RPUBLIQUE FRANAISE

AVIS ET RAPPORTS DU

CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL

ET ENVIRONNEMENTAL

LA STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT DURABLE 2009-2013

2010
Avis prsent par M. Philippe Le Clzio

Anne 2010 - N 02

NOR : C.E..S X10000102V

Mercredi 3 fvrier 2010

MANDATURE 2004-2010

Sance des 26 et 27 janvier 2010

LA STRATGIE NATIONALE DE DVELOPPEMENT DURABLE 2009-2013

Avis du Conseil conomique, social et environnemental prsent par M. Philippe Le Clzio au nom de la Commission temporaire

(Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier ministre en date du 30 novembre 2009)

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SOMMAIRE

AVIS adopt par le Conseil conomique, social

et environnemental au cours de sa sance du 27 janvier 2010 ............................................................. 1

Premire partie - Texte adopt le 27 janvier 2010 ...... 3

INTRODUCTION...............................................................................................7 I - LE PROJET DE SNDD ET SA DIFFUSION .................................11 A - LES 9 DFIS STRATGIQUES DE LA SNDD ..............................11 1. Des dfis-cls en phase avec ceux de la SEDD ..............................11 2. Les insuffisances de la SNDD ........................................................12 B - ASSURER LA DIFFUSION LA PLUS LARGE DE LA SNDD ......15 1. Sappuyer sur le tableau de bord des indicateurs associs la SNDD ............................................................................................15 2. Mettre en uvre une diffusion deux niveaux...............................18 II - LES CONDITIONS DUNE VRITABLE STRATGIE.............22 A - CONFRER LA SNDD UN CARACTRE CONTRAIGNANT POUR LES POUVOIRS PUBLICS ..................22 1. Concilier les horizons temporels... .................................................23 2. ...grce un dispositif institutionnel adapt ...................................25 B - STRUCTURER LA SNDD AUTOUR DES TRANSITIONS VERS UN DVELOPPEMENT DURABLE ....................................27 1. Des modifications profondes de nos modes de production ............27 2. Des transitions professionnelles mettre en place .........................28 3. Assumer collectivement les consquences sociales de ces mutations........................................................................................29 4. Lenjeu de la responsabilit sociale des entreprises et du dialogue social ...............................................................................31 C - DONNER TOUTE SA PLACE LA CONCERTATION ...............33 1. La clarification du processus de Grenelle.......................................34 2. La concertation entre parties prenantes doit commencer ds le dbut du processus dlaboration...................................................35 3. Des arbitrages transparents et clairs ...............................................35 CONCLUSION : METTRE RSOLUMENT EN UVRE UN NOUVEAU MODLE DE DVELOPPEMENT ...............................................................39

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Deuxime partie - Dclarations des groupes.............. 41

ANNEXE LAVIS..........................................................................................71 SCRUTIN............................................................................................................71 DOCUMENTS ANNEXES...............................................................................73 Document 1 : Le bilan dcevant de la SNDD 2003-2008 ...................................75 Document 2 : Les recommandations de la commission Stiglitz ....................97 Document 3 : Les propositions de la commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable ...........................................99 Document 4 : Le projet de stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013.....................................................................................105 Annexe 1 Annexe 2 Glossaire . ....................................................................................................185 . ....................................................................................................187 . ....................................................................................................191

Table des sigles .................................................................................................189 Document 5 : Liste des personnalits rencontres.............................................197 Document 6 : Liste des illustrations ..................................................................199

AVIS
adopt par le Conseil conomique, social et environnemental au cours de sa sance du 27 janvier 2010

Premire partie Texte adopt le 27 janvier 2010

Par lettre en date du 30 novembre 2009, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social et environnemental dun avis sur La stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013 1 . Le Bureau de Conseil conomique, social et environnemental a confi une commission temporaire la prparation du projet davis et a dsign M. Philippe Le Clzio comme rapporteur. * * *

Pour son information, la commission a procd laudition de Mme Michle Pappalardo, Dlgue interministrielle au dveloppement durable (DIDD). Toutes les personnes qui, par leurs travaux, la communication dinformations ou par des entretiens, ont contribu la prparation de ce projet davis voudront bien trouver ici lexpression des remerciements du rapporteur ainsi que ceux de la commission.

Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 172 voix contre 10 et 12 abstentions (voir le rsultat du scrutin en annexe).

INTRODUCTION
Cela fait plus de vingt ans que le rapport Brundtland ( Notre avenir tous , 1987) a prsent le dveloppement durable - savoir un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs - comme lobjectif prioritaire assign la communaut internationale, en plaant deux concepts au cur de cette ambition : le concept de " besoins ", et plus particulirement des besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit, et lide de limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale impose sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir . Les Sommets de la Terre de Rio (1992) et du dveloppement durable de Johannesburg (2002) ont ponctu la reconnaissance progressive de cette notion. Peu peu, ce mot dordre porteur dune nouvelle conception de la citoyennet et de lintrt gnral a t adopt par les acteurs, chacun le dclinant toutefois sa faon. Les dfis analytiques et statistiques auxquels nous sommes confronts en ce dbut de XXI sicle sont la hauteur de ces nouveaux enjeux, bien mis en vidence (mme si lon peut contester tel ou tel aspect de ses travaux) par la Commission dite Stiglitz sur La mesure de la performance conomique et du progrs social : il sagit de dfinir les voies dun dveloppement conomiquement efficace, socialement quitable et cologiquement durable. Les conclusions de la confrence des Nations Unies sur le changement climatique qui sest tenue Copenhague en dcembre dernier dmontrent abondamment ltendue de la tche qui est devant nous. Conformment larticle 1 de la loi n2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement dite Grenelle 1 , une Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) doit tre labore par ltat en cohrence avec la Stratgie europenne de dveloppement durable (SEDD) et en concertation avec les reprsentants des lus nationaux et locaux, des employeurs, des salaris et de la socit civile, notamment des associations et fondations . Le projet soumis au Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a t dj dbattu tout au long de lanne 2009 au travers dune consultation crite des principaux partenaires institutionnels (ONG, syndicats, associations...), du public sur Internet et de trois journes de dbats et dchanges entre les parties prenantes du Grenelle de lenvironnement. Comme latteste la lecture des comptes rendus de ces dbats, ce texte intgre nombre de remarques et de propositions avances au cours de ce processus qui devrait trouver quelques-unes de ses traductions concrtes travers le projet de loi Grenelle 2 en cours de discussion.

Sans sinterdire quelques critiques et suggestions, le CESE prend acte du compromis qui rsulte du processus engag par le gouvernement, sagissant en particulier des prs de 400 leviers dactions proposs. Il consacre la premire partie du prsent avis aux conditions quil lui parat ncessaire de satisfaire pour assurer la meilleure diffusion de la SNDD comme la souhait le Premier ministre. Il lui est cependant apparu quen tant que tel le document propos ne pouvait constituer une stratgie au sens prt habituellement ce terme. Une seconde partie de lavis sattache, par consquent, dfinir les conditions defficacit dune vritable stratgie du dveloppement durable, quil sagisse de son statut, de son contenu thmatique ou de ses moyens dlaboration et de mise en uvre. Lavis sappuie sur les travaux que le Conseil a antrieurement consacrs au dveloppement durable, en particulier sa Contribution au dbat national sur lenvironnement et le dveloppement durable (JO n 19 du 15 octobre 2007), son avis sur le Projet de loi de programme relatif la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement (JO n 16 du 2 juin 2008) et celui sur Les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique (JO n 15 du 2 juin 2009). Il sest galement enrichi des contributions des sections et dlgations la saisinecadre sur Construire lavenir par une France plus forte et plus solidaire. La conviction exprime par le Prsident de la Rpublique, le 14 septembre dernier, lors de la remise du rapport Stiglitz, fait dailleurs cho ces travaux : Le monde de demain ne sera plus le mme que celui davant la crise parce que des brches se sont ouvertes dans les mentalits et quelles ne se refermeront pas. (...) Il y a des injustices, des indcences, des folies qui dans lavenir ne seront plus supportables, qui ne seront plus tolrs . Les perspectives de sortie de crise dans chacune de ses dimensions (conomique, financire, sociale) dpendront certes de la capacit des mesures de restauration du systme de crdit et de soutien de lactivit susciter la reprise. Mais la prennit de cette dernire sera conditionne la mise en uvre de changements structurels des orientations et du fonctionnement des systmes conomiques et sociaux, tant lchelon du monde quau niveau des nations, susceptibles de modifier le rgime de croissance antrieur. Ce sont notamment la financiarisation de lconomie et la recherche de la rentabilit immdiate du capital, nintgrant pas les aspects conomiques, sociaux et humains du dveloppement, processus qui nest pas sans rappeler les dveloppements dAristote sur la cupidit, qui doivent tre remises en cause. Cela implique ncessairement la dfinition dun nouveau modle de socit, nous incitant, en particulier, modifier nos logiques de production, nos modes consommation et lthique de nos comportements.

Cela conduit prconiser un nouveau mode de croissance plus respectueux de lenvironnement et destin rpondre toujours mieux aux besoins sociaux, fond sur une approche pluridisciplinaire, intgrant notamment les apports de la sociologie, de lanthropologie et de la philosophie, tant il est vrai que les concepts de bien commun, de confiance, de crdit ou de dette ne relvent pas que de la technique ni de la seule interrogation conomique. Il convient, en quelque sorte, dhumaniser lconomie, douvrir lanalyse conomique la prise en compte de ltre humain comme tre biologique et social, de nature et de culture, comme personne. Cest cette urgence, la gravit du sujet pour les gnrations actuelles et futures, qui obligent dfinir en commun un projet de socit rconciliant lconomique, le social et lenvironnemental, permettant de passer dune civilisation de lavoir une civilisation de ltre. Telle est prcisment la rflexion laquelle est convi le CESE travers cette saisine.

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I - LE PROJET DE SNDD ET SA DIFFUSION Visant couvrir lensemble du champ du dveloppement durable, le projet de SNDD soumis au CESE se veut la fois plus pdagogique et plus stratgique que la prcdente (2003-2008, cf. document 1 en annexe). Ctait l un objectif ambitieux, compte tenu des nombreuses thmatiques concernes. Fruit de la consultation mene pendant prs dun an par le Ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer (MEEDDM), il intgre nombre de proccupations exprimes par les parties prenantes du Grenelle de lenvironnement qui peuvent sans doute sy reconnatre globalement. Il faut, par ailleurs, noter les efforts accomplis afin de faciliter la lecture du texte au travers dun plan commun aux chapitres relatifs chacun de ses dfis : description du contexte et des enjeux, objectifs chiffrs, choix stratgiques et leviers dactions. Aprs une courte prsentation critique du projet soumis lapprciation du Conseil, cette premire partie sattache principalement traiter des modalits de la diffusion de la SNDD sur lesquelles le Premier ministre a souhait recueillir notre avis. A - LES 9 DFIS STRATGIQUES DE LA SNDD 1. Des dfis-cls en phase avec ceux de la SEDD Le projet de SNDD sarticule autour de 9 dfis stratgiques (dont les intituls ne sont dailleurs pas totalement identiques dans le prambule et le corps du texte, ce qui traduit sans conteste les vicissitudes de la concertation), ainsi dfinis et qui mriteraient parfois dtre mieux explicits : Le changement climatique et les nergies, ce qui exige une rigueur et une sobrit plus grandes dans nos consommations, le dveloppement des nergies renouvelables, ladaptation des territoires en veillant la situation des personnes et des activits vulnrables ; Le transport et la mobilit durables, en favorisant le report modal, la complmentarit et les transports les moins polluants, en sattachant rduire les dplacements contraints, dvelopper des systmes innovants rpondant aux besoins de performances conomiques, cologiques et de cohsion sociale ; La consommation et la production durables en agissant tout au long du cycle de vie des produits et des services ; La gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles en nous appuyant sur une meilleure connaissance - et reconnaissance - de leur contribution nos besoins les plus essentiels, sur une conomie, une urbanisation, des organisations plus sobres et plus coinnovantes ;

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La sant publique, la prvention et la gestion des risques, en prtant une attention particulire la qualit des milieux et aux ingalits sociales potentielles ; La dmographie, limmigration et linclusion sociale, dont limpact sur lconomie et lquilibre de nos systmes de protection sociale est dterminant, en nous attachant lutter contre toutes les exclusions dues notamment lge, la pauvret, linsuffisance dducation et de formation et en sappuyant sur la dimension pluri-culturelle de la socit franaise ; Les dfis internationaux en matire de dveloppement durable et de pauvret dans le monde en soutenant le renforcement de la gouvernance internationale pour mieux intgrer les exigences du dveloppement durable, en contribuant la scurit alimentaire et nergtique des pays les plus dfavoriss ; La socit de la connaissance par le dveloppement de linformation, de la formation, de lducation tout au long de la vie et de laccs la culture par un soutien accru la recherche et linnovation dont dpendent largement notre comptitivit et donc la prennit de notre modle conomique et social ; La gouvernance, enfin, qui doit faciliter notre adaptation au changement et aider notre socit voluer, en associant toutes les parties prenantes . La volont de caler la SNDD sur larchitecture de la SEDD a conduit le MEEDDM conserver en ltat, pour lessentiel, les dfis dfinis en 2003 et rviss en 2006, dans son projet. Au-del de la disparition du dfi consacr au dveloppement conomique (ex-dfi n 1) et de quelques modifications dintitul qui ninduisent pas rellement de modification du contenu, on doit relever notamment que la gouvernance est devenue un dfi sans pour autant quun indicateur lui soit, ce stade, associ (cf. document 1 en annexe). 2. Les insuffisances de la SNDD Parce quil couvre largement le champ du dveloppement durable, en assortissant de trs nombreux objectifs dune multiplicit de leviers daction , le texte semble prtendre lexhaustivit. On verra dans la partie II, qu cette tentation, le CESE privilgie une approche visant dgager quelques grandes priorits examines sous langle de leurs consquences en termes dinflexion de politiques dj existantes ou de stratgies laborer. Tel quil se prsente, avec son arsenal de mesures et dactions envisages, le projet suscite une attente de rponses qui nen est que plus forte et inquite lorsquelles ny figurent pas.

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Dans un calendrier aussi contraint que celui impos par la lettre de saisine du Premier ministre, le CESE ne pouvait procder un examen dtaill de lensemble des dispositions du texte. Cependant, plusieurs omissions ou ambiguts releves au cours des dbats de la commission ad hoc et de ceux des sections du Conseil rencontres par le rapporteur doivent tre soulignes. Sur un plan gnral, on doit ainsi noter que la dimension conomique napparat plus et que les dimensions sociales et culturelles de la SNDD sont encore insuffisamment apprhendes. Ont ainsi t relevs : - labsence dobjectif en matire daccs la culture ou lignorance des questions relatives linformation et sa pluralit, comme celle de limpact des technologies numriques sur le dveloppement durable ; - lambigut de la rdaction du dfi 6 qui ignore luniversalit de la politique familiale et de son rle, tant en termes conomiques sur le long terme que de cohsion sociale ; - la non prise en compte de lalimentation en tant que telle. Il serait pourtant indispensable de mettre en place une stratgie alimentaire ; - un traitement insuffisant des questions relatives aux mutations industrielles et aux investissements ncessaires pour rpondre aux dfis du dveloppement durable ainsi quaux transitions professionnelles organiser. De profondes ruptures sont invitables quil convient danticiper en agissant dans les domaines de la formation initiale comme de la formation tout au long de la vie professionnelle et de la recherche (cf. partie II) ; - une approche des questions relatives la recherche juge trop timore par rapport au rle quelle doit jouer pour le passage un mode de dveloppement durable. Par exemple, des programmes lourds concernant le stockage du carbone et de llectricit doivent ainsi tre engags ds aujourdhui. Pour le CESE, la recherche doit clairement tre envisage comme une dmarche participant de la rponse aux questions souleves par lavnement dun mode de dveloppement durable, ce qui suppose une interprtation du principe de prcaution conforme lesprit de la Constitution ; - dans le mme ordre dide, on est tonn que lenseignement suprieur ne soit voqu que comme lieu de promotion dactions favorables au dveloppement durable et que son renforcement ne constitue pas un objectif en soi dans le cadre de la socit de la connaissance. Sagissant de la prvention, dans des domaines trs diffrents, on ne trouve aucun objectif concernant le tourisme durable ou lco-conception des emballages pour en faciliter le tri et on constate labsence, parmi les leviers daction, de la mdecine du travail ou scolaire.

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Quelques aspects mriteraient galement dtre prciss ou actualiss. cet gard, on relve (mais il sagit dun cas parmi dautres) que lobjectif consistant consacrer 3 % du PIB la R&D (dont les deux-tiers financs par les entreprises) comporte pour chance 2010. Compte tenu du retard constat fin 2009 en la matire et du contexte conomique, une rvision de lchance apparat des plus souhaitables si lon veut conserver quelque crdibilit cet objectif. Cet exemple soulve dailleurs une question plus gnrale : il est videmment indispensable de se fixer des objectifs chiffrs (au demeurant trop peu nombreux) mais la SNDD gagnerait en lisibilit si elle indiquait la valeur actuelle des indicateurs retenus. Ctait prcisment tout lenjeu de la confrence nationale organise au CESE le 20 janvier 2010 (en application de larticle 48 de la loi Grenelle 1) que de dgager un accord consensuel autour du projet de tableau de bord dindicateurs dont il est indispensable quil accompagne la diffusion de la SNDD (voir partie B, infra). Enfin, le CESE aurait souhait que les modalits de mise en uvre des leviers daction soient abordes de manire plus explicite en voquant les types de moyens solliciter : subventions, aides fiscales, rglementations... De mme une place plus importante devrait-elle tre accorde au dialogue social, qui devrait inspirer tant llaboration que les modalits dapplication de la stratgie (cf. partie II). * * *

Pour une large partie dentre eux, les omissions et manques relevs ici sont la consquence directe de la volont affirme de caler larchitecture de la SNDD sur celle de la SEDD. Ce choix est certes lgitime ds lors quil sagit dapprhender des enjeux dordre plantaire. Dans le cadre de lpure fixe par ce calage, et en sen tenant donc aux dfis retenus, le CESE considre quil est globalement conforme aux prescriptions de la loi Grenelle I. Mais la SEDD a t dfinie, dans une version rvise en 2006, une priode o la perception des enjeux tait moindre quaujourdhui et en tout tat de cause, avant la crise. Elle doit tre rvise en 2011 alors que la SNDD est cense couvrir la priode 2009-2013. Ce qui signifie quau moment de son adoption (dbut 2010), la France commencera ngocier un nouveau texte europen dont il faut souhaiter quil intgre mieux lensemble des problmatiques du dveloppement durable et une analyse de la crise sans concession, ce que lavis sessaie dgager dans la partie II.

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En ce sens, le texte soumis au CESE qui sera finalement adopt par le Comit interministriel pour le dveloppement durable (CIDD) ne saurait constituer un mandat de ngociation, cest--dire lobjectif atteindre pour la future SEDD. Le gouvernement devrait, au contraire, faire preuve de davantage dambition en sinspirant notamment des pistes traces dans la partie II de cet avis. B - ASSURER LA DIFFUSION LA PLUS LARGE DE LA SNDD Dans sa lettre de saisine, le Premier ministre pose explicitement la question des modalits de diffusion de la SNDD susceptibles den renforcer limpact. Celles-ci sont videmment essentielles pour faciliter la comprhension par nos concitoyens des objectifs atteindre. Pour sassurer de lappropriation de la SNDD par le plus grand nombre, il est tout aussi important que son contenu soit repris leur compte par les acteurs-cls qui sont parties prenantes de son laboration. Une attention au moins gale doit donc tre accorde aux modalits de la concertation, partie intgrante du processus dlaboration, pour que ces acteurs soient autant de relais de la diffusion, ce quoi sattache le prsent avis dans la partie II. 1. Sappuyer sur le tableau de bord des indicateurs associs la SNDD Du fait de son volume, il ne peut tre envisag une diffusion massive de la SNDD. Au demeurant, il est peu vraisemblable que laridit de son contenu soit susceptible de mobiliser les citoyens au del dun cercle dinitis dj convaincus dagir en faveur dun dveloppement durable. Telle quelle, mme prsente sous une forme plus agrable, elle ne peut rester quun document de rfrence qui doit tre fourni qui le demande et dun accs facilit sur Internet. En loccurrence, le CESE considre quune simple rubrique sur les sites spcialiss du MEEDDM nest pas la hauteur des enjeux. La SNDD est par vocation de nature interministrielle et doit concerner lensemble des dpartements ministriels. Le CESE estime donc que sa consultation et son tlchargement doivent tre rendus possibles au moyen dun lien facilement reprable figurant sur toutes les pages daccueil des sites des ministres commencer par celui du Premier ministre et des organismes directement concerns. Mais la vritable question qui se pose est bien celle de son appropriation par les citoyens et les diffrents acteurs dont dpend la russite du passage un mode de dveloppement durable. Le CESE estime que la forme la plus pertinente pour intresser le plus grand nombre dentre eux est certainement une forme graphique permettant de visualiser instantanment les objectifs, les volutions, les inflexions ventuelles dcoulant des politiques mises en place, avec, le cas chant, des points de repre europens ou mondiaux. Ce qui renvoie la question des indicateurs du dveloppement durable dj aborde par notre assemble dans son avis sur ce thme (JO n 15 du 2 juin 2009).

