LA DGSI, UN MONDE EN MUTATION

Jean-François Clair

Association Après-demain | « Après-demain »

2016/1 N ° 37, NF | pages 24 à 26

ISSN 0003-7176
Article disponible en ligne à l'adresse :
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain

Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain

https://www.cairn.info/revue-apres-demain-2016-1-page-24.htm
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Distribution électronique Cairn.info pour Association Après-demain.

© Association Après-demain. Tous droits réservés pour tous pays.

La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les
limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la
licence souscrite par votre établissement. Toute autre reproduction ou représentation, en tout ou partie,
sous quelque forme et de quelque manière que ce soit, est interdite sauf accord préalable et écrit de
l'éditeur, en dehors des cas prévus par la législation en vigueur en France. Il est précisé que son stockage
dans une base de données est également interdit.

Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)

 LE RENSEIGNEMENT
Jean-François CLAIR
LA DGSI, UN MONDE EN MUTATION
La Direction générale de la sécurité intérieure
(DGSI) a été créée en 2014. Elle succède à la Direction
centrale du renseignement intérieur (DCRI) qui elle
même avait remplacé en 2008 la Direction de la sur-
veillance du territoire (DST) et la partie des Rensei-
gnements généraux (RG) traitant des problèmes de
sécurité nationale (extrémisme, terrorisme interne..).
Enfin la France dispose, à l’instar de la plupart de ses
voisins européens, d’un véritable organe de sécurité
intérieure bénéficiant d’une autonomie qui lui per-
met de bénéficier des ressources nécessaires à la
réalisation de ses missions.
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
DE LA CRÉATION EN 1944 DE LA DST
AUX FINS DE COLLABORATION
AVEC LES RG…
Mais revenons à la réforme de 2008 qui a créé un ser-
vice de sécurité intérieure unique.
La DST a été créée en novembre 1944, après la
Libération, comme service de contre-espionnage.
Disposant d’effectifs assez limités, elle a su s’adap-
ter aux événements. C’est ainsi qu’elle a du mobiliser
70% de ses personnels pendant la durée de la guer-
re d’Algérie et n’a pu véritablement se consacrer à sa
mission de contre-espionnage qu’à partir de 1962.
L’apparition et la montée en puissance du terrorisme
international au début des années soixante-dix mais
surtout quatre-vingt l’a de nouveau obligée à s’adap-
ter, à effectifs constants, en raison de la poursuite de
la Guerre froide qui nécessitait de ne pas baisser la
garde sur l’espionnage du « Bloc de l’Est ».
Le développement du djihad dans les années quatre-
vingt-dix, qui s’est matérialisé d’abord en Algérie, a
fini par déborder sur le sol national avec principale-
ment les attentats du Groupe islamique armé (GIA)
en 1995, mais aussi la participation de jeunes fran-
çais à des formations en Afghanistan et ailleurs dont
24
N° 37 (NF) • Janvier 2016
certains ont été impliqués à leur retour dans des ac-
tivités ou projets terroristes. La DST avec sa double
compétence « renseignement et judiciaire  » s’est
alors investie dans ce domaine.
… À LA CONCURRENCE NÉFASTE
CONDUISANT À LEUR FUSION
Les Renseignements généraux, bien implantés sur
l’ensemble du territoire et chargés entre autres de
suivre les populations à risque, se sont naturelle-
ment intéressés aussi à ces problèmes.
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
Ce qui aurait du être un partage des compétences est
devenu une concurrence néfaste qui aurait pu occa-
sionner des résultats fâcheux.
Un directeur général de la police a du admettre à
l’époque qu’il ne voyait pas comment régler le pro-
blème de partage des missions dans ce domaine.
La DST et notamment deux de ses directeurs, anciens
responsables des RG, ont préconisé très tôt la fusion
des deux structures, pour des missions exclusive-
ment consacrées à la sécurité nationale.
Cette réforme avait pour ambition de mettre en com-
mun les points forts des deux services : une bonne
implantation territoriale et une plus grande souples-
se pour les RG, et pour ce qui concerne la DST, ses
capacités techniques, son tissu de relations interna-
tionales, sa rigueur, ses capacités judiciaires et sa
centralisation.
Le reliquat des RG a été affecté à la Direction centra-
le de la sécurité publique de la police (DCSP) pour
constituer une sous direction de l’information géné-
rale (SDIG), implantée, comme les RG auparavant,
dans chaque département et chargée du renseigne-
ment territorial. Cela aurait été une bonne idée si la
