Termes de Référence

Recrutement d’un Bureau d’Etude International pour la mise en place d’une plateforme numérique
des investissements

I. Contexte et justification
Aux termes du décret N°353-2019/PM en date du 19 septembre 2019 fixant les attributions du Ministère
de l’Economie et de l’Industrie et l’Organisation de l’administration centrale de son département, le
Ministère chargé de l’Economie et de l’Industrie assure notamment : (i) la préparation des stratégies
d'endettement, de la mobilisation et de la coordination de l'aide au développement ; (ii) le
développement de la coopération économique, technique et industrielle aux niveaux bilatéral, régional et
multilatéral et de la mobilisation des ressources extérieures, nécessaires pour financer les stratégies et
programmes d'investissement ; (v) la gestion du cycle de programmation économique, des programmes
pluriannuels d'investissements publics (PIP) et des cadres de dépenses à moyen terme  (CDMT); (vi) la
présentation au Gouvernement d’un rapport sur l'exécution des projets, programmes et plans de
développement ; (vii) l’élaboration du Budget Consolidé d'investissement dont il présente, au
Gouvernement, le rapport d'exécution.

Dans le cadre de l’exercice de cette mission, le Ministère de l’Economie et de l’Industrie (MEI) envisage la
mise en place d’une Plateforme intégrée de Gestion des Investissements Publics et de Coordination de
l’Aide extérieure afin de renforcer le niveau de transparence de la gouvernance des investissements
publics et d’implication accrue des citoyens, des organisations de la Société Civile et des Parlementaires
dans la planification, la programmation et la mise en œuvre des Projets et Programmes de
développement.

Spécifiquement, la situation de référence se caractérise par la coexistence de systèmes hétérogènes de

gestion au sein du MEI ainsi qu’une redondance de saisie des données induisant des retards considérables
et non justifiés dans le traitement des dossiers. Par ailleurs, l’existence d’une multitude d’informations
non concordantes mettant en cause la fiabilité des données.
A titre d’illustration :
- Au niveau de la Direction des Conventions, l’application AMNIR qui contient les données sur les
conventions partagées avec une base de données Access utilisée conjointement avec AMNIR.
- Au niveau de la Direction de la Programmation des Investissements Publics et du Suivi des Projets
(DPIPSP), l’application Système Intégré de Gestion des Investissements Publics (SIGIP) conçu
initialement pour gérer le cycle de vie de projet (identification, programmation, exécution
financière), dont un extrait est exporté dans une base de données Access pour permettre de
préparer le Programme d’Investissement Public (PIP) et les données sur les décaissements. La
DPIPSP utilise également le système TAHDIR, qui gère la préparation du Budget unifié, pour la
préparation du Budget Consolidé d’Investissement (BCI) et mettre à jour le PIP. TAHDIR est une
application, conçue auparavant par la Direction Générale du Budget (DGB) pour l’élaboration des
Lois de Finances unifiées (incluant le Budget de fonctionnement et le BCI, y compris la partie
Investissement sur ressources extérieures), en PHP.
- Au niveau de la Direction du Suivi et de l’Evaluation, le Système RASD développé en PHP sur un
Système de Gestion de Bases de Données SQL Server.
- Par ailleurs, au niveau des Ministères sectoriels, il n’y a pas encore d’outils harmonisés et chaque
département utilise ses propres solutions pour compiler ses données.
- Au niveau du Ministère des Finances :
 Direction de la dette extérieure, Le SYGADE (ou Système de gestion et d’analyse de la dette) est
l’application de gestion de la dette extérieure développée par la CNUCED. Il utilise des
technologies web sur une base de données Oracle.
  Direction de la préparation des lois de finances/DGB, l’application de préparation du Budget
dénommée TAHDHIR développée en PHP
 Direction de coordination des systèmes d’information/DGB, le système RACHAD pour la gestion
automatisée de la chaîne de dépenses développé en Java sur système Oracle.

Quant aux partenaires au développement, chaque institution dispose de ses propres systèmes. Ils
interviennent sur le terrain de manière peu coordonnée compromettant ainsi l’efficacité de l’aide
extérieure.
Le MEI souhaite mettre en place une plateforme intégrée reliant les divers systèmes et bases de données
coexistantes et comportant des informations cohérentes et à jour, qui sera interfacée avec les systèmes
en vigueur au niveau des autres départements ministériels sectoriels, du Ministère des finances et des
partenaires au développement.

