Titrel- Vadiinistration centrale Elle comprend des organes différents Les organes de direction et de controle . Le pouvoir exéoutif au sens large Ils cumulent parfois, leurs attributions aadministratives avec d'autres qui sont de nature politique. Les de. et d? exécutions Les agents administratifs Ils forment I'administration fein CO seceie Tee WC Peter Ry Eee Dune part des autorités investies , de compétences générales Roi-le chef du, . Diautre part des organes spécialisés dans la direction d’un groupe de services ( ministres et leurs collaborateurs) | | Atéte du systéme administratif se trouve le Roi, dans un sens, le Roi a constitué la premiére autorité administrative de l'état et ce depuis la naissance de VEtat marocain, Paral-Les compétences du Roi C'est l'organe important du systéme administratif En tant que chef de I’Etat , le Roi , nomme le chef du gouvernement et les membre de gouvernement qui sont responsables devant lui. Le Roi met fin aux fonctions d'un ou de plusieurs ministres soit son initiative, soit a la demande du chef de gouvernement suite a leur démission individuelle ou collective. Section 1-Le Roi 2 A-Dans te domaine réglementaire Le conseil des ministres se réunit a Pinitiative du Roi ou a la demande dut chef du gouvernement . celui-ci peut étre appelé par le Roi a présider lune reunion dit conseil des ministres sur un ordre du jour déterminé LeRoi est le « Chef supreme des Forces armées Royales I nomme aux ‘emplois militaires et peut déléguer ce droit. In sa qualité de chef de Etat, le Roi accrédite les ambassadeurs duu Maroc signe et ratifie les tratés , (art 58 de Ia constitution) sauf ceux qui ne peuvent l'étre qu’ apres avoir fait objet d'une approbation du parlement “el est le cas des engagements qui concernent, les finances de I'Etat, des matiéres relevant du domaine de loi oui qui mettent en cause les droits ot ibertés individuelles et collectivesin période d’ftat d'exception, le Roi peut exercer en totalité le pouvoir réglementaire ui appartient en temps normal au chef du gouvernement B- Dans le domaine législatif ‘Le Roi peut adresser des messages a la Nation et au Parlement. Les messages sont lus devant les deux chambres et ne peuvent y faire objet d’aucun débat, (Article 82 de la constitution) Le Roi peut demander aux deux Chambres du Parlement qu'il soit procédé a une nouvelle lecture de tout projet ou proposition de loi. Section 1-Le Roi + Le Parlement siége pendant deux sessions par an. Le Roi préside Youverture de la premiére session qui commence le deuxieme vendredi octobre. La seconde session s‘ouvre Ie deuxiéme _vendredi @avril,...Article 65. Le Roi peut, aprés avoir consulté le Président de la Cour Constitutionnelle et informé le Chef du Gouvernement, le Président de la Chambre des Représentants et le Président de la Chambre des Conseillers, dissoudre par dahir, les deux Chambres ou lune d’elles seulement. La dissolution a liew aprés un message adressé par le Roi a la Nation , Article 96 Section 1-Le Roi 2 Dans tes circonstances de crise , le attribue les pleins pouvoirs. 2 « Lorsque Pintégrité du territoire national est menacée ou que se produisent des événements qui entravent le fonctionnement régulier des institutions constitutionnelles, le Roi peut,, Apres avoir consultés 1- Je chef du gouvernement , 2- les présidents des deux chambres, '8-Ainsi que Je président de la cour constitutionnelle, : ‘et adressé un message & la nation, proclamer par Dahir I'ftat exception . De ce fait, le Roi est habilité & prendre les mesures qu’imposent a la défense de l'intégrité territoriale et le retour, dans le moindre délai, au fonctionnement normal des institutions constitutionnelles peut recourir a P article 59 qui lui» Le Roi nomme les magistrats sur proposition du conseil supérieur duu pouvoir judiciaire , Art 57 » Ie Roi préside Le Conseil supérieur du pouvoir judiciaire Art 115 » Le Roi exerce le droit de grace art 58 Section2 - Le chef du Une loi organique (loi organique du 19 mars 2015) prise sur la base de Yart 87 de la constitution est relative a Forganisation et la conduite des travaux du gouvernement ainsi qu’au,statut de ses membres , Cette loi organique relative a organisation