Communiqudepresse

Strasbourg,le19dcembre2017

LeTribunaladministratifdeStrasbourgaannulplusieursdcisionsdansle
cadredesaffairesopposantlaCliniquedelOrangerielAgenceRgionaledeSant
duGrandEst.

Le tribunal administratif de Strasbourg a, le 19 dcembre 2017, annul plusieurs dcisions de lAgence

rgionale de sant Grand Est prises dans le cadre de la cration de la clinique Rhna Strasbourg, par
rapprochement entre les cliniques Adassa, Diaconat et SainteOdile, comme lavait propos au cours de
laudiencelarapporteurepublique.

Par trois dcisions du 10 octobre 2016, le directeur gnral de lAgence rgionale de sant Grand Est a
autorisletransfertjuridiqueetgographiquedesactivitsdesoinsdecestroiscliniqueslaCliniqueRhna,
situe rue Franois Epailly Strasbourg. Larticle L.61222 du code de la sant publique soumet ces
autorisations des conditions dimplantation et des conditions techniques de fonctionnement, dont
lAgencergionaledesantdoitvrifierlerespect.Letribunalaestimquenltatdudossier,eteugard
notamment la motivation des arrts attaqus, il ntait pas tabli que lAgence rgionale de sant ait
respect ltendue de ses obligations et vrifi effectivement la conformit de ces projets de cession et de
regroupement aux conditions d'implantation des activits de soins et leurs conditions techniques de
fonctionnement.Ilaannulcestroisdcisions.

Eugardauxintrtstirsdesimpratifsdesant publiqueet decontinuitdessoins,letribunalaestim

quil convenait de diffrer dans le temps lannulation des dcisions attaques au 1er juillet 2018, pour
permettreauxintresssdedposerdenouvellesdemandesdautorisationetlAgencergionaledesant
destatuersurcellesci.

Paruneautredcisiondu26octobre2016,ledirecteurgnraldelAgencergionaledesantGrandEsta
autoris le transfert gographique des activits de soins du groupement dexploration radiologiques et
cardiovasculaires (GERC), de son site actuel la clinique de lOrangerie Strasbourg vers un nouveau site,
situluiaussirueFranoisEpaillyStrasbourg,danslecadreduprojetdnommRhna2.

Letribunalagalementannulcettedcision.IladabordjugquelAgencergionaledesantavait,tort,
estimqueletransfertsollicitneconstituaitpasunregroupementausensdelarticleL.61226ducodedela
sant publique, qui indique quun tel regroupement consiste runir en un mme lieu tout ou partie des
activitsdesoinsprcdemmentautorisessurdessitesdistinctslintrieurdelammergionourparties
entre plusieurs rgions.. Il a galement relev, comme dans les trois dossiers prcdents, quil ntait pas
tabli que lAgence rgionale de sant ait respect ltendue de ses obligations et vrifi effectivement la
conformitdeceprojetauxconditionsd'implantationdesactivitsdesoinsetleursconditionstechniques
de fonctionnement. Il a enfin constat que le dossier justificatif produit par le GERC ne contenait ni
lensembledesdocumentsprvusparlecodedelasantpublique,nideslmentssuffisammentformaliss
ou prcis qui permettaient dtablir que le projet respecterait lensemble des conditions techniques de
fonctionnement.

Ilnapasdiffrdansletempslannulationdeladcisionattaque.Ilavaittrappelparlespartiesquele
GERCnepourraitplus,compterdu17fvrier2018,poursuivresesactivits,aumotifquelesconventions
quilelientlacliniquedelOrangerieseront,enltat,rsiliescettedateetquelenouveaubtiment
construiredanslecadredeRhna2nedevraittreoprationnelquaudbutdelanne2019.Letribunal
a relev que lannulation prononce ninterdit nullement au GERC de poursuivre, titre temporaire ou
permanent,sesactivitssurlesitedelacliniquedelOrangerie.Enoutre,supposerqueletribunaldiffre
dansletempscetteannulation,cettecirconstancenepermettraitniauGERCdetransfrerentempsutileses
activitsdanslenouveaubtiment,nidorganiserauseindelacliniqueRhnaundmnagementprovisoire,
alorsqueceluicinepourraittrelgalementcouvertparlautorisationenlitige.Ainsi,larupturepotentielle
dansloffredesoinsnetrouvepassacausedanslannulationprononceparletribunal.

Enfin, par trois autres jugements, il a rejet les requtes introduites contre trois dcisions approuvant les
conventions crant et organisant le fonctionnement de deux groupements de coopration sanitaire (GCS),
personnesmoraleschargesdelagestiondesactivitsdelanouvelleclinique,et,pourladernire,confiantla
responsabilit juridique des activits de soins exerces par la clinique du Diaconat la nouvelle structure
juridique.

Lamodulationdansletempsdeseffetsduneannulation

Surcettequestion,voirnotammentladcisiondAssembleduConseildEtat,11mai2004,AssociationAC!
etautres,n255886etsuivants.

L'annulation d'un acte administratif implique en principe que cet acte est rput n'tre jamais intervenu.
Toutefois, s'il apparat que cet effet rtroactif de l'annulation est de nature emporter des consquences
manifestement excessives en raison tant des effets que cet acte a produits et des situations qui ont pu se
constituerlorsqu'iltaitenvigueurquedel'intrtgnralpouvants'attacherunmaintientemporairede
seseffets,ilappartientaujugeadministratifaprsavoirrecueillisurcepointlesobservationsdespartieset
examinl'ensembledesmoyens,d'ordrepublicouinvoqusdevantlui,pouvantaffecterlalgalitdel'acte
encausedeprendreenconsidration,d'unepart,lesconsquencesdelartroactivitdel'annulationpour
lesdiversintrtspublicsouprivsenprsenceet,d'autrepart,lesinconvnientsqueprsenterait,auregard
duprincipedelgalitetdudroitdesjusticiablesunrecourseffectif,unelimitationdansletempsdeseffets
del'annulation.Illuirevientd'apprcier,enrapprochantceslments,s'ilspeuventjustifierqu'ilsoitdrog
titre exceptionnel au principe de l'effet rtroactif des annulations contentieuses et, dans l'affirmative, de
prvoirdanssadcisiond'annulationque,sousrservedesactionscontentieusesengagesladatedecelle
cicontrelesactesprissurlefondementdel'acteencause,toutoupartiedeseffetsdecetacteantrieurs
sonannulationdevronttreregardscommedfinitifsoumme,lecaschant,quel'annulationneprendra
effetqu'unedateultrieurequ'ilauradtermine.

Contact presse :
Claire ANDRES-KUHN Tel. 03.88.21.23.26
E-mail : communication.ta-strasbourg@juradm.fr

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