LE RENOUVEAU MUNICIPAL AU MAROC ET LA PHILOSOPHIE DU RETOUR A LUNITE DE LA VILLE Par Ali SEDJARI Professeur la facult de Droit, Universit Mohamed

d V Directeur de lUFR des Sciences administratives et Dveloppement institutionnel Le municipalisme au Maroc, celui associ une conception dmocratique du pouvoir est dune apparition trs rcente. La dcentralisation, comme choix politique et cadre de gestion des affaires publiques, consacre par les deux chartes communales de 19601 et 19762 tait inscrite dans une logique de pouvoir et de sociabilisation politique. Celle de 20023, au-del des aspects techniques fondateurs, ouvre des pistes nouvelles pour une dmocratie de proximit, mme sur le plan pratique, les choses ont laire de se drouler autrement, car les ralits locales sont ttues et complexes. Le besoin se fait de plus en plus ressentir pour faire voluer le systme centripte, inhrent au modle de lEtat-nation fond sur la centralit politique et la soumission de la priphrie au centre vers un systme polycentrique bas sur lautonomie, la ngociation, le partage de lautorit et la responsabilit4. Ainsi, dans un contexte marqu par la territorialisation des politiques publiques et la conscration de la proximit, la gestion municipale qui nest quune composante de la gestion de la ville, constitue aujourdhui la clef de vote de tout dveloppement local. Lespace urbain, reconfigur rcemment par le texte communal autour de lunit de la ville, devient en effet le lieu privilgi du dploiement des politiques publiques novatrices et le carrefour dintrts multiples et convergents. A ce titre, les mutations nationales et les tendances actuelles qui affectent le changement dans le monde nous imposent des solutions nouvelles pour arrter des processus de destructions urbaines et des
Dahir n 1-59-315 du 28 hija 1379 (23 juin 1960) relatif lorganisation communale. Dahir portant loi n 1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation communale, B.O. n 3335 bis, du 6 chaoual 1396 (1er -10-76). 3 Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423/ 3 octobre 2002 portant promulgation de la loi n 78-00 portant charte communale, B.O n 5058 du 16 ramadan 1423/ 21 novembre 2002. 4 Cf. SEDJARI A. (1997), La fin du pouvoir de lEtat : vrit ou illusion ? in La revanche des territoires, dir. SEDJARI A., dition LHarmattan, pp. 15-48.
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turbulences multiples quant aux centres de dcision des politiques de dveloppement urbain. Dans un premier temps, on peut observer que les politiques publiques urbaines oscillent entre deux stratgies : lune de solidarit, lautre de comptitivit. Le dbat tant relatif la rnovation urbaine et offre une illustration tout fait significative. Ce mot pendulaire est largement li une conomie de plus en plus ouverte. En second lieu, on peut mettre en vidence des facteurs institutionnels de sgrgation des politiques nationales de dveloppement urbain et territorial. Il y a une appropriation vers le bas par les villes et vers le haut par les rgions et les rseaux. Enfin, mergent des facteurs structurels de dmembrement des politiques publiques urbaines avec louverture de lconomie. La mondialisation et la mtropolisation engendrent une concurrence exacerbe des territoires et gnrent des stratgies de comptitivit. Dans ce sens, le rle des entits dcentralises en matire de gestion urbaine nest plus dmontrer puisquelles constituent un cadre de proximit et de vie collective. La ville a une dimension sociologique forte, en ce sens quelle est appele construire un cadre de vie digne de nom et recrer en permanence les liens de solidarit entre les habitants. Plus particulirement, lappareil municipal est incontournable, cest un acteur de la socit civile ; il est le mieux apte se charger de la gestion de la ville qui devient, dans ce contexte, un nouveau territoire de mission5 . Toutefois, il serait rducteur de sappesantir sur le contenu des prrogatives et autres comptences dtenues par les instances de gestion municipale6. Il est plutt question dvoquer lvolution de cette dernire dans sa dimension sociopolitique et conomique depuis la configuration miette de lespace municipal jusqu sa rcente unification. Quelles sont alors les failles du systme de gestion municipale prcdent et celles du nouveau dispositif juridique et institutionnel ? Dans quelle mesure le systme municipal au Maroc pourrait transposer des mcanismes de gestion publique urbaine moderne et managriale pour lancer les jalons de ldification dune ingnierie du dveloppement urbain ?

ZOUITEN M. (2003), Lunit de la ville : quelle politique de la ville dans la nouvelle gouvernance urbaine in Les nouveaux mtiers de la ville, Des mtiers pour une gestion urbaine rnove, Edition LHarmattan INAU, Rabat, p. 193. 6 Cf. MECHERFI A. (2003), autonomie et dveloppement local dans la nouvelle charte communale in REMALD, n 44, Srie thmes actuels, p. 11.