et a la conduite des travaux de gouvernement et au statut de ses membres développe les principes posés par la constitution, Je gouvernement (Grandes questions) ‘1-Mot en couvre son programme, 2-Assure I’ exécution des lois, 8.Dispose de Padministration, -4- Supervise Les entreprises et établissements publics et en assure la tutelle » Section2 - Le chef du Le gouvernement est un organe collégial, qui se réunit en conseil de gouvernement celui-ci est officialisé par Part 92 de la constitution, qui prévoit ses réunions sous la présidence du chef de gouvernement au moins tune fois par semaine Crest le seerétaire général du gouvernement qui établit ordre du Jour et aprés Papprobation du chef du gouvernement le transmet aux membres du gouvernement, ~ Toutes les grandes questions concernant les . = Droits de Uhomme ~ Les libertés publiques et ordre public ~ les projets de ~ les décrets loistraités et conventions internationales -Les décrets de cléture de sessions ordinaires ou extraordinaires du parlement -Les nominations a un certain nombre de hauts emplois dans administration et le secteur public. Le chef du gouvernement (évolution du concept) 2 Différentes nominations depuis bien avant le protectorat : (ler Vizir-le président du conseil -et depuis 1962 cest le ler ministre -2011 le chef du gouvernement). 1D Ilest titulaire du pouvoir réglementaire qu'il peut déléguer aux ministres dans certains domaines. © Les actes réglementaires du chef du gouvernement sont appelés décrets. O Le décret est réglementai d'une loi de facon générale © Le décret est individuel : Nomination d'un ou plusieurs fonctionnaires Section2 - Le chef du gouvernement aa QLes actes réglementaires du chef du gouvernement sont contresignés par les ministres chargés de leur exécution. :Décret relatif a 'exécution OLes décrets réglementaires doivent étre délibérés en conseil du gouvernement QA titre exceptionnel Le chef du gouvernement peut prendre par décret des mesures qui relévent normalement du pouvoir législatif : * 1-Dans le domaine législatif en vertu d’une loi d’habilitation * 2.Pendant l’intervalle des sessions parlementaires QA- Dans le domaine du pouvoir réglementaire 4 Je Chef du Gouvernement présente et expose devant les deux Chambres du Parlement réunies, le programme qu’il compte appliquer. © Ce programme doit dégager les lignes directrices de Paction que le gouvernement se propose de mener dans les divers secteurs de Pactivité nationale ct notamment, «ans les domaines intéressant la politique économique, sociale, environnementale, cculturelle et extérieure.Ce programme fait Pobjet d'un débat devant chacune des deux Chambres. Le débat est stivi d’un vote a la Chambre des représentants. Art 88 3 fe gouvernement met en ceuvre son programme gouvernemental, assure Vexécution des lois, dispose de Padministration et supervise es établissements et ‘entreprises publics et en assure la tutelle. Art 89 9 LL nomme aux emplois civils dans les administrations publiques et certains hauts ‘emplois dans les établissements publics et entreprises, sous réserves des nominations réservées au Roi par Part 49 de la constitutionEn cas d’absence ou si les circonstances l’exigent, il propose au Roi de charger l’un des membres du gouvernement d’assurer ’ intérim pendant un délai limité et pour ’exercice de fonctions déterminées. 4 le Conseil du gouvernement délibére sur les questions et textes suivants: 2 I-la politique générale de VEtat avant sa présentation en Conseil des 2- Yengagement de la responsabilité du gouvernement devant la Chambre des Représentants; 3- les questions d’actualité liées aux droits de l’Homme et a l’ordre public; 4- les projets de loi, dont le projet de loi de finances, avant leur dépot au bureau de la Chambre des Représentants, sans préjudice des dispositions de Particle 49 de la présente Constitution, + _-les décrets-lois: les projets de décrets régiementaires; - les projets de décrets vists aux articles 65 (2c alinéa), 66 et 70 (3¢ alinéa) de la présente Constitution; ~ les traités et les conventions internationales avant leur soumission au Conseil des castro: - lanomination des secrétaires généraux et des directeurs centraux des administrations publiques, des présidents d’universités, des doyens et des directeurs des écoles et instituts supéricurs. 