POUR UNUN REGARD ÉCLAIRÉ

CHANGEMENT
SUR DES LOGEMENTS
LE BURUNDI PROFOND DE
DE QUALITÉ
DE NOS RÊVES SYSTÈME POLITIQUE
À CONSOMMATION
CHANGER LES DANSEURS
D’ÉNERGIE
ET LA MÉLODIE. QUASI NULLE

G R O U P E D E R E C H E R C H E E T D ’A P P U I A U D É V E L O P P E M E N T D E S I N I T I AT I V E S D É M O C R AT I Q U E S ( G R A D I S )

RÉSUMÉ
Perceptions de réfugiés burundais
sur les causes de leur exil, de la
récurrence de la violence au Burundi,
les conditions pour leur retour et en
faveur d’une paix et d’un développement
justes et durables au Burundi.
TABLE DES MATIÈRES
A PROPOS DE GRADIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 5.
REMERCIEMENTS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 5
RESUME EXECUTIF.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 7.
1 / CONTEXTE ET MOTIVATION Page 10
Ú 1.1. Objectif global.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 13
Ú 1.2. Objectifs spéfifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 13
Ú 1.3. Méthodologie.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 13
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1.4. L'Echantillon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 13
1.5. Limites et biais liés au dépouillement et la traduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 13
Ú 1.6. Les grandes articulations de la recherche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 14
2 / LA NATURE DU CONFLIT BURUNDAIS ET LES CAUSES DE SA RECURRENCE Page 15
Ú 2.1. Le non-respect de la loi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 16
2.2. L'impunité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 16
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Ú 2.3. La mauvaise gouvernance.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 17
Ú 2.4. Un leadership égocentrique érigé sur des antivaleurs.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 19
Ú 2.5. La récurrence de la violence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 20
2.5.1. La persistance d'un système inique: seuls les danseurs changent mais la mélodie.
reste la même.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 20
2.5.2 Les divisions ethniques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 20
3 / LES MOTIFS DE L’EXIL : DES MENACES DIRECTES À UN ENVIRONNEMENT INCERTAIN Page 22
Ú 3.1. Directement et personnellement ciblés : obligés de vivre et de fuir comme des ombres.. . . . . . Page 23
Ú 3.2. Des menaces sur des proches indiscernables de menaces sur soi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 25
Ú 3.3. Un environnement global perçu comme incertain et porteur de tous les dangers. . . . . . . . . . . . . . . . . Page 26
Ú 3.4. Catégorisation d’exilés par rapport au nombre d’exils .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 27
3.4.1.Forcés de quitter le pays natal pour la première fois.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 27
3.4.2. Déplacés intérieurs puis réfugiés .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 29
3.4.3. Deuxième, troisième exil : Vieillir en fuyant .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 30
4 / RETOUR AU PAYS NATAL : À QUELLES CONDITIONS ? Page 31
   Ú 4.1. Les conditions politiques exigées : un changement profond de système politique. . . . . . . . . . . . . . . . . Page 31
Ú 4.2. Des conditions de sécurité : rassurantes pour tous.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 32
Ú 4.3. Une lutte implacable et systémique contre l’impunité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 33
5 / QUELLES PISTES POUR CONSTRUIRE UNE PAIX DURABLE AU BURUNDI Page 34
Ú 5.1. Mesures politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 35
5.1.1. La bonne gouvernance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 36
5.1.2. La séparation des pouvoirs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 36
5.1.3. Une lutte implacable contre l’impunité .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 36
5.1.4. La réforme des corps de défense et de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 36
Ú 5.2. La gouvernance économique.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 37
Ú 5.3. Des mesures culturelles et sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 37
6 / OÙ VA LE BURUNDI ? Page 38
   Ú 6.1. Le scénario catastrophe : le pays va dans une mauvaise direction « vers l’abîme ».. . . . . . . . . . . . . . . Page 39
Ú 6.2. Le scénario de la paix : Dialogue et cheminement vers l’État de droit.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 40
CONCLUSION.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 43
DOCUMENTS ET SITES WEB CONSULTÉS.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Page 44.
.
3
 A PROPOS DE GRADIS
Le Groupe de Recherche et d’Appui au Développement des initiatives Démocratiques
(GRADIS) est une association sans but lucratif, indépendante, agréée par ordonnance
ministérielle n°530/836 du 4 novembre 2002, au Burundi. Il vise à offrir un cadre commun de
recherche, d’analyse, d’information et d’action en vue de contribuer à l’émergence d’une
expertise en matière de recherche, d’études et d’action pour la promotion de la démocratie
et du développement durables au Burundi et dans la région africaine des grands lacs.

Pour atteindre cet objectif, GRADIS utilise plusieurs approches dont la réalisation d’études
stratégiques et prospectives sur le Burundi et la région des Grands Lacs, le renforcement
des capacités d’autres organisations en particulier ceux de la société civile ; la constitution
d’une banque de données sur la vie démocratique et associative dans la région ainsi que la
promotion de l’expertise locale et régionale. Depuis le mois de juillet 2012, GRADIS organise
des sondages d’opinion au Burundi dans le cadre du réseau africain Afrobaromètre, dont il
est le partenaire national, afin de mettre à la disposition des décideurs à tous les niveaux,
des données nécessaires à la prise de décisions. GRADIS a aussi à son actif de nombreuses
recherches et publications sur la gouvernance, la corruption, le genre, la réforme du secteur
de sécurité et l’environnement.

Depuis le déclenchement de la crise en avril 2015 au Burundi, certains des membres de

GRADIS ont été contraints à l’exil en raison notamment de la diffusion des résultats du
sondage d’opinion national de 2014 dans lequel il apparaissait que plus de 62% de Burundais
déclaraient soutenir la limitation des mandats présidentiels à deux.

REMERCIEMENTS
GRADIS exprime sa gratitude à toutes les personnes physiques et morales qui ont contribué,
à travers des appuis multiformes, à la réalisation de ce projet de recherche, permettant à de
nombreux réfugiés burundais de faire entendre leur voix.

Ces appuis ont aussi permis à GRADIS de poursuivre sa mission de recherche et de promotion
des initiatives démocratiques. Et ainsi, pouvoir verser dans le débat public sur le futur du
Burundi, des opinions d’une frange de la population, aujourd’hui étouffée, marginalisée.

