NOTREDIVERSITi CRATRICE

CLT-96lWS-6

Commission mondiale de la culture et du dveloppement Prsident

Javier Prez de Cullar, Prou

Membres dhonneur
S.A.R. le Prince hritier El Hassan Bin Tala1 de Jordanie Aung San Suu Kyi (Myanmar) Claude Lvi-Strauss (France) Ilya Prigogine (Belgique) Derek Walcott (Sainte-Lucie) Elie Wiesel (Etats-Unis)

Membres
Lourdes Arizpe (Mexique)* Yoro Fall (Sngal) Kurt Furgler (Suisse) Celso Furtado (Brsil) Niki Goulandris (Grce) Keith Grifhn (Royaume-Uni) Mahbub ul Haq (Pakistan) Elizabeth Jelin (Argentine) Angeline Kamba (Zimbabwe) Ole-Henrik Magga (Norvge) Nikita Mikhalkov (Fdration de Russie) Chie Nakane (Japon) Leila Takla (gypte)

Observateurs de droit
(Prsidents du Comit intergouvernemental pour la Dcennie mondiale du dveloppement culturel)

Luis Bernardo Honwana (Mozambique), 19921993 Sitakant Mahapatra (Inde), 1994- 1995
* Membre de la Commisson jusqu sa nomination cn tant que Sous-Directeur eCnCral pour la culture lUNESCO
en juillet lY94 ; a cont& de partiaper aux dflihrations

Secrtaire excutif
Yudhishthir Raj Isar

de la (ommission en qualit de reprkxtant du Directeur gnCral et dr superviser les travaux de son Secrtariat.

Rapport de la Commission mondiale de la culture et du dveloppement

Juillet 1996 Paris

D. JrmeBinde a exerc les fonctions de Secrtaireexcutifjusqu la fin du mois dejuillet 1994

Le Rapport de la Commission mondiale de la culture et du dveloppement, intitul Our Creutive

Divers@, a paru pour la premire fois en novembre 1995. Une deuxime dition sera mise en vente sous
peu (ISBN 92-3-103282-8) dans des librairies choisies du monde entier et par lintermdiaire des ditions UNESCO. Les ditions franaise et espagnole sont en prparation et paratront courant 1996. La version anglaise est en vente au prix de 150 FF. Les commandes sont adresser aux ditions UNESCO, 7 place de Fontenoy 75007, Paris. Tl. : +33 1 45 68 46 25, tlcopie : +33 1 42 73 30 07. Des traductions dans dautres langues sont en cours dtablissement sous la responsabilit des commissions nationales pour lUNESCO de divers pays. Au moment o nous mettons sous presse. des versions arabe, finnoise, allemande, japonaise, corenne, norvgienne et sudoise sont en prparation. Pour plus de renseignements, sadresser

Office de coordination de la culture et du dveloppement 7 Place de Fontenoy 7500 7 Paris T1 :+ 33 1 45 68 14 07 Tlcopie : + 33 1 45 67 04 07 Tlmessagerie : wccd@unesco.ot-g

Le dfi
Au moment o notre Commission a entam ses travaux, il tait clair depuis longtemps dj que le dveloppement tait une entreprise autrement plus complexe quon ne lavait dabord suppose. 11ntait plus possible de le concevoir comme un processus unique, uniforme et linaire sans, du mme coup, nier la diversit des cultures et des expriences culturelles, et restreindre dangereusement les ressources cratrices de lhumanit. cartele entre un pass vnr et un avenir imprvisible. Cette volution des esprits tait, en grande partie, le fruit de lmancipation politique ; laccession au statut de nation avait favoris une prise de conscience aigu du fait que le style de vie propre chaque peuple reprsentait une valeur, un droit, une responsabilit et une chance. Chaque peuple avait ainsi t conduit remettre en question le cadre de rfrence lintrieur duquel seule la rationalit occidentale tait cense produire des lois rputes universelles, et revendiquer le droit de forger dautres modles de modernisation. Tous avaient proclam la valeur de leur propre richesse culturelle, de leurs multiples acquis, qui ne pouvaient se mesurer en dollars et en cents, tout en affirmant les valeurs universelles qui fondent mme une thique universelle. Ainsi, lexigence dune amlioration de la condition humaine se faisait pressante. On commenait a sapercevoir, de manire quelquefois confuse, que les checs et les dconvenues du dveloppement taient lorigine de tensions culturelles dans nombre de socits. Ces checs tournaient parfois au dsastre, depuis la guerre civile jusquaux rgimes autoritaires pratiquant lassassinat, donnant ainsi un coup darrt au processus mme du dveloppement. Ailleurs, on voyait le dveloppement porter ses fruits, rduisant lcart entre riches et pauvres, et dmontrant, de surcrot, la possibilit de conjuguer les traditions propres chaque culture avec les ressources

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conomiques, scientifiques et technologiques les plus modernes. On avait sous les yeux lexemple des pays prospres de lAsie du Sud-Est, dont les populations, tout en demeurant fidles leurs valeurs culturelles, avaient pourtant accd un niveau de vie suprieur celui de bien des nations du monde occidental, Au sein mme de celui-ci, le dsenchantement lgard du progrs matriel, la consommation effrne des privilgis au milieu dune misre massive et la persistance de taux de chmage levs contribuaient encore faire de la culture et de lidentit culturelle deux des principaux sujets de proccupation des pouvoirs publics. lvidence, il fallait dpasser la sphre de lconomie, sans pour autant en faire abstraction. La notion mme de dveloppement stait largie, car on avait compris que les critres conomiques ne pouvaient suffire promouvoir la dignit et le bien-tre de lhumanit. La qute de nouveaux critres conduisit le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) forger la notion de dveloppement humain, processus largissant les choix de lindividu )), qui mesure le dveloppement en fonction de donnes trs varies, depuis les liberts politiques, conomiques et sociales jusquaux possibilits offertes chacun dtre en bonne sant, instruit, productif, cratif, et de vivre dans la dignit et la pleine jouissance de ses droits dtre humain. La culture tait implicitement prsente dans cette notion et fut voque par un certain nombre de groupes minents, la Commission sur lenvironnement et le dveloppement, la Commission Brandt, la Commission Sud et la Commission on Global Govemance. Lintroduction de paramtres culturels dans les stratgies plus gnrales de dveloppement et llaboration dun programme concret plus efficace devaient constituer ltape ultrieure de cette redfinition du dveloppement. II fallait poser de nouvelles questions et reformuler les anciennes. Quels sont les facteurs culturels et socioculturels qui influent sur le dveloppement ? Quel impact le dveloppement conomique et social a-t-il sur la culture ? Comment les cultures et les modles de dveloppement sarticulent-ils ? Comment combiner les aspects positifs dune culture traditionnelle avec la modernisation ? Quelles sont les dimensions culturelles du bien-tre individuel et collectif ? Cest pour lucider ces questions que des reprsentants des pays nordiques lUNESCO eurent lide de constituer une Commission mondiale de la culture et du dveloppement. Ils staient visiblement inspirs des procdures qui avaient conduit de la publication du Rapport de la Commission Brundtland la tenue du Sommet de Rio et au-del. Ils avaient pressenti que le temps tait venu dtablir entre (( la culture et le dveloppement une relation similaire celle qui avait t dfinie entre lenvironnement et le dveloppement . Cette conviction tait trs largement partage. De mme que la Commission Brundtland avait si brillamment russi convaincre la communaut internationale quil tait temps dallier lconomie lcologie et avait, cette fin, motiv un nouvel effort mondial, de mme, estimait-on, il convenait dclairer et dapprofondir, de manire pratique et constructive, les relations entre la culture et le dveloppement. sa vingt-sixime session, en 1991, la Confrence gnrale de lUNESCO

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adopta une rsolution o elle demandait au Directeur gnral, en coopration avec le Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies, de constituer une commission mondiale indpendante sur la culture et le dveloppement, compose de femmes et dhommes minents dans diverses disciplines et provenant de toutes les rgions, qui sera charge dlaborer un rapport mondial sur la culture et le dveloppement ainsi que des propositions concernant des activits urgentes et long terme destines rpondre aux besoins culturels dans le contexte du dveloppement )>. Cette demande fut approuve par lAssemble gcnrale des Nations Unies dans une rsolution adopte quelques semaines plus tard. En novembre 1992, Boutros Boutros-Ghali et Federico Mayor me firent lhonneur de me nommer Prsident de la Commission. Ctait l une responsabilit laquelle je ne pouvais me drober. Ensemble, nous avons alors pris contact avec les douze hommes et femmes pressentis pour siger mes cts. En vrit, il ne fut pas difficile de les convaincre : la tche que nous les invitions assumer, avec nous, tait de celles que chacun deux souhaitait accomplir.

Tensions et possibilits
Ds le printemps 1993, la Commission avait entam ses travaux, dans une conjoncture mondiale riche des promesses et des possibilits que laissaient entrevoir les portes nouvellement ouvertes, mais pourtant grosse dincertitudes et de frustrations. Dans une telle conjoncture, les questions poses plus haut prenaient un caractre encore plus pertinent, encore plus pressant et crucial. A lpoque, les peuples soumis, dans le monde entier, un brassage sans prcdent, avaient commenc tre attirs par des cadres daction plus larges, susceptibles de leur offrir une autonomie et des possibilits de participation accrues. Mais le systme mondial lui-mme paraissait dsquilibr. si flou et si incohrent, que beaucoup se servaient de la culture comme dun rempart ou dun refuge pour rsister lentropie dun tel systme. Lordre bipolaire stait croul, mais limplosion de lun des camps en prsence ne peut que difficilement, aujourdhui encore, tre considre comme une victoire inconteste de lautre. Dans un monde dabondance, lide dun progrs illimit se rvle illusoire. Les systmes de valeurs et les liens de solidarit se dfont. Le foss entre (( possdants et (< non-possdants se creuse, le flau de Iexclusion sociale et conomique trouble une satisfaction qui ne peut tre que de surface. Pendant la guerre froide, les affrontements entre les deux blocs avaient pu, longtemps, masquer des revendications et des tensions locales multiples. Exacerbes par la raret des ressources ou par lexigence du partage de celles qui taient nouvellement acquises, les revendications et tensions locales poussent prsent les peuples dans les chemins troits de lidentit partisane et alimentent une vague nouvelle daffrontements internes entre communauts ethniques, religieuses ou natio-

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nales. La logique du rejet de 1Autre et le narcissisme des petites diffrences )) constituent des menaces pour la paix et la scurit, risquent de compromettre la fois la croissance conomique et lharmonie sociale, tendent bafouer la dignit de la personne humaine, entamer la foi de chaque socit en ses propres ressources et mettre en pril la diversit des cultures, indispensable au bien-tre de lespce humaine. Accepter cela serait tolrer lintolrable. La Commission a donc entrepris ses travaux sur la base de prmisses claires. Chacun de ses membres tait convaincu que, comme la paix et la dmocratie, llargissement des possibilits offertes aux individus ne pouvait trouver ses fondements que dans lthique et les valeurs qui faonnent le comportement quotidien de chaque peuple. Chaque membre de la Commission tait, et reste, attach au respect du pluralisme, au respect des cultures, de leur galit, de leur diversit et de leurs diffrents atouts, et au droit de chaque peuple de sengager dans des voies diffrentes de dveloppement. Chacun tait pntr du principe de lquit, qui sapplique ici et maintenant, tout autant quil demeure conscient de la ncessit de sauvegarder les intrts des gnrations futures. Chacun reconnaissait luniversalit des aspirations un monde meilleur et au progrs, en mme temps que la multiplicit des approches possibles pour raliser ces objectifs. Chacun tait convaincu que la culture occupe une place centrale dans lexplication de la varit des approches du progrs. Chacun tait convaincu que la culture est un facteur essentiel, sinon lessence mme, dun dveloppement durable, tant il est vrai que nos attitudes et nos styles de vie dterminent nos faons de grer lensemble des ressources non renouvelables.

Amener la culture au centre de la scne

Notre travail a dj t compar celui de la Commission mondiale pour lenvironnement et le dveloppement. Toutefois, une remarque simpose. la diffrence de lenvironnement physique, ralit clairement dfinie, la notion de culture est si vaste et si polysmique, et les interactions entre (( culture et (( dveloppement si difficiles dcrire et, plus forte raison, mesurer que llaboration dun rapport mondial sur ce thme ne pouvait tre quune tche dune formidable complexit. Par bonheur, la Confrence gnrale de lUNESCO ne stait pas contente de nous inviter porter nos efforts sur lidentification, la description et lanalyse des questions fondamentales, des proccupations et des nouveaux enjeux )) dans un ventail extrmement large de domaines. Elle avait aussi spcifi que le fruit de nos travaux devait tre (( orient vers la formulation de politiques , donnant la Commission toute latitude pour interprter et prciser ce mandat. mesure que nous avancions dans nos travaux, nous accumulmes une telle profusion dinformations, de points de vue et danalyses, pour une grande partie de lavant-garde de la recherche et de la rflexion, quil devint impratif de centrer notre rflexion et de lorienter dans un sens prcis. Notre rapport ne pouvait tre un trait, ni un tra-