9 informe le Roi des conclusions de délibérations du conseil de gouvernement. OUne disposition importante de maniére a permettre une bonne articulation des deux organismes et joue un role important dans la conduite des affaires de Etat. Oil est permis de dire que Padministration a deux organes suprémes , * le Roi (autorité supréme) *le Chef du gouvernement L’administration . est bicéphaleB-Dans le domaine du pouvoir _Iégislatif le Parlement peut étre réuni en session extraordinaire, soit par décret, soit a la demande du tiers des membres de la chambre des représentants ou de la majorite de ceux de la Chambre des conseillers. Les sessions extraordinaires du Parlement se tiennent sur la base d’un ordre du jour déterminé. Lorsque ce dernier est épuisé, la session est close par décret. Art 68 Liinitiative des lois appartient concurremment au Chef du Gouvernement et aux membres du Parlement. Les projets de loi sont déposés en priorité sur le bureau de la Chambre des Représentants. Toutefois, les projets de loi relatifs particuli¢rement aux Collectivités territoriales, au développement régional et aux affaires sociales sont déposés en priorité sur le bureau de la chambre des Conseillers. Art78 A la demande du Roi, du gouvernement ou du Parlement, le conseil émet des avis circonstanciés sur toute question se rapportant 4 la justice, sous réserve du principe de la séparation des pouvoirs. «.. «les lois, avant leur promulgation, peuvent étre déférées a la Cour Constitutionnelle par le Roi, le Chef du Gouvernement, le Président de la Chambre des Représentants, le Président de la chambre des Conscillers, ou par le cinquiéme des membres de la Chambre des Représentants ou par quarante membres de la chambre des conseillers art 132D- Compétences diverses avec d’autres organes 1-Son rapport avec les Pouvoirs, législatif ct exécutif *Le gouvernement doit donner sa réponse dans les vingt jours suivant la date a laquelle il a été saisi de la question. * Les réponses aux questions de politique générale sont données par le Chef du Gouvernement. Une séance par miois est réservée a ces questions et les réponses y afférentes sont présentées devant la Chambre concernée dans les trente jours suivant la date de leur transmission au chef du Gouvernement Art 100 le Chef du Gouvernement présente devant Ie Parlement un bilan d’étape de Paction gouvernementale, son initiative ou a 1a demande du tiers des membres de la Chambre des Représentants ou de la majorité des membres de la Chambre des Conseillers. Une séance annuelle est réservée par le Parlement a la discussion et a lévaluation des politiques publiques art 101 Le Chef du Gouvernement peut dissoudre la Chambre des Représentants, par décret pris en Conseil des mis tres, apres avoir consulté le Roi, le président de cette Chambre et le Président de la Cour Constitutionnelle. le Chef du gouvernement présente, devant la Chambre des représentants, une déclaration portant notamment sur les motifs et les buts de la décision de dissolution. Art 104 Son lien avec la Cour des comptes La Cour des Comptes assiste le Parlement dans les domaines de controle des finances publiques. Elle répond aux questions et consultations en rapport avec les fonctions de législation, de contréle et d’évaluation, exercées par le Parlement et relatives aux finances publiques. Art 148 Elle soumet au Roi un rapport annuel sur ensemble de ses activités, qu'elle transmet également au Chef du Gouvernement et aux présidents des deux chambres du Parlement. Ce rapport est publié au «Bulletin officiel » du Royaume.Un exposé des activités de la Cour est présenté par son Premier président devant le Parlement. II est suivi d’un débat, Ses compétences dans le domaine de révision de la constitution initiative de la révision de la Constitution appartient au Roi, au Chef du Gouvernement, a la Chambre des Représentants ct a la Chambre des Conscillers. Le Roi peut soumettre directement au référendum le projet de révision dont I prend V'initiative, art 172 La proposition de révision émanant du Chef du Gouvernement est soumise au Conseil des