Contact: Christophe Sebudandi, csebudandi@yahoo.fr

4 G R O U P E D E R E C H E R C H E E T D ’A P P U I A U D É V E L O P P E M E N T D E S I N I T I AT I V E S D É M O C R AT I Q U E S ( G R A D I S ) 5
 RÉSUMÉ EXÉCUTIF
Le but de la recherche était d’appréhender les
perceptions des réfugiés burundais, dans leur
diversité, sur la manière de résoudre les questions
fondamentales qui sont à la base de la récurrence des
conflits au Burundi. Dégager ainsi leur vision sur les
conditions nécessaires à leur retour au pays et surtout
la construction d’une paix et d’un développement
justes et durables au Burundi.
L’enquête a été conduite de manière qualitative auprès
d’un échantillon de 100 réfugiés, âgés de plus de 18 ans. Ils
ont été choisis de manière à être représentatifs des
différentes catégories, comprenant des réfugiés urbains et
ceux vivant dans des camps du Rwanda et de Tanzanie. Au
Rwanda, les sites d’enquête choisis, sont en plus du camp
de Mahama, les villes de Kigali, Nyamata, Huye et Muhanga
où se trouvent les plus grandes concentrations de réfugiés
urbains. En Tanzanie, ce sont les camps de Nyarugusu et
Nduta. Les enquêtés ont été répartis de façon équitable
par site et comprennent environ 30% de femmes.
Contrairement aux crises antérieures où les réfugiés étaient
dans leur immense majorité des Hutu, celle déclenchée en
avril 2015, a la particularité d’avoir provoqué l’exil de
personnes issues de toutes les ethnies du pays et de toutes
les couches sociales, y compris des personnes ou des
groupes de personnes qui étaient dans les cercles du
pouvoir, aussi bien civils que militaires. Parmi ces derniers
se trouvent des frondeurs et des officiers de haut rang dont
certains sont issus de l’ancienne rébellion du CNDD-FDD.
Les répondants balaient un éventail assez large de facteurs
qui sont à la base du conflit burundais et de sa récurrence.
Certaines causes sont immédiates et sont considérées com-
me conjoncturelles, et perçues comme des déclencheurs de
la crise de 2015, alors que d’autres sont structurelles et
persistantes depuis l’accession du pays à l’indépendance.
L’analyse des facteurs dégage une certaine transversalité
entre eux.
D’un côté, les facteurs identifiés sont liés à de graves dys-
fonctionnements des institutions, conduisant à l’affaiblis-
sement, voire l’absence de l’État de droit avec diverses
manifestations comme le non-respect de la loi, l’usage de la
violence à des fins politiques, la persistance de l’impunité et
la mauvaise gouvernance. Tous ces éléments sont récur-
rents dans le temps et empêchent que les contentieux histo-
riques liés aux crises soient clarifiés et traités pour établir la
6 7
« vérité », rendre justice aux victimes et ainsi empêcher la
répétition des crimes.
Le leadership du pays depuis l’indépendance, a été remis en
cause, ainsi que son absence d’attachement à des valeurs
d’intégrité, d’altruisme. Les dirigeants sont constamment
qualifiés d’égoïstes, de cupides, plutôt enclins à rechercher
des intérêts personnels ou sectaires que défendre l’intérêt
général.
Les motifs d’exil invoqués peuvent être classés au moins en
trois principales catégories.
La première catégorie de personnes a fui en raison de me-
naces personnelles, vécues, ressenties ou pressenties.
Cette situation étant généralement liée à leur engagement
politique, professionnel ou para professionnel. Ces fac-
teurs sont aussi parfois reliés de façon sournoise à
l’appartenance politique et ethnique.
Le deuxième groupe de facteurs est constitué d’atteintes
graves ou de menaces directes, perçues ou ressenties
sur les proches, souvent les conjoints. La menace se
répercute sur l’ensemble de la famille.
Enfin la troisième cause d’exil est liée à un environnement
global vécu ou perçu comme dangereux, menaçant. Ce
sont l’imminence d’une guerre, d’une déflagration
généralisée, avec la possibilité de perpétration de crimes
de masse qui font peur. Le génocide des Tutsi étant le
plus évoqué et redouté par beaucoup.
Certains ont dû fuir non seulement à cause de leur
appartenance politique ou ethnique, mais également en
raison de leur lieu d’habitation, jugé « indésirable » et
constitutif de « crime » pour le régime.
Sur les conditions de retour, les opinions sont radicales,
tranchantes. Leur point de convergence est le départ de
Pierre Nkurunziza et de sa clique, la fin du système mis
en place par le CNDD-FDD ainsi qu’une lutte implacable
contre l’impunité des crimes. Les préalables posés par
ces réfugiés pour rentrer au Burundi sont d’ordre
politique, sécuritaire, social et économique, aussi bien
dans le court que le moyen et long terme.
Si beaucoup de répondants sont attachés à une sortie
pacifique de la crise, il y en a qui sont persuadés qu’elle
n’est plus possible et que la violence risque de s’imposer
 conisée suppose des négociations inclusives entre tous les
protagonistes quitte à trouver des moyens pour contraindre
les récalcitrants. Les négociations porteraient sur
l’impératif du retour du Burundi à l’État de droit à travers la
restauration de l’Accord d’Arusha et de la constitution de
2005, le retour et la sécurité des réfugiés, la mise en place
d’un gouvernement d’union nationale “inclusif„ pour
assurer la transition et préparer des élections libres et
transparentes. Et l’accession au pouvoir d’un dirigeant
rassurant pour tous. Il y a une forte insistance, empreinte
de colère, sur la nécessité absolue de mettre fin d’abord au
système du CNDD-FDD.
Il s’impose le souhait d’un changement de pouvoir et
l’avènement de nouveaux dirigeants capables de répondre
aux préoccupations de la population entière et la rassurer.
Un pouvoir à l’écoute de tous, «un chef d’état qui n’est ni
Sebatutsi ni Sebahutu», un père de la nation. Les élections
ne peuvent être envisagées que si les libertés fonda-
mentales (association, expression, réunion, manifestation,
etc.) sont pleinement rétablies, et leur jouissance totale.
L’insécurité étant une des causes principales d’exil, la
garantie de sécurité pour tous est un impératif. C’est une
condition « sine qua non » posée par la totalité des
répondants. À cet égard, une réforme en profondeur du
secteur de sécurité est préconisée, incluant de manière
assez large le secteur judiciaire. Elle débuterait par une
refonte de l’armée et de la police, sur base d’un système de
« vetting» qui en exclurait des criminels présumés et ferait
une évaluation non seulement des personnes mais aussi
des institutions ayant joué un rôle dans la violation des
droits de l’homme et des principes démocratiques. Le SNR
et la police sont en permanence pointés du doigt afin.
« qu’ils ne se mêlent plus de politique ».
La réforme des corps de défense et de sécurité doit être
fondée sur les principes énoncés dans l’Accord pour la paix
et la réconciliation d’Arusha afin de créer des organes de
sécurité ouverts à tous, rassurants pour toutes les
composantes de la population et aux différents niveaux.
Ces forces devraient composées par de personnes intègres
mettant en avant l’intérêt général.
L’autre aspect évoqué de manière récurrente est le
désarmement et la dissolution de la milice imbonerakure,
posé comme un préalable avant le retour des réfugiés.
8 9
De nombreux répondants ont insisté sur la nécessité de Le but étant de construire notamment un projet de Dans tous les secteurs, la séparation des postes
poursuivre les responsables présumés des crimes réconciliation nationale permettant d’extirper les divisions techniques et politiques devrait être de rigueur, et
commis depuis 2015, pour baliser la route de retour. de toutes sortes au sein de la société burundaise ainsi procéder à des recrutements et des nominations basés
Unanimement, les réfugiés interrogés ont souhaité la fin qu’une vision commune afin de «corriger toutes les erreurs
sur l’unique critère de compétence. Plusieurs répondants
de l’impunité à travers la poursuite de tous les auteurs et du passé». Le respect indispensable des lois et des
ont souligné la nécessité de mettre en avant les jeunes
commanditaires de crimes commis depuis le mois d’avril règlements devrait réinstaurer le sens de «l’interdit»,
rendu obsolète. dans tous les projets.
2015, quels que soient leurs rangs, afin qu’ils soient jugés
et punis conformément à la loi. De cette façon, la peur de
la loi va s’imposer. La nécessité de mettre en place une
justice efficace et indépendante est une préoccupation
largement partagée. Les répondants reconnaissent la
nécessité de régler les contentieux du passé, raison pour
laquelle ils recommandent « d’établir la vérité sur le
passé du pays pour que les jeunes qui grandissent
apprennent ce qui est arrivé à leurs parents». Sans cela,
une paix durable est impossible.
Pour de nombreux répondants, la construction d’une paix
durable, doit aussi passer par une rupture avec les
pratiques du passé ayant engendré la violence. À cet
égard, la qualité du leadership est primordiale, et elle
devrait être fondée sur des principes et des valeurs
positifs, notamment d’intégrité, de probité, d’altruisme,
d’ubuntu, nécessaires pour un leader « soucieux de
l’intérêt général ». On évoque aussi l’avènement d’une
nouvelle génération pour former un leadership
transformationnel. Le modèle du prince Louis Rwagasore
a été maintes fois évoqué, ainsi que sa proposition.
« d’écarter les voleurs, les agresseurs et les bandits de
toutes sortes » pour que la classe dirigeante ne soit pas
un « refuge de bandits et de médiocres ». Il a été aussi
mis en exergue l’exemplarité de l’ancien Président
Mandela qui a souffert sous l’apartheid mais qui n’a
jamais cherché à se venger mais plutôt à faire de son
pays, une nation « arc-en-ciel ». Un pays pour tous.
Le leadership prôné devrait s’exercer à travers des
institutions solides, fondées sur le principe de la
séparation des pouvoirs, avec surtout une justice
véritablement indépendante, et des lois justes et
équitables, adaptées à leur contexte. Toute paix durable
ne peut passer que par un dialogue permanent, pour
plancher de manière continue sur les questions
fondamentales du pays, et leurs solutions, à travers un
accord consensuel et des mécanismes de son respect. Le
 Le Burundi est de nouveau plongé dans la violence depuis
le mois d’avril 2015, lorsque le Président Pierre
Nkurunziza a décidé de briguer un troisième mandat
1.
alors que ni l’Accord de paix d’Arusha, ni la constitution
du pays, ne le permettait. Cette situation a ouvert une
CONTEXTE ET crise humanitaire grave, avec des milliers de personnes
emprisonnées, tuées et disparues. Selon le HCR,
l'instabilité politique au Burundi a pris une tournure
MOTIVATION
mortifère en 2015, lorsque le président a annoncé qu'il
allait briguer un troisième mandat. Les manifestations de
rue ont dégénéré en violents combats et des centaines de
milliers de personnes ont fui en quête de sécurité vers les
pays voisins, totalisant 346.000 au 31 janvier 20191.
Au Burundi, les crises sur fond de violence politique et
ethnique sont devenues récurrentes depuis l’accession du
pays à l’indépendance, le 1er juillet 1962. Ces crises ont eu
de nombreux effets négatifs sur tous les secteurs. Elles
ont surtout fortement entamé le tissu social et inhibé le
développement du pays. Une de leurs conséquences, est
une pauvreté endémique2 qui constitue une tendance
lourde et un puissant combustible pour la résurgence de
nouveaux conflits, car créant un contexte favorable aux
mobilisations dans la violence. Selon plusieurs analystes,
l’autre tendance lourde est l’impunité des crimes graves,
qui reste la norme3, et constitue une des caractéristiques
majeures de l’absence de l’État de droit et d’une justice
indépendante au Burundi. Dans la plupart des cas, la vérité
n’a jamais été établie, les auteurs des crimes commis
n’ont jamais été poursuivis et parfois certains d’entre eux
sont restés dans les rouages au sommet de l’État.
L’Accord pour la paix et la réconciliation signé à Arusha en
août 2000, obtenu après d’âpres et longues négociations
entre protagonistes burundais, était censé mettre un
terme non seulement à la crise déclenchée par l’assassinat
4
du Président Melchior Ndadaye , mais aussi à la récurrence
de la violence au Burundi. L’Accord d’Arusha a préconisé
une série de mesures pour réconcilier et reconstruire la
confiance entre Burundais, gages d’une paix et d’un
développement durables. En outre l’Accord pour la paix et
la réconciliation d’Arusha a préconisé une série de mesures
1 https://www.unhcr.org/fr/situation-au-burundi.html
2 LeBurundi se classe à l’avant-dernier rang mondial pour ce qui est du produit intérieur brut par habitant et près de 65% de sa population vit dans la
pauvreté, voir https://docs.wfp.org/api/documents/64a8d82c-3028-4da3-85bf-be59cde88513/download/
3 https://reliefweb.int/report/burundi/rapport-mondial-2018-burundi-v-nements-de-2017
4 Premier Président démocratiquement élu au Burundi, assassiné le 21 octobre 1993, 100 jours après son accession à la magistrature suprême.
10
permettant de trouver des solutions à la récurrence de la
violence, l’exclusion et la mauvaise gouvernance. Les
principes et mesures préconisés pour y pallier sont relatifs
au génocide, aux crimes de guerre et autres crimes contre
l’humanité, à l’exclusion et à la réconciliation nationale. La
signature de cet accord et son début de mise en œuvre ont
permis de mettre en place un gouvernement de transition
et d’organiser des élections pluralistes qui ont abouti à la
victoire du CNDD-FDD, et investi Pierre Nkurunziza,
comme Président de la République, en août 2005. L’absence
ou la faible volonté de mettre en application ces mesures
correctives par son gouvernement n’a pas permis
d’atteindre les résultats escomptés, en dépit de
l’instauration d’une paix relative entre 2005 et 2015, hélas
polluée par des violations systématiques des droits de
l’homme, la mauvaise gouvernance et une corruption
systémique ainsi que la récusation constante des
fondamentaux d’Arusha par le pouvoir du CNDD-FDD. La
remise en cause systématique de l’Accord d’Arusha par le
pouvoir du CNDD-FDD et la violation de plusieurs de ses
dispositions cardinales vont créer les conditions de rechute
dans un nouveau conflit violent, avec comme élément
déclencheur la candidature de Pierre Nkurunziza, à un
troisième mandat, à la tête de l’Etat.
Le 25 avril 2015, lorsque le parti présidentiel décida de
désigner Pierre Nkurunziza comme candidat à sa propre
succession, à la tête du pays, en violation de la constitution
de la république et de l’Accord d’Arusha, le Burundi s’est
retrouvé divisé en deux : les soutiens indéfectibles et les
opposants farouches à ce projet. Ces derniers regroupés
au sein de l’opposition politique, de la société civile
indépendante, de la jeunesse, et même des confessions
religieuses décidèrent de mobiliser la population en vue de
manifester contre cette violation. Le pouvoir, à travers ses
ténors, mettra en garde tous ceux qui seraient tentés de
manifester et annonça sa détermination à en découdre. Ce
qui fut fait. En effet, suite aux grandes manifestations
organisées principalement dans la ville de Bujumbura, la
répression annoncée ne tarda pas à s’abattre de façon
systématique et disproportionnée sur les manifestants,
11
 caractérisée par des milliers d’arrestations arbitraires et
le recours disproportionné à la force5. Ailleurs dans le
pays, la population fut tétanisée par la peur et n’osa pas
manifester, hormis quelques timides tentatives dans
d’autres villes et coins du pays, vite mâtées et étouffées.
Pour justifier l’accaparement illégal du troisième mandat,
l’aile radicale du CNDD-FDD n’a eu de cesse à recourir à la
manipulation du discours ethnique par le haut6 évoquant
les velléités de l’élite tutsi de (re)prendre le pouvoir avec
l’appui de certaines puissances occidentales. La société
civile qui a joué un rôle éminent dans la contestation, a été
souvent qualifiée de mono ethnique «tutsi», et de
cinquième colonne de l’opposition politique.
”La pluie la plus
longue finit
toujours par
cesser de tomber„
Ce type de discours accompagné d’actes de répression
parfois sélectifs à l’égard de Tutsi, civils et surtout de
militaires ex-FAB, a contribué à faire resurgir des clivages
qui avaient semblé s’atténuer au cours de la période 2005-
2015. La crise actuelle permet de distinguer deux groupes
opposés, qui se sont formés et qui se renforcent au fil du
temps. D’un côté, les radicaux soutenant Pierre Nkurunziza
5 https://reliefweb.int/report/burundi/burundi-recours-excessif-la-force-l-tale-contre-des-manifestants
6 ICG, Burundi : anatomie du troisième mandat, Rapport Afrique de Crisis Group, n°235, 20 mai 2016.
7A ce sujet, on peut se rappeler de la chanson entonnée par des Imbonerakure « Engrossons les filles et les femmes des opposants pour qu’elles où il n’a pas été possible de reproduire avec exactitude le
mettent au monde des Imbonerakure », Jeune Afrique, 5 avril 2017, www.jeuneafrique.com/425289/politique/burundi-videi-dimbonerakure-menacant.
-d-engrosser-leurs-adversaires-provoque-lindignation/.
8 Voir par exemple : https://theodora.com/wfbcurrent/burundi/burundi_people.html
9 C’est équivalent au proverbe africain qui dit que « Même la nuit la plus longue se termine toujours par un matin ».
12
et leurs différents militants comprenant des miliciens
imbonerakure, parfois instrumentalisés contre leur
volonté, développant des discours de haine ethno-
centristes7. De l’autre, il y a les membres de l’opposition
politique à l’intérieur du pays et de nombreux autres partis
en exil depuis 2015, et qui ne jurent que par la fin du
système incarné par le CNDD-FDD.
Dans ces deux catégories se retrouvent des jeunes qui
constituent « le Burundi de demain », et on sait que les
jeunes de moins de 24 ans représentent environ 65% de la
population burundaise8. Dès lors, comment ces deux
Burundi pourront vivre ensemble après la crise, car elle
finira par prendre fin comme aiment le rappeler beaucoup
de Burundais à travers ce proverbe que « la pluie la plus
longue finit toujours par cesser de tomber9 ». Comment
ces deux Burundi pourront-ils créer ensemble les
conditions du beau temps, et cette fois-ci de manière
durable ? Cette perspective doit partir de la façon dont
chaque catégorie envisage l’avenir du pays sur les
questions de fonds, en particulier celles qui ont été
diagnostiquées comme étant à la base du conflit burundais
et de ses résurgences.
L’objectif de cette recherche est de permettre un
croisement des regards des deux groupes, si tant qu’on
peut considérer chacun comme homogène, en termes de
perception sur les questions évoquées. À cet effet, cette
recherche a ciblé un public constitué de réfugiés adultes
âgés de plus de 18 ans, se trouvant dans les camps de
réfugiés au Rwanda et en Tanzanie et dans quelques villes
du Rwanda. Diverses contraintes n’ont pas permis
d’étendre la recherche à d’autres camps de réfugiés et au
Burundi, en espérant cependant que la présente publication
encouragera des initiatives dans ce sens.
1.1. OBJECTIF GLOBAL
Appréhender les perceptions de Burundais, dans leur
diversité, en particulier de jeunes adultes réfugiés, sur la
manière de résoudre les questions fondamentales qui sont
à la base de la récurrence des conflits au Burundi. Dégager
ainsi leur vision sur les conditions nécessaires à la
construction d’une paix et d’un développement juste et
durables au Burundi.
.
1.2. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES
Ú Organiser une recherche qualitative sur les perceptions
des réfugiés burundais sur les causes de la crise actuelle
et de la récurrence des conflits au Burundi ;
Ú À partir des perceptions des réfugiés, analyser les
raisons réelles ou perçues, en termes de risques et de
menaces, qui ont poussées les différentes catégories de
réfugiés à fuir leur pays ;
Ú Recueillir les propositions du public cible sur les
conditions nécessaires (réformes et mesures) pour le
retour au pays, la construction d’une paix et d’un
développement juste et durables au Burundi ;
Ú Formuler des propositions pour le retour d’une paix
juste et durable à partir des idées émises par des réfugiés
burundais.
1.3. MÉTHODOLOGIE
La recherche a été menée suivant une approche purement
qualitative, les moyens financiers disponibles n’ayant pas
permis de combiner avec une approche quantitative. Un
questionnaire a été élaboré, en français puis traduit en
kirundi, car tous les répondants sont kirundiphones. Une
équipe de six enquêteurs expérimentés, composée de
deux femmes et de quatre hommes, a été recrutée et
formée. Une pré-enquête a été réalisée pour vérifier le
niveau de compréhension et de précision des questions et
apporter des corrections, le cas échéant, puis déterminer
la durée moyenne d’un entretien. Les entretiens dans
divers sites, à quelques exceptions près, ont été menés
face à face, en respectant scrupuleusement le principe du
consentement libre et éclairé, obtenu préalablement de
l’enquêté.
Le questionnaire était composé de quelques questions
fermées mais l’essentiel des questions étaient ouvertes,
pour permettre aux répondants d’exprimer librement leurs
opinions, de raconter leurs histoires, leurs vécus, et
formuler leurs propositions en particulier sur les conditions
qui permettraient leur retour au pays, les scénarii
d’évolution du Burundi, et les conditions permettant
l’instauration d’une paix et un développement durables au
Burundi.
.
1.4. L'ÉCHANTILLON
Au regard des objectifs, même si l’enquête est qualitative,
l’échantillon a été déterminé pour être relativement
représentative des différentes catégories. Tous les
répondants choisis sont des réfugiés burundais, urbains et
d’autres basés dans des camps. Le choix de l’échantillon
s’est basé sur une hypothèse de recherche, selon laquelle
les réfugiés pouvaient être répartis en deux catégories, en
fonction du nombre d’exils subis. Comme la plupart de
réfugiés, en exil, au moins pour la deuxième fois, se
trouvent en Tanzanie, l’échantillon a été étendu aux camps
de Nyarugusu et Nduta. Au Rwanda, les sites d’enquête
choisis, sont en plus du camp de Mahama, les villes de
Kigali, Nyamata, Huye et Muhanga où se trouvent les plus
grandes concentrations de réfugiés urbains.
Le choix de l’échantillon intégrant les camps de Tanzanie,
a permis d’avoir une représentation ethnique variée, et
partant des perceptions diversifiées, notamment de ceux
qui se retrouvent en exil pour la deuxième ou la troisième
fois, dont la majeure partie se retrouve dans les camps de
réfugiés en Tanzanie.
Le total de répondants est de 100 personnes, soit environ
une vingtaine par site. Les sites formés par les paires
Nyamata et Muhanga ainsi que Nyarugusu et Nduta ont été
regroupés respectivement en un seul site.
1.5. LIMITES ET BIAIS LIÉS AU
DÉPOUILLEMENT ET LA TRADUCTION
Malgré un échantillon relativement petit, les informations
collectées sont énormes et leur traitement complexe.
Certaines informations importantes peuvent ne pas avoir
été traitées proportionnellement à leur importance. L’autre
difficulté réside dans la traduction du kirundi au français
vrai sens de certains mots, phrases, et autres proverbes. Il
y a donc forcément un biais lié à la traduction.
13
 1.6. LES GRANDES ARTICULATIONS DE LA
RECHERCHE
Le regroupement des réponses a permis de construire la
charpente des principales perceptions et propositions des
répondants, classées ensuite en sections et chapitres.
L’analyse est illustrée par des « verbatims » choisis pour
leur niveau de pertinence.
Il a semblé important de comprendre l’histoire des
réfugiés, les raisons ayant poussé les uns et les autres à
prendre la décision de partir, de quitter leur pays natal et
aller dans l’incertitude de l’exil. Il apparaît que certaines
personnes ont quitté le pays à cause de risques personnels
réels ou perçus. D’autres en raison de menaces sur des
membres de leur famille, souvent l’épouse ou le mari. Il y
en a enfin qui ont fui parce qu’ils ressentaient un danger
global, à l’instar d’une déflagration généralisée dans le
pays, se référant à la mémoire des crises passées, de 1972
ou 1993, voire 1988. De nombreux Tutsi ont évoqué les
risques de génocide à l’égard de leur communauté qu’ils
percevaient : « À n’importe quel moment il pouvait y avoir
un génocide des Tutsi peut être même plus important
qu’au Rwanda. Parce qu’ils ont gardé la haine et Pierre
Nkurunziza travaille avec des imbonerakure
interahamwe10 ».
10 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
14
2.
La recherche a exploré les perceptions des réfugiés sur la
nature du conflit burundais et les causes de sa récurrence.
Les différences de perceptions entre ceux qui sont exilés
LA NATURE DU CONFLIT
pour la première fois, et ceux dont c’est la deuxième ou la
troisième fois, ont fait l’objet d’analyse. BURUNDAIS ET LES CAUSES
L’enquête a abordé les conditions qui devraient être
remplies pour que les différents réfugiés soient rassurés
DE SA RECURRENCE
