Economie et gestion de l'emploi de RH

Master Management de l’innovation

Objet: Dans quelle mesure l'arbitraire des gestionnaires est-il limité selon l'organisation
organisationnelle ou néo-bureaucratique?

La bureaucratie est une forme d'organisation humaine qui repose sur la rationalité, sur
l'adaptation des moyens aux objectifs visés, afin de garantir une efficacité maximale dans la
poursuite de ces objectifs. Les origines de la bureaucratie remontent à l'Antiquité. La
bureaucratie, en tant que base du système de production moderne, a son origine dans les
changements religieux survenus après la Renaissance. Weber souligne que le système de
production moderne, rationnel et capitaliste est né d'un nouvel ensemble de normes morales,
qu'il a appelé "l'éthique protestante": le travail acharné comme un don de Dieu, l'épargne et
l'ascétisme fournis par réinvestissement des revenus excédentaires, au lieu de les dépenser et
de les consommer en symboles matériels. Il a vérifié que le capitalisme, la bureaucratie et la
science moderne constituent 3 formes de rationalité issues de ces changements religieux. Les
similitudes entre comportement protestant et capitaliste sont frappantes. Ces 3 formes de
rationalité ont été soutenues par des changements religieux.

Après la Révolution française et tout au long du XIXe siècle, les soi-disant «États nationaux»
se sont consolidés en Occident. En Europe et aux États-Unis d'Amérique, les pouvoirs de
l'État et les formes de gouvernement ont été adaptés aux besoins d'un capitalisme émergent
qui exigeait des investissements publics, la sécurité juridique et l'égalité des chances. En
d'autres termes, un État visait fondamentalement à fournir la «fourniture existentielle» de ses
citoyens.

Le gouvernement basé sur "Liberté, égalité, fraternité" 2 défendu par le sociologue allemand
Max Weber au début du XXe siècle a été le germe du soi-disant modèle d'État bureaucratique
qui s'intègre parfaitement dans le concept d'une nation uniforme, signifiant le passage d'un
système de Domination patrimoniale-aristocratique d'un système de domination
rationnelle-légale.

Selon le théoricien mentionné, les caractéristiques du modèle bureaucratique wébérien

étaient, en substance, les suivantes: la

- légalité, où l'organisation bureaucratique était constituée d'un réseau de règles et de

règlements qui ne donnait pas lieu à des lacunes qui couvraient les autres domaines de
l'organisation.
- Formalité, en vertu de laquelle des décisions, communications, règlements et toute
action administrative ont été formulés par écrit pour assurer une interprétation
correcte de la légalité.
- La rationalité, comprise comme la division du travail et caractérisée par la définition
et la nature de chaque poste spécifique.
- Impersonnalité, importation des emplois et de leurs fonctions, laissant les gens à
l'arrière-plan.
Fernando MENDOZA
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La théorie de la bureaucratie s'est développée au sein de l'administration, sur la base des

aspects suivants:

- La fragilité et la partialité de la théorie classique et de la théorie des relations

humaines, opposées et contradictoires. Les deux ont révélé 2 vues extrémistes et
incomplètes de l'organisation, créant le besoin d'une approche. Plus large et plus
complet, de la structure et des participants de l'organisation.
- Un modèle d'organisation rationnel était nécessaire, capable de caractériser toutes les
variables impliquées, et le comportement des membres, applicables à l'usine et à
toutes les formes d'organisation humaine.
- La taille et la complexité croissantes des entreprises ont commencé à exiger des
modèles organisationnels mieux définis. L'industrie à grande échelle dépend de
l'organisation, de l'administration et des personnes ayant des capacités différentes. Les
hommes et les femmes doivent être situés dans différents secteurs de production et à
différents niveaux hiérarchiques: ils doivent effectuer des tâches spécifiques, être
dirigés et contrôlés. La théorie classique et la théorie des relations humaines se sont
avérées insuffisantes.
- Le renouveau de la sociologie de la bureaucratie. Selon cette théorie, un homme peut
être payé pour agir et se comporter d'une certaine manière prédéterminée, qui doit lui
être expliquée de manière précise et approfondie, empêchant ses émotions d'interférer
avec sa performance. La sociologie de la bureaucratie a proposé un modèle
d'organisation, et les administrateurs ont rapidement essayé de l'appliquer à leurs
entreprises. De là découle la théorie de la bureaucratie dans l'administration.

La bureaucratie est présentée comme une entreprise ou une organisation où la paperasse se

multiplie et croît, empêchant des solutions rapides ou efficaces. Le terme est utilisé pour
désigner les fonctionnaires aux règlements et aux routines, l'inefficacité se produit dans
l'organisation.

Le concept de bureaucratie: c'est l'organisation efficace par excellence. Pour atteindre cette
efficacité, la bureaucratie doit décrire à l'avance et en détail comment procéder.