SDIG avait reçu des missions précises et si la Sécurité
publique s’était davantage impliquée. Au contraire
les personnels se sont sentis laissés pour compte et
certains prônaient même une re-création des RG.
 N° 37 (NF) • Janvier 2016 LE RENSEIGNEMENT
À Paris et dans les départements limitrophes les an-
ciens RG de la préfecture de police devenaient la
Direction du renseignement de la préfecture de poli-
ce (DRPP).
2008 : LA CRÉATION
D’UNE VÉRITABLE COMMUNAUTÉ
DU RENSEIGNEMENT
L’un des principaux défis qui s’est posé à la DCRI à sa
création était d’allier dans un temps optimum les
deux cultures : les 1 800 personnes de la DST surtout
basées à Paris et 1 500 des RG, en majorité en poste
en province. Ce n’était pas un objectif facile.
Pourtant, malgré les difficultés rencontrées et plu-
sieurs mises en cause du service, le processus paraît
à présent bien engagé.
Le Livre blanc de 2008 sur la défense et la sécurité
nationale a créé enfin une véritable communauté du
renseignement pilotée depuis la présidence de la
République, constituée de 6 services dont la DCRI
(devenue depuis DGSI). Ses relations avec la DGSE
se sont de ce fait régularisées. Des plates-formes
communes ont été constituées et des échanges de
responsables, toutefois encore très limités en
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
nombre, ont été effectués.
L’INSUFFISANCE CROISSANTE
DES MOYENS
MALGRÉ L’AUGMENTATION
DE LA MENACE TERRORISTE
Pour faire face à l’augmentation de la menace djiha-
diste sur notre sol, qui se manifestait déjà depuis
plusieurs années et qui était de plus en plus le fait
d’individus ou de groupuscules issus de la popula-
tion, il aurait fallu dès 2008 doter la DCRI et la SDIG
d’effectifs supplémentaires. Or le Livre blanc, s’il au-
torisait la DGSE à recruter 900 personnes sur 5 ans,
n’a rien prévu pour les services intérieurs.
Si de 1996 à 2012 aucun attentat « djihadiste » ne
s’est produit sur notre sol, c’est grâce à l’action des
services et singulièrement de la DST puis de la DCRI.
L’affaire Merah en mars 2012 a montré les limites des
capacités de riposte devant la croissance de la popu-
lation à risques. La DCRI a été mise en cause pour ne
pas l’avoir empêché d’agir, alors que la Justice, après
15 ans sans attentats commis, se montrait réticente à
se saisir de ce genre de cas « faute d’éléments tan-
gibles ».
Des mesures ont cependant été prises, pour mieux
coordonner l’action entre la SDIG et la DCRI et au
sein de cette dernière entre la direction et ses struc-
tures de province.
Mais toujours pas de renforts, en terme quantitatif et
qualitatif, (la DCRI avait besoin de spécialistes dont
elle ne possédait qu’un tout petit nombre) et une in-
suffisance croissante des moyens techniques au
regard de l’évolution exponentielle de ce domaine.
LE RENFORCEMENT DES SERVICES
FACE À LA RÉALISATION
DU RISQUE TERRORISTE
C’est la création de la DGSI en mai 2014 qui lui per-
met de recruter 430 personnels supplémentaires
dont 60% de non policiers (ingénieurs, techniciens,
analystes, traducteurs..). La SDIG qui reste rattachée
à la sécurité publique devient le SCRT (service central
du renseignement territorial) avec des missions
fixées avec précision et la participation de la gendar-
merie tandis que la DRPP demeure. Ces deux
services seront renforcés.
Le terrorisme djihadiste continue à croître dans le
monde, favorisé par le « printemps arabe » et les
guerres civiles qu’il a engendrées (Syrie) ou aggra-
vées (Irak), avec un afflux croissant de volontaires
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
étrangers, dont plusieurs centaines venues de France.
L’avènement de l’État islamique (Daech) et sa prise
de contrôle en 2014 de pans entiers de la Syrie et de
l’Irak ont créé une situation nouvelle. Pour ce qui
concerne la menace terroriste, il est clair que ses di-
rigeants ne cessent d’annoncer aux pays européens,
et principalement à la France, des actions spectacu-
laires.
Les attentats empêchés ou réalisés sur notre sol, y
compris ceux de janvier contre Charlie Hebdo et une
épicerie casher de Saint-Mandé, ont été des initia-
tives de «  locaux », même si les auteurs se sont
revendiqués, les uns de Daech, l’autre d’Al-Qaïda.
Depuis janvier il apparaît bien que tous les attentats
empêchés, commis ou tentés en France (Thalys, pro-
jet contre une église de Villejuif…) et en tous cas ceux
du 13 novembre à Paris et au Stade de France ont été
organisés par Daech en utilisant des francophones.
Le nombre d’individus à surveiller a donc cru de ma-
nière spectaculaire au cours des trois dernières
années, pour atteindre un chiffre de quelques mil-
liers.
Il est clair que les moyens à disposition étaient notoi-