afin de retourner volontairement dans leur pays. Les
différentes réponses données sur les évolutions possibles
du pays, ont permis d’esquisser quelques scénarii, dont
celui qui ressort le plus est le scénario catastrophe, d’un
pays qui sombre de plus en plus dans l’abîme ou s’achemine
inéluctablement vers la violence.
Enfin, les répondants ont exprimé des propositions
permettant au Burundi de sortir définitivement des cycles
de violence, en vue de l’instauration d’une paix et d’un
développement durables. Même si l’enquête menée a été
qualitative, les résultats qui sont repris après l’analyse
sont ceux sur lesquels convergent la majorité des
et répondants. Certaines propositions moins consensuelles
peuvent être cependant reprises en raison de leur
spécificité ou de leur originalité.
15
 Contrairement aux crises antérieures où les réfugiés
étaient dans leur immense majorité issus d’une seule
ethnie, celle déclenchée en avril 2015, a la particularité
d’avoir provoqué l’exil de personnes issues de toutes
les ethnies du pays et de toutes les couches sociales, y
compris des personnes ou des groupes de personnes
qui étaient dans les cercles du pouvoir, aussi bien civils
que militaires. Parmi ces derniers se trouvent des
frondeurs et des officiers de haut rang dont certains
sont issus de l’ancienne rébellion du CNDD-FDD.
Les répondants balaient un éventail assez large de facteurs
qui sont à la base du conflit burundais et de sa récurrence.
Certaines causes sont immédiates et sont considérées
comme conjoncturelles, et perçues comme
déclencheurs de la crise de 2015, alors que d’autres sont
structurelles et persistantes depuis l’accession du pays à
l’indépendance. L’analyse de facteurs dégage une certaine
transversalité. Presque tous reliés.
D’un côté, les facteurs identifiés sont liés à de graves
dysfonctionnements des institutions, conduisant
l’affaiblissement, voire l’absence de l’État de droit avec ce
qui le caractérise comme le non-respect de la loi, l’impunité
et la mauvaise gouvernance. Tous ces éléments étant
récurrents dans le temps et empêchant que les contentieux
historiques liées aux crises soient clarifiées et traitées pour
établir la « vérité », rendre justice aux victimes et ainsi
empêcher la répétition des crimes suite à l’accumulation de
frustrations qui engendrent une volonté de vengeance.
De l’autre côté, c’est le leadership du pays qui est mis en
cause depuis l’indépendance, son absence d’attachement à
des valeurs d’intégrité, d’altruisme. Ils sont plutôt et
constamment qualifiés d’égoïstes, de cupides, plutôt enclins
à rechercher des intérêts personnels ou sectaires que
défendre l’intérêt général. Chez eux « l’amour pour la
population » est inexistant.
11 Entretiens avec une dame réfugiée, Nyamata, décembre 2018.
12 Entretiens, camp des réfugiés de Nyarugusu, décembre 2018..
13 https://www.jeuneafrique.com/44998/societe/burundi-assassinat-et-viol-de-trois-religieuses-italiennes-kamenge/
14 https://www.rpa.bi/index.php/2011-08-15-07-10-58/justice/item/1304-la-verite-sur-l-assassinat-des-soeurs-italiennes-de-kamenge-se-fait-
toujours-attendre-une-annee-apres-les-faits
15 Il a été arrêté le 20 janvier2015 après la diffusion de reportages investigation sur l’assassinat des trois sœurs italiennes. Pour plus de détails, voir
notamment : https://www.ifex.org/burundi/2015/01/23/prominent_journalist/fr/
16 Mot forgé qui signifie le fait de punir.
17 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
18 Entretiens, Mahama, janvier 2019.
16
2.1. LE NON-RESPECT DE LA LOI
Le non-respect des lois est perçu par l’ensemble des
répondants comme permanent au Burundi. Cette violation
des lois prend différentes formes et balaie un large
spectre, culminant par la transgression des lois les plus
importantes dont la constitution et l’Accord d’Arusha,
comme cela a été le cas en 2015 par Pierre Nkurunziza.
La violation de la loi va de pair avec l’usage de la force.
C’est donc la loi de la jungle qui s’installe, cela s’entend,
par exemple, en ce qui concerne le troisième mandat, la
violation de la loi faite avec « mépris » est soutenue par.
« une répression féroce des contestataires ». La raison
majeure de cette violation est perçue comme étant
des l’obsession de se maintenir au pouvoir quel qu’en soit le
prix, et sans se soucier des générations futures. In fine,
c’est « L’égoïsme des dirigeants et de leur soif immodérée
du pouvoir qui les empêchent de mettre en avant l’intérêt
général mais au contraire entretient chez eux une ferme
volonté d’éliminer les opposants11. »
à La violation de la loi n’est possible que dans un système
où la justice n’est pas efficace ou comme beaucoup l’ont
souligné « ligotée » et instrumentalisée par le pouvoir
pour protéger les siens. C’est tout cela qui constitue le lit
de l’impunité, relevée et décriée, maintes fois.
. et équitable, n’a permis d’établir la vérité et de poursuivre
2.2. L'IMPUNITÉ
L’impunité est évoquée comme une des principales causes
de la répétition d’épisodes de violences. On la fait remonter
de loin, pratiquement depuis l’indépendance du pays. Elle
est présente « depuis l’indépendance du Burundi, les
Burundais ne se sont jamais dit la vérité et la justice n’a
jamais été indépendante. Tous ces malheurs sont liés aux
profondes rancœurs qui se sont accumulées et ont été à la
base des actes des dirigeants actuels12. »
Cette situation d’impunité est évoquée comme un terreau mécanismes de reddition des comptes sont excessivement
de la méfiance, pouvant être exploitée sur base de relents faibles et l’impunité est endémique, ce qui permet aux
ethniques. Mais le plus grave est que l’absence de sanctions cycles de violence de se perpétuer sans relâche16 ».
encourage la répétition des crimes et leur banalisation
quand « ôter la vie à un homme est devenu comme tuer
un chat ou une chèvre ». .
L’absence de poursuites pour les auteurs des crimes et
délits est en définitive rendue responsable de la répétition
des crimes car « ne pas punir des chiens mal élevés
encourage leur multiplication13».
Les différentes perceptions exprimées sur l’impunité au
Burundi recoupent parfaitement les définitions des
experts. En effet, il a été convenu de définir "l’impunité",
comme étant l’omission d’enquêter, de poursuivre et de
juger les personnes physiques et morales responsables de
graves violations des droits humains et du droit
international humanitaire. Aux fins des présents principes,
on entend par «graves violations des droits humains et du
droit international humanitaire», notamment les crimes de
guerre, les crimes contre l’humanité, les crimes de
génocide, la torture, les exécutions extra-judiciaires et les
disparitions forcées14.
Plusieurs commissions d’enquête ont établi la commission
de tels crimes au Burundi, mais aucun mécanisme, juste
les auteurs de ces forfaits. Ces faits sont maintes fois
soulignés par les répondants qui évoquent des rapports
des Nations Unis, classés jusqu’à présent, sans suite et qui
selon eux encourageraient à commettre des crimes, aux
2.3. LA MAUVAISE GOUVERNANCE
fins de protéger leurs auteurs, bien placés. La mauvaise gouvernance est fortement décriée par
l’ensemble des personnes interviewées, d’une manière ou
Ces perceptions et faits relatés lors des enquêtes sont
d’une autre, la plaçant parmi les causes profondes et
confirmées presque dans les mêmes termes par différents
immédiates des crises actuelle et passée. Plusieurs aspects
rapports d’organismes indépendants. Ainsi dans son
ont été évoqués de manière parcellaire par les répondants.
rapport de 2017, HRW affirmait : « Au Burundi, l’impunité
Mis ensemble, leur somme construit une image assez
pour les crimes graves reste la norme. Le système de
justice est manipulé par le parti au pouvoir et les sombre de la gouvernance actuelle au Burundi. Cette vue
responsables du renseignement, et les procédures holistique, empirique se rapproche des définitions
judiciaires sont régulièrement bafouées15». théoriques de la mauvaise gouvernance. Beaucoup
d’intervenants sont revenus sur le fait que la mauvaise
La commission internationale d’enquête renchérissait en gouvernance du passé déteint négativement sur le présent.
précisant que « la répression est devenue moins ouverte,
plus secrète, plus difficile à repérer, mais qu’elle est plus Selon les enquêtés, les plus grandes failles de la
systématique et en augmentation». Tandis que « les gouvernance actuelle sont l’absence de vision, la limitant
17
 au court terme, la prédominance de l’intérêt particulier sur
l’intérêt général, engendrant une série de travers dont le
sectarisme, le favoritisme au sein du parti CNDD-FDD et du
pouvoir proprement dit. Ce dernier se serait constitué un
noyau dur de proches du Président Pierre Nkurunziza sur
base de relations clientélistes, assimilable à « l’akazu », en se
référant au noyau dur formé autour du Président Juvénal
Havyarimana, avant le génocide au Rwanda17.
Ce type de pratiques va de pair avec « la répression»,.
« l’exclusion » ou « la marginalisation » de certaines
catégories. En revanche, le pouvoir se consolide à travers des
pratiques de favoritisme fondées sur la loyauté au chef. Un
répondant décrivait ainsi cette situation « C’est la mauvaise
gouvernance caractérisée par la répression de certaines
catégories, et une violation des droits de l’homme. Les
responsabilités ont été confiées à des personnes qui n’ont
pas fait des études, par favoritisme et sectarisme18». Dans
cette suite, ont été égrenés non sans colère, une série de
maux imputés au régime et qui seraient parmi les causes de
la crise: l’ignorance et la médiocrité, la cupidité, l’impunité,
l’égoïsme. L’idéologie mise en place par le pouvoir du CNDD-
FDD est décrit un système « de désacralisation de tout » dans
lequel aucun interdit n’existe. Les enquêtés ont également
accusé le pouvoir actuel de pratiques divisionnistes «
ethnocentristes et régionalistes » dans tous les secteurs et
d’entretenir un esprit de vengeance. Selon plusieurs
répondants, le pouvoir actuel propage la haine ethnique et
l’utilise comme un outil de mobilisation, des divisions
ethnocentristes comme des « passerelles pour mobiliser des
soutiens». Cette propagande a comme terreau un passé qui
n’a pas été clarifié. Beaucoup de choses seraient délibérément
cachées et présentées de manière sélective et mensongère19.
La critique des travers du régime en place au Burundi ne s’est
pas limitée à la sphère purement politique, elle s’est étendue
aux aspects économiques. Les répondants ont fortement
fustigé « la cupidité des dirigeants », les malversations
économiques et la corruption décrite comme systémique
découlant de la volonté des dirigeants d’accaparer les
ressources du pays20 concentrées entre les mains d’une
petite minorité. Selon quelques répondants, cela vient du
19 Traduction approximative du proverbe kirundi utilisé « ukudahana imbwa bigwiza imisega ». « Umusega » signifie un chien généralement famélique,
peureux, avec sa queue toujours entre les pattes. Tout le contraire d’un chien qui joue ses différents rôles, protéger l’enclos, chasser et qui fait peur.
Entretiens Huye, janvier 2019. 12 Entretiens, camp des réfugiés de Nyarugusu, décembre 2018..
20 http://iccnow.org/documents/BrusselsPrinciples6Nov02_fr.pdf, principes de Bruxelles contre l’impunité et pour la justice internationale, 11-13 mars 2002.
21 https://www.justiceinfo.net/fr/reconciliation/36156-au-burundi-l-impunite-pour-les-crimes-reste-la-norme-selon-human-rights-watch.html
22 Rapport de l’enquête indépendante des Nations Unies sur le Burundi (EINUB) établie conformément à la résolution S-24/1 du Conseil des droits de
l’homme, A/HRC/33/37, 20 septembre 2016, https://undocs.org/fr/A/HRC/33/37
18
refus de partager la richesse et le pouvoir à travers des
discriminations basées sur l’ethnie, la région et la religion.
Certains vont même plus loin, en affirmant que ce n’est pas le
seul fait du pouvoir actuel mais que « depuis la fin de la
monarchie, les différents dirigeants étaient préoccupés par
s’enrichir avec les leurs21».
Enfin, la gouvernance du pouvoir actuel, à travers celui qui
l’incarne, pêcherait par une écoute faible, voire inexistante. Il
en est de même de la concertation. Beaucoup ont décrit un
Président « autiste » qui n’a même pas voulu écouter les «
sages de son camp ». Sinon, il aurait peut-être privilégié le
choix d’un autre candidat de son parti en 2015, et ainsi éviter
au pays de plonger dans la violence et la crise.
Le refus de dialogue et de concertation ont comme
conséquences l’usage permanent de la force pour se
maintenir au pouvoir, en violation des
démocratiques. On relève que le CNDD-FDD, en arrivant au
pouvoir se prévalait de démocratique. La séparation des
pouvoirs est également compromise avec une « justice
instrumentalisée » et tous les trois pouvoirs assujettis à la
volonté du parti au pouvoir.
Peu ou prou, ce constat d’un réfugié résume la situation
décrite « Une ambition démesurée pour le pouvoir, des
gouvernants qui se soucient peu du bien de la population
lorsqu’ils gouvernent comme des mercenaires et puis
l’impunité des crimes et délits de toutes sortes ». 22
Mis ensemble cette mosaïque de constats recoupe
exactement l’analyse de John Locke sur la tyrannie. Elle est,
selon lui « l'usage d'un pouvoir dont on est revêtu, mais
qu'on exerce, non pour le bien et l'avantage de ceux qui y
sont soumis, mais pour son avantage propre et particulier; et
celui-là, quelque titre qu'on lui donne, et quelques belles
raisons qu'on allègue, est véritablement tyran, qui propose,
non les lois, mais sa volonté pour règle, et dont les ordres et
les actions ne tendent pas à conserver ce qui appartient en
propre à ceux qui sont sous sa domination, mais à satisfaire
son ambition particulière, sa vengeance, son avarice, ou
quelque autre passion déréglée ». 23
.
2.4. UN LEADERSHIP ÉGOCENTRIQUE
ÉRIGE SUR DES ANTIVALEURS
Le leadership du pays est mis en cause de manière
systématique « depuis la fin de la monarchie, les régimes qui
se sont succédé étaient aux mains d’une clique et ne
principes
dirigeaient jamais suivant l’intérêt du pays ».
Seuls quelques répondants ont vanté le Président Jean
Baptiste Bagaza, comme ayant fait exception dans cette suc-
cession de leaders sans altruisme, sans patriotisme, luttant
de toutes leurs forces pour accéder et se maintenir au pouvoir,
pour eux seuls et leurs proches. Le réquisitoire à l’égard des
dirigeants du pays est impitoyable. Les mots, les qualificatifs
décrivent un monde où la vertu est absente, où ne prolifère
que des antivaleurs. Le manque de leaders intègres est
décrié, de plus, des dirigeants sans vision, sans éducation
civique, et mus par une haine viscérale qui les pousse à la
vengeance24. Les caractéristiques qui reviennent le plus.
souvent pour décrire les dirigeants actuels sont « la perfidie,
la cupidité, l’égoïsme, la médiocrité et l’avidité pour le
pouvoir ».
Le mauvais leadership en place au Burundi est accusé de
porter la responsabilité de la crise. C’est l’accumulation de
ces antivaleurs qui a poussé le Président à se cramponner au
troisième mandat, et en raison de son absence d’écoute, n’a
même pas voulu suivre la voix des sages de son camp, ou
lorsqu’il l’a fait les a catalogué comme ses ennemis. Les
antivaleurs attribuées aux dirigeants du pays font que ceux-ci
n’incarnent pas de modèles pour les dirigés et surtout la
jeunesse. Ceci entraîne un effondrement de repères moraux
23 Voir pour plus de détails, https://africanarguments.org/2014/09/24/review-rwanda-1994-the-myth-of-the-akazu-genocide-conspiracy-and-its-consequences/
24 Entretiens, camp de Mahama, décembre 2018.
25 Entretiens, Kigali, Mahama, Nyarugusu, décembre 2018.
26 Entretiens, camp de Nduta, décembre 2018.
27 Entretiens Huye, janvier 2019.
maintes fois déplorés et a contribué à créer une société sans
« interdits », vécue dans la souffrance et abhorrée par la
majorité des répondants. Un proverbe burundais est explicite
à ce sujet « une mauvaise pratique venue d’en haut se répand
partout25», tout comme le bon modèle.
Dans une étude menée au Burundi en 2017 auprès d’un
échantillon de jeunes, ceux-ci ont dressé une liste
d’antivaleurs. Les plus citées sont le mensonge (kubesha,
kwiyorobeka), l’égoïsme (ubukunzi bw’inda, kwigungirako), le
complexe de supériorité (gukengera abandi), l’impunité
(kudahana), le non-respect du bien commun (ubusuma) et la
délinquance sexuelle (ubuhumbu)26. La récurrence de la
violence au Burundi depuis l’Indépendance est attribuée au
mensonge, plus précisément à cette duplicité qui habite les
dirigeants politiques. “Abantu benshi ubu basigaye ari
mpemuke ndamuke”, indiqueront les jeunes, faisant allusion
à la capacité de « trahir pour survivre ». Le résultat de cette
enquête montre une parfaite convergence entre les
perceptions des réfugiés et personnes qui sont restées au
pays.
En mars 2018, l’ancien vice-président Gervais Rufyikiri.
« dénonçait de faibles valeurs morales et éthiques en matière
de gouvernance, ainsi qu’une volonté de se maintenir au
pouvoir coûte que coûte27». Ces constats, devenus
récurrents, montrent une situation d’un pays bloqué
embourbé dans des scandales à répétition, avec un leadership
qui incarne plutôt de mauvaises pratiques, et des
questionnements sur son avenir, en particulier en ce qui
concerne les modèles pouvant inspirer les jeunes générations
19
 2.5. LA RÉCURRENCE DE LA VIOLENCE
En réalité, les causes de la violence et de sa récurrence
sont identiques. Mais elles provoquent la répétition
lorsqu’aucune solution appropriée n’est apportée. Les
facteurs repris ci-dessous ont été mis en évidence comme
tels par les répondants. Mais ils sont transversaux et sont
liés aux précédents dans le temps et dans leur dynamique
en tant que combustibles de la violence mais plus en
termes de tendances lourdes du système.
Comme si tout constituait un cercle vicieux sans fin, une
spirale de problèmes entremêlés, cités comme si l’un ne
pouvait exister sans les autres. La mauvaise gestion du
conflit ethnique qui entretient et renforce la haine ethnique,
tout cela grâce à l’impunité des auteurs des crimes de sang
à connotation ethnique et d’autres. Le terreau de ces
problèmes est la mauvaise gouvernance ayant comme
manifestations l’égocentrisme, la cupidité, le favoritisme, la
perfidie, voire la médiocrité des dirigeants passés et
surtout actuels. La sévérité des opinions sur la classe
politique dirigeante actuelle est cinglante.
Ú 2.5.1. La persistance d’un système inique:
seuls les danseurs changent mais la mélodie
reste la même...
Les facteurs évoqués qui sont à la base de la récurrence de
la violence se confondent naturellement aux causes du
conflit burundais. Par rapport à l’épisode de 2015, certaines
sont immédiates alors que d’autres sont plus lointaines,
systémiques. Par sa fréquence, l’impunité est le plus
souvent rendue responsable de la récurrence de la violence.
Tous en parlent en la décriant. C’est une tendance lourde
qui s’est consolidée dans le temps et qui sape fortement les
bases de l’état de droit, de manière transversale. Elle est
décrite comme un phénomène qui caractérise et traverse
tous les régimes qui se sont succédé au Burundi, depuis la
fin de la monarchie. C’est une caractéristique décrite
comme intrinsèque au système politique burundais, et qui
capacité de récupérer tout nouveau détenteur du pouvoir28.
Les régimes successifs sont perçus comme des oligarchies
qui n’ont jamais été préoccupées par l’intérêt général mais
plutôt par leur enrichissement, à l’aune de pratiques
sectaires et divisionnistes, bien entretenues. Il revient dans
la bouche de nombreux répondants, indépendamment de
leurs origines ethniques, que le régime actuel serait
caractérisé par « une haine viscérale et mue par une volonté
de vengeance29».
L’impunité est perçue comme le principal moteur de la
récurrence de la violence. Elle induit et est renforcée par
l’absence de mécanismes crédibles de vérité qui favorise
l’entretien et la pratique du mensonge à des fins de
propagande, en particulier à l’égard de la jeunesse à laquelle
on enseigne « une mauvaise version du passé et la haine ».
Le pays serait organisé sur le mensonge alors que ceux qui
soutiennent la vérité n’ont pas droit au chapitre et n’ont pas
la force de changer les choses.
L’absence d’une vérité reconnue et plus ou moins
consensuelle sur le passé et ses contentieux ont été
favorisés par le manque de mécanismes de justice
transitionnelle, pourtant prévus par l’Accord d’Arusha,
depuis 2000. L’incapacité ou le manque de volonté pour faire
éclater la vérité par les régimes successifs est
symptomatique de l’absence de volonté politique pour
s’attaquer aux causes et conséquences profondes des crises
que le pays a connues.
Ce système existe aussi et perdure parce que chaque fois il
y a des intérêts économiques à défendre, les détenteurs du
pouvoir l’utilisant à des fins personnelles.
Ú 2.5.2. Les divisions ethniques
L’exacerbation de sentiments identitaires est un outil de
mobilisation au service de la cupidité et de l’ambition
immodérée d’accéder et se maintenir au pouvoir des
dirigeants. À cette fin, l’ethnicité est utilisée comme une
« les problèmes plongent leurs racines dans le passé du
pays. Les Burundais ne se disent jamais la vérité et ne
mettent pas en application ceux qu’ils ont convenu. Cela
vient du refus de partager la richesse et le pouvoir à
travers des discriminations basées sur l’ethnie, la région
et la religion. L’origine de tout cela c’est la mauvaise
gouvernance». Tout est donc lié.
Selon de nombreux répondants, l’impression qui prévalait
en 2005 est que la paix était possible. Ils s’interrogent sur
les raisons de ce basculement vers de nouvelles
mobilisations ethniques et des discours identitaires
rappelant les malheurs du passé, sans aucune volonté de
faire la lumière sur celui-ci ? Et l’absence de clarté qui
découle de cet état de fait, permet d’encourager les
divisions ethniques et régionales, développer des
solidarités négatives ethnicistes et de nouveau préserver
31
et consolider l’impunité .
Le pouvoir actuel a été donc particulièrement mis en cause
dans la manipulation des identités et la mobilisation
ethnique. Le Président lui-même est pointé du doigt
comme ayant « une haine viscérale contre les Tutsi et serait
32
mû par la volonté de vengeance ». Le parti CNDD-FDD
est également mis en cause, à travers des campagnes
sournoises entretenues par ce parti qui laissent par
exemple entendre que « les Tutsi ne sont pas des Burundais
» et que de ce fait « ils devraient migrer vers un autre pays,
en désignant le Rwanda33». Certains ont affirmé avoir
décidé de quitter le pays car ils voyaient des signes avant-
coureurs d’un génocide contre les Tutsi. Selon eux, ces
signes sont la formation, l’entrainement paramilitaire et
l’armement des miliciens imbonerakure, des discours de
haine provenant notamment « d’officiers d’une vision à
court terme et animés d’un esprit de génocide34». Une
autre personne du même site a exprimé la conviction que.
28 Entretiens, Kigali, décembre 2019
29 Locke, John., « Traité du gouvernement civil », 1690.
« socialement, le régime NKURUNZIZA se bat bec et ongle
pour diviser ethniquement la société burundaise. Ce qui
fait même penser à un génocide en préparation35».
Dans son rapport intitulé « répression aux dynamiques
génocidaires », la FIDH avait exhorté la communauté
internationale à agir vite sur le Burundi face au risque de
génocide. En effet, « les éléments recueillis par la FIDH et
la ligue ITEKA confirment la radicalisation et les dérives
extrêmement inquiétantes du régime : l’ethnicisation de la
crise ; le recours à une propagande fondée sur une
idéologie ethnique, qui assimile les opposants, les
membres de la société civile, les journalistes, et les Tutsi à
des ennemis du régime qu’il faut éliminer ; la poursuite
des crimes de masse à huis clos ; l’utilisation d’unités
d’élite et de milices pour réprimer les opposants ; la
rupture de la coopération avec les Nations unies et le
retrait du Burundi de la Cour pénale internationale (CPI)36».
Depuis 2015, les plus hauts responsables de la République
ont rivalisé avec des discours de haine, appelant sans
équivoque à l’extermination de celui qui était considéré
comme ne faisant pas partie des leurs ethniquement ou
politiquement. Un discours du Président du Sénat avait
défrayé la chronique par la similarité de son registre
lexical avec celui qui a été utilisé par les commanditaires
et les exécutants du génocide des Tutsi au Rwanda, en
1994 : « travailler, pulvériser, mettre le paquet », autant
de métaphores suggérant l’extermination37.
Le 5 septembre 2018, la commission d’enquête des
Nations Unies, a conclu son rapport en affirmant que « de
graves violations des droits de l’homme, dont certaines
sont constitutives de crimes contre l’humanité, ont
continué d'être commises au Burundi en 2017 et 201838».