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Le CESE prconisait alors danimer de concert avec le Conseil national de linformation statistique (CNIS), en charge de linterface entre producteurs et utilisateurs des statistiques publiques, la concertation ncessaire entre les statisticiens publics, les reprsentants de la socit civile et plus gnralement, les citoyens sur la dfinition des indicateurs du dveloppement durable . Cette prconisation a trouv son prolongement sous la forme de la mise en place, sous lgide du CESE, du CNIS et du MEEDDM, dune commission de concertation prparatoire la Confrence nationale des indicateurs du dveloppement durable prvue par la loi Grenelle 1. Cest un premier pas dont le CESE a tout lieu de se fliciter, mme si la brivet des dlais impose par la loi (la confrence devait se tenir avant la fin 2009, elle sest finalement tenue le 20 janvier dernier) a empch la concertation de produire tous les effets attendus. Il reste que la commission a avanc une proposition de tableau de bord, sans doute encore trop cale sur les dfis actuels de la SNDD, mais dont lenrichissement par des indicateurs de contexte pallie les insuffisances qui ont pu tre releves, entre autres sur la mesure des ingalits. Au total, ce tableau de bord comporte 20 indicateurs privilgis (cf. tableau 1 ci-aprs). Il est complt dune cinquantaine dindicateurs de second niveau permettant dapprcier les volutions dautres paramtres. ce stade, lensemble de ces indicateurs ne peut satisfaire en totalit les demandes exprimes par les diffrents acteurs participant la commission. Sans doute une concertation plus aboutie aurait-elle permis des ajustements opportuns entre indicateurs phares et de niveau 2, sachant nanmoins que si lon veut conserver la meilleure lisibilit de ce tableau de bord, il ne suffit pas dy rajouter des indicateurs : il faut dire galement ceux qui doivent tre retirs. Cependant, cest bien le nombre limit dindicateurs disponibles dans certains domaines qui explique le plus souvent cette inadquation. titre dexemple, et pour sen tenir au tableau de bord des indicateurs phares, il est bien vident que laide publique au dveloppement ne peut constituer un indicateur pertinent quand on sait quune partie importante de celle-ci est purement et simplement dtourne de son objet. ct des indicateurs retenus figure donc une rubrique dune vingtaine dindicateurs dits dvelopper , destins renseigner lavenir plus prcisment sur des aspects essentiels du dveloppement durable jusquici peu ou pas du tout suivis. On trouve parmi eux des indicateurs rpondant des proccupations dordre social, tels que la qualit du travail, la formation continue ou laccs au logement, aussi bien quenvironnemental comme le taux de nitrates et pesticides dans les eaux souterraines ou lhabitat durable. Il est intressant de souligner que lINSEE a intgr cette demande dans le programme de travail quil sest donn pour tenir compte des recommandations de la commission Stiglitz.

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Tableau 1 : Proposition de tableau de bord dindicateurs phares de la SNDD

Revenu national net par habitant et PIB/habitant (UE) (sur un mme graphique) ; Taux de chmage et taux de sous emploi sur un mme graphique (au sens du BIT) ; Distribution des revenus : rapport du revenu moyen du dernier dcile sur celui du premier dcile ; Dmographie : taux de fcondit. missions totales de gaz effet de serre (UE) ; Empreinte carbone : missions de C02 ( terme GES) lies la demande finale nationale (avec prise en compte des missions lies aux changes extrieurs et donc aux importations notamment) ; Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire puis finale (UE) dont bois, hydro-lectricit, olien, photo-voltaique, agrocarburants. Consommation dnergie dans les transports par habitant et par rapport au PIB (UE) (sur un mme graphique) Productivit des ressources (PIB rapport la consommation intrieure de matires) (UE) et niveau absolu de consommation intrieure de matires par habitant. Indice dabondance des populations doiseaux communs (UE) ; volution de lartificialisation des sols. (Lindicateur europen relatif la part des captures en fonction de ltat des stocks halieutiques, qui nest pas dclin nationalement est rtrograd en niveau 2) Esprance de vie avec une dcomposition par catgorie professionnelle (sous rserve de disponibilit) et esprance de vie en bonne sant la naissance (UE) Taux de pauvret montaire aprs transferts sociaux (UE) ; Taux demploi des personnes ges de plus de 55 64 ans (UE) complter par 55-59 ans ; Insertion des jeunes : part des hors emploi et hors formation parmi les 16-25 ans. Aide publique au dveloppement (UE) Sorties prcoces des 18-24 ans (sans diplme du secondaire suprieur) ; Part de la R&D dans le PIB (avec dclinaison priv-public). Participation des femmes aux instances de gouvernance (indicateur du PNUD)

Indicateurs de contexte

Dfi 1 Changement climatique et nergie propre

Dfi 2 - Transports et mobilit durables Dfi 3 Consommation et production durables Dfi 4 Conservation et gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles Dfi 5 - Sant publique, prvention et gestion des risques Dfi 6 - Insertion sociale, dmographie et immigration Dfi 7 - Dfis internationaux en matire de DD et pauvret dans le monde Dfi 8 - Socit de la connaissance Dfi 9 Gouvernance

Les lments nouveaux sont en gras. Lensemble des indicateurs examins par la commission figure en annexe (cf. document 3) Source : commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable.

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Il faut dsormais souhaiter que ltat entrine la proposition issue de la confrence qui sest tenue le 20 janvier 2010 et que la commission de concertation puisse poursuivre ses travaux. Beaucoup reste, en effet, encore faire pour parvenir un consensus sur cette question qui reprsente un enjeu dmocratique majeur. Une des proccupations de la commission est de pouvoir dcliner ces indicateurs au niveau territorial et quand cest pertinent par genre (hommes/femmes) ou catgorie socio-professionnelle. Une autre est de pouvoir renseigner quand cest ncessaire sur la dispersion des rsultats et pas seulement sur des moyennes qui peuvent perdre en signification lorsque les ingalits saccroissent. Le Conseil considre en tout tat de cause que la diffusion de ces indicateurs sera un vecteur majeur de la communication permettant lappropriation de la SNDD par le plus grand nombre. 2. Mettre en uvre une diffusion deux niveaux La mobilisation de tous les acteurs concerns est indispensable pour progresser vers un mode de dveloppement durable. Pour le CESE, un des facteurs de son succs est de permettre le suivi rgulier et lvaluation en continu des politiques mises en place en la matire, cest--dire la mesure de leur efficacit laide dindicateurs de performance et lapprciation de leur pertinence. La publication des documents envisags ne devrait donc pas suivre le rythme des rvisions de la SNDD, mais celui de la mise jour des indicateurs. Leur frquence de diffusion devrait tre annuelle. 2.1. Un premier niveau de familiarisation aux dfis de la SNDD et de ses principaux objectifs. Le tableau de bord dindicateurs signifiants, robustes, frquemment mis jour, associs des objectifs quantifis permettant de mieux apprcier les efforts accomplis dont notre assemble prconisait llaboration dans son avis sur Les indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique (JO n 15 du 2 juin 2009) a dsormais une existence au travers des conclusions de la Confrence sur les indicateurs du dveloppement durable. On peut certainement encore lamliorer mais il constitue une base solide sur laquelle on peut sappuyer. Le mme avis en recommandait la diffusion auprs dun large public sous la forme dun livret synthtique prsentant de manire attractive ses indicateurs phares . Le Conseil maintient cette proposition qui pourrait utilement sinspirer des travaux raliss par les instituts de statistiques suisse, no-zlandais ou australien. Il sagit, ni plus ni moins, de faire figurer au regard des objectifs principaux de chaque dfi les graphiques reprsentant lvolution des indicateurs retenus par la confrence pour les objectifs fixs. Ils seraient prcds des graphiques reprsentant les volutions des indicateurs de contexte (cf., par exemple, graphique ci-aprs et document 1 en annexe). Ce pourrait tre

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une des missions confies la commission de concertation des indicateurs du dveloppement durable, dont le CESE souhaite la poursuite des travaux sur la dfinition des indicateurs, que de travailler la cration de ce document. Graphique 1 : Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire

France mtropolitaine. Source : SOeS - Eurostat, 2009.

Sagissant de la diffusion de ce livret, on est renvoy aux moyens quest prt dgager le gouvernement pour mieux faire connatre ses objectifs en la matire. Il existe un moyen simple pour sadresser tous les Franais : chaque anne, les mnages, en fait les foyers fiscaux, reoivent un avis dimposition ou de non imposition. On peut imaginer que lui soit joint le livret sur le dveloppement durable, ce qui permettrait dailleurs de faire lconomie de frais denvois. dfaut, ce livret devrait tre mis disposition dans les lieux de grande frquentation du public : gares, mtros, terminaux routiers, bureaux de poste, mairies, bibliothques, tablissements scolaires notamment. Quelle que soit la solution retenue, il serait opportun de laccompagner dune campagne tlvisuelle constitus de clips illustrant, l encore par les graphiques retenus, chacun des dfis de la SNDD. 2.2. Un second niveau davantage destin lapprofondissement Il pourrait reposer sur une srie de 4 pages sur les indicateurs contextuels et chacun des dfis de la SNDD, illustrs de graphiques retraant les volutions de lensemble des indicateurs de niveaux 1 et 2 retenus pour chacun dentre eux. Dun tirage videmment moins important que le livret, ces documents pourraient tre mis disposition dans lensemble des sites des

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administrations, y compris les tablissements scolaires si lon veut bien considrer que cest de la conviction des jeunes gnrations sinscrire dans un mouvement en faveur du dveloppement durable que dpend en grande partie le succs des stratgies mises en place. cet gard, la cible des enseignants en sciences conomiques et sociales apparat devoir tre privilgie. Mme si beaucoup dentreprises nont pas attendu llaboration de la SNDD pour intgrer les impratifs du dveloppement durable dans leur stratgie, ces 4 pages devraient tre mis disposition en nombre, en particulier dans les organismes consulaires et les fdrations professionnelles. Les mairies, les syndicats de salaris, les fdrations dassociations et, videmment, les mdias apparaissent galement des cibles privilgier.
Recommandation n 1 : assurer une large diffusion des grands axes de la SNDD, en sappuyant sur le tableau de bord des indicateurs associs La diffusion des indicateurs de la SNDD et de ses indicateurs contextuels constitue, pour le CESE, la voie privilgie de lappropriation de la SNDD. Notre assemble estime que celle-ci doit tre envisage deux niveaux : 1) un niveau de familiarisation, en direction des citoyens, par la diffusion la plus large possible, du tableau de bord de la SNDD sous la forme dun livret synthtique et attractif, dont chaque page serait consacre un des indicateurs phares et contextuels, retraant sous forme graphique leur volution au regard des objectifs, nationaux et europens, poursuivis. 2) un niveau dapprofondissement, en direction de cibles choisies par la diffusion dune srie de 4 pages sur les indicateurs contextuels et chacun des dfis de la SNDD, illustrs de graphiques retraant les volutions de lensemble des indicateurs phares et de niveau 2 retenus pour chacun dentre eux. La frquence de diffusion de ces documents doit tre annuelle. La SNDD elle-mme doit tre rendue accessible quiconque en fait la demande. Sa consultation et son tlchargement doivent tre rendus possibles au moyen dun lien facilement reprable figurant sur toutes les pages daccueil des sites des ministres commencer par celui du Premier ministre et des organismes directement concerns. Par ailleurs, le CESE souhaite la prennisation de la Commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable qui pourrait ainsi contribuer : - llaboration des documents diffuss ; - la dfinition des indicateurs qui font aujourdhui dfaut pour apprcier nombre dobjectifs de la stratgie.

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Mme esquiss grands traits, le relev des manques et omissions figurant dans la premire partie de ce chapitre conduit poser une question centrale : la juxtaposition des neuf dfis de la SNDD - et de la SEDD - et de ses leviers daction associs se suffisent-ils eux-mmes pour affronter les enjeux induits par la transformation dun modle de dveloppement remis en cause non seulement par lurgence environnementale mais aussi par la profondeur de la crise financire, conomique et sociale que nous traversons ? On peut en douter au regard mme du prambule du texte qui nous est soumis et de la description du contexte conomique et financier dans lequel a lieu ce dbat (dont on regrette toutefois quil omette de mettre en exergue la dimension sociale de la crise), celui dune crise structurelle qui justifie dimaginer un nouveau modle de dveloppement. Un prambule qui sinscrit dans le droit fil de lexpression du Prsident de la Rpublique lors de la crmonie organise pour la remise du rapport Stiglitz Nous sommes dans une de ces poques o la question centrale de la politique est celle du modle de dveloppement, du modle de socit, celle de la civilisation dans laquelle nous aspirons vivre, que nous aspirons lguer nos enfants. (...) Cest une question pour aujourdhui qui appelle une rponse immdiate parce que cest ds maintenant que nous devons changer de trajectoire... . Ds lors, nous ne pouvons ignorer les questions qui se posent en creux dans la SNDD comme dans la SEDD et qui rejoignent celles dj voques dans les rcents avis annuels du CESE sur La conjoncture conomique et sociale (tendus explicitement aux questions environnementales partir de 2010). Rorienter les logiques de production, la nature de ce quon produit, les modes de consommation, qui plus est dans un contexte de crise, impose de se proccuper de lacceptabilit sociale des efforts que cela suppose : la perspective dun dveloppement durable se trouve ainsi indissolublement lie au renforcement de la cohsion sociale au travers dobjectifs de rduction des ingalits, de lutte contre le chmage et la prcarit en se donnant entre autres les moyens de grer les transformations industrielles et transitions professionnelles induites par de nouvelles filires conomiques. Il sagirait donc bien dlaborer une stratgie qui englobe les actions ncessaires pour promouvoir la durabilit de notre mode de dveloppement. Mais cette stratgie devrait galement traiter des consquences induites par les transformations profondes auxquelles conduit la rsolution de ces problmes. Dans cette optique, il ne suffit pas, mme si cest essentiel, de se proccuper de mettre en place un filet de scurit pour les plus fragiles comme lindique la prsentation du contexte et des enjeux du dfi n 6 : il faut aussi examiner conjointement les dimensions conomique, sociale et environnementale du dveloppement durable pour construire un vritable projet de socit.

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II - LES CONDITIONS DUNE VRITABLE STRATGIE Il faut changer de modle de dveloppement, chacun en convient dsormais, commencer par le Prsident de la Rpublique comme lattestent ses propos lors de la remise du rapport Stiglitz. Ce changement de modle est, lvidence, ncessaire pour faire face au changement climatique : attendre pour agir serait mme beaucoup plus coteux quagir maintenant, si lon suit les conclusions du rapport Stern (Nicholas Stern, The economics of climate change, rapport au Premier ministre et au Chancelier de lchiquier, Royaume-Uni, octobre 2006). La crise conomique et financire en cours nous y oblige galement si lon souhaite en tirer toutes les consquences : les principes de politique conomique en vigueur prcdemment ne sont plus de mise et lon doit plutt rechercher la mise en uvre dun nouveau paradigme susceptible de rconcilier lconomique, le social et lenvironnemental, sans ngliger la dimension culturelle. Cela suppose de faire voluer la science conomique pour quelle constitue bien une science sociale et historique, renouant avec la philosophie morale et politique, la faveur dune rupture intellectuelle aussi fconde que celle provoque par la perce de la thorie keynsienne lissue de la crise de 1929. Le projet de SNDD dfinit certes de nombreux objectifs qui, sils se traduisaient dans la ralit, contribueraient notablement inscrire notre pays dans un processus de dveloppement durable. Une sorte de rvolution concerte ou ngocie serait ainsi en marche. Pour aller dans le sens du dveloppement durable, on ne saurait toutefois sen remettre aux volutions spontanes de lconomie et de la socit : il importe, au contraire, dclairer les choix possibles et de dessiner les trajectoires pour les atteindre afin de permettre lensemble du corps social de sinscrire dans une perspective. Cest bien une stratgie (du grec stratos qui signifie arme et agen , conduire ), au sens de lart de diriger et de coordonner des actions pour atteindre un objectif, quil faut laborer, avec ce que cela signifie en termes de dfinition dobjectifs, de priorits, de moyens (lgislatifs, budgtaires et rglementaires) et de procdures dvaluation. Cela suppose aussi de donner la SNDD un caractre normatif simposant lensemble des dpartements ministriels afin que les politiques sectorielles et les dcisions au quotidien sinscrivent dans le cadre structurant du dveloppement durable. A - CONFRER LA SNDD UN CARACTRE CONTRAIGNANT POUR LES POUVOIRS
PUBLICS

Le dveloppement durable ne constitue pas une nouvelle politique sectorielle : il consiste travailler diffremment en prenant en compte une perspective de moyen et long terme dans une dmarche qui implique aussi bien les individus que les entreprises et les pouvoirs publics. De ce point de vue, la SNDD prsente nombre de leviers daction pour les uns et les autres. Mais leur

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utilisation effective nest pas assure sur la dure en raison de labsence de porte normative de ce texte. Rsoudre ce dfaut institutionnel est un pralable ncessaire si lon veut que les objectifs poursuivis sinscrivent dans les faits. 1. Concilier les horizons temporels... Il faut se dpartir dune vision par trop anglique : sil est vrai que le dveloppement durable correspond une stratgie gagnant-gagnant , ce gain collectif ne peut tre acquis qu trs long terme ; il implique galement dtre conu selon une logique mondiale dont le sommet de Copenhague a dmontr, nouveau, toute la complexit. Cela suppose de surmonter les cots court et moyen termes, invitables et trop souvent occults, de la transition pour certains secteurs conomiques et certaines catgories sociales, en particulier (mais pas seulement) dans les pays en dveloppement. On est l face un pur conflit entre un bien public dont le bnfice est situ un horizon lointain (avec tous les risques de stratgies dvitement que cela induit) et des cots privs pour limmdiat (par exemple pour les productions et usages polluants, nergivores ou qui seraient directement pnaliss par une baisse de la consommation dnergie comme les compagnies ptrolires...) et qui sont ingalement rpartis (socialement et spatialement). Et il est patent quen labsence de contrainte, les arbitrages auxquels procdent les diffrentes parties prenantes livres elles-mmes se font en privilgiant leur propre intrt et le court terme, plus encore en temps de crise. Ce constat vaut en tout premier lieu pour les tats. Lavis du Comit conomique et social europen sur la SEDD (Perspectives pour la stratgie de dveloppement durable, NAT/440, 5 novembre 2009) pointait ainsi les tensions apparues, ces dernires annes, entre la perspective du dveloppement durable et les programmes de croissance et de comptitivit. Les diffrences portent, par exemple, sur le calendrier : alors que la Stratgie de Lisbonne mise sur le moyen terme, les perspectives du dveloppement durable portent sur le long terme. Par consquent, il peut arriver que lon donne la priorit des mesures orientes sur le court terme dans le cadre de la Stratgie de Lisbonne, bien quelles soient contraires aux objectifs de durabilit long terme . Ce constat vaut galement pour la France. Paralllement llaboration de la nouvelle SNDD, ont t lancs les tats gnraux de lindustrie dans le mme temps que travaillait la Commission du grand emprunt. Ces travaux se sont drouls sans rfrence explicite la SNDD. De mme, nombre de dispositions dordre budgtaire, dont certaines prises dans le cadre du plan de relance, se soustraient aux obligations qui pourraient dcouler des orientations de la SNDD. titre dillustration, notre assemble, dans lavis sur La conjoncture conomique et sociale en 2009 (op. cit.), avait ainsi estim souhaitable que lensemble des aides un secteur en difficult comme lautomobile soit conditionn aux efforts ncessaires pour le dveloppement de vhicules plus

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" propres " . cet gard, elle notait que la prime la casse de 1 000 euros a t accorde pour lachat dun vhicule particulier neuf mettant moins de 160 g de CO2, alors que la norme retenue pour le bonus cologique est de 130 g. De mme, il lui paraissait ncessaire de rquilibrer les parts respectives des transports en commun, de la construction dautoroutes (sans ngliger le ferroutage et les voies navigables) dans le plan de relance. Ce nest pas loption qui a t retenue. Un autre exemple tmoigne du peu de cas qui peut tre fait de la stratgie face des proccupations de court terme. plusieurs reprises, voquant la notion de signal-prix, la SNDD, rejoignant en cela les travaux de la Commission Stiglitz, revient sur la ncessit dintgrer le cot des impacts environnementaux dans les prix en utilisant en particulier, sagissant du dfi Changement climatique et nergies , la contribution climat-nergie. Si on peut concevoir que la stratgie ne fixe pas le montant de cette dernire, encore que, au moins pourrait-t-on attendre du gouvernement quil suive les recommandations du rapport quil a lui-mme command (le rapport Rocard) dont les conclusions se sont appuyes sur les travaux scientifiques de la commission Quinet sur la valeur tutlaire du carbone. On sait quil nen a rien t, le prix retenu en dfinitive tant tabli 17 euros par tonne de CO2 mise contre une prconisation de 32 euros, les proccupations de court terme lemportant sur les exigences de long terme. Cet aspect du projet de taxe carbone na pas t remis en cause par le Conseil constitutionnel qui a fond sa censure sur largument que.les nombreuses exemptions qui taient envisages taient contraires lobjectif de lutte contre le rchauffement climatique et craient une rupture de lgalit devant limpt. Toutefois, pour le CESE, cest bien lensemble du dispositif qui devrait tre rexamin, tant en ce qui concerne le montant de la taxe, le rythme de son augmentation que les compensations susceptibles de la rendre socialement et conomiquement acceptable. Enfin, on ne saurait non plus ignorer le cot des transformations que suppose ladoption dun nouveau mode de dveloppement pour les finances publiques. Le prambule de la SNDD affirme que la stratgie franaise doit notamment sinterdire toute dpense nouvelle qui ne correspondrait pas un investissement profitable aux gnrations futures . On peut naturellement adhrer sans difficult ce principe de bonne gestion , cohrent avec limpratif de redressement financier, sous rserve de prciser ce que lon entend par investissement sagissant des dpenses des Administrations publiques (APU). Ce serait, lvidence, un tournant salutaire alors que se sont succdes, depuis 2000, plusieurs baisses de limpt sur le revenu et quont t cres de nouvelles dpenses fiscales sans rapport vident avec le dveloppement durable.