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vail de recherche original ni, non plus, un manuel relatif aux questions culturelles dans le monde. Il devait plutt tre un appel laction dans un certain nombre de domaines prioritaires, fonde sur une vision raisonne de ce quil importe de faire maintenant pour amliorer la manire dont les communauts humaines font face ces priorits. Aussi la Commission a-t-elle dcid de proposer un (( Agenda international H qui fournirait un instrument permanent danalyse et de clarification de certains aspects fondamentaux de la culture et du dveloppement permettant de dfinir progressivement un ensemble de procdures et de principes internationaux. Le dbat qui en rsultera permettra de dgager un consensus international concernant les rgles observer en matire de culture et de dveloppement, et daccomplir un important pas en avant dans nos efforts pour repenser les approches actuelles. Encore naurions-nous pos l que les premiers jalons dune exploration propre susciter une prise de conscience plus grande encore des multiples enjeux culturels qui sont ncessairement la base dun dveloppement humain. Nous jetons les fondations, dans lespoir que dautres suivront et viendront btir sur elles. LAgenda international nest rien dautre que le noyau autour duquel un programme beaucoup plus complet devra prendre forme. Le prsent Rapport est destin un public international vari allant des acteurs du dveloppement communautaire aux responsables gouvernementaux. Notre souhait est quil informe tous ceux qui, dans le monde, influencent lopinion et quil inspire les dcideurs. Ainsi dsirons-nous quil retienne lattention des communauts intellectuelles et artistiques mondiales, tout autant que celle du grand public. Notre ambition est dtre parvenus dmontrer comment la culture faonne nos rflexions, notre imagination et lensemble de nos comportements. La culture est, en effet, le vhicule par lequel se transmettent les comportements, en mme temps quune source dynamique de changement, de crativit et de libert et le ferment dinnovations riches de promesses. Cest dans la culture que les groupes et les socits puisent lnergie, linspiration et la libert dagir, en mme temps que le savoir et la reconnaissance de la diversit. De mme que nos efforts pour difier la paix et consolider les valeurs dmocratiques visent des objectifs indissociables, de mme la jouissance des droits conomiques et politiques est indissociable de celle des droits sociaux et culturels. Le dfi que lhumanit est appele relever est dadopter de nouvelles formes de pense, de nouvelles faons dagir, de nouvelles faons de sorganiser en socit, en un mot, de nouvelles faons de vivre. 11 sagit aussi de promouvoir diffrentes voies de dveloppement, en tant conscient de linfluence des facteurs culturels sur la manire dont les socits conoivent leur avenir et choisissent les moyens de le raliser. Il nous reste beaucoup de chemin parcourir. Nous navons pas encore appris nous respecter pleinement les uns les autres, partager et travailler ensemble. La priode vritablement exceptionnelle de lhistoire que nous vivons aujourdhui appelle des solutions exceptionnelles. Le monde tel que nous le connaissons, toutes

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les relations que nous tenons pour acquises sont lobjet dune remise en question et dun ramnagement radicaux. Il y faut de limagination, un esprit novateur, de la vision et de la crativit. Les interactions et les partenariats internationaux sont des rouages essentiels dans la recherche de solutions cratives, ce qui suppose la volont de poser des questions audacieuses au lieu de sen remettre aux rponses traditionnelles. Il faut pour cela garder lesprit et le coeur ouverts, tre prt rflchir de nouvelles dfinitions, dpasser les anciennes oppositions et contribuer dresser de nouvelles cartes mentales. Cest en dernire analyse de lintrospection honnte que nat la comprhension de lexprience de IAutre et cette comprhension est le meilleur gage dun avenir dans lequel la qute de la libert individuelle sharmonisera avec limpratif du bien-tre collectif, et dans lequel nos programmes seront empreints de sensibilit et de respect pour notre diversit cratrice.

aL& QJ!!
Javier Prez de Cullar

malgame entre la culture au sens humaniste du terme et la culture dans ses acceptions anthropologiques (notamment celle qui dsigne 1ensemble des traits distinctifs caractrisant le mode de vie dun peuple ou dune socit) est source de bien des confusions dans le discours des chercheurs comme dans celui des responsables politiques. Du point de vue anthropologique, 1expression relation entre la culture et 1conomie est dnue de sens puisque 1conomie fait partie de la culture dun peuple... De fait, les ambiguts dune telle expression constituent la principale dtfficult idologique pour la Commission : la culture est-elle un aspect ou un instrument du dveloppement compris au sens de progrs matriel ? ou est-elle le but et la vise du dveloppement compris au sens dpanouissement de la vie humaine sous ses formes multiples et dans sa totalit ?
Marshall Sahlins

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Le dveloppement : un largissement des choix offerts ltre humain

La Commission a abord lanalyse du dveloppement sous deux angles diffrents. En effet, dans loptique classique, on entend par dveloppement la croissance conomique, certains nuanant cette dfinition en mettant laccent sur une large rpartition des fruits de la croissance. LUNESCO, pour sa part, prconise depuis longtemps une conception plus vaste, reprise ensuite par le PNUD dans son Rapport annuel sur le dveloppement humuin et par nombre de penseurs minents. Le dveloppement dans cette deuxime optique est conu comme un processus daccroissement de la libert effective offerte ceux qui en bnficient de poursuivre toute activit laquelle ils ont des raisons dattacher de la valeur. La pauvret, dans ce sens, implique que font dfaut non seulement les biens et les services essentiels mais aussi la possibilit de choisir une existence plus riche, plus satisfaisante, plus apprciable et plus apprcie.

La culture : des faons de vivre ensemble

La Commission a voulu considrer la culture comme un ensemble de faons de vivre ensemble )). Cette dfinition prend des sens diffrents selon quon se place dans lune ou lautre des deux conceptions du dveloppement. Si celui-ci quivaut la croissance conomique, la culture est un simple instrument ; elle na pas de valeur en soi et nest quun moyen pour encourager et soutenir le progrs conomique. Sans aucun doute, la croissance conomique est-elle largement apprcie, mais la question qui se pose est celle de savoir si cette valeur est intrinsque. Doiton considrer que les instruments de la croissance, y compris la culture, nont de prix quen tant quinstruments, ou la croissance elle-mme nest-elle quun instrument ?

La culture et les finalits du dveloppement

Les dimensions culturelles de la vie humaine ont peut-tre un caractre plus essentiel que la croissance. La plupart des gens ont tendance attacher de la valeur aux biens et aux services en raison de ce quils apportent notre libert de vivre comme nous lentendons. Cela mme quoi nous avons nos raisons dattacher du prix est ncessairement affaire de culture. Lducation, par exemple, est un facteur de croissance conomique et a, par consquent, une valeur instrumentale, mais elle est aussi un lment essentiel du dveloppement culturel, qui a une valeur intrinsque. On ne saurait donc rduire le rle de la culture celui subalterne de simple catalyseur de la croissance conomique.

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La culture joue en outre un autre rle, comme fin rechercher en soi et en ce quelle donne un sens notre existence. Ce double rle, la culture le joue non seulement en faveur de la croissance conomique mais aussi par rapport dautres objectifs - dfense de lenvironnement, prservation des valeurs de la famille, protection des institutions civiles de la socit, etc. Certains facteurs culturels facilitent la poursuite de tous ces objectifs, dautres lentravent. Dans la mesure o nous jugeons bon de priser ces objectifs, nous devons galement valoriser les attitudes et les caractristiques culturelles qui en favorisent la ralisation. Cependant, quand on va plus au fond des choses et quon sinterroge sur les raisons quon a de privilgier ces objectifs et non dautres, la culture intervient forcment de manire plus fondamentale, non pour servir telle ou telle fin mais pour constituer le substrat social des fins elles-mmes. Cette double perspective a amen la Commission axer son analyse des rapports entre culture et dveloppement sur la manire dont diffrentes faons de vivre ensemble influent sur llargissement des choix offerts aux individus. Dans la notion de dveloppement, il faut inclure le progrs culturel et la marche vers le respect de toutes les cultures et du principe de la libert culturelle.

Mondialisation, culture et dveloppement

Lune des liberts les plus fondamentales est celle de dfinir nous-mmes ce que sont nos besoins essentiels. Or cette diversit l est menace par laction conjugue des pressions qui sexercent lchelle internationale et de lindiffrence gnrale. La diffusion lchelle internationale des processus culturels est au moins aussi importante que celle des processus conomiques. Les pressions quexerce dans le monde entier une culture populaire quon pourrait dire universelle )) sont puissantes. Elles sont souvent tolres, voire accueillies avec empressement et enthousiasme. Le risque est quelles fassent disparatre tant dautres gots et centres dintrt. La prise de conscience de ce danger a fait renatre dans le monde de laprsguerre froide des revendications anciennes ; les individus et leurs dirigeants se tournent vers leur propre culture pour se dfinir et se mobiliser. Pour les plus dmunis, leurs valeurs sont souvent lunique chose quils puissent affirmer. Dans bien des pays, il sest opr un frntique repli sur soi, un retour au tribalisme. Il faut y voir en partie une raction contre les effets alinants de lenvahissante technologie moderne et contre la rpartition ingale des bnfices de lindustrialisation. La crainte, pour beaucoup, est que le dveloppement ne se solde par une perte didentit, par leffritement des solidarits collectives et des valeurs personnelles. La plupart des gens souhaitent entrer dans la (( modernit )), mais sur la base de leurs propres traditions. Lexistence mme de cette Commission tmoigne de la force de cette aspiration.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

e monde est notre village : si 1une des maisons prend feu, les toits au-dessus de nos ttes sont aussitt menacs. Si 1un dentre nous tente seul de rebtir ses efforts n auront quune porte symbolique. La solidarit doit tre notre mot dordre : chacun de nous doit assumer la part qui lui revient de la responsabilit collective.
Jacques Delors

Pourquoi une thique universelle ?

Le dveloppement est une entreprise complexe et ambitieuse. Assurer lensemble des tres humains dans toutes les parties du monde des conditions de vie dcentes et une existence riche de sens exige une somme considrable dnergie humaine et une rvision radicale des politiques. La tche est dautant plus difficile que le monde est confront de nombreux autres problmes, qui tous sont, de prs ou de loin, lis au dfi du dveloppement, qui tous sont urgents et qui tous requirent une attention vigilante. Mais, comme la dit Arnold Toynbee, Notre poque marque la premire gnration depuis laube de lhistoire au cours de laquelle lhumanit ose croire possible doffrir les bnfices de la civilisation la race humaine tout entire )).

VERSION CONDENSE

La coopration entre diffrents peuples ayant des intrts et des cultures diffrentes sera facilite, et les conflits circonscrits, si tous les participants sestiment lis et motivs par des engagements communs. Aussi est-il impratif didentifier un noyau de valeurs et de principes thiques partags par tous.

Rle des cultures dans la qute dune thique universelle

Cette qute met en jeu de bien des faons la culture et ses diverses composantes. Pour commencer, lentreprise est en elle-mme un exercice minemment culturel, qui nous pousse nous poser des questions du genre <( qui sommes-nous ? , comment nous situons-nous les uns par rapport aux autres et par rapport lhumanit dans son ensemble ? )), quel est le but de notre existence ? )). Ces questions sont au coeur de tout ce que la culture reprsente. De plus, toute tentative de formulation dune thique universelle devra puiser son inspiration dans les ressources mmes de la culture, dans lintelligence des individus, dans leur exprience affective, dans leur mmoire historique et dans leurs choix spirituels.

Des valeurs communes

Puisque notre avenir sera de plus en plus marqu par linterdpendance des peuples du monde, force est de promouvoir une convivialit culturelle, une coopration entre des peuples ayant des intrts trs diffrents qui ne pourra spanouir que si tous partagent certains principes. La Commission dfinit les cinq piliers )) thiques suivants : droits et responsabilits de ltre humain dmocratie et socit civile protection des minorits rsolution des conflits par des moyens pacifiques et des ngociations quitables quit entre gnrations. II incombe tous les gouvernements de traduire ces principes dans les faits. Cependant, pour quune thique universelle sinstaure, il faut aussi quinterviennent dautres acteurs : socits transnationales, organisations internationales et socit civile dans chaque pays, Trois groupes quil faut convaincre et mobiliser.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

VERSION CONDENSE

ussi longtemps qu une civilisation exercera sur ses semblables une pression politique, intellectuelle et morale de ce que la Nature et 1Histoire lui ont donn, il ne saurait y avoir despoir de paix pour 1humanit. Car la ngation des spcificits culturelles dun peuple revient la ngation de sa dignit.
Alpha Ouma Konar, President of Mali, 1993

La diversit en pril
Dans un monde o le nettoyage ethnique, le fanatisme religieux et les prjugs sociaux et raciaux font partie du vcu quotidien, il est grand temps dengager une rflexion sur les moyens duvrer la coexistence pacifique des cultures. Presque tous les tats sont multiethniques et abritent lintrieur de leurs frontires une pluralit de cultures. Les modles de dveloppement classiques tiennent peu compte de cette diversit quils dlaissent au profit de classifications socioprofessionnelles juges plus importantes. On sait, pourtant, que beaucoup dchecs, voire des catastrophes sur le plan du dveloppement, sont dus une prise en compte insuffisante de la complexit des facteurs culturels et ethniques. Lidentification un groupe,

19 NOTRE DIVERSIT CRATRICE -~

ethnique ou autre, peut servir de dtonateur des conflits violents lorsquelle est mobilise et manipule cette fin. Tolrer et respecter la pluralit des cultures, voire sen rjouir, attitudes qui ont tant dimportance dans les relations entre pays, en ont tout autant, lintrieur des pays dans les relations entre groupes ethniques diffrents. Le dveloppement, au fil du temps, a dgrad ces relations. Des populations sont dplaces ; leur statut change et ds lors, les gens se raccrochent aux particularits culturelles inscrites dans leurs traditions pour rsister ce quils peroivent comme un danger pour lintgrit, la prosprit ou la survie de leur communaut, pour le maintien de sa culture ou pour la transmission de ses valeurs. Les mobilisations autour de lide didentit du groupe quon a vu se produire maintes et maintes fois ont dbouch sur une nouvelle politique ethnique )), dont lenjeu est de prendre le pouvoir (ou dtre associ au pouvoir dtat), de slever sur lchelle sociale, dassurer au groupe la scurit ou une plus grande part du revenu et des richesses. Le facteur ethnique joue un rle dterminant dans bien des conflits puisque la langue, la race ou la religion sont invoqus pour distinguer entre eux les antagonistes. Trop souvent, le pouvoir dtat est monopolis par un seul groupe et ltat sdifie au dtriment des autres, quil prive de tout pouvoir ou influence. Lorsquil apparat que la puissance publique favorise ou dfavorise des groupes identifiables par lethnie, la race ou la religion, on en vient facilement une situation o les avantages se ngocient sur la base de cette identit et, partant, la politisation de la culture. La dynamique de ce processus cumulatif est telle quil suffit quun groupe commence ngocier en mettant en avant son identit culturelle pour que dautres se sentent en droit den faire autant.

Les valeurs pluralistes en matire de gouvernante*

Ds lors, les tentatives visant (( consolider la nation par lhomognisation de tous les groupes, ou par la domination dun seul, ne sont ni souhaitables ni ralisables. Une nation qui croit en la diversit cratrice doit parvenir se concevoir comme une communaut civique fonde sur des valeurs pouvant tre partages par

VERSION CONDENSE

tous, dbarrasses donc de toute connotation ethnique. Tout son projet politique, toute son action doivent tre imprgns de cette conviction.