30 Entretiens dans tous les sites, décembre 2018- janvier 2019.

en détermine principalement la nature. Beaucoup de
répondants ont insisté sur le fait que le pays connaît un
même système politique depuis son indépendance, dont.
« seuls les danseurs changent mais la mélodie reste la même
». Ainsi, les pouvoirs qui se sont succédés à la tête du pays,
feraient partie d’un système unique, de « cliques », ayant la
passerelle pour mobiliser des soutiens, en remuant de
31 Traduction libre du proverbe kirundi « Umwera uturutse ibukuru ukwira hose ».
profondes rancœurs accumulées « jamais correctement
32 Ndayisaba Joseph, Perceptions des jeunes sur les valeurs et les antivaleurs, https://jimbere.org/valeurs-et-antivaleurs-au-sein-de-la-jeunesse-burundi/, 2017.
traitées » pour aiguillonner le désir de vengeance. « La 33 Rufyikiri Gervais, http://www.arib.info/index.php?option=com_content&task=view&id=17889, lors d’une conférence au Rotary Genève International, 7 mars 2019.
vérité a été cachée, ce qui fait que l’aversion ethnique est 34 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
restée dans les cœurs des gens ainsi que la volonté de 35 Tous les sites d’enquête, décembre 2018, janvier 2019.
36 Entretiens,
vengeance30». Selon un autre répondant du même site Nyarugusu, décembre 2018.
37 Entretiens, Kigali, décembre 2018
38 Entretiens, Nduta, décembre 2018.

39 Entretiens, Mahama, décembre 2018

20 21
 Les motifs de l’exil invoqués par les réfugiés burundais 3.1. DIRECTEMENT ET PERSONNELLEMENT

3.
interrogés peuvent être classés au moins en trois
LES MOTIFS DE L’EXIL: DES principales catégories.
CIBLÉS: OBLIGÉS DE VIVRE ET DE FUIR
COMME DES OMBRES

MENACES DIRECTES À UN La première catégorie de personnes a fui en raison de

menaces personnelles, vécues, ressenties ou pressenties.
Quand la répression a commencé, certaines personnes,
dans les groupes les plus ciblés avaient des difficultés tant

ENVIRONNEMENT INCERTAIN
Cette situation étant généralement liée à leur engagement
politique, professionnel ou para professionnel. Ces facteurs
sont aussi parfois reliés de façon sournoise à l’appartenance
politique et ethnique. Pour ce réfugié par exemple, la
menace était claire, directe : « J’ai failli être tué. Ils sont
venus me chercher à la maison à trois reprises, alors j’ai
décidé de fuir 40… »
Le deuxième groupe de facteurs qui est à la base de l’exil de
personnes est constitué d’atteintes graves ou de menaces
directes, perçues ou ressenties sur les proches, souvent
leur conjoint. « La décision a été prise après l’assassinat de
mon mari. Il est allé à Bujumbura et je ne l’ai plus revu. Il a
été tué parce qu’il était membre du MSD. »
Enfin la troisième catégorie de personnes a décidé de
quitter le Burundi, à cause d’un environnement global vécu
ou perçu comme dangereux, menaçant, soit parce qu’elles
percevaient l’imminence d’une guerre, d’une déflagration
généralisée, avec la possibilité de perpétration de crimes
de masse. Le génocide des Tutsi étant le plus évoqué et
redouté par beaucoup.
pour vivre au Burundi que le quitter. La chasse était
permanente contre eux, des agents des services de
renseignement étaient constamment à leurs trousses,
certains ont vécu cachés, terrés, obligés parfois de
changer de cachette, nuit et jour. Pour quitter le pays, ceux
qui n’avaient pas de passeports ne pouvaient pas le
demander, car se manifester aux bureaux des migrations,
équivalait à se livrer aux bourreaux. Ceux qui avaient la
chance d’avoir des passeports valides étaient exposés lors
de la traversée des frontières, le contrôle des documents
pouvait conduire à une arrestation. Certaines traversées
de frontières se sont muées en des scènes de poursuites
rocambolesques d’agents burundais tentant de les arrêter
avant de fouler le sol rwandais. Pour éviter tout cela, il
fallait donc vivre, se mouvoir et fuir comme une ombre.
Certaines catégories de personnes étaient et restent
toujours plus visées que d’autres.
De façon globale, ceux qui étaient considérés comme des
manifestants constituaient les premières cibles de la
répression, avec en tête les leaders du mouvement. Mais,

«Ce qui a provoqué ma fuite c’est que mes voisins hutu et simplement habiter un quartier réputé contestataire

les imbonerakure nous disaient, mon mari et moi, que notre constituait un motif valable de persécution, de tortures ou

pays c’est le Rwanda, puisque nous sommes des Tutsi. 41»
Certains ont dû fuir non seulement à cause de leur
appartenance politique ou ethnique, mais également en
raison de leur lieu d’habitation, dans un quartier
contestataire du troisième mandat. Y habiter était jugé «
indésirable » et constitutif de « crime » pour le régime.
d’élimination physique. C’est pour se mettre à l’abri que de
nombreuses personnes de cette catégorie ont décidé de
quitter le pays, parmi les exilés de la première heure. Cela,
indépendamment de leur ethnie, même si les Tutsi étaient
généralement les plus visés. Plusieurs organisations ont
alerté sur ce fait, et même sur des risques de génocide
contre les Tutsi42.

40 Entretiens, Huye, janvier 2019..

41 Entretiens Nyamata, décembre 2018
42 Fédération Internationale des Droits Humains,https://www.fidh.org/fr/regions/afrique/burundi/burundi-une-repression-aux-dynamiques-genocidaires

43 Jeune Afrique, Burundi : appels à la haine et ultimatum à hauts risques, https://www.jeuneafrique.com/277636/politique/burundi-appels-a-la-haine-

et-ultimatum-a-hauts-risques/ Publié le 6 novembre 2015.
44 https://news.un.org/fr/story/2018/09/1022742

45 Entretiens, Huye, janvier 2019.

46 https://www.lemonde.fr/afrique/video/2016/01/20/risque-de-genocide-au-burundi-selon-l-onu_4850494_3212.html

47 Entretiens, Kigali, décembre 2018

48 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
22 23
 Certains ont eu la chance d’être avertis à l’instar de ce
réfugié « Un mandat d’arrêt avait été émis contre moi,
m’accusant d’être à la tête des manifestants. J’ai été averti
par celui qui devait m’arrêter. Et je me suis sauvé41».
Pour d’autres, ayant moins de chance, l’étau de la répression
s’est refermé sur eux « J’ai été malmené par la
documentation, emprisonné, torturé sauvagement, mes
voisins ne me considéraient plus comme un voisin mais
comme un criminel, alors j’ai fui, menacé de mort, car j’ai
contesté le troisième mandat42 ».
Dans la ligne de mire de la répression se retrouvent
fréquemment des militaires ex-FAB, en activité ou retraités,
officiers, sous-officiers et soldats. Ceux qui ont pu s’échapper
constituent une bonne frange parmi les exilés. De nombreux
rapports d’organisations nationales et internationales font
régulièrement état de la persécution du régime à leur égard.
Beaucoup d’entre eux ont été arbitrairement arrêtés par les
services de renseignement, emprisonnés, torturés ou tués.
D’autres, ont été portés disparus après s’être rendus à des
rendez-vous qui leur étaient fixés, vraisemblablement par
des personnes qu’ils connaissaient.
Selon l’organisation burundaise Forum pour la Conscience
et le Développement (FOCODE) qui a initié une campagne
permanente de recherche de disparus, les disparitions
forcées s’étaient multipliées dans les corps de défense et de
sécurité burundais, particulièrement parmi des éléments
issus de l'ancienne armée burundaise, communément
appelés ex-FAB, taxés d'opposants au troisième mandat de
Pierre Nkurunziza. Le FOCODE a exposé les injustices
subies par les familles des militaires victimes de disparition
forcée, jamais informées sur les démarches entreprises, et
tombant rapidement dans une précarité financière car le
solde des disparus était rapidement coupé. Ces familles de
victimes continuaient à subir des menaces de mort parce
que les auteurs de la disparition forcée craignaient qu'elles
parlent aux média ou aux organisations de défense de droits
de l'homme43.
Cette situation est fortement ressentie parmi les exilés.
brusquement basculé, avec plein de méfiance à mon égard.
Ma sécurité était précaire, je subissais de nombreuses me-
naces de miliciens, au quotidien. Je vivais dans la terreur45».
Dans différents coins du pays, le quadrillage de la population
par des ‘imbonerakure’ tout puissants, leurs entrainements
paramilitaires, les discours et les slogans qui les
accompagnaient étaient censés non seulement intimider
tout contestataire du troisième mandat, mais obliger tout le
monde à adhérer au parti CNDD-FDD. De force. De
nombreuses personnes surtout dans les milieux ruraux ont
fui à cause de ces pressions et menaces devenues
permanentes, parfois de jour comme de nuit. La peur d’être
« lessivé », comme celui-ci «J’étais persécuté par des
miliciens qui nous disaient qu’ils allaient nous lessiver et
nous enseignaient comment voter pour le CNDD-FDD alors
que je ne croyais pas du tout en ce parti46».
Aussi, face au prosélytisme des imbonerakure, les
sceptiques n’avaient que des choix limités, vivre dans la
terreur avec toutes les conséquences imaginables ou partir.
À ce sujet, ce témoignage est très éloquent « Moi je venais
de passer des jours en prison à cause de montages à mon
encontre. La persécution s’est poursuivie à mon égard
parce que j’avais refusé d’adhérer au CNDD-FDD. Quand la
crise a commencé j’ai pris la décision de fuir47. »
Les militants des droits de l’homme et les journalistes ont
été parmi ceux qui ont payé le plus lourd tribut, pourchassés
et obligés de partir pour survivre. La chasse à leur égard
s’est poursuivie, le pouvoir a fini par se rabattre sur des
personnes qui n’avaient même pas des positions
prééminentes dans les organisations. Il suffit de rappeler la
disparition de Marie-Claudette Kwizera, de la Ligue Iteka48,
du journaliste Jean Bigirimana, de la disparition ou de
l’emprisonnement arbitraire de deux anciens employés des
organisations des droits de l’homme respectivement
Germain Rukuki et Nestor Nibitanga49. Travailler pour une
organisation des droits de l’homme était risqué comme le
confirme ce réfugié « Je travaillais à la ligue Iteka où des
gens venaient en racontant des choses terrifiantes, d’autres
L’engagement en faveur des droits de l’homme ou l’usage de
la liberté d’expression pourtant bien consacrée par la
constitution est devenu avec le troisième mandat des
exercices à risque. Tout ce qui peut être considéré comme un
travail d’éveil et d’alerte était perçu comme dangereux par le
pouvoir et à étouffer « J’avais peur d’être tué à cause de mes
opinions et les alertes que je lançais52 ».
Les situations de désordre et de violence constituent souvent
le terreau pour des règlements de compte à caractère
crapuleux. Quelques détenteurs d’autorité en profitent pour
l’exercer aux fins de s’enrichir, en arrêtant des personnes
pour leur soutirer de l’argent en échange de leur liberté. Cette
situation est devenue fréquente et habituelle pour ceux qui
étaient détenus dans les redoutables geôles de la
documentation. Mais le paiement de rançons, parfois exor-
bitantes, n’était pas nécessairement synonyme de libération.
Certaines personnes ont disparu alors que leurs proches
avaient payé. D’où la peur en cas de montage visant une
personne, le réflexe salvateur consistait, une fois averti, à
quitter le territoire par la frontière la plus proche. Un
témoignage emblématique à ce sujet « Le 21 octobre 2015
on a simulé une attaque pour dévaliser notre caisse qui
contenait 5000 dollars. Puis on nous a accusés de
blanchiment et de soutien aux manifestants. Mon chef a été
pris en otage on lui a fait signer des chèques, il m’a demandé
de cosigner. Il a été emprisonné et on a commencé à me
rechercher. J’ai fui53 ».
Nombre de réfugiés ont décidé de quitter le pays parce qu’ils
étaient pourchassés, recherchés pour des raisons qui leur
sont inconnues jusqu’aujourd’hui. Ils affirment qu’ils n’ont
jamais manifesté, ni été membre d’un quelconque parti
politique ou d’organisations de la société civile honnies par le
gouvernement. La raison de la menace est restée mystérieuse
pour ces victimes « J’ai été persécuté, on a failli me tuer alors
49 http://www.focode.org/ndondeza-no-13-14-les-autorites-du-burundi-doivent-faire-la-lumiere-sur-la-disparition-forcee-de-ladjudant-pilibert-nduwamungu-
de-ladjudant-major-emmanuel-nahayo-et-du-caporal-chef-ndereyimana/?fbclid=IwAR3pZkUbumC--0_7_y3oJhCzIpbyIWWGY1VAhGVJwh_
N7G1dFHbYg9KqsRg, publié le 29 juillet 2016.
50 Entretiens, Mahama, décembre 2018
que je ne suis membre d’aucun parti politique54».
3.2. DES MENACES SUR DES PROCHES
INDISCERNABLES DE MENACES SUR SOI
La proximité des personnes subissant des menaces
directes est telle que celles-ci pèsent presque autant sur la
personne proche ou sont susceptibles de produire les
mêmes effets. Les cas emblématiques sont ceux des
conjoints, indistinctement du sexe. Il s’agit aussi de
personnes exposées par leur profession, dont les collègues
sont pris pour cibles, et qui concluent que leur tour ne
saurait tarder.
Pour cette dame, par exemple, la perception de la menace
était double, l’environnement et la profession du mari :.
« Ma sécurité était menacée, je vivais dans un quartier
contestataire et mon mari était un membre des forces de
défense. J’ai pensé que je pouvais en être victime55». Ou
comme cette autre dame, morte d’inquiétudes, parce que
son mari était dans la tourmente, parce que son mari était
pourchassé par le responsable du renseignement à
Muramvya. « Notre sécurité était donc incertaine56». La
menace sur un conjoint est ressentie comme un risque sur
les membres de la famille, indistinctement du sexe du
conjoint comme l’affirme ce mari: « Il y avait certes une
insécurité généralisée mais c’est surtout le fait que ma
femme figurait parmi les auteurs d’une lettre au Président
lui demandant de ne pas poser sa candidature57». Ainsi, la
fronde de l’épouse rejaillissait sur toute la famille.
Au-delà des liens familiaux, les menaces ou les atteintes
sur des collègues, liées à la nature de leur profession ou de
leur travail, étaient ressenties par tous ou partie des
membres du groupe, comme pouvant tôt ou tard atteindre
n’importe qui dans le groupe. Pour certains le risque était

