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ANNEXES
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QUEL SONT LES NOUVELLES
OBLIGATIONS D’OPEN DATA DANS
LES CONTRATS? 3
Rappel des bénéfices attendus de l’ouverture des données
essentielles par les acheteurs, les opérateurs et les citoyens
L'autorité concédante offre, sur son profil d'acheteur et au plus tard le 1er
octobre 2018 (article 53 de l’ordonnance et 34 du décret) :
• avant le début d'exécution du contrat de concession : un accès libre,
L’ordonnance et le direct et complet aux données essentielles du contrat de concession,
décret relatifs aux • chaque année, les données relatives à l'exécution du contrat de
concessions concession : dépenses d’investissements, tarifs, …
• chaque année et à l’occasion de chaque modification : objet de la
modification, les incidences de la modification sur la durée ou la
valeur du contrat ainsi que sur les tarifs à la charge des usagers, la
date de la modification.
.
Ces données « essentielles » comprennent notamment tant pour les marchés publics que les
concession les informations suivantes, à savoir, notamment : l’identification de
l’acheteur/autorité délégante, la nature et l’objet du contrat, la procédure de passation
utilisée, le lieu principal d’exécution des prestations, la durée du contrat et son montant
global, l’identification du titulaire/délégataire, la date de conclusion du contrat.
PUBLICATION DES DONNEES ESSENTIELLES
LES 8 QUESTIONS A SE POSER
Comment dois-je publier les données
essentielles de mes contrats:
Quels sont les contrats concernés? Quelles données doivent être publiées: Les textes demeurent relativement souples, a
Les marchés publics > 25.000 € Les textes ont fixé des listes spécifiques à minima, il est recommandé de publier ces
chaque contrat bien que certaines données sur son profil acheteur ou toute
+ les contrats de concession informations soient communes autre plateforme de mutualisation existante
tant au niveau local (ex Région Bretagne) que
national (data.gouv.fr)
Quand dois-je publier les données Selon quels format dois-je publier mes
Combien de temps mes données essentielles données essentielles:
essentielles de mes contrats:
doivent rester publiées :
Il est recommandé de publier les données le L’arrêté du 14 avril 2017 a fixé des
Les données essentielles doivent rester référentiels obligatoires pour tous les
plus tôt possible (avant l’entrée en vigueur du
disponibles 5 ans à compter de la fin acheteurs et conformes aux standards
contrat et/ou de la modification) et au plus
d’exécution du contrat. internationaux. En particulier les données
tard deux mois à compter de la notification
et/ou modification du contrat. doivent être publiées au format XML ou JSON.
*Licence ouverte : créée par Etalab, elle permet la réutilisation la plus large (reproduction, redistribution, adaptation et exploitation commerciale des données) avec une
seule contrainte, la mention de la paternité / L'Open Database Licence, d'origine anglo-saxonne, elle autorise le partage (copie, distribution, utilisation de la base de
données), la création à partir de la base de données et l'adaptation. Il faut cependant citer la source, redistribuer sous des conditions de partage identiques les modifications 6
et maintenir ouverte techniquement la base de données même modifiée
QUELLES SONT LES CLAUSES TYPES
A INSERER DANS LES CONTRATS
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Identification des différentes obligations
pouvant être prises en charge par le délégataire
A LA
DONNEE
Dès lors qu’il ne s’agit pas de données
(OU OPEN Mise en
personnelles, il doit être prévu que toutes
données collectée et/ou reçues dans le
DATA) oeuvre cadre de l’exécution du contrat pourront
être mises à la disposition du public
après accord préalable du concédant.
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Identification des différentes obligations pouvant
être prises en charge par le délégataire
Dérogation:
Le
Dans l’hypothèse d’une DSP, en fonction de la nature
délégataire des « traitements » mis en œuvre, le délégataire
responsable pourra revêtir la qualité de responsable de traitement.
de
traitement
9
Identification des différentes obligations pouvant
être prises en charge par le délégataire
10
QUELLE RESPONSABILITE
DES COLLECTIVITES? 11
QUELLE RESPONSABILITÉ DE LA COLLECTIVITÉ DANS LA GESTION DE
SES DONNÉES ISSUES DES CONTRATS?
La responsabilité d’une collectivité publique dans la gestion de ses données peut être mise en jeu à un
double titre :
au titre des ses obligations en matière d’open data, car, en cas de refus de communication de
documents par l’administration, la Commission d’Accès aux Documents Administratifs (CADA)
peut être saisie dans un délai de deux mois à compter de la notification du refus ou de
l’intervention du refus tacite. Dès lors qu’elle est saisie, la CADA émet un avis sur le refus de
communication ouvrant la voie à la saisine du juge administratif. En outre, la responsabilité de
l’administration est également susceptible d’être mise en cause si elle communique des données
« non communicable » au sens du CRPA ;
au titre du traitement des données au sens de la loi CNIL, la collectivité peut mettre en jeu sa
responsabilité administrative et pénale en cas de violation des dispositions de la loi CNIL,
lesquelles viendront à être profondément modifiées à la suite de l’entrée en vigueur du
règlement communautaire relatif à la protection des données personnelles, adopté le 14 avril
2016 par le Parlement européen et dont la mise en œuvre effective est en principe programmée
pour la fin du premier semestre 2018.
Le respect, par les collectivités locales, des règles de protection des données à caractère personnel est
un facteur de transparence et de confiance à l’égard des usagers. C’est aussi un gage de sécurité
juridique pour les élus qui, responsables des fichiers mis en œuvre, doivent veiller à ce que la finalité
de chaque traitement informatique et les éventuelles transmissions d’informations soient clairement
définies, les dispositifs de sécurité informatique précisément déterminés et les mesures d’information
des administrés appliquées.