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Au-del de lapprciation quon peut porter sur les dcisions prises, force est de constater quelles ne sont pas de nature envoyer les bons signaux lensemble des autres acteurs, mnages, entreprises et collectivits territoriales. Si ltat qui revient le rle de stratge, de voir loin, sexonre des prconisations de la SNDD, comment esprer que les mnages qui prouvent des difficults joindre les deux bouts et les entreprises qui se battent pour leur survie les intgrent dans leurs proccupations ? 2. ... grce un dispositif institutionnel adapt Nous sommes dans une priode de lhistoire o la politique ne peut pas se contenter dtre gestionnaire. Elle ne peut pas se contenter de rgler la conjoncture, daccompagner le changement. Le changement, elle doit le provoquer. Elle doit lacclrer. Elle doit en fixer le but. Parce que la politique cest le projet collectif, cest la volont humaine oppose tous les dterminismes, toutes les fatalits. Cest la libert que nous avons tous ensemble de choisir notre destin. Il y a urgence. Ainsi sexprimait le Prsident de la Rpublique, le 14 septembre dernier, lors de la remise du rapport Stiglitz. Il voquait laprs-crise bien sr. Mais comment concevoir aujourdhui laprscrise autrement que dans la mise en uvre des principes sur lesquels repose le dveloppement durable ? En la matire, il revient bien, en effet, au politique de tracer des perspectives, de dfinir une vision, de dcrire un projet pour le pays dans lespace europen. Surmonter les difficults que nous avons voques, viter que la SNDD ne soit quun catalogue de vux dans lequel chacun puiserait selon ses convictions et ses moyens, nest envisageable que par des approches coordonnes, ngocies, effectivement dployes et rgulirement values et cest bien ce quon attend dune stratgie que den dfinir les modalits en prcisant la responsabilit de tous les acteurs impliqus. Pour le Conseil, une telle dmarche suppose donc de confrer la SNDD un statut contraignant dencadrement des politiques publiques visant mettre en cohrence les politiques sectorielles, dvelopper des synergies entre les programmes, contribuant ainsi mettre en mouvement lensemble de la socit. Le Comit conomique et social europen suggrait (Perspectives pour la stratgie de dveloppement durable, op. cit.), que la SEDD devait devenir la mtastratgie de toutes les politiques communautaires, qui doivent contribuer la ralisation de ses objectifs long terme. Pour le CESE, il ne peut en aller autrement de la SNDD au niveau national. Ce qui implique quon lui donne un statut la hauteur des dfis quelle prtend relever et donc que son adoption ne relve plus seulement dun Comit interministriel mais bien du Parlement dont il est seulement prvu dans la loi Grenelle I quil soit inform de son contenu et de sa mise en uvre. Cest dailleurs une des propositions du Grenelle de lenvironnement que notre assemble a relaye dans son avis sur le projet de loi de programme (op. cit.).

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Cela implique aussi que la stratgie soit pilote au niveau le plus lev. voluer vers un mode de dveloppement durable ne peut relever seulement defforts de conviction et du volontarisme affirm de la Dlgue interministrielle au dveloppement durable, qui ne sauraient compenser une prise en charge insuffisante de cette politique au niveau du gouvernement. Il faut enfin runir les conditions dune mise en application plus satisfaisante de cette stratgie, ce qui suppose notamment de hirarchiser les objectifs et de prciser les moyens daction utiliss en procdant de manire plus systmatique aux tudes dimpact ncessaires (pour mesurer les consquences de laction publique dans la socit et sinterroger sur son caractre bnfique ou non du point de vue de la durabilit), faute de quoi lide mme de dveloppement durable risquerait de perdre progressivement lessentiel de sa pertinence. Ce serait aussi un mauvais coup port la politique.
Recommandation n 2 : la SNDD doit tre adopte par le Parlement En ralit, le dveloppement durable doit devenir une ardente obligation , pour reprendre lexpression du Gnral de Gaulle, limage du Plan durant ce quil est convenu dappeler les Trente Glorieuses . Dans cette perspective, il importe que llaboration de la SNDD ne dpende plus dun dpartement ministriel mais soit conue comme la colonne vertbrale de la politique du gouvernement. Dores et dj, lintroduction de la charte de lenvironnement dans le bloc constitutionnel est de nature renforcer la prise en compte du long terme par les pouvoirs publics. Il est ncessaire de faire en sorte que ce souci du long terme soit tendu aux autres dimensions du dveloppement durable. cet gard, la gnralisation des tudes dimpact de durabilit des politiques publiques, conformment aux conclusions du Grenelle de lenvironnement, serait certainement utile. Dans cette mme optique, le CESE considre quil doit revenir au Parlement de dlibrer et dadopter formellement la stratgie nationale de dveloppement durable. Il conviendrait galement de clarifier les responsabilits en ce qui concerne le pilotage de la politique en renforant sa prise en charge au niveau du Premier ministre. Cest seulement ainsi que des priorits pourraient tre dfinies, que des moyens pourraient tre dgags et que les orientations en faveur du dveloppement durable pourraient tre rendues effectives, en simposant lensemble des dpartements ministriels ainsi quau lgislateur.

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B - STRUCTURER LA SNDD AUTOUR DES TRANSITIONS VERS UN DVELOPPEMENT

DURABLE

Confrer la SNDD un statut contraignant dencadrement des politiques publiques doit conduire articuler ses objectifs avec des mesures danticipation et daccompagnement des transitions ncessaires vers un autre mode de dveloppement. Il sagit de mieux prendre en compte les dimensions conomiques et sociales du dveloppement durable mais aussi les consquences sociales des politiques mises en uvre pour adapter le tissu conomique, en particulier lindustrie, et linfrastructure territoriale ses exigences. labor par les services du Commissariat gnral au dveloppement durable - CGDD - (dont le Service de lobservation et des statistiques, SOeS, successeur de lInstitut franais de lenvironnement, Ifen, pour ce qui concerne notamment les indicateurs), qui relvent du MEEDDM, le texte actuel porte sans surprise, de manire trs appuye, la marque de lenvironnement. Le prambule affirme certes, avec juste raison (page 3), qu associer cologie et solidarit est au cur des enjeux du dveloppement durable et sera un axe de travail majeur pour la priode 2009-2013 mais aprs avoir dfini, de manire quelque peu rductrice, le dveloppement durable comme visant une meilleure prise en compte de la dimension environnementale . La place des objectifs sociaux et mme conomiques, ces derniers ne concernant gure que la recherche et dveloppement, nen apparat que plus rduite. Or, nul ne peut ignorer quau-del dune adhsion de principe, la plupart des acteurs concerns, et au premier chef les mnages et les entreprises, restent souvent en retrait. La raison en est assez vidente : les bouleversements induits par ladoption dun mode de dveloppement ne relvent pas seulement de changements dhabitudes, ils ont aussi un cot. 1. Des modifications profondes de nos modes de production Ce nest pas la croissance conomique en elle-mme qui fait peser des menaces sur lenvironnement comme sur lavenir de lhumanit. Cest son contenu dans tous les secteurs qui doit tre rorient vers des processus conomes pour les ressources et dbouchant sur des biens et services durables. Sagissant des biens, il importe non seulement quils soient recyclables mais galement rparables. Les transformations ncessaires seront sans aucun doute trs lourdes dans un certain nombre de secteurs. Rpondre aux dfis environnementaux suppose, entre autres, de promouvoir une gestion conome des ressources naturelles et la rduction drastique des missions de gaz effet de serre. Une telle volution implique que les secteurs porteurs des rorientations ncessaires et ceux qui en constituent le socle industriel, intgrent technologiquement et stratgiquement toutes les dimensions des transitions vers une conomie durable bas taux de carbone et haute efficacit nergtique. Cette dmarche de progrs passe par

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lencouragement linitiative et linnovation qui constituent des fondements positifs de nos socits, et donnent son vritable sens au principe de prcaution en vitant aussi bien le pige de limmobilisme que lcueil de lirresponsabilit. Elle passe aussi par linternalisation, progressive mais continue, dans les prix des cots des pollutions, du traitement et du recyclage des dchets. De plus en plus, il faut le souhaiter, les prix devront tenir compte des dgts causs par le transport, les emballages, le tri, le recyclage. En limiter la hausse passe par lmergence de nouveaux modes de production moins gourmands en carbone et des relocalisations de cette production. cet gard, un traitement spcifique de ces questions doit tre recherch sagissant des collectivits ultramarines, encore beaucoup trop tributaires des importations pour leur consommation et dont les entreprises voluent dans un environnement rglementaire plus contraint que leurs concurrentes rgionales. Les reconversions ncessaires ne se produiront pas en un jour, ni par la seule capacit de conviction des acteurs. Elles ne rsulteront pas non plus du jeu du seul march, trop myope pour anticiper des volutions qui demanderont des dcennies. Le rle de ltat sera donc central pour vacuer ( travers la rglementation, la fiscalit ou les incitations budgtaires) le risque que la pression des groupes dintrt ou les rticences dune majorit de citoyens ne repoussent sans cesse les alternatives plus tard, quil sagisse du passage lcologie industrielle , lconomie circulaire (organisant lutilisation des sous-produits dans dautres processus de production) ou encore lconomie de la fonctionnalit (donnant la priorit la location par rapport lachat). On voit bien ce que cela signifie du point de vue des politiques conomiques qui doivent tre conues pour favoriser lmergence de nouvelles filires dactivits dans lensemble des secteurs (industrie, agriculture, commerce, btiment). Ainsi, prparer lavenir dactivits productives comptitives en sinscrivant dans le dveloppement durable suppose dengager des efforts la hauteur des enjeux dans les domaines de linnovation, de la recherche et en amont, de lenseignement suprieur et de lensemble du systme ducatif. 2. Des transitions professionnelles mettre en place Un mode de dveloppement plus durable est-il par essence crateur demploi ? Le solde des crations et des suppressions demplois quil peut entraner est difficile tablir. Certes, des activits nouvelles vont tre cres. Mais dautres vont disparatre et ceux qui voquent des crations par centaines de milliers ont une fcheuse tendance loublier. Ce qui est certain en revanche, cest quune mutation de grande ampleur va soprer entre les emplois actuels, dont beaucoup vont disparatre ou se transformer, et de nouveaux emplois. Pour prendre lexemple le plus vident, il est invitable, compte tenu des volutions en cours et venir de lautomobile mais aussi des politiques visant baisser les missions de CO2, que des raffineries devront fermer. La question qui se pose est alors trs simple : que deviennent les salaris, ceux de la raffinerie et ceux des

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entreprises sous-traitantes dont lactivit dpend ? Des phnomnes du mme type vont se produire dans de trs nombreux domaines industriels mais aussi dans celui de lagriculture. Il sagit l dun enjeu central qui prend dautant plus dimportance dans une priode de crise qui a eu pour consquence brutale et sans aucun doute durable la mise au chmage de centaines de milliers de salaris et que les prvisions dune faible croissance pour les annes venir ne laissent pas esprer une hausse significative du taux demploi. Si nous ne voulons pas connatre nouveau les pisodes dramatiques quont connus les salaris du textile et de la sidrurgie et qui ont durablement branl les structures conomiques et sociales des rgions et bassins demploi concerns, il faut anticiper les effets de ces mutations en privilgiant deux axes : la formation et la scurisation des parcours professionnels (cf. lavis du CESE sur ce thme, JO n 12 du 6 juin 2007). Sagissant de la formation, la ralisation effective de lobjectif de formation professionnelle tout au long de la vie est, ds lors, prioritaire, en rpondant avec une efficacit renouvele aux besoins des non qualifis, ladaptation (ou reconversion) des emplois de lencadrement et en accordant une attention toute particulire aux mtiers directement lis aux dfis environnementaux (btiments entretien-rparation...). Mais une importance gale doit tre accorde la formation initiale. Il est, en particulier, essentiel que les jeunes puissent disposer dun socle de connaissances diversifi, suffisamment solide et sans cesse mis jour pour faciliter ensuite les volutions des parcours professionnels. 3. Assumer collectivement les consquences sociales de ces mutations Nous avons dj rapidement voqu labsence dobjectifs de rduction des ingalits ou de lutte contre la prcarit. Il est de fait quun filet de scurit pour les plus dmunis est indispensable mais il ne peut pas tenir lieu didal en termes de cohsion sociale ou simplement de vivre ensemble. Ces enjeux, et dautres, doivent tre partie intgrante de la SNDD pour au moins deux raisons. Dabord, parce que si lon retient comme dfinition du dveloppement durable celle dun dveloppement qui respecte lenvironnement et conforte la cohsion sociale tout en prservant celle des gnrations futures, la vise de long terme intrinsquement lie la problmatique conduit dfinir le projet collectif susceptible de rassembler nos concitoyens pour les annes venir. Il sagit, au fond, si lon suit Edgar Morin, de remettre lHomme au centre de la politique, en tant que fin et moyen , en particulier les femmes et les hommes qui connaissent ou risquent lexclusion quil faut couter et associer ce projet. Mais il y a une autre raison, tout aussi imprieuse, de renforcer la dimension sociale de la SNDD qui tient prcisment aux mutations structurelles quelle prtend impulser. Ce qui est en jeu, ce sont, en effet, des modifications radicales de comportement, de nouveaux modes de consommation. Sans doute

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lavnement dune socit accordant une meilleure place au mieux-tre quau beaucoup avoir, selon lexpression de Patrick Viveret, en attnuerait-elle le prix payer. En attendant, la priode de mutation que nous allons connatre oblige intgrer clairement le cot social des objectifs dune stratgie de dveloppement durable tant en termes dinvestissement que de rpartition des efforts consentis par les mnages. Cest la cl de son acceptation sociale alors quau-del du dfi majeur que constitue le financement des retraites, la solidarit intergnrationnelle dj largement sollicite devra assurer la prise en charge de la dpendance et la couverture de la dette publique. Rduire les missions de CO2 sans entraver la libert de dplacement des particuliers passe sans doute par des solutions technologiques comme la voiture lectrique, mais la production dlectricit reposant dans le monde plus de 95 % sur des nergies fossiles, il faut se garder dy voir une recette miracle. Il faut tout autant se proccuper des raisons qui ont contraint un usage accru des vhicules commencer par ltalement des villes, induit par la hausse du foncier et des loyers en centre ville et dans leur priphrie ainsi que lloignement des lieux dhabitation des lieux de travail. Des transports en commun mieux adapts ne sont quune partie de la solution. Il faudra aussi enrayer cet loignement en accroissant considrablement loffre de logements privs et sociaux en centre ville. Tant pour ltat que pour les collectivits territoriales, il sagit dinvestissements normes que devront financer les contribuables et principalement les mnages ce qui renvoie la question gnrale maintes fois pose par notre Conseil dune plus juste rpartition de la prise en charge des dpenses publiques au travers dune fiscalit rforme. Plus gnralement, il sagit bien de tenir compte de limpact dans la dure dune stratgie de dveloppement durable et de ses cots induits par des politiques sociale, familiale et fiscale adaptes. Il est indispensable, pour garantir leur plus grande efficacit, que les dispositions prises offrent aux acteurs une visibilit dans la dure. Cette mme question se pose sagissant de lutilisation des signaux-prix (cf. Fiscalit cologique et financement des politiques environnementales, JO n 29 du 25 novembre 2009) dans le domaine de lnergie, comme la montr le dbat autour de la contribution nergie-climat. Il est indispensable que des systmes de compensation rendent cette taxe socialement quitable pour les plus modestes et pour tous ceux qui sont face labsence de choix ou de moyens rels pour diminuer le poids de cette taxe. Il faut enfin aider les mnages aux plus bas revenus faire face aux dpenses damlioration de leur habitat pour le rendre moins nergivore. Procder aux travaux dconomie dnergie, disolation thermique et aux autres priorits du Grenelle de lenvironnement reprsente une dpense proportionnellement plus importante pour les moins favoriss que pour les plus aiss, qui peut dailleurs les dissuader de dcider de tels travaux, sauf ce que la collectivit compense ce surcot relatif.

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Prendre en compte la question des ingalits de revenu dans la conception mme de la stratgie nationale de dveloppement durable est donc un impratif tant il est vrai que considrer les progrs de la socit laune de la qualit de vie du plus dmuni et du plus exclu est la dignit dune nation fonde sur les Droits de lHomme (texte grav au CESE sur la plaque commmorant ladoption de lavis intitul Grande pauvret et prcarit conomique et sociale, JO n 6 du 28 fvrier 1987). Do lintrt et mme la ncessit, y compris dans la conception actuelle de la SNDD, de disposer dun dfi cl spcifiquement consacr lvolution des ingalits de revenu, illustr par des indicateurs adapts, permettant de mesurer limpact de la SNDD du point de vue de la cohsion sociale. 4. Lenjeu de la responsabilit sociale des entreprises et du dialogue social On peroit aisment que ces mutations ne seront franchies sans difficults majeures pour le corps social que si une condition essentielle est respecte tout au long du processus : lassociation des citoyens et de la socit civile llaboration et au suivi de la mise en uvre de la stratgie nationale de dveloppement durable devrait trouver son prolongement dans un dialogue social dynamis au sein des entreprises afin de prvenir et daccompagner les changements prconiss. Il y a l un enjeu de taille pour une socit encore peu porte vers la confrontation responsable des points de vue et des proccupations dont le contexte actuel renforce encore lurgence (cf. C, infra). cet gard, le concept de Responsabilit sociale des entreprises (RSE), qui inclut la prise en compte des avis et des intrts de lensemble des parties prenantes dans le dbat, est un lment qui permet daller au-del des acquis lgislatifs et contractuels, en proposant de nouveaux sujets de concertation, tels que la gouvernance publique, lenvironnement ou encore la conciliation des vies personnelle, familiale et professionnelle. Elle permet donc au dialogue social de senrichir de nouveaux sujets en lui donnant une dynamique dans le cadre des relations sociales de lentreprise, voire en contractualisant les acquis et en dveloppant des cooprations et des alliances avec les associations qui travaillent dans les champs du social, de la consommation et de lenvironnement, mais aussi avec les collectivits territoriales et les pouvoirs publics. Certains peuvent tre tents de considrer que la crise doit conduire faire passer la RSE au second plan. En ralit, lun des principaux enjeux pour lentreprise, dans la priode qui souvre, sera de dvelopper de nouveaux indicateurs de performance globale, au-del de la seule performance financire, et ce dans tous les secteurs dactivit. * * *

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On voit bien au travers de ces courts dveloppements que llaboration dune stratgie nationale de dveloppement durable est un exercice particulirement difficile puisquil sagit de combiner les proccupations conomiques, sociales et environnementales. On trouve certes, dans le projet soumis au Conseil, toute une srie dorientations mais ces cibles ou les mesures prconises, prsentes de manire trs gnrale, ne sont ni chiffres, ni dates (sauf pour les objectifs chiffrs , souvent dun horizon de court voire trs court terme - 2010 - et non de long terme, qui correspondent gnralement des engagements antrieurs aux plans national ou international). Elles ne sont pas davantage assorties de prcisions concernant les moyens (rglementaires, fiscaux ou incitatifs), ni hirarchises, ce qui laisse penser que lon peut tout faire en mme temps, que cela ne cote rien (ce qui est tout de mme problmatique, surtout en priode de crise avec ses consquences budgtaires), que tout le monde y gagne... On est dans le mme cas dinefficacit que celle constate pour la Stratgie de Lisbonne mais avec des consquences peut-tre plus graves encore puisque cest lavenir long terme de notre pays qui est en jeu. Le Comit conomique et social europen parvient la mme conclusion dans son avis rcent sur la SEDD (op. cit.), en observant que Lune des grandes difficults de la stratgie sous sa forme actuelle est de comporter un grand nombre de priorits : sept domaines principaux et quatre thmes transversaux. Il est probable que si ses priorits avaient t dfinies plus clairement, elle aurait davantage dimpact. Il est galement essentiel que la politique europenne de dveloppement durable soit dote dobjectifs clairs et quantifiables (cf. II-, infra). On peut dailleurs sinterroger sur la pertinence de lexistence de deux stratgies europennes aux objectifs parfois similaires mais dont certains peuvent savrer contradictoires et surtout qui sont conues de manire insuffisamment coordonne. La rvision de la SEDD, dont le CESE souhaite (cf. La mise en uvre de la Stratgie de Lisbonne et son avenir aprs 2010, JO n 24 du 9 octobre 2009) quelle intgre lambition traduite par le prsent avis, et llaboration de la nouvelle stratgie UE 2020 qui succdera la Stratgie de Lisbonne, fournissent loccasion de faire disparatre ces ambigits en tablissant plus clairement les liens entre ces deux stratgies et avec dautres stratgies transversales, comme la souhait le Conseil europen des 10 et 11 dcembre 2009 et en donnant la politique de dveloppement durable de lUnion une assise plus cohrente, gage dune efficacit renforce. Ce point est dautant plus important que les transitions et mutations ncessaires de notre systme productif indispensables la prservation de lemploi et des intrts conomiques de notre pays, sinscrivent dans le cadre europen. La France ne saurait assumer toute seule ces mutations si lEurope nest pas au diapason dans la mise en uvre des actions. Il faudra donc tre particulirement attentif ces transitions et aux engagements pris par les diffrents pays europens.