L’une des personnes rencontrée a témoigné « Je suis un venaient s’enquérir si c’était bien la ligue Iteka. J’ai compris 51 Entretiens, Huye, janvier 2019.

52 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018

rescapé, on voulait m’éliminer car on pourchassait les an-
ciens militaires opposés aux tueries44». Pour un autre mili-
taire retraité, le facteur aggravant était qu’il était habitué à
que la sécurité était précaire50». Pour survivre, la grande
majorité des journalistes a été obligée de fuir « J’ai fui en
raison de mon métier de journaliste surtout que la radio où
53 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
54 http://www.rfi.fr/afrique/20160127-burundi-devenue-marie-claudette-kwizera-ligue-iteka-disparue
55 Ils ont été arrêtés respectivement le 13 juillet et le 21 novembre 2017. Voir http://sostortureburundi.org/wp-content/uploads/2018/02/SOS_Torture_rapport_

donner ses idées. Consécutivement à cela « la situation a je travaillais avait été incendiée.51» Trimestre_4_2017_version-francaise.pdf

24 25
 Les catégories les plus concernées sont des activistes des
droits humains, des journalistes et des membres de force
de sécurité, policiers et militaires. C’était clair pour ce
militant d’un parti politique « J’étais membre d’un parti
mal-aimé. Quand on a commencé à arrêter et torturer, j’ai
entendu une rumeur que j’étais le prochain58». Pour cet
ancien militaire, la chasse contre les ex-FAB ne pouvait pas
l’épargner, c’était seulement une question de jours « La
première cause c’est qu’on a commencé la chasse aux ex-
FAB. J’ai compris que mon tour allait venir. Et la chasse
globale aux opposants politiques dont plusieurs ont été
tués59». Ou alors sans que la menace soit directe mais
probable, ce jeune réfugié a vu beaucoup de compagnons
de lutte tués ou emprisonnés, et a eu peur d’être dénoncé.
Il a décidé de fuir.
3.3. UN ENVIRONNEMENT GLOBAL PERÇU
COMME INCERTAIN ET PORTEUR DE TOUS
LES DANGERS
Hormis, qu’il y a un bon nombre d’exilés ayant fui en raison
de menaces directes, il y a lieu de penser que le gros des
réfugiés a pris la décision de fuir à cause d’un environnement
peu rassurant, porteur de tous les dangers. La crainte d’une
épée de Damoclès suspendu au-dessus de leur tête, en
permanence.
Les perceptions de cette insécurité sont multiples. Pour
certains, ce climat de peur est lié au nombre élevé
d’arrestations arbitraires et de tueries. Le fait de tuer
impunément, y compris en plein jour. Mais également, une
insécurité généralisée liée à l’activisme des miliciens
imbonerakure, semant la terreur un peu partout lors de
parades et d’exercices paramilitaires, scandant des slogans
tels que « nous allons vous lessiver ». Comme en témoigne
ce réfugié « Nous on ne vivait pas bien parce que les
imbonerakure faisaient la pluie et le beau temps. Je voyais
les gens mourir autour de moi et je me suis dit que mon tour
viendrait60». Un facteur aggravant relevé lié à une incapacité
des forces de défense et de sécurité de protéger la
population, alors même que certains d’entre eux étaient
aussi pourchassés.
Bien que l’information diffusée par des radios privées sur
tout ce qui se passait dans le pays permettait aux populations
d’avoir une vue globale de la situation du pays, elle avait un
double effet. D’une part, rassurant car permettant à
26
l’auditeur d’avoir l’impression de maîtriser la situation, en
l’appréhendant le mieux possible. D’autre part, terrifiant,
car en suivant les informations permettaient d’avoir une
idée plus ou moins précise de l’ampleur des menaces. La
destruction de ce canal d’information a créé la panique :.
« Nous suivions à la radio, la façon dont les gens étaient
soumis à la terreur dans certaines communes. J’ai pris la
décision de fuir quand les radios qu’on écoutait ont été
brûlées61».
L’autre facteur aggravant mis en évidence est que tout cela
se passait dans une impunité totale « Ce qui m’a poussé à
l’exil c’est qu’on est arrivé à un niveau où on tuait les tiens
sans que tu puisses rien dire. Dans ces conditions comment
ne pas fuir ? En plus, les policiers venaient très tôt le matin
pour perquisitionner et chercher des armes. Parfois ils
faisaient des montages et apportaient des armes qu’ils
simulaient d’avoir trouvées chez toi et t’accusaient62» .
Parfois, les signes de menaces étaient ressenties à travers
des effets de contournement et de rapprochement
progressif, à travers des membres de sa catégorie
professionnelle ou para professionnelle (militaires,
défenseurs des droits de l’homme, journaliste), de son
ethnie ou parti politique. Quand ceux-ci étaient ciblés,
emprisonnés ou tués, pour une de ces raisons, parfois la
conclusion était que l’étau n’allait pas tarder à se resserrer
sur toi, et sans tarder, décider de déguerpir.
Par ailleurs, plusieurs exilés ont interprété quelques faits
comme des signes précurseurs d’un génocide contre les
Tutsi, à travers le spectre du passé, en établissant une
similitude avec des évènements dramatiques vécus.
Convaincu de leur imminence « J’ai eu peur que les miens
soient tués comme ils ont été exterminés en 1993, au vu
des menaces proférées qui faisaient craindre le pire. J’avais
peur du génocide comme je l’ai vécu en 1993 63». Pour
d’autres réfugiés, les signes qu’ils observaient ne pouvaient
que conduire à une guerre généralisée.
À côté des motifs d’exil d’ordre politique et sécuritaire, des
raisons sociales et économiques ont été évoquées. Il s’agit
notamment du fait de se sentir paria, dévalorisé, dans son
pays, dans son service, de souffrir de la mise au rencart des
valeurs d’intégrité et d’excellence. Ce répondant affirme
qu’il a quitté le pays à cause de « La persécution au service,
la levée intempestive de contributions forcées et des
et des représailles à l’égard de tout récalcitrant, ne pas avoir
de liberté dans son propre pays et être dirigé par quelqu’un
qui ne le mérite pas à cause de son appartenance ethnique
et politique64». La perte de ces valeurs se remarquait à
travers un pouvoir autiste, qui emprisonnait et qui tuait, un
pays laissé entièrement aux mains d’anciens maquisards «
médiocres », rongés par une haine viscérale, et des velléités
maintes fois exprimées de vengeance. Bref, un système de
nivellement par le bas.
3.4. CATÉGORISATION D’EXILÉS PAR
RAPPORT AU NOMBRE D’EXILS
« C’est la troisième fois que je fuis mon pays65».
Bien que l’échantillon utilisé dans cette recherche ne soit pas
statistiquement représentatif, il reflète la diversité
démographique et sociale des réfugiés. Ils sont issus de
toutes les composantes ethniques, de toutes les provinces et
les classes sociales du pays, et balayent tout l’éventail des
différents niveaux d’instruction.
L’aspect qui est abordé ici est une conséquence directe de la
récurrence des conflits. Il est lié au nombre de fois où les
réfugiés actuels ont été obligés de quitter leur pays pour
sauver leur vie et celles des leurs. Au moins trois principales
catégories ont été identifiées. Le premier groupe est constitué
de personnes qui se sont exilés ou déplacés pour la première
fois après le déclenchement de la crise de 2015. Le deuxième
groupe comprend des personnes exilés pour la première fois
après avoir été des déplacés intérieurs tandis que la troisième
catégorie est constituée de réfugiés qui le sont pour la
deuxième ou la troisième fois. Que ressentent-ils ?
Ces différentes vagues internes et externes de réfugiés sont
associées dans l’imaginaire à l’origine ethnique des gens. La
première grande vague s’est produite en 1972, où environ 300
000 personnes, majoritairement des Hutu, ont fui la
56 Entretiens, Huye, janvier 2019.
57/58 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
59 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
60 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
61 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
62/63 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
64 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
65 Entretiens, Mahama, novembre 2018.
66 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
67/68 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
69 Entretiens, Huye, janvier 2019.
70 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
71 Entretiens, Nduta, décembre 2018.
répression, et se sont principalement réfugiés en Tanzanie.
Puis en1993, l’assassinat du Président Melchior Ndadaye et
les massacres qui ont suivi ont entraîné de nouveaux
déplacements et de nouveaux départs, renouvelés depuis lors
après chaque vague de violence. Ainsi, trois ans après la
signature de l’accord pour la paix et la réconciliation d’Arusha,
en 2003, on estimait à plus de 500 000 le nombre de réfugiés
dans les camps de l’ouest de la Tanzanie et à 300 000 ceux qui
se sont dispersés ou ont été réinstallés dans des conditions
précaires sur l’ensemble du territoire tanzanien.
Simultanément, on comptait environ 281 000 déplacés
permanents au Burundi, vivant sur 226 sites répertoriés. Tous
les mois 100 000 civils en moyenne étaient également
temporairement déplacés en raison de la poursuite des
combats66 .
La souffrance ressentie transparaît à travers ce témoignage :
« La première fois, j’ai fui en 93 vers le Rwanda, je suis rentré
en 2007. Je ne pensais pas que je pourrais encore prendre le
chemin de l’exil, tellement j’aime mon pays. J’espère qu’on
allait enfin vivre en paix dans mon pays67».
Ú 3.4.1. Forcés de quitter le pays natal pour la
première fois
Cette catégorie est composée de réfugiés issus de toutes
les composantes ethniques (hutu, tutsi et twa) et de tous
les groupes sociaux du pays. Elle a la particularité de
comprendre un nombre important de Tutsi, dont c’est la
première fois dans l’histoire du Burundi, qu’une proportion
aussi importante fuit le Burundi. C’est donc aussi un fait
inédit que des Burundais de toutes les origines ethniques
fuient ensemble la répression d’un pouvoir en place. Cet
aspect donne à cette crise une dimension politique que les
crises antérieures n’avaient pas nécessairement, car elles.
avaient tendance à être perçues ou vécues essentiellement
27
 comme des crises ethniques. Comme l’affirme bien à propos
ICG « cet exode est le résultat de la dérive autoritaire du régime
de Bujumbura, qui réprime violemment les opposants au
troisième mandat du Président Pierre Nkurunziza. L’élimination
de toute forme de dissonance politique s’inscrit dans le projet
du parti au pouvoir de démanteler l’accord d’Arusha, conclu
entre les élites hutu et tutsi en 2000. En ayant recours à un
discours ethnicisant et à la violence arbitraire, le régime
cherche à diviser les Burundais et à répandre la peur, et mise
sur l’enlisement du conflit pour se maintenir au pouvoir68»
C’est cette dérive ethnicisante du pouvoir qui a été décelée par de
nombreux Tutsi à travers un faisceau convergents de faits et les
a décidés de se mettre à l’abri. Les signaux les plus évoqués sont
constitués de discours de haine ainsi qu’une répression sélective
à leur égard comme l’affirme ce répondant « A Musaga, nous
avons été arrêtés et maltraités par des policiers, et nous avons
subi des persécutions sur une base ethnique 69 ». A cela
s’ajoutent d’autres faits évoqués à maintes reprises. Il s’agit en
particulier de l’omnipotence et de l’armement des miliciens
imbonerakure, de la collaboration du pouvoir avec des éléments
issus des miliciens interahamwe. Et surtout des risques pouvant
provenir d’officiers burundais à « courte vision et animés de
velléités génocidaires 70». Tous ces éléments mis ensemble,
inclinaient certains à établir des similitudes avec ce qui s’était
passé au Rwanda, et à conclure à des préparatifs de génocide.
Selon plusieurs réfugiés « A n’importe quel moment il pouvait y
avoir un génocide des Tutsi de même ampleur qu’au Rwanda.
Parce qu’ils ont gardé la haine et Pierre Nkurunziza travaille avec
des imbonerakure et interahamwe 71».
Alors que certaines menaces étaient spécifiques à un groupe
donné, d’autres étaient communes. Il y avait ainsi une pression
très forte sur l’électorat surtout hutu, d’adhérer et voter pour le
CNDD-FDD, au risque d’être « lessivés » par des miliciens
imbonerakure qui « faisaient la pluie et le beau temps 72». La
distribution d’armes aux miliciens, qui ne pouvait pas rester
secrète, faisait craindre l’imminence d’une guerre. Jusque
dans les campus la menace était perceptible, présente : « J’ai
fui alors que j’étais en train de faire mon mémoire de fin
Ces réfugiés sont pour la plupart déçus, aigris et désespérés
par les souffrances du passé et du présent et les incertitudes
sur leur avenir et celui du pays. Ce témoignage exprime assez
bien ce malaise : « Comment je me sens, difficile à décrire.
Vieillir en continuant de fuir, j’ai de mauvaises pensées qui me
bloquent. Je ne peux pas progresser. J’étais en train de penser
à des projets et c’est à ce moment que j’ai fui, je ne vois pas
comment je vais y retourner74. »
Ú 3.4.2. Déplacés intérieurs puis réfugiés
« Ce qui me fait mal c’est que j’ai grandi comme déplacé
interne et maintenant je suis réfugié» 75
. La récurrence des
crises a malmené plusieurs générations de Burundais depuis
1962. Des milliers de Burundais en sont certainement mar-
qués au fer rouge tant physiquement que moralement. Le
spectre du passé ne cessait de les hanter et ils interprétaient
les évènements qui survenaient avant 2015 comme des signes
annonciateurs, des précurseurs d’une nouvelle éruption de
violence, devenue inéluctable par la force des faits.
Comme annoncé, cette deuxième catégorie est constituée de
personnes qui depuis 1988 76 ou 1993 77 , se trouve dans des
camps de déplacés internes. Certains y sont nés ou y sont allés
très jeunes. Après y avoir subi cet exil intérieur, avec ses
traumatismes, ils ont été obligés de fuir le pays, laissant toute
ou une partie de leurs familles là-bas. Les traumatismes de
ces crises successifs se ressentent dans ce témoignage
poignant: « Je me sens très mal surtout que je ne vois pas où
nous allons. Les crises ont eu des conséquences néfastes sur
moi. Je me souviens quand j’étais adolescente, élève en 7ème
et en 9ème, j’avais des dépressions et je perdais connaissance
lorsque je me rappelais que je m’étais recouverte du cadavre
d’un de mes parents pour que les tueurs pensent que j’étais
morte. Maintenant, cette crise a provoqué la séparation avec
ma famille mais surtout de mon mari et il m’arrive d’avoir des
cauchemars pendant des nuits successives où je n’arrive pas à
dormir. Et je m’interroge sur cette vie où je continue de fuir.
C’est très difficile78».
Ú 3.4.3. Deuxième, troisième exil : Vieillir en
fuyant
« Je pensais que fuir faisait partie du passé79». Il s’agit de
personnes qui, depuis 2015, ont repris le chemin de l’exil pour
la deuxième, voire la troisième fois. Les vicissitudes de
l’histoire du Burundi font que l’immense majorité de ces
personnes est généralement d’origine hutu. Quelquefois l’exil
s’est superposé à des déplacements internes pendant des
périodes relativement brèves, intervenues lors des crises
successives de l’histoire du pays. Plus que d’autres Burundais,
ces personnes sont restées dans l’incertitude pendant
plusieurs années de leur vie, avec « en permanence leurs
effets sur la tête80».
La spécificité de cette catégorie est que les motifs principaux
de leurs exils antérieurs avaient un soubassement ethnique :
fuir un pouvoir dominé par des Tutsi et persécutant des Hutu,
en 1972 et 1993. Ce témoignage exprime bien cette situation
et va au-delà par une analyse du système politique et de
l’impunité qui le caractérise « Ce n’est pas la première fois
que je suis en exil. Auparavant, j’avais fui à cause des tueries
massives, mes parents ont été tués en raison de leur ethnie.
Rescapés, nous nous sommes réfugiés dans le camp de
Nduta. Nous avons fui en 95 et nous avons continué à nous
cacher dans la brousse pendant deux ans. Nous ne sommes
parvenus en Tanzanie qu’en 97. Après mon retour au pays,
ceux qui ont tué mes parents étaient toujours là, jamais
poursuivis. Même après la signature de l’accord d’Arusha,
personne ne les a poursuivis81».
Pour ces réfugiés, s’imaginer qu’ils pouvaient fuir un pouvoir
dominé par des Hutu était inimaginable, impensable. La
déception est donc à la hauteur de l’espoir placé dans l’accord
d’Arusha et son respect. Mais surtout l’avènement depuis
2005, d’un pouvoir dominé par des Hutu « J’avais fui aupa-
ravant, je suis rentré au pays en 2004, j’étais persuadé que la
74 https://www.crisisgroup.org/fr/africa/central-africa/burundi/refugies-burundais-fuir-la-repression
75 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
paix était revenue puisqu’un Hutu accédait au pouvoir. Je
pensais que c’était la fin des souffrances pour les Hutu82».
Plus que dans les autres catégories, l’exil qui se répète sans
fin soulève des questions poignantes sur l’avenir des con-
cernés. Le fait d’être obligé de quitter le pays « qu’on aime »,
sans possibilité de s’y établir durablement et d’y faire sa vie,
est affligeant. Les sentiments dominants sont la douleur, la
tristesse, l’incertitude du lendemain liés au fait de « grandir et
vieillir en fuyant ».
Cette nouvelle expérience vécue permet de dépasser les
raccourcis ethniques et de s’inscrire dans une compréhension
davantage politique du système politique burundais. Les
similitudes des situations vécues face à des pouvoirs dominés
par des dirigeants issus d’ethnies différentes inclinent les
victimes à questionner la gouvernance et non l’origine ethni-
que des gouvernants. Nombreux parmi les réfugiés ren-
contrés l’ont clairement exprimé. Pour ce réfugié, ce n’est ni
la région ni l’ethnie qui sont en cause « c’est un sentiment de
désolation. Continuer à m’exiler en étant vieux. La mauvaise
gouvernance que j’avais fuie est revenue, c’est ce qui montre
que l’ethnie des dirigeants n’a rien à voir avec la gouvernance.
En grandissant, on nous disait que ce sont des Tutsi, des gens
de Bururi qui sont mauvais mais maintenant ils ne sont pas
responsables de ce qui arrive 83. »
La question de l’impunité maintes fois soulevée revient ici
avec force lorsque certains évoquent des tueries qui ont
continué en secret, et leurs auteurs protégés. Dans ce
contexte, il était impossible de penser à une paix durable alors
qu’on tuait. Quelques répondants ont mis en cause le pouvoir,
à travers son incarnation suprême, le Président lui-même
dont on pensait qu’il était un homme « correct » mais qui s’est
plutôt avéré être « féroce avec une peau de mouton, alors
qu’à l’intérieur c’est un loup cruel 84».

