dlections de Elections


qualit sont plus susceptibles denregistrer
Nombreux sont les Malgr des signes prcurseurs dune des augmentations de la demande de De nombreux Africains sont sceptiques
moyens de mesurer les rcession dmocratique, le soutien de la dmocratie par la population que les pays quant la gestion et la qualit des
progrs raliss pour population la dmocratie est plus fort organisant des lections de mauvaise lections dans leur pays.
atteindre une vision aussi quau cours de la dcennie prcdente, et la qualit.
riche et ambitieuse que plupart des Africains indiquent vouloir plus La moiti dentre eux disent avoir confiance
la Charte africaine de la de dmocratie que ce dont ils bnficient Signe positif pour lavenir de la dmocratie, dans leur commission lectorale
actuellement. la demande populaire de dmocratie passablement (25 %) ou beaucoup (25 %).
dmocratie, des lections
dpasse toujours la perception quont les
et de la gouvernance
Une large majorit dAfricains soutiennent citoyens de loffre disponible en matire Deux-tiers dentre eux pensent que llection
(CADEG) ; la perception de dmocratie, dans 26 des 36 pays de la plus rcente sest droule de faon
la dmocratie (67 %) et rejettent les rgimes
quen ont les citoyens lenqute. entirement libre et quitable (41 %) ou de
autoritaires tels que les dictatures (78 %),
ordinaires est lun des faon libre et quitable, mais avec quelques
les rgimes militaires (73 %) et les rgimes
plus importants. parti unique (78 %). Une plus petite part de incidents (24 %).
la population (43 %) sont des dmocrates
engags qui la fois prfrent la Plus de quatre personnes sur dix disent que
dmocratie et rejettent les trois alternatives les lecteurs sont menacs de violences durant
le vote au moins quelquefois (44 %), que les
LAfroBaromtre, rseau de recherche non-dmocratiques, un indice que nous
candidats de lopposition sont empchs de
panafricain non-partisan, mne depuis 1999 appelons la demande de dmocratie .
participer llection au moins quelquefois
des enqutes sur lattitude du public envers (43 %), que les mdias dinformation
la dmocratie et la gouvernance, les lections, Les pays varient beaucoup dans leur
demande de dmocratie. Par exemple, ne fournissent jamais ou seulement
les droits, la situation conomique et dautres quelquefois de couverture quitable de tous
questions de ce type . Sa sixime srie denqutes trois Mauritaniens sur quatre sont des
dmocrates systmatiques et engags, les candidats (43 %), et que les lecteurs sont
(2014/2015), ralise dans 36 pays de toutes les souvent ou toujours soudoys (43 %).
rgions dAfrique, reprsente plus des trois- mais moins dun Mozambicain sur 10 mrite
quarts de la population du continent. la mme appellation. Les femmes sont bien
moins susceptibles de demander plus de Seul un tiers (34 %) des Africains pensent
dmocratie que les hommes (39 % contre que les bulletins sont toujours compts
Sur la plupart des indicateurs concernant la quitablement. Plusieurs pays ayant connu
premire dcennie de la CADEG, les citoyens 49 %).
des pisodes de violence lectorale expriment
dcrivent des avances dans certains pays et une des degrs de confiance faibles dans le
stagnation ou une rgression dans dautres pays. Dans 16 pays ayant fait lobjet denqutes
depuis 2002, la tendance positive constante
12
LAfroBaromtre mne des entretiens en personne dpouillement, notamment au Kenya (26 %),
Combines, ces opinions sont la fois une raison dans la langue choisie par la personne interroge, avec
au Zimbabwe (22 %) et au Nigeria (6 %).
desprer et un appel laction. Voici quelques sur la dcennie de demande de dmocratie un chantillon reprsentatif du pays, qui produisent
sest solde par une courbe descendante, des rsultats par pays avec une marge derreur de
faits saillants. lchantillonnage de +/- 2 % (pour un chantillon de 2 400
depuis 2012. Half of Africans say that elections do not work
personnes) ou de +/- 3 % (pour un chantillon de 1 200
personnes), avec un degr de fiabilit de 95 %. Pour en well as mechanisms to 1) ensure that peoples
savoir plus sur les mthodes utilises, les questions poses views are represented (50%) and 2) ensure
et les rsultats des enqutes et pour consulter gratuite- that voters are able to remove non-performing
ment toutes les donnes et loutil danalyse des donnes en
ligne, rendez-vous sur www.afrobarometer.org leaders from office (51%).

28 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 29


Engagement des jeunes Corruption Peu de personnes ayant pay un pot- Accs la justice Problmes rencontrs dans les interactions avec les tribunaux | 36 pays | 2014/2015
de-vin (14 %) ont rapport le problme
Lengagement politique et civique des jeunes En se basant sur les donnes de aux autorits. Parmi ceux qui lont fait, La faible confiance de la population, les
Africains est en dclin et il est particulirement lAfroBaromtre, Transparency International la plupart (68 %) dit que les autorits perceptions leves du niveau de corruption
peu lev chez les jeunes femmes a estim que prs de 75 millions dAfricains nont pris aucune mesure, et un nombre et les difficults rencontres lors du contact
avaient pay un pot-de-vin au cours de important (29 %) disent quils en ont subi les avec le monde judiciaire font de laccs
80%

Lengagement politique est gnralement lanne prcdente certains dentre eux dans consquences. la justice un dfi dans de nombreux pays 70%
moins lev chez les jeunes Africains que le but dchapper une sanction policire ou africains.
chez leurs ans, en particulier lorsquil sagit judiciaire, mais la plupart dentre eux dans le Presque les deux-tiers (63 %) disent que 60%

de voter (62 % des 18-35 ans contre 79 % des but davoir accs des services de base. leur tat obtient de mauvais rsultats dans Une courte majorit (53 %) des Africains 50%
21%
citoyens gs de plus de 35 ans au cours de la sa lutte contre la corruption. Mais une font confiance leurs tribunaux au moins
courte majorit (54 %) dit que les citoyens 40% 10%
dernire lection nationale). Une majorit (55 %) dAfricains disent que la passablement . Un Africain sur trois pense 9%
ordinaires peuvent faire la diffrence dans la 7%
corruption a augment au cours de lanne que la plupart voire tous les juges et 30% 9%
13% 15%
Les jeunes femmes sont moins intresses prcdente. lutte contre la corruption. les magistrats sont corrompus. 9%
9%
10%
20%
par les affaires publiques que les jeunes
hommes (48 % contre 60 %) et moins Les publics africains sont nanmoins 10% 22% 20% 23% 24% 24%

susceptibles de discuter de politique (61 % Qui est corrompu ? | 36 pays | 2014/2015 convaincus de la lgitimit des dcisions
0%
contre 74 %). judiciaires : 72 % disent que les tribunaux
ont le droit de prendre des dcisions que les Too expensive Judge did not listen No advise Too complex Long delays

Les jeunes Africains sont moins susceptibles gens doivent respecter.


que leurs ans de participer des Police 45% 39% 9%
Once or twice A few times Often
rassemblements (47 % contre 57 %) et de se Parmi les personnes qui ont t en contact
joindre dautres personnes ou groupes pour Bussiness Leaders 41% 37% 10%
avec les tribunaux, 54 % disent quil a t
soulever un problme (40 % contre 47 %). difficile dobtenir laide ncessaire, et 30 %
La participation des jeunes femmes est la Government ofcials 38% 44% 9%
rapportent avoir pay des pots-de-vin aux
trane par rapport celle des jeunes hommes responsables du tribunal.
Tax ofcials 36% 41% 10%
(de 9 points de pourcentage, en moyenne).
Les problmes qui ressortent
Judges and magistrates 34% 43% 13%
Les jeunes femmes sont moins susceptibles habituellement lorsquil sagit des tribunaux
que les jeunes hommes de contacter des Local government councillors 34% 45% 11%
sont les longs dlais dattente, la difficult
dirigeants politiques ou communautaires comprendre les procdures juridiques,
afin de discuter dun problme important Parliament 33% 44% 11% la manque de conseil juridique, le manque
(43 % contre 53 %) ou de participer une dcoute de la part des juges, et le fait que
manifestation (8 % contre 13 %). Presidency 31% 42% 15% les frais sont levs.

Dans 16 pays suivis depuis 2002/2003, Traditional leaders 21% 43% 26% Les citoyens pauvres, nayant pas reu
lengagement des jeunes est en baisse, dducation et vivant en zone rurale
en particulier leur intrt pour les affaires Religious leaders 15% 40% 36% sont plus susceptibles de rencontrer des
publiques et pour les mesures de militantisme 0% 20% 40% 60% 80% 100% problmes dans les tribunaux.
citoyen.
Most/All are corrupt Some are corrupt None are corrupt
Les dmocraties et les pays stables sont
nettement meilleurs en ce qui concerne
laccs la justice pour les citoyens de leur
pays, que les autocraties et les pays en
Dclin de lengagement civique des jeunes | 18-35-ans | 16 pays | 2002-2015 situation post-conflit.