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Recommandation n 3 : renforcer le caractre stratgique de lexercice En ralit, rien ne se fera tout seul et cest bien dune dmarche stratgique au plein sens du mot dont nous avons besoin : il sagit de coordonner laction de lensemble des forces de la nation - politiques, sociales, conomiques, financires, etc. - pour sortir de la crise en promouvant un nouveau modle de dveloppement qui prserve le socle de notre vivre ensemble en tenant compte des intrts des gnrations futures. Cette stratgie devrait croiser les dfis, les articuler avec les moyens mettre en uvre, pour faire en sorte que la SNDD soit la hauteur de son ambition. Pour le CESE, il sagit de rflchir une nouvelle architecture de la SNDD : - privilgiant et hirarchisant un nombre rduit de dfis majeurs auxquels devra faire face notre pays dans les prochaines annes tels que la limitation des missions de CO2, la qualit de leau, la gestion des dchets, la prservation de la biodiversit ou la rduction des ingalits ; - identifiant les principaux aspects structurels des transitions conomiques et sociales spcifiques quils impliquent ; - fixant les objectifs chiffrs atteindre durant une phase de gestion coordonne de ces transitions, en termes damnagement du territoire et durbanisme, de politique industrielle, de transports, de politique agricole, de politique demploi et de formation, de R&D, etc. pour surmonter les dfis identifis ; - et dfinissant les divers moyens rglementaires, budgtaires ou fiscaux qui pourraient tre utiliss pour atteindre les objectifs dfinis.

C - DONNER TOUTE SA PLACE LA CONCERTATION Larticle 43 de la loi Grenelle 1 spcifie que construire une nouvelle conomie conciliant protection de lenvironnement, progrs social et croissance conomique exige de nouvelles formes de gouvernance, favorisant la mobilisation de la socit par la mdiation et la concertation . Chez la plupart de ceux qui emploient le terme de gouvernance, celui-ci dsigne avant tout une faon diffrente de prendre des dcisions, avec une multiplication des lieux et des acteurs impliqus. Conformment larticle 1 alina 3 de la loi Grenelle 1, la concertation apparat ainsi comme un passage oblig du processus dlaboration. La SNDD ne doit pas se rduire un exercice purement technocratique qui a certes son intrt mais dont la porte pour mobiliser la population serait ncessairement rduite. En pratique, la Dlgation interministrielle au dveloppement durable a lanc le processus dlaboration en novembre 2008. Lobjectif tait alors dadopter la stratgie nationale 2009-2012 avant lt 2009 (CGDD, Le point sur, n 1, janvier 2009). La priode couverte a ensuite t dcale dun an, en raison prcisment du dlai ncessit par la concertation et lactualisation de la stratgie, qui taient dautant plus complexes que le monde tait aux prises avec une crise multidimensionnelle. De sorte quil y a une discontinuit entre les deux SNDD, lanne 2009 tant, en quelque sorte, une anne blanche .

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Mais ce retard dans llaboration du projet de la SNDD et le lancement tardif de la phase de concertation sexplique aussi sans doute par le fait que la SNDD est loin davoir acquis un statut la hauteur des enjeux (voir A, supra) et quon est encore dans une phase de conviction, y compris lgard dune partie des membres du gouvernement. Par ailleurs, limportance du travail accomplir pour dfinir les politiques indispensables de transformation de la socit quexige le dveloppement durable nest manifestement pas prise en compte en termes de moyens en personnel des services qui ont en charge llaboration de la SNDD. 1. La clarification du processus de Grenelle Ce processus original et innovant a prouv ses qualits mais il souffre prsent dune banalisation et dune rcupration qui risqueraient dtre prjudiciables son efficacit et sa crdibilit sil ne devait tre maintenant rationalis, clarifi et mis en uvre, sinon sur des primtres prcis, du moins dans le cadre dun mode de gouvernance global et innovant, dont le processus doit tre prcis dans ses diffrentes phases (dfinitions des sujets, diagnostic, concertation, dbat public ou non, rle des corps intermdiaires, dcisions et arbitrages...). cette condition, le processus Grenelle peut sinscrire ou non dans ce mode de gouvernance. Auparavant, il doit tre clarifi sur un point : faut-il ou non inclure dans les parties prenantes, celles qui devront prendre la dcision, pouvoirs politiques, Parlement et collectivits ? La question est ouverte mais elle rejoint la question fondamentale nonce sommairement quand on voque les termes dmocratie reprsentative et dmocratie participative . On peut au moins stonner que les institutions existantes et en passe dtre rnoves ne soient pas tout le moins inclues dans les parties prenantes, le CESE autant que les CESR. On peut ainsi envisager de faon logique et plausible quils en soient responsables et animateurs. En tout tat de cause, la qualit de la concertation ne saurait se mesurer au nombre de runions ou de dispositifs permettant lexpression des opinions. Cest sans doute mme le contraire. Plusieurs des organisations parties prenantes du Grenelle de lenvironnement font remarquer que la multiplicit des runions, des groupes de travail et des commissions crs par les pouvoirs publics ne leur permet plus dassumer parfaitement le rle quelles revendiquent de tenir dans la concertation. Certaines ont dailleurs reconnu avoir suivi en pointills le processus dlaboration de la SNDD faute de temps. Il faut noter, en outre, que la ligne Vie associative du budget du MEEDDM, qui concerne lensemble des organisations environnementales, ne slve qu 5 millions deuros. On peut supposer que cette multiplication des lieux de concertation pse aussi trs lourdement sur les services du MEEDDM vocation transversale tels que le SOeS. Il ny a sans doute pas de solution simple cet aspect de la question. On peut nanmoins supposer quun rle plus encadrant de la SNDD (voir A-, supra) permettrait de mieux srier les champs de la concertation.

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2. La concertation entre parties prenantes doit commencer ds le dbut du processus dlaboration Sagissant de llaboration dun texte dorientation, il est essentiel que cette rgle soit applique systmatiquement, en particulier pour le CESE. Faire le choix de la concertation suppose de laisser aux organisations de la socit civile le temps ncessaire pour prendre connaissance des projets des pouvoirs publics et faire valoir leurs proccupations. Cela suppose aussi de ne pas encadrer la procdure par un calendrier qui ne permet pas aux quipes ministrielles de tenir compte valablement des points de vue qui sexpriment : il faut donner du temps au temps et faire en sorte que la concertation dbute au plus tt dans le processus dlaboration. Faute de quoi elle place les rdacteurs du texte en position dfensive, ce qui nest pas la meilleure posture pour intgrer dautres propositions. Dans tous les cas, cette concertation avant daboutir ou non la ncessit dengager un dbat citoyen doit comporter deux phases pralables : un diagnostic partag, un dialogue entre des acteurs qui ont appris se connatre. 3. Des arbitrages transparents et clairs Il faut galement que les arbitrages soient rendus de faon plus transparente et quil soit fait tat des raisons qui les motivent aux participants de ces runions. Si une certaine dception des membres de la commission de concertation prparatoire la Confrence des indicateurs de dveloppement durable est constate, ce nest pas tant par absence de rsultats - ils sont indniables mme sils ne constituent quune tape (cf. tableau 1, partie I, B, supra) - que parce que les propositions, issues dun processus galement prcipit, ont t arrtes en dehors de la commission et donc sans que les choix oprs aient t suffisamment explicits. Inscrire pleinement la concertation dans le processus de dcision est ncessairement chronophage mais cest le meilleur moyen de sassurer de lappui des forces vives sans lequel la meilleure des politiques ne peut russir, ce qui au total se rvlera un gain de temps pour atteindre les objectifs fixs. dfaut, la mcanique est susceptible de spuiser. Le risque existe, par consquent, que la concertation ne soit perue que comme un simple alibi ou, pire, comme une instrumentalisation au profit du maintien ou de la confirmation pure et simple des orientations des pouvoirs publics dfinies proprio motu. Il faut ici faire rfrence louvrage dAlbert Otto Hirschman, Exit, voice, and loyalty : responses to decline in firms, organizations, and states (Fayard, 1995), dans lequel celui-ci montre que les individus ont leur disposition trois attitudes possibles : la raction silencieuse (exit) puisquun consommateur insatisfait peut changer tout simplement de marque de produit ; la protestation, la prise de parole (voice), cest--dire une manifestation contre les mauvaises performances de lentreprise concerne ; enfin, la loyaut vis--vis de la marque (loyalty). Les distinctions dHirschman permettent ainsi de penser les conditions dmergence ou de non-mergence de laction collective, une analyse qui est

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transfrable en sociologie politique. Une concertation bien conue doit, en dfinitive, permettre un maximum de prise de parole pour susciter la loyaut lgard des initiatives gouvernementales comme dautres dcisions dans le domaine conomique et social et viter les stratgies de retrait qui en signeraient lchec. De nombreux auteurs, et maintenant units de recherche, travaillent depuis 15 ans pour expliciter ces phnomnes en en faisant une dimension de toute sociologie politique. Ainsi, des outils et mthodes scientifiques commencent voir le jour pour permettre prise de conscience et prise de parole tous les niveaux de la socit. cet gard, le groupe de travail n 5 du Grenelle de lenvironnement a souhait une association de la socit civile llaboration de la SNDD en sappuyant sur un Conseil conomique et social rnov . Notre assemble, dont les missions ont t confortes par la rforme constitutionnelle de juillet 2008, disposera prochainement dune loi organique concrtisant cette rnovation . Elle est prte jouer un rle majeur en la matire, limage de ce qui a t ralis sur les indicateurs du dveloppement durable. Aussi, la SNDD pourraitelle gagner en lgitimit, ses orientations et son contenu en gnral pouvant alors tre ports par les corps intermdiaires qui auraient pu ensemble dterminer les choix stratgiques et les modalits daction de la SNDD. En dfinitive, la complte et sincre information du citoyen, sa participation apparaissent dsormais comme des pralables aux grandes dcisions quappellent les dfis conomiques, sociaux et environnementaux auxquels la socit franaise ne rpondra efficacement que si les dcisions prises emportent ladhsion. Sans remettre en cause les principes qui fondent la prise de dcision en dmocratie reprsentative, la socit franaise est suffisamment mre et lucide pour sengager dans des dbats sur les sujets les plus complexes qui concernent son avenir. Le champ du dbat public ne doit pas tre limit aux seules options gnrales en matire damnagement du territoire ou denvironnement mais tendu aux grands sujets conomiques et sociaux et plus gnralement aux dbats de socit. Un dbat public vritable sur les grandes rformes dont la ncessit est reconnue doit pouvoir sengager. Il convient cependant de ne pas aborder un tel dbat sans la volont daboutir des dcisions concrtes.

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Recommandation n 4 : en lien avec le Conseil national du dveloppement durable (CNDD), confier au CESE la mission de participer llaboration de la SNDD et de raliser chaque anne un avis sur le rapport du gouvernement relatif sa mise en uvre Si lon souhaite que la socit civile - les partenaires sociaux en particulier - et les citoyens sapproprient davantage la SNDD et ses dfis stratgiques, il faut quils soient rellement impliqus priodiquement lors de son laboration et de sa rvision. Ils devraient aussi tre associs au suivi de sa mise uvre. cet gard, la cration dun forum rgul sur le site internet du CESE pourrait tre dun apport utile.. Une intervention du CESE dans le processus dlaboration de la SNDD (prvue larticle 2 du projet de loi organique le concernant pour les projets de loi de plan et les projets de loi caractre conomique, social et environnemental ) et pour lexamen de sa mise en uvre, mobilisant galement les CESR, est de nature djouer le risque de voir les administrations accaparer la SNDD. Notre assemble remplirait ainsi la mission qui lui est explicitement confie par larticle 3, alina 2, du mme projet de loi organique, qui indique quelle contribue lvaluation des politiques publiques caractre conomique, social ou environnemental .

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CONCLUSION : METTRE RSOLUMENT EN UVRE UN NOUVEAU MODLE DE DVELOPPEMENT

La prise de conscience de lurgence dun changement de modle de dveloppement progresse incontestablement dans notre pays comme ailleurs dans le monde. Lultimatum climatique (slogan dune campagne de mobilisation des organisations de lenvironnement, dans la perspective du sommet de Copenhague) comme la crise conomique nous rappellent opportunment que les socits humaines sont des organisations puissantes puisquelles sont en mesure de modifier les paramtres de lcosystme plantaire auquel elles appartiennent, et fragiles parce quelles sont susceptibles de gnrer et dentretenir des processus matriels et des idologies qui mettent en pril leur cohsion et leur survie. Le droit, les rgles, les normes sont des constructions collectives, historiquement situes, rputes exprimer une thique commune. Parce quils sont destins contenir et orienter les dynamiques internes en codifiant le lien social, leur laboration doit tre soumise au dbat dmocratique. Pour le CESE, la mutation culturelle laquelle ce contexte nous convie doit commencer par ladoption dun regard plus clairvoyant sur les ingalits de toutes natures. La crise financire aux tats-Unis sest nourrie de deux causes profondes, lies au dveloppement des ingalits de revenu : un endettement massif des mnages en raison de la stagnation des salaires moyens ; une prise de risque inconsidre des entreprises financires, dans un contexte de rgression sociale et de libralisation institutionnelle ramenant ce pays une situation comparable celle constate au dbut du XX sicle (cf. les travaux rcents de notre assemble sur la conjoncture). La rvolution dans la concertation propose par le dveloppement durable doit donc conduire modifier en profondeur nos modes de production et de consommation (et aller bien au-del de ce qui peut parfois apparatre comme un verdissement de faade ). La crise nous y invite. Maintenant, il faut passer des intentions aux actes avec force et vigueur. Cest ce souffle que doit traduire la SNDD, en vitant de donner le sentiment, par ladoption dun ton insuffisamment offensif, que nous avons encore le temps pour prendre les dcisions qui simposent. Surtout, cest dune vritable stratgie dont notre pays aurait besoin, dfinissant, selon une logique prospective, des objectifs, des moyens et des modalits dvaluation pour procder de manire priodique aux rorientations et ajustements ncessaires.

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Cet avis avance des propositions en ce sens, qui pourraient trouver sappliquer pleinement dans le cadre de la rvision de la SEDD : il y a l, clairement, une opportunit saisir. Mais il faut surtout quune vraie volont politique applique sur la dure conduise mettre effectivement en uvre les mesures prconises dans une stratgie nationale de dveloppement durable, en donnant la priorit aux objectifs de long terme sur les contraintes de court terme (y compris lectorales) : cela ne doit pas tre un simple exercice de style que lon oublie dans la gestion au quotidien. Les rformes se sauraient russir si leur sens, leur cohrence densemble ne sont pas clairement perus. Il revient au politique de dfinir un projet, une vision pour le pays, de tracer des perspectives pour susciter ladhsion de nos concitoyens. La SNDD peut incarner un tel projet mobilisateur et tre linstrument de cette rvolution , condition de faire passer au premier plan la fois les solidarits sociales ncessaires une gestion prvisionnelle et prvoyante des transitions les plus lourdes, et la solidarit intergnrationnelle de long terme. Les pouvoirs politiques devront opposer les exigences de cette vision stratgique aux pressions qui sexerceront sur eux au nom dintrts conomiques et financiers immdiats ignorant les priorits issues de ces solidarits fondamentales. Les rsultats de la confrence nationale sur les indicateurs et les acquis de la commission de concertation peuvent aider limplication des citoyens dans la SNDD, surtout prcisment si le principe dun rendez-vous annuel au CESE est retenu. Mais cette implication nest possible que si chacun, tous les niveaux, au prix dun sursaut thique, est convaincu que la SNDD est de nature, au-del du dfi climatique, rvaluer la porte et les exigences de la devise rpublicaine. Celle-ci est porteuse de valeurs qui nont rien perdu de leur actualit : la libert, lgalit et la fraternit peuvent, au contraire, donner tout son sens, pour les citoyens, la stratgie de dveloppement durable ; cest une des conditions ncessaires de son succs.

Deuxime partie Dclarations des groupes

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Groupe de lagriculture Le dveloppement durable impose de concevoir nos modes de vie, de production ou encore dalimentation dune manire tout fait diffrente. Des changements sont luvre, il faut maintenir les efforts dans ce sens. Assurer une meilleure diffusion de la Stratgie nationale de dveloppement durable est un des moyens pour que nos concitoyens intgrent et comprennent mieux encore ce que signifie le dveloppement durable. Les propositions figurant ce titre dans lavis permettront certainement de rendre plus comprhensible et plus acceptable une stratgie qui, pour linstant, est mal connue. Par ailleurs, les propositions relatives aux transitions professionnelles sont tout fait fondamentales : il faut prparer notre systme conomique aux changements ncessaires. Anticiper les mutations aidera la socit toute entire rpondre aux nouveaux dfis conomiques, sociaux et environnementaux sans que cela ne remette en cause lconomie globale de notre pays ni la comptitivit de lensemble des secteurs de production. En revanche, proposer de rendre la stratgie contraignante ne peut satisfaire le groupe de lagriculture pour plusieurs raisons : Ce texte nest pas quilibr, il traite de manire trop lgre les aspects conomiques ; le statut juridique du texte nest pas encore clarifi ; la rglementation environnementale est aujourdhui suffisamment fournie. Malgr tout, la stratgie nationale pourrait trouver sa place. Sans tre contraignante : elle pourrait tre structurante pour les politiques de notre pays, tre une force de cohsion nationale, donner le signe fort de notre volont franaise mettre en uvre un dveloppement durable. Cette orientation gnrale pourrait tre contrle et value par les Assembles. Le groupe de lagriculture a dpos un amendement, qui na pas t retenu, visant remplacer le terme contraignant par celui de structurant. Une partie du groupe sest abstenue, lautre a vot contre. Groupe de lartisanat Le dveloppement durable nest pas une politique sectorielle de plus mais bien une autre manire de fonctionner en produisant et consommant diffremment pour prserver les ressources et ne pas compromettre lavenir des gnrations futures. Lartisanat na pas attendu le Grenelle de lenvironnement pour sinscrire dans cette dmarche mais reconnat aujourdhui lurgence dune nouvelle feuille de route pour clarifier les objectifs, prciser les moyens de les atteindre afin de mobiliser les acteurs.

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Le projet de SNDD en cours, en voulant trop embrasser, est non seulement illisible mais surtout sans caractre stratgique. Aussi le groupe de lartisanat partage lensemble des critiques formules dans cet avis et insiste sur la rvision de la mthode et du contenu. Sur la mthode, il est pour le moins surprenant que le Conseil conomique, social et environnemental nait bnfici que de deux mois de dlai contre plus de 6 mois pour les autres concertations. Il faut esprer que lobligation de saisine de notre assemble, son association llaboration de ce type de projet et sa contribution lvaluation des politiques publiques que lui confrent les articles 2 et 3 de la nouvelle loi organique, seront effectivement respectes en lui donnant le temps ncessaire pour mener bien ces investigations. Sur le contenu, les entreprises et les citoyens en gnral, attendent de la part des pouvoirs publics des signaux clairs et une stabilit dans le temps des mesures. En effet, si lon prend lexemple actuel des conomies dnergie dans le btiment, le fait de changer chaque anne de dispositifs rglementaires ou fiscaux accrot la complexit de la mise en uvre et dessert laction. Cest la raison pour laquelle la stratgie doit en priorit dfinir des objectifs de long terme et dcliner les mesures prendre en fonction de leur temps de maturation et de la diversit des acteurs et des territoires. Ce vaste chantier est aujourdhui rendu possible grce llaboration concerte du tableau de bord des indicateurs de dveloppement durable qui permettent enfin de mesurer les progrs accomplis dans ses trois dimensions : conomique, sociale et environnementale. Compte tenu du contexte particulier li la crise, les surcots lis aux mises aux normes des logements, des transports et plus globalement ladaptation des activits seront diffremment compenss. ce titre, le groupe de lartisanat soutient la cration doutils danalyse plus sophistiqus mais surtout la mise en place dtudes dimpact pour vrifier la pertinence des indicateurs et loprabilit des politiques. Quant la structuration de la future SNDD autour des transitions, elle est essentielle car, sans des efforts importants de recherche, innovation et formation, lensemble des citoyens ne pourront seuls faire face ces mutations profondes de notre socit. Sur son caractre contraignant, le fait de confier son dbat et son adoption au Parlement est un signe fort de dmocratie qui permet dengager les lus politiques sur la voie de la coordination de leur politique nationale et locale. Par contre, elle ne peut en aucun cas tre considre comme une ardente obligation pour les acteurs conomiques au regard des risques de distorsion de concurrence. La France avec un pour cent de la population mondiale participant hauteur de 1,3 % de lmission de gaz effet de serre contre 15 % en Europe et 40 % pour les tats-Unis et la Chine, la priorit doit demeurer lincitation plus que la contrainte. Par contre, les ngociations au niveau international et europen doivent imprativement se poursuivre car sans des engagements fermes de la part du reste du monde, les efforts mens au niveau franais seront vains.