Sur des questions prcises

En ce qui concerne les droits culturels des minorits, la Commission est davis, avec dautres, que les individus appartenant un groupe minoritaire doivent avoir les mmes droits fondamentaux que ceux de la majorit, soit rien de moins ni ncessairement de plus pour linstant que les droits inscrits dans la Dclaration universelle des droits de lhomme laquelle les pays souscrivent. Les rsurgences de la xnophobie et du racisme doivent tre combattues dans toutes leurs manifestations les systmes de valeurs sur lesquelles elles sappuient doivent tre rfuts dans le cadre dun libre dbat. La Commission slve tout aussi nergiquement contre la politisation de la religion travers le monde et contre lextrmisme quelle engendre. Elle est, en outre, convaincue que les cultures des millions dautochtones que compte la plante mritent beaucoup plus de respect, que leurs droits fonciers doivent tre mieux protgs et leur ducation assise sur des modles plus adapts et quil faut uvrer plus rsolument leur donner accs aux outils de communication.

Une vision pour lavenir

Si lon veut que les communauts qui composent le monde puissent faire de meilleurs choix en matire de dveloppement humain, il faut commencer par leur donner les moyens de dfinir leur avenir par rfrence ce quelles ont t, ce quelles sont aujourdhui et ce quelles veulent tre un jour. Chacune delles a ses racines et une filiation culturelle et spirituelle dont la symbolique remonte laube des temps, et elle doit tre en mesure dy faire honneur. Les spcificits culturelles jouent un rle irremplaable en ce quelles dfinissent lidentit des individus et des groupes et apportent aux membres dune mme socit un (( langage commun autrement plus efficace pour discuter des problmes existentiels que la trop courte parole de tous les jours. Cela tant, nous avons tout lieu desprer qu mesure que chacun ira dfrichant un peu mieux sa propre singularit, il y dcouvrira au plus profond lindniable empreinte de notre humanit commune.

* Le terme (< gouvemance D, driv de lancien franais, est utilis dans le Rapport de la Commission mondiale de la culture et du dveloppement pour traduire le terme anglais N govemance H. II dsigne les pratiques de gouvernement caractrisant lorganisation des tres humains en socit, tant au niveau local, national et international que mondial.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

ant le capitalisme que le socialisme ... se sont montrs impuissants arracher la majorit de notre peuple la misre... La question culturelle se pose donc en ces termes : existe-t-il une autre solution, une solution qui nous serait propre ? Ne possdons-nous pas la tradition, 1imagination, les ressources intellectuelles et organisationnelles pour laborer nos propres modles de dveloppement, en accord avec la vrit de ce que nous avons t, de ce que nous sommes et de ce que nous voulons tre, responsables devant les socits civiles qui se sont dveloppes dans nos pays depuis la base et la priphrie ?
Carlos Fuentes
Comme la fait observer Ilya Prigogine, le XXe sicle a transform le monde fini des certitudes qutait devenue notre plante tout entire en un monde infini dinterrogations et de doutes. Dans un tel climat, il est plus ncessaire que jamais de cul-

22 VERSION CONDENSE

tiver la crativit humaine car ce nest qu force dimagination cratrice et dinitiative que les individus, les communauts et les socits russiront sadapter la nouveaut et voluer. Le mot mme de crativit )) doit tre utilis dans son sens le plus large, et dsigner non seulement le fait de raliser des formes ou des objets artistiques indits mais aussi le fait de rechercher des solutions tout problme.

La crativit artistique
Les arts sont lexpression la plus immdiatement reconnaissable et la meilleure illustration du concept de crativit, car ils sont le fruit de la seule imagination. Pourtant, ils senracinent dans le quotidien des actes les plus modestes de la vie humaine. Dans un monde o la culture est devenue un produit, la crativit est trop souvent considre ou bien comme allant de soi, ou bien comme sans grand intrt. Peuttre est-ce parce quelle nest pas toujours comprise et quil est difficile de la mesurer, en particulier lorsquelle nest pas un acte individuel, mais collectif. De fait, la plupart des traditions culturelles accordent un rle beaucoup moins important lexpression personnelle quon ne le fait en Occident. De nombreuses ralisations artistiques importantes continuent dtre luvre de tout un groupe, linstar des cathdrales gothiques dEurope, il y a plusieurs sicles. Lartiste et lartisan y sont considrs comme des personnes, non comme des (( personnalits )>.Cette approche est bien diffrente de la culture de masse plantaire contemporaine, o les (( stars dun jour, vedettes de cinma ou champions sportifs, sont lobjet dun culte sans commune mesure avec leur crativit. La contribution de la population aux diffrentes formes dexpression culturelle nest donc pas apprcie sa juste valeur, et lon oublie souvent que la crativit est une force sociale essentielle, quelle mane dun artiste amateur ou dune collectivit.

Kishore Mahbubani

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

Technologie et crativit humaine

Un peu partout dans le monde daujourdhui, on voit aussi que, adapt avec crativit au contexte local, le savoir scientifique et technologique peut tre un important facteur dautonomie. Le pouvoir ne rside pas aujourdhui dans la seule matrise de la technique, mais dans lappropriation simultane des comptences sociales et techniques, dans le renforcement des ressources culturelles ncessaires pour les mettre profit, et dans la constitution de partenariats entre systmes locaux et systmes mondiaux. Il est arriv que des transferts du plan mondial )) au plan Glocal )) aient donn dexcellents rsultats lorsque les facteurs culturels ont t expressment et soigneusement pris en compte. Mais ces transferts ncessitent de la part des populations intresses, mesure quelles reprennent linitiative, des innovations techniques, conomiques et sociales. Il importe donc de prter la plus grande attention aux connaissances et savoir-faire que chaque culture a apports au patrimoine intellectuel de lhumanit.

Crativit, politique et gouvernante

Cultiver la crativit collective signifie aussi trouver des moyens daider les individus concevoir de nouvelles faons de vivre et de travailler ensemble. Notre imagination sociale et politique est la trane par rapport notre imagination scientifique et technologique. Daucuns ont dit que les tats, qui se sont arrog un pouvoir de plus en plus exorbitant, sont devenus trop petits pour les grandes choses et trop grands pour les petites choses. Dlguer certains pouboirs vers le bas et dautres vers le haut permettrait, peut-tre, damliorer la manire de vivre ensemble et de rgler les diffrends. Il est temps dtudier de plus prs les mthodes et procdures telles que la dlgation de pouvoir et la dcentralisation qui permettraient aux individus de faire entendre leur voix et dinfluer sur les dcisions.

VERSION CONDENSE

information, ou plus prcisment le fait dtre inform, peut tre la fois un bien et un mal. Nous avons soif d informations toujours plus nombreuses ; mais nous nous sentons en mme temps submergs, envahis et privs de tout moyen de contrle. Limportant 1avenir est de faire en sorte que le vritable destinataire reste matre du rsultat. Cest le consommateur et non quelque expert en technologie, qui doit demeurer seul juge de la demande et de la consommation dans le monde mdiatis qui est en train de natre.
Michael Spindler

Lenvironnement mdiatique transnational actuel largit lventail des choix, ouvre de nouveaux horizons la diversit et facilite une circulation plus libre de linformation. En revanche, la proprit des mdias est concentre entre les mains de quelques-uns, laccs en reste limit et le contenu shomognise ; de plus, la libert dexpression est oppos le respect de rgles minimales.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

Des principes communs

Au plan national, gouvernements, citoyens et mdias ont dfini de concert des moyens dencourager la concurrence et la diversit, dimposer le respect de rgles minimales en matire de contenus et de trouver un quilibre entre quit et efficacit. Lapplication de ces principes, dnominateur commun de lintrt gnral, pourrait tre tendue au plan international. Il ne sagit pas l dun rve mais dune hypothse tout fait plausible sil se forgeait des alliances transnationales dans lespace mdiatique public et priv.

Encourager la concurrence et la diversit au plan international

Le mouvement de concentration croissante de la proprit des mdias laisse-t-il une place des politiques internationales visant favoriser la concurrence ? La Commission propose la mise en chantier dune tude de faisabilit pour rpondre cette question. Certaines mesures pourraient, cependant, tre prises ds prsent, par exemple par des pays qui se mettraient daccord sur la manire dharmoniser les mthodes appliques chez eux pour encourager la concurrence. En ce qui concerne la notion de diversit, tant donn quil y a lieu de considrer les ondes comme un bien collectif, un (( indivis mondial , la Commission est davis quil serait peut-tre temps de promouvoir un systme mdiatique international global qui permettrait de multiples voix de se faire entendre et aux points de vue diffrents de sexprimer. Les moyens de financer les actions mener pour atteindre cet objectif feraient lobjet dune deuxime tude.

Parvenir un juste quilibre entre libert dexpression et thique

Si les normes de la dcence, du respect dautrui et de la retenue varient dun pays lautre, et dune poque lautre, nulle part la libert nest sans limite, nulle part il ne lui est laiss toute latitude de sexercer sans gard aux consquences. De nos jours, les mdias dlivrent directement messages et symboles, imports ou nationaux dans chaque foyer. Mme de petits doigts denfant peuvent appuyer sur le mauvais bouton, ce qui rend tout contrle mme par les parents, difficile, sinon impossible. La question de savoir si tel programme peut tre regard, et pas seulement par des enfants, se pose avec une acuit croissante. Peut-tre pourrait-on recourir des dispositifs de filtrage, oprant selon des systmes de classification tablis dun commun accord.

VERSION CONDENSE

Peut-on relever ce dfi lchelle internationale sans tomber dans le pige de la censure ? Et qui appartient-il de sengager sur ce terrain : aux gouvernements, aux organes de rglementation, aux diffuseurs, aux parents ? La Convention relative aux droits de lenfant, adopte en 1989, fournit dj un cadre international normatif, puisque larticle 17 concernant les mdias fait rfrence la ncessit, pour les tats signataires, dassurer laccs des enfants linformation et des matriels dorigine diverse, et d encourager le dveloppement de normes visant protger lenfant dinformations ou de matriels qui menacent son bien-tre... )).

Parvenir un juste quilibre entre efficacit et quit

Trouver le juste quilibre entre lefficacit des forces du march et les considrations dquit est une tche tout aussi urgente lchelle internationale qu lchelle nationale. Linfrastructure mondiale de linformation est-elle voue se dvelopper selon des modalits creusant encore le foss entre le Nord et le Sud ? Comment faire pour que le plus grand nombre possible de personnes puissent circuler sur les (( autoroutes de linformation 1)? Sans une assistance humaine et financire, nombre de pays risquent terme de se trouver rduits au silence et privs de lautonomie que permettent les technologies des mdias. La difficult est de concilier au mieux le libre jeu du march et lintervention des gouvernements, la libert dinitiative prive et la ncessit dune rglementation publique, la soif de progrs technologique et la raret des ressources. Les mthodes diffreront selon les pays et les rgions, tout comme la quantit relative dassistance et de conseils requis. Les investissements privs financeront lessentiel des cots. Dans nombre de pays, cet effort ne ncessitera pas dimportantes dpenses publiques, mais des mesures visant encourager la drglementation des industries actuelles du tlphone, du cble et de la radiodiffusion, afin de leur permettre dtendre le champ de leurs activits aux autres formes possibles de communication, vocales, vido et interactives, dont elles peuvent faire bnficier leur clientle. Des partenariats nouveaux devraient tre encourags entre les institutions internationales, les gouvernements, lindustrie des mdias et la socit civile. Cette coopration devrait toucher lensemble des pays du monde, et non pas seulement le monde industrialis dj riche en mdias.

27 NOTRE DIVERSIT CRATRICE I

e temps n est plus o un mouvement fministe devait exclure les hommes de la lutte contre le patriarcat. Il s agit plutt, prsent, de faire en sorte que les visions fminines restructurent et redfinissent les efforts qui permettront de construire, pour les femmes et pour les hommes, une nouvelle socit fonde sur 1exprience et sur les comptences des femmes en tant que dispensatrices de soins et en tant que mres. Il ne s agit pas dajouter le problme des relations entre les sexes aux grandes cosmologies de la plante, mais de repenser radicalement ces dernires.
Wendy Harcourt

La distinction entre hommes et femmes est un des problmes qui proccupent toutes les cultures ; les relations entre les sexes sont lune des questions les plus dlicates de notre monde en pleine mutation, dautant que toute transformation dans ce domaine modifie invitablement les schmas identitaires de lun et lautre sexe et touche au problme de la domination (et donc du pouvoir).

VERSION CONDENSE

Sous leffet du dveloppement, on voit se modifier linterprtation de la vie et du rle social de lhomme et de la femme, de mme que la structure des relations entre les deux sexes. Pour des raisons dquit, on ne peut plus admettre aujourdhui que les femmes continuent dtre victimes dune discrimination sur un plan quelconque ; paralllement, pour assurer lefficacit, il faut bien mieux tirer parti des capacits productives des femmes pour lever le niveau de vie et amliorer la qualit de la vie de tous.

0,8-

Lesoppoitunitsconomiques et polmques universellement sont refusees auxfemmes, ce soit danslespays que industnaliss danslespaysen ou

0,6.--l Pays industrialur industrialiss malpr revenumoyen un reprsentant dun vingtimede1 moi& celuide cesdermers. Indicateur de dveloppement humain Indicateur sexospcifique du d;lompp;ment Indicateur de participation des femmes Monde Pays dveloppement en

Lingalit entre les sexes est un problme que connaissentaussi bien les pays riches que les pays pauvres : comparaison lchelle mondiale. Lindicateur de participation desfemmes (IPF) prend en compte le pourcentagede femmes lues dans les parlements, la proportion de femmesexerant une profession librale ou des fonctions dencadrement,le taux dactivit des femmeset leur part dans le revenu national.
Source : Rapport sur le dveloppement humain 1995.

La place des femmes et les paradoxes de la mondialisation

Toutefois, redistribuer les revenus, les richesses et le pouvoir en en transfrant une partie des hommes aux femmes suppose des prises de position politique fermes, loctroi aux femmes de moyens daction et un appel lquit de la part des hommes. Un certain nombre dapproches dites (( de la base vers le sommet )), plus attentives aux dimensions culturelles, ont donn plus de place aux femmes. Ces approches ne sont cependant pas une panace ; elles ne font quliminer les formes flagrantes de mconnaissance et les reprsentations errones dont certaines politiques et projets sont implicitement entachs.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE -~ ~

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La mondialisation a eu des consquences paradoxales sur les droits des femmes en particulier. Dune part, on a assist un mouvement vigoureux visant affirmer limportance du rle jou par les femmes dans le processus du dveloppement. Dautre part, des notions touchant la spcificit culturelle ont t mises en avant de faon nouvelle. La particularit culturelle a t plus troitement rattache au terrain des relations entre les sexes et la conduite des femmes, souvent dsignes comme les vhicules et les emblmes de leur culture. Il en est rsult de nouvelles formes de politisation des notions de culture )) et de (( relations entre les sexes P, dont les droits des femmes tout autant que notre conception de la place de la culture dans le dveloppement ont ressenti les effets. Nous sommes prsent confronts la difficult dlaborer des programmes daction qui vitent les piges de lethnocentrisme et les prjugs occidentaux, en mme temps que les formes dnues de principes du relativisme culturel qui dnient aux femmes leurs droits lmentaires au nom de la diffrence .