Dans ce cadre, le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) recrute pour le compte
du MEI, une firme pour la mise au point de ce dispositif, et son déploiement en Mauritanie.

II. Objectifs de la mission

La mission du prestataire sera de concevoir, développer et déployer une plateforme intégrée de gestion
des Investissements Publics et de Coordination de l’aide extérieure ainsi que la formation et le transfert
de compétences nécessaires. La plateforme intégrera également un système de gestion des marchés
publics, et des outils de suivi-évaluation appropriés.
2.1. Devoirs et responsabilités
Le bureau travaillera sous la supervision directe du MEI, pour une durée de 12 semaines s’étalant sur une
période de 3 mois, pour s’acquitter des taches mentionnées ci-dessous.
1. Concevoir et mettre en place une plateforme numérique de gestion intégrée des investissements
publics pour le développement.
Spécifiquement il s’agira de prendre en considération les paramètres ci-après dans le cadre de
l’application :
(i) Gestion des Projets et Programmes de développement
(ii) Gestion des Conventions et leurs avenants ainsi que leurs conditions de mise en vigueur et
de suspension ;
(iii) Gestion des Marchés Publics et leurs avenants, y compris le processus d’attribution qui
doit être en ligne et ouvert conformément au standard de données sur la commande
publique ouverte ;
(iv) Gestion des décaissements (retrait de fonds, paiement direct) avec la possibilité de
joindre les justificatifs nécessaires de façon partagée entre le Projet, secteur et le MEI,
(v) Gestion des activités de mobilisation des ressources
(vi) Intégration des conversions de change automatiquement à travers une liaison BCM à
définir et à mettre en place ;
(vii) Elaboration Module de gestion des Projets intégrant la Matrice du Cadre Logique et la
chaîne des Objectifs (mesurer la performance des projets par rapport à leurs objectifs et
par rapport au portefeuille des projets) ;
(viii) Édition des indicateurs de suivi par Projet et élaboration des formulaires de collecte
 conformément aux échéances et rendre ces formulaires accessibles sur le Tableau de bord
du Projet concerné
(ix) Gestion des rapports de gestion des projets et des études et travaux analytiques réalisés
dans le cadre des projets
(x) Module d’accès à distance pour les Projets ;
(xi) Gestion informatisée des vérifications à faire ;
(xii) Formation du Personnel sur l’utilisation et/ou la maintenance et l’administration de la
base de données ;
(xiii) Développement d’un module Statistique et Rapports pour fournir les statistiques de base
par entité et un tableau de bord par type d’utilisateurs.
(xiv) Organisation d’un atelier de formation des utilisateurs au niveau des Projets et des
Ministères sectoriels sur la plateforme ;
(xv) Evaluation technique et fonctionnelle des systèmes justifiant la plateforme et intégration
de l’ensemble des fonctionnalités ;
(xvi) Module d’élaboration des situations de l’exécution physique et financière des projets
(mensuelle, trimestrielle ou annuelle) par secteur, par Département ministériel, par
Programme budgétaire, par nature et par bailleur et convention suivant des canevas à
établir ;
(xvii) Réalisation de l’interface graphique en deux langues (français, arabe) ;
(xviii) Elaboration pour l’ensemble de formulaire de saisie de données d’un module
d’importation à partir d’un fichier Excel pour prendre en charge les données en volume
qui soit accessible à l’Administrateur.
(xix) Installation de la plateforme sur le serveur et configuration des accès à distance
nécessaires et établissement d’une liste des tâches à faire pour l’installation ainsi que
pour les routines de maintenance
(xx) Livraison du code source documenté
3.2.Méthodologie :
Un comité technique multi acteurs de revue et de validation sera mis en place sous la présidence du
MEI pour la revue des différents livrables, les avis techniques et les validations.
Le Prestataire devra soumettre sa méthodologie de travail et le planning de réalisation de la mission
conformément au délai global de 12 semaines. Il doit mobiliser au minimum le personnel indiqué au
point 9. Profil des experts.