La bureaucratie présente les caractéristiques suivantes:

- nature juridique des règles et règlements;

- Caractère formel des communications;
- caractère rationnel et division du travail;
- impersonnalité dans les relations;
- Hiérarchie d'autorité;
- routines et procédures normalisées;
- compétence technique et méritocratique;
- spécialisation en gestion, peu importe les propriétaires;
- professionnalisation des participants;
- Prévision complète du fonctionnement.
Fernando MENDOZA
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Autorité légale, rationnelle ou bureaucratique

Lorsque les subordonnés acceptent les ordres des supérieurs comme justifiés, car ils sont
d'accord avec un ensemble de préceptes ou de normes qu'ils considèrent comme légitimes et
dont dérive le pouvoir de commandement. C'est le type d'autorité technique, méritocratique et
administrative. Il est basé sur la promulgation. L'idée de base réside dans le fait que les lois
peuvent être librement promulguées et réglementées par des procédures formelles et
correctes. Le groupe au pouvoir est élu et exerce son autorité sur ses subordonnés,
conformément à certaines normes et lois. L'obéissance est due à un ensemble de règles et de
réglementations légales établies précédemment.

La légitimité du pouvoir rationnel et juridique repose sur des normes juridiques définies
rationnellement.

Dans la domination juridique, la croyance en la justice est le fondement de la légitimation.

Les gens obéissent aux lois parce qu'ils croient qu'ils sont décrétés par une procédure choisie,
par les dirigeants et les gouvernés. Le dirigeant est considéré comme une personne qui a
atteint une telle position, par des procédures légales, et en vertu de sa position acquise exerce
un pouvoir dans les limites fixées par les règles et règlements légalement sanctionnés.

L'appareil administratif qui correspond à la domination légale est la bureaucratie, et son

fondement est les lois et l'ordre juridique. La position des fonctionnaires et leurs relations
avec le souverain, les gouvernés et leurs collègues sont définies par des règles impersonnelles
et écrites, qui délimitent, la hiérarchie de l'appareil administratif, les droits et devoirs
inhérents au poste, etc. La bureaucratie est l'organisation typique de la société démocratique
moderne et des grandes entreprises. L'autorité légale englobe la structure moderne des
organisations étatiques et non étatiques. Par le «contrat», les relations hiérarchiques en lui
deviennent des constitutions de l'autorité légale.

Caractère rationnel et division du travail

La bureaucratie est une organisation caractérisée par une division systématique du travail.
Cette division du travail veille à la rationalité, elle est adéquate aux objectifs à atteindre:
l'efficacité de l'organisation. Il existe une division systématique du travail, du droit et du
pouvoir, dans laquelle les attributions de chaque participant sont établies, les moyens par
lesquels les normes et conditions nécessaires sont mises en œuvre. C / le participant devient
responsable, ses fonctions et son champ d'action et de responsabilité spécifique; il doit savoir
quelle est sa tâche, quelle est la quantité de commandement sur les autres, et quelles sont les
limites de sa tâche, ses droits et son pouvoir, afin de ne pas nuire à la structure existante. Les
responsabilités administratives sont différenciées et spécialisées, les activités étant réparties
en fonction des objectifs à atteindre.

L'impersonnalité dans les relations

Cette répartition des activités se fait impersonnellement, en termes de postes et de fonctions.

Le pouvoir de chaque personne est impersonnel et dérive de la position qu'il occupe.
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L'obéissance du subordonné au supérieur est impersonnelle; la position qu'il occupe est

respectée. La bureaucratie doit garantir sa continuité dans le temps: les gens vont et viennent,
les positions et les fonctions restent. C / charge couvre un domaine d'action et de
responsabilité.

Hiérarchie d'autorité

La bureaucratie est une organisation qui établit des bureaux selon le principe de la hiérarchie.
Une position inférieure doit être sous le contrôle et la supervision d'une position supérieure.
Aucune charge n'est laissée sans contrôle ou supervision. La hiérarchie est l'ordre et la
subordination; les niveaux d'autorité correspondent aux différentes catégories. Tous les postes
sont organisés à des niveaux hiérarchiques qui contiennent des privilèges et des obligations,
définis par des règles limitées et spécifiques.

L'autorité est inhérente au poste et non à la personne qui l'exerce officiellement. La

répartition des pouvoirs au sein du système permet de minimiser les frictions grâce aux
contacts officiels. Le subordonné est protégé de l'action arbitraire de son supérieur.

Weber a noté la fragilité de la structure bureaucratique, qui fait face à un dilemme typique: il
y a des pressions de forces extérieures pour forcer le bureaucrate à suivre d'autres règles que
celles de l'organisation; et l'engagement des subordonnés à l'égard des règles bureaucratiques
tend à s'affaiblir. L'organisation, pour être efficace, exige un type particulier de légitimité, de
rationalité, de discipline et de limitation dans sa portée.