d’études. J’étais membre d’un parti politique autre que le Face à cette instabilité cyclique, il subsiste une incertitude et un 76 Entretiens, Huye, janvier 2019.
77 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
CNDD-FDD, dans les campus, nous étions pourchassés questionnement permanents sur l’avenir des personnes
78 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2019.
partout. J’ai re-gagné ma colline et là j’ai vu que le G. Adolphe concernées et celui du pays. Il en découle une impossibilité 79 Entretiens, Nduta, décembre 2018.

Nshimi-rimana était en train de distribuer des armes aux d’organiser et de planifier sa vie. D’où de forts sentiments 80 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
81 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
imbone-rakure. A 60 m de chez moi. J’ai pris la décision de fuir d’amertume et de désespoir mêlés de colère.
82 Un certain nombre de Tutsi originaires des communes de Ntega et Marangara ont été obligés après les « évènements » de Marangara de quitter leurs
vers la Tanzanie 73». propriétés pour s’installer ailleurs dans les mêmes communes ou dans les communes voisinnes.
83 Le nombre de déplacés internes était estimé à 281.628 répartis dans 230 sites et en 2005, leur nombre était évalué à 100.000, http://forscburundi.org/
wp-content/uploads/2016/11/RAPPORT-SUR-LA-SITUATION-DES-DEPLACES-INTERNES.pdf
84 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
72 International Crisis Group, Rapports Afrique n°70, Réfugiés et déplacés au Burundi: Désamorcer la bombe foncière, https://www.crisisgroup.org/fr/africa/ 85 Entretiens, Mtabila, décembre 2018
central-africa/burundi/refugees-and-displaced-persons-burundi-defusing-land-time-bomb, 7 octobre 2003.
86 Selon un dicton kirundi « Kwamana intekera ku mutwe ».
28 73 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018. 29
 Conformément aux déclarations récurrentes que « la paix
4.
règne au Burundi », le gouvernement burundais envoie
des délégations pour persuader les réfugiés de rentrer
RETOUR AU PAYS NATAL:
dans leur pays. Dans ce cadre, une délégation dirigée par
le ministre burundais de l'intérieur et de la formation
À QUELLES CONDITIONS ? patriotique, M. Pascal Barandagiye, s’est rendue en
Ouganda, le 14 février 2017, et devait le faire dans les
autres pays d’accueil des réfugiés, en Tanzanie et en RD
Congo. A l’exception du Rwanda, devenue une zone
interdite pour le régime burundais. Le but de la visite
était de « rassurer les réfugiés et leur donner des
garanties qui puissent leur permettre de rentrer
parce que la paix règne dans le pays85».
À Nakivale, l’accueil des réfugiés a été très hostile allant.
« des réactions des plus moqueuses aux plus virulentes86 ».
Selon ces réfugiés « Les autorités burundaises n’ont même
pas honte de venir ici pour nous demander de rentrer. Nous
avons fui parce que nous sommes contre le 3ème mandat
de Pierre Nkurunziza. Il est toujours là. Il n’est donc pas
question qu’on aille se jeter dans la gueule du loup, dans ce
pays des imbonerakure et d’autres tueurs ». La visite a fini
en queue de poisson, s’étant soldée par une manifestation
où était exhibés des cercueils et des croix avec des noms de
quelques victimes de la répression pour « décrier un ministre
venu narguer ses compatriotes en détresse 87 ».
Si un mouvement de rapatriement s’observe surtout en
provenance de la Tanzanie, pays qui compte le plus de
réfugiés burundais, ailleurs, il est très négligeable. Le
nombre total de réfugiés burundais en Tanzanie, Rwanda,
88
RD Congo et en Ouganda est de 345.316 . Si on ajoute les
demandeurs d’asile burundais dans les autres pays africains
comme le Malawi, la Zambie, le Mozambique et l’Afrique du
sud, les effectifs des réfugiés avoisinent les 400.000.
C’est donc dire qu’il existe un noyau dur dont les positions
87 Entretiens, Nduta, décembre 2018.
88/89/90 Entretiens, Mtabila, décembre 2018.
91 http://www.rfi.fr/afrique/20170215-ministre-burundais-ouganda-encourager-refugies-retour-nakivale
92/93 https://www.jeuneafrique.com/404228/politique/burundi-ministre-de-linterieur-tente-de-convaincre-refugies-de-revenir-pays/
94 Ces sont des chiffres du 31 juin 2019, https://data2.unhcr.org/en/situations/burundi.
30
sont identiques à celles exprimées par les manifestants
dans le camp de Nakivale lors de la visite de la délégation du
gouvernement burundais. Ceux-ci n’entendent pas renter
tant que le pouvoir qu’ils ont fui, avec ses dérives, est
toujours là.
À ce sujet, les positions exprimées par les répondants sur
leurs conditions de retour sont radicales, tranchantes. Leur
point de convergence est le départ de Pierre Nkurunziza et
de sa clique, la fin du système mis en place par le CNDD-
FDD ainsi qu’une lutte implacable contre l’impunité des
crimes. Les préalables posés par ces réfugiés pour rentrer
au Burundi sont d’ordre politique, sécuritaire, social et
économique, aussi bien dans le court que le moyen et long
terme. Ils se sont aussi exprimés sur les facteurs devant
permettre de construire une paix durable et mettre fin à la
récurrence des cycles de violence au Burundi. Ces
propositions seront intégrées dans la partie relative aux
conditions de construction d’une paix durable au Burundi,
permettant d’exorciser la violence.
4.1. LES CONDITIONS POLITIQUES
EXIGÉES : UN CHANGEMENT PROFOND DE
SYSTÈME POLITIQUE
Beaucoup de répondants sont attachés à une sortie
pacifique de la crise, même s’il y en a qui sont persuadés
qu’elle n’est pas possible est qu’un changement devra
inévitablement passer par la violence. La sortie pacifique
préconisée suppose des négociations inclusives entre tous
les protagonistes. Des sanctions devraient être prises à
l’encontre de ceux qui refuseraient le dialogue. Les
négociations porteraient sur l’impératif du retour du
Burundi à l’État de droit à travers la restauration de l’Accord
d’Arusha et de la constitution de 2005, le retour et la
sécurité des réfugiés, la mise en place d’un gouvernement
d’union nationale « inclusif » pour assurer la transition
31
 et préparer des élections libres et transparentes. Et
l’accession au pouvoir d’un dirigeant rassurant pour tous89.
Il y a une forte insistance, empreinte de colère, sur la
nécessité absolue de mettre fin d’abord au système du
CNDD-FDD. On parle « d’éradication », « de destruction »
ou « d’éviction » de ce système.
Et qu’est-ce qui est souhaité à sa place ? Un changement
de pouvoir et l’avènement de nouveaux dirigeants capables
de répondre aux préoccupations de la population entière et
la rassurer. Un nouveau pouvoir caractérisé par une bonne
gouvernance. La politique du pays organisée autrement
avec la sécurité et l’économie du pays mieux organisées
dans l’intérêt de tous et non d’une oligarchie. Un pouvoir à
l’écoute de tous, « un chef d’état qui n’est ni Sebatutsi ni
Sebahutu », un père de la nation. Des forces de sécurité
rassurantes90».
Les élections ne seraient envisageables que si les libertés
fondamentales (association, expression, réunion, manifes-
tation, etc.) sont pleinement rétablies, et leur jouissance
totale. Ceci afin de permettre aux différentes associations
et aux partis politiques de s’organiser librement, d’accéder
pleinement à leurs membres et diffuser leurs programmes.
Mais également aux associations et aux médias indé-
pendants, dont les mesures de radiation et de suspension
seraient préalablement levées, de reprendre leurs activités,
sans entraves. Le souhait formulé par ce répondant est
emblématique à ce sujet « Ce qui me rassurerait c’est le
jour où j’entendrai la Radio Publique Africaine (RPA) ou
Inzamba émettre, le sage Mbonimpa en train de parler.
Ce jour-là je passerai la nuit au Burundi 91». Ce jour-là,
devrait être aussi celui où «les activistes des droits de
l’homme et les politiciens en exil vont rentrer92» ou peu
après. Le grand soir.
L’organisation d’un scrutin libre ne pourrait être possible
qu’avec une CENI réellement indépendante « consensuelle
» mise en place par un gouvernement de transition inclusif.
L’opinion de nombreux réfugiés sur leur éventuel retour
est traduite par la position de ce répondant « Rien ne me
rassure. Tout ce que j’ai fui est toujours en place dans tous
les secteurs. Il faudrait organiser des élections vraiment
libres pas produites par la machine comme celles de
Ndayicariye93».
32
4.2. DES CONDITIONS DE SÉCURITÉ :
RASSURANTES POUR TOUS
L’insécurité étant une des causes principales d’exil, la garantie
de sécurité pour tous est un impératif. C’est une condition «
sine qua non » posée par la totalité des répondants. Mais
quels en sont les contours ?
Les propositions formulées prônent une réforme en
profondeur du secteur de sécurité incluant de manière assez
large le secteur judiciaire. Elle débuterait par une refonte de
l’armée et de la police, sur base d’un système de «vetting94 »
qui en exclurait des criminels présumés et ferait une
évaluation non seulement des personnes mais aussi des
institutions ayant joué un rôle dans la violation des droits de
l’homme et des principes démocratiques. Le SNR et la police
sont en permanence pointés du doigt afin « qu’ils ne se mêlent
plus de politique ».
La réforme des corps de défense et de sécurité doit être de
nouveau fondée sur les principes énoncés dans l’accord
d’Arusha afin de créer des organes de sécurité ouverts à tous,
rassurants pour toutes les composantes de la population et
aux différents niveaux. Ces forces devraient être et composées
par de personnes intègres mettant en avant l’intérêt général.
En matière de sécurité, l’autre dimension évoquée de manière
récurrente est le désarmement et la dissolution de la milice
imbonerakure « Mais tant qu’il y aura des miliciens qui nous
persécutent et une police qui n’en est plus une, je ne vois pas
comment je peux retourner au Burundi 95». La question est
posée. Surtout qu’il est de notoriété publique que des
miliciens ont été armés sur toutes les collines, comment
envisager de rentrer alors que le danger est toujours là ?
Le désarmement, le démantèlement de la milice
imbonerakure viennent donc comme un préalable posé par
de nombreux répondants avant leur retour. Cette opération
constitue la pierre angulaire de toute réforme visant à
ramener la sécurité pour tous. Le désarmement doit
s’étendre à toute personne illégalement armée. Quelques
intervenants ont également évoqué le nécessaire
démantèlement des miliciens étrangers «interahamwe»,
notamment, se trouvant sur le sol burundais. Des mesures
conséquentes de rapatriement en toute sécurité vers leurs
pays d’origine ou de remise à des instances internationales
devraient être envisagées.
Les conditions de retour posées par ce réfugié donnent la De nombreux répondants ont insisté sur la nécessité de
quintessence des conditions perçues comme rassurantes poursuivre les responsables présumés des crimes commis
par de nombreux répondants. « Ce qui peut me rassurer depuis 2015, pour baliser la route de retour. Unanimement,
c’est le démantèlement des imbonerakure, puis la fin du les réfugiés interrogés ont souhaité d’abord « l’arrestation de
mandat du CNDD-FDD, l’entente entre les partis politiques, Pierre Nkuruziza et de sa clique 98
». Ensuite la poursuite de
autorisés tous à aller auprès des populations. Celui qui sera tous les auteurs de crimes commis depuis le mois d’avril
élu doit diriger sans recourir à la force96». 2015, quels que soient leurs rangs, afin qu’ils soient jugés et
punis conformément à la loi. De cette façon, la peur de la loi
va s’imposer99 .
4.3. UNE LUTTE IMPLACABLE ET
La nécessité de mettre en place une justice efficace et
SYSTÉMIQUE CONTRE L’IMPUNITÉ
indépendante est une préoccupation largement partagée.
La lutte contre l’impunité n’est pas perçue de manière théorique Une justice qui n’est pas instrumentalisée par le pouvoir et
par les répondants. Le souhait de cette dame l’exprime qui n’est pas soumise à un parti politique, à la police ou à
clairement « Ce qui peut me rassurer c’est que ceux qui ont l’armée100. À cet égard, il faudrait même « instaurer un
tué mon mari et qui sont bien connus soient arrêtés. Ça c’est
système de jugement avec un juge unique pour éviter que
en matière de justice. La politique devrait être organisée de
des juges véreux se cachent sous des décisions collectives101».
manière que chaque citoyen ait la sécurité et vive en toute
97 Les répondants reconnaissent la nécessité de régler les
quiétude dans ses biens ». L’architecture préconisée pour
contentieux du passé, raison pour laquelle ils recommandent
éradiquer l’impunité est constituée par une justice nationale
«d’établir la vérité sur le passé du pays pour que les jeunes qui
indépendante, épaulée par une justice pénale internationale et
un mécanisme de justice transitionnelle, conformément aux grandissent apprennent ce qui est arrivé à leurs parents 102».
normes reconnues en la matière et à l’accord d’Arusha. Sans cela, une paix durable est impossible.
95 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
96 Entretiens, Kigali, Huye, Mahama, Nyamata, Nyarugusu, décembre 2018.
97/98 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
99 Entretiens, Kigali, janvier 2019.
100 «Vetting» est un terme utilisé également dans le domaine de la justice transitionnelle. Lorsque des pays traversent un processus de transition - après une
période de conflit armé ou de régime autoritaire -, ils doivent déterminer quoi faire des employés de la fonction publique qui ont perpétré des violations des
droits de l'homme. Ils doivent également examiner et réviser les structures institutionnelles qui ont permis que de tels abus se produisent. Le filtrage est
l'ensemble des processus permettant d'évaluer l'intégrité des individus (tels que leur adhésion aux normes pertinentes des droits de l'homme) afin de
déterminer leur aptitude à occuper un emploi public. Les pays en transition vers la démocratie et la paix utilisent souvent de tels processus pour s'assurer que
les employés publics abusifs ou incompétents sont exclus de la future fonction publique, https://en.wikipedia.org/wiki/Vetting
101/102 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
103 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
33
 Les propositions émises par les réfugiés enquêtés
convergent avec les analyses et les mesures préconisées
par l’accord pour la paix et la réconciliation d’Arusha.
Certains ont certainement lu cet accord et affirment qu’il «
5.
se suffit » en termes de propositions pour construire une
QUELLES PISTES POUR paix durable au Burundi. Pour d’autres quelques aspects
de cet accord sont dépassés et devraient être revisités.
Des pistes nouvelles, susceptibles de contribuer à la
CONSTRUIRE UNE PAIX construction d’une paix durable, ont été proposées. Il
s’agit en particulier de l’alternance ethnique au sommet
DURABLE AU BURUNDI de l’État, et de manière générale réinventer une autre
forme de démocratie basée sur l’histoire et les spécificités
du Burundi. Le respect de la limite des mandats est jugé
impératif. Sauf lorsque le Président en fonction dirige très
mal alors il faudrait le démettre avant terme103.
Pour de nombreux répondants, la construction d’une paix
durable, doit aussi passer par une rupture avec les pratiques
du passé ayant engendré la violence. À cet égard, la qualité du
leadership est primordiale, et elle devrait être fondée sur des
principes et des valeurs positifs, notamment d’intégrité, de
probité, d’altruisme, d’ubuntu, nécessaires pour un leader «
soucieux de l’intérêt général ». On évoque aussi l’avènement
d’une nouvelle génération pour former un leadership
transformationnel104 . Le modèle du prince Louis Rwagasore
a été maintes fois évoqué, ainsi que sa proposition « d’écarter
les voleurs, les agresseurs et les bandits de toutes sortes »
pour que la classe dirigeante ne soit pas un « refuge de
bandits et de médiocres ». Il a été aussi mis en exergue
l’exemplarité de l’ancien Président Mandela qui a souffert
sous l’apartheid mais qui n’a jamais cherché à se venger mais
plutôt à faire de son pays, une nation « arc-en-ciel ». Un pays
pour tous.
Le leadership prôné devrait s’exercer à travers des instit-
utions solides, fondées sur le principe de la séparation des
pouvoirs, avec surtout une justice véritablement indépendante,
et des lois justes et équitables, adaptées à leur contexte.
Toute paix durable ne peut passer que par un dialogue
permanent, pour plancher de manière continue sur les
questions fondamentales du pays, et leurs solutions, à travers
un accord consensuel et des mécanismes de son respect . Le
104 Entretiens, Kigali, janvier 2019.
105/106 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
107/108 Entretiens, Huye, janvier 2019.
109 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
110 https://www.wikiberal.org/wiki/Leadership_transformationnel
111 Entretiens, Huye, janvier 2019.
112 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
113 Entretiens, Mahama, janvier 2018.
114 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
115 Idées émises lors d’entretiens sur tous les sites enquêtés, décembre 2018, janvier 2019.
34
but étant de construire notamment un projet de réconciliation
nationale permettant d’extirper les divisions de toutes sortes
au sein de la société burundaise ainsi qu’une vision commune
afin de « corriger toutes les erreurs du passé 106 ». Le respect
indispensable des lois et des règlements devrait réinstaurer
le sens de « l’interdit », rendu obsolète.
Dans tous les secteurs, la séparation des postes techniques
et politiques devrait être de rigueur, et procéder à des
recrutements et des nominations basés sur l’unique critère
de compétence. Plusieurs répondants ont souligné la
nécessité de mettre en avant les jeunes dans tous les projets.
Les propositions émises pour la construction d’une paix
durable recouvrent les dimensions politiques, économiques,
sociales et culturelles.
5.1. MESURES POLITIQUES
Les réformes politiques proposées viseraient à installer
des institutions rassurantes pour tous, et en qui tous les
Burundais auraient confiance. Leurs missions premières
seraient de mettre en place un système garantissant
l’égalité de tous les Burundais en droits et bannissant toute
pratique discriminatoire ou sectaire « un pouvoir au service
de tous sans discrimination, sans favoritisme 107». La justice
sociale est mise en exergue pour que les ressources du
pays soient équitablement réparties et ainsi éviter que la
richesse du pays ne soit pas aux mains d’une poignée
d’individus. Il faudrait aussi faire respecter l’alternance au
sommet de l’État pour éviter que ceux qui arrivent au
pouvoir ne se comportent comme des « tiques qui collent
sur la peau d’une vache et qui y restent même quand la
vache est morte108». Afin que les dirigeants voient que le
pays n’est pas à eux seuls mais un bien commun
En sus du partage équitable, il est nécessaire de les ac-
croître en recourant à toutes les expertises nécessaires,
endogènes et exogènes. Cette expertise devrait s’étendre à
d’autres secteurs, notamment le traitement des conten-
tieux du passé et des traumatismes pour que chacun se
chacun se sente chez soi dans son pays.
35
 Une politique efficace de protection des minorités devrait
être pensée et mise en œuvre, au mieux, à travers
l’invention d’une nouvelle forme de démocratie, et un pacte
de non-agression « inter ethnique », qui serait conclu à
travers un cadre de dialogue, permanent. Une paix durable
devrait alors se fonder sur « le plus jamais ça » bannissant
à jamais l’idéologie génocidaire.
In fine, la construction d’une paix durable doit reposer sur
la bonne gouvernance, la séparation des pouvoirs, une
lutte implacable contre l‘impunité et une réforme du sec-
teur de sécurité permettant de mettre en place des corps
de défense et de sécurité républicaines, représentatives et
rassurantes pour tous109 .
Ú 5.1.1. La bonne gouvernance
« La bonne gouvernance c’est lorsque les dirigeants sont là
pour tous 110». Une gouvernance à l’écoute des citoyens est
revenue continuellement dans les entretiens. Quelques
répondants ont recouru à des proverbes kirundi pour montrer
que lorsque cela n’est pas le cas, les situations, comme celle
que le pays vit actuellement, peuvent être à risque. Diriger
c’est écouter car « celui qui n’écoute pas les sages ne peut
pas diriger111». Accéder et se maintenir au pouvoir, dans ces
conditions, comporte des risques pour la paix, à éviter
absolument. Ce proverbe cité par un répondant, illustre
l’inévitable violence quand le partage et le dialogue ne sont
pas d’usage « quand un chien tient un os entre les mâchoires,
on ne peut le lui enlever qu’avec un gourdin112».
Quelques idées ont, également été émises et, elles recoupent
les critères habituels de bonne gouvernance, notamment la
redevabilité, la transparence dans la prise de décision, la
planification et la concertation. La décentralisation devrait
être spécialement promue pour permettre aux communes de
jouer un rôle crucial dans le développement du pays, et en
plaçant à leur tête des personnes compétentes, avec une
formation de niveau universitaire, et la promotion d’une
culture basée sur l’évaluation des performances. À ce sujet,
beaucoup de répondants sont aussi revenus constamment
sur la nécessité de privilégier le mérite dans les recrutements
et les nominations afin de réduire les pratiques de favoritisme
et de népotisme.
Concernant les relations avec d’autres pays, le pouvoir devrait
intégrer le fait que l’autarcie n’est pas possible « on ne peut
pas se suffire » et organiser la coopération avec ses
partenaires sur le principe de « win-win », gagnant-gagnant.
36
Ú 5.1.2. La séparation des pouvoirs
Partant du constat actuel de contrôle de tous les pouvoirs
par l’exécutif et le parti au pouvoir, la séparation et
l’indépendance des trois pouvoirs sont préconisées. Il y a
surtout une insistance appuyée sur l’indépendance du
pouvoir judiciaire pour qu’il joue son rôle d’arbitre et en vue
d’éradiquer l’impunité.
Ú 5.1.3. Une lutte implacable contre l’impunité
Mettre fin à la répétition de la violence passe par l’éradication
de l’impunité. L’architecture proposée comporte trois pa-
liers. Le premier palier comprend la justice traditionnelle
qui doit être absolument indépendante. Son rôle serait de
poursuivre tous les criminels quel que soit leur rang, et
