23 aot 2011 Mr.

Alain Jupp Ministre des Affaires trangres et europennes Ministre des Affaires trangres et europennes 37 Quai dOrsay 75007 Paris Rpublique franaise

Par fax: +33 1 47 05 27 39

Re: A propos de la nouvelle loi menaant les activits des ONG et autres catgories d'associations au Cambodge Monsieur le Ministre, Cette lettre a pour objet de porter votre attention les volutions proccupantes de la situation des droits de l'Homme au Cambodge, alors que la troisime version du projet de loi sur les organisations nongouvernementales (ONG) et les associations est en cours d'examen par le Conseil des Ministres du Gouvernement Royal. Les rpercussions prvoir de cette loi sur la libert d'association sont trs inquitantes. Elle donnera au Gouvernement Royal Cambodgien (GRC) le pouvoir dintimider, voire dinterdire des ONG cambodgiennes et trangres, ainsi que tout autre type d'associations ou organisations base communautaire critiques l'gard du gouvernement, de ses reprsentants ou de tout autre acteur du secteur priv qui lui soit li.

Le temps est dsormais compt. Sous peu, le GRC adressera le projet de loi lAssemble Nationale en vue de son adoption dfinitive. Cest pourquoi nous vous demandons instamment :
- Dintimer le GRC de renoncer la loi; - De faire savoir au GRC que ladoption d'une telle loi entranera une remise

en question de laide bilatrale par lUnion Europenne; que cette loi incitera galement les agences daide multilatrale, y compris les Nations Unies et les institutions financires internationales, rvaluer leur aide au Cambodge, notamment celle concernant les projets o le GRC est impliqu. Sil est vrai que le dveloppement du pays contribue la croissance des changes commerciaux et des activits industrielles, il est aussi vital que le peuple, tous les niveaux, en tire profit. Les acteurs de la socit civile, quils soient cambodgiens ou internationaux, jouent un rle essentiel dans le dveloppement du pays par leurs actions de suivi, daide aux plus dmunis, dassistance humanitaire, dtude, de documentation et dassistance lgale. Le projet de loi constitue une srieuse menace l'encontre de la libert dassociation et dexpression. Sa promulgation empchera les ONG et les associations de pleinement jouer leur rle. Elle limitera aussi l'impact sur les communauts des projets mis en uvre par les partenaires de dveloppement du Cambodge. Le raidissement des mesures de contrle, potentiellement hostiles, appliques aux associations qui supervisent les projets gouvernementaux affecteront les efforts pour plus de transparence et plus de responsabilit de la part des agents tatiques dans la mise en uvre de projets. Il en rsulte que la prise en compte du volet 'droits de lHomme' des actions de dveloppement sera compromise. A l'approche du 20me anniversaire des accords de Paris, qui mirent fin la guerre civile et furent suivis de la cration de lAutorit Provisoire des Nations Unies au Cambodge (APRONUC), cette loi constitue une menace l'encontre d'un des legs les plus importants de l'institution onusienne, savoir la cration dune communaut dynamique dONG, en mme temps que la floraison de rseaux associatifs informels et de groupes daction civique locaux. En vrit, nous pensons que si la loi est adopte sous sa forme actuelle, elle menacera la viabilit et la cohrence-mme de multiples pans du dveloppement du Cambodge. Un tel risque devrait susciter une raction vigoureuse de la part des partenaires du Cambodge, qui ont dj investi des

milliards de dollars pour appuyer un modle de dveloppement quitable et durable pour le pays. Sil est vrai que les gouvernements ont lgitimement le droit de sintresser aux activits des associations but non lucratif, ils ne devraient pas utiliser des procdures denregistrement compliques et coteuses pour limiter le droit dassociation, dexpression et de rassemblement. Ces droits fondamentaux sont protgs par la constitution nationale et par la Convention Internationale des Droits Civiques et Politiques, ratifie par le Cambodge. La troisime version du projet de loi sur les ONG et les associations porte clairement atteinte ces droits, en stipulant que les associations et toutes autres organisations, ne seront pas autorises oprer aussi longtemps que les procdures complexes et coteuses denregistrement nauront pas t formellement approuves par le gouvernement. Telle quelle, la loi, qui reste par ailleurs floue la fois dans les termes et dans lexplication des procdures, permettra des dcisions arbitraires de la part des fonctionnaires. Elle obligera des formalits fastidieuses denregistrement et des comptes-rendus priodiques, qui constitueraient de srieux handicaps pour le fonctionnement du tissu associatif au sein de la socit civile. Rcemment, le GRC a pris une mesure qui dvoile clairement son intention dexercer le pouvoir le plus vaste possible sur les organisations cambodgiennes et internationales qui composent la socit civile. Prfigurant son attitude venir si la loi tait adopte, le Ministre de lIntrieur a rcemment adress une lettre lONG locale Sahmakum Teang Tnaut (STT), suspendant ses oprations pour cinq mois. La lettre accusait le STT de navoir pas modifi ses structures de direction et ses statuts selon les instructions du dpartement spcialis. Le GRC omettait cependant de mentionner en vertu de quelle loi il ordonnait cette suspension. Le 13 aot, le Ministre accusait publiquement le STT dinciter les populations sopposer des projets de dveloppement, laissant planer la menace de poursuites judiciaires pour incitation au trouble de l'ordre public, conformment aux dispositions du nouveau code pnal. Le STT est l'une des associations de la socit civile les plus renommes, et mne des tudes spcialises sur la rinstallation de personnes victimes d'victions forces. En particulier, elle avait rcemment enqut sur les dplacements de populations lis deux projets. Le premier concernait la rhabilitation du rseau ferr cambodgien, appuy par AUSAID et la Banque Asiatique de Dveloppement, et lautre le dveloppement du site du lac