Considérations Techniques
Les techniques web les plus récentes doivent être utilisées dans la conception de l’application multi-
utilisateurs, légère, facile d’utilisation et intègre dans le respect des normes en vigueur en matière de
développement des applications. La conception de la base de données doit s’effectuer suivant une
méthodologie moderne et agile, conformément aux standards internationaux. Elle doit offrir une
fonctionnalité de choix de la langue de l’interface (français/anglais/arabe).

Fonctionnalités de la plateforme
Les fonctionnalités opérationnelles de la plateforme doivent être définies lors de la phase
d’élaboration du cahier des charges détaillé établi par le prestataire. Toutefois, les grandes lignes de
la plateforme sont :
 La gestion de toute la chaîne de programmation des Projets et Programmes de
développement tout en assurant à chaque acteur les tâches qui lui sont dévolues en
vertu des règlements en vigueur.
 La prise en compte de toutes les fonctionnalités qui existent actuellement dans tous les
systèmes et bases de données actuels (AMNIR, SIGIP, TAHDIR, Gestion de décaissements,
RASD, … etc)
 La gestion fiable et efficace des demandes de décaissements des projets et Programmes
 La gestion des conventions et leurs conditions de mise en vigueur et d’exécution
 La gestion en temps réel de l’aide extérieur quelle que soit sa nature
 Cartographie et mappage des activités des Projets et Programmes par localité, commune,
moughataa et Wilaya
 Suivi et Evaluation du PIP
 Gestion de l’aide extérieure
 Gestion des marchés publics
 Aligner les Projets et programmes aux leviers stratégiques, chantiers et interventions de
la SCAPP
 Aligner les Projets et programmes par Département ministériel, par Programme
budgétaire, par fonction et toute éventuelle nomenclature nécessaire (se conformer à la
nomenclature budgétaire en cours de préparation et toute autre nomenclature avérée
utile)
 Affichage des données de projets et programmes inscrits au titre de la Loi de finances en
Crédits d’engagement (CE) et Crédits de paiement (CP)
 Gestion du processus de programmation du PIP aux niveaux sectoriels et du MEI
incluant : l’identification et la formulation des Projets et Programmes sectoriels et
multisectoriels, la gestion du processus de sélection des projets et programmes éligibles
au PIP et la programmation pluriannuelle des Projets et Programmes du PIP
 Gestion de la planification opérationnelle et de la mise en œuvre des Projets et
Programmes y compris les plans de mise en œuvre, plans de programmation annuelle,
plan de passation des marchés
 Gestion de la Matrice du Cadre Logique des Projets et Programmes
 Gestion du suivi physique et financier des Projets et Programmes
 Gestion des indicateurs de performance du portefeuille
 Gestion de l’aide extérieure

III. Résultats attendus

Les principaux résultats attendus de cette étude sont :

 Le prestataire procédera à la livraison sous format numérique approprié :

 La plateforme opérationnelle avec accès partagé sur une adresse IP publique et un nom de
domaine réservé ;
 Script SQL de création de la base des données
 Guides des Utilisateurs (Module Projet, Module MEI, Module Bailleur, Module Départements
sectoriels) ;
 Guide de l’Administrateur ;
 Code source de l’application bien documenté
 Tout document élaboré dans le Cadre de cette prestation.

IV. Calendrier et durée de la prestation :

Cette mission est prévue pour une durée totale de 120 jours calendaires. Le Chronogramme de prestation
durant ces 120 jours doit ressortir dans l’offre technique du soumissionnaire
V. Composition et profil de l’équipe
Pour la réalisation de la plateforme numérique de gestion des investissements publics, il sera fait
appel à un bureau d’études international qui devra justifier de l’expertise suivante :

 Expérience avérée d’au moins 7 années en matière de mise en place de plateforme numérique
de gestion ;
 Expérience dans le domaine de la conception et mise en place de système intégré de gestion des
investissements publiques pour le développement ;
 Une expérience du bureau d’études avec le système des Nations Unies sera un atout.