Agir dans le prolongement de la Confrence de Beijing

La Commission a retenu quatre domaines prioritaires o une rflexion et une action des pouvoirs publics simposent. Les droits des femmes en tant que dimension des droits de lhomme : unaut internationale, par le truchement du systme des Nations Unies, devrait coordonner les actions de contrle du respect des droits des femmes, travers la fois ltude approfondie des politiques nationales et llaboration de critres concrets dans diffrents domaines tels que lducation, le droit, lemploi, limmigration, les services de protection sociale, la violence, etc. La libert en matire de reproduction : il importe dadopter, dappliquer et de faire respecter des politiques soucieuses des dimensions culturelles qui largissent les choix au lieu de les rduire, aidant les individus prendre des dcisions informes plutt quaveugles, librement plutt que sous la contrainte. Une planification qui tienne compte des femmes : il y a lieu de prendre en compte ds le dpart les proccupations, les besoins et lintrt des femmes dans la conception, le financement, lexcution et lvaluation de tous les projets et proUn renforcement de la participation des femmes la vie civique et culturelle : il faut sengager plus rsolument promouvoir la participation des femmes la vie politique en tant qulues, membres des professions intellectuelles et membres de lexcutif ; il convient aussi de renforcer les mcanismes existants de soutien direct aux formes organises de participation institutionnelle des femmes.

VERSION CONDENSE

ujourd hui Nous sommes coupables de bien des erreurs et de bien des fautes. Mais notre plus grand crime est d abandonner les enfants, de ngliger la fontaine de la vie. Beaucoup de choses dont nous avons besoin peuvent attendre. Lenfant, lui, ne le peut pas. Cest ds aujourdh,ui le moment. Ses os se forment, son sang se cre Et ses sens se dveloppent. A lui nous ne pouvons rpondre Demain . Il a pour nom Aujourdhui .
Gabviela Mistral
Aucune gnration na jamais t aussi nombreuse ni aussi jeune. Un cinquime environ de la population mondiale a entre 15 et 24 ans. Dans les pays en dveloppement, les jeunes constitueront bientt peu prs la moiti de la population. Aucune

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

gnration dans lhistoire de lhumanit na t confronte des transformations aussi rapides et daussi grande porte. II apparat particulirement ncessaire de protger les jeunes de lexploitation et de la ngligence. Comment assurer leur intgration conomique, leur participation la vie civique et culturelle et la satisfaction de leurs besoins en matire de sant et dducation ? Comment les socits peuvent-elles rpondre leurs aspirations et leurs rves ? Comment peuvent-elles leur donner des emplois, mais aussi le sentiment que leur vie a un sens ? Comment btir un monde o les dfenses de la paix auront t leves dans les jeunes esprits ?

Librer dimmenses potentialits

Cest des jeunes eux-mmes que peuvent venir, et que viendront, maintes rponses ces questions, condition toutefois quils aient la possibilit de sexprimer. Leur potentiel est considrable. Malgr des disparits normes en matire dducation, aucune gnration na jamais t aussi instruite, aussi consciente de la nature multiculturelle du monde, aussi informe des ingalits et des conflits qui subsistent dans le monde. Les jeunes ont une conscience politique plus aigu que celle de leurs parents ; ils ont la capacit et la volont de participer la vie civique et culturelle, mais dune manire plus autonome et en sattaquant des problmes prcis. Ils veulent pouvoir jouer un rle dans les prises de dcisions. Toutefois, dans ce monde dingalit, il faut des approches souples pour pouvoir rsoudre le difficile problme de lducation des enfants maltraits ou dshrits, lducation, on la dit, doit atteindre les laisss-pour-compte et intgrer les exclus.

VERSION CONDENSE

Protger les plus vulnrables

Les enfants aussi doivent tre protgs contre toute forme de discrimination et dexploitation. Tel est le message central de la Convention de 1989 relative aux droits de lenfant, qui a t ratifie par 186 pays. Faire mieux respecter ces droits est toutefois un pro-jet de socit long terme, ncessitant une connaissance profonde des difficults et des capacits du pays. Le contexte local rige souvent des barrires culturelles, conomiques, sociales et politiques complexes qui font obstacle des solutions immdiates. Il faudrait faire comprendre aux partenaires de toutes sortes, des acteurs locaux et organisations non gouvernementales jusquaux ministres et aux plus hautes autorits morales, quils ont un intrt convergent ce que les enfants soient protgs de la faim, de la maladie et de lexploitation et tenus pour ce quils sont : la fois les membres les plus vulnrables de la famille humaine et la richesse la plus prcieuse pour lavenir.

et les prparer vivre dans un monde pluriel

Les jeunes ont aussi besoin dtre initis la complexit des mcanismes qui rgissent les tres et les cultures, la multiplicit des formes et des moyens dexpression, linfinie diversit des individualits, des tempraments, des aspirations et des vocations. Seule une borine comprhension de cette complexit, de cette diversit cratrice, leur permettra dapprhender la fois la globalit de lexprience de lhumanit et la longue histoire des relations entre les groupes humains.

33 NOTRE DIVERSIT CRATRICE 2

n Afrique, quand un vieillard meurt, cest une bibliothque qui disparat.

Amadou Hampt B

Elargir nos champs de vision

Le dveloppement est source de difficults nouvelles pour la conservation du patrimoine, Non seulement lcart est norme entre les moyens et les fins mais nos dfinitions restent trop troites. Elles privilgient llite, le monumental, lcrit, le crmoniel. Il faut revoir ces conceptions, et paralllement laborer de meilleures mthodes didentification et dinterprtation de notre patrimoine. Faute de comprendre les valeurs et les aspirations qui ont inspir son crateur, lobjet, sorti de son contexte, ne peut tre rendu son sens vritable. Le patrimoine matriel ne peut sinterprter qu travers limmatriel. Toute langue, par exemple, est le reflet dune conception du monde, dune culture. Notre diversit linguistique est un prcieux atout et son appauvrissement rtrcit le fonds commun de connaissances et doutils de pense cratrice et de communication dont dispose lhumanit. Or, beaucoup de langues sont voues disparatre. II est donc impratif, tant quelles survivent encore, dtablir des grammaires, et des lexiques, et den conserver des traces crites et orales.

VERSION CONDENSE

Les institutions et la formation

Les muses doivent largir leur champ dactivit. Il faut, plus particulirement en milieu urbain, quils voquent le savoir, les ralisations et les faons de faire de tous ceux qui donnent la ville sa dimension humaine, quils sefforcent dobtenir la participation de toute la population leur projet musologique et leur fonctionnement, en ayant conscience de navoir pas grer seulement leurs propres collections mais aussi lensemble du patrimoine, matriel et immatriel, dun territoire. Les archives sont aussi extrmement importantes, tant pour les dcideurs ayant la charge du dveloppement que pour les chercheurs. Elles sont le tmoin prcieux des relations entre groupes humains, des codes sociaux et des contrats passs, des luttes menes pour lobtention de droits individuels et collectifs. Autant de raisons pour mieux pauler les tablissements darchives. Le fonctionnement de toutes ces institutions ncessite un personnel qualifi, form de manire pouvoir contribuer la revalorisation des rapports des socits leur patrimoine. Rares sont les institutions en mesure daborder les aspects sociopolitiques de la culture et du dveloppement. Quelles le soient exigerait quelles fassent appel aux disciplines des sciences humaines et transforment leur structure institutionnelle. Etre apte comprendre et interprter le patrimoine immatriel suppose une formation aux disciplines de lanthropologie, car les cultures traditionnelles sont un puzzle dont il faut rassembler les morceaux, un cheveau de bribes de connaissances dont les fils doivent tre renous.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

Le patrimoine culturel comme source de revenu

Monuments et sites sont devenus des sources de revenu largement exploites. Le tourisme irrigu pour une bonne part par lattrait pour le patrimoine culturel est en passe de devenir la plus grande industrie du monde. La Commission souligne, toutefois, que le patrimoine culturel ne doit pas devenir une marchandise touristique, mais quentre tourisme et patrimoine doit stablir une relation de rciprocit. La (( capacit daccueil )) des monuments et des centres urbains a des limites, dores et dj atteintes dans certaines cits historiques confrontes la dcrpitude de leurs difices, une circulation anarchique et la pollution de latmosphre. Lexploitation des ressources du patrimoine comporte presque autant dcueils que davantages, non seulement du point de vue matriel mais en ce quelle brouille notre comprhension et entrave notre approche. Au sujet des mtiers dart, la Commission constate quun foss spare les artisans des marchs, et prconise ladoption de pratiques et de politiques commerciales quitables en faveur des premiers producteurs, savoir les artisans.

De vieux flaux sous des dehors nouveaux

La demande de plus en plus forte dobjets provenant de cultures diffrentes de la part des pays riches est lorigine du pillage permanent des sites archologiques, du trafic illicite et de modalits dacquisition de biens culturels contraires la morale. La Commission estime que, pour lutter contre le commerce clandestin des uvres dart, il faudrait que les acqureurs institutionnels et les particuliers refusent dacheter les objets de provenance douteuse. Elle slve aussi contre les destructions de biens culturels dlibrment perptrs ces derniers temps lors de conflits arms.

VERSION CONDENSE

a Terre est une, mais le monde n est pas un. Nous sommes tous tributaires dune mme biosphre qui nous fait vivre. Et pourtant chaque collectivit, chaque pays lutte pour sa survie et sa prosprit sans gure se soucier de 1effet de son action sur les autres.
Notre avenir tous, Rapport de la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement

Le terme dveloppement durable )) signifie dsormais bien plus que le simple fait de conserver intactes les ressources physiques qui sont gnratrices de revenu. La durabilit a un aspect culturel sur lequel on ninsiste pas assez, mais qui est essentiel, ds lors que lon reconnat limportance de la culture en tant quobjectif englobant le dveloppement. Jusqu prsent, on a considr les relations entre lespce humaine et lenvironnement naturel dun point de vue essentiellement biophysique, mais on prend aujourdhui de plus en plus conscience que les socits laborent delles-mmes des procdures complexes, ancres dans leur culture, pour protger et grer leurs ressources. Do la ncessit de repenser la relation entre culture et environnement.

37 NOTRE DIVERSIT CRATRICE 1

La diversit des savoirs locaux

Une premire tape importante a t franchie en ce qui concerne le savoir cologique local et les pratiques traditionnelles de gestion, longtemps perues comme des obstacles au dveloppement. Le savoir cologique autochtone et les pratiques traditionnelles de gestion offrent des solutions qui ne reposent pas seulement sur une exprimentation et une observation effectues par plusieurs gnrations, mais qui prsentent en outre lavantage dtre ancres dans des systmes de valeurs et de significations locaux. Notre action, aujourdhui, consistera traduire en projets pratiques lintrt que nous portons aux mthodes traditionnelles, et surtout faire voluer les politiques de manire que les dimensions culturelles des relations entre lenvironnement et le dveloppement soient dment prises en compte. Cependant, la convergence entre tradition et modernit ne se vrifie pas partout. Il existe de nombreux domaines o la science moderne contredit des pratiques trs anciennes et des croyances traditionnelles ; dans ce cas, il faut trouver des moyens dchapper ces contradictions. Par ailleurs, il est clair dsormais que toute approche qui ne prend en considration que les changes biophysiques entre les socits et lenvironnement est incomplte. La notion de durabilit nous conduit nous demander comment la nature est perue et quelles sont les valeurs culturelles qui dterminent le rapport quune socit entretient avec elle. La grande diversit des attitudes cologistes dmontre la ncessit dune dmarche culturellement diversifie lgard des questions de culture, denvironnement et de dveloppement. De mme doit-on analyser les mcanismes qui perptuent les prjugs et les pratiques bnfiques ou nuisibles pour lenvironnement.

La ville et la culture
Enfin, si lurbanisation et la modernisation ont ouvert des portes beaucoup, elles ont aussi caus de nouvelles atteintes lenvironnement et aux modes traditionnels de relations entre la socit et lenvironnement physique. Le prlvement opr sur les ressources naturelles pour subvenir aux besoins de lindustrie et de la vie urbaine pse sur lenvironnement ; le dveloppement des villes se traduit par de nouveaux problmes rsoudre - lutte contre la pollution de leau et de lair, gestion des dchets, etc. nen pas douter, de grands changements devront intervenir dans les habitudes de consommation des citadins si lon veut mettre un frein cette dgradation. Pour autant, le milieu urbain nen gnre pas moins des tensions dynamiques, cratrices, nes la fois de la densit et de la proximit gographique de la population. Le fait quune partie non ngligeable du patrimoine culturel de lhumanit se trouve dans les grandes villes du monde pose des questions multiples qui ont t examines au chapitre prcdent. Cette culture urbaine se manifeste SOUS bien dautres formes encore : crativit au quotidien ; varit, diversit et htrognit des institutions ; types de relations entre les individus et les groupes ; prises

VERSION CONDENSE

en compte des besoins des minorits ; partage des mmes rfrents, exprims travers la culture dite (( populaire .

Dimensions culturelles de la croissance dmographique

Si la croissance dmographique effrne est une des raisons de la dgradation de lenvironnement, la dynamique de la population nest pas moins intgre la vie culturelle. Aussi faut-il parvenir une comprhension beaucoup plus profonde des interactions entre la population et la consommation de ressources par habitant, compte tenu de la technologie, de la culture et des valeurs. Llment dterminant, si lon veut assurer un monde viable, est la comprhension de toute la gamme des interactions possibles entre les tres humains et entre ceux-ci et leur environnement naturel, et le choix, dans cette gamme, des formes dinteraction qui soutiennent la vie.