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ANNEXES
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Intitulé de l’intervention (Arial 18) 3
Synthèse des principaux textes applicables
• La loi n°78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés modifiée dite
CADRE JURIDIQUE « Loi CNIL » ;
FRANÇAIS • La loi n°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d’amélioration des relations entre
l’administration et le public et diverses dispositions d’ordre administratif, social et fiscal dite « Loi
- CADA » et désormais codifiée au sein du Code des Relations entre le Public et l’Administration (ci-
Règlementation générale après « CRPA »);
Principaux textes • La loi n°79-18 du 3 janvier 1979 sur les archives;
• La loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique,
CADRE JURIDIQUE Sont éparpillées dans différents codes (Code de l’environnement, code de l’urbanisme, de la
FRANÇAIS défense, CGCT, CPCE, …) :
• Tant les règles juridiques applicables aux données des différents secteurs de réseaux (eau, déchets,
- électricité, gaz, chaleur, éclairage, transports, voirie et communications électroniques, défense,
Règlementations spéciales notamment);
ou sectorielles • Que celles relatives au cadre d’action des collectivités territoriales et à leurs compétences.
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La multiplication des obligations d’open data
applicables aux contrats de DSP
L’étude approfondie des différents textes fait ressortir pour un même contrat de concession, un
empilement des différentes obligations d’open data, tel que résumé dans le schéma ci-dessous :
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L’OUVERTURE DES
DONNEES ESSENTIELLES
DES MARCHES PUBLICS
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LES DONNÉES ESSENTIELLES DES MARCHÉS PUBLIC (CONTRAT INITIAL)
Procédure de passation utilisée Procédure adaptée / appel d'offres ouvert / appel d'offres restreint / procédure
concurrentielle avec négociation / procédure négociée avec mise en concurrence
préalable / dialogue compétitif / marché public négocié sans publicité ni mise en
concurrence préalable
Lieu d'exécution principal des - Nom du lieu d'exécution
services ou des travaux - Code postal ou code INSEE
Durée du marché Durée exprimée en mois et prenant en compte les tranches et les possibilités de
reconduction éventuelles
Montant et principales conditions - Montant HT forfaitaire ou estimé maximum en euros
financières - Forme du prix : ferme /ferme et actualisable/révisable
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LES DONNÉES ESSENTIELLES DES MARCHÉS PUBLIC (MODIFICATIONS)
30
L’OUVERTURE DES
DONNEES ESSENTIELLES
DES CONCESSIONS
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LES DONNÉES ESSENTIELLES DES CONCESSIONS (AVANT LA
SIGNATURE DU CONTRAT INITIAL)
Identification de l'autorité Nom (en toutes lettres) et numéro SIRET de l'autorité concédante
concédante
Nature du contrat de concession Concession de travaux, concession de service, concession de service public ou
délégation de service public
Objet du contrat de concession Description synthétique de l'objet (256 caractères maximum)
Procédure de passation utilisée Procédure négociée ouverte/procédure non négociée ouverte/procédure négociée
restreinte/procédure non négociée restreinte
Lieu d'exécution principal du contrat - Nom du lieu
- Code postal ou code INSEE
Principaux tarifs à la charge des usagers Intitulés des principaux tarifs et montants associés
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LES DONNÉES ESSENTIELLES DES CONCESSIONS (MODIFICATIONS)
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Rappel des principaux enjeux juridiques liés à la chaine de valeur
de la donnée dans les contrats
ACCES AUX Obligation de fournir en vertu des nouveaux textes aux collectivités,
DONNEES Côté acteurs les données collectées et produites à l’occasion d’un service public :
privés Loi pour une République numérique / Loi TECV / Loi NOTRe /
Ordonnances concessions et marchés publics
Demeurent par principe non communicables, les documents administratifs dont la consultation ou la
communication porterait atteinte, notamment :
au secret des délibérations du Gouvernement, au secret de la défense nationale, à la conduite de la
politique extérieure de la France;
à la sûreté de l'Etat, à la sécurité publique, à la sécurité des personnes ou à la sécurité des systèmes
d'information des administrations et tous autres secrets protégés par la loi;
au secret en matière industrielle et commerciale lequel comprend, aux termes de la Loi PRN comprend
« le secret des procédés, des informations économiques et financières et des stratégies commerciales ou
industrielles » et doit être apprécié au regard du fait que « la mission de service public concernée est
soumise à la concurrence ».
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Les principaux textes législatifs et réglementaires français
Loi n°78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique, aux fichiers et aux libertés, dite « loi CNIL » ;
Loi n°78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d’amélioration des relations entre
l’administration et le public et diverses dispositions d’ordre administratif, social et fiscal dite « loi CADA »;
Loi n°79-18 du 3 janvier 1979 sur les archives ;
Décret n°2005-1755 du 30 décembre 2005 relatif à la liberté d'accès aux documents administratifs et à la
réutilisation des informations publiques, pris pour l'application de la loi n° 78-753 du 17 juillet 1978 ;
Ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics ;
Loi n° 2015-912 du 24 juillet 2015 relative au renseignement ;
Loi n° 2015-990 du 6 août 2015 pour la croissance, l'activité et l'égalité des chances économiques, dite «
loi MACRON » ;
Loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite « loi
NOTRe » ;
Loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte, dite « loi
TECV » ;
Loi n° 2015-1779 du 28 décembre 2015 relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des
informations du secteur public, dite « loi VALTER » ;
Loi n° 2016-41 du 26 janvier 2016 de modernisation de notre système de santé ;
Ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession ;
Décret n° 2016-86 du 1er février 2016 relatif aux contrats de concession ;
Décret n° 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchés publics ;
Loi n°2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique.
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