Ce sont l les deux problmatiques que nous voudrions claircir pour savoir comment peut-on matriser le devenir de nos villes.

I-

Les pesanteurs de la gestion municipale actuelle

Il va sans dire que le systme de gestion municipale clate en plusieurs units territoriales a eu des effets pervers sur la qualit des prestations fournies aux citoyens tout en nuisant son image de marque (A). Do la rforme du texte communal ayant consacr le retour lunit de la ville7 qui en constitue, bien des gards, linnovation essentielle mais qui est reste incomplte sur de nombreux points (B). A- Un modle bureaucratique inoprant Dire quil y a aujourdhui une crise urbaine, cela relve de lvidence. Le constat est connu et accablant puisque tous les indicateurs sont au rouge : sous-emploi, chmage, violence urbaine, urbanisation anarchique, prolifration des bidonvilles, mergence de pratiques sociales rtrogrades Disons le tout simplement, au cours de ces dernires annes, la ville sest dsintgre. La fracture urbaine est relle en raison des dsquilibres multiples et de leffilochage des liens sociaux. En dpit des efforts importants faits ici et l pour restructurer les ensembles urbains et amliorer leur gestion, le processus sgrgatif na cess de samplifier et les problmes lis la concentration de la population de saggraver. La misre, lexclusion et labsence despoir nourrissent la violence. Les villes connaissent partout un problme de leadership et de coordination des actions publiques. De mme, lon peut renvoyer la crise de la gestion municipale la problmatique de latomisation institutionnelle. En effet, dpourvues de potentialits ncessaires susceptibles de les faire voluer en supports efficients lexcution des programmes de dveloppement, les municipalits, gres sous la houlette des communauts urbaines, ont vu leur gestion ptir des dcoupages administratifs successifs, de lparpillement des pouvoirs de dcision et dune absence doptimisation des ressources locales, humaines, matrielles et financires. A cet gard, on peut lgitimement se poser la question suivante : comment se fait-il que la mtropole de Casablanca, ville la plus riche du Maroc, dtentrice de moyens humains, financiers et dcisionnel
Le chapitre premier du titre VII de la nouvelle charte communale voque implicitement lunit de la ville travers les instances charges de la grer en loccurrence un conseil communal unique et des conseils darrondissement.
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importants, na pas su mettre une culture du municipalisme fond autour des valeurs de partage, de cohsion sociale et de solidarit ? Au cours de ces dernires annes, cette ville est devenue un condens de tous les problmes de notre socit et un haut lieu de concentration des dysfonctionnements au point de devenir invivable. Elle est livre depuis des dcennies lincurie des lus et lindiffrence des autorits locales et mme des gouvernants. Toutefois, cette dfiguration cause par la mauvaise gestion est loin dtre circonscrite Casablanca ; les autres villes du Maroc, connaissent, elles aussi, la mme situation. Elles taient considres comme des vaches traire compte tenu des marchs colossaux passes pour tel ou tel projet (voirie, clairage, travaux de rfection). Chaque action engage ntant quun prtexte pour se sucrer en toute impunit aux dpens de la collectivit. Il ny a qu voir ces travaux interminables sur les trottoirs de chacune de nos villes, qui crent des occasions de dpenses et denrichissement, et ces projets construits, ici et l, sans aucune utilit particulire. Plus grave encore, lensemble de nos villes ont enregistr au cours de ces dernires annes un sureffectif important. Selon les statistiques du ministre de lintrieur, le personnel des collectivits locales est pass de 30 000 en 1977 143 000 en 2002 avec un taux dencadrement trs faible de lordre de 5%. La contrainte majeure des collectivits est dailleurs la masse salariale. Dans certaines villes, elle reprsente plus de 80 % des recettes. Du reste, les communes sont devenues des organismes d'assurance chmage; le cas de Casablanca est difiant en la matire en ce sens o sur 25 mille agents du personnel communal recens dernirement, 7 mille font partie de ce que lon appelle des fonctionnaires fantmes, pays pour ne rien faire. Par ailleurs, les budgets d'investissement qui devaient permettre la cration des emplois ont t rservs aux salaires. Cette situation allait relativement cesser en 1996 avec l'instauration de la dotation globale de la TVA, mais le mal tant dj fait. Il est donc urgent de traiter avec clrit ce problme. A ce titre, assurer prestation, qualit de service et prservation d'acquis du personnel communal est difficilement conciliable mais des remdes existent. La ville de Casablanca est en train d'y faire face avec un courage certain. Hormis la gestion dlgue de l'eau, de l'lectricit et de l'assainissement liquide, c'est dsormais le tour de l'clairage public8, du ramassage des ordures, des entretiens des trottoirs etc.
La gestion de l'clairage public est elle seule suffisante pour relever la cacophonie qui rgnait Casablanca Auparavant pris en charge par 25 communes, chacune ayant son propre service et sa propre programmation Cette
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Par ailleurs, la logique politique, que nul ne saurait ignorer, a fait de nos villes le thtre dun enjeu dintrts conflictuels sans prcdent aggrav par le sous encadrement et la mauvaise gestion des ressources financires. Cest dire que le modle multi-communal de la ville clate en plusieurs municipalits a eu pour consquence le morcellement du territoire de la ville et sa soumission une gestion de type bureaucratique. A ce titre, outre la multiplication artificielle du nombre des lus urbains, une plthore des emplois communaux et ses cots de fonctionnement ainsi que labsence dune vision commune lchelle de la ville, force est de constater que ce rgime multi-communal a conduit un partage inquitable des potentialits conomiques et financires de la ville, la rupture du principe de solidarit et laggravation des disparits entre communes riches et communes pauvres9 . Pour preuve, il suffit dvoquer le dcalage manifestement inquitant qui existe entre les ambitions affiches et dclares par les gestionnaires locaux et les aspirations lgitimes des citoyens. En effet, face une gestion municipale anarchique et sans consistance relle, la population narrive toujours pas trouver un interlocuteur fiable mme de lui satisfaire ses moindres attentes. A latonie du personnel municipal et son incomptence avre, sajoute le phnomne des projets municipaux sans suite oprationnelle ou en dormance. En effet, des sommes faramineuses ont t dbloques en vue de raliser des services publics locaux lis au dveloppement socioconomique et culturel et au rayonnement de certaines agglomrations urbaines. Toutefois, lon constate avec beaucoup damertume que ces projets ptissent encore soit dun manque de suivi et dune inertie dans leur mise en uvre, soit dun dlaissement total qui les rend inoprationnels bien que leur ralisation soit acheve. A titre dexemple, lclairage de la ville de Sal10 et la dotation de la ville de Rabat en camras ont cot chacun des millions de DH sans que leur ralisation concrte ne soit assure. De mme, des dpenses exorbitantes ont t mobilises dans des projets danimation culturelle tels que le thtre de la ville de Mohammedia qui ne trouve toujours pas de suite oprationnelle, sans oublier le projet de
gestion du pass faisait que le taux moyen d'clairage ne dpassait gure 68%. L'objectif est de faire tourner le rseau lectrique hauteur de 90%. De mme, l'entretien des installations lectriques absorbait 40 millions de DH mais sans grand effet sur la qualit des services. Avec la concession actuelle de ce service, cette manne ira renflouer les caisses de la ville et sera raffecte des projets sociaux plus urgents. 9 ABOUHANI A. (2000), Structures et contradiction de ladministration territoriale au Maroc in Enjeux et acteurs de la gestion urbaine, redistribution des pouvoirs dans les villes marocaines, dir. ABOUHANI A., CODESRIA, Dakar, p. 42. 10 L'clairage de la ville de Sal a t factur 5 millions de DH et l'clairage n'a jamais fonctionn.