La justice entre les gnrations

La durabilit implique entre autres choses un comportement responsable lgard des gnrations futures, bien quelles ne votent pas et ne puissent influer directement sur les dcideurs. Aussi la Commission souscrit-elle au principe de la justice entre les gnrations et juge que toutes les initiatives prises par les jeunes pour dfendre lenvironnement devraient tre nergiquement soutenues.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

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e plus grand problme auquel nous devons faire face dans le domaine de la politique culturelle ne provient pas, je le crois, dun manque de ressources, dun manque de volont, dun manque dengagement ni mme dun manque de coordination des politiques ce jour Il vient plutt dune mauvaise apprhension ou mme dune formulation et dune reconnaissance incomplte de 1objet mme de nos rflexions : la culture.
Colin Mercer
Il faut repenser les politiques culturelles si lon veut tre fidle lide de la culture que la Commission a dfendue tout au long de ce rapport. Le moment est venu de construire un modle de socit o les diffrents acteurs tracent ensemble les voies dun dveloppement humain attentif aux problmes culturels et les intgrant pleinement en tant que tels.

largir le concept de politique culturelle

Dans la plupart des pays, la politique culturelle vise essentiellement les arts et le

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VERSION CONDENSE

patrimoine. On peut largir cette perspective, dabord en abandonnant les notions monolithiques de (( culture nationale )), en acceptant la diversit dans les choix individuels et les pratiques de groupe. Il est essentiel daider les arts et les artistes, mais il ne lest pas moins de crer un environnement qui encourage les individus et les collectivits sexprimer et faire un travail dexploration sur soi. Les politiques culturelles qui tendent renforcer le sens de la nation sont de plus en plus contestes de nos jours par des individus et des groupes qui, sans ncessairement discuter ce genre de mobile, rclament que soient satisfaits dabord des besoins plus immdiats. LUNESCO qui semploie depuis bien des annes promouvoir activement la comparaison et le dveloppement des politiques culturelles, devrait prsent organiser une runion internationale pour aider leur indispensable transformation.

Les dfis du monde nouveau en gestation

Ds lors que les industries culturelles acquirent une importance conomique norme, une tension se fait jour invitablement entre des buts avant tout culturels et la logique du march entre lintrt commercial et le dsir de donner aux produits culturels un contenu qui fasse place la diversit. Par ailleurs, du fait de la mondialisation, le rle que ltat peut jouer dans la fourniture des produits culturels sur le march intrieur comme ltranger sest rduit. Ltat doit donc intervenir de faon moins directe et se contenter de faciliter les choses tout en sattachant corriger les effets pervers des mcanismes du march. La protection des droits des artistes est quant elle fondamentale. Or, la compression numrique, les images virtuelles, les produits multimdias de toute sorte portent parfois atteinte ces droits. Ladaptation aux innovations technologiques ne justifie pas le dmantlement dune rglementation utile ; il faut au contraire tendre le champ du droit dauteur de manire protger les droits des artistes tout en garantissant un accs universel aux uvres. En plus de la protection assure par la lgislation sur le droit dauteur, des mesures spcifiques dordre social, juridique, financier et institutionnel devraient venir reconnatre le statut particulier spcial de lartiste. La Commission recommande quune valuation comparative soit entreprise afin de faire le point des progrs accomplis pour revaloriser la situation de lartiste dans le monde, ainsi que de questions connexes telles que la fiscalit, la scurit sociale et la formation. En milieu urbain, le mlange des modes de vie et des formes dexpression culturelle, source de crativit et dinnovation, peut aussi engendrer des conflits. Consolider lintgration sociale dune population ethniquement et culturellement diversifie tout en lincitant a spanouir, tel est lenjeu de notre poque. Soutenir les formes dart nouvelles et les expressions artistiques exprimentales, cest investir dans le dveloppement humain.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

Constituer imprativement des alliances nouvelles

De nouvelles alliances simposent en faveur du secteur de la culture face une demande sociale qui ne cesse de crotre. En matire de financement, la tendance un peu partout dans le monde est la diversification des sources. Le mcnat dentreprise, les dpenses des fondations, des associations bnvoles et autres organismes but non lucratif vont croissant. Les gouvernements se sont efforcs de promouvoir un certain nombre de stratgies financires et dadopter certaines rgles qui encouragent le secteur priv et les organismes bnvoles but non lucratif apporter leur contribution. Ces initiatives ont besoin dtre diversifies et pousses plus loin. Les apports du secteur priv ne peuvent cependant suffire compenser la rduction des crdits de ltat. Dans le secteur de la culture comme dans le secteur social ou ducatif, les activits ne se prtent pas toutes au parrainage dentreprise et beaucoup ne sauraient survivre sans laide de ltat. Les mcanismes du march risquent fort de ne pas permettre datteindre un niveau socialement optimal de biens et de services. Beaucoup ne comprennent pas que dans une conomie de march le financement de la culture est un moyen de remdier aux insuffisances du march et est parfaitement compatible avec la recherche de lefficacit conomique.

Source : lJNESCO/Council @Europe, Questionnaire on the Public Financing of Cultural 1994; Australia Bureau oj Statistics, 1994, Activities in Europe (provisional), Word Bnnk, 1994.

VERSION CONDENSE

ans la recherche, 1horizon recule mesure que nous avanons... Et la recherche est toujours incomplte.
Mark Pattison 1813-I 884, Isaac Casaubon (1875) ch. 10.

Dans ce dernier chapitre, la Commission prconise un travail interdisciplinaire en profondeur intgrant des variables empruntes aux diffrentes disciplines, indispensable ds lors que lon reconnat linterdpendance de variables qui, jusqu prsent, ont t analyses sparment. Cette suppression des cloisonnements entre les disciplines est parfois qualifie de transformation de paramtres en variables dpendantes, par exemple quand on fait dpendre des attitudes initialement donnes, comme les prjugs contre un groupe, de son revenu et de son statut social, et vice versa. Les liens familiaux et les calculs conomiques, le rgime foncier et les rponses aux encouragements dordre conomique, les croyances religieuses et la motivation commerciale, le prjug et le niveau des revenus peuvent donner lieu des interactions de ce genre.

NOTRE DIVERSIT CRATRICE

Orientations prioritaires
En plus de la recherche interdisciplinaire, la recherche historique et la recherche compare sont ncessaires. La recherche historique est destine faire apparatre les diffrentes modalits selon lesquelles des socits trs varies ont volu, tout en mettant en vidence les succs et les checs. Elle montre comment les socits existantes sont dtermines par leur pass et permet lanalyse de la rencontre de socits se trouvant des stades de dveloppement diffrents, avec des niveaux extrmement varis de revenu, de technologie et de ralisations dans dautres domaines. Ces lments de rflexion devraient tayer la recherche de lthique mondiale dont il a t question prcdemment. La diversit encouragerait le respect sans conduire au relativisme thique. Lanalyse de leffet nfaste des impulsions propages par les socits les plus avances vers celles qui se trouvent des stades antrieurs de dveloppement mettrait en relief lobligation de cooprer sur le plan international et de se diriger vers des institutions mondiales. La recherche compare encouragerait, sur le plan synchronique, ce que la recherche historique encourage diachroniquement. Lune et lautre largissent lhorizon des chercheurs et approfondissent leur comprhension, ce qui est essentiel si lon veut pouvoir tendre le champ des politiques culturelles. Comme les connaissances rsultant de la recherche devront tre utilises au profit de la population, en particulier des pauvres, il conviendrait dadopter, chaque fois que cela se peut, des mthodes de recherche fondes sur la participation. Alors seulement nous pourrons avoir lassurance que les rsultats ne seront pas biaiss selon loptique dobservateurs extrieurs, citadins, membres dune lite ou dune profession librale, technocrates, et quils seront mis au service de la pleine participation, de llargissement des choix et du bien-tre de la population directement intresse.

Un programme de recherche
La Commission propose un programme de recherche faisant place un thme jusqu prsent trop peu abord, celui de lintgration de la culture, du dveloppement et des formes dorganisation politique. La question qui est au coeur du processus de dveloppement est la suivante : quelles politiques nous permettront de promouvoir un dveloppement humain et durable qui favorise la floraison de multiples cultures ? Or, on ne peut y rpondre en labsence dindicateurs culturels extrmement prcis. De mme, il faudrait pouvoir appliquer au domaine culturel les techniques utilises pour valuer les consquences possibles des programmes et projets de (( dveloppement sur lenvironnement et la socit. Les politiques de croissance conomique, le dveloppement des infrastructures et les programmes et projets ont un effet la fois positif et ngatif sur la culture. Tous les projets de dveloppement devraient comporter une analyse de leurs effets

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prvisibles au plan culturel. Lanalyse (( dimpact culturel simpose plus particulirement dans plusieurs cas, par exemple, quand le dveloppement planifi entrane des dplacements de population lors dun changement dactivit productrice ou de mode dutilisation des terres, ou encore lorsque la dynamique des systmes conomiques traditionnels et transitoires est en cause. Le (( cot culturel )) de ladaptation aux nouvelles technologies et aux formes actuelles dorganisation conomique mrite aussi dtre soumis une analyse cot-avantages approfondie. La Commission propose, titre de suggestions, des tudes sur les thmes de recherche ci-aprs : Questions conceptuelles, mthodologiques et statistiques. Culture, dveloppement et pauvret. Les liens entre dmocratisation, libralisation et pleine participation. Le dveloppement durable

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Le prsent agenda international a pour objectifs : de fournir un instrument permanent de rflexion sur les questions de culture et de dveloppement au niveau international ; de lancer un processus visant tendre dans la gestion des affaires mondiales certains principes et mthodes couramment adopts aujourdhui dans diffrents pays ; de crer une instance o pourra tre ralis un consensus international sur des problmes essentiels relatifs la culture et au dveloppement. * *

Rdaction dun rapport annuel sur la culture et le dveloppement dans le monde

1.1 La Commission mondiale de la culture et du dveloppement recommande lUNESCO de runir une quipe de travail indpendante, charge de concevoir et de publier, partir de 1997, un rapport annuel sur la culture et le dveloppement dans le monde. Ce rapport, indpendant, destin aux dcideurs et autres responsables serait financ par des contributions volontaires de la communaut internationale, en provenance notamment de fondations et de gouvernements. Il aurait pour objet : (a) ltude des tendances rcentes en matire de culture et de dveloppement (cette tude tirerait parti du programme de recherche dfini plus loin) ; (b) lexamen des vnements influant sur ltat des cultures dans le monde entier ; (c) llaboration et la publication dindicateurs culturels du dveloppement ; (d) la mise en lumire de pratiques et de politiques culturelles exemplaires, tant aux niveaux local, national quinternational, ainsi que la dnonciation des pratiques, politiques et comportements inacceptables ; (e) lanalyse de sujets importants dintrt gnral, avec des suggestions circonstancies sur les politiques suivre.

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En plus de ltude sur les tendances rcentes dans le domaine de la culture et du dveloppement, chaque rapport pourra explorer en profondeur un thme particulier, par exemple : quest-ce-quune thique universelle ? ; la violence culturelle et ethnique ; les formes nouvelles dexpression culturelle ; lart et la vie culturelle ; la culture, lconomie et ltat ; les progrs raliss dans la reconnaissance des droits culturels et des droits des deux sexes ; laccs aux nouvelles technologies des mdias ; les proccupations culturelles des populations autochtones ; lusage des valuations dimpact des faits culturels dans la prise de dcisions en matire de dveloppement ; le destin des minorits ; ltat des langues et de la politique linguistique dans le monde. 1.2 Lindpendance de lquipe charge de concevoir et de rdiger le rapport annuel sur la culture et le dveloppement sera essentielle. Mme si son responsable doit tre nomm par le Directeur gnral de lUNESCO, le rapport ne devrait en aucun cas tre un expos de la politique de lOrganisation, ni requrir (ou solliciter) lapprobation du Conseil excutif de lUNESCO ou celle dautorits politiques nationales. En un mot, il sagira dun rapport lUNESCO, au systme des Nations Unies et la communaut internationale, et non dun rapport de lUNESCO. Sa probit est une condition ncessaire de son succs ; sa rputation devra reposer sur son objectivit, sa hauteur de vues et son ouverture examiner des questions difficiles, dlicates et controverses relatives la culture et au dveloppement. Le rapport devrait tre considr comme une contribution la discussion et au dbat, comme un moyen dinfluer sur lopinion publique internationale et comme un terrain dessai pour des ides nouvelles sur les politiques suivre. 1.3 Pour soutenir llaboration dun tel rapport, la Commission suggre dautre part que lUNESCO, en coopration avec le PNUD, la Banque mondiale et dautres organes du systme des Nations Unies comme lInstitut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social, la CNUCED, la FAO, lOIT, le Centre des Nations Unies pour les droits de lhomme et le World Institute for Development Economies Research (WIDER), lance un programme international de recherche et daction sur les relations entre culture et dveloppement, ax sur : (a) les interactions entre les cultures, les valeurs culturelles et les processus de dveloppement qui dterminent la dynamique contemporaine des changements culturels ; (b) les indicateurs culturels, incluant une collecte systmatique dinformations relatives aux violations des droits culturels ; (c) la nature et les causes des conflits ethniques. 1.4 Pour encourager une valuation plus systmatique des impacts culturels des politiques de planification du dveloppement, la Commission recommande en outre que lUNESCO, point de convergence pour une quipe de travail interinstitutions, favorise ltude et lamlioration des mthodes analytiques permettant de mesurer les effets potentiels des projets de dveloppement sur la culture et la socit. 11

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sagirait dun effort concert, commenant par un dpouillement des publications et un examen des pratiques actuelles des institutions internationales, ainsi que des dmarches novatrices dautres organes gouvernementaux ou non gouvernementaux, y compris des institutions rgionales. Les leons tires de ces expriences figureraient dans le rapport annuel sur la culture et le dveloppement. 1.5 La Commission recommande que lUNESCO, en collaboration avec dautres institutions comptentes, tablisse un programme de recherche sur les interfaces entre les droits de la femme, les spcificits culturelles et le changement socioculturel. Ce programme de recherche viserait : valuer la dynamique associant identit, culture et droits de la femme, et en particulier son influence sur les droits de la femme considrs comme faisant partie intgrante des droits de lhomme ; les choix sexuels et les choix de modes de vie en matire de production et de procration ; la participation des femmes la vie civique, culturelle et politique tous les niveaux ; identifier les mcanismes et stratgies labors par les femmes, qui permettent ladaptation et linnovation dans les activits culturelles. Un intrt particulier sattacherait la possibilit de sinspirer des actions significatives menes par les femmes au sein de leur socit pour renforcer leur rle social et culturel, tant au niveau populaire quinstitutionnel, en particulier en ce qui concerne les outils de prise en compte des questions de sexe dans la planification du dveloppement. Les rsultats de ces recherches relatives aux deux sexes devraient naturellement tre pris en considration dans les rapports annuels sur la culture et le dveloppement.