70% Libert dassociation Dans six des 20 pays faisant lobjet dun Malgr une perception de grande libert
suivi depuis 2008-2009, la perception dassociation, un tiers (32 %) des Africains
60%
Huit Africains sur 10 se sentent au moins de libert totale a baiss de faon sont daccord avec lide selon laquelle les
50% plutt libres de rejoindre lorganisation importante entre 2008 et 2015, en raison tats devraient avoir le pouvoir dinterdire
politique de leur choix. de chutes de 23 points de pourcentage au toute organisation qui irait lencontre de
40%
Bnin et de 21 points au Burkina Faso leur politique .
Une majorit (58 %) dAfricains se sentent
30%
compltement libres de sassocier comme
20%
ils le veulent, tandis quun sur six (17 %) ne se
sent pas trs libre ou pas libre du tout
10% Ofcial leader / Active member of religious group de le faire. Les femmes sont un peu moins
Ofcial leader / Active member of voluntary assosiation susceptibles de se sentir compltement
0% Attended a community meeting libres de faire partie dune association que
2002/2003 2005/2006 2008/2009 2011/2013 2014/2015
Joined others to raise an issuse les hommes, 55 % contre 60 %.
Ofcial leader / Active member of religious group Attended a community meeting
Ofcial leader / Active member of voluntary assosiation Joined others to raise an issuse
30 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 31
Intgration rgionale Libert de Seul un tiers (34 %) des Africains est Libert de la presse Tolrance
daccord pour dire que les tats devraient
circulation
aider leurs pays voisins garantir des Parmi les proccupations croissantes Contrairement aux ides reues, les Africains
De nombreux citoyens ne sont pas encore lections libres et le respect des droits quant aux restrictions imposes la libert expriment des degrs levs de tolrance
convaincus des bienfaits de lintgration. de lhomme, tandis que 58 % dentre eux des mdias, les Africains soutiennent envers les personnes dautres groupes
insistent au contraire sur le besoin de ethniques que le leur (91 %), celles de religion
massivement lindpendance des mdias qui
Une majorit (56 %) dAfricains disent quils respecter la souverainet nationale. diffrente (87 %), les immigrants (81 %) et les
permet de demander au gouvernement de personnes qui vivent avec le VIH/SIDA (68 %).
devraient pouvoir circuler librement dans
rendre des comptes.
les pays africains de faon commercer ou Environ six citoyens sur 10 disent que
travailler dans dautres pays. Mais, dans 15 Les niveaux de tolrance sont
lUnion africaine (58 %) et les organisations Une majorit (54 %) de citoyens disent
des 36 pays couverts par lenqute, moins particulirement levs dans les rgions
conomiques rgionales (61 %) aident au que les mdias dinformation ont le droit et dans les pays qui connaissent une
de la moiti des citoyens taient en faveur
moins un petit peu leur pays. Environ de publier toute opinion ou ide sans grande diversit ethnique et religieuse.
de la libre circulation transfrontalire
trois citoyens sur 10 disent quils ne contrle de ltat, tandis que 42 % dentre Pareillement, la tolrance envers les
Seul un citoyen sur quatre (26 %) dit connaissent pas assez ces organisations eux disent que ltat devrait disposer du personnes qui vivent avec le VIH/SIDA est
quil est facile de traverser des frontires pour pouvoir valuer leur contribution. droit dempcher toute publication quil plus leve dans les pays o le VIH/SIDA
internationales a une prvalence leve une preuve
considre nfaste pour la socit .
supplmentaire que lintolrance et la
stigmatisation peuvent tre dsapprises par
Deux tiers (69 %) des Africains disent des rencontres personnelles.
que les mdias dinformation devraient
80% constamment enquter et rapporter Plus des trois-quarts (78 %) des
70%
les erreurs et la corruption au niveau du personnes interroges disent quelles
66% 64% gouvernement , et 59 % dentre eux napprcieraient pas ou napprcieraient
60%
disent que les mdias sont en effet pas du tout avoir un voisin homosexuel.
50% 51% 49% passablement voire trs efficaces dans Mais toute lAfrique nest pas homophobe
42%
44% 43%
ce rle. : une majorit dans quatre pays (Cap-Vert,
40% 38% Afrique du Sud, Mozambique et Namibie),
30% 29% et plus de quatre citoyens sur 10 dans
26%
Cependant, plus dun tiers (36 %) et, dans trois autres pays dAfrique disent quils
20% certains pays, plus des deux-tiers disent aimeraient avoir des voisins homosexuels
que les mdias abusent souvent ou ou que cela leur serait gal. neighbours.
10%
toujours de la libert qui leur est accorde
0% en publiant des informations dont ils savent
West Africa East Africa Southern Africa Central Africa North Africa quelles ne sont pas correctes. Conclusion rgion, par sexe, par groupe dge et autres
facteurs toutes ces donnes, prtes tre
Si la demande de dmocratie faiblissante, la extraites et traites par les personnes qui
Support free movemnet across borders
Favour limiting cross-border movements of people and goods faible confiance dans les commissions lectorales, travaillent une Afrique plus dmocratique, plus
le dclin de lengagement des jeunes et la quitable et plus participative.by country and
perception dune hausse de la corruption sont region, gender, age group, and other factors all
bel et bien des causes de proccupation, elles ready to be mined by those working for a more
sont aussi des appels laction, dclenchs par democratic, equitable, and inclusive Africa.
des conclusions encourageantes : les Africains
veulent plus de dmocratie que ce quils ont
dj. La plupart dentre eux veulent des lections
de bonne qualit et des mdias dinformations
libres. La plupart dentre eux souhaitent une lutte
active contre la corruption et pensent pouvoir y
contribuer.

En donnant aux citoyens ordinaires la possibilit


de sexprimer, les conclusions des enqutes
dopinion peuvent nous indiquer des problmes
ou des occasions spcifiques saisir. Les points
saillants qui ne font que montrer une partie des
problmes nous incitent creuser dans ces
millions de donnes qui mettent en valeur les
diffrences et les tendances par pays et par

32 Newsletter Gouvernance africaine Infographies ralises par Soapbox (www.soapbox.co.uk) Janvier - Juin 2017 33
Entreprises et
corruption en Afrique :
pertinence de la CADEG
Dr. Romola Adeola
Romola Adeola est juriste internationale, analyste politique et militante pour la justice sociale. Elle a obtenu une bourse Steinberg en Politique et droit international des migrations lUniversit McGill, au
Canada. Elle a occup le poste de Consultant de lUA pour llaboration de la politique rgionale sur les entreprises et les droits de lhomme. Contactez-la aderomola@gmail.com et/ou @aderommie.

importante de la corruption lie aux affaires, qui Bien que les services anti-corruption soient
La corruption est un dcoule des 75 milliards de dollars que reprsente souvent le premier point de contact lorsquil sagit
enjeu mondial. Ce sont lindustrie de la contrefaon de mdicaments, de corruption, il faut galement mettre laccent
plus de 2 000 milliards qui a des effets extrmement nfastes sur les
de dollars amricains qui droits la sant.17Les mdicaments contrefaits
sont perdus au niveau reprsentent 50 % des ventes de mdicaments
mondial uniquement en Afrique subsaharienne .18On estime que,
cause des pots-de-vin chaque anne, plus de 120 000 personnes
14
Note de discussion du personnel du FMI Corruption:
costs and mitigating strategies (SDN/16/05, May 2016); D
dans le secteur public.13Si meurent en Afrique uniquement en raison de Lawder IMF: Global corruption costs trillions in bribes,
lon y inclut la ralit de la mdicaments antipaludiques contrefaits.19 Des
lost growth Reuters 11 mai 2016.
complicit des entreprises statistiques indiquent quenviron 800 000 dcs 15
Illicit financial flows: report of the High Level Panel
dans la corruption, et dont la plupart en Afrique rsultent de ces on Illicit Financial Flows from Africa, command par la
Confrence des ministres des finances, de la planification
surtout les flux financiers mdicaments,20donc le besoin de trouver une et du dveloppement conomique de lUA/CEA (2015).
et les arrangements rponse la corruption lie aux affaires constitue 16
Intgrit financire mondiale Hiding in plain sight: trade
secrets illicites dans les un impratif politique majeur pour lAfrique. misinvoicing and the impact of revenue loss in Ghana,
industries extractives, Kenya, Mozambique, Tanzania, and Uganda: 2002-2011
alors lestimation mondiale (2014).
LUA peut-elle rpondre efficacement ? Congos secret sales Global Witness 13 mai 2014.
de 2 000 milliards de
dollars ne reflte pas
17
S Beard Fake pharmaceuticals are a $75 billion global
Cest dans ce contexte que retentit la rponse industry Marketplace 26 septembre 2013.
entirement la gravit du normative de la Charte africaine de la dmocratie, Nebila Abdulmelik
problme. des lections et de la gouvernance (CADEG)21. 18
S Webb A bitter pill to swallow: the problem of, and
Larticle 33(3) de la CADEG dispose que les solutions to, Sub-Saharan Africas counterfeit pharmaceu-
tats parties doivent lutter contre la corruption
tical trade (2014) The Journal of Global Health <http:// nationaux de dfense des droits de lhomme, des droits de lhomme peuvent encourager le llimination de la corruption.
www.ghjournal.org/a-bitter-pill-to-swallow-the-problem-
en encourageant la bonne gouvernance des of-and-solutions-to-sub-saharan-africas-counterfeit- tant donn le lien solide qui existe entre respect des droits de lhomme par les entreprises
Lampleur de la corruption entreprises. Ceci implique que les tats parties
pharmaceutical-trade/> corruption et jouissance des droits de lhomme. en raison de la diligence reconnue galement Le premier ensemble concerne les organes de
doivent sassurer que les mesures visant lutter M Wall Counterfeit drugs: People are dying every day
19 tant donn que la perte de revenus nationaux par la Politique UAEDH en tant que cadre pour lUA ayant des mandats relatifs aux droits de
En Afrique uniquement, 65 % des 50 milliards de contre la corruption lie aux entreprises font BBC News 27 septembre 2016. en raison de la corruption affecte la ralisation sassurer que les entreprises rpondent aux effets lhomme et des peuples. Au sein de ce systme,
dollars amricains perdus dans les flux financiers partie intgrante des structures, des systmes et 20
S Elzas Fake drugs impact Africa, more profitable than progressive des droits conomiques, sociaux, nfastes des droits de lhomme issus de leurs sont concerns la Commission africaine des droits
illicites sont lis des activits commerciales, des processus de gouvernance des entreprises. illicit drug market RFI 14 septembre 2015. politiques et culturels, les institutions de dfense activits commerciales. de lhomme et des peuples, la Cour africaine des
par lvasion fiscale ou lvitement fiscal, la En tant que tels, les mcanismes de lutte contre 21
Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la
des droits de lhomme sont importantes en droits de lhomme et des peuples, et le Comit
dissimulation et le contournement des taxes la corruption ne doivent pas seulement vrifier gouvernance (2007/entre en vigueur en 2012). ce qui concerne le discours sur la protection Cependant, tant donn le risque rel de africain des experts sur les droits et le bien-tre
locales et des droits de douane.14 En Tanzanie, la corruption du secteur public, mais galement 22
Convention de lUnion africaine sur la prvention et
par les institutions. Le lien qui existe entre la collusion entre entreprises et agents nationaux de lenfant.
par exemple, 18,73 milliards de dollars amricains se concentrer sur les activits sur secteur priv. la lutte contre la corruption (2003/entre en vigueur en corruption du secteur priv et les droits de dans la poursuite de la corruption, il faut des
2005). Dans larticle 1er de la Convention anti-corruption lhomme se retrouve dans le projet actuel de mesures rglementaires au-del de ltat
ont t perdus entre 2002 et 2011 en raison de Larticle 11 de la Convention de lUnion africaine de lUA, le secteur priv est dfini comme le secteur
fausses facturations. En raison darrangements sur la prvention et la lutte contre la corruption dune conomie nationale sous proprit prive et dans Politique de lUnion africaine sur les entreprises pour relier la corruption lie aux entreprises
secrets dans les industries extractives entre des lequel lallocation des facteurs de production est contrle et les droits de lhomme (Politique UAEDH).23La linstitutionnalisation de la gouvernance
(CUAPLCC) accrdite cette affirmation en donnant par les forces du march plutt que par les pouvoirs
entreprises et certains responsables de ltat mandat aux tats dadopter des mesures publics, et tout autre secteur dune conomie nationale Politique UAEDH reconnait que la complicit des entreprises, de la justice pnale, de la 23
La Politique de lUA sur les entreprises et les droits
qui ne relve pas du gouvernement ou du secteur public de certaines entreprises dans des activits de dmocratie et des droits de lhomme dans le de lhomme vise servir de feuille de route rgionale
entre 2010 et 2012, la Rpublique dmocratique lgislatives et autres visant prvenir et lutter et fournir des directives aux tats, aux communauts
. Larticle 22(5)(e) donne pour mandat au Conseil con-
du Congo a perdu au moins 1,36 milliard de contre les actes de corruption et les infractions sultatif sur la corruption au sein de lUnion africaine de : corruption en Afrique a fait de la ralisation du cadre de la CADEG. Trois ensembles dorganes conomiques rgionales et aux institutions rgionales
dollars amricains, ce qui reprsente le double de similaires lorsquils sont commis dans le secteur
recueillir des informations et procder des analyses sur bien-tre conomique et des droits de lhomme et dinstitutions de lUnion africaine sont pour sattaquer aux problmes relatifs aux entreprises
la conduite et le comportement des socits multinatio- et aux droits de lhomme dans la mise en uvre des
son budget national pour la sant et lducation16. priv et par des agents du secteur priv. 22 nales oprant en Afrique, et diffuser ces informations des peuples africains un dfi pertinent sur le particulirement pertinents en ce qui concerne la Principes directeurs des Nations unies relatifs aux
Il existe en Afrique une autre manifestation auprs des autorits nationales. continent . Les institutions nationales de dfense promotion des droits de lhomme et dans entreprises et aux droits de lhomme.