mtro de Casablanca qui tarde voir le jour faute dtude de faisabilit et daccord quant son adoption ainsi que la maison de culture Tiflet qui n'a jamais t mise en service. Pour revenir au cas de la ville de Casablanca, la construction du sige de la commune urbaine de Ain Sebaa est une autre illustration de ces projets fictifs. Pour preuve, la commune de Ain Sebaa avait pourtant dbours 9 millions de dirhams un entrepreneur suisse, du nom de Levatt, pour la ralisation des travaux11 . De mme, le projet du complexe immobilier Ouled Ziane situ sur le territoire de la commune des Roches Noires, qui devait en principe bnficier aux fonctionnaires de la dite commune, donc vocation sociale, allait tre finalement dtourn des fins spculatives12 . Dans lautre dossier, celui du projet Hassan II Hay Mohammadi, plusieurs dysfonctionnements ont t enregistrs, notamment un changement du plan, qui tait initialement constitu dimmeubles de R+3 avant de devenir des R+5 par un simple jeu dcritures13 . Aussi, lon ne saurait passer sous silence le dossier des nouveaux abattoirs dont lexploitation a t retarde pour permettre certains proches de continuer bnficier de la manne draine par ce service communal . Les dossiers de la dcharge publique de Mdiouna, de certaines expropriations payes au prix fort par la communaut urbaine de Casablanca et de la gare routire de Ouled Ziane sont galement dans le collimateur des enquteurs. La ville dAgadir, quant elle, est aujourdhui rellement endette en raison notamment de projets inachevs inutiles ou mal conus14 en ce sens que plus de 21 millions de DH sont rembourser cette anne au Fonds dquipement communal15 . Du reste, ces dossiers explosifs mettent nu moins les failles des instances municipales que celles de leurs gestionnaires en termes dincomptence, de mauvaise gestion des affaires communales, dirrgularits dans lattribution et la passation des marchs publics, de dilapidation des deniers publics et dabus de pouvoir dans le but de faciliter lobtention de financement de certains marchs particuliers etc.16