Prparation de nouvelles stratgies de dveloppement tenant compte de la culture

2.1 La nature des conflits est en train de changer. Sur les 82 conflits des trois dernires annes, 79, selon le Rapport sur le dveloppement humain 1994, avaient un caractre national. De plus en plus, les conflits nopposent plus des pays, mais des populations, quil sagisse de lAfghanistan, du Burundi, du Libria, du Rwanda, de la Somalie, du Sri Lanka et de beaucoup dautres pays encore. 2.2 La cause sous-jacente de nombre de ces conflits est le non-dveloppement, qui a pour consquence une monte de plus en plus forte de la colre et du dsespoir. Dans certains pays, ce sont les modles de dveloppement errons qui favorisent seulement quelques groupes revenus levs, certaines rgions gographiques ou groupes ethniques, aux dpens des autres. Un dveloppement spar de son contexte humain ou culturel est un dveloppement sans me.

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2.3 Dans des situations conflictuelles de ce genre, lincorporation des jeunes gens dans larme est un faux remde. Mieux vaut exploiter des terres aujourdhui que former des soldats pour demain. Il est prfrable de favoriser un dveloppement prventif en amont plutt que des oprations militaires en aval. Il est donc essentiel de modifier les modles de dveloppement qui ont fait la preuve de leur insuccs et prendre en compte les aspirations des populations. Tel est le fondement dune culture de la paix. 2.4 notre poque o la proccupation en ce qui concerne la scurit des personnes et des biens est croissante, le rle des Nations Unies doit voluer. Comme le Secrtaire gnral des Nations Unies le faisait observer : Il est temps que le vieil engagement en faveur de la scurit territoriale fasse place un engagement nouveau en faveur de la scurit humaine ; il est temps de passer dune scurit assure par les armes une scurit assure par le dveloppement... Les Nations Unies ne peuvent pas continuer mener les batailles de demain avec les armes dhier )). (Boutros Boutros-Ghali, Allocution prononce lors de la deuxime session du Comit prparatoire du Sommet mondial pour le dveloppement social le 22 aot 1994 New York). 2.5 La Commission formule donc avec force les recommandations suivantes : il conviendrait dentreprendre une analyse technique des conditions nouvelles de la scurit (et notamment de la scurit conomique, politique, culturelle et cologique) au sein dinstitutions telles que le World Institute for Development Economies Research (WIDER) et lInstitut de recherche des Nations Unies pour le dveloppement social ; il faudrait mettre au point un systme dalerte rapide pour avertir lorganisation des Nations Unies de limminence de situations de crise dans les pays, afin de recourir temps des actions prventives, notamment dordre diplomatique ; le PNUD et lUNESCO, conjointement avec dautres institutions, devraient prendre linitiative daider les pays formuler de nouvelles stratgies de dveloppement qui prservent et enrichissent leurs valeurs culturelles et leur patrimoine ethnique au lieu de les dtruire ; o le systme des Nations Unies pourrait renforcer considrablement long terme son rle au service du dveloppement selon les orientations prconises par le Secrtaire gnral dans son Agenda pour le dveloppement, de manire prvenir les situations durgence, qui absorbent la plupart des ressources et des nergies de lOrganisation des Nations Unies.

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lisation internationale de Volontaires du patrimoine culturel

3.1 La Commission, la lumire de la disproportion existant entre ltendue des objectifs et les moyens limits de la conservation du patrimoine travers le monde, recommande que des efforts soient consentis au niveau international pour mobiliser la bonne volont de femmes et dhommes de tous ges qui travailleraient comme Volontaires du patrimoine culturel )), anims et encadrs par des professionnels. Leur mission serait de contribuer la prservation et la mise en valeur du patrimoine, matriel ou immatriel, en faisant appel aux techniques modernes disponibles, afin de diffuser des connaissances utiles, de sensibiliser davantage les individus leur patrimoine et de promouvoir une comprhension mutuelle et un respect plus profonds entre les cultures. 3.2 Lorganisation de cette action bnvole serait confie aux Volontaires des Nations Unies, dont le domaine de comptence devrait tre largi au patrimoine culturel. Cette tche devrait commencer, si possible, au cours de lanne 1996. 3.3 Cette action devrait accorder la priorit aux formes du patrimoine culturel les plus menaces : monuments, objets, livres, manuscrits et documents historiques en pril ; langues ou formes dexpression artistique en voie de disparition ; archives et tmoignages oraux dimportance historique ; savoir-faire traditionnels dans toute une srie de disciplines. Cet effort devrait concerner le monde entier tout en accordant la priorit aux pays en dveloppement, qui manquent de moyens pour enregistrer, prserver, conserver et promouvoir les ressources prcieuses de leur patrimoine. 3.4 Les Volontaires des Nations Unies devraient apprendre tirer le meilleur parti des capacits existantes, gouvernementales ou non gouvernementales, en agissant en troite coopration avec lUnit du volontariat de lUNESCO, le Comit de coordination du service volontaire international (CCSVI), les organisations non gouvernementales actives dans ce domaine, et tout organe national, communautaire ou municipal dsireux de participer cette entreprise commune. Ces institutions et organisations devraient se joindre leffort international dans un esprit de partenariat troit. 3.5 Les (( Volontaires du patrimoine culturel )) seraient recruts dans tous les groupes dge et dans toutes les spcialits ; ils comprendraient des jeunes (en particulier des tudiants et des jeunes ouvriers), ainsi que des personnes en pleine activit professionnelle ou la retraite (architectes, artistes, artisans, archivistes, bibliothcaires, enseignants, etc.) qui voudraient faire don de leur temps et de leur savoir. Ces volontaires seraient originaires de tous les pays, sans aucune discrimination fonde sur la race ou le sexe. Les modalits de participation devraient tre aussi souples

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que possible, compte tenu de la diversit des antcdents et des comptences des individus, de la nature des missions et de la varit des situations nationales et locales. 3.6 La dure de ce travail bnvole pourrait varier. La participation de jeunes volontaires devrait tre encourage par des dispositifs ducatifs novateurs qui feraient bnficier les intresss de lquivalent dunits de valeur (a) dans lenseignement gnral (aux niveaux primaire, secondaire ou universitaire), leur bnvolat tant considr comme une priode de (( stage H ou de <( travail sur le terrain ; (b) dans lenseignement technique ou professionnel, o leur bnvolat serait considr comme une anne de formation ou dapprentissage. 3.7 A leurs divers stades (dfinition, excution et suivi), les programmes choisis devraient se distinguer par leur rigueur scientifique et leur adaptation aux situations locales et la spcificit des contextes locaux. Les Volontaires des Nations Unies devraient promouvoir les contributions ou les changes de professeurs et dtudiants diplms avec des institutions similaires dans les pays daccueil. Chaque projet devrait tre supervis par un ou plusieurs spcialistes ou experts qui en garantiraient au maximum lefficacit et la continuit. 3.8 Un systme de financement souple devrait tre envisag de manire combiner : (a) un minimum de financement stable ; (b) un financement bilatral ou multilatral de certains programmes sur la base daccords conclus projet par projet entre les donateurs (pays, fondations, organisations non gouvernementales, etc.) et les pays et institutions daccueil ; (c) des fonds de contrepartie ou un financement conjoint faisant intervenir des organisations internationales, rgionales ou nationales, ainsi que des donateurs privs et publics. 3.9 Cette initiative tant fonde sur le volontariat et le bnvolat, il conviendrait den porter les buts et les activits la connaissance dun public aussi large que possible, en utilisant tous les moyens de communication disponibles. Les premiers projets entrepris devront avoir une valeur hautement symbolique, traduire limportance qui sattache au dveloppement de la connaissance et de la comprhension mutuelles entre peuples de diffrentes cultures, et donner loccasion dtablir des contacts entre volontaires de cultures, de disciplines et de groupes dge varis. 3.10 Les Volontaires des Nations Unies devraient, enfin, encourager et financer la publication et la diffusion douvrages, caractre universitaire et scientifique, qui pourraient dcouler des activits des Volontaires du patrimoine culturel )), ventuellement sous la forme de subventions ou de prix.

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Un plan international pour lgalit entre les sexes

4.1 Aucune socit ne saurait progresser mi-libre, mi-enchane. Aucune culture ne saurait survivre si les femmes nen font pas partie intgrante sur un pied dgalit. Comme le Rapport sur le dveloppement humain 1995 le dclare catgoriquement : t( Le dveloppement humain, sil ne tient pas compte des deux sexes, est en danger )). 4.2 La quatrime Confrence mondiale sur les femmes, tenue Beijing en septembre 1995, a adopt un vigoureux programme daction pour lmancipation des femmes. La Commission souscrit sans rserve ce programme daction et invite instamment la communaut mondiale le traduire en actions. Lharmonie culturelle ne peut tre assure si les ingalits entre les sexes perdurent et si persiste la rvoltante culture de violence qui svit encore contre les femmes. 4.3 La Commission appelle en outre lattention sur les domaines daction spcifiques ci-aprs : (a) Le pacte 20:20 adopt au Sommet mondial pour le dveloppement social (1995) devrait tre (( sexualis )), les femmes devant bnficier en premier et non pas en dernier lieu du droit disposer de ressources additionnelles, afin que les disparits actuelles entre les sexes en matire daccs aux services sociaux de base soient totalement limines au cours de la prochaine dcennie. (b) Une (( banque Grameen )) internationale devrait tre cre, sur la base des accords tablis par la Banque mondiale, pour accorder aux femmes de petits prts pour crer des micro-entreprises et parvenir ainsi prendre en main leur destin conomique. (c) Tous les pays devraient tre instamment invits tablir une comptabilit distincte du revenu national destine chiffrer la contribution conomique des femmes et valoriser une contribution qui, selon le Rapport sur le dveloppement humain 1995, reprsente plus de la moiti de lactivit conomique totale sur notre plante. (c) Il conviendrait de renforcer les dispositions actuelles relatives la collecte et la publication dinformations sur la violence contre les femmes et de faire pression sur les pays concerns : infanticide des filles, avortements slectifs de ftus fminins, violences sexuelles contre des mineures, harclement sexuel, viols, mutilations gnitales, exploitation de la prostitution fminine, violences domestiques, etc. En effet, une culture de violence contre les femmes ne saurait gnrer une culture de paix. (d) LOrganisation des Nations Unies devrait envisager la cration dun poste de Secrtaire gnral adjoint pour lgalit des sexes ou mme dune nouvelle agence pour la promotion de la femme, linstar de lUNICEF pour les enfants, afin de favoriser lmergence dune politique globale et per-

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manente en faveur des femmes et non plus seulement dactions ponctuelles, loccasion notamment de confrences internationales. Plus important encore, une institution de haut niveau devrait mettre en uvre ce qui a fait lobjet dun accord Beijing et dans dautres instances. (e) Un calendrier prcis devrait tre fix pour que les 90 pays qui ne lont pas encore fait signent ou ratifient sans rserves, avant lan 2000, la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes. En outre, de nouveaux indicateurs pour la surveillance des violations des droits de la femme devraient tre labors. II faut que nous entrions dans le XXIe sicle avec une lgislation qui garantisse pleinement lgalit aux femmes dans tous les pays. 4.4 La Commission recommande que lUNESCO, en coopration avec lInstitut international de recherche et de formation des Nations Unies pour la promotion de la femme et le PNUD, prpare un plan daction international pour renforcer les stratgies destines assurer la participation des femmes dans les domaines culturel, conomique et politique. Pour sa mise en uvre, le plan devrait sadresser aux institutions des Nations Unies, telles que le Fonds de dveloppement des Nations Unies pour la femme (UNIFEM) et le PNUD, aux gouvernements nationaux et aux organisations non gouvernementales. 4.5 Ce plan daction impliquerait llaboration doutils pour une planification du dveloppement qui ferait une juste place aux femmes tout en concernant les questions culturelles. Ainsi devrait-il formuler des stratgies destines mobiliser les femmes et leur faire prendre conscience des choix qui soffrent elles en tant que productrices et dpositaires de culture dans le contexte du changement conomique et mondial, en particulier dans les domaines suivants : (a) la collecte et la transmission du savoir des femmes dans tous les domaines ; (b) les contributions culturelles des femmes aux arts, lartisanat, la posie et la tradition orale ; (c) les initiatives de femmes dans le domaine des mdias et des arts ; (d) la clbration des pionnires et des femmes ayant contribu aux innovations dans les domaines de la science, de lducation, du service public, des arts et de la culture populaire ; (e) lencouragement et le soutien aux groupes de femmes travaillant linterface de la culture et du dveloppement ; (f) la participation des femmes aux prises de dcision dans tous les domaines et tous les niveaux ; (g) le rle des femmes dans la culture de la sant ; (h) la place des femmes dans les cultures de lentreprise ; (i) la lgitimation du rle modle jou par certaines femmes afin de favoriser les initiatives fminines.