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Au regard de la place accorde dans cet avis laccompagnement des mutations en associant les citoyens et la socit civile llaboration des objectifs et au suivi de la mise en uvre de la SNDD, le groupe de lartisanat a vot lavis. Groupe des associations Depuis la diffusion du concept de dveloppement durable avec la publication du rapport Brundtland en 1987, force est de constater que les changements se font attendre. Lobjectif est ambitieux. Il impose de concilier les besoins dune population mondiale en pleine croissance, et notamment les besoins des plus dmunis, avec lindispensable prservation de nos ressources naturelles. Ce nest quen 2005, avec lentre en vigueur du Protocole de Kyoto, que sest amorc ce changement de civilisation. Pour la premire fois, les tats signataires sengageaient dans une limitation volontaire devenue imprieuse. Ce protocole arrive son chance dans deux ans. La crise financire, conomique et sociale mondiale est venue ajouter lurgence de transformer notre modle de dveloppement. Plus que jamais, nous avons besoin de construire, en concertation, une stratgie non seulement nationale mais europenne et internationale de dveloppement durable. La prise de conscience sacclre. Aprs une premire saisine sur lempreinte cologique, le Premier ministre saisit cette fois le Conseil sur la Stratgie du dveloppement durable. Nous nous flicitons que les travaux engags puissent ainsi se poursuivre. Cest dj dans cette logique que la commission de concertation qui a prpar la Confrence nationale sur les indicateurs de dveloppement durable sest runie sous lgide du CNIS et du Conseil conomique, social et environnemental et pourra, nous lesprons, poursuivre ces travaux. Le souci dinscrire la rflexion publique dans un vritable processus de concertation avec la socit civile doit ici tre salu. Cest la condition pour co-construire une politique qui ne pourra se raliser pleinement sans ladhsion de tous. Nous approuvons tout dabord la dmarche du rapporteur et de la commission temporaire consistant traiter, dans un premier chapitre, les modalits de diffusion de la Stratgie nationale de dveloppement durable prpare par le gouvernement tout en montrant ses insuffisances. Ceci conduit logiquement notre Conseil proposer, dans un second chapitre, les conditions dlaboration dune future vritable stratgie, en phase avec la stratgie europenne partir de 2013. Il faut profiter de ce document appel SNDD pour familiariser lopinion publique aux diffrents indicateurs quil faudra dvelopper et diffuser dune manire attractive. Notre conseil a fait des propositions en ce sens le 20 janvier dernier. Il devrait tout naturellement devenir la cheville ouvrire du suivi des indicateurs du dveloppement durable. Deux points nous paraissent ici particulirement fondamentaux pour crer un vrai plan stratgique.

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Le premier touche laccompagnement des changements et des mutations professionnelles induites par lmergence dune nouvelle socit porteuse dautres logiques de production, de nouveaux modes de consommation et dune thique de comportements plus affirme. Si de nouveaux emplois feront sans doute leur apparition, nombre demplois daujourdhui seront amens disparatre ou se transformer en profondeur. Nous avons le devoir danticiper ces transitions notamment en faisant un vritable effort en matire de formation et de scurisation des parcours professionnels. Les non qualifis doivent tre au centre de nos proccupations, avec un double enjeu en matire de formation initiale comme de formation tout au long de la vie, pour viter que le train du dveloppement soutenable ne laisse les plus fragiles sur le quai. La question des moyens se pose ici avec une particulire acuit. Le deuxime aspect primordial dcoule de cette ncessit, cest lmergence de nouveaux rapports humains et de solidarit. Cest tout lenjeu de rassembler les citoyens autour dun projet collectif qui suppose que la collectivit, soude, assume collectivement les consquences sociales de ces mutations. La question des ingalits de revenus doit donc bien faire lobjet dun dfi clef de notre stratgie nationale. Nous voudrions rappeler ici que les associations, acteurs de lintrt gnral, sont dj bien engages dans la voie de ce nouveau modle de socit. Elles sont notamment lorigine du dveloppement dune conomie sociale et solidaire dont les valeurs ont pu tre redores en ces temps de crise. Elles sont aussi de formidables vecteurs de mobilisation des citoyens. Cette capacit rassembler est prcieuse lheure o la loi dite Grenelle 1 met bien en avant la ncessit de favoriser de nouvelles formes de gouvernance. La concertation est la fois une plus-value en matire dmocratique et un gage de meilleure comprhension des changements entreprendre. Dans la multiplication des lieux de dcisions, les associations dans leur diversit, sans se limiter aux seules associations dites environnementales, entendent jouer tout leur rle au service dun dialogue civil efficace et contribuer ainsi ce que le dveloppement durable soit bien une rvolution dans la concertation . Le groupe des associations a vot lavis. Groupe de la CFDT La CFDT fait du dveloppement durable un axe stratgique revendicatif depuis plusieurs annes. Cest pour cette raison que nous sommes convaincus que le dveloppement durable devra simposer tous, responsables politiques, entreprises, citoyens, et ne plus se limiter, comme cest encore trop souvent le cas aujourdhui, au mieux des mesures environnementales juxtaposes aux dcisions conomiques et sociales, au pire un discours destin se donner bonne conscience au dtriment des hommes.

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Pourquoi doit-il simposer ? Lpuisement de la plante, la destruction de lenvironnement nous rappelle de manire parfois dramatique, quil nous faut concevoir autrement le dveloppement de lhumanit. lurgence environnementale sajoutent les mfaits de la financiarisation de lconomie et de la recherche de rentabilit immdiate du capital : - en 2009, plus dun milliard de personnes sont sous-alimentes dans le monde ; - les ingalits qui progressent dans des pays comme le ntre, mais aussi entre le Nord et le Sud, laissent entre autres, un continent comme lAfrique au bord du gouffre ; - la confrence de Copenhague qui a montr la complexit construire un accord international. Dans ce contexte, pour la CFDT, la Stratgie nationale de dveloppement durable ne peut tre un simple exercice intellectuel. Elle doit tre un vritable outil oprationnel dans ses trois dimensions : conomique, sociale et environnementale, et donc dans leur articulation. Pour cela, plusieurs conditions doivent tre remplies. Associer les acteurs sa construction Il ne sagit pas de renouer avec une logique centralise et descendante. Les citoyens et les corps intermdiaires doivent tre associs llaboration de la SNDD et au suivi de sa mise en uvre. Cest la condition dune appropriation par tous les acteurs, indispensable dans la mesure o le changement des comportements de tous est en jeu. Cette coproduction doit dboucher sur la construction dun contrat social dun nouveau type qui aborde clairement les dfis auxquels la socit est confronte, notamment ceux du rchauffement climatique et des ingalits sociales ou de la pauvret. Assurer son acceptabilit sociale Faire voluer nos conceptions et modes de production, de consommation impose des choix parfois difficiles. La recherche dun quilibre est ncessaire pour combiner dune part, les problmes environnementaux, la construction dun dveloppement soutenable et dautre part, la prise en compte de la situation des salaris des diffrents secteurs affects par les choix et orientations ou encore des citoyens dans leur diversit sociale. Cette mutation de grande ampleur aura des consquences sur les emplois actuels en terme quantitatifs et qualitatifs, mais aussi sur des territoires ou bassins demploi. Nous avons donc lobligation danticiper ces mutations et de grer les transitions professionnelles quelles vont induire. Cela ncessite le dveloppement du dialogue social et la rnovation de la gouvernance

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Lautre dimension de son acceptabilit sociale est celle de limputation de son cot. Aujourdhui, amliorer son habitat pour le rendre moins nergivore ou changer son mode de transport est la porte dune minorit de citoyens qui dispose des moyens pour changer ses comportements. Il est donc indispensable daider les mnages aux plus bas revenus et de mettre en place des dispositifs dincitation forts par le biais dune fiscalit cologique juste. Nous avons lobligation de crer les conditions dune solidarit cologique . La SNDD doit acqurir une vritable lgitimit politique Pour cela, elle doit devenir une vritable stratgie avec un caractre contraignant et normatif qui simpose tous les ministres. Ce dispositif doit tre partag, valid par le parlement et mis en cohrence par lensemble du gouvernement, avec de fait un premier ministre engag et un ministre du dveloppement durable lgitim et matre duvre de la mise en route de la SNDD. Cela repose obligatoirement sur des indicateurs fiables qui permettent de juger de sa pleine efficacit, dune fiscalit cologique juste et de rgles ou normes clairement identifiables. Cela passe aussi par une appropriation de tous les acteurs, commencer par les entreprises dans le cadre de la responsabilit sociale des entreprises. Enfin le suivi et lvaluation doivent tre au centre de la stratgie Sa lgitimit sera renforce si un suivi rgulier, cest--dire annuel, et une valuation en continu des politiques mises en place sont organiss. Les prconisations du CESE sur llaboration et le suivi des indicateurs de dveloppement durable ont connu un dbut de mise en uvre. La CFDT souhaite que lon puisse aller plus loin en articulant, comme le proposait lavis de 2009, le rle de la consultation citoyenne et celui des assembles consultatives de la socit civile organise. Dans ce domaine, le CESE, en lien avec les CESR pour les dclinaisons territoriales de la SNDD, doit jouer le rle de pivot. Ces conditions sont pour la CFDT incontournables. Elles sont garantes dune dmarche, aujourdhui indispensable, qui devra tre partage par tous. La CFDT a vot lavis. Groupe de la CFE-CGC Le projet de Stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013 rappelle dans son prambule le contexte conomique particulirement difficile dans lequel sinscrit cette rvision. Relever ces dfis pour placer notre croissance future sur le chemin du dveloppement durable suppose lexigence dun processus concert damliorations afin daffronter les vives tensions sociales issues de la crise. Ce processus doit viser une meilleure prise en compte de la dimension environnementale et sociale dans la SNDD afin que le plus grand nombre possible de nos concitoyens soient gagnants lors de sa mise en uvre. Dans ce contexte, le groupe partage lavis sur la ncessaire concertation qui doit associer pleinement la socit civile, dont les partenaires sociaux.

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Ce plan pluriannuel doit galement avoir un statut contraignant dencadrement des politiques publiques visant mettre en cohrence les politiques plus sectorielles. Cela implique que son adoption ne relve plus du seul Comit interministriel mais galement du Parlement. Il est primordial que la SNDD ait vritablement un caractre stratgique. Cela passe, notamment, par son appropriation par tous, des niveaux plus ou moins avancs et selon le degr dimplication de chacun dans la construction conomique et sociale de notre pays. Notre groupe retient avec intrt la proposition de mise en ligne de la SNDD sur tout site ministriel, tout comme celle dlaborer un livret synthtique et pdagogique destination de tout citoyen. Enfin, la SNDD vise aider tous les acteurs structurer leurs projets de dveloppement durable. Pour le groupe de la CFE-CGC, sa mise en uvre doit trouver son prolongement dans un dialogue social dynamis au sein des entreprises afin de prvenir et daccompagner les changements prconiss. cet gard, le groupe de la CFE-CGC rappelle que le Grenelle de lenvironnement contribue largir le champ du dialogue social dans lentreprise, et induit de nouveaux domaines dintervention des organisations syndicales. En effet, larticle 53 de la loi dite Grenelle 1 stipule que les organisations syndicales de salaris et demployeurs seront saisies, conformment la loi de modernisation du dialogue social de 2007, sur la possibilit dajouter aux attributions des institutions reprsentatives du personnel, une mission en matire de dveloppement durable. Pour notre organisation, les partenaires sociaux devraient donc, de fait, tre saisis ds lentre en vigueur de la SNDD 2009-2013. Cela est dautant plus pertinent que ces mmes partenaires mnent actuellement une rflexion sur la gouvernance dentreprise et le rle des IRP, dans le cadre de lAgenda social 2009 puis 2010. La question de leurs comptences en matire de dveloppement durable y sera dailleurs aborde. Le groupe de la CFE-CGC a vot lavis. Groupe de la CFTC Aprs le temps des analyses et constats partags est venu celui de la mise en uvre dune politique de dveloppement durable. Celle-ci implique un changement complet du mode de vie de tous les citoyens, de nos modes de consommation et bien sr des modes de production de biens et services. Pour tre efficiente, cette politique ncessite de la concertation, des engagements fermes de ralisation selon un calendrier et des modalits pralablement dfinies. Cela doit se faire en cohrence avec un redploiement indispensable de nos industries tant pour satisfaire les besoins dus aux dfis

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dmographiques qu la ncessit vitale dune croissance de notre conomie dans le cadre dune vritable solidarit tous les niveaux. Les recommandations prconises par la commission visent une large diffusion dindicateurs de la SNDD, sous forme de tableaux de bord de manire priodique et sous forme de livrets pdagogiques mais aussi par le biais doutils informatiques. La CFTC souscrit ces prconisations qui ont fait lobjet dun gros travail de notre assemble ainsi quau souhait de prennisation de la commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable au sein du CESE. Pour elle, cependant, ces indicateurs nont dintrt que sils conduisent une adaptation des politiques rpondant aux problmes quils identifient. Il sagit galement de rendre la matire du dveloppement durable digeste et comprhensible, si lon souhaite une adhsion large de la population ses orientations. Cette politique globale doit tre dcline dans tous les secteurs de lconomie, mais aussi de manire transversale, pour coordonner les actions inities par les diffrents ministres. La CFTC acquiesce au principe consistant rendre le Parlement responsable de la mise en uvre de cette politique dans la dure et en sassignant une obligation de rsultat, mesure entre autres par les indicateurs. Un projet de dveloppement durable doit ncessairement se traduire par une volution dans la faon de consommer, en particulier en ce qui concerne les biens et pas seulement nourrir des colloques. Lallongement de la dure de vie des produits, la capacit de les rparer o de les recycler est centrale dans cette volution. Elle a un impact trs important sur les processus industriels un moment o nous sommes confronts une ncessit de rindustrialisation du pays. Elle ne reprsente pas seulement un enjeu, mais, avec lemploi, un dfi majeur des tats gnraux de lindustrie. Ce programme daction se situe dans un contexte trs dfavorable dans la mesure o les marges de manuvre financire seront rduites par les besoins sociaux concernant notamment la sant et les retraites. Nous ne saurions accepter quon pauprise une partie de la population en restreignant par exemple les soins ou en minorant les revenus des retraits pour dgager des financements des mesures au dveloppement durable. Pour le groupe de la CFTC, le dveloppement durable doit tre un dveloppement pour tous les hommes. La CFTC souhaite donc que cette dimension humaniste soit lpine dorsale des changements programms. Sur cet aspect, nous esprons quil ny a aucune ambigit sur la dfinition du dveloppement durable.

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Nous remercions le rapporteur pour la qualit de son travail, ralis dans des dlais particulirement contraints. Les deux amendements dposs par le groupe de la CFTC ayant t adopts, nous avons vot favorablement lavis. Groupe de la CGT La crise ne saurait tre rduite, si grave ft-il, au cataclysme financier que nous venons de subir et qui nest pas conjur. Elle affecte de faon systmique les dimensions conomique, sociale, cologique et culturelle de lactivit humaine, du niveau local au niveau plantaire. Les transitions sont le problme majeur des changements systmiques. Elles appellent autre chose quune foi du charbonnier dans le pouvoir enchant dune main invisible ou quune dmarche planificatrice ancienne, faisant fi de linstabilit de la situation, de la complexit et de la ncessaire plasticit des rgulations. Une dmarche stratgique est avant tout une dmarche de projet qui suppose des objectifs, exprime une vision commune reposant sur une thique partage, met disposition des moyens daction et des institutions permettant, travers la confrontation et la ngociation, lapprentissage de toutes les parties prenantes face des questions difficiles et indites. Rorienter les logiques de production, la nature de ce que lon produit, les modes de consommation implique, comme le dit lavis, que les secteurs porteurs des rorientations ncessaires et ceux qui en constituent le socle industriel, intgrent technologiquement et stratgiquement toutes les dimensions des transitions vers une conomie durable bas taux de carbone et haute efficacit nergtique . Cette dmarche de progrs passe, en France et en Europe, par lencouragement linitiative et linnovation qui donnent son vritable sens au principe de prcaution en vitant aussi bien le pige de limmobilisme que lcueil de lirresponsabilit. Elle impose galement de crer les conditions de la faisabilit sociale dun tel projet, en se donnant les moyens de grer les transformations industrielles et transitions professionnelles induites par la recomposition de nouvelles filires, et les mesures redistributives ncessaires linstauration quitable de nouveaux modes de consommation et dusage. Le groupe de la CGT approuve lavis lorsquil stipule que cette mutation culturelle doit commencer par ladoption dun regard plus clairvoyant sur les ingalits de toutes natures . Les dbats autour de la taxe carbone le montrent clairement : les compensations sociales ne peuvent pas tre reportes plus tard et nous soutenons lavis lorsquil indique que lon doit mettre en place des systmes de compensation qui rendent la taxe socialement quitable pour les plus modestes () . Nous souscrivons la volont affirme de faire passer au premier plan la fois les solidarits sociales ncessaires une gestion prvisionnelle et prvoyante des transitions les plus lourdes, et la solidarit intergnrationnelle

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de long terme . Le dveloppement durable ne peut tre quun dveloppement humain. Notre Commission a fait le constat que le document soumis sa rflexion ne pouvait pas raisonnablement mriter lappellation de Stratgie nationale de dveloppement durable. Linsuffisance et limmaturit de ce catalogue, ou de cet inventaire, est aussi un signe patent que lon est encore dans une phase de conviction, y compris lgard dune partie des membres du gouvernement. Notre groupe soutient donc tout particulirement la recommandation n 3. Nous avons besoin dune dmarche stratgique au plein sens du terme, privilgiant et hirarchisant un nombre rduit de dfis majeurs, identifiant les aspects structurels des transitions conomiques et sociales spcifiques quils impliquent, fixant les objectifs chiffrs atteindre durant une phase de gestion coordonne de ces transitions, en prcisant la responsabilit de chaque acteur et notamment des entreprises, dfinissant les moyens rglementaires, budgtaires, fiscaux et financiers pour atteindre ces objectifs. Il faut dautre part confrer cette stratgie un statut contraignant pour les pouvoirs publics, notamment en instituant que cest bien le Parlement qui doit dlibrer et adopter formellement la Stratgie nationale de dveloppement durable. De mme, coupler lcologique et le social, ncessite que le souci du long terme simpose : la gnralisation des tudes dimpact de durabilit des politiques publiques, conformment aux conclusions du Grenelle de lenvironnement est une exigence devenue une vidence. Une des voies les plus sres pour valider ce statut contraignant rside dans lappropriation des objectifs et la lecture des trajectoires du dveloppement durable travers des indicateurs sociaux et environnementaux, sous des formes qui les rendent accessibles au citoyen, tout en conservant la plus grande rigueur et la plus grande transparence dans leur laboration. On sait le rle qua jou et que doit continuer jouer notre assemble en coopration avec le CNIS pour y parvenir rapidement. Le CESE a, dores et dj, administr la preuve que lon pouvait lui confier la mission de participer llaboration de la SNDD, den suivre continment la mise en uvre et de produire chaque anne un avis sur celle-ci. Le groupe de la CGT a adopt cet avis qui tmoigne de la ractivit de notre assemble, linstar de celui ralis prcdemment sur les indicateurs du dveloppement durable, lequel a fait date.