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ALAOUI DARIF A. (2004), Le procs de la machine BASRI in Maroc Hebdo International, n 589 du 23 au 29 janvier, p. 4. 12 Ibid., p. 5. 13 Ibid. 14 Propos de M. KABBAGE T., prsident de la commune urbaine dAgadir lors dun entretien de presse, in LEconomiste n 1689 du 22 janvier 2004, p. 24. 15 Ibid. 16 ALAOUI DARIF A. (2004), Le procs de la machine BASRI , op. cit., p. 5.

Dans le mme ordre dides, la gestion municipale, sans cesse reconfigure au gr des dcoupages administratifs, est devenue lotage de tiraillements de comptences voire dintrts. De la communaut urbaine aux instances communales gres sous sa coupole, les intervenants, en mal de concertation et de comptence, se retrouvent souvent face une dispersion des pouvoirs de dcision et un parpillement des ressources. A cet gard, la ville de Casablanca illustre parfaitement la crise des structures territoriales puisquil existait dans cette mtropole 27 municipalits domines par leffritement des moyens, la dissection des services publics locaux, les conflits de comptences, limpossibilit de la coordination et labsence de convergence autour des intrts stratgiques fondateurs.17 Cest dire quau lieu de couper au plus tt avec les politiques antrieures de gestion communale, certains prsidents de conseil choisissent de privilgier des voies dont ils ne matrisent gure les mcanismes. Certains voudront dans ce cadre recourir des emprunts pour le financement de projets dont la seule utilit serait d pater leurs lecteurs18 . En dautres termes, le temps nest plus aux discours politiques, qui nont dailleurs pas chang dun iota au cours de la dernire dcennie, mais aux actes19 . Cest dans ce contexte quil a t question de proposer une formule susceptible dtablir un cadre institutionnel et juridique favorable lunification dcisionnelle et porteur dune gestion municipale de proximit. Le texte organisant les collectivits territoriales marque un retour au pragmatisme et la sagesse parce quil a consacr le retour lunit de la ville. En effet, lunit de la ville tmoigne dune prise de conscience par les pouvoirs publics et les forces politiques du pays pour atteindre lefficacit des institutions locales et loptimisation de leur rle en matire de dveloppement. Toutefois, un regard critique sur cette rforme permettrait de dceler sa porte somme toute rduite. BUne rforme parcellaire