Composition de l’équipe :

- Chef de mission - Expert international  :

Un expert international, chef de mission, Economiste ou spécialiste en Finances publiques (BAC + 5)
ayant au moins 20 ans d’expérience en matière de gestion des finances publiques, d’élaboration et
de suivi de l’exécution des Programmes et Projets d’investissements publics justifiant d’une bonne
connaissance des systèmes d’informations des investissements publics et de la coordination de l’aide
extérieure en Mauritanie. Il doit disposer d’expérience pertinente en gestion des projets de
développement.
o Expérience en gestion de projet informatique
o Langues : Français et bonne connaissance de l’Arabe
o Durée : durée de la mission

- Chef de projet - Expert informaticien  :

Un expert informaticien, chef de projet, Ingénieur en informatique (BAC + 5) ayant au moins 15 ans
d’expérience en matière de conception et développement des systèmes d’information. Le chef de
projet doit piloter les aspects informatiques depuis la phase d’analyse fonctionnelle jusqu’à la mise
en place, en passant par la conception de l’architecture et le développement de la solution logicielle.
Il doit aussi conduire la mission d’opérationnalisation du système en assurant un accompagnement
de près durant le lancement et l’intégration des données existantes dans le nouveau système. Il doit
assurer la qualité des livrables (application, sécurité, documentation utilisateur et technique, etc.)
o Grande expérience en gestion de projet informatique et mise en œuvre de solutions
logicielles
o Expérience en gestion de projet ayant trait avec les finances publiques et le
développement en Mauritanie.
o Langues : Français courant et bonne connaissance de l’Arabe
o Durée : durée de la mission

- Analyste(s) Programmeur(s) :
Un ou plusieurs analystes-programmeurs, (BAC + 2 au moins) ayant au moins 5 années d’expérience
en matière de conception et développement des systèmes d’information et des applications web en
particulier dans un environnement hétérogène.
o Langues : Français
o Durée : durée de la mission

- Spécialiste en Systèmes d’Information Géographique (SIG) :

Ingénieur en informatique ou diplômé en télématique (BAC + 5) ayant au moins 10 années
d’expérience en matière de conception et développement des systèmes d’information Géographique
et des applications web.
o Langues : Français
 o Durée : durée de la mission
VI. Livrables et Paiements :

Livrables Paiements
L1. La plateforme opérationnelle avec accès partagé 3 jours après la signature du contrat,
sur une adresse IP publique et un nom de domaine Paiement du premier versement
réservé. (5% du montant total))
L2. Script SQL de création de la base des données Paiement du deuxième versement
(30% du montant total) :

L3. Guides des Utilisateurs (Module Projet, Module

MEI, Module Bailleur, Module Départements
Paiement du troisième versement
sectoriels)
(30% du montant total)
L4. Guide de l’Administrateur 

Paiement du quatrième versement

L5. -Code source de l’application bien documenté (15% du montant total)

L6. Tout document élaboré dans le Cadre de cette Paiement de l’acompte final
prestation. (20% du montant total)
VII. Lieu de travail :
La prestation se déroulera à Nouakchott et dans tout autre lieu du pays en cas de besoin
VIII. Contenu des soumissions

a) Une proposition technique

 Note explicative sur la compréhension des TdR et les raisons de la candidature ;

 Brève présentation de l’approche méthodologique et de l’organisation de la mission envisagée ;
 CV incluant l'expérience acquise ;
 Formulaire P11 dûment rempli et signé.
b) Une proposition financière

Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service demandeur, il est recommandé
aux soumissionnaires de fournir une ventilation du montant proposé. Les soumissionnaires doivent
spécifier dans cette ventilation budgétaire les honoraires et tous les coûts associés, en tenant
compte du nombre de jours de travail prévus, des activités programmées, du matériel à produire,
ainsi que du nombre de jours sur le terrain, conformément à ce qui aura été décrit dans la
proposition technique.

Par ailleurs, les soumissionnaires voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués
que sur la base des produits livrés, c'est-à-dire sur présentation du résultat des services spécifiés
dans les TdR et après validation de ces livrables par les services compétents du Gouvernement et du
PNUD.

Les candidatures seront évaluées sur base de la méthodologie suivante :

Le contrat sera accordé au soumissionnaire dont l’offre aura été évaluée et confirmée comme :
- En adéquation avec les Termes de Référence de la mission
- Ayant obtenu le plus haut score à l’évaluation combinée de l’offre technique et de l’offre
financière (la pondération étant : 70 % pour l’offre technique et 30% pour l’offre financière).
Seuls les soumissionnaires ayant obtenu un minimum de 70 points pour l’offre technique seront
considérés pour l’évaluation financière.
IX. Critères de sélection
RESUME DES FORMULAIRES COEFFICIENT DE PONDERATION POINTS MAXIMUM
D’EVALUATION DE LA SOUMISSION DE LA NOTE
TECHNIQUE
1. Expertise du Cabinet/ Bureau 20 % 20
2. Méthodologie, approche et 20
20 %
planning de travail
3. Qualification du Personnel / Equipe 60 % 60
TOTAL GENERAL 100