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Groupe de la CGT-FO Dans la ligne de ses prcdents avis rendus la demande du gouvernement dans le cadre du Grenelle de lenvironnement et de ses prolongements, le Conseil conomique, social et environnemental est consult pour la premire fois sur la Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD). Demble, il faut regretter que les dlais de cette consultation aient t aussi courts. Alors quapproche la rforme de son fonctionnement, de ses missions et de sa composition, le Conseil ne peut se contenter dtre utilis de la sorte par un gouvernement dsireux dafficher grands renforts de communication le succs dune concertation large avec lensemble de la socit civile. Le Conseil a dispos d peine un mois et demi pour dbattre de lensemble des domaines couverts par la SNDD, pour rendre ses conclusions. ce stade, il convient de fliciter le rapporteur davoir russi dans des dlais aussi courts entendre, synthtiser et rassembler dans cet avis lapprciation de lensemble des composantes du Conseil conomique, social et environnemental. Les domaines couverts par ce texte sont larges et de nature transversale, comme lest par dfinition le dveloppement durable. Le document propos par le gouvernement souffre, selon le groupe FO, de deux cueils principaux. Premirement, alors quil annonce dfinir une stratgie, aucun moment, ce document na rellement de caractre stratgique, assorti dobjectifs, de dlais et de moyens consacrs leur ralisation et leur valuation. Il ressemble davantage un catalogue des mesures engages au niveau europen et dans le cadre du Grenelle de lenvironnement. Il dcrit certes des orientations, mais nest assorti daucune dimension contraignante en direction des pouvoirs publics. De ce point de vue, les leons de la premire stratgie qui couvrait la priode 2003-2008 nont pas t tires. Deuximement, et cest sans doute le point le plus important, la dimension sociale est insuffisamment prise en compte dans ce projet de SNDD, alors que le bilan de lexercice prcdent soulignait dj que le volet social tait celui o le taux dengagement des actions avait t le plus faible . Il est symptomatique que dans lintroduction de ce document soient voques la crise conomique et la crise environnementale mais nullement la crise sociale. Pour FO, la dgradation des indicateurs sociaux est contraire une trajectoire de dveloppement durable. Sans un nouveau mode de croissance fond sur une meilleure rpartition des richesses, lavenir est compromis. La crise est une crise du systme capitaliste. Dclenche par les marchs financiers, elle trouve son origine, dune part, dans la spculation et la distribution de rmunrations exorbitantes quelques-uns, dautre part, dans linsuffisance des revenus du travail, qui a conduit un endettement excessif des mnages. Les consquences sociales sont lourdes et multiples : crise de lemploi, augmentation du chmage, monte des prcarits et de la pauvret, creusement des ingalits,

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dgradation des conditions de travail sous leffet de la pression croissante exerce par le capitalisme financier. Dautant que lintensification de la concurrence et le durcissement des mthodes de management font primer la rentabilit et la comptitivit sur lhumain, le bien-tre au travail, lpanouissement des salaris, la conciliation entre vie prive et vie professionnelle. Le dveloppement durable doit mieux concilier les enjeux environnementaux, notamment la lutte contre le changement climatique, la prservation de la biodiversit, et les enjeux sociaux. La ralisation des premiers ne peut se faire au dtriment des seconds. Lavis prsent rpond globalement aux proccupations du groupe FO. Il met en avant les insuffisances et les carences du document soumis lapprciation du Conseil. Il souligne labsence de caractre stratgique de la SNDD. Il met laccent sur les dimensions sociales et propose des pistes pertinentes pour mieux la faire connatre et pour amliorer la porte des enjeux du dveloppement durable dans lensemble des politiques publiques. cet gard, il est regrettable que cette SNDD nait pas t dbattue par le parlement. FO partage avec le rapporteur le souci de mieux apprhender les transitions sociales professionnelles que ne manqueront pas de susciter des actions ncessaires comme la lutte contre le changement climatique, la rduction des consommations nergtiques, la prservation de la biodiversit, le dveloppement dnergies nouvelles, la construction et la rnovation des logements, le dveloppement de moyens de transports innovants Pour FO, laccent doit galement tre mis sur lvolution des modes de production, notamment dans le cadre dune vritable politique industrielle, qui doit tre volontaire et ambitieuse et faire de lemploi national sa priorit. Cela ne doit pas conduire supprimer des productions et activits existantes mais faire autrement tout en recherchant la cration de nouveaux emplois. Enfin, lavis insiste sur la ncessit de populariser les indicateurs de dveloppement durable, labors paralllement, travail dont le Conseil conomique, social et environnemental a t un acteur de premier plan. Ce souhait est partag par FO, ds lors quil sagit de rquilibrer lconomie, le social et lenvironnement, de souligner laugmentation insupportable des ingalits et de fournir une information complte, fiable et crdible lensemble des citoyens. Le groupe Force ouvrire a vot lavis.

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Groupe de la coopration Comme symbole et comme valeur, le dveloppement durable fait un quasi consensus. Mais en tant quaxe structurant des politiques et des pratiques appliquer, tout reste faire. Cest pourquoi la saisine du CESE, qui se proccupe du comment est une contribution importante au dbat : quels sont les acteurs susceptibles de faire bouger les choses ? Comment favoriser lintgration des objectifs environnementaux dans les politiques publiques et dans tous les secteurs dactivits, tout en prservant leur comptitivit ? Llaboration de la SNDD, dans la continuit du Grenelle de lenvironnement a marqu une tape importante dans un processus de concertation largi, processus qui doit en effet se poursuivre et tre clarifi : la consultation de la socit civile travers sa reprsentation organise au sein du CESE est essentielle. Le premier mot vient clairer en amont la dcision publique, sans bien sr se substituer au Parlement. Dans nos coopratives, nous mesurons au quotidien la ncessit de trouver ce juste quilibre entre la concertation et la clart des arbitrages ; cette clart est indispensable une appropriation par les citoyens de ces enjeux. Cest pourquoi le groupe soutient la proposition que la SNDD soit vote par le Parlement. Son caractre transversal pour lensemble des pouvoirs publics sera ainsi renforc et il faut donc souhaiter que laction publique gagne en cohrence pour mettre en place une vritable politique intgre du dveloppement durable. Une vritable stratgie passe en effet par la revalorisation dun tat stratge et rgulateur. De plus, une stratgie qui se veut efficace doit reposer a priori sur des tudes dimpacts (ratio cots efficacit) et a posteriori sur des indicateurs pertinents et des procdures dvaluation, dans lesquelles notre assemble a toute sa place jouer. Mais ltat doit favoriser les initiatives conomiques et sociales pour un dveloppement plus respectueux de lenvironnement. La SNDD ne peut se rduire une logique ascendante, base sur des prescriptions nationales appliquer sur le terrain. Le rle des acteurs conomiques et des organisations professionnelles, comme vecteurs de changement et forces de propositions, ne doit pas tre sous-estim. Des mutations importantes sont dj engages dans les territoires dont il faut prendre en compte la diversit. Les coopratives assurent ainsi une fonction daccompagnement de leurs adhrents, que ce soit dans lagriculture, le btiment, la consommation, la production industrielle, le logement, etc. Elles sont des contributeurs importants aux changements des pratiques, par le biais notamment de la formation, insuffisamment valorise dans le projet de SNDD. Pour progresser, nos organisations professionnelles et nos entreprises coopratives sont demandeuses de documents pdagogiques, pour resituer les volutions vers des pratiques plus durables dans un cadre national qui concerne tous les acteurs.

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La SNDD identifie la gouvernance comme lun des neuf dfis relever pour progresser vers un monde plus durable, mais sans y porter une attention suffisante. La coopration a des atouts faire valoir, car son mode de gouvernance bas sur la dlibration collective et la prise en compte du long terme, vise fdrer des nergies humaines autour dun projet partag. De plus en plus de coopratives structurent un dialogue avec leurs diffrentes parties prenantes (collectivits locales, associations environnementales, voisinage, etc.) Linnovation bien sr technologique, mais aussi humaine et sociale doit faire partie des grandes priorits identifier clairement. Les ples de comptitivit dans lesquels les coopratives sont trs impliques, constituent de nouveaux modes de gouvernance territoriale pour promouvoir une croissance durable. Enfin, notre assemble souligne la ncessit de ne pas faire limpasse sur les piliers conomiques et sociaux du dveloppement durable. En effet, la question de lacceptabilit sociale et de la soutenabilit conomique dune transition vers un mode de croissance plus durable est cruciale. Encore plus en pleine crise conomique. Les rats sur la taxe carbone le montrent bien. Il est indispensable danticiper et didentifier quelles sont les activits durables qui gnreront demain de vritables emplois. Lavis insiste sur le rle moteur des citoyens, de par leurs actes au quotidien : cela suppose quils aient non seulement de linformation, mais aussi une offre de services et de produits plus durables, et surtout les moyens financiers de rorienter leur consommation. Dans nos entreprises, les adhrents sengagent dans des dmarches durables ds lors que nous leur dmontrons quelles rpondent aux attentes socitales, mais sont aussi sources de gains de productivit et de nouveaux dbouchs, donc de croissance. Une course internationale sengage pour le leadership dans les technologies vertes. Les coopratives y sont pleinement impliques, par exemple en investissant dans le dveloppement de la chimie verte, de la consommation et de lhabitat durables, et de modes de production respectueux de lenvironnement. Pour finir, cette stratgie doit tre porte au niveau europen, afin de la resituer dans la ralit qui est celle du quotidien de nos entreprises : le march unique europen et la mondialisation. Le groupe de la coopration a vot en faveur de lavis. Groupe des entreprises prives Le durable, le durable, le durable : plus un seul discours, plus un seul ditorial, plus une seule runion sans lutilisation de ce mot devenu en quelques annes le leitmotiv incontournable des gens forcment srieux. Cest vrai, nous avons gaspill, nous avons exagr, nous avons pollu. Il nous faut donc tout changer. Mais peut-on raisonnablement tout transformer tout de suite, peut-on ignorer que de nombreux mtiers ne peuvent, sur un simple claquement de doigts ou sur la seule rfrence au mot durable, changer sans provoquer des catastrophes ?

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Le groupe des entreprises prives estime que le travail ralis par le rapporteur et la commission dans son ensemble a t complexe puisqueffectu dans un temps extrmement contraint. Pourtant la stratgie nationale mrite dtre tudie avec attention. Il sagit en effet de prciser les grandes orientations qui seront donnes notre conomie au sens large du terme pour les prochaines annes et de dfinir les priorits dactions. Avant de poursuivre, une prcision. Il est fait rfrence dans la conclusion de lavis lultimatum climatique . Nous souhaiterions plus de rserves en la matire, lamalgame nest pas forcement de mise entre durable et rchauffement climatique. Si, pour certains, la terre pour le moment se rchauffe, le lien entre le comportement humain et le climat se discute encore. Le collge des climato-sceptiques ne doit pas tre balay dun revers de la main. Concernant la stratgie propose, elle doit tre labore en concertation avec tous les acteurs et notamment les entreprises. Leurs reprsentants ont dailleurs dj pris part cette rflexion et pas seulement dans lenceinte du Conseil conomique, social et environnemental. Ils ont notamment particip activement llaboration de la stratgie nationale du dveloppement durable. Cette dernire a t ralise dans un rel esprit de concertation. Par ailleurs, dune manire gnrale et au-del des modes, les entrepreneurs ont dj adopt des rgles trs souvent conformes aux principes du dveloppement durable. Le dveloppement de la responsabilit sociale des entreprises est l pour en tmoigner. Pour autant, beaucoup dactions ne pourront tre efficaces que si lensemble de la socit sengage dans cette voie. Lambition du texte qui nous est prsent est importante puisque, comme lindique le rapporteur, il sagit de passer dune civilisation de lavoir une civilisation de ltre et de promouvoir la durabilit de nos modes de dveloppement. Cest beau, mais si lon veut aller jusquau terme de ces objectifs, il en rsultera ncessairement des bouleversements conomiques et sociaux. cet gard, on peut regretter que si le rapporteur indique que ces volutions impliquent de surmonter les cots court et moyen terme, il ne fasse pas de propositions en ce sens. Lavis voque galement la question dune fiscalit rforme. Si cela peut tre loccasion de raliser une refonte de notre fiscalit nationale en transfrant les charges sur salaires vers les activits polluantes, les volutions futures ne doivent pas aboutir alourdir inconsidrment les charges des entreprises. Il est en effet primordial de toujours avoir lesprit que nous voluons dans une conomie globalise et si lon souhaite que les entreprises franaises demeurent comptitives, il ne faut pas les assujettir de nouvelles contraintes que nauraient pas subir leurs concurrents. De telles rformes devraient intervenir au minimum, au niveau europen. Aussi, convient-il de privilgier lincitation et la responsabilisation par rapport la sanction.

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Nous soutenons videmment le rapporteur lorsquil affirme que la SNDD, devrait mieux prendre en compte les dimensions conomiques et sociales du dveloppement durable, puisque cest notre crdo. Enfin le groupe des entreprises prives soutient toutes les prconisations du rapporteur favorisant une meilleure diffusion de la SNDD. En tout tat de cause, sur lensemble de ces sujets, il ne doit pas sagir de jeter lopprobre sur un ou plusieurs secteurs dactivits plus polluants que les autres mais de les aider rorienter leurs productions vers des modes plus compatibles avec la notion de dveloppement durable. dfaut, les consquences sociales notamment pourraient savrer dramatiques. Lamendement dpos par le groupe ayant t adopt, il a vot lavis. Groupe des entreprises publiques Le Conseil conomique, social et environnemental a rpondu la saisine faite par le Premier ministre sur la Stratgie nationale de dveloppement durable. Notre groupe se retrouve trs largement dans le projet qui distingue clairement la SNDD 2009-2013 et ce que devraient tre lavenir les processus dlaboration de ces stratgies : la SNDD y est analyse comme un point dtape positif dans le cheminement de la France vers la prise en compte systmatique dun dveloppement soutenable ; mais il faudra bien sr raliser des progrs pour les futures dmarches qui vont sengager. Sur la SNDD nous considrons avec le rapporteur qu ce stade de llaboration, il serait inappropri de rviser le fond mme des stratgies proposes, dailleurs largement au cours du Grenelle de lenvironnement. Cest sur la diffusion des objectifs stratgiques quil faut concentrer leffort. ce propos, nous pensons, comme le prconise lavis, que la diffusion dindicateurs est la voie privilgier pour que la SNDD soit comprise par le plus grand nombre. Une communication large doit permettre dutiliser la force symbolique des rsultats affichs par ces indicateurs condition bien sr que les principaux dentre eux soient en permanence compars des objectifs ; elle doit faire natre des besoins dapprofondissement pour des questions plus prcises. Cette popularisation, appuye en particulier sur les outils du web, serait un puissant levier de prise de conscience, notamment pour les plus jeunes. Un seul regret de notre part sur cette partie, le projet davis ne distingue sans doute pas assez les deux types dindicateurs : ceux qui sont cits dans lavis doivent tre des outils de mobilisation collective et ils sont videmment synthtiques ; mais dautres, et ce ne sont pas les mmes, ont un rle danalyse et de guide par rapport aux politiques mener, ils mettent en vidence des facteurs explicatifs fins. La clarification de cette distinction mriterait dtre faite dans la communication. Par exemple, le niveau de consommation de matires premires par habitant parle clairement tous ; mais il faudra videmment orienter les choix en fonction du caractre renouvelable ou non de ces ressources et de

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lurgence de substitution quimplique la disparition rapide de certaines dentre elles. La deuxime partie de lavis traite les conditions observer pour les futures stratgies de dveloppement durable. Les orientations proposes nous semblent les bonnes. Il faut renforcer leur caractre stratgique en identifiant mieux les objectifs, les moyens et les indicateurs associs. Il faut hirarchiser les actions en valorisant cots et bnfices et cest notamment un des rles dune large concertation o le Conseil conomique, social et environnemental doit prendre toute sa place. La SNDD doit devenir un cadre de rfrence normatif, ce qui ncessite son approbation par le Parlement. Mme sil est pleinement en accord avec ces prconisations, le groupe des entreprises publiques met nanmoins deux vux sur le fond des stratgies laborer en matire de dveloppement durable. Le premier est que lensemble du champ du dveloppement durable soit bien couvert, cest--dire autant les aspects conomiques que sociaux et environnementaux. Linvestissement de notre pays dans son industrie, le dveloppement de ses efforts en matire de recherche et dinnovation, lencouragement au dveloppement de PME dynamiques sont des facteurs dterminant pour notre avenir durable. Il ne faudrait pas que la SNDD se rsume la recherche des adaptations conduire pour les dispositifs daccompagnement social ou de traitement des pollutions. En un mot, le pilier conomique du dveloppement durable est incontestablement renforcer parce que la transformation comptitive de notre industrie est une condition dterminante de notre avenir. Le second vu est de ne pas hsiter dbattre de ces mutations non seulement globalement loccasion de llaboration de la future stratgie, mais aussi dans les diffrentes branches industrielles, agricoles ou de service. Ce nouveau mode de dveloppement va en effet impliquer des changements dans les processus de production et donc dans les mtiers et les comptences. Ce sont des dbats profondment ncessaires et qui, au fond, sont les mmes que ceux que nous avons prconiss pour donner notre pays un nouvel lan aprs la crise. Ils doivent impliquer toutes les parties prenantes, certes selon des processus adapts chaque situation, mais ils doivent se gnraliser. Le groupe des entreprises publiques a vot lavis.

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Groupe de la mutualit Sollicit par le gouvernement sans attendre lentre en vigueur de la loi organique qui modifiera notre institution, le Conseil conomique, social et environnemental a dispos de deux mois pour donner son avis sur le projet de SNDD 2009-2013, labor au cours de lanne 2009 dans le cadre dune concertation inscrite dans la Loi Grenelle 1. Si une stratgie de dveloppement durable doit par nature saffranchir du court terme et des intrts particuliers, on ne peut ignorer la difficult lie au dveloppement dune telle stratgie dans un contexte de crise profonde qui limite fortement les marges de manuvre. Pour surmonter ces difficults, et sans que cette condition soit elle seule suffisante, il faut privilgier lobjectif dappropriation. Celle-ci passe, comme cela est prconis dans lavis, par la fabrication doutils permettant la diffusion de messages simples. Mais il faut veiller ce quune telle orientation ne conduise pas une simplification excessive des enjeux incompatibles avec une appropriation durable. Ne manque-t-il pas dailleurs un indicateur qui permettrait dvaluer lappropriation relle des enjeux du dveloppement durable par les citoyens ? Il faut admettre la complexit des sujets lis au dveloppement durable et proposer des outils pdagogiques adapts qui privilgient lchange et le dbat public. La question du caractre contraignant de la stratgie est galement centrale. Comme garantie, lavis recommande ladoption de la SNDD par le Parlement alors quaujourdhui une simple prsentation est envisage. Cela sera-t-il suffisant ? Pourquoi ne pas aller au bout de cette dmarche et faire passer les mesures de mise en place de la SNDD relevant du domaine de la loi, dans une loi-cadre ou une loi de programme, liant ainsi les objectifs que se fixe ltat aux moyens financiers quil envisage dy consacrer. Cest la fois une condition de crdibilit de la dmarche et de la prennit des financements destins initier un nouveau modle de dveloppement lui-mme vecteur de croissance. La mutualit se flicite que les ingalits en matire de sant et laccs aux soins pour tous par une couverture mdicale, qui constitue un facteur dquit sociale et de sant durable, soient reconnus par la SNDD. Cependant, si ces enjeux sont cits, nous regrettons, avec le rapporteur, labsence dobjectifs chiffrs de rduction des ingalits ainsi que la faiblesse des indicateurs les concernant.

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En matire dingalit de sant, il faut rappeler que les risques ne sont pas galement rpartis et quune partie de la population subit un cumul de situations dfavorables. Ce sont vers ces populations quil faut faire porter les efforts. Cest au-del dune exigence morale un enjeu de cohsion sociale. Un tel changement appelle une relle stratgie et demande de la cohrence dans lensemble des dmarches : cohrence des objectifs, cohrence des mesures et de leur financement et cohrence dactions de tous les acteurs. Le groupe de la mutualit a vot lavis qui lui tait soumis. Groupe de lOutre-mer La stratgie nationale du dveloppement durable pose la question du projet de socit rconciliant lconomique, le social et lenvironnemental. Ainsi, comme lindique lintroduction de lavis, la commission temporaire invite les membres du Conseil conomique social et environnemental se projeter vers des modles de socits qui privilgieraient ltre aux dpens de lavoir et du paratre. Belle ambition sil en est, tant elle ncessite que nous sachions crnement mettre en avant des propositions face aux mesurettes compiles depuis de nombreuses annes dans le domaine environnemental. Le groupe de lOutre-mer apprcie et salue le travail labor dans un laps de temps particulirement court et dans un contexte international (Copenhague) qui a montr les frontires entre les bonnes intentions et la real politique . Lavis met en avant les insuffisances de la SNDD : rle de la recherche, absence dobjectifs quant laccs la culture, sous-estimation du rle de lenseignement suprieur, absence de stratgie alimentaire, manque de clart quant aux leviers daction, etc. Sur tous ces points, le groupe de lOutre-mer salue un certain courage et a apport son soutien au rapporteur. Il constate quen tant que tel, lOutre-mer est particulirement absente du projet de stratgie nationale du dveloppement durable alors que les risques y sont tout aussi importants que sur le territoire mtropolitain. Le groupe de lOutre-mer regrette cette absence de prise en compte des proccupations et des ralits ultramarines qui, si elles semblent spcifiques au premier abord, rejoignent sans conteste la plupart des dfis numrs dans la SNDD. Il en est ainsi des changements climatiques : le rchauffement climatique devrait rapidement accentuer la quantit et la puissance des ouragans. Il en est ainsi des transports et de la mobilit durable : la plupart des collectivits ultramarines importent 80 100 % de leur consommation alimentaire, le plus souvent au dpart des ports europens. De plus, elles dveloppent un produit touristique, souvent montr du doigt, tant il est consommateur dnergies fossiles.