Loin dtre une nouveaut en soi puisque consacrant une exprience dj vcue, le retour lunit municipale ne fait que rtablir un mode de gestion qui sest vu cart sous le coup dune politique scuritaire dploye en porte faux par rapport aux exigences dune gestion efficace.
Cf. EL YAAGOUBI M. (2000), Le devenir de la ville dans la nouvelle charte communale in Le devenir de la ville, dir. SEDJARI A., Edition LHarmattan, p. 157. 18 HERRADI J.E. (2003), Les collectivits locales sauront-elles prendre un nouveau dpart ? in LEconomiste, Les documents de LEconomiste, Janvier-Fvrier 2004, p. 13. 19 Ibid.
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En effet, la nouveaut rside dans ladoption de nouvelles instances de gestion, non pas lchelle des 14 villes20 ayant connu le rgime des communauts urbaines, mais uniquement un nombre rduit delles. Conu au dpart21 pour les communes urbaines de plus de 750 000 habitants, le systme de lunit de la ville, doubl dinstances de proximit en l'occurrence les arrondissements22 est dsormais applicable dans les communes urbaines de plus de 500 000 habitants23. Il sagit des grandes agglomrations de Casablanca, de Rabat, de Sal, de Tanger, de Fs et de Marrakech. En vertu du nouveau texte communal qui sest largement inspir de lexprience franaise24, lon est pass dun modle multi-communal lunit de la ville25 tout en se dotant dinstances dites de proximit26. En effet, ces dernires auront vocation soulager la commune mre pour lexercice de tous les services publics administratifs ou sociaux de proximit, et constitueront des canaux dexpression de la demande sociale et dorientation de laction municipale 27. Toutefois, lesprit dinnovation, qui caractrise la nouvelle loi sur lorganisation communale, risque de butter sur des rsistances hrites du modle prcdent et des pratiques de mauvaise gestion solidement installes localement. A cela, il faut ajouter que l'inspiration du modle
A noter que sept communes urbaines membres des communauts urbaines supprimes ne seront pas intgres au sein des nouvelles communes unifies et conserveront un statut de droit commun. Ainsi, dans la ville de Mekns, les communes de Ouislane et Toulal seront dtaches de la ville unifie. La commune urbaine de Mehdia sera dtache de la commune urbaine de Knitra. La commune de Harhoura sera dtache de la commune urbaine unifie de Tmara. La ville de Mohammedia, les communes dAin Harrouda et Mdiouna ne feront pas partie de la commune unifie de Casablanca. Pour ce qui est des communes des Mchouars, siges des palais royaux, elles constitueront des communes part au sein des villes runifies compte tenu de leur statut spcial. 21 Pour preuve, la premire rforme du dahir portant loi n 1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation communale ( dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423/3 octobre 2002 portant promulgation de la loi n 78-00 portant charte communale, B.O n 5058 du 16 ramadan 1423/21-11-2002 ) comportait dans son titre VII des dispositions particulires aux communes urbaines de plus de 750 000 habitants. 22 Il sagit des arrondissements dots de conseils et chargs de grer les affaires de proximit pour le compte et sous la responsabilit et le contrle du conseil communal. Leurs attributions sont lies essentiellement aux affaires de proximit ayant des dimensions sociale, culturelle, humanitaire et autres. 23 Il sagit dun ramnagement du Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423 (3 octobre 2002) portant promulgation de la loi n 78-00 portant charte communale qui a t modifie par le dahir n 01-03-82 du 20 moharrem 1424 (24 mars 2003) portant promulgation de la loi n 01-03 du 24 mars 2003, B. O n 5096 du 30 moharrem 1424 (3-42003), p. 244. 24 Il sagit de la loi Paris, Lyon, Marseille dite PLM (Loi n 82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Lyon, Marseille et des tablissements publics de cooprations intercommunale, code des communes) visant en particulier rapprocher le pouvoir du citoyen, donner davantage despace lexpression de la dmocratie locale et rtablir linstitution du maire. 25 V. SITRI Z. (2003), Unit de la ville et gouvernance urbaine, Mmoire de DESA, UFR des sciences administratives et dveloppement institutionnel, Facult de droit, Universit Mohamed V, Rabat-Agdal. 26 Il sagit des arrondissements dots de conseils et chargs de grer les affaires de proximit pour le compte et sous la responsabilit et le contrle du conseil communal. Leurs attributions sont lies essentiellement aux affaires de proximit ayant des dimensions sociale, culturelle, humanitaire et autres. 27 ZOUITEN M. (2003), Lunit de la ville : Quelle politique de la ville dans la nouvelle gouvernance urbaine , op. cit., p. 196.
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franais n'est pas de nature inflchir la gestion locale vers plus d'efficacit puisque au Maroc, les problmes ne sont pas seulement d'ordre institutionnel, normatif et financier, mais surtout de gestion et de planification. En dpit de quelques expriences positives, la culture du municipalisme est encore crer. Aussi, les modifications partielles introduites au niveau du fonctionnement des entits communales ont un caractre technique et sans substance politique, en ce sens quelles ne changent pas la nature de la dcentralisation communale28 . Celle-ci tant aborde sous langle des comptences mais non en termes de droits et d'obligations. LEtat n'est pas all jusquau bout de sa logique et marque une sorte de frilosit et de mfiance lgard des lus et de leur mode de gestion. Cette attitude est gnratrice dambiguts multiples qui ne sont pas de nature promouvoir le sens de la responsabilit et de lefficacit. Par ailleurs, la nouvelle configuration institutionnelle (mairies, arrondissements) risque de donner naissance des conflits de coopration et de pouvoir aggravs par les divergences lies aux colorations politiques des lus ingalement reprsents au conseil de la ville et aux conseils d'arrondissements et la concentration excessive des ressources financires par la municipalit mre au grand dam des instances de proximit. De plus, le problme de la tutelle, au lieu de cder la place aux techniques modernes de contrle posteriori, d'audit et d'valuation, se voit expressment consacr par le nouveau texte communal. Il y a l quelque chose de consternant entre un discours qui se veut avant-gardiste et trs moderne et une pratique juridique perptuant le centralisme et la tutelle29. LEtat maintient la confusion et rend le projet inintelligible qui finit par gnrer la mfiance et la lenteur. Aussi, labsence de lautonomie financire effective est de nature priver ces nouvelles structures unifies de jouir de la personnalit morale dont elles sont dpositaires et de se lancer dans des projets de dveloppement conomique, social et culturel capables d'amliorer les conditions de vie et d'existence de la population. Quoiquil en soit, lefficacit de ce nouveau mode de gestion municipale reste tributaire du degr dassimilation de ses finalits par les lus. Ds lors, il semble clair quune bonne gestion municipale suppose, outre lactualisation de son dispositif juridique et institutionnel, l'utilisation des rgles du management public. L'enjeu tant de doter les institutions
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HARSI A. (2002), Prsentation de la nouvelle charte communale in La gouvernance locale au Maroc, dir. HARAKAT H., Actes du 2me colloque national organis par le GREURE et la REMALD, facult de Droit Rabat Souissi, p. 38. 29 Alors que le texte de 1976 nvoquait la tutelle quimplicitement, celui de 2002 la consacre expressment dans le chapitre 3.