rement insuffisants.
Après les attentats de janvier contre Charlie Hebdo,
la DGSI a été accusée de ne pas les avoir empêchés
25
 LE RENSEIGNEMENT
alors que « les auteurs avaient déjà attiré l’attention
dans le passé et que certains avaient même été sur-
veillés ». En fait, faute d’éléments concrets recueillis
au cours des enquêtes réalisées, le service était passé
logiquement à d’autres cibles.
Après janvier la DGSI a été autorisée à recruter 500
personnels de plus et le SCRT autant...
Après les attentats de novembre, pour lesquels en
l’état actuel de l’enquête tout a été organisé à partir
de la Belgique avec aucune complicité préalable en
France, d’autres recrutements ont été autorisés.
AU DELÀ DES BESOINS MATÉRIELS,
DES AMÉLIORATIONS
OPÉRATIONNELLES…
Comment procéder quand il existe une longue liste
d’individus suspects, puisque seule une petite partie
peut être surveillée ?
Il faut d’abord une répartition du travail entre les ser-
vices de renseignement intérieur et une coordination
quotidienne. C’est la raison pour laquelle une autori-
té opérationnelle a été créée avant l’été auprès du
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
ministre de l’Intérieur qui se décline sur tout le terri-
toire avec la participation de l’ensemble des préfets.
L’idéal serait par ailleurs de traiter judiciairement
tous les individus suspects ou ayant attiré l’attention
mais ce n’était pas juridiquement possible. C’est ce
que l’état d’urgence a permis au moyen de perquisi-
tions administratives
Quant aux « fameuses » fiches d’attention S qui ont
tant nourri les critiques, encore faut-il que les titu-
laires soient contrôlés… dans un contexte de libre
circulation !!
Il faut à présent regarder l’avenir : la menace subsis-
te et ne va pas cesser de sitôt. Il faut s’attendre à de
nouvelles actions.
Le dispositif doit donc être le plus complet possible
avec des ressources suffisantes.
D’ores et déjà un grand nombre de mesures d’ordre
divers ont été mises en place au cours des derniers
mois par les autorités qui sont désormais en œuvre
ou en voie de l’ être.
Adoptée avant l’été, une loi sur le renseignement, an-
noncée par le livre blanc en 2008, donne des moyens
d’investigations réclamés depuis plusieurs années
par les services et en organise le contrôle.
26
N° 37 (NF) • Janvier 2016
... POUR UNE COMMUNAUTÉ
DU RENSEIGNEMENT EFFICACE
La DGSI doit tenir le rôle principal dans la lutte contre
le terrorisme mais ne doit pas tout faire. La complé-
mentarité avec les autres services concernés doit
être optimale tant au plan national (services territo-
riaux mais aussi DGSE…) qu’international.
Certaines voix appellent à la re-création des RG. Ce
serait à mon avis une grave erreur et c’est inutile si le
SCRT renforcé joue son rôle… Car de quoi s’agit il ?
Travailler au niveau du terrain ? Or la Sécurité pu-
blique en est désormais convaincue pour l’ensemble
des menaces qu’elle traite et elle dispose d’impor-
tants effectifs. Recréer une direction des RG c’est
revenir en arrière, car elle pourrait être tentée de re-
venir à certaines « habitudes ».
Certains voudraient que la police judiciaire traite de
l’ensemble de l’aspect judiciaire du problème. Or on
a vu dans le passé que la DGSI et les services qui
l’ont précédée étaient souvent plus motivés.
D’autres préconisent que la DGSI prenne en charge
toutes les procédures. Ce n’est pas son cœur de mé-
tier et cela demande beaucoup de personnels plus
Document téléchargé depuis www.cairn.info - - - 41.140.104.122 - 12/05/2020 01:11 - © Association Après-demain
utiles ailleurs.
La formule actuelle d’un partage de compétence et
de co-saisines privilégiée par les magistrats paraît la
meilleure formule.
Il y a lieu d’insister encore sur l’importance des coor-
dinations tant au plan de la lutte contre le terrorisme
que de la communauté du renseignement. Elles ne
doivent pas cesser de s’exercer avec autorité et fer-
meté par les autorités responsables. La communauté
du renseignement doit à mon avis demeurer dans sa
configuration actuelle et en aucun cas intégrer, com-
me certains le demandent, les services territoriaux.
Elle y perdrait de sa force et de sa cohérence.
La DGSI, si elle consacre, et va continuer probable-
ment encore longtemps à consacrer, une part pré-
pondérante de ses ressources au contre-terrorisme,
doit pouvoir en même temps assumer l’essentiel de
ses autres missions, contre-espionnage, contre-pro-
lifération, défense économique… car le monde est
ainsi fait que les autres menaces contre les intérêts
nationaux subsistent.
Jean-François Clair
Inspecteur général honoraire de la Police nationale
Ancien directeur adjoint de la DST