servir d’arbitre pour tous. De cette façon, la peur de la loi va
s’imposer et ainsi permettre de prévenir les crimes.
Le deuxième palier comprend la justice pénale internationale
devant épauler la justice nationale dans la lutte contre
l’impunité. Son rôle serait de se saisir des crimes commis
depuis l’indépendance du pays. Le troisième palier proposé
est un mécanisme de justice transitionnelle, à ériger
conformément à l’Accord d’Arusha. Une de ses missions
serait d’établir la vérité sur le passé, analyser les possibilités
de pardon et les voies de réconciliation. Elle devrait
également proposer des mécanismes pour traiter les
victimes des crimes du passé moralement et matériellement.
Ú 5.1.4. La réforme des corps de défense et de
sécurité
« La sécurité est une condition nécessaire pour le progrès113».
La violence déclenchée depuis le mois d’avril 2015, ayant été
rendue possible par l’instrumentalisation d’éléments des
corps de défense et de sécurité par le pouvoir politique,
beaucoup de réfugiés sont extrêmement sensibles à l’urgente
nécessité de réformer ces corps afin qu’ils soient rassurants
pour tous.
Après l’élimination de criminels présumés de ces corps, à
travers une procédure de « vetting », le but de la réforme
serait de constituer des forces de défense et de sécurité
républicaines, qui respectent et font respecter la loi, afin de
pouvoir protéger le pays et sa population. À cet égard, des
formations techniques et éthiques sont préconisées pour
ramener la discipline et l’éthique « indero 114
». Les différents
éléments recueillis et mis ensemble recoupent exactement
les approches de définition de la réforme du secteur de
sécurité (RSS), dont la suivante :
La réforme du secteur de la sécurité est la transformation
du système de sécurité qui inclut tous les acteurs, leurs
rôles, leurs responsabilités et leurs actions afin qu’ils soient
gérés et opèrent d’une façon plus compatible avec les
normes démocratiques et les principes sains de bonne
gouvernance et ainsi contribuent à établir un cadre
sécuritaire fonctionnant correctement. Les forces de
sécurité responsables et devant rendre des comptes
réduisent les risques de conflit, assurent la sécurité des
citoyens et créent un environnement favorable au
développement durable. L’objectif en général de la réforme
du secteur de la sécurité est d’établir un environnement
sécurisé qui stimule le développement 115.
5.2. LA GOUVERNANCE ECONOMIQUE
L’organisation de l’économie doit être basée sur une
planification de long terme. Des spécialistes dans différents
domaines devraient être mis à contribution pour élaborer une
vision économique du Burundi. Aussi, il faudrait tout faire pour
réduire la corruption de manière drastique afin de rattraper le
retard économique actuel 116
. Cela afin de créer des
conditions propices aux investissements. Et cette étape est
jugée cruciale. Les stratégies de lutte contre la corruption
devraient être accompagnées de mesures de mise en œuvre,
d’évaluation et de suivi. La lutte contre la corruption passe
nécessairement par l’accroissement de la transparence
spécialement dans l’attribution des marchés publics.
La deuxième série de propositions touche à l’accroissement
de la richesse du pays et sa protection. Pour y arriver on doit
passer par le développement de différents secteurs dont la
production, comprenant notamment l’agriculture, à travers de
nouvelles techniques culturales et l’encadrement des
agri-éleveurs, la promotion de nouveaux créneaux
générateurs d’emplois en particulier pour les jeunes.
Outre la lutte contre la corruption, d’autres mesures visant à
encourager les investissements internes et externes sont
116 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
117 En kirundi « kananirabagabo ntiyimye ». « ntiyimye » vient du verbe « kwima », qui signifie être intronisé.
118 « igufa riri mu kanwa k’imbwa urikuzayo ubuhiri ».
119 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
120 Terme plus fort en kirundi qui implique le comportement, les attitudes, dont la politesse, la courtoisie le savoir-vivre qui reflètent la « bonne éducation »
acquise surtout en famille et plus tard ailleurs.
121 https://www.berghof-foundation.org/fileadmin/redaktion/Publications/Handbook/Dialogue_Chapters/french_wulf_dialogue2.pdf
122 Entretiens, Huye, janvier 2019.
jugées cruciales en particulier l’élaboration d’un code
novateur de promotion des investissements.
Beaucoup d’inquiétudes ont été exprimées sur des contrats
léonins que le gouvernement de Pierre Nkurunziza aurait
conclus avec différentes compagnies, spécialement minières
et pétrolières. Selon plusieurs répondants, ces transactions
ont été faites au profit « d’un groupe mafieux qui s’accapare
toute la richesse du pays 117 ». Pour assainir ce secteur, des
procédures d’audit devraient être mises en place, afin
d’abroger les contrats illégaux ou irréguliers, et poursuivre, le
cas échéant les auteurs de malversations et de
détournements.
L’accaparement des richesses nationales par une petite
minorité a été décrié, d’où la nécessité conséquente de mettre
en place des mécanismes permettant de réduire les inégalités
sociales et partager équitablement les ressources du pays.
.
5.3. DES MESURES CULTURELLES ET
SOCIALES
« Initier les citoyens au respect des valeurs et mœurs sociales
fondées sur la dignité et la sacralité de la vie humaine118 ». Un
constat communément partagé est que le Burundi connaît une
érosion des valeurs morales et culturelles du Burundi, d’où des
appels au « retour aux valeurs ancestrales119» positives, à
l’instar de « la solidarité comme dans le temps ». Un lien est
établi entre « la déliquescence des institutions de l’État, et
l’effritement des valeurs culturelles et morales120 ».
Pour surmonter ces difficultés, des formations sur différentes
thématiques comme la démocratie et la réconciliation sont à
initier. Elles devraient s’adresser aux leaders, aux citoyens en
général. Un accent particulier est mis sur la nécessité.
«d’enseigner aux jeunes les valeurs et les comportements
dignes en vue de la réorganisation du pays et le rôle des jeunes
dans cette nécessaire transformation 121».
L’éducation devrait être réformée et restructurée de fonds en
comble pour former un citoyen patriote, responsable et au
service du progrès de la société.
37
 Les entretiens ont permis d’esquisser deux futurs
possibles pour le Burundi à partir d’une perspective basé
sur un contexte politique proche de celui de fin de l’année
2018 et du début de 2019.
6.
Celui-ci est dominé par un forcing du pouvoir vers les
élections après avoir fermé la porte au dialogue
inclusif avec les autres acteurs politiques. Ici, le
OU VA LE BURUNDI? scénario est utilisé comme technique, limité dans ses
ambitions, ne visant qu'à partir des opinions et des
perceptions des répondants sur des évènements ou
leur séquence, on puisse imaginer une situation
terminale122. Les répondants sont quasi unanimes
pour penser que si les conditions du moment de
l’enquête persistaient, le Burundi ne peut qu’évoluer
dans une mauvaise direction, vers « un gouffre ou un
précipice », la guerre, voire le génocide. Toutes ces
hypothèses ont été émises en s’appuyant sur de
nombreux facteurs pouvant être considérés comme
des signes avant-coureurs, des tendances devenues
lourdes. Même si le pessimisme domine, en suivant
une approche normative, il est possible de voir, a
contrario, les conditions à même de faire évoluer le
Burundi plutôt vers la paix et la réconciliation.
6.1. LE SCÉNARIO CATASTROPHE :
Le pays va dans une mauvaise direction,
«vers l’abîme»
De nombreux faits politiques constituant des signes d’une
situation délétère dans le pays ont été relevés. Ces éléments
couvrent les domaines politiques, sécuritaires, économiques
et sociaux. Il s’agit notamment du verrouillage de l’espace
politique et démocratique, sur fond de fragmentation des
partis politiques, entreprise par le pouvoir, au profit de
branches qui lui sont proches, des discours de haine distillés
par les plus hautes autorités du pays et relayés par des
miliciens imbonerakure, de plus en plus puissants. Tout cela
constitue le terreau pour de graves violations des droits de
l’homme caractérisées par des arrestations, des disparitions
forcées et des tueries.
Selon certains « ce que le gouvernement est en train de faire
123 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
124 Entretiens, Huye, janvier 2019.
125 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
126 https://www.uneca.org/sites/default/files/uploaded-documents/Beijing20/NationalReviews/natl_review_burundi_-_fre.pdf
127 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
128 Julien, P., Lamonde, P. & Latouche, D. (1975). La méthode des scénarios en prospective. L'Actualité économique, 51 (2), 253–281. .
https://doi.org/10.7202/800621ar
129 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
130 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
131 Entretiens, Nyarugusu, décembre 2018.
132 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
38 133 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
.
en renforçant la répression va isoler le pays et peut le conduire
vers des tueries massives, voire le génocide123 ». De plus,.
« On fait l’apologie du crime et des divisions au vu et au su de
tout le monde. L’économie et la cohabitation pacifiques sont
compromises124».
Selon les répondants, l’élément le plus préoccupant, c’est le «
forcing » vers les élections de 2020, dans un contexte de «
refus de dialogue » par le pouvoir. Cette situation est jugée
porteuse de tous les dangers. Préparer les élections sans
associer d’autres forces ne peut conduire qu’au désordre .
Organiser « des élections non consensuelles, c’est comme
sarcler sur de l’ivraie, elle repousse et détruit les plantes 126».
Pour certains, le refus de dialogue combiné à l’abrogation de
l’accord d’Arusha sont de nature à conduire le pays vers une
guerre de grande ampleur, avec de possibles contagions
régionales. Surtout que des réfugiés, marginalisés et
diabolisés, face à un pouvoir qui tue et qui rejette le dialogue,
vont inévitablement essayer de s’organiser pour trouver les
moyens de rentrer, de gré ou de force127 .
L’autre dimension évoquée de cette dégradation de la situation
du pays est constituée par l’insécurité. Les éléments qui
plaident en faveur de cette thèse tournent autour de
l’omnipotence des imbonerakure, de l’incapacité des forces
de défense et sécurité, fortement divisées ou progressivement
mono ethniques, d’assurer la protection de tous, et d’une
éventualité de constitution ou de renforcement de
mouvements armés insurrectionnels.
Selon les réfugiés interrogés, il n’y a « pas de sécurité
prévisible, au contraire des mécontents peuvent commencer
la guerre». Également, « la sécurité peut se dégrader en rai-
son de la méfiance entre les éléments de ce corps ». « Des
forces de sécurité travaillant pour un homme et non pour le
pays, avec des tensions ethniques en leurs sein». Par ailleurs
« l’abrogation de l’accord d’Arusha est présumée avoir un
impact immédiat sur la composition des forces de défense et
de sécurité en aggravant les déséquilibres existants et en les
rendant mono ethniques ». Alors que par ailleurs, les
membres de « ces corps sont de plus en plus méprisés » par
des miliciens imbonerakure». Considérant tous ces éléments,
39
 plusieurs répondants ont affirmé qu’une guerre était
devenue inévitable. Sur tous les sites d’enquête, cette
hypothèse a été déclinée de différentes manières,
présentées ici en raison de la gravité du sujet.
« Qu’on le veuille ou non la paix au Burundi viendra du
canon. Je ne veux pas la guerre mais elle risque d’être la
seule option qui reste128 ».
« Pour quelqu’un qui n’accepte pas le dialogue, rien de
bon ne peut sortir de lui. Le pays ne pourra aller nulle part
dans cette situation. Sans dialogue, la solution qui reste
c’est la guerre qui va tout détruire, l’économie et les
relations sociales129».
« Avec le blocage de dialogue, l’opposition peut penser
qu’il n’y a d’autre recours que la guerre. Le risque de
guerre est là car les réfugiés veulent rentrer et comme la
négociation est bloquée, il n’y a pas d’autre option. En
matière de sécurité, l’option de la guerre est envisagée
avec beaucoup de probabilité surtout que « lorsqu’on dort
le ventre creux, on se réveille plein de haine 130».
«Comme le pouvoir a refusé de négocier la seule option
qui reste c’est la guerre131».
Une convergence donc. Elle établit un lien entre le refus de
dialogue et le fait que la guerre risque de s’imposer comme
la seule alternative.
Selon le journal La Croix132, pour recourir à des moyens
militaires, il faut ce qu'on appelle traditionnellement une
"juste cause" justifiée dans trois cas seulement. Pre-
mièrement, en cas de "légitime défense", lorsqu’un
gouvernement doit se défendre contre une agression
armée lorsque toutes les possibilités de règlement
pacifique ont été épuisées.
Deuxièmement, lorsqu’il s’agit d’une intervention pour
secourir un peuple agressé « Quand les populations civiles
risquent de succomber sous les coups d'un injuste
agresseur et que les efforts de la politique et les
instruments de défense non violente n'ont eu aucun
résultat, il est légitime, et c'est même un devoir, de recourir
à des initiatives concrètes pour désarmer l'agresseur133».
Enfin, dans le cas d’une révolte armée d'un peuple opprimé
par « une tyrannie évidente et prolongée qui porterait
gravement atteinte aux droits fondamentaux de la personne
et nuirait dangereusement au bien commun du pays134».
À ce propos, d’après Jacques Chirac « La guerre, c'est
toujours un ultime recours, c'est toujours un constat
134 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
135 Entretiens, Mahama, décembre 2018.
40 136 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
137
Entretiens, Nyarugusu, janvier 2019
d'échec, c'est toujours la pire des solutions, parce qu'elle
amène la mort et la misère135».
Par ailleurs, « l’économie et la coexistence pacifique sont
compromises 136». Les conjonctures économiques et sociales
sont évoquées pour renforcer cette tendance pessimiste. En
matière d’économie, on parle de montée effrénée des prix,
de pénurie de devises, le peu qu’il y a va dans la poche des
dirigeants. Cela est aggravé par le tarissement des
investissements, les contributions forcées imposées à la
population participant ainsi à l’aggravation de la pauvreté.
Surtout que le pays souffre d’une corruption devenue
endémique et systémique, des projets gouvernementaux
mal conçus n’offrant ainsi aucun soutien à la population137.
La construction des stades et des permanences du parti au
pouvoir a pris le pas sur tout autre projet de développement.
En outre, « les liens sociaux se distendent et sont caractérisés
par une déchirure du tissu social, provoquée ou accentuée
par des discours de haine qui alimentent la méfiance entre
Hutu et Tutsi, et entre les membres du CNDD-FDD et ceux
d’autres partis politiques 138 ». Bref, c’est le sommet de l’État
qui est en train de cultiver la haine entre les citoyens. Des
inquiétudes sur les régressions qui touchent le domaine
social relèvent la dégradation du niveau de l’enseignement
ainsi que des valeurs morales et éthiques. La conclusion est
que tous les secteurs sont négativement touchés.
6.2. LE SCÉNARIO DE LA PAIX :
Dialogue et cheminement vers l’État de droit
Même si la majeure partie des opinions exprimées étaient
plutôt pessimistes, plusieurs propositions laissent transpa-
raître les facteurs nécessaires pour que le pays s’en sorte par
le haut, en retrouvant la paix et le chemin vers la construction
d’un État de droit. Même si ce scénario paraît peu probable
au regard des répondants. Un rêve impossible comme
l’exprime ce réfugié de Mahama : « Difficile d’espérer que la
paix revienne un jour pour que je puisse revivre chez moi, en
harmonie avec mes voisins ».
A la base de toute démarche d’apaisement, un dialogue
inclusif a été jugé essentiel pour ouvrir le boulevard de la
paix. Celui-ci permettrait aux différents protagonistes
burundais de se retrouver, de débattre sans faux fuyants sur
toutes les questions qui hantent le pays, notamment de la
sécurité pour tous, de l’organisation des élections et du
traitement des crimes, spécialement ceux qui ont été
commis après le mois d’avril 2015. Ces négociations devraient
être sanctionnées par un accord, ainsi que des mécanismes
de sa mise en œuvre sous la supervision de garants.
Également, ce type de recommandations a été émis lors
d’une réunion du Conseil de sécurité, où le délégué de l’Union
africaine insistait sur le fait que « le dialogue inter-burundais
inclusif doit reprendre dans les plus brefs délais car il constitue,
sans aucun doute, le seul moyen susceptible de promouvoir
et renforcer la cohésion nationale permettant ainsi la
restauration de la paix, de la sécurité durable et de la
139
réconciliation dans ce pays ».
L’accord entre les parties comprendrait notamment les
modalités la mise en place d’une transition politique et sa
durée, la restauration de la constitution de 2005, un nouveau
calendrier pour les élections et les critères et les modalités de
choix d’une commission électorale, consensuelle,
véritablement indépendante. Il devrait aussi inclure un
calendrier et les modalités de retour et d’installation des
réfugiés.
La sécurité pour tous passerait par une réforme du secteur
de sécurité, incluant la justice, amorcée en expurgeant de ces
corps, toute personne, sur qui pèseraient des allégations de
violations graves des droits humains.
Comme ce scénario implique d’abord un dialogue inclusif, il
reste à voir comment y arriver alors que le gouvernement
burundais s’est toujours farouchement opposé à toute
démarche dans ce sens. Pour rejeter toute négociation, le
gouvernement burundais a joué sur les rapports de force,
affirmant qu’il est le seul maître à bord, capable de faire
régner la paix et la sécurité sur le territoire et d’avoir toutes
les capacités pour sauvegarder l’intégrité et la souveraineté
du pays.
Les facteurs favorables à ce déséquilibre des rapports de
force sont la faiblesse de l’opposition burundaise, traversée
par une grande fragmentation physique et morale, le manque
de fermeté et d’unité de la Communauté Est Africaine, qui
parraine les négociations. Il y a aussi la fatigue, l’indifférence
ou le manque d’engagement de la communauté internationale
vis-à-vis du Burundi sont des facteurs qui renforcent aussi
l’intransigeance du pouvoir burundais. À ce sujet Human
Rights Watch (HRW) notait que « l’engagement du Conseil de
sécurité des Nations Unies vis-à-vis de la situation du Burundi
138 https://croire.la-croix.com/Definitions/Lexique/Paix/Guerre-a-quelles-conditions-recourir-a-des-moyens-militaires
139 Extrait du discours du Pape Jean Paul II, le 1er janvier 2000.
140 Extrait de Populorum Progressio, Encyclique du Pape Paul VI, page 31.
141 https://www.modele-lettre-gratuit.com/auteurs/jacques-chirac/citations/guerre-toujours-ultime-recours-toujours-constat-echec-toujours-solutions-parce-
amene-misere-3072.html
142 Entretiens, Nyamata, décembre 2018.
143 Entretiens consolidés, tous les sites, décembre 2018-janvier 2019.
144 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
145 Propos de Ismaïl Chergui, https://news.un.org/fr/story/2019/06/1045601, 14 juin 2019.
146/147 HRW, Burundi : Abus généralisés visant l’opposition, https://www.hrw.org/fr/news/2019/06/12/burundi-abus-generalises-visant-lopposition, 14 juin 2019.
148 Entretiens, Huye, janvier 2019..
149/150 Entretiens, Kigali, décembre 2018.
a décliné ces dernières années, alors que la situation dans le
pays se dégrade 140».
Pour changer cela, plusieurs répondants proposent une
position commune de la région est africaine et de la
Communauté internationale à l’égard du pouvoir burundais,
afin d’agir comme elle l’a fait en son temps contre le
gouvernement dirigé par Pierre Buyoya, en imposant un
embargo ciblé contre le pouvoir burundais. Dans son rapport,
cité ci-haut, HRW suggère également au Conseil de sécurité
« d’imposer des sanctions ciblées aux auteurs des abus
généralisés visant l’opposition141 ».
L’autre élément proposé et qui pourrait être déterminant c’est
l’union de l’opposition politique, dont la tendance a jusqu’à
présent été plutôt la division. Les errements du CNARED en
sont une illustration emblématique. A cet égard, quelques
répondants ont même évoqué l’utilisation de la force en
souhaitant l’unité de tous les groupes « Je ne vois d’autre
issue que la guerre malheureusement les différents groupes
n’acceptent pas de s’unir, sinon le CNDD-FDD ne peut pas
lâcher le pouvoir sans contrainte 142».
Outre les sanctions que la communauté internationale
pourrait imposer, le Conseil de sécurité pourrait encourager
la CPI à accélérer ses enquêtes sur le Burundi afin que très
rapidement elle puisse commence les poursuites contre des
auteurs présumés de crimes graves, dont on sait que la
plupart si pas tous, sont de hauts responsables au sein du
pouvoir burundais et des forces de défense et de sécurité.
Quelques réfugiés ont même souhaité « l’arrestation de Pierre
Nkurunziza et de sa clique par la CPI 143».
D’autres hypothèses aboutissant à un changement politique
ont été émises. Ce revirement peut être amorcé de manière
endogène, opéré par des personnes progressistes se trouvant
à l’intérieur du système, ou exogène, initié par une dynamique
en dehors du système, sans qu’il soit nécessairement
pacifique. Comme l’a dit un répondant il faudrait « utiliser
toutes les forces nécessaires pour chasser Nkurunziza du
pouvoir144». Mais le scénario de sortie par le haut n’est
possible que, indépendamment des moyens utilisés, il mène
vers un dialogue, le retour à la constitution de 2005, et à une
dynamique de construction d’un État de droit.
41
 CONCLUSION
L’unanimité au sein du groupe cible est qu’il est impossible de rentrer au pays tant
que les conditions qui ont provoquées leur départ n’ont pas fondamentalement
changé. Ils préconisent un changement profond du système politique burundais,
qui selon eux, est le même depuis que le Burundi a accédé à l’indépendance. Seuls
les danseurs ont changé mais la mélodie est restée la même. Les deux doivent
impérativement être remplacés.