municipales dun mode dorganisation efficace et performant capable d'enclencher des dynamiques consensuelles et d'amliorer le cadre de vie des citoyens. Cest dire que loin de rpondre un effet de mode, lapproche managriale srige en une ncessit pour redonner aux collectivits les moyens de remplir leur rle social ou socital30 .

II-

La refonte de l'action publique urbaine

Il va sans dire qu'aucune organisation politique ne peut s'abstraire des conditions de son poque. Rtrospectivement, l'volution du cadre municipal s'inscrirait dans une logique de pouvoir et de maintien des quilibres socitaux et politiques. Des expriences importantes ont t certes inities, mais demeurent largement dcales par rapport aux ralits nationales et internationales. Sur le plan national, le concept urbain s'est profondment modifi ; la ville s'est diversifie ; les problmes se sont complexifis ; il est donc urgent de prendre en considration les nouveaux enjeux qui conditionnent le dveloppement de la ville (A) et surtout de mettre en place les fondements d'une bonne gouvernance urbaine (B) afin que la ville retrouve son quilibre et son rayonnement. ALes enjeux dune gestion municipale moderne

Face laccroissement des revendications sociales et lintensification des pratiques concurrentielles, les institutions municipales semblent noyes dans un environnement socioconomique la recherche dune comptitivit conomique et dun mieux-vivre collectif. Au niveau national, l'espace urbain est confront une srie de mutations face auxquelles il est tenu de ragir. Il s'agit d'enjeux lis la consolidation des acquis dmocratiques, la responsabilisation des acteurs publics travers la dfinition lisible et cohrente des rgles du jeu politique, la mise en place des mcanismes de proximit permettant une gestion municipale de projets la fois participative et dmocratique et l'institutionnalisation du partenariat public-priv. Au niveau international, limpact de la mondialisation sur la rforme de lEtat territorial cristallise une mutation profonde qui met en branle les principes traditionnels de gestion publique locale, les fondements

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HUTEAU S. (2002), Le management public territorial, Editions du Papyrus, p. 448.

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classiques de coopration entre nationaux et internationaux31.

Etats

et

des

systmes

productifs

En effet, lheure du raccourcissement des distances, de la vulgarisation grande chelle des techniques de linformation, de lhomognisation des activits et des modes de vie, des regroupements rgionaux et dun retour de plus en plus marqu vers lindividu et le citoyen, cest bien lintervention du neuf qui est lordre du jour32 . Dans le mme ordre dides, il semble admis que la priode actuelle soit marque par la conscration de mcanismes flexibles de gestion de lespace limage du partenariat et de la contractualisation et ce, en prenant appui sur la prospective et lvaluation des expriences. Par ailleurs, la tendance actuelle est favorable la conscration de la proximit qui se traduit par un redploiement du pouvoir par le bas dune part, et une redfinition du rle de lEtat et des autres acteurs, publics et privs, dautre part. En effet, linstitution municipale est tenue dtre la courroie de transmission entre le citoyen et lEtat et de servir dintermdiation rgulatrice de leurs rapports. Cest ainsi quen France la fonction de lEtat en matire de dveloppement territorial a t fortement remise en cause, notamment par les lus et plus particulirement par les lus locaux. Ceux-ci ont, soit rclam plus dEtat, soit, et cest la tendance largement dominante, demand plus dautonomie et de moyens en faveur dune politique de dveloppement plus proche des territoires, en faveur de ce que lon appelle le dveloppement local33. Il sagit dun processus de diversification et denrichissement des activits conomiques et sociales sur un territoire partir de la mobilisation et de la coordination de ses ressources et de ses nergies34. On aura compris que les mutations sont de diffrents ordres et soulvent la question lancinante de ladaptation des structures et des mthodes de gestion municipale aux exigences du dveloppement, de la comptitivit et de la performance. A ces enjeux nouveaux correspond donc de rponses nouvelles. En effet, la conception de la dcentralisation mrite d'tre repense la lumire de ces enjeux multiples. Aujourd'hui, la dcentralisation a une
Cf. SEDJARI A. (2001), Quelques questions sur les transformations du rle de lEtat in Quel Etat pour le 21me sicle ?, dir. SEDJARI A., Editions LHarmattan, p. 19. 32 SEDJARI A. (2001), Avant propos in Quel Etat pour le 21me sicle ?, op. cit., p. 6. 33 GOUTTEBEL J.-Y. (2003), Stratgie de dveloppement territorial, Edition Economica, 2me dition, Paris, p. 2. 34 GREFFE X. (1984), Territoires de France, les enjeux conomiques de la dcentralisation, Paris, Edition Economica, p. 146.
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dimension managriale plus que politique: rapprocher la dcision du citoyen et en accrotre la pertinence. Cette rflexion s'impose en ce qui concerne les quartiers frapps d'exclusion, comme aux autres espaces touchs par la misre et le dnuement. L'objectif consiste rechercher une plus grande lisibilit du processus de dcision et faire de la ville le lieu d'exercice privilgi de la dmocratie. Rapprocher les lus des citoyens, faire participer ceux-ci la prise de dcision, soumettre la gestion locale aux principes d'valuation et de transparence, mettre un terme l'impunit et aux pratiques patrimoniales, moderniser les modes d'lection et de reprsentation, rnover la vie politique urbaine, dmocratiser l'accs aux fonctions lectives, mettre en place une fonction publique territoriale, refondre les finances locales tels sont les enjeux d'une bonne gouvernance urbaine. BLes lments d'une bonne gouvernance urbaine