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Il en est ainsi de la gestion durable de la biodiversit, de la sant publique ou encore de la dmographie et de la socit de la gouvernance. Cest un regret, le reprsentant du groupe en a fait part lors des travaux de la commission temporaire. Il ajoute que les collectivits ultramarines, lorsquelles en ont la comptence institutionnelle, ont su, au regard de leurs spcificits, dvelopper un certain nombre doutils qui relvent dune vritable proccupation environnementale... dont la mtropole pourrait sinspirer. Plus gnralement, il soutient lensemble des recommandations de lavis et notamment celle qui incite une bien meilleure diffusion des principaux axes de la SNDD et au rle majeur quil convient de confier au Conseil conomique social et environnemental et ce plus particulirement dans le suivi de la mise en uvre de la SNDD. Par ailleurs, si, comme mentionn dans la deuxime recommandation, rien ne se fera tout seul , le groupe rappelle le rayonnement de la Rpublique offert par lexistence de ses territoires loigns . Le plus souvent, ces territoires insulaires sont entours de jeunes pays (et ce nest pas leur faire offense que de le dire) qui sont souvent peu soucieux du discours environnemental. Protection de la biodiversit, dialogue social, production responsable, etc., ne sont pas au centre des proccupations de tous leurs voisins. Dans cette hypothse, pourquoi ne pas profiter de ltendue du territoire national pour installer, dans les territoires ultramarins, de vritables ambassadeurs de la stratgie du dveloppement durable chargs de sensibiliser les pays voisins cette noble cause. Malgr ces rserves et ces regrets, dont on peut par ailleurs esprer quils seront apaiss par les dcisions du Conseil interministriel de lOutre-mer et des Etats gnraux de lOutre-mer, le groupe a vot lavis. Groupe des personnalits qualifies M. Duharcourt : On doit se fliciter de ce que notre assemble, conforte ainsi dans son rle de Conseil conomique, social et environnemental, soit saisie du projet de stratgie nationale de dveloppement durable. En effet depuis le Grenelle de lenvironnement, les engagements qui y figurent et sa premire traduction lgislative, il est ncessaire de relancer la dynamique pour un dveloppement durable dans notre pays, et au-del au niveau europen et mondial. Ce qu mon avis on doit bien appeler un chec de la confrence mondiale de Copenhague, la censure du projet de taxe carbone justifie pour le Conseil constitutionnel par le fait que les multiples drogations prvues contrevenaient lobjectif affich et lgalit devant limpt, les retards dans la discussion de la loi Grenelle II justifient les inquitudes dont les travaux en commission se sont fait lcho.

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Ces inquitudes ont t renforces par des problmes de calendrier et darticulation. Le projet nous est soumis en janvier 2010 pour une stratgie cense engage ds 2009. Il cherche se caler sur une stratgie europenne (SEDD) qui a t conue avant mme la dfinition des objectifs du paquet nergie/climat. Sans nier les difficults, le projet davis suggre que la rflexion stratgique franaise exerce un effet en retour sur celle qui est mene au plan europen, et que - mieux qu Copenhague - la position de lUnion europenne soit coordonne et entendue au niveau mondial. Le rapporteur avait une tche difficile : respecter les dlais trs courts impartis et tenir compte du cadre troit de la saisine gouvernementale ; au del, porter apprciation en prenant du recul et formuler des propositions. Je pense quil mrite toutes nos flicitations pour avoir rempli ce contrat, en tant lcoute de la diversit des proccupations et en tenant compte de la complexit des enjeux. Comme lindique le projet, le document qui nous est soumis, rsultant dune assez large concertation dans le respect du dialogue cinq institu par le Grenelle, contient nombre dobjectifs relativement ambitieux et une liste tendue - parfois mme un peu trop numrative - de leviers daction . Pour autant, mme si nous avons eu quelques difficults lexprimer aussi nettement, il manque dabord ce texte rempli de qualits celle dtre conforme son titre, cest--dire de dfinir ce que doit tre une stratgie, savoir la dfinition non seulement dobjectifs mais de moyens (lgislatifs, budgtaires, rglementaires) pour les atteindre avec des procdures continues dvaluation. La lettre de saisine demandait notre assemble son avis sur les modalits de diffusion de la SNDD. Le projet davis a largi cette question en posant celle de lappropriation et donc celle de llaboration dmocratique de la stratgie. La recommandation propose ainsi dassurer une large diffusion des grands axes de la SNDD en sappuyant sur le tableau de bord des indicateurs associs, en se focalisant sans doute un peu trop sur ce dernier : ce biais sexplique sans doute par la part importante que notre assemble et le rapporteur ont pris dans son laboration. Mais la recommandation 2 va plus loin : il ne sagit pas seulement de communiquer sur des indicateurs. Il sagit aussi dorganiser la concertation sur la stratgie elle-mme. Cela implique notamment quaprs la discussion pralable avec les partenaires, le Parlement soit saisi pour dlibrer et adopter formellement la SNDD, avec une articulation des rles de notre assemble et du Parlement limage de ce qui se faisait autrefois pour lardente obligation que constituait la planification. Et ds lors quil sagit de dfinir une vritable stratgie, il importe de confrer la SNDD un caractre contraignant pour les pouvoirs publics, et quelle soit pilote au niveau de lensemble du gouvernement.

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En mme temps, ce sont tous les acteurs qui doivent sengager dans des mutations profondes, des changements de comportements dans la production et la consommation, impliquant un autre mode de dveloppement. Comme dj les travaux prcdents de notre assemble lont affirm, il nest pas possible disoler lune des composantes du dveloppement durable. Et notamment, on ne saurait dfinir et atteindre des objectifs environnementaux satisfaisants sans en mme temps prciser les conditions conomiques et sociales des transformations impulser. De la mme faon, lavis appelle se dpartir dune vision trop anglique sous-estimant les difficults et les cots impliqus par le passage un dveloppement durable. cet gard, il est la fois ncessaire darticuler les horizons temporels en vitant la pression des ractions court-termistes, et de mettre en cohrence la stratgie de dveloppement durable et dautres interventions qui ne semblent pas actuellement envisages comme lui tant vritablement intgres : mesures de relance, investissements de lopration grand emprunt, mesures prises dans le cadre des tats gnraux de lindustrie, le tout en veillant la soutenabilit des finances publiques et la cohsion sociale comme la solidarit entre gnrations. Lavis souligne que le dveloppement durable ne remet pas en cause la croissance conomique en elle-mme mais suppose de profondes modifications de son contenu. Les mutations ncessaires au niveau de la production supposent des efforts la hauteur des enjeux dans la recherche, linnovation, la formation. Elles ne rsulteront pas du jeu du seul march, qui lui-mme peut tre modifi par linstauration de taxes ou subventions pour agir sur le signal donn par les prix. Il cherche combler une des grosses lacunes du texte gouvernemental en insistant sur les transitions et reconversions professionnelles en articulant mesures danticipation et dadaptation. De mme, il appelle assumer collectivement le cot social de ces mutations tant en termes dinvestissement consentir (par exemple en matire dhabitat) que de rpartition des efforts consentis par les mnages, ce qui renvoie - comme cela est soulign par exemple propos de la refonte du projet de taxe carbone - lexigence dune fiscalit rforme. Je partage la conclusion faite par le rapporteur quil est urgent de passer des intentions aux actes, et que la rvolution dans la concertation exige par le dveloppement durable doit conduire modifier en profondeur nos modes et comportements de production et de consommation. La crise actuelle - dont les dimensions sont multiples - ne doit pas conduire relcher ou diffrer les efforts ncessaires, mais au contraire impulser sans tarder une dynamique nouvelle. Pour toutes ces raisons et en rendant nouveau hommage au travail de la commission et du rapporteur, je voterai, sous les rserves habituelles.

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Mme Douvin : Faire partie de la commission temporaire a t une chance tant les discussions y ont t intressantes, les travaux proposs par le rapporteur de trs grande qualit et la prsidence de M. Da Costa particulirement efficace. Au cours des sances, une position sest rapidement dgage pour dire quil tait indispensable de revenir sur une notion qui, en dpit de sa prsence dans le titre de la SNDD, ntait pas vraiment prcise ni accompagne des conditions de sa ralisation : la notion de stratgie. En fonction de lenjeu, tel quil a t fix, cest dire : aller vers un autre prisme, un changement de priorits, une autre politique de socit long terme pour les gnrations actuelles et futures, il faut une stratgie, un cadre, des moyens, une valuation constante et des explications suivies, seules susceptibles dentraner un vrai changement des comportements. Cest un objectif diffrent de tout autre parce quil concerne tous les aspects de la vie et non seulement certains, et parce quil nest pas momentan. Il ne sagit pas de rsoudre une crise financire ni une pidmie passagre. Il sagit daller tous ensemble dans la mme direction et de dvelopper linteraction entre la protection de lenvironnement et le renforcement du lien social. Inutile dajouter que pour y parvenir nous sommes solidaires des autres pays. La commission a tout dabord identifi des conditions. Il sagit en premier lieu de dgager des priorits. En effet, il y aura toujours des lacunes dans une numration. Le CESE a ajout un certain nombre de domaines comme lalimentation mais on ne peut prtendre lexhaustivit, de mme que vouloir tout rsoudre travers la SNDD est un leurre. Pour dgager des priorits, il existe un instrument ; ce sont des indicateurs stratgiques et mesurables. Les indicateurs sont un vecteur majeur de mesure des progrs. Ils sont aussi un reflet des valeurs de notre socit car il y a un lien trs troit entre leur choix et celles-ci. Choisir des indicateurs aujourdhui, affiner la liste des indicateurs phares et de second niveau, fixer des indicateurs sur le temps long et sur le temps court, tenir compte des expriences de toutes les chelles territoriales, tout ce processus fait partie de la comprhension, qui doit se gnraliser, du caractre fini des ressources de la plante et des consquences qui sen dduisent. Les indicateurs ne doivent pas rester dans leur complexit rservs des initis. La mutation de la socit ne peut russir que si les citoyens se laccaparent et, pour cela, il faut slectionner les indicateurs les plus parlants, les convertir en des graphiques explicites et les diffuser largement et rgulirement cest--dire permettre de suivre ainsi leur volution. Les mnages sont au premier rang des acteurs. Les citoyens consommateurs ont un rle tout particulier car leur pouvoir dachat peut devenir un pouvoir de consommation durable qui oriente la production et conditionne le dveloppement. cet gard, le dveloppement de lco tiquetage est un outil essentiel leur information puis leur motivation

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Pour assurer la russite dun tel changement de socit il est ncessaire de prendre en compte la dimension temps, cest--dire que la stratgie nest pas one shot , un coup. Elle constitue un processus qui stale dans le temps. Elle est un continuum. Je voudrais faire maintenant une remarque sur le projet lui-mme. Il me semble que la dimension conomique nest pas dote de la place qui lui revient. Pour conduire un projet de socit, il faut examiner conjointement les dimensions conomiques, sociales et environnementales du dveloppement durable sans en minimiser aucune. Comme nous avons eu loccasion de lcrire, ce nest pas la croissance conomique en tant que telle qui fait peser des menaces sur lenvironnement ; ce sont seulement certaines de ses composantes. Or la place des objectifs conomiques est largement cantonne la recherche et dveloppement. Cest videmment trop peu. La question est aborde un peu plus loin sous langle des modes de production. Cette approche est certes valable mais pas sans tenir compte que tous les domaines sont concerns : industrie, services, biens et que les liens entre eux sont interactifs, ni sans prendre en charge le cot social quentraneront les mutations professionnelles et les formations initiales et continues quil faudra sans cesse adapter. La commission a fait enfin un certain nombre de recommandations. Les plus importantes me semblent tre : - Tout dabord la prennisation de la commission sur les indicateurs du DD, en soulignant quil est ncessaire que cette commission poursuive ses travaux avec un rendu permanent des indicateurs ; - ensuite le fait de donner la SNDD un caractre contraignant pour les pouvoirs publics ; que le Parlement dlibre, discute, amende et vote et quensuite la loi simpose tous les ministres simultanment et que les politiques soient coordonnes dans le temps ; - en troisime lieu, il me semble important et justifi dassocier le CESE llaboration de la SNDD et de lui demander de raliser chaque anne un avis sur sa mise en uvre. La commission a consacr un long temps de discussion aux phases de transition. Je crois quelle a eu raison car cest une partie du dbat part entire tant elle conditionne le succs ou lchec de la politique poursuivie. Il y a bien un caractre stratgique des transitions. Dans un tel projet, les questions de solidarit intergnrationnelle, dquit intergnrationnelle sont poses.

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Lguerons-nous un capital global physique, humain, naturel au moins gal celui dont nous avons hrit ? Je pense que nous sommes la premire gnration nous poser collectivement le problme en ces termes, do tous les aspects voqus ensuite dpargne nette ajusts, de transitions professionnelles, de conciliation de la vie familiale, personnelle et professionnelle, dhabitat et dloignement par rapport au lieu de travail, dartificialisation des sols, sans oublier dans toute la dmarche la solidarit avec les plus dmunis. Nous rendons aujourdhui cet avis au gouvernement. La commission fournit un tableau des indicateurs. Les travaux ne font que commencer. Ajoutons quil faut aussi les conduire aux niveaux national, international et territorial afin de, je cite : " satisfaire les besoins du prsent sans compromettre la possibilit pour les gnrations futures de satisfaire les leurs " . Groupe de lUNAF En un temps record, le rapporteur et la commission temporaire ont rpondu cette saisine gouvernementale. Le groupe de lUNAF rejoint sans rserve la philosophie exprime ds lintroduction. Le groupe de lUNAF souligne la trs grande convergence sur la finalit de toute gestion du bien commun : Passer dune civilisation de lavoir une civilisation de ltre. Il partage lensemble des cinq recommandations faites dans lavis. Il se retrouve dans les observations formules quant la cohrence de la Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) avec la stratgie ngocie au niveau europen. Le groupe de lUNAF souhaite attirer lattention de lassemble sur trois aspects significatifs de cette saisine tant sur la forme que sur le fond. Une telle procdure, venant aprs un an de concertation avec les acteurs, ne peut et ne doit tre renouvele en ltat. Le CESE, assemble consultative du premier mot, ne peut en aucun cas avoir le dernier mot dans un processus de concertation qui touche directement ou indirectement de vrais dbats de socit. La place et le rle du futur CESE sont en jeu et cette saisine vient point nomm la veille du dbat parlementaire sur la loi organique devant dfinir et arrter ce quils doivent dsormais tre. Nous constatons en effet que les rgles rgissant dmocratie participative et dmocratie reprsentative comme leurs relations rciproques ne sont pas encore stabilises et ne le seront sans doute jamais. Le processus du Grenelle a besoin, pour continuer porter les fruits quon lui connat, dtre clarifi tant au niveau des acteurs runis quau niveau des sujets traiter, lgislatif ou rglementaire, dbats de socit ou mise en uvre des orientations dj prises. Lavis prsent reprend parfaitement de nombreuses observations mises par la commission temporaire. cet gard, il a une porte gnrale et pose un certain nombre de principes que le groupe de lUNAF souhaite voir repris dans les dbats futurs.

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Le texte de la SNDD rdig et quasi-boucl par le gouvernement constitue en quelque sorte un projet de loi programme dont paradoxalement lun des volets fondamentaux, lvaluation des moyens financiers et budgtaires mettre en uvre, ne serait pas trait. Telle est la raison pour laquelle lavis, juste titre, reste concis sur son contenu et traite plus fondamentalement du travail qui nous attend pour laborer pendant les trois prochaines annes les axes prioritaires dune politique globale de dveloppement durable dans toutes ses dimensions, conomique, sociale, et environnementale. Les interventions diverses et varies lors de la confrence nationale sur les indicateurs de dveloppement durable organise conjointement par le CESE et CNIS le 20 janvier 2010 ont montr lactualit et le caractre innovant de toutes les propositions formules dans cet avis. Ainsi la concertation entre acteurs ncessite, comme cela a t soulign maintes reprises, la fois un diagnostic partag fond sur lvaluation et une perspective financire qui crdibilise les orientations stratgiques, plus forte raison quand lexercice porte sur le court et moyen terme. Enfin, le groupe de lUNAF a port un amendement pour inscrire dans lavis le constat selon lequel les grands dbats actuels comme des trois annes venir ne peuvent tre sans consquences stratgiques, techniques et financires sur les politiques environnementales au sens strict du terme. Or elles sont portes un trs haut niveau dambition par la France. Pour le groupe de lUNAF quatre dfis sont devant nous : - quelle prise en compte des solidarits intergnrationnelles travers les retraites ou la dpendance ? - quelle volution de la politique familiale dans sa globalit ? - quel avenir de la dette corrle avec les politiques dinvestissement de long terme absolument indispensables ? - quelles orientations pour les politiques dducation, en particulier des politiques denseignement suprieur et de recherche (en partie traites par le texte gouvernemental, mais seulement pour partie) ? Ainsi les orientations prises dans lanne qui vient ne peuvent manquer dinfluer lourdement sur la SNDD. juste titre, lavis traite des transitions professionnelles en mettant laccent, parmi dautres aspects, sur la dimension conomique de toute politique de dveloppement durable. Il met en relief la ncessit des politiques sociales pour accompagner la fois ces transitions et loption prfrentielle pour les plus pauvres.

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Le groupe de lUNAF partage ces priorits, mais fait remarquer que leur efficacit serait compromise si elles ntaient pas fondes sur des politiques de long terme qui rpondent aux quatre enjeux et dfis voqus ci-dessus. Ceci a t dailleurs soulign par Pierre Radanne, en particulier lors de son intervention la confrence nationale sur les indicateurs de dveloppement durable dans lhmicycle du CESE, tant dans son expos quen rponse aux questions des participants. Tel est le sens de lamendement qui a t propos et adopt. En consquence, le groupe de lUNAF a vot lavis. Groupe de lUNSA Nous sommes tous confronts un nouveau dfi qui modifie notre rapport au temps et laction : force dabuser des ressources de la plante, lhomme risque de ne plus tre matre de son destin. Lavenir mme de notre espce va dpendre de notre capacit en prendre conscience et de notre engagement inventer un nouveau mode de vie prenant en compte, galement, la question de lultimatum climatique . LUNSA souligne avec force lobligation de ne jamais dissocier les trois volets du dveloppement durable, mme si certains aspects - cologiques, climatiques - ont une urgence plus leve. Face la multiplication des signes de changement climatique, par exemple, il apparat clairement que lenvironnement de la plante continue de se dgrader un rythme alarmant et que les pays doivent donner la priorit la mise en uvre de programmes de sauvegarde. Or, le creusement des ingalits en termes de richesse et de concurrence mondiale compromet les perspectives de progrs vers le dveloppement durable. Dune manire gnrale, on peut affirmer que la bonne gouvernance constitue un solide point dancrage pour le dveloppement durable. Elle doit englober entre autres : respect des droits de lhomme, institutions dmocratiques qui fonctionnent bien, libert dexpression, galit des hommes et des femmes sur le plan des droits, dispositifs de dialogue social efficaces. Toutes les dimensions lies au dveloppement durable, prises en compte simultanment, sont un levier de dmocratie et de justice sociale. Et dans le droit fil de lOIT, lUNSA se prononce pour ladoption de politiques et de stratgies cohrentes visant promouvoir le travail dcent par le dveloppement dentreprises durables . Laccroissement de la pauvret dans le monde, mais, plus encore, la croissance des ingalits et le manque daccs aux ressources essentielles qui frappe des milliards de personnes, imposent la recherche dun quilibre conomique et commercial qui doit passer par le respect de rgles fondamentales en matire de droit du travail et de droits sociaux. Au niveau europen, la nouvelle stratgie du dveloppement durable fait de la justice sociale, de la prosprit conomique et de la protection environnementale les pralables une croissance conomique durable.

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Pour les tats comme pour les entreprises, il est temps dvaluer prcisment limpact et le cot des dgts perptrs sur lenvironnement, de dfinir les contours dune nouvelle croissance non destructrice des milieux naturels et de mettre au point de nouveaux instruments afin dintgrer ces cots environnementaux dans les politiques conomiques. En ce sens, il faut : - dynamiser le dveloppement conomique : les entreprises et ltat doivent investir massivement dans la recherche et le dveloppement porteur dactivits nouvelles et donc demploi ; - intensifier laccs la formation continue et amliorer les qualifications car, au cours des prochaines annes, un effort significatif de formation devra tre conduit pour rpondre lmergence de mtiers nouveaux. Dautre part, pour articuler dveloppement conomique et cohsion sociale, il faudra prendre en compte le dveloppement durable dans toutes les politiques globales demploi, damlioration des conditions de travail, dducation ou de logement. Pour lUNSA, telles sont les grandes lignes dune vritable stratgie nationale du dveloppement durable. Limplication et lintervention des pouvoirs publics doit tre forte en termes dinvestissements, dincitations et de rgulations. Il faut galement russir une large appropriation par les citoyens, en France et en Europe, en faisant merger les points de convergence entre la SNDD et la stratgie UE 2020. Lavis va dans ce sens et rappelle la ncessit dorienter la SNDD dans deux directions : dimension sociale, transitions industrielles et socioprofessionnelles en insistant sur le besoin de dfinir les moyens et les priorits pour y parvenir. LUNSA la donc vot.