La capacité d'accepter des ordres et des règles comme légitimes nécessite un niveau de
démission difficile à maintenir. Les organisations bureaucratiques ont tendance à s'effondrer,
dans le sens charismatique ou traditionnel, où les relations disciplinaires sont plus
«naturelles» et «attentionnées» et moins séparées les unes des autres. La capacité de
renonciation exigée par l'organisation rationnelle ne peut pas être développée en son sein, elle
dépend des relations sociales plus larges qui se produisent dans la famille traditionnelle ou
dans le groupe charismatique. La rationalité de la structure rationnelle est fragile et doit être
protégée des pressions extérieures afin de l'orienter vers ses objectifs.

Les bureaucrates sont des personnes qui forment l'organe administratif de la hiérarchie et de
la structure de l'organisation, qui suivent les règles imposées et servent les objectifs de
l'organisation. Weber souligne l'existence de chefs non bureaucratiques qui sélectionnent et
nomment des subordonnés, qui fixent les règles, qui fixent les objectifs et qui sont élus ou
héritent de leur poste. Ces chefs de l'organisation jouent le rôle de stimuler l'union
émotionnelle des participants avec rationalité.

Dans l'organisation bureaucratique, l'identification se réfère au poste et non à la personne en

poste. Si des individus sont absents, ils sont remplacés par d'autres avec les critères de
qualification technique, et l'efficacité de l'organisation n'est pas compromise. L'absence d'un
chef non bureaucratique de l'organisation provoque une crise (crise de succession), qui
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s'accompagne d'une période d'instabilité. Une telle crise est plus évidente dans les États
totalitaires.

Les bureaucraties établissent des règles et des règlements qu'elles doivent imposer. Ils
donnent des ordres qui doivent être suivis pour que l'organisation fonctionne efficacement.

Dysfonctionnements de la bureaucratie

La bureaucratie est une organisation dont les conséquences souhaitées se résument dans
l'anticipation de son fonctionnement, afin d'obtenir la plus grande efficacité de l'organisation.

En étudiant les conséquences attendues de la bureaucratie, Merton a noté les conséquences

imprévues qui conduisent à l'inefficacité et aux imperfections.

Pour cet auteur, il n'y a pas d'organisation rationnelle et le formalisme n'a pas la formalité
décrite par Weber. Le concept populaire de bureaucratie suggère que le degré d'efficacité
administrative de ce système rationnel est très faible, car le type idéal de bureaucratie subit
des transformations lorsqu'il est opéré par des hommes. Dans la conception mertonienne,
l'homme, lorsqu'il participe à la bureaucratie, fait que toute la prévoyance du comportement
humain échappe au modèle préétabli. Les dysfonctionnements de la bureaucratie sont
vérifiés. La dysfonction C / est une conséquence non prévue par le modèle wébérien.

Les dysfonctionnements de la bureaucratie sont: l'

● internalisation des normes et le respect exagéré des réglementations;

● excès de formalisme et de paperasse;
● résistance au changement;
● dépersonnalisation des relations;
● classement comme base du processus de décision;
● super-conformité avec les routines et les procédures;
● affichage de signes d'autorité;
● difficulté de service à la clientèle et conflits avec le public.

Résistance au changement

Tout au sein de ce type d'organisation est routinier, standardisé et planifié à l'avance, le

fonctionnaire s'habitue à la stabilité et à la répétition de ce qu'il fait, ce qui assure une sécurité
complète quant à son avenir dans la bureaucratie. L'officier devient exécuteur des routines et
des procédures qu'il commence à maîtriser avec sécurité et tranquillité. Lorsqu'une possibilité
de changement se présente, il a tendance à interpréter ce changement comme quelque chose
dont il n'est pas au courant et comme quelque chose qui peut mettre en danger sa sécurité et
sa tranquillité. Le changement devient indésirable pour le fonctionnaire, qui résistera à tout
type de changement qui veut être mis en œuvre dans la bureaucratie.
Fernando MENDOZA
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Évaluation critique de la théorie de la bureaucratie

Selon Weber, la bureaucratie fournit une manière consciente d'organiser les personnes et les
activités afin d'atteindre les objectifs. La bureaucratie met l'accent sur une organisation
rationnelle et efficace basée sur certains objectifs.

Les bureaucraties n'ont pas été correctement jugées, elles représentent une alternative
supérieure à toutes les autres alternatives organisationnelles.

Conclusion

La bureaucratie s'est révélée être un processus conservé et contraire à l'innovation: le

bureaucrate se comporte comme un individu rituel, attaché aux règles, qui passe par un
processus de «désarticulation des objectifs». La bureaucratie a été vulnérable aux conditions
du monde actuel. La bureaucratie a été révélée comme une solution créative aux conditions
nouvelles et différentes, elle est poussée à sa disparition par les conditions nouvelles et
différentes du monde industrialisé moderne. Bennis synthétise ces conditions en 4 menaces
imposées à la bureaucratie:

● Transformations de l'environnement;
● Augmenter en taille;
● Complexité croissante de la technologie moderne;
● Changements dans le comportement administratif et la philosophie d'entreprise, qui
imposent le besoin d'une plus grande flexibilité dans l'organisation.