Ntant pas uniquement destine renforcer les ressources politiques de lEtat, linstitution municipale revt une fonction utilitaire qui accrot les chances du progrs et de la cohsion sociale. A cet gard, la volont de renforcer la capacit urbaine apprhender lenvironnement concurrentiel ambiant appelle certes des innovations dordre mthodologique et organisationnel, mais devrait participer dune fine connaissance de la ralit et dun ciblage opportun des problmes dintgration rsoudre35. En effet, la dmarche du planning stratgique (PS) permet dapprcier la manire dont une collectivit locale sapproprie des ressources au mieux de ses avantages comptitifs et de la finalit quelle poursuit compte tenu des changements attendus dans son environnement. En clair, le management municipal prendra la forme dune rflexion stratgique, dune dfinition du positionnement de la collectivit en matire de dveloppement de son territoire. A cet gard, parler de management territorial, cest prendre acte du statut du territoire comme acteur collectif et comme organisation globale, cest associer au management des dynamiques locales le management stratgique des interventions publiques dans le territoire36. Cette technique sattache optimiser les dcisions collectives et piloter leur mise en uvre, lchelle de son territoire de rfrence, en
V. ce titre, LAGHMAM N. (2002), La gouvernance urbaine, Mmoire de DESA, UFR des sciences administratives et dveloppement institutionnel, Facult de droit, Universit Mohamed V, Rabat-Agdal. V. aussi, AHABCHANE M. (2002), Le partenariat public priv dans la ville, Mmoire de DESA, UFR des sciences administratives et dveloppement institutionnel, op. cit. 36 Cf. CASTEIGTS M. (2003), Le management territorial stratgique in Gouvernance et conduite de laction publique, dir. SEDJARI A., Edition LHarmattan, p. 304.
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loccurrence la ville, et constitue, par voie de consquence, une faon renouvele de mettre en uvre lensemble des politiques publiques dans un projet cohrent. Cest dire que loin dtre simplement le rsultat dune ngociation ponctuelle entrinant des rapports de forces locaux, une stratgie commune est plutt un jeu complexe, somme positive, o lefficacit de la coalition mise en place dtermine la performance de chacun des partenaires37. Aussi, la dmarche stratgique dans ses dimensions prospective et planificatrice38 permettrait dassurer une meilleure rationalisation des processus de dcision, dorganisation et de coordination des collectivits publiques, dune part, et de rationaliser la structure en tablissant une correspondance entre lorganisation spatiale effective des populations et lorganisation de leur administration, dautre part39 . Par ailleurs, si le management stratgique est une condition de la comptitivit territoriale, lapproche du marketing urbain40 en est aussi un fondement incontournable. A ce titre, le recours au marketing urbain est lun des moyens les plus prconiss pour amliorer les relations avec les usagers et les clients et pour accrotre le rendement et la qualit des prestations administratives41 . En termes plus clairs, attirer les investisseurs sur lespace municipal et assurer la rentabilisation des activits conomiques locales constitue un moyen tant pour prserver le capital-image et le rayonnement de la municipalit que pour assurer des ressources fiscales supplmentaires susceptibles dtre investies des fins de dveloppement territorial. Aussi, cette technique dtermine le succs du partenariat entre les acteurs publics et privs et qui permet un vrai dbat entre les lus et les citoyens sur les modalits de satisfaction des attentes des usagers des services publics. Outre le recours au marketing urbain, la dotation en moyens de communication, lintroduction de la cohrence dans le choix dinvestissement, la coopration intercommunale, ltablissement dalliances fcondes et positives, cratrices de convergences multiples autour d'intrts stratgiques, sont autant de formules mme dassurer la municipalit un rayonnement interne et externe.