ministres, aprés délibération en conseil du gouvernement. Les principales compétences attributions par la constitution de 2011 au chef du gouvernement Les services du chef de gouvernement ( manne de collaborateurs) les attributions dévolues au chef du gouvernement sont nombreuses, variées et complexes. © Elles impliquent un suivi constant des différents départements ministériels , 8 Elles ne consistent pas dans la gestion d'un ministére déterminé mais dans l'exercice d’une politique administrative densemble pour tout le pays avec une échelle de priorité dou des collaborateurs + 1-La direction générale de la législation et des études juridiques (DGLEJ) > Il joue le role de consciller juridique du gouvernement, et des autorités — ministérielles. 2-V’inspection générale des services administratifs(IGSA) > Lest chargé de controler les services administratifs et de proposer les réformes nécessaires, 3-La Direction de Vimprimerie officielle (DIO) Crest a cette direction que revient normalement impression des documents officiels, notamment le BO.-In direction des professions réglementées et des ordres professionnels()PROP) Elle a pour mission de veiller a Papplication des textes concernant Texercice des professions réglementées_ et Vorganisation des ordres professionnels (ordre des avocats- des architectes...) 5-la direction des affaires administratives et financiéres(DAAF) Sa mission est de gérer les services de chef du gouvernement et de son secrétariat général . sets ministes a Il existe différentes catégories de ministres. Le ministre proprement dit(16) ils forment avec le chef du gouvernement ; le gouvernement Les ministres délégués (5) 2Ministre d’Etat (1) Ministre d’Etat chargé des droits de T’'Homme et des Relations avec le Parlement © Secrétaire général du gouvernement 1 Les secrétaires d’Etat ne font pas partie du gouvernement au sens constitutionnel du terme . (12) lls ne siégent au conseil des ministres que lorsque ce dernier est saisi des questions relevant de leurs compétences. ‘Au sein de administration centrale, les ministres sont investis Pune double qualité »Membres du gouvernement *Chefs de leurs départements ministériels » Membres du gouvernement lls participent a Paction collégiale -Role politique > Chefs des départements ministériels Ils constituent des autorités administratives centrales Paral-les attributions administratives des ministresA- les pouvoirs d’administration “Il est le chef de Padministration . doit il a la possibilité organiser le secteur dont il est chargé pour la réalisation des objectifs de son département “Il prend ses décisions sous forme d’arrétés, de circulaires ou instructions, “Il prépare tous les projets de textes législatifs ct réglementaires concernant son département ministériel > Il pratique le_« cont » des actes réglementaires du chef du gouvernement B_le pouvoir hiérarchique Le ministre exerce le pouvoir hiérarchique sur ensemble des agents placés sous son autorité, 2 il nomme par délégation tous les agents de son ministre ®ll a le pouvoir de notation et de promotion ainsi que la mutati des fonctionnaires placés sous son autorite. oll controle Pactivité de ses agents a l'égard des quels il dispose duu pouvoir disciplinaire. Le ministre peut déléguer sa signature aux hauts fonctionnaires de son département dans des conditions limitativement énumérées par les textes C- Les pouvoirs. de gestion et de tutelle al] représente PEtat (personne morale), pour tout ce qui concerne son département. all est habilité a passer les contrats au nom de I’Etat all est ordonnateur des dépenses de son département Le ministre exerce un pouvoir de tutelle sur tous les établissements publics rattachés a son ministére (SPA et SPIC).Ce pouvoir de tutelle s’exerce sous forme de directives générales ou @approbation de certaines décisions importantes prises par les organes décentralisées. - Par2~ Vorganisation interne des ministéres organisation des ministéres est variable d’un département @ Fautre , il existe une sorte de modéle type que Yon retrouve dans les principaux ministéres avec quelques adaptations de détail. A- Ie cabinet ll regroupe les collaborateurs personnels de celui-ci que leurs affinités politiques rapprochent. 