NOMBRE DE POINTS
EVALUATION DE LA SOUMISSION TECHNIQUE MAXIMUM
FORMULAIRE 1

1.1 Réputation du cabinet/bureau en la matière (justifier d’une expérience

avérée d’au moins 5 années en matière de construction de plateforme
8
numérique de gestion des investissements publiques (déduire 2 points
pour chaque année en moins)
1.2 Nombre de plateformes similaires réalisées de façon satisfaisante, (au
8
moins 5 ; déduire 4 points pour chaque étude en moins)
1.3 Expérience de travail avec les Agences des Nations Unies (ASNU) ; déduire 1,5
4
point pour chaque expérience en moins).
SOUS - TOTAL 1 20

NOMBRE DE POINTS
EVALUATION DE LA SOUMISSION TECHNIQUE
MAXIMUM
FORMULAIRE 2
2.1 Dans quelle mesure le Soumissionnaire comprend-il bien la tache ? 5
Les aspects importants de la tâche ont-ils été traités de manière
2.2 5
suffisamment détaillée ?
2.3 Le cadre conceptuel proposé est-il approprié pour la tâche ? 5
2.4 Le champ de la tâche est-il bien défini et correspond-il à la mission ? 3
La présentation est-elle claire et la succession des activités ainsi que la
planification sont-elles logiques, réalistes et augurent-elles
2.5 2
suffisamment d’une bonne exécution du projet ? y’a- t-il un planning
détaillé ?
SOUS – TOTAL 2 20

EVALUATION DE LA SOUMISSION TECHNIQUE NOMBRE DE POINTS

FORMULAIRE 3 MAXIMUM
A. Chef de mission - Expert international  20
Un Economiste ou spécialiste en Finances ayant au moins un Diplôme de (BAC + 5) 5
en Economie ou finances publiques
Justifier d’une expérience de moins 20 ans en matière de gestion des finances
publiques, d’élaboration et de suivi de l’exécution des Programmes et Projets 8
d’investissements publics ( déduire 1 point pour chaque année en moins))
 justifiant d’une bonne connaissance des systèmes d’informations des
investissements publics et de la coordination de l’aide extérieure en Mauritanie (au 3
moins 3 expériences, déduire 1 point pour chaque année en moins)
Disposer d’expérience pertinente en gestion des projets de développement (au
2
moins 2 expériences, déduire 1 point pour chaque année en moins
Expérience en gestion de projet informatique 1
1
Langues : Français courant et bonne connaissance de l’Arabe (0,5/langue)

B. Analyste(s) Programmeur(s) 20

Un expert informaticien, chef de projet, disposant d’un diplôme d’Ingénieur en 5

informatique (BAC + 5)
Justifier d’une expérience d’au moins 15 ans en matière de conception et 7
développement des systèmes d’information ; (1 point pour chaque année de plus)
Justifier d’une expérience de 5 ans en gestion de projet informatique et mise en 3
œuvre de solutions logicielles (1 point pour chaque année de plus)
Expérience en gestion de projet ayant trait avec les finances publiques et le 3
développement en Mauritanie. (au moins 3 expériences, 1 point/expérience)
Langues : Français courant et bonne connaissance de l’Arabe (1 p/langue) 2

C. Analyste(s) Programmeur(s) 10
Un ou plusieurs analystes-programmeurs, (BAC + 2 au moins) 4
Ayant au moins 5 années d’expérience en matière de conception et
développement des systèmes d’information et des applications web en particulier 4
dans un environnement hétérogène. (1 point pour chaque année de plus)
Langues : Maitrise du Français 2
D. Spécialiste en Systèmes d’Information Géographique (SIG) 10
Ingénieur en informatique ou diplômé en télématique (BAC + 5) 4
ayant au moins 10 années d’expérience en matière de conception et
développement des systèmes d’information Géographique et des applications 4
web. (1 point pour chaque année de plus)
Langues : Maitrise du Français 2
SOUS – TOTAL 3 60
Total général 100