37 38

Ibid., p. 305. V. SEDJARI A. (1996), Prospective des territoires et rle de lEtat in Etat-nation et prospective des territoires, dir. SEDJARI A., dition LHarmattan, p. 319. 39 SEDJARI A. (2000), LEtat contre la ville in Le devenir de la ville, op. cit., p. 106. 40 V. NOISETTE R. et VALLEROGO F. (1996), Le marketing des villes, un dfi pour le dveloppement stratgique, les ditions dorganisation, Paris, p. 54 et s. 41 BOUINOT J. (2002), La ville comptitive, Les clefs de la nouvelle gestion urbaine, Editions Economica/ La lettre du financier territorial, Collection Gestion, Paris, p. 13.

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Dans le mme ordre d'ides, la nouvelle configuration de la ville exige le recours une mthodologie du pilotage du changement sur l'espace urbain organis autour de la notion du leadership. Notre pays, nos villes nont pas besoin aujourdhui des notables mais de managersstratges, comptents et qualifis, capables de transformer nos villes en lots de prosprit, de savoir-faire et dinnovation. Le leadership s'analyse donc en termes d'attributions et de capacit personnelle mettre l'ensemble des actions permettant chacun, lus et personnel communal, de remplir la mission qui lui est impartie. Il y a l une ncessit d'ouvrer dans le sens d' une nouvelle culture de l'engagement public qui suppose le recrutement des hommes et des femmes comptents et dvous, des agitateurs d'ides, des connaisseurs, des leaders d'quipes et des gestionnaires de projets42 . En rsum, le planning stratgique dun territoire vise identifier le territoire de manire collective, contractualiser les interventions du secteur public et celles du secteur priv et tre un outil daide la dcision.

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SEDJARI A. (2000), L'Etat contre la ville , op cit, p. 107.

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CONCLUSION De ce qui prcde, il parait vident quune gestion municipale performante suppose la mobilisation des mthodes du management public territorial. Toutefois, lutilit de ce dernier na de sens que dans la mesure o il se traduirait par une association harmonieuse entre les acteurs publics, lentreprise et la socit civile. La logique partenariale est ainsi rendue ncessaire puisque lespace urbain se trouve au point de confluence de lensemble des acteurs urbains. Dans ce sens, les enjeux de la bonne gouvernance urbaine militent en faveur dune nouvelle configuration municipale permettant de cultiver des pratiques de gestion managriale et dassocier les destinataires llaboration des choix collectifs. A ce titre, il est propos de crer au sein des municipalits, des structures de proximit dinformation, de dbat, dchanges et de suivi sur les projets concernant les habitants. De mme, il est ncessaire de reconnatre le rle institutionnel des instances participatives des habitants pour leur permettre de mieux sinvestir dans la vie locale43. Reste savoir si cette mise en perspective trouvera un cho et un contenu rel dans le contexte marocain ou, contrario, demeurerait sans suite pragmatique. En tout cas, les conseillers municipaux ont tout intrt sadapter au rythme des rformes engages en matire de gestion municipale et ce, en vitant les checs des expriences prcdentes et en rompant avec linertie et les tiraillements bassement politiciens qui caractrisent leur mandat. Loin de toute logique dfaitiste, lespoir demeure grand quant une application efficace du systme de lunit de la ville et une adaptation des mcanismes de fonctionnement des institutions municipales au Maroc. Pour ce faire, les responsables locaux nont qu prendre conscience que la ville daujourdhui doit tre gre comme une entreprise en sappuyant sur les techniques managriales du rayonnement urbain.

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MAUROY P. (2000), Refonder laction publique locale, Rapport au premier ministre, Collection des rapports officiels, La documentation franaise, Paris, p. 88.

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BIBLIOGRAPHIE OUVRAGES, MEMOIRES & ARTICLES AHABCHANE M. (2002), Le partenariat public priv dans la ville, Mmoire de DESA, UFR des sciences administratives et dveloppement institutionnel.

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Dahir portant loi n 1-76-583 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation communale, B.O n 3335 bis, du 6 chaoual 1396 (1er -10-76). Dahir n 1-02-297 du 25 rejeb 1423/ 3 octobre 2002 portant promulgation de la loi n 78-00 portant charte communale, B.O n 5058 du 16 ramadan 1423/ 21 novembre 2002.

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