Boeung Kak, par la socit Shukaku Inc., dont le prsident est le Snateur Lao Meng Khim, un proche du Premier Ministre Hun Sen. Le travail du STT, qui sinvestit au profit des communauts les plus dfavorises, devrait tre encourag et non pas mis sous le boisseau, tant il est vrai que les tudes indpendantes sur limpact humain et social des projets de dveloppement sont ncessaires la dfinition du cadre et des conditions des projets venir, dans l'intrt de toutes les couches de la population cambodgienne. Le cas de STT fournit une indication claire sur la manire dont le GRC a lintention dutiliser les exigences des procdures denregistrement obligatoires prvues par la loi. De plus, lhistoire du Cambodge laisse aussi prsager que celle-ci sera utilise pour cibler et chtier les ONG et les associations qui critiquent le gouvernement. Nous sommes galement proccups par le fait que les associations et rseaux communautaires qui nont pas les moyens de senregistrer ou refusent de le faire seront purement et simplement empches de travailler pour la dfense des intrts de leurs membres. Lactuel projet de loi donne donc au gouvernement le pouvoir de violer les droits fondamentaux. En revanche, il offre peu de moyens pour protger les intrts de la socit. Au cours des dernires annes, le GRC a mis en uvre une politique rduisant systmatiquement lespace disposition de la socit civile, ainsi que la libert dexpression et celle de lopposition dmocratique. Les harclements du pouvoir ont t particulirement vifs contre les organisations et les associations impliques dans la dfense des droits de lHomme lis aux conditions de travail, la prservation de lenvironnement, aux problmes fonciers et la lutte contre la corruption. Depuis 2009, de nombreuses personnes ayant exprim des critiques contre le gouvernement ont t traines en justice pour diffamation et dsinformation, accuses par des militaires ou des fonctionnaires civils. Nous constatons avec regret que la tendance la promulgation de nombreuses lois restrictives procde de la volont de faire taire les critiques et probablement dabord celles provenant du tissu associatif et des ONG. Le plus proccupant est quavec le nouveau code civil prenant effet en novembre 2011, le GRC dispose dj, dans ses articles 46 118, dun cadre juridique dtaill qui rglemente lenregistrement et le travail des organisations but non lucratif. Ces articles prcisent dj les conditions requises pour la cration et lenregistrement des ONG nationales et internationales. Ils dfinissent

galement le cadre lgal de leur fonctionnement administratif, et mme les circonstances dans lesquelles elles peuvent tre dissoutes ou interdites. Les ONG internationales obtiennent lautorisation doprer sur le territoire cambodgien par le biais dun protocole daccord sign avec le ministre responsable de leur secteur dactivit. Nous sommes convaincus que les partenaires et bailleurs de fonds du Cambodge devraient encourager le GRC promouvoir les actions de la socit civile, et mettre en uvre le code civil dans le respect du droit, au lieu de promulguer une loi si nfaste sur les associations et les ONG. En vous remerciant de lattention que vous voudrez bien accorder ces questions cruciales, nous vous prions, Monsieur le Ministre, de bien vouloir agrer lexpression de notre trs haute considration. Brad Adams, Directeur Asie Human Rights Watch Souhayr Belhassen, Prsidente Fdration Internationale des ligues des Droits de l'Homme (FIDH) Brittis Edman, Responsable de programme pour l'Asie du Sud-Est Civil Rights Defenders Enrique Eguren, Responsable de programme Protection International David J. Kramer, Prsident Freedom House Mary Lawlor, Directeur Front Line Defenders Yap Swee Seng, Directeur Excutif Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM ASIA) Eric Sottas, Secrtaire Gnral Organisation Mondiale Contre la Torture (OMCT) Simon Taylor, Directeur/Fondateur Global Witness Gayathry Venkiteswaran, Directeur Excutif Southeast Asian Press Alliance (SEAPA)