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4.6 La Commission voudrait souligner que les lgislations, si importantes soientelles, noffriront aux femmes quune protection insuffisante tant que les attitudes culturelles et que les programmes denseignement nauront pas tenu pleinement compte des droits de la femme et nauront pas inculqu le respect de ces droits aux nouvelles gnrations du XXIe sicle. Il faut que les droits de la femme deviennent partie intgrante des droits de lhomme et des droits culturels fondamentaux. 11importe que cette leon soit apprise par tous les tres humains, sans distinction de sexe, et ce ds leur enfance.

cti

Faciliter laccs, la diversit et la concurrence dans le systme international des mdias

5.1 La Commission considre que les ondes radios et lespace en gnral font partie de lindivis ou domaine commun mondial, proprit collective qui appartient lhumanit tout entire. Cette proprit internationale est actuellement utilise gratuitement par ceux qui possdent les ressources et la technologie. Il faudra peut-tre, terme, accorder des (( droits de proprit )) sur lindivis mondial et rglementer, dans lintrt public, laccs aux ondes radios et lespace. lchelon national, les services de radio et tlvision communautaires et publics ont besoin de subventions publiques. Tout comme une proportion trs importante du financement des services publics existants pourrait provenir du systme national de tlvision lui-mme, la redistribution des bnfices provenant de lactivit commerciale croissante des mdias dans le monde pourrait contribuer, sur le plan international, subventionner dautres mdias. Dans un permier temps, et dans le contexte de lconomie de march, la Commission estime que le moment est peut-tre venu, pour les intrts commerciaux qui exploitent la radio et la tlvision par satellite sur le plan rgional ou international et qui utilisent actuellement lindivis mondial sans rien payer, de contribuer au financement dun systme de mdias plus pluraliste. Ces nouvelles recettes pourraient tre investies dans la production de nouveaux programmes qui feraient lobjet dune diffusion internationale. 5.2 Les politiques de nombreux pays encouragent la concurrence de sorte que les activits du march soient compatibles avec lintrt gnral. Il nexiste cependant aucun quivalent au niveau international de cette concurrence et des politiques rglementant les moyens de communication et de diffusion de masse. Il nexiste pas non plus, pour linstant, de services publics de radio et de tlvision qui contribuent assurer lespace mdiatique un vritable pluralisme. Un nouvel effort international concert, en coopration avec les organismes nationaux de rgulation et les rgimes nationaux, simpose donc. 5.3 La Commission ne cherche pas assurer une protection artificielle aux mdias locaux, que ceux-ci appartiennent au secteur priv ou au secteur public. Au contrai-

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re, la Commission recommande une politique active visant promouvoir la libre comptition, laccs et la diversit dexpression dans les mdias sur le plan mondial, par analogie avec les politiques qui existent lchelon national. Des institutions de radiodiffusion et de tlvision indpendantes, convenablement finances et relevant du service public ainsi que des collectivits, sont indispensables au fonctionnement des mdias dans une socit dmocratique. Ce principe est tout aussi important sur le plan international. Notre objectif est de faire en sorte que diffrents points de vue se fassent entendre et que les intrts minoritaires ne soient pas ngligs. La technologie moderne permet de multiplier les choix, dlargir les sources de nouvelles en matire dinformations et de commentaires, et damliorer la rciprocit et les changes culturels. 5.4 Dterminer si une telle entreprise est ralisable dpasse bien entendu le champ du mandat confi la Commission. Celle-ci recommande que lUNESCO, en consultation avec dautres institutions du systme des Nations Unies comme lUnion internationale des tlcommunications (UIT), commande deux tudes de faisabilit. La premire concernerait la possibilit de crer des services de substitution, fonctionnant sur le plan international, qui couvriraient les besoins de tous les peuples et de tous les publics. Le lancement en 1996 de WETV, rseau satellitaire international qui offrira une tlvision de service public de substitution, est un exemple de ce quoi se rfre la Commission. Des rseaux de radio et tlvision de service public de substitution pourraient complter les rseaux satellitaires rgionaux et mondiaux existants de la mme manire que des entreprises publiques nationales de radio et tlvision (comme la Public Broadcasting Corporation) entrent en concurrence avec des chanes commerciales aux tats-Unis dAmrique, que le Nippon Hoso Kyokai (NHK) entre en concurrence avec des services asiatiques et des services commerciaux japonais et que dautres mdias bnficiant dun financement public concurrencent avec des mdias commerciaux dans dautres pays. Une place centrale reviendrait dans ladite tude un examen de la gamme des modalits de financement viables. La Commission est consciente que les recettes provenant de contributions, de redevances ou de prlvements sur les intrts commerciaux perus ne pourraient pas assurer en totalit le financement des nouveaux services. Des institutions de dveloppement, comme la Banque mondiale et le PNUD, devraient envisager de financer des services culturels de ce type comme elles le font dj pour dautres projets rgionaux. 5.5 La deuxime tude aurait essentiellement pour but de dterminer les moyens les plus adquats susceptibles de favoriser un environnement international mdiatique comptitif et quitable. Afin de mobiliser la coopration internationale dans ce domaine, il sera ncessaire denvisager la cration dun organisme de collecte dinformations portant sur les mdias nationaux et sur les lois rgissant la diffusion radiotlvise, ainsi que sur le caractre acceptable des pratiques existant dans des organismes nationaux ou transnationaux des mdias.

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5.6 LUniversit des Nations Unies (UNU), en collaboration avec un rseau dinstitutions de recherche reprsentant les diverses rgions et disciplines relevant de la recherche sur les communications, devrait se charger de ces deux tudes, et examiner les questions de comptence nationale et internationale, les diverses modalits de financement possible, la faisabilit technique, les initiatives prendre en coopration et les structures dorganisation. Les tudes comporteraient des suggestions sur la formulation de la politique ncessaire, sur les cots et les mthodes de financement. 5.7 Les deux tudes devraient, de prfrence, tre acheves un an aprs avoir t commandes et aider la formulation de recommandations qui seraient adresses la fois lAssemble gnrale des Nations Unies et la Confrence gnrale de lUNESCO en 1997. 5.8 La Commission reconnat aussi que, dans le contexte dune conomie ouverte de march, le dveloppement dune nouvelle infrastructure dinformation doit tre assur au moyen de partenariats novateurs entre les institutions internationales, les gouvernements, les industries et la socit civile. Vu lampleur de cette tche, la Commission recommande aux gouvernements denvisager cet effort dans une perspective long terme et den favoriser le dveloppement quilibr, notamment en adoptant une rglementation qui incite le secteur priv raliser les normes investissements quexige ldification dun rseau mondial dchanges dinformation avec des cbles de fibres optiques et des technologies en mesure de transmettre rapidement dans les deux sens des quantits sans prcdent de donnes. La coopration et la collaboration ne devraient pas tre laisses aux seuls pays industrialiss, mais faire appel des efforts lchelle mondiale.
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Droits des mdias et autorglementation

6.1 Tous les pays et toutes les cultures ont lutt pour dfinir la ligne o la libert prend fin et o la licence commence. Les normes de la dcence, du respect dautrui et de la retenue varient dun pays lautre et dune poque lautre. Toutes les formes de censure doivent tre vites, mais nulle part la libert nest totale et on ne lautorise pas sans tenir compte de toutes ses consquences. Ce qui est vrai sur le plan national devrait aussi ltre sur le plan international. 6.2 Les nouvelles technologies des mdias connaissant un dveloppement rapide et pouvant franchir sans obstacle les frontires nationales, il est essentiel de promouvoir un dbat mondial afin de susciter une meilleure comprhension et coordination des efforts nationaux. Ce dbat aboutira peut-tre, terme, ladoption, par les professionels des mdias, de certaines formes dautorglementation destines protger le public, et en particulier les enfants et les adolescents, des images de vio-

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lente gratuite, davilissement physique et dexploitation sexuelle, tout en respectant la libert dexpression, 6.3 De nombreuses autorits nationales ont dict des principes gnraux allant dans le sens des normes de la communaut et obligeant les organismes publics et privs de radio et de tlvision respecter ces valeurs quand ils laborent et appliquent leurs propres codes de dontologie. Les systmes de classement et les avertissements aux tlspectateurs ont t, jusqu prsent, les mesures les plus rpandues. La plupart des efforts visant rduire la violence la tlvision sont volontaires, encore que certains pays se soient prononcs en faveur de rgles ayant parfois un caractre obligatoire. En France et en Nouvelle-Zlande, les autorits ont lgifr pour frapper damendes les organes de diffusion privs qui violent les principes fondamentaux protgeant les enfants contre les programmes violents. Dans dautres pays, il existe toute une gamme de mesures disciplinaires allant jusqu la suspension ou au refus de licence, comme en Australie. Les codes nationaux rgissant la tlvision restreignent souvent la diffusion des programmes pour adultes pendant les heures o les mineurs ne risquent gure dy tre exposs ; toutefois, il nexiste pas de codes de ce genre sur le plan international cause des fuseaux horaires qui font que le soir dans un pays peut correspondre au matin dans un autre. Il est urgent que professionnels des mdias se rencontrent pour dbattre de la violence et de la pornographie vhiculises dans les mdias. Une coopration internationale est ncessaire pour la collecte systmatique, la mise jour, la diffusion et lvaluation des modles nationaux. Une comparaison des moyens, rglementaires, volontaires, individuels et technologiques mis en uvre travers le monde pour rsoudre ce problme constituerait un premier pas important dans cette direction. 6.4 La Commission recommande que lUNESCO sefforce dorganiser un forum international de rflexion sur la violence et la pornographie dans les mdias, quil sagisse des programmes de tlvision, de vidos ou de jeux et services interactifs. 6.5 La coopration internationale sinspirerait dune srie dinitiatives nationales comprenant notamment des mesures lgislatives ou non, des codes de dontologie volontaires et autorgulateurs pour lindustrie, des programmes dinitiation aux mdias et lutilisation de procds techniques de blocage individuel.

Protger les droits culturels en tant que droits de lhomme

7.1 Dans un pass rcent, des violations massives des droits de lhomme ont souvent t motives par des considrations culturelles. Parmi ces violations, on relve notamment la dtention illgale, la perscution ou lassassinat dartistes, de joumalistes, denseignants, de chercheurs, de membres de groupes religieux ou ethniques

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minoritaires ; la destruction intentionnelle du patrimoine culturel immobilier et la privation ou la destruction du patrimoine culturel mobilier ; les entraves la libert de parole ou lexpression culturelle ; et nombre dautres actes restreignant la diversit culturelle et la libert dexpression. Trop souvent, les personnes et les communauts victimes de perscution culturelle ne trouvent pas dans les mcanismes actuels de protection des droits de lhomme le recours ncessaire. Or, les droits culturels sont dsormais largement reconnus comme mritant la mme protection que les droits de lhomme. Aussi est-il ncessaire que la communaut internationale assure convenablement la protection des droits culturels. 7.2 Il conviendrait tout dabord de dresser un inventaire des droits culturels qui ne font lobjet daucune protection dans les instruments internationaux existants. Cela permettrait la communaut mondiale de relever et de clarifier les normes existantes du droit international concernant la protection des droits culturels telles que formules dans un certain nombre de dclarations et daccords internationaux. 7.2.1 La prparation de linventaire des droits culturels devrait tre confie la Commission du droit international (CID) par une rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies. La CID constituerait cette fin un comit de rdaction compos la fois de juristes minents et dexperts dans le domaine des droits culturels. Ce comit travaillerait en consultation avec toutes les institutions comptentes du systme des Nations Unies et solliciterait lavis dune large gamme de groupes et de personnalits intresss. La CID ferait particulirement appel la comptence de lUNESCO. 7.2.2 Sur la base dun tel inventaire, la CID pourrait produire un Code international de conduite en matire de culture, qui permettrait de statuer sur des violations flagrantes des droits culturels et de mobiliser la solidarit internationale pour leur dfense. Le Code ou ses dispositions pourraient devenir partie intgrante du G Code des crimes contre la paix et la scurit de lhumanit )) dont le projet est actuellement ltude. Ses principes directeurs seraient la promotion de la coexistence culturelle, le maintien de la diversit culturelle et la prservation du patrimoine culturel. 7.2.3 La CID pourrait prsenter son premier rapport sur ses travaux lAssemble gnrale des Nations Unies en 1998. En outre, il lui appartiendrait de formuler des recommandations pour faire progresser la reconnaissance des droits culturels et pour identifier de nouveaux domaines se prtant une intervention ventuelle. 7.3 La CID tudierait galement la possibilit de crer un Office international du mdiateur pour les droits culturels et claircirait les relations que cet organisme devrait avoir avec les mcanismes existants pour lapplication des droits de lhomme. 7.3.1 Cette entit indpendante et autonome pourrait recevoir les dolances de personnes ou de groupes lss ou opprims, agir en leur nom et offrir sa mdiation aux gouvernements pour le rglement pacifique des diffrends. Elle pourrait procder des enqutes compltes sur les affaires qui lui seraient soumises et runir la documentation ncessaire leur sujet, encourager un dialogue entre les parties et sugg-

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rer un processus darbitrage et de rglement ngoci aboutissant une rparation efficace des torts causs, assortie, le cas chant, de recommandations relatives aux recours lgaux ou lgislatifs ainsi quaux dommages et intrts ventuels. 7.3.2 LOffice envisag pourrait aussi se voir confier le soin de prvenir le retour dabus du mme genre et contribuer avec des institutions existantes au renforcement des moyens internationaux destins les viter. Il pourrait compter sur la bonne volont des gouvernements, solliciter le soutien de rseaux rgionaux et dorganismes internationaux existants et, chaque fois que cela serait ncessaire, sappuyer sur le pouvoir de linformation et de lopinion publique pour donner la plus grande publicit aux violations des droits culturels. 7.3.3 Cet Office pourrait par ailleurs faire appel, en cas de besoin, lavis et au soutien de personnalits minentes rputes pour leur intgrit morale dont lintervention au profit des personnes ou des groupes lss confrerait un surcrot de force et dclat son action. 7.4 Le respect des droits culturels devrait inclure le respect des droits de la femme. La Commission recommande que les services du Rapporteur spcial sur les violences contre les femmes au Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme soient rigs en un bureau permanent des droits de la femme. 7.4.1 Ce bureau recevrait les dolances de personnes lses, procderait des enqutes et fournirait sa mdiation aux gouvernements et autres parties dans trois domaines o les droits de la femme font lobjet de violations trs importantes : o la violence contre les femmes telle quelle est dfinie dans le mandat actuel du Rapporteur spcial ; o les droits de la femme en matire de procration, et en particulier ses droits de prendre des dcisions ayant une incidence sur sa sant en matire de reproduction, sa maternit et sa sexualit hors de toute menace ou coercition de la part dune personne, dun groupe ou dune entit quelconque ; * les droits de la femme lgalit et la justice, et en particulier son accs des proprits communes et au crdit lorsque des politiques, programmes et projets de dveloppement sont formuls. 7.4.2 Le bureau des droits de la femme devrait bnficier dun financement et dun personnel suffisants pour pouvoir procder des analyses techniques de haute qualit, tenir des auditions publiques rgulires et fournir sa mdiation des institutions gouvernementales et internationales. Il devrait pouvoir faire appel au concours de personnalits minentes et respectes. La personne qui le dirigerait devrait avoir un rang suffisamment lev pour pouvoir sacquitter efficacement de ses responsabilits. 7.5 Il existe un besoin de rexaminer les procdures rpressives internationales pour faire en sorte que les violations des droits culturels, de la perscution des personnes au (( nettoyage ethnique )), fassent lobjet de poursuites. Lorsquun Code international de conduite aura t rdig et quil aura fait lobjet dun accord, on

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pourrait envisager la cration dune cour internationale qui connatrait des affaires dont elle serait saisie par des personnes et par des groupes culturellement perscuts rclamant une rparation lgale ou par des personnes qui, nayant pas t ellesmmes directement lses, agiraient en leur nom. Ce pourrait tre une cour permanente faisant office de bras judiciaire de lOrganisation des Nations Unies et qui se prvaudrait de linfluence des Nations Unies pour dnoncer lesdites violations. Un systme de <( filtrage )), comme le critre de recevabilit utilis par la Cour europenne des droits de lhomme, pourrait garantir que des actions ne soient pas intentes contre des tats pour des raisons futiles. Cette Cour, ou son champ de comptence, pourrait faire partie intgrante de la Cour criminelle internationale actuellement ltude. 7.6 Il y aurait lieu de rflchir un systme rpressif gradu. Ainsi, un Office international du mdiateur pourrait instruire initialement une affaire, titre confidentiel, puis, ensuite seulement, en public, si aucune solution satisfaisante na t trouve. Finalement, une Cour comme celle qui est propose ici pourrait examiner et juger des affaires non rsolues relatives des violations des droits culturels, sous le regard dun public international. Avec le temps, et en association avec un Code de conduite international, cette procdure pourrait aboutir la formation dun corps de jurisprudence internationale fournissant des moyens daction puissants qui pourraient tre utiliss pour embarrasser et, si ncessaire, contraindre les tats contrevenants. Ce systme gradu illustrerait luniversalit des droits fondamentaux de lhomme et attirerait lattention de la communaut internationale sur des affaires pour lesquelles les voies de recours existantes sont soit insuffisantes, soit absentes.