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ANNEXE LAVIS SCRUTIN

Scrutin sur lensemble du projet davis Nombre de votants...............................194 Ont vot pour.......................................172 Ont vot contre ......................................10 Se sont abstenus.....................................12 Le Conseil conomique, social et environnemental a adopt. Ont vot pour : 172 Groupe de lagriculture - M. Rougier. Groupe de lartisanat - MM. Almras, Drano, Libus, Martin, Paillasson, Perrin. Groupe des associations - Mme Arnoult-Brill, MM. Da Costa, Leclercq, Pascal, Roirant. Groupe de la CFDT - M. Blanc, Mmes Boutrand, Briand, Hnon, M. Honor, Mme Houbairi, MM. Jamme, Le Clzio, Legrain, Malterre, Mme Nathan, M. Nau, Mmes Pichenot, Prvost, MM. Vandeweeghe, Vrollet. Groupe de la CFE-CGC - Mme Dumont, MM. Garnier, Labrune, Saubert, Van Craeynest, Mme Viguier, M. Walter. Groupe de la CFTC - M. Coquillion, Mme Courtoux, M. Louis, Mme Simon, MM. Vivier, Voisin. Groupe de la CGT - Mmes Bressol, Chay, Crosemarie, MM. Dellacherie, Delmas, Mme Doneddu, M. Durand, Mmes Hacquemand, Kotlicki, MM. Larose, Mansouri-Guilani, Michel, Muller, Rozet, Mme Vagner. Groupe de la CGT-FO - MM. Bcuwe, Bilquez, Daudigny, Devy, Hotte, Mme Medeuf-Andrieu, M. Mazuir, Mme Perray, M. Porte, Mme Pungier, MM. Rathonie, Reynaud, Mme Thomas, M.Veyrier. Groupe de la coopration - MM. Budin, Dezellus, Fritsch, Mme Lienemann, MM. Prugue, Thibous, Verdier, Zehr. Groupe des entreprises prives - Mme Bel, MM. Buisson, Creyssel, Daguin, Didier, Mme Felzines, MM. Gardin, Gautier-Sauvagnac, Ghigonis, Gorse, Jamet, Lebrun, Lemor, Marcon, Mariotti, Mongereau, Pellat-Finet, Placet, Roubaud, Salto, Schilansky, Simon, Talmier, Tardy, Veysset, Mme Vilain.

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Groupe des entreprises publiques - MM. Ailleret, Blanchard-Dignac, Brunel, Chertier, Duport, Mme Duthilleul, MM. Gadonneix, Marembaud. Groupe des Franais tablis hors de France, de lpargne et du logement - Mme Bourven, MM. Cariot, Feltz. Groupe de la mutualit - MM. Caniard, Davant, Ronat. Groupe de lOutre-mer - MM. Kanimoa, Ledee, Omarjee, Penchard, Radjou. Groupe des personnalits qualifies - MM. dAboville, Aillagon, Aurelli, Baggioni, Boisgontier, Charon, Mme Cuill, MM. Decagny, Dechartre, Mmes Dieulangard, Douvin, MM. Duharcourt, Figeac, Gentilini, Geveaux, Mme Grard, M. Hochart, Mme Kristeva-Joyaux, MM. de La Loyre, Le Gall, Mandinaud, Marseille, Masanet, Massoni, Nouvion, Obadia, Pasty, Plasait, Mme Rolland du Roscot, MM. Roulleau, Roussin, Slama, Sylla, Valletoux, Vigier. Groupe des professions librales - M. Capdeville. Groupe de lUNAF - Mme Basset, MM. Brin, Damien, douard, Fresse, Guimet, Laune, Mmes Lebatard, Therry, M. de Viguerie. Groupe de lUNSA - MM. Duron, Martin-Chauffier, Olive. Ont vot contre : 10 Groupe de lagriculture - MM. Aussat, Barrau, de Beaumesnil, Boisson, Cazaubon, Giroud, Lapalus, Marteau, Pinta, Villeneuve. Se sont abstenus : 12 Groupe de lagriculture - MM. Bailhache, Bastian, Baucherel, de Benoist, Mme Cornier, MM. Guyau, Lemtayer, Lpine, Sander, Thvenot, Vasseur. Groupe des personnalits qualifies - M. Cannac.

DOCUMENTS ANNEXES

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Document 1 : Le bilan dcevant de la SNDD 2003-2008 La premire SNDD franaise a fait lobjet dun bilan globalement positif par les services du MEEDDM. On doit cependant faire preuve de davantage de circonspection si lon en juge par les performances enregistres par la France sous diffrents critres, qui dessinent le chemin restant parcourir pour placer la socit franaise sur une trajectoire en ligne avec les objectifs du dveloppement durable. I- UN SATISFCIT OFFICIEL Le cinquime rapport relatif la mise en uvre de la SNDD 2003-2008 a prsent le bilan des actions engages entre juin 2003 et juillet 2008 (cf. CGDD, Le point sur n 17, juin 2009). Cette SNDD identifiait des objectifs dclins en 10 programmes daction et prs de 400 actions. Elle visait notamment une implication active des diffrents ministres tout en mettant galement en valeur la mobilisation des autres acteurs. La France a t le 1er pays de lUnion europenne actualiser sa SNDD en 2006 pour la rendre cohrente avec la SEDD adopte en juin de la mme anne. Ce faisant, elle intgrait galement les recommandations faites en 2005 par 4 pays dans le cadre dune revue par les pairs (Belgique, Ghana, Maurice et Royaume Uni). Selon ce bilan officiel, 87 % des actions inscrites dans la SNDD ont t ralises ou sont en cours de ralisation. Les cinq annes 2003-2008 de mise en uvre de la SNDD ont permis au dveloppement durable de sancrer dans la politique et les institutions franaises. On peut mesurer le chemin parcouru au travers dactions et doutils qui trouvent aujourdhui leur place auprs du public : la semaine du dveloppement durable, la monte en puissance des Agendas 21 locaux, les Assises nationales du dveloppement durable organises par les collectivits territoriales, lintgration du dveloppement durable dans les tablissements denseignement en sont des exemples concrets. Par souci pdagogique, le texte de 2003 mettait en exergue certains de ces objectifs tels que : duquer lenvironnement pour un dveloppement durable ; aider le consommateur devenir acteur du dveloppement durable ; raliser 500 Agendas 21 locaux ou projets territoriaux de dveloppement durable dici 2008 ; dfinir une politique des transports plus durable ; adopter un plan national sant-environnement ; renforcer les contrles pour mieux prvenir les risques, les pollutions et les atteintes la sant et lenvironnement ; vers un tat exemplaire, moteur dune socit co-responsable, etc.

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Encadr n1 : Le bilan officiel de la SNDD 2003-2008

La SNDD tait dcoupe en 10 programmes daction qui ont t ingalement raliss (le taux dengagement de chacun de ces programmes, sur la base des indications du rseau des hauts fonctionnaires au dveloppement durable prsents dans les diffrents dpartements ministriels, est indiqu entre parenthses). Le taux dengagement schelonne de 63 % 94 % selon le programme dactions), si lon en croit ce bilan officiel. 1. La dimension sociale du dveloppement durable (63 %) Parmi les actions ralises ou engages, on peut citer la nomination de sous-prfets lgalit des chances. La validation des acquis de lexprience se poursuit et constitue un facteur de reconnaissance dans les parcours professionnels. Laccs lemploi des personnes handicapes, la parit homme-femme progressent galement. Le volet social reste nanmoins celui o le taux dengagement des actions a t le plus faible. 2. Le citoyen acteur du dveloppement durable (86 %) Aprs une phase exprimentale, la gnralisation de lducation au dveloppement durable sest installe dans le systme ducatif. Cela sest notamment traduit notamment par laugmentation du nombre de formations au dveloppement durable destination des enseignants et des personnels scolaires. 3. Les territoires (81 %) Parmi les principales mesures mises en uvre, on peut notamment citer la cration du parc naturel marin dIroise, du parc national la Runion et du parc national en Guyane, le classement de deux sites en rserve naturelle, la stabilisation du rseau Natura 2000 et lvaluation de plus dune vingtaine de plans nationaux de restauration des espces, ainsi que la ractualisation de la liste rouge des espces mtropolitaines de lUICN. En 2003, la SNDD prvoyait de favoriser, en 5 ans, la mise en place de 500 Agendas 21 locaux. En 2009, on compte 404 Agendas 21 ayant fait lobjet dune dlibration officielle de la part de leur collectivit territoriale. Un cadre de rfrence pour les projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 a t dvelopp par le MEEDDM, en partenariat avec les collectivits territoriales, les associations et les ministres ; un dispositif dencouragement et de reconnaissance des Agendas 21 locaux a t mis en place en 2006. Aprs 3 sessions, 96 Agendas 21 locaux ont t officiellement reconnus par ltat. 4. Les activits conomiques, les entreprises et les consommateurs (60 %) La France a t le premier pays reconnatre, par la loi du 2 aot 2005, la place et le rle du commerce quitable et prvoir, au bnfice des consommateurs comme des producteurs des pays en dveloppement, une garantie crdible de respect des conditions de cette nouvelle forme dchanges. 5. Le changement climatique et lnergie (75 %) Depuis 2002, la France maintient ses missions de GES au niveau de celles de 1990. Le niveau des missions franaises par habitant est de 40 % en de de la moyenne de lOCDE. Le Plan Climat 2004-2012 encadre la politique franaise et est rvalu rgulirement. 6. Les transports (92 %) Parmi lensemble des actions inscrites dans la SNDD on peut citer la scurit routire qui enregistre une diminution du nombre de victimes sur les routes (moins de 5000 dcs/an). La mise en place des autoroutes ferroviaires est engage. Les nuisances lies aux infrastructures ont t rduites dans le cadre de la mise en uvre du Plan national de lutte contre le bruit, adopt en 2003. 7. Lagriculture et la pche (87 %) Le ministre de lAlimentation, de lagriculture et de la pche promeut le dveloppement durable au plan communautaire et international et a prpar la rvision de la PAC en y intgrant les objectifs de dveloppement durable.

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Au plan national on peut citer lappui lcocertification de la gestion forestire, lencouragement de dmarches inities par divers acteurs telles que Coop de France, la norme NF V25-111 du secteur pomme de terre, le cahier des charges de bonnes pratiques dans les secteurs de llevage ou des crales, la dmarche de stratgie de dveloppement durable de la filire des plantes mdicinales et parfum (ONIPPAM), etc. Lappui au dveloppement de produits Bio dans la restauration collective (circulaire du Premier ministre du 2 mai 2008), le soutien la mise en place dun colabel pour les produits de la mer ou encore lamlioration de loffre nutritionnelle (Programme national nutrition-sant) vont dans le sens dune alimentation de qualit. 8. La prvention des risques de pollution et des autres atteintes la sant et lenvironnement (86 %) Le Plan national sant-environnement (PNSE) 2004-2009, sarticulait autour de trois priorits : garantir un air et une eau de bonne qualit ; prvenir les pathologies dorigine environnementale et notamment les cancers ; mieux informer le public et protger les populations sensibles. En matire de prvention des risques naturels et technologiques, lapprobation des plans de prvention des risques se poursuit un rythme rgulier : 232 plans de prvention des risques dincendie de fort ont t prescrits ou approuvs ; le Plan sisme a vu ses premires mesures entrer en application ; linspection des installations classes a t renforce ; une autorit de sret nuclaire indpendante a t cre qui informe directement la population sur ltat radiologique de lenvironnement. 9. Un tat exemplaire, la recherche et linnovation (93 %) Les modifications du Code des marchs publics intervenues en 2004 et 2006 permettent aux acheteurs publics dintgrer dans leurs commandes des critres sociaux et environnementaux aux phases cls de la procdure. Un Plan national dactions pour des achats publics durables fixant des objectifs sur la priode 2007-2009 a t adopt en mars 2007 et transmis la Commission europenne. 10. Laction internationale (94 %) La France soutient notamment linitiative ducation primaire pour tous , appuie le ple danalyse sectorielle ducation de Dakar et soutient lUNESCO dans son rle de coordination de lducation pour tous.

On pourrait tirer du bilan prsent ci-dessus la conclusion que notre pays est rsolument engag sur la voie du dveloppement durable et a dj rorient substantiellement son conomie et ses activits en fonction de cette priorit. Une analyse plus approfondie (cest--dire notamment dtache des impratifs de la communication) conduit un constat nettement plus nuanc ou moins optimiste. Tel, est dailleurs aussi le cas de la SEDD si lon en croit tant la Commission europenne (op. cit.) que le Comit conomique et social europen (op. cit.). II- DES ORIENTATIONS QUI PEINENT ENTRER DANS LES FAITS Au travers de lensemble de ces actions, la prise en compte du dveloppement durable aurait notablement progress en France depuis 2003, selon le MEEDDM. La nouvelle SNDD 2009-2013 doit, toujours selon le ministre, inscrire de manire plus forte la cohrence indispensable entre les orientations proposes, dune part, et les enjeux et engagements internationaux, dautre part. La consultation des bilans publis par lINSEE (notamment Lconomie franaise, Comptes et dossiers, dition 2009, et France Portrait social, dition 2009) Le Monde (Bilan conomique et social et Bilan plante, 2009), Alternatives conomiques (Les chiffres de lconomie 2010, 4me trimestre

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2009) mais aussi douvrages comme celui de Louis Maurin (Dchiffrer la socit franaise, La dcouverte, 2009) ou comme les Repres statistiques sur les dimensions conomique, sociale et environnementale de la socit franaise raliss chaque anne par notre assemble fournit une image un peu plus mitige des avances de notre pays sur la voie du dveloppement durable. Il est videmment trs difficile de prsenter un tableau exhaustif de la situation de notre pays en la matire, ne serait-ce quen raison des limites rsultant de la disponibilit des donnes dans tel ou tel domaine. Tel nest dailleurs pas lobjet du prsent avis ni mme son ambition compte tenu du laps de temps imparti notre assemble, qui ne prsentera ici que des clairages. On peut toutefois se rfrer dabord aux indicateurs phares de la prcdente SNDD dont lobjectif est prcisment de permettre dadresser des signaux aux dcideurs publics ainsi quaux citoyens, tout en situant notre pays au regard des enjeux du dveloppement durable encore relever. On peut aussi oprer des choix raisonns parmi les indicateurs complmentaires et prsenter un ensemble de donnes refltant les ingrdients de ce qui constituerait, aux yeux du Conseil, une bonne socit , en sappuyant sur les travaux de la commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable. 1. La vision fournie par les indicateurs phares La stratgie de lUnion europenne (UE), rvise en 2006 et sur laquelle la France sest aligne, met en exergue une slection de 11 indicateurs cls (12 initialement). Ces indicateurs ne prtendent pas puiser la complexit de chacune des thmatiques concernes mais permettent dattirer lattention sur les principaux problmes et de rendre compte des principales tendances, quitte tre complts ou mis en perspective par des indicateurs complmentaires. Dfi n 1 : dveloppement conomique - Indicateur n 1 : le PIB par habitant Une croissance dynamique par habitant contribue au dveloppement des moyens mobilisables pour rpondre aux besoins sociaux et environnementaux, prsents et futurs. Mesure par le Produit intrieur brut (PIB) par habitant prix constant (en volume), elle a t plus modre pour la France que pour lUnion europenne dans son ensemble entre 2000 et 2008 : + 1,0 % par an contre + 1,3 % pour lUE-15 et + 1,6 % pour lUE-27.

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Graphique n 1 : Taux de croissance du PIB par habitant (1996-2008)

(en euros 1995, en %)

Note : le PIB est une mesure de lactivit conomique. Il est dfini comme la valeur de tous les biens et services produits, moins la valeur des biens et services utiliss pour leur production. Le calcul du taux de croissance annuel du PIB prix constants est destin permettre les comparaisons des dynamiques du dveloppement conomique la fois travers le temps et entre des conomies de diffrentes tailles (cest--dire corrig de la hausse des prix par rapport une anne de base ou de rfrence). DOM inclus. Source : Eurostat, 2009.

Dfi n 2 : changement climatique et nergie propre - Indicateur n 2 : les missions totales de gaz effet de serre En 2007, les missions de la France taient infrieures de 5,8 % leur niveau de 1990. Les transports ont connu une forte hausse sur lensemble de la priode (+ 19 %), alors que les missions des autres secteurs sont en baisse. Dans le rsidentiel-tertiaire (+ 6 % sur la priode), le changement de tendance visible en 2006 se confirme et lamlioration saccentue en 2007. Avec une baisse de 5 % entre 1990 et 2007, lUE-15 doit poursuivre son effort pour atteindre son objectif (- 8 %). Les industries productrices dnergie et transports y poussent les missions la hausse. Les missions de lUE-27 ont diminu de 9,3 % entre 1990 et 2007. Celles des nouveaux tats ont fortement baiss entre 1990 et 2000, mais depuis leur tendance est semblable celle de lUE-15.

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Graphique n 2 : missions totales de gaz effet de serre

Note : les missions des six GES du panier de Kyoto (dioxyde de carbone, CO2, mthane, CH4, protoxyde dazote, N2O, hydrofluorocarbone, HFC, perfluorocarbure, PFC et hexafluorure de soufre, SF6) sont agrges laide de leur potentiel de rchauffement global 100 ans et exprimes en unit quivalent CO2 ; missions totales hors utilisation des terres, leurs changements et la fort. DOM inclus. Source : SOeS, daprs Citepa, inventaire CCNUCC, dcembre 2008 - Agence europenne pour lenvironnement, 2009.

- Indicateur n 3 : la part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire En 2008, la production dnergie primaire dorigine renouvelable slve en France mtropolitaine 19 Mtep (millions de tonnes dquivalent ptrole). Elle confirme ainsi une volution la hausse et le redressement de sa part dans la consommation dnergie primaire. Celle-ci atteint 7 %. Le bois-nergie et lhydrolectricit reprsentent les trois quarts de la production dnergies renouvelables. Les deux-tiers de cette nergie sont thermiques, provenant du bois, de lincinration, des dchets urbains, des agro-carburants. Lautre tiers est de llectricit : 86,5 % dorigine hydraulique, 7,6 % partir de lolien et 5,7 % de la biomasse. Lamlioration observe depuis 2006 provient de laccroissement conjugu de la production lectrique - reprise de la production hydraulique et forte progression de lolien -, et de la production primaire thermique qui augmente sous leffet des agro-carburants.

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En 2007, la France avait une part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire infrieure la moyenne europenne : 6,3 % contre 7,8 %. Il reste la France du chemin parcourir pour atteindre les objectifs ambitieux quelle sest fixs lhorizon 2010 (10 %). Il en est de mme au niveau de lUE (12 %). lhorizon 2020, lengagement de la France est de 23 % mais rapport consommation finale dnergie. Celle-ci ne comprend pas la consommation intermdiaire par la branche nergie pour produire le type dnergie consomme ou la livrer au consommateur final. Avec cette approche, la France se situe en 2008 un peu en dessous de 11 %. Graphique n 3 : Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire

Note : les sources dnergies renouvelables retenues pour le calcul de lindicateur couvrent lhydraulique, lolien, le solaire photovoltaque et thermique, la gothermie, les dchets urbains, le bois-nergie, les rsidus de rcolte, le biogaz, les pompes chaleur et les biocarburants. La consommation dnergie primaire comprend la consommation des utilisateurs finals et la consommation utilise pour la production et de la transformation dnergie, y compris les pertes, cest dire la consommation intermdiaire par la branche nergie pour produire le type dnergie consomme ou la livrer au consommateur final. France mtropolitaine. Source : SOeS - Eurostat, 2009.

Dfi n3 : transport durable - Indicateur n 4 : la consommation dnergie des transports et PIB En France jusquen 1999, la consommation dnergie des transports a suivi de prs la croissance du PIB. Depuis 2000, la consommation de produits ptroliers (en tonnes quivalent ptrole) stagne. Ce dcrochement attendu, samorce galement dans lUE. Le prix des carburants, des vhicules moins gourmands et un meilleur respect des limitations de vitesse y ont contribu.

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Graphique n 4 : Consommation dnergie des transports et PIB en France

Note : suivant la dfinition dEurostat, la consommation finale dnergie des transports reprsente la consommation de produits nergtiques de tous les modes de transports : rail, route, transport arien national et international, navigation intrieure et cabotage, lexception du transport maritime et des pipelines. Source : SOeS, daprs Eurostat - INSEE, 2009.

Dfi n 4 : production et consommation durables - Indicateur n 5 : la productivit des ressources La productivit des ressources a augment en France de 26 % entre 1990 et 2007. Elle correspond une consommation de matires de 14,3 tonnes par habitant en 2007, du mme ordre quen 1970. Lvolution de la productivit des ressources reste ainsi modre au regard des transformations de lappareil productif et du dveloppement des activits de service notamment. Sur la priode 1995-2005 le dcouplage apparent est comparable celui de lUE dans son ensemble, mais deux fois moindre que celui de lAllemagne. Paralllement depuis 1