34 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 35


Redevabilit dmocratique dans les
Ces institutions ont pour mandat de protger
les droits de lhomme.24Ces institutions ont un
mandat de protection des droits de lhomme.

relations entre ltat et la socit


Grce cette comptence, elles peuvent faire
progresser lorientation des tats membres sur
les mesures permettant de garantir la redevabilit

Le rle de la CADEG
des entreprises, en dracinant la corruption et
en encourageant les tats respecter la mise
en place de ces mesures en reliant les activits
commerciales la ralisation de leurs obligations Ikubaje John G.
en matire de droits de lhomme. Cependant, Ikubaje John est expert en gouvernance et en dveloppement ; il travaille actuellement sur les droits de lhomme et la justice transitionnelle au Dpartement des affaires politiques de la Com-
mission de lUnion africaine Addis Abeba, en thiopie. Contactez-le Gbodij@africa-union.org et/ou jikubaje@gmail.com et/ou @JIkubaje.
il est important de mettre laccent sur le fait
que la comptence juridictionnelle de ces
institutions ne peut tre invoque quau travers
de communications de la part des populations pratiques bien dfinies qui peuvent prendre prendre un certain nombre de formes diffrentes,
locales et de la socit civile qui font progresser diffrentes formes et sexprimer de faon selon linstitution concerne. En rgle gnrale,
Cest le panafricanisme
ces liens. diffrente selon les cultures et les socits les relations de redevabilit comportent deux
qui a inspir la cration
dans le monde. Les principes dmocratiques composantes : la responsabilit (le droit dobtenir
de lOUA en 1963.
Le second ensemble concerne le systme comprennent, entre autres, la redevabilit, une rponse et lobligation den fournir une) et le
Au cours de cette
continental de justice pnale qui est une la transparence, lgalit, la tenue rgulire caractre excutoire (la capacit garantir quune
priode, dmocratie et
importante institution rgulatrice, au-del de dlections crdibles et transparentes, la rgle de mesure a t prise, et laccs des mcanismes
gouvernance participative
ltat. En 2014, la Confrence de lUnion africaine la majorit, le respect des droits des minorits, de rparation lorsque la redevabilit savre un
ntaient malheureusement
a adopt un Protocole portant amendement au la libert de la presse publique et prive, et la chec).
pas mises en avant
Protocole portant Statut de la Cour africaine de participation populaire des citoyens dans les
dans le programme
justice et des droits de lhomme (le Protocole processus politiques, le respect de ltat de Daprs la littrature sur le sujet, il existe
de dveloppement
de Malabo)25Larticle 46(c) du Protocole de droit et des droits de lhomme, etc. Il faut aussi diffrents types daccords de redevabilit.
de lAfrique. En 2002,
Malabo donne comptence la Cour africaine de indiquer que, dans la plupart des documents sur Certains dentre eux comprennent des aspects
lOUA fut transforme
justice et des droits de lhomme pour connatre la gouvernance, la redevabilit est habituellement sociaux, administratifs, bureaucratiques et
en Union africaine (UA).
dinfractions commises par des entreprises, identifie comme lun des lments principaux politiques. Cet article limite son analyse la
de plateforme de facilitation du dialogue sur de redevabilit dans les cas o les organismes Cette nouvelle volution
y compris daffaires de corruption.26Cette de la gouvernance dmocratique. Par ailleurs, redevabilit dmocratique, qui son tour est
la lutte contre la corruption des entreprises tatiques ne peuvent ou ne veulent pas le faire. faisait de la gouvernance
institution peut sattaquer au problme de le succs des principes dmocratiques dcrits partie intgrante de la redevabilit politique.
en Afrique. Lanne 2018 ayant t dclare dmocratique un projet
la corruption des entreprises, et le rsoudre. ci-dessus dpend de la solidit des institutions On parle de redevabilit dmocratique lorsque
Anne africaine de lutte contre la corruption , majeur au niveau du
Cependant, une grande partie du succs de cette dmocratiques et du secteur public. des dirigeants lus et des autorits publiques
cela devrait donner du courage au CCUAC pour continent.
institution dpend non de sa mise en place mais doivent rpondre aux citoyens en ce qui concerne
intensifier sa lutte contre la corruption dans
prcisment du soutien technique et politique La Charte africaine de la dmocratie, des lections leurs actions, leurs dcisions ou leur absence de
lesprit de la CADEG et de la Convention de lUA
quelle recevra de la part des tats membres dans et de la gouvernance (CADEG) est linstrument dcision pendant la priode de leur mandat ou
contre la corruption.
la lutte contre limpunit sur le continent. le plus important des Valeurs communes de lUA la priode pendant laquelle ils occupaient une
Le fondement normatif de lengagement de lUA
dans le domaine de la dmocratie, des lections fonction publique. Ceux qui travaillent dans le
Le troisime ensemble concerne directement Conclusion envers la gouvernance dmocratique rside
et de la gouvernance en Afrique. Son adoption respect des normes requises sont habituellement
25
Voir larticle 45 de la Charte africaine des droits de dans larticle 3 de lActe constitutif de lUnion
le Conseil consultatif de lUA sur la corruption dmontre lengagement de la part de lUA et de rcompenss par un deuxime mandat,
Au-del des institutions susmentionnes, il est lhomme et des peoples (1981/entre en vigueur 1986), africaine. Cette disposition porte sur le respect
(CCUAC), qui a un rle pertinent dans la lutte larticle 3(1) du Protocole relatif la Charte africaine des ses tats membres adopter et promouvoir tandis que ceux qui auraient fait preuve de
pertinent pour les tats africains de simpliquer des principes et des institutions dmocratiques,
contre toutes les formes de corruption sur droits de lhomme et des peuples portant cration dune les principes dmocratiques et la gouvernance manquements dune faon ou dune autre sont
auprs des tats dans lesquels les entreprises Cour africaine des droits de lhomme et des peuples de la participation populaire des citoyens dans les
le continent. tabli par la Convention anti- participative. Pour bien comprendre le rle de sanctionns. En rgle gnrale, la redevabilit
sont bases par des accords multilatraux de (1998/entre en vigueur 2004). processus dmocratiques et dans la gouvernance
corruption de lUA, le CCUAC a pour mandat, la CADEG dans la redevabilit dmocratique, est la marque de fabrique des dmocraties
lutte contre la corruption. Ce devoir est soulign Protocole portant amendement au Protocole portant participative. Dans la mme veine, la sous-section
entre autres, de promouvoir le dveloppement de
26
il est donc important de dfinir brivement reprsentatives partout dans le monde.
dans le projet de Politique de lUA sur les Statut de la Cour africaine de justice et des droits de (m) de larticle 4 dispose que tous les tats
rglementations anti-corruption, de rassembler lhomme (2014). le(s) terme(s) redevabilit et redevabilit
entreprises et les droits de lhomme, qui exige des membres de lUA et lUA elle-mme doivent
des informations sur la nature de la corruption dmocratique . La CADEG prvoit de nombreuses dispositions
tats quils sassurent que les entreprises sont Comme ci-dessus, articles 28(I) & 46(c).
27 respecter les principes dmocratiques, les droits
en Afrique, et de conseiller les gouvernements. sur quasi tous les principes de gouvernance
tenues responsables des pratiques de corruption Article 22(5) de la Convention anti-corruption de lUA de lhomme, ltat de droit et la gouvernance
Bien quil ne puisse connatre daffaires de (10 ci-dessus). Il nexiste pas de dfinition universellement dmocratique, y compris sur la redevabilit. Par
qui ont des effets sur les droits de lhomme. participative. Elle condamne et rejette galement
corruption ni prendre des dcisions sur ces accepte de ces deux termes. La redevabilit exemple, larticle 2(10) disposait que les parties
Dans le cadre du devoir de ltat de protger 28
La Politique de lUA sur les entreprises et les droits les changements anticonstitutionnels de
derniers, le CCUAC peut servir de mesure de se rapporte aux processus, aux normes et aux la Charte devaient mettre en place toutes
les droits de lhomme, les tats htes ont pour de lhomme vise servir de feuille de route rgionale gouvernement dans les tats membres.
rsolution en fournissant les donnes ncessaires et fournir des directives aux tats, aux communauts structures qui ncessitent que des protagonistes les conditions ncessaires pour encourager
mandat de conclure des accords avec les pays conomiques rgionales et aux institutions rgionales
sur la corruption des entreprises et ses effets puissants (les gouvernants) rpondent de leurs la participation des citoyens, la transparence,
o sont installes les entreprises. Ces accords pour sattaquer aux problmes relatifs aux entreprises La dmocratie est bien plus quun simple
sur les droits de lhomme, la dmocratie et la et aux droits de lhomme dans la mise en uvre des actions auprs dun autre protagoniste (les laccs linformation, la libert de la presse et la
creront des espaces juridiques propices, pour les ensemble dinstitutions tatiques spcifiques ;
gouvernance. De plus, le Conseil pourrait servir Principes directeurs des Nations unies relatifs aux gouverns). En pratique, la redevabilit peut redevabilit dans la gestion des affaires
populations locales et la socit, lexigence entreprises et aux droits de lhomme. elle repose sur un ensemble de valeurs et de