Lthique universelle en matire de gouvernante mondiale

8.1 La Commission tient souligner que lmergence dune thique universelle et de la primaut du droit dans les comportements internationaux demeurera impossible tant que les nations les plus puissantes ne seront pas disposes se soumettre aux mmes rgles que le reste de la communaut mondiale. Lgalit devant la loi, la responsabilit dmocratique et la transparence de linformation sont des concepts fondamentaux qui ont mis des sicles se constituer. Il est temps dtendre les mmes principes lthique universelle au sicle prochain. 8.2 La Commission estime que la vritable base dune thique universelle est une moralit commune. Les principes de dmocratie, de transparence, de responsabilit et de droits de lhomme devraient tre universels et non slectifs. Cest dans cet esprit que la Commission prsente les suggestions concrtes ci-aprs :

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(a) Il convient denvisager de dvelopper la dmocratie dans la gouvemance mondiale, ce mouvement devant stendre aux processus de dcision du G-7. Cest l une volution invitable, puisque la dmocratie ne peut sarrter aux frontires nationales. En outre, lexigence de la dmocratie dans les institutions internationales ne peut pas tre convaincante si les pays qui la formulent ne pratiquent pas, chez eux, une politique dmocratique. (b) Le respect des droits de lhomme ne devrait pas tre exig des seuls pays pauvres ; les pays riches doivent donner lexemple, notamment en respectant les droits de minorits et des populations immigres qui sont sur leur sol. (c) Les pays riches devraient aussi avoir une conomie ouverte et entreprendre les ajustements structurels quils pressent les pays pauvres deffectuer. Une thique universelle exige au minimum que le fardeau soit galement partag, et peut-tre mme que les membres les plus riches de la communaut mondiale en supportent une part plus grande. (d) Les principes du march devraient tre introduits dans lexploitation du domaine commun mondial, au moyen, par exemple, de permis ngociables rglementant les taux dmissions polluantes dans lenvironnement et de redevances perues sur lutilisation de lespace hertzien plantaire. (e) La mme thique universelle devrait sappliquer tant aux fournisseurs quaux acheteurs darmes qui, tout comme les producteurs et les consommateurs de drogues, devraient tre tenus pour galement responsables de leurs actes. Il est ni sage, ni moral que des armes soient vendues dans un but lucratif des gouvernements pauvres et instables dont les dirigeants sont malheureusement disposs dpenser plus pour quiper leur arme en matriel moderne que pour contribuer au bien-tre de leur peuple. (f) Il faut plus de transparence dans les transactions bancaires entre les dirigeants des pays en dveloppement et les banques, en particulier certaines banques occidentales, qui, actuellement, blanchissent la majeure partie de largent de la corruption provenant des pays pauvres. (g) Il faut que les budgets des pays industriels comportent des renseignements sur les subventions accordes aux exportateurs darmes. Il est en effet tout fait tonnant que ces renseignements ne soient pas disponibles alors quil sagit de lutilisation de largent des contribuables !

Action 9: Une Organisation des Nations Unies centre sur les peuples
9.1 Un systme international bas uniquement sur les relations entre les gouvernements nest plus suffisant pour le XXIe sicle. Le moment est venu pour lorganisation des Nations Unies de pratiquer ce quelle prche aux autres, savoir une participation plus large de ceux qui sont les premiers concerns par les dci-

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sions au plus haut niveau. II est ncessaire que les organisations non gouvernemcntales, les fondations prives, les reprsentants des populations autochtones et des minorits culturelles, les socits internationales et les syndicats, les parlementaires et divers autres reprsentants de la socit civile soient aussi partic prenante, afin que lOrganisation des Nations Unies soit en mesure de soccuper de probltmes aussi troitement lis que la paix, la culture, la pauvret, lenvironnement, les questions relatives aux rles respectifs des deux sexes, les mdias et le dveloppement tcchnologique. Nous avons besoin aussi de rinventer pour le XXIe sicle une Organisation des Nations Unies qui brillera dun clat visionnaire pour les jeunes gnrations. 9.2 11y a cinquante ans, lOrganisation des Nations Unies tait cre au nom de G Nous, peuples des Nations Unies >). Mais les peuples neurent gure leur mot dire dans les oprations des Nations Unies puisque seuls les reprsentants de gouvernements composaient la totalit de ses organes, et notamment de 1Assemblk gnrale et du Conseil de scurit. Au moment dentrer dans le XXI sicle, le temps est venu de rtablir la suprmatie des peuples dans les organisations internationales. comme cest le cas aujourdhui dans nombre de pays. 9.3 La communaut mondiale devrait commencer par une approche nowelle qui puisse inspirer de nombreuses gnrations venir au cours du XXIe sicle. Suivant lexemple du Parlement europen, on pourrait envisager de faire lire les membres de lAssemble gnrale au suffrage direct par les peuples de toutes les nations. LAssemble gnrale, pour commencer, pourrait tre compose de deux chambres, lune, comme cest le cas aujourdhui, serait constitue de reprsentants des gouvernements, lautre reprsenterait les organisations des socits civiles nationales. Un systme bicamral de ce type aurait lavantage de garantir que les peuples du monde pourraient enfin se faire entendre, dans leur diversit culturelle et leur dsir de changements. Rappelons-le, cest le peuple qui est le moteur du progrs. Cest pourquoi les stratgies du dveloppetnent ne doivent pas tre les seules tenir compte des aspirations des populations, ce doit tre aussi lobjectif de toutes les institutions de gouvemance mondiale. 9.4 La Commission reconnat que la proposition tendant crer une Assemble des peuples du monde peut, ce stade, tre taxe de visionnaire. Cependant, la Commission insiste sur le fait que la diversit des cultures puisse sexprimer plcinement dans les instances internationales, tout comme dailleurs les groupes marginaliss, les minorits ethniques et les populations autochtones. LOrganisation des Nations Unies devrait prendre certaines mesures concrtes pour tenir compte dc cette diversit, et aussi pour rechercher un consensus fond sur les aspirations vritables des peuples. 9.5 Si lon souhaite avancer quelque peu dans cette direction, la Commission recommande que les reprsentants dorganes non gouvernementaux accrdits auprs de

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lAssemble gnrale en tant qumanations de la socit civile sorganisent en un Forum mondial et soient invits se runir rgulirement pour prsenter leurs vues sur les questions essentielles figurant IAgenda mondial, de lenvironnement la population, des conflits ethniques au dsarmement, des questions de pauvret celles relatives au rle des deux sexes. En mme temps, les critres daccrditation devraient galement tre revus pour faire en sorte que tous les membres qualifis de la socit civile soient reprsents au forum mondial de lOrganisation des Nations Unies. La communaut mondiale a dj accept la prsence de forums dorganisations non gouvernementales parallles toutes les confrences importantes et sommets internationaux. Il nest que logique, et ncessaire, de passer de ces forums ad hoc dorganisations non gouvernementales un forum mondial permanent travaillant au Sige de lOrganisation des Nations Unies. Des mesures similaires peuvent galement tre prises par les institutions spcialises des Nations Unies, dont lUNESCO. LOIT (Organisation internationale du travail) offre dj un systme de reprsentation tripartite puisquelle reprsente non seulement les gouvernements, mais aussi les employeurs et les travailleurs, mme si des mesures supplmentaires sont ncessaires pour renforcer la reprsentation des petites entreprises et des travailleurs non syndiqus.

Vers un Sommet mondial de la culture et du dveloppement

10.2 Nous sommes au seuil du XXIe sicle, qui pourrait marquer le dbut dune re nouvelle et exaltante du progrs humain. Cest un sicle durant lequel : le dveloppement pourrait tre mis au service des populations et non plus les populations au service du dveloppement ; les stratgies du dveloppement pourraient enrichir le patrimoine culturel au lieu de le dtruire ; lgalit des chances pourrait tre assure tant aux gnrations prsentes que futures ; une nouvelle thique universelle pourrait favoriser le respect de Iuniversalisme des droits la vie de tous les enfants naissant dans le monde et une moralit qui soit commune la fois aux puissants et aux faibles. 10.2 Cela nest pas une utopie. Cest une condition pralable de la survie humaine et du progrs sur notre plante. Mais ce cadre o pourrait sexprimer notre diversit cratrice ne va pas apparatre automatiquement. II exigera que des efforts soutenus soient consentis en faveur de la ralisation de cet objectif. 10.3 Au cours des prochaines annes, un certain nombre dactivits devraient favoriser cette ide de lmergence dun monde plus humain. Ainsi, toute une srie de rapports annuels sur la culture et le dveloppement devrait complter et largir les

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messages des Rapports sur le dveloppement humain et aboutir de nouvelles stratgies de dveloppement qui prendraient en compte les aspirations des populations et les diffrentes valeurs culturelles qui sont les leurs. Nous pourrions mettre profit lexprience de la Cour internationale charge de statuer sur les violations des droits culturels, disposer dun nouveau Code de conduite international en matire de culture et crer un Office international du mdiateur pour les droits culturels. On peut esprer que des progrs significatifs auraient t accomplis, en matire dgalit entre les sexes, et en ce qui concerne laccs, la libre comptition, la diversit et le contrle de la violence et de la pornographie dans les mdias. 10.4 Il est essentiel que tous ces efforts se situent dans une perspective la plus large possible et bnficient dun soutin sans rserve lchelon le plus lev. cet effet, la Commission recommande quun Sommet mondial de la culture et du dveloppement soit runi dans les cinq annes venir pour clbrer lentre dans le XXIe sicle sur une note positive et humaniste. Mais un tel sommet devrait rompre avec les pratiques anciennes et devrait runir non pas seulement tous les chefs dtat et de gouvernement, mais encore les penseurs, les intellectuels, les artistes et les personnalits les plus influentes dans la communaut mondiale, pour donner lieu un brassage dides fcond. 10.5 Le Sommet devra tre soigneusement prpar. 11pourra tre prcd par des confrences internationales dartistes et de penseurs, ainsi que par des runions mondiales des ministres intresss (en particulier les ministres de la culture, de Iducation, de la planification et des finances), dont une runion prparatoire dartistes en 1997 et une runion sur les politiques culturelles en 1998. Lorsque la proposition tendant organiser le Sommet mondial aura t accepte et quun calendrier aura t fix, les diffrentes tapes des travaux prparatoires pourront tre dtermins par lUNESCO, qui devrait en assurer le secrtariat. 10.6 La Commission invite instamment la communaut mondiale redcouvrir son humanit profonde au moment daborder le XXIe sicle. Le Sommet mondial de la culture et du dveloppement nest quun premier pas dans cette direction. Beaucoup defforts concerts seront ncessaires au cours des dcennies venir pour conduire et maintenir le genre humain tout entier sur la route dun progrs harmonieux. En dernire analyse, la destine humaine procde de choix conscients ; elle nest pas leffet du hasard.

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os recommandations dans leur totalit doivent tre considres comme un ensemble de commencements, et non comme un ensemble de fins.
Javier Prez de Cullar
Notre diversit cratrice a t conue pour intensifier et centrer le dbat intemational sur les liens entre la culture et le dveloppement. Il vise inscrire plus nettement les perspectives culturelles dans le cadre des politiques mises en uvre au plan international. Ce processus est dores et dj entam. Depuis sa publication, en novembre 1995, le rapport a t prsent et discut loccasion de manifestations publiques trs diverses, trop nombreuses pour tre ici numres. Il en est prvu beaucoup dautres dans les mois venir, organises par des personnes, des organisations et des groupes dans tous les secteurs de la socit et sur tous les continents. La demande dont le rapport fait lobjet et lintrt que suscitent ses conclusions et ses recommandations prennent chaque jour plus dampleur, et le dbat qui sensuit dborde largement les milieux spcialiss dans lesquels le rapport lui-mme a pris forme. Le rapport fournit lUNESCO une occasion de renforcer sa position davantgarde dans le domaine de la dfinition de stratgies de dveloppement attentives la dimension culturelle, tche qui ncessite le soutien de tout un rseau de partenaires : lOrganisation des Nations Unies et ses institutions spcialises, dautres organisations internationales, les gouvernements, les milieux universitaires, des orga-

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nisations non gouvernementales et des organismes du secteur bnvole, en particulier au niveau local, ainsi que des fondations prives et des entreprises. Ce rapport, tabli par une commission indpendante, est adress lUNESCO et lOrganisation des Nations Unies. Ce nest pas un rapport de lune ou lautre de ces deux organisations. Aussi, lUNESCO. les tats membres ontils t invits faire connatre officiellement leurs ractions son sujet. IONU, le rapport sera prsent de faon formelle lAssemble gnrale sa session de lautomne 1996. partir des ractions qui auront t exprimes et des diverses propositions avances, les organes directeurs des deux organisations formuleront des directives concernant les mesures concrtes prendre. Le Directeur gnral de lUNESCO. Federico Mayor, a mis en place un Comit directeur dminents spcialistes, prsid par M. Prez de Cullar lui-mme, qui guidera le suivi du programme devant tre dfini en temps utile. Lquipe de secrtariat fournie par lUNESCO qui a travaill au rapport servira de secrtariat au Comit directeur et, en interaction a\ ec celui-ci, deviendra le point focal dun rseau international dorganismes et de personnes qui entreprend ds prsent la conception dun ensemble dactivits diverses et de vaste porte.

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