20u des collaborateurs qui ont des compétences particuliéres dans tel ou tel domaine alls sont choisis par Jes ministres, ct ils sont liés & celui-ci lls sont remplacés lorsque le ministre change ®Le ministre n'est pas libre dans le choix des membres de son cabinet. 2Une circulaire royale du 23/02/1966 pose une double question » QLhonorabilité La compétence Ces conditions restent valables pour le recrutement des membres de cabinet 30 Le role du cabinet couvre les questions dépourvues de tout lien avec les attributions normales du département ministériel 2Son role doit se limiter aux questions politiques3En réalitéla pratique démontre que le_caractére _techno- administratif des cabinets prend de plus en plus d’importance par rapport a Jeur role strictement politique. B- les services administratifs proprement dit Les services administratifs des ministéres sont organisés selon une structure hiérarchisée, ils sont animés par diverses categories de personnels. a ‘Structure interne du ministére Le secrétariat général » Lesccrétaire général, Un haut fonctionnaire > Sa carriere n’est pas liée a la personne du ministre » Tassure la permanence de Vaction gouvernementale dans un domaine déterminé, » Ilassiste le ministre dans Porientation générale de la conduite des affaires concernant le ministére. * Tlassure le controle , la coordination ct animation des activités des services du ministére. > Les tiiches administratives sont reparties entre des unités administratives . Direction générale ou Direction, Division , Services. 32 C-es organes consultatifs ils sont censés étre aptes a donner conseil Demure td Rc tt) ee - Coane tenner’ a é Compétente pour prendre unc FRRRSSARnaM aa décision censée étre judicicuse oi stl la aaah PPR a neteey Comer cunt Cocos a keene ar} eae) Ce craters) ee etd iat Sea eT Cena) or eee publique Corea) cee eg cree ate Ca GerenChapitre 2 -Les organes locaux de l’administration Pour que laction de Padministration centrale puisse se concrétiser, il est nécessaire de mettre en place des organes chargés de la mettre en ceuvre sur ensemble du territoire Ces organes sont de deux sortes : Les uns assument des taches techniques correspondant activité de leurs ministéres respectifs, Se sont des services “Les autres représentent le pouvoir exécutif dans son ensemble et exercent une mission générale de maintien de Pordre public ct dexécution des lois, il s’agit des agents @autorités. 34 Section 1-les services extéricurs des ministéres Il Sagit dorganes placés dans les différentescirconscriptions administratives,chargés de mettre en ceuvre la politique des administrations centrales spécialisées et de réaliser les opérations matérielles qui s'y rattachent. Tes départements ministériels sont représentés par des services extérieurs qui prolongent localement leur action dans les circonscriptions oit ils sont implantés. * Ces services sont places sous la responsabilité d’un responsable extérieur * Ces services sont erées selon les nécessités propres de chaque ministere , leur implantation et leur nombre sont fixés par chaque ministre1a division administrative du territoire Le découpage administratif présente une importance capitale dans la mesure ott il commande Vétendue de Pespace dans lequel les autorités administratives sont appelés a agir Quels sont les raisons du découpage territorial ? le souci du maintien de Vordre et de la séourité + Les divergences entre les tendances politiques de l’époque ont provoqué I’ insécurité dans plusieurs régions du Royaume * Ensuite des problémes d’ordre économique ont été a Vorigine explosions sociales ct d’ émeutes graves. 1965 a Casablanca Dans certaines zones rurales en 1970 Puis de nouveau a casa en 1985 En 19904 Fes Ces données, lies aux paramétres sécuritaires, qui ont déterminé les principales phases du découpage administratif 1-Extension des wilayas 2-Extensions des provinces 3-Provinces divisées en cercles 4-Multiplication des nombres de communes 2- 1a préoccupation d’ordre économique 2 Le socle de développement 2 La politique d’ aménagement du territoire 2 Le discours royal de 1984 fixant les orientations du plan de de développement économique 1988-1992