Le retour à la paix n’est pas possible sans un dialogue inclusif entre toutes les
forces politiques qui devrait déboucher sur un accord et se convenir sur des
mécanismes de mise en œuvre. En gros, cet accord devrait permettre la mise en
place d’un gouvernement d’union nationale, de ramener la paix et la sécurité en
initiant déjà une réforme des corps de défense et de sécurité et de la justice, le
désarmement et la dissolution de la milice imbonerakure et des modalités sur le
retour et l’installation des réfugiés. La transition aurait pour but de créer les
conditions permettant l’organisation d’élections libres et transparentes.

Pour construire une paix durable, il serait nécessaire de s’attaquer aux tendances
lourdes qui constituent des facteurs de récurrence de la violence. Parmi ceux-là
figurent notamment l’impunité, la mauvaise gouvernance, l’absence de séparation
des pouvoirs, la corruption et une répartition inéquitable des ressources du pays,
souvent aux mains d’une petite oligarchie. Des mesures novatrices ont été
évoquées, spécialement l’alternance ethnique au sommet de l’État et une réflexion
en profondeur sur un système démocratique adapté aux réalités du Burundi.

L’analyse de la situation du pays, à partir du contexte de la fin de 2018 et du début

de 2019, ne permet pas de faire des projections optimistes. De nombreuses
craintes ont été exprimées redoutant que le Burundi ne s’enfonce dans une
violence généralisée après l’organisation d’élections au forceps, dans un
environnement politique verrouillé par le parti au pouvoir et sa milice.

L’expression des préoccupations des réfugiés, à travers ce groupe cible, devrait

contribuer à raviver l’intérêt et l’attention des décideurs internationaux afin que le
Burundi ne continue pas à s’enfoncer dans la dictature avec des dérives
ethnocentristes déjà manifestes. Des violences de masse ne sont pas à exclure.
De nombreuses alertes n’ont cessé d’attirer l’attention de la communauté
internationale sur ces risques. Le mieux est d’agir tant qu’il est encore temps en
poussant tous les acteurs au dialogue.

42 G R O U P E D E R E C H E R C H E E T D ’A P P U I A U D É V E L O P P E M E N T D E S I N I T I AT I V E S D É M O C R AT I Q U E S ( G R A D I S ) 43
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2. https://docs.wfp.org/api/documents/64a8d82c-3028-4da3-85bf-be59cde88513/download/ 23. http://sostortureburundi.org/wp-content/uploads/2018/02/SOS_Torture_rapport_Trimestre_4_2017_

version-francaise.pdf
3. https://reliefweb.int/report/burundi/rapport-mondial-2018-burundi-v-nements-de-2017

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27. http://www.rfi.fr/afrique/20170215-ministre-burundais-ouganda-encourager-refugies-retour-nakivale
soeurs-italiennes-de-kamenge-se-fait-toujours-attendre-une-annee-apres-les-faits

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19. https://news.un.org/fr/story/2018/09/1022742

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disparition-forcee-de-ladjudant-pilibert-nduwamungu-de-ladjudant-major-emmanuel-nahayo-et-du-
caporal-chef-ndereyimana/?fbclid=IwAR3pZkUbumC--0_7_y3oJhCzIpbyIWWGY1VAhGVJwh_
N7G1dFHbYg9KqsRg, publié le 29 juillet 2016.

44 G R O U P E D E R E C H E R C H E E T D ’A P P U I A U D É V E L O P P E M E N T D E S I N I T I AT I V E S D É M O C R AT I Q U E S ( G R A D I S ) 45
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