36 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 37


Initiatives centres sur les femmes pour la
publiques. Larticle 32(1) fournit galement redevabilit. Tel que recommand ci-dessous, bientt trs prestigieuse dans les dmocraties
des dispositions spcifiques sur la redevabilit les tats parties doivent sengager envers dAfrique. Pour la mise en uvre effective
; il dispose que les tats parties la Charte les dispositions de la CADEG. Les institutions et la ralisation des objectifs de la CADEG

promotion de la justice transitionnelle


doivent sefforcer dinstitutionnaliser la bonne politiques et publiques doivent tre renforces redevabilit dmocratique comprise , toutes
gouvernance politique par une administration pour dlivrer les dividendes dmocratiques et les parties prenantes de la dmocratie et de la
publique redevable, efficace et utile. Il existe tre redevables envers les citoyens. De plus, les gouvernance participative lchelle nationale,

en Afrique
dautres dispositions relatives la redevabilit responsables lus et les fonctionnaires doivent rgionale, continentale et internationale doivent
dans diffrentes sections de la Charte. Certaines voir la redevabilit de leurs services envers les mettre en commun les ressources ncessaires et
dentre elles comprennent les sections 1 11 citoyens comme une obligation, dune part, et promouvoir la ratification universelle, lintgration
de larticle 3 (1-11) qui traitent des principes des droits dmocratiques du ct des citoyens, dans lordre juridique interne et la mise en uvre Semiha Abdulmelik
dmocratiques ; larticle 27, sur les mesures dautre part. Les institutions politiques et de la CADEG. Semiha Abdulmelik a plus de sept ans dexprience dans la programmation nationale en matire de gouvernance, daide humanitaire et de conflit, et dans lanalyse politique avec des expri-
ences de terrain au Soudan et au Soudan du Sud ainsi que dans les questions politiques panafricaines et les institutions rgionales. Elle a travaill avec des ONG locales et internationales,
de redevabilit horizontale, qui encourage le publiques doivent rpondre aux besoins et aux
diverses agences de lONU et avec la CUA. Elle a un Master en Pratique des droits de lhomme (avec mention) et twitte sur @SAbdulmelik. Elle a tudi au sein de lAfrican Leadership
renforcement des pouvoirs lgislatifs et judiciaires aspirations des citoyens. Pour que cela arrive, la Centre. Contactez-la semabdul@gmail.com.
pour des fonctions de supervision et defficacit socit civile doit avoir les capacits dimposer la
dmocratique dans les tats membres de lUA. redevabilit de la part des responsables lus et
Outre les articles susmentionns, les articles 31 nomms.
et 32 prvoient damples dispositions quant Quand nous avons
la participation des citoyens et la redevabilit Conclusion combattu pour
de ltat des mesures de redevabilit verticale. lindpendance, nous
En bref, la Charte contient de nombreuses Malgr les dispositions dtailles ci-dessus sur avons gagn et clbr
dispositions sur les mesures de redevabilit la redevabilit dans les relations entre ltat et cette victoire, mais nous
verticale et horizontale visant renforcer la la socit dans la Charte, ce concept reste un navons pas t vigilants
redevabilit dmocratique sur le continent. dfi majeur dans les dmocraties africaines. et navons pas demand
Si les dispositions de la Charte africaine de la nos dirigeants ni
La CADEG possde donc tous les ingrdients dmocratie, des lections et de la gouvernance nous-mme de rendre des
relatives la redevabilit sont mises en uvre par comptes, nous navons
ncessaires laccomplissement de la redevabilit
pas pris le temps de
dmocratique. Cependant, certaines conditions les tats parties cet instrument comme prvu, la
rsoudre nos propres
doivent tre remplies pour atteindre une relle redevabilit dmocratique deviendra diffrences ni de nous Ibraheem Sanusi
rconcilier, nous navons
pas demand que justice
soit faite, ni mme des
rparations Et nous La justice transitionnelle est un mcanisme La justice transitionnelle prend une
important de rglement des situations de
nous retrouvons dans la place centrale dans les processus
mme situation une fois violations et dinjustices, de lutte contre
limpunit et de promotion de la rconciliation
africains de consolidation de la paix
de plus. Cette fois-ci, il ne
sagit pas de faire comme dans des pays sortant de crises politiques et Les dix dernires annes ont vu un changement
si de rien ntait. Il faut de conflits arms violents. Vus sous le prisme de cap clair dans la faon de diriger les
srieusement transformer de la dmocratisation, les processus de justice efforts de mdiation en Afrique tant de la
les institutions et, nous, transitionnelle ncessitent redevabilit et part des protagonistes mondiaux (quils
les femmes, nous voulons responsabilit, transparence et un certain niveau soient multilatraux ou bilatraux) que des
tre l et tre pleinement protagonistes continentaux et rgionaux (forces
de participation citoyenne, qui participe de la
reprsentes, nous ou organisations rgionales). Cest un point
voulons pouvoir tre remise en place des institutions dmocratiques.
important car les accords de paix et les ententes
entendues. Pas seulement En tant que tels, ces processus doivent tre
politiques sont lun des chantiers majeurs
en tant que victimes, pas perus comme compltant les instruments des dans la promotion de la justice transitionnelle.
seulement en tant que Valeurs communes de lUA, tels que la Charte dfaut den tablir les dtails prcis, le fait
coupables, mais en tant africaine de la dmocratie, des lections et de dtablir le cadre de la justice transitionnelle
quagents du changement. la gouvernance. Bien que la Charte ne parle pas se normalise dans les processus de mdiation.
Nous ne devons pas explicitement de processus de rconciliation Cependant, dans quelle mesure les organisations
laisser les instigateurs ou de justice transitionnelle, elle tablit pour rgionales ont-elles consolid leur rflexion et
du conflit amener la paix ces derniers un large cadre, dans ses principes leur discours sur la justice transitionnelle ? Dans
; les gens doivent tre le cas de lUnion africaine (UA), ladoption par les
gnraux sur la participation et la reprsentation
impliqus. dcideurs dun projet de Politique sur la justice
(article 3), dans ses dispositions sur une culture
transitionnelle est ltude. Une fois adopte,
Des femmes au Soudan de la paix (articles 11 et 12) et sur le maintien dun
cette politique, cruciale, permettra dorienter la
du Sud dialogue politique et social (article 13). dmarche de lorganisation en matire de justice
transitionnelle dans les processus de mdiation
Nebila Abdulmelik
dirigs par lUA.

38 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 39


LOrganisation des tats amricains,
Lgalit des sexes dans la justice de ce premier concept, le second est celui de Donc, si nous voyons la consolidation de la paix
justice transitionnelle inclusive. Il va au-del du et la construction de ltat comme deux projets
transitionnelle premier concept en ce sens quil se concentre indistincts et lis, nous sommes confronts

lUnion africaine et la CADEG :


galement sur la reprsentation institutionnelle alors la difficult daccorder une plus grande
tant donns les engagements normatifs de des femmes et sur leur participation significative attention et un plus grand espace aux femmes
lUA en faveur de lgalit entre les sexes et, plus dans le mcanisme de justice transitionnelle. Les dans la rengociation du pouvoir et de la nature
largement, du programme relatif aux femmes,

A Luta Continua
questions de conception, de composition et de des relations entre tat et socit, quelles
la paix et la scurit, il est tout aussi important sensibilisation entrent alors en jeu ce niveau. Le vivent diffremment en tant que citoyens
de sassurer que les efforts allant dans le sens de chapitre consacr la justice transitionnelle, la genrs. Le fait de se concentrer sur les femmes
la justice transitionnelle sont, a minima, adapts redevabilit, la rconciliation et lapaisement peut galement mener la question de savoir
et sensibles aux questions dgalit entre les dans laccord relatif la rsolution du conflit dans qui dautre est exclu de ces conversations. La Dr. Kwesi Sansculotte-Greenidge
sexes. Il y a un triple intrt se concentrer sur la Rpublique du Soudan du Sud, sign en aot justice transitionnelle devient alors un dialogue/ Kwesi Sansculotte-Greenidge, PhD., est bas Addis Abeba en tant que Conseiller paix et dveloppement pour lthiopie. Auparavant, il a travaill sur des questions de paix et de scurit en
les femmes, ou plus largement sur les questions 2015, est instructif cet gard. Cet accord indique une conversation permanente entre ltat et la thiopie, au Nigeria, en Afrique du Sud, au Soudan, au Soudan du Sud et au Tchad, ainsi quen Syrie, au Nicaragua, en Guyane et dans les Antilles. Ses domaines dexpertise sont la gouver-
lies lgalit entre les sexes. Premirement, quau moins trois (3) postes de commissaires socit, et dans la socit. Ce dialogue utilise nance, la gestion des ressources naturelles et la prvention des conflits. Contactez-le k.sansculotte@gmail.com et/ou @KSansculotte.
largument des droits. Les droits des femmes doivent tre occups par des femmes, sur les sept la rsolution des conflits pour conceptualiser/
et les droits de lhomme, et les violations des (7) postes au total, et que les quatre (4) postes de rimaginer ce que signifie de vivre bien et
droits des femmes dans les situations de commissaires sud-soudanais doivent respecter longtemps , en cumulant la scurit individuelle ont raffirm linterconnexion entre la
conflit doivent tre traites comme nimporte la parit dans la commission qui doit tre tablie et les idaux de dveloppement pour en arriver
quelle autre violation des droits de lhomme. gouvernance dmocratique, le dveloppement
(lment de reprsentation). De plus, laccord la dignit collective et lhumanit. Cest une On dit souvent que ce conomique et la durabilit. Cependant, pas
La seconde raison relve du pragmatisme. En prvoit galement un processus de sensibilisation dmarche transformatrice qui est plus profonde
effet, les expriences vcues par les femmes sont les rbellions des un seul document ni un seul cadre normatif ne
et de consultations des femmes et des filles, et que la simple justice concernant lgalit entre
durant les conflits sont des baromtres de la denregistrement des expriences quelles ont les sexes ou encore la rponse aux crimes, et qui Africains lusophones, traitait de faon globale toutes ces questions en
nature et du degr des violations des droits vcues (lment de participation). La troisime consiste dmanteler entirement les ingalits qui voulaient se librer, les runissant dans un seul texte. Lappui au texte
de lhomme lies au conflit. Elles fournissent et dernire dimension rside dans la justice structurelles pour tous, et se rapprocher de qui ont finalement libr qui allait devenir la CADEG a fait lobjet dun essor
ensuite des tmoignages et des donnes transitionnelle telle quelle est influence par le visions communes des nouvelles structures important en 2003, la suite dun rassemblement
extrmement important(e)s quant aux champs le Portugal. Ainsi, les
discours et par la pratique des femmes. Par le sociales . mouvements politiques innovant qui sest droul Coral Gables sous
daction du processus et du mcanisme de justice pass, et dans des priodes plus contemporaines, les auspices du Plan daction de Soul de la
transitionnelle. Le troisime intrt consiste dans dans une partie du
largument de la paix long terme ou de paix
les femmes se sont engages dans divers Conclusion Communaut des dmocraties.29
processus de rconciliation, qui sont, dans une monde peuvent avoir
durable. Les femmes constituent une grande large mesure, des processus locaux, informels des rpercussions de
Dun point de vue politique, donc, ces rflexions
partie de llectorat, et, ce titre, les expriences /traditionnels, dpassant rarement le niveau mnent un certain nombre de considrations. lautre ct du globe.
La CADEG sest inspire de la Charte
des femmes dans les priodes de conflit (ou national. Ces processus soulignent limportance Tout dabord, quels sont les outils de justice Le lien entre lAmrique
dmocratique interamricaine de
prcdant un conflit) offrent des points de vue des outils et des services conomiques. Ces lOEA
transitionnelle notre disposition collectivement latine et lAfrique
cruciaux pour la conception et la mise en uvre pratiques doivent influencer et influencent pour atteindre ce but ? Rpondent-ils la
de la consolidation de la paix. rellement la forme que prend un mcanisme de est particulirement
nouvelle nature des conflits sur le continent ? Les participants cette confrence, la premire
justice transitionnelle dans la priode post-conflit quilibrent-ils les dmarches de haut en bas atypique. Alors que les dune srie dans le dialogue entre lOrganisation
Mais quoi ressemblerait une justice afin de sassurer quil est adapt au contexte,
transitionnelle centre sur les femmes ? Il existe
et de bas en haut ? Quel degr et quel type liens culturels entre ces des tats amricains (OEA) et lUA, comprenaient
pertinent et appropri au niveau local, tout en dintervention extrieure sont ncessaires ? Quels deux continents sont
au moins trois concepts relevant du ciblage apprenant des pratiques utilises sur le terrain. des reprsentants de lUA et de lOEA, des
enseignements pouvons-nous tirer de la pratique bien connus, leurs liens
des femmes ou centrage sur les femmes . reprsentants dtats spcifiques dAfrique
de construction de ltat et de consolidation de la
Le premier dentre eux rside dans lide dune Cependant, au-del de ces questions, il en est conomiques et politiques et dAmrique, savoir le Cap-Vert, le Mali, le
paix ? Pouvons-nous passer dune ftichisation
justice transitionnelle adapte ou sensible aux une plus importante, celle du passage dune relvent plutt du non-dit. Botswana, le Sngal, le Kenya, le Ghana, le
du formel un modle plus hybride qui pourrait
questions relatives lgalit entre les sexes. dmarche minimaliste un dmarche plus Mozambique, la Jamaque, le Brsil, le Chili, le
se rvler plus utile dans certains contextes ?
Cest--dire une justice transitionnelle qui transformative de la justice transitionnelle. Les Nicaragua, El Salvador, le Prou et la Rpublique
Ensuite, comment se recentrer sur lconomie
encourage la vrit, la justice et la redevabilit femmes sont des citoyens genrs, et constituent de la justice transitionnelle ? Et enfin, comment dominicaine, ainsi que quelques organisations de
en ce qui concerne les violations des droits de donc un bon indicateur des relations entre tat et garantir un horizon long terme qui voit la la socit civile. La runion portait principalement
lhomme fondes sur le genre. Il sagit dune socit, et au sein de la socit. La construction justice transitionnelle comme un exercice itratif sur le rle que lOEA avait eu dans la promotion
justice transitionnelle favorable aux femmes. de ltat a trop longtemps t perue comme un La Charte africaine de la dmocratie, des
permanent ? Il faut esprer que ce qui prcde de la dmocratie au travers de la Charte
La Politique de lUA sur lgalit entre les sexes processus technique, principalement encourag illustre la faon dont sassurer quune dmarche lections et de la gouvernance (CADEG), premier
(2009) incarne ce concept de la manire la plus et soutenu par des entits extrieures. Il existe dmocratique interamricaine, et sur lexprience
transformatrice et sensible au genre de la justice instrument rgional africain contraignant qui
explicite, car elle vise tablir des structures cependant une reconnaissance croissante du de lUA en ce qui concerne ses propres rformes
transitionnelle peut faire son chemin et atteindre tente daborder tous les lments ncessaires
pour la Vrit et la rconciliation dans le but fait que cest, et que cela devrait tre, sinon normatives relatives la dmocratisation. Lun
certains des principes et des objectifs cls de la la mise en place dune dmocratie ancre,
de mettre au premier plan les violations subies exclusivement, du moins principalement, un effort des points principaux lordre du jour tait la
CADEG. relve galement de cette histoire imbrique.
par les femmes et les jeunes filles pendant les relevant du politique. Cet effort politique consiste question de la meilleure faon de promouvoir
priodes de conflit, de faciliter les aveux quant essentiellement rengocier les relations En 2003, lUA avait dj dvelopp un ensemble
des institutions et des pratiques dmocratiques
aux violations des droits de lhomme, et de entre ltat et la socit. De plus, lentreprise de relativement complet et interdpendant de
dans des cadres rgionaux, avec une attention
trouver des solutions durables, y compris en construction de ltat a galement souffert dun dclarations, de chartes et dactes relatifs la
particulire apporte la faon dont les
apportant un soutien psychologique . cet manque de vision sous le prisme de lgalit entre protection et la consolidation de la dmocratie
organisations rgionales et la coordination des
gard, les mandats et le type/la porte des les sexes. cependant, les dmarches et les documents
efforts pouvaient renforcer la dmocratie et
violations envisages par un mcanisme donn taient disparates. Ces actes ont cependant fait
surmonter les difficults .30
de justice transitionnelle sont essentiels. Drivant leur chemin et

40 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 41


continue de varier considrablement, avec des
rgimes autoritaires un extrme, des systmes
fonctionnels de multipartisme de lautre, et de

Remdier aux flux financiers illicites


nombreuses formes de dmocratie imparfaite
entre les deux . La mme phrase pourrait
sappliquer lAmrique latine. Les deux rgions,

provenant dAfrique grce la CADEG


lies par leur histoire, partagent dornavant
des engagements envers le renforcement de la
dmocratie et doivent garantir aux jeunes et aux
femmes quils/elles sont entendu(e)s et pris en Alexander Ezenagu
compte dans les mcanismes de gouvernance. Alexander Ezenagu est avocat ; il est Nigrian. Il est actuellement doctorant en Droit fiscal international lUniversit McGill, au Canada. Il a obtenu un Master en droit (LLM) de
lUniversit de Cambridge, au Royaume-Uni. Alexander crit sur les questions de droit fiscal et de politique fiscale international(e), en se concentrant sur le continent africain. Contactez-le
LOEA pourrait beaucoup apprendre de la part
paulezenagu@gmail.com et/ou @ezenagu.
de lUA car elle traite avec des tats qui se voient
obligs de faire des concessions quant aux
droits dmocratiques des citoyens. En adoptant
la CADEG, lUA a raffirm son engagement provenant du secteur informel. Ceci restreint contradictoires entre tats crent un problme
Le Rapport de la beaucoup lassiette fiscale et fait mcaniquement de double imposition. Outre la question de savoir
envers une dmocratie centre sur les citoyens.
Commission conomique pression sur la collecte de limpt sur les socits. quelle juridiction devra recevoir limpt sur les
Cest une reconnaissance, analogue celle de
des Nations unies pour bnfices dune entreprise multinationale, celle
lOEA, du fait que ce qui apporte la croissance et
les progrs internes dans les tats, ce sont des lAfrique affirme que Cependant, les entreprises multinationales, de de la dtermination du montant des bnfices
institutions dmocratiques et rceptives. Aucun le continent africain par la nature transfrontalire de leurs activits revenant chaque tat impliqu pose un second
autre domaine na connu, de faon aussi visible, aurait perdu plus de conomiques, sont exposes des impts problme. Pour rsoudre ces problmes, les pays,
des appels aussi rpts ni un tel mouvement 1000 milliards de dollars exigibles dans plus dune juridiction : dans outre le fait que leur lgislation nationale peut
favorable une plus grande dmocratisation. amricains en raison de le pays dorigine et dans le pays daccueil, et accorder des exonrations fiscales unilatrales,
flux financiers illicites au ventuellement dans un troisime pays dans concluent des conventions fiscales. Ces dernires
lequel elles peuvent avoir une forme ou une autre sont devenues le cadre mondialement accept
cours de ces 50 dernires
Nebila Abdulmelik de prsence, ou dans lequel elles ont acquis une dans lequel les pays cooprent afin dviter une
annes.
certaine valeur conomique. Les crances fiscales double imposition et de supprimer les barrires

Lide dorganiser un forum de partage des cadre des dclarations et des dcisions relatives
expriences tait pertinente en raison du fait la dmocratie et la gouvernance. Grce De plus, le Rapport souligne que le continent
que les deux organisations rgionales avaient la CADEG et lArchitecture africaine de la perdrait environ 50 milliards de dollars amricains
prouv des difficults soutenir les appels gouvernance (AAG), lUA a soulign le fait que par an en raison de ces flux financiers illicite33.
une forte adhsion aux principes dmocratiques, la dmocratie nest pas quun simple ensemble Ces derniers peuvent notamment consister
aprs la guerre froide, malgr la solidit de dinstitutions tatiques spcifiques. La dans un prix erron de transfert de biens et
lengagement de ces institutions en faveur de dmocratie repose sur un groupe de valeurs, de services entre des entits appartenant
la dfense et, plus encore, de la protection des dattitudes et de pratiques bien tablies, qui une mme entreprise multinationale.Cest un
normes dmocratiques. Ce Dialogue de 2003, peuvent prendre des formes et des expressions problme important car bon nombre dconomies
qui va de pair avec lessor cr par la Confrence diffrentes dans diffrentes cultures et socits africaines sont domines, en termes de valeur des
de Prtoria sur les lections, la dmocratie et la de par le monde. Les principes dmocratiques changes, par des entreprises multinationales,
gouvernance, qui sest tenue en avril 2003 en comprennent, entre autres, la redevabilit, qui exportent des capitaux vers lAfrique en vue
Afrique du Sud, a contribu lessor qui a permis la transparence, lgalit, la tenue rgulire de rapatrier par la suite les bnfices dans leur
de crer un document-cadre africain unique sur dlections crdibles et transparentes, la rgle de pays dorigine. Afin de sassurer que les tats
la dmocratie, en se fondant sur certaines des la majorit, le respect des droits des minorits, fournissent les infrastructures ncessaires
https://2001-2009.state.gov/g/drl/rls/21663.htm
29
leons et, plus encore, sur les checs quavaient la libert de la presse publique et prive, la leur commerce, ces compagnies sont imposes
connus lAmrique latine et les Carabes. La participation effective et populaire des citoyens 30
Dpartement dtat amricain, Cabinet du porte-parole, Fact sur leur utilisation de ces infrastructures, tant
CADEG fut adopte quatre ans plus tard, en 2007, dans les processus politiques, y compris celle Sheet, Dialogue on Democracy (3 juin 2003), disponible en ligne
http://statelists.state.gov/script/wa.exe?A2=ind0306aandL=dosf
physiques quinvisibles, dans les pays. Lun des
lors du Neuvime Sommet de lUnion africaine des groupes sociaux marginaux, notamment les actsandD=1and P=205. aspects principaux de cette fiscalit rside
qui sest tenu Addis Abeba. femmes, les jeunes, les personnes handicapes, dans limpt sur les socits, cest--dire la
31
The Role of the African Charter on Democracy, Elections and
les minorits, etc. Governance on Democratic Accountability in State-Society Rela- taxation des entreprises multinationales sur The African Capacity
Building Foundation
Pourquoi la CADEG ? tions in Africa: Ikubaje John https://www.academia.edu/8885379/ leurs bnfices. De nombreuses conomies
Conclusion The_Role_of_the_African_Charter_on_Democracy_Elections_
and_Governance_on_Democratic_Accountability_in_State-
africaines dpendent en grande partie de limpt
En adoptant la Charte africaine de la dmocratie, Society_Relations_in_Africa sur les socits, principalement en raison de la
des lections et de la gouvernance, lUnion Malgr des progrs raliss dans lessor prdominance du secteur informel et de la tenue
33
Le Rapport sur les flux financiers illicites du Groupe de haut
niveau sur les flux financiers illicites en provenance de lAfrique
africaine cherchait consolider tous les dmocratique qui a suivi la fin de la guerre froide, 32
E. Y. Omorogbe, A Club of Incumbents? The African
Union and Coups dEtat (2011) 44(1) Vander- bilt
quasi-inexistante des livres de comptes, ce qui (Rapport Mbeki), command par la Confrence des ministres des
Finances, de la planification et du dveloppement conomique de
engagements passs qui avaient t pris dans le le degr de dmocratie dans les tats africains Journal of Transnational Law 123154 at 124 (2011). entrave lefficacit de la collecte de limpt lUA/CEA.

42 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 43


entravant le commerce international ; mais ils navaient pas leur mot dire sur la dlgation des internationale de commerce et la Socit des
sont galement devenus des outils utiliss par droits et des pouvoirs en matire fiscale. nations dans les annes 1920. Si lAfrique
des multinationales pour viter dtre soumis souhaite mettre fin lrosion de sa base
limpt ou pour frauder le fisc lchelle mondiale. Les Modles de conventions fiscales existants dimposition et au transfert de ses bnfices vers
qui constituent le fondement des accords fiscaux des paradis fiscaux, alors elle doit harmoniser ses
Le mcanisme de rsolution actuel est bilatraux conclus par les pays africains ne sont lgislations fiscales et parvenir un consensus
largement bas sur le Modle de convention pas adapts au continent africain. Il est grand quant ses politiques et sa philosophie fiscales,
fiscale de lOCDE, sur lequel les pays se temps que lAfrique joue un rle de premier comme la fait lUnion europenne avec lAssiette
basent pour conclure des accords bilatraux plan dans les discussions sur la taxation de ses commune consolide pour limpt sur les socits
visant empcher la double imposition. Cette ressources. Ceci entre dans le cadre du mandat de (UE-ACCIS). LAfrique doit parler au reste du
convention adopte la dmarche fonde sur la Charte africaine de la dmocratie, des lections monde dune voix unie qui fasse progresser son
lentit distincte et le principe de pleine et de la gouvernance (CADEG). Larticle 2(7) de propre programme et qui mne la ralisation de
concurrence , qui considre en substance les la CADEG dispose que lun de ses objectifs est ses aspirations telles quinscrites dans la CADEG
filiales dune entreprise multinationale comme dencourager la coordination et lharmonisation ainsi que dans son schma directeur pour les 50
des entits spares pour tout ce qui concerne efficaces des politiques de gouvernance entre annes venir, lAgenda 2063. Cest aujourdhui
la comptabilit et la fiscalit. De plus, on attend les tats parties dans le but de promouvoir quil faut le faire, et la premire tape importante
de ces compagnies quelles agissent daprs lintgration rgionale et continentale. De plus, la est de convoquer une runion de fiscalistes
le principe de pleine concurrence et quelles CADEG cherche amliorer la coopration entre afin didentifier les failles des lgislations et des
se comportent comme le feraient des entits lUnion africaine, les Communauts conomiques politiques fiscales nationales et internationales
indpendantes. Ce traitement est prvu par rgionales et la communaut internationale sur des pays africains.
les articles 7 et 9 du Modle de convention les questions de dmocratie, dlections et de
fiscale de lOCDE et du Modle de convention gouvernance34. Pour atteindre ces objectifs, les Lanomalie que constitue laide inverse
de lONU. Les dtracteurs de cette dmarche pays doivent institutionnaliser : la rpartition provenant des pays africains et transfre vers

AFRICA TALKS
lont accuse de procder une rpartition des quitable des richesses et des ressources le Nord global doit tre rgle de toute urgence
revenus, de ngocier une double non-imposition, naturelles de la nation35; le dveloppement par lUA. La CADEG propose un cadre juridique
en tentant dviter une double imposition. Elle a de politiques fiscales qui encouragent les permettant de rgler ce problme.
galement t accuse de ne pas tre adapte investissements36; et un systme fiscal efficace

DG TRENDS -
lobjectif recherch ; ce titre, elle devrait donc et utile reposant sur la transparence et sur
faire lobjet dune rvision ou tre remplace la redevabilit37. La Charte manque toutefois
par un nouveau systme fiscal transfrontalier. de dispositions concernant la protection des
Ayant pris en compte la perception selon assiettes fiscales (ou base dimposition) des

Tte--tte
laquelle le systme actuel de rpartition des pays africains et la prvention du transfert de
revenus serait un chec, le G20 et lOCDE ont bnfices. Cependant, lon pourrait arguer que
mandat en 2013 le Projet rosion de la base larticle 33(10) de la CADEG intgre ceci dans
dimposition et Transfert de bnfices (BEPS), son mandat de dveloppement de politiques
dans le but de remdier certaines des difficults fiscales encourageant les investissements. La
quengendrait la dmarche dentit distincte et rue actuelle des pays africains pour attirer les
de pleine concurrence en matire de rpartition investisseurs, par divers moyens noncs dans les
des revenus. Cependant, le Projet BEPS a t conventions fiscales, tels que les exonrations ou
critiqu non seulement pour son caractre non les avantages fiscaux, doit tre contrebalance
inclusif, mais aussi pour stre loign de la par le besoin dobtenir les retours de tels
vritable question savoir le droit des pays investissements sous forme de revenus fiscaux.
percevoir limpt et pour le peu, voire le Les politiques fiscales ne doivent pas uniquement
manque total dattention porte aux exigences attirer les investisseurs, elles doivent galement
des pays africains. De la mme faon, des pays en viser au dveloppement du pays.
dveloppement ont accus lOCDE de les inviter
passer table aprs quune dcision a t prise Confront un monde en volution, une
quant au menu, ce qui sest cristallis dans la mondialisation continue et linternationalisation Article 2 (12) de la Charte.
34

fameuse phrase : Si vous ntes pas table, cest des activits, et pouss plus encore par le Article 33 (6) de la Charte.
35

que vous tes au menu. Il convient galement progrs technologique, le continent africain doit
Article 33 (10) de la Charte.
36
de noter que les ngociations pour le systme sapproprier et parfaire sa propre philosophie
international de fiscalit se sont droules fiscale. Il faut que des juristes et des fiscalistes Article 33 (13) de la Charte.
37

lorsque les pays africains taient coloniss par africains conduisent, au niveau de lUA, une tude 38
Charles R. Irish (1974). International Double Taxation
des matres imprialistes. En tant que tels, les sur la formule de rpartition approprie aux pays Agreements and Income Taxation at Source: International
pays africains ntaient pas reprsents et africains, comme lavaient fait la Chambre and Comparative Law Quarterly, 23, pp 292- 316.

44 Newsletter Gouvernance africaine


la participation politique et de . Nos engagements, fonds sur des unies durant le Forum des jeunes de
lengagement politique des jeunes, recherches et des preuves, ont montr lECOSOC New York, aux tats-Unis.
des lections et de la redevabilit, que lexclusion est lune des raisons Elle a aussi fait lobjet dun dbat

Samson Itodo, YIAGA


pour ne citer que quelques-unes de pour lesquelles ces jeunes sengagent la Chambre des Communes, au
nos interventions. Et, grce Dieu, en dans la criminalit. Dans le systme Royaume-Uni. Notre espoir est que
politique nigrian, le droit de vote est
dix ans nous avons ralis une perce les idaux que la campagne incarne
accord tous les citoyens partir de

Not too Young to Run


importante, ce qui nous a ouvert de 18 ans, mais, bien que vous puissiez deviennent, non pas uniquement des
nouvelles voies. voter, vous ne pouvez pas tre lu en normes, mais surtout des pratiques
raison de lcart immense qui existe ancres partout dans le monde.
Quest-ce qui a inspir la campagne entre lge du droit de vote et lge Aucune dmocratie nest assez
NA Not too Young to Run ? de lligibilit. En ralit, ceci signifie bonne si elle nest pas inclusive.
que, partir de lge de 18 ans, vous
Nebila Abdulmelik, SI: Not too Young to Run ne pouvez voter, mais vous ne pouvez
Quel impact la campagne a-t-elle
experte en gestion date pas dhier, ctait lun des vous prsenter comme candidat NA
des connaissances au llection prsidentielle que 22 ans plus eu ce jour ?
points principaux du programme
Secrtariat de lAAG tard, au Snat ou au Gouvernorat que
que YIAGA essayait de mettre au SI: Tout dabord, jaimerais prciser
17 ans plus tard, et la Chambre des
et rdactrice en chef premier plan depuis le processus que la campagne, bien que lance
reprsentants ou aux Assembles des
de la Newsletter sur la damendement constitutionnel par YIAGA, a toujours t conue
tats que 12 ans plus tard.
gouvernance africaine, a et lectoral de 2009. En tant comme tant un mouvement,
rencontr Samson Itodo, quorganisation, nous avons anim Depuis le retour de la dmocratie, et non une organisation ou une
directeur excutif de la formation de lAlliance des jeunes aucun gouverneur nest g de 35 initiative mene par un individu.
YIAGA et tte pensante sur la Rforme constitutionnelle et ans ou moins dans tout le Nigeria, En gardant lesprit la puissance
lorigine de la campagne lectorale, une coalition de plus de sans mme parler dun prsident du mouvement, la campagne sest
Not too Young to Run 80 organisations de jeunes, dont g de 40 ans ou moins. En fait, sur transforme en mouvement mondial.
[Pas trop jeune pour les exigences principales durant les 469 membres de lAssemble En prenant le Nigeria pour exemple,
participer aux lections] ; lexamen constitutionnel taient nationale du Nigeria, seuls trois des jeunes se sont sentis pousss
ils ont parl de jeunesse, dputs ont moins de 35 ans. Si lon agir. Par exemple, des jeunes se
la baisse de lge de lligibilit.
prend comme rfrence lge de 35
de politique et de leurs Nous avons continu ce combat en sont regroups pour soutenir la
ans, en se reportant la dfinition de
aspirations. suivant diverses pistes jusquaux la jeunesse de la Politique nationale campagne. Lexprience la plus
lections gnrales de 2015. Cest au sur la jeunesse, alors seuls trois tonnante sest droule dans ltat
cours de lune des analyses post- parlementaires correspondent cette le plus affect par linsurrection de
lectorales fondes sur les ralits tranche dge dans la chambre basse. Boko Haram, celui de Bornu, o plus
Qui est Samson Itodo ? Quest- les richesses de tous doivent cesser Dune part, nous en avions de 5 000 jeunes ont particip une
NA ce qui vous motive ? Pourquoi sociopolitiques que nous avons dcid
dtre concentres dans les mains assez de la manire dont les marche de soutien la campagne. La
vous passionnez-vous par la de quelques-uns. La grontocratie autorits universitaires traitaient dutiliser le pouvoir du mot-dise Quelle est votre vision pour cette
#NotTooYoungToRun [#Pas Trop NA campagne est galement prsente
gouvernance dmocratique en ne doit plus tre lordre du jour, lAdministration du syndicat des campagne ? Quels changements
Afrique ? Jeune Pour Participer Aux lections]. en Gambie, o elle a constitu un
sur un continent qui compte plus tudiants, o toute voix dissonante esprez-vous ?
Nous ne la savions pas lpoque, argument de mobilisation pour
de 60 % de jeunes. On ne peut pas faisait lobjet dintimidations, de
SI: Franz Fanon, dans son livre Les continuer faire comme si de rien menaces ou menait lexpulsion de mais ceci a marqu le dbut de la SI: Dans cette campagne, notre espoir les rcentes lections lgislatives
Damns de la Terre, pensait que ntait lorsque lge moyen des ltudiant concern. Nous trouvions est de voir lge de lligibilit revu de 2017 en appelant les jeunes
construction du mouvement et de
Chaque gnration doit, partir de prsidents en fonction est de 65 ans. cette situation inacceptable. Dautre la baisse afin que plus de jeunes manifester contre les lections.
partenariats qui ont donn naissance
rien, dcouvrir sa mission, la mener Nous devons faire plus, cest ce dsir part, il y avait le dfi plus grand encore puissent effectivement participer au Comme mentionn prcdemment, la
bien ou la trahir . Je suis un ce qui est devenu aujourdhui une
de changement qui minspire et qui de la gouvernance elle-mme. Le processus politique. Nous voulons campagne est maintenant mondiale.
citoyen qui pense que la dmocratie campagne mondiale et un appel
fait de moi la personne que je suis, Nigeria, cette poque, tait une plus de jeunes ayant les capacits, Au niveau du continent, lUnion
participative est ncessaire et mondial laction. Nous avons modifi
Samson Itodo. dmocratie en transition, avec les les comptences et lintgrit pour africaine va galement lancer la
que, dans nos efforts pour faire en dfauts de jeunesse qui allaient de notre discours pour montrer notre occuper des postes de direction en campagne en juin 2017. Ceci a t
sorte que la dmocratie apporte le pair. Outre les dficits majeurs en pays en quoi lide tait maturit. Un politique. long terme, ceci rglera le rendu possible par les efforts sans
dveloppement, personne, ni homme, matire de gouvernance, ce sont les rapide coup dil lhistoire lectorale problme de lexclusion et renforcera relche des organisateurs dans les
ni femme, ni handicap, ni jeune, dficiences des lections gnrales rcente du Nigeria montre que plus de la participation des jeunes. Pour le
personne ne doit tre laiss pour Comment en tes-vous arriv communauts aux niveaux local,
NA mettre YIAGA sur pied ? Parlez- de 2007 qui nous ont pousss 800 personnes furent tues au cours moment, nous sommes heureux que rgional, national et international. Le
compte. Cest dans cette mission que agir. Cest cela qui a dtermin lun des violences post-lectorales de 2011 la campagne ne soit plus uniquement
je me suis investi, depuis quinze ans. nous de YIAGA et de ses objectifs. discours a t entendu aux niveaux
des points principaux de notre dans le Nord du Nigeria, sajoutant une campagne nationale mais quelle
Cest le combat dune vie et je nai national et international, mais le
programme, qui tait le besoin linsurrection dvastatrice de Boko soit devenue mondiale. La campagne
aucune intention de cder avant que SI:YIAGA tait lorigine, en 2007, Parlement nigrian a galement
de tenir des lections crdibles Haram qui a fait plus de a t lance au niveau mondial en
nous nayons construit une Afrique un groupe dtudiants de lUniversit novembre 2016 au cours du Forum pris des mesures audacieuses afin
et transparentes et, depuis lors,
fonde sur les valeurs de justice, de Jos, au Nigeria. Nous ntions que 20 000 morts ce jour. Cela tant, de modifier la Constitution. Cest du
lorganisation sest transforme : dun des Nations unies, Genve, en
dgalit, dquit et de redevabilit. quelques tudiants fatigus de la tous les auteurs de ces actes et Suisse. En janvier 2017, un second jamais-vu, et il faut remercier pour
Jaspire une Afrique o mauvaise gouvernance. groupe dtudiants, elle est devenue dautres types dinscurit au Nigeria cela la 8e Assemble nationale.
une organisation de dfense de lancement a eu lieu aux Nations
sont principalement des jeunes.

46 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 47


Quelles difficults avez-vous efficacement et dmontrer nom du peuple ; cest pourquoi la
NA rencontres en ce qui concerne cette
leurs capacits engendrer une promotion dun dveloppement
campagne et le changement dtat
desprit sur les capacits de la jeunesse ? transformation sociale et un durable et la protection
dveloppement dmocratique. des gnrations futures doivent tre
SI: Pour tre honnte, nous sommes
En runissant les jeunes et les des priorits.
trs heureux car nous navons pas
gnrations plus ges, nous
rencontr autant dobstacles que nous
le pensions durant la campagne, et devons diffuser de nouvelles ides Imaginez-vous dans lavenir
ceci est d la dmarche que nous et de nouvelles faons NA plus prcisment dans 46 ans, en
avons adopte, qui consiste dans de faire pour porter lAfrique vers 2063. Que pensez-vous pouvoir
la construction dun mouvement et dautres horizons. voir et clbrer, de faon certaine,
dans une campagne que les gens en 2063, propos du
continent africain ? Comment
sapproprient. Au Nigeria, plusieurs
Quel conseil donneriez-vous aux voyez-vous lavenir ?
personnes, des organisations, NA jeunes, qui se sentent souvent
et mme des hommes/femmes dcourags, pour les inciter SI: Je vois une Afrique o les droits
politiques et des partis politiques rester dans la course ? de lhomme sont protgs, o les
ont tous fait une chose ou une autre
SI: Les jeunes doivent savoir que femmes, les jeunes et les personnes
pour soutenir la campagne. LUnion
africaine a publiquement apport son linclusion politique est un droit. Nous handicapes sont considrs
soutien la campagne, et elle est en vivons dans un continent o plus de comme des avantages. Une Afrique
train de lancer des mouvements pour 60 % de la population est ge de dans laquelle les femmes ne sont
impliquer les tats membres dans la moins de 35 ans. Il faut profiter de pas traites comme des citoyens
campagne. Nous avons fait en sorte cette opportunit dmographique de seconde classe, et dans laquelle

Pour votre
que cela devienne un passage oblig, immense. La violence politique, le hommes et femmes sont gaux.
donc cest une ide qui est porte au cot de la politique, la nature horrible Une Afrique dans laquelle nos votes
moment opportun. de la politique et toutes les autres comptent, une Afrique o lethnie
difficults qui font peur aux gens

information:
ou la religion ne dterminent plus
et les empchent de participer la
Que rpliquez-vous ceux qui qui nous sommes en tant que
NA politique peuvent et doivent tre
vous opposent que les jeunes peuple. Une Afrique dans laquelle
surmontes. Si nous, les jeunes,
ne sont pas prts tre des les solutions nos problmes sont
dirigeants ? Que diriez-vous vos devenons une masse critique de
ceux qui prennent part la structure conues et adaptes localement.
dtracteurs pour leur parler des
avantages quoffre le leadership politique de nos pays, nous pouvons Une Afrique sans frontires, une
des jeunes ? changer ces perceptions et les Afrique o, quels que soient votre
ralits de la politique. En tant que pays, votre langue et votre couleur,
SI: Cest une farce, qui nest plus gnration de jeunes, nous devons vous pouvez vivre dans nimporte Calendrier lectoral 2017
tenable, que les jeunes soient dcouvrir quelle est notre quel pays sans peur. Une Afrique
incapables dtre des dirigeants. mission et la mener bien afin de ne o la politique est au service du La Veille de la CADEG
Sur le plan politique, nous avons pas la trahir. peuple. Une Afrique o les richesses
vu comment les jeunes ont mis Comprendre lAAG
du continent sont quitablement
un terme limpasse politique rparties entre les gens. Une Afrique
qui a dur plus de 22 ans en
Quel message souhaitez-vous Le DAP en bref
NA adresser aux dirigeants africains o lquit est la norme. Cest
Gambie, grce au mot-dise lAfrique de mes rves, cest lAfrique
cet gard ?
#GambiaHasDecided [#La Gambie que notre Agenda 2063
A Fait Son Choix]. Aujourdhui, SI: Il est temps que les leaders voque pour moi, et je suis confiant
le prsident du Forum des africains ralisent que la politique que cela arrivera.
jeunes parlementaires de lUnion est au service du peuple. Ils doivent
interparlementaire (UIP), Mourine envisager la gouvernance travers
Osuru, est un dput ougandais g ce prisme. Il est important quils
de 26 ans. Dans les entreprises, les abandonnent les sentiments qui
entreprises sociales, les think-tanks, ont longtemps prvalu dans leur
les gouvernements, nous voyons faon dadministrer ltat. Ils doivent
que des jeunes parviennent raliser que le pouvoir est phmre
occuper certains postes et quils ne le dtiennent quau

48 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 49


Pays qui ont ratifi
1. Algeria
2. Bnin
3. Burkina Faso
4. Cameroun
5. Tchad

Calendrier lectoral 2017 La veille de la CADEG


6. Comores
7. Cte dIvoire
8. Djibouti
9. Ethiopie
10. Ghana
11. Guine
Statut de Ratification de la Charte africaine 12. Guine-Bissau
13. Lesotho
sur la dmocratie, les lections et la gouvernance 14. Libria
15. Madagascar
16. Malawi
17. Mali
18.Mauritanie
19. Namibie
20. Niger
21. Nigeria
Algrie 22. Rwanda
4 Mai Libye 23. Rpublique arabe sahraouie
confirmer dmocratique
24. Seychelles
25. Sierra Leone
26. Afrique du Sud
Sngal 27. Soudan du Sud
30 Juillet 28 Soudan
29. Togo
Gambie 30. Zambie
6 Avril Cap-Vert

Libria
10 Octobre Pays qui ont sign
1. Angola
2. Burundi
GABON Kenya 3. Rpublique centrafricaine
29 Juillet 08 Aot 4. Cap-Vert
5. Congo
CONGO 6. Rpublique dmocratique du Congo
6 Juillet RWANDA Sao Tome &
03-04 Aot Principe Seychelles 7. Guine quatoriale
8. Gabon
9. Gambie
ANGOLA 10. Kenya
23 Aot 11. Mozambique
12. Maurice
Comoros
13. Sngal
14. Somalie
15. Sao Tome & Principe
16. Swaziland
Prsidentielle 17. Tunisie
18. Ouganda
Maurice
Lgislatives LESOTHO Ratifi
03 Juin

Gnrale Sign Pays qui nont pas sign / ratifi


1.Botswana
2. gypte
Ni sign ni ratifi 3. rythre
4. Libye
5. Maroc
6. Tanzanie
7. Zimbabwe

50 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 51


LISTE DES PAYS AYANT SIGN, RATIFI/ ADHR LA
CHARTE AFRICAINE DE LA DEMOCRATIE, ELECTION et Gouvernance

Date de Date de DATE de DATE de


Pays signature ratification Date de dpt Pays SIGNATURE RATIFICATION Date de dpt

Algrie 14/07/2012 20/11/2016 10/01/2017


14/07/2012 Madagascar 31/01/2014 23/02/2017 13/04/2017
14/07/2012
Angola 27/01/2012 - - Malawi - 11/10/2012 24/10/2012
Bnin 16/07/2007 28/06/2012 11/07/2012 Mali 29/06/2007 13/08/2013 02/09/2013
Botswana - - - Mauritanie 29/01/2008 07/07/2008 28/07/2008
Burkina Faso 02/08/2007 26/05/2010 06/07/2010 Maurice 14/12/2007 - -
Burundi 20/06/2007 - - Maroc - - -
Cameroun - 24/08/2011 16/01/2012 Mozambique 27/05/2010 - -
Cap-Vert 27/01/2012 - - Namibie 10/05/2007 23/08/2016 30/08/2016
Rpublique centrafricaine 28/06/2008 - - Nigeria 02/07/2007 01/12/2011 09/01/2012
Tchad 22/01/2009 11/07/2011 13/10/2011 Niger 17/06/2008 04/10/2011 08/11/2011
Comores 02/02/2010 30/11/2016 06/01/2017 Rwanda 29/06/2007 09/07/2010 14/07/2010
Congo 18/06/2007 - - Rpublique arabe sahraouie dmocratique 25/07/2010 27/11/2013 27/01/2014
Cote dIvoire 11/06/2009 16/10/2013 28/11/2013 Sao Tome & Principe 01/02/2010 - -
Rpublique dmocratique du Congo 29/06/2008 - - Sngal 15/12/2008 - -
Djibouti 15/06/2007 02/12/2012 22/01/2013 Seychelles - 12/08/2016 28/09/2016
gypte - - - Sierra Leone 17/06/2008 17/02/2009 08/12/2009
Guine quatoriale 30/01/2011 - - Somalie 28/01/2013 - -
rythre - - - Afrique du Sud 01/02/2010 24/12/2010 24/01/2011
thiopie 28/12/2007 05/12/2008 06/01/2009 Soudan du Sud 24/01/2013 26/01/2014 13/04/2015
Gabon 02/02/2010 - - Soudan 30/06/2008 19/06/2013 16/09/2013
Gambie 29/01/2008 - - Swaziland 29/01/2008 - -
Ghana 15/01/2008 06/09/2010 19/10/2010 Tanzanie - - -
Guinea 09/05/2007 17/06/2011 11/07/2011 Togo 30/10/2007 24/01/2012 20/03/2012
Guine-Bissau 17/06/2008 23/12/2011 04/01/2012 Tunisie 27/01/2013 - -
Kenya 28/06/2008 - - Ouganda 16/12/2008 - -
Lesotho 17/03/2010 30/06/2010 09/07/2010 Zambie 31/01/2010 31/05/2011 08/07/2011
Libria 18/06/2008 23/02/2014 07/03/2017 Zimbabwe - - -
Libye - - - Total: 55 de signature : 45 de ratification : 30 de dpt : 30
Adopt Addis-Abeba, Ethiopie, le 30 janvier 2007.
La prsente Charte entrera en vigueur trente (30) jours aprs le dpt de quinze (15) instruments de ratification.

52 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 53


Comprendre lAAG Le DAP en bref
entre les diverses parties prenantes dont le de gouvernance puissent interagir, sengager Les Divisions du Dpartement des Le Centre de ressources pour la
LArchitecture africaine de mandat consiste promouvoir et renforcer la activement, synthtiser et converger.
Le Dpartement des Affaires politiques dmocratie, la gouvernance et les
gouvernance dmocratique en Afrique, outre le
gouvernance (AAG) est un
fait quelle traduit les objectifs de dclarations Affaires politiques (DAP) droits de lhomme
cadre de dialogue visant Parmi les programmes phares de lAAG, lon Pour atteindre ses objectifs, le DAP, est structur
juridiques et politiques faisant partie des Valeurs peut citer lengagement des citoyens dans les de la Commission de thmatiquement en deux grandes divisions - la Le Centre de ressources est une structure
faciliter lharmonisation lUnion africaine est
communes de lUA. processus de gouvernance dmocratique, qui se Division de la dmocratie, de la gouvernance, des qui offre un soutien technique aux diffrents
des instruments sur les charg de promouvoir, de droits de lhomme et des lections (DDGDE), et la
fait au travers du dveloppement et de la mise en programmes et activits du DAP. Le Centre
Valeurs communes de LAAG fonctionne par lintermdiaire dun uvre des Stratgies de lAAG pour lengagement faciliter, de coordonner Division des affaires humanitaires, des rfugis fournit au personnel de lUA, aux membres du
lUA et la coordination mcanisme institutionnel la Plateforme des jeunes, des femmes et de la socit civile. et dencourager les et des personnes dplaces lintrieur du pays Corps diplomatique, et aux reprsentants des
des initiatives allant dans africaine de gouvernance qui rassemble tous Dautres initiatives portent sur la gestion des principes dmocratiques
(AHRPD). tats membres de lUA Addis-Abeba, aux
le sens de la promotion les organes et institutions de lUA ainsi que les connaissances et sur les Dialogues annuels de universitaires et chercheurs, ainsi quau grand
et les rgles de droit, de
et de la consolidation Communauts conomiques rgionales dans le haut niveau sur les dynamiques, les dfis et public, entre autres, des thmatiques portant
de la gouvernance but de promouvoir la dmocratie, la gouvernance les perspectives en matire de gouvernance
veiller au respect des La Division de la dmocratie, de la sur une varit de publications rcentes, des
et les droits de lhomme. Les initiatives prises dmocratique ; sur le fonctionnement du
droits de lhomme, la gouvernance, des droits de lhomme livres, des revues et dautres documents de
dmocratique sur le participation de la socit et des lections (DGGDE)
par la Plateforme africaine de gouvernance mcanisme dtablissement des rapports par les rfrence sur la dmocratie, la gouvernance et les
continent. civile au processus droits de lhomme. En outre, le Centre offre des
sont coordonnes par cinq clusters et par un tats sous la CADEG ; et sur lamlioration de la
de dveloppement du La Division de la DGHRE cherche renforcer services daccs linternet et dimpression aux
Secrtariat. synergie entre AAG et AAPS. la gouvernance dmocratique entre les tats
continent et la mise utilisateurs.
membres de lUA et la ralisation effective
LAAG sest inspire de lActe constitutif de lUA
Les cinq clusters sont les suivants: en place de solutions des droits de lhomme et des peuples sur
qui exprime la dtermination de lUnion durables pour faire face le continent. travers diverses units et
dfendre et protger les droits de lhomme aux crises humanitaires. programmes spcialiss, la Division coordonne
et des peuples, consolider les institutions les initiatives dvaluations de la gouvernance et
et la culture dmocratiques et garantir la
Stratgies de lAAG pour de la dmocratie, de soutien et dobservations
lengagement des jeunes, des
bonne gouvernance et ltat de droit . Cette femmes et de la socit civile lectorales, damlioration de la prestation des
la gestion des connaissances services publics, de la gouvernance locale, de
dtermination est taye par des objectifs et
Le DAP a pour mandat de promouvoir les valeurs lutte contre la corruption, de promotion et de
des principes y affrant qui sont contenus dans partages par lUA, de coordonner les missions
Droits de lhomme et justice Constitutionnalisme et tat protection des droits de lhomme et des peuples.
les articles 3(g et h) et 4(m) de lActe portant sur transitionnelle de droit dobservation et de suivre les lections de lUA,
la dfense, la protection et le respect des droits de fournir un soutien technique aux organes La Division des affaires
de lhomme, des principes et des institutions lectoraux et de mettre en uvre des solutions humanitaires, des rfugis et des
dmocratiques et de la bonne gouvernance. Ces durables aux crises humanitaires et politiques, personnes dplaces lintrieur du
idaux sont encore renforcs par des normes, des Les Dialogues annuels de haut
niveau sur les dynamiques
notamment par la diplomatie prventive. Compte pays (AHRPD)
dclarations, des dcisions et des instruments tenu de son mandat, le dpartement sert
adopts par lUA, et tout particulirement par la Dmocratie Gouvernance galement de secrtariat lArchitecture de la La Division AHRPD cherche fournir une
Charte africaine de la dmocratie, des lections et gouvernance africaine. orientation continentale la ralisation de
de la gouvernance (CADEG). Le mandat de lAAG solutions durables pour faire face aux crises
Le DAP envisage une Afrique intgre, pacifique
mane de la Dcision issue de la 15e Session humanitaires. Cela comprend, la poursuite
et dmocratiquement gouverne par ses citoyens
ordinaire de la Confrence des chefs dtat et de Le fonctionnement du mcanisme dactions visant attnuer le sort des rfugis,
dtablissement des rapports par les
et jouant un rle central dans la diplomatie
gouvernement de lUA (AU/Dec.304 (XV)), qui politique et humanitaire mondiale. des rapatris et des personnes dplaces
tats sous la CADEG
sest tenue en juillet 2010. Et affaires humanitaires lintrieur du pays, et notamment en rpondant
Le DAP est conu comme un moyen efficient leurs besoins immdiats en matire de protection
Afin dappliquer la dcision de la Confrence et efficace la disposition de la Commission et dassistance en raison de catastrophes
Le Secrtariat de lAAG, hberg par le DAP, sert naturelles et artificielles. La Division AHRPD
quant ltablissement de lArchitecture de coordinateur ou de catalyseur pour parvenir de lUnion africaine, pour la promotion de
lunit panafricaine, lintgration politique et les coordonne galement le travail de lUA en ce qui
panafricaine de gouvernance, la CUA a mis sur aux objectifs de lAAG en fournissant un cadre
La synergie entre rponses durables aux crises humanitaires par le concerne le Fonds spcial daide durgence pour
pied lAAG, qui est une plateforme de dialogue pour que les membres de la Plateforme africaine AAG et AAPS biais de valeurs partages par lUA. la scheresse et la famine en Afrique (FSAU).

54 Newsletter Gouvernance africaine Janvier - Juin 2017 55


NEWSLETTER
Gouvernance africaine
Janvier - jUIN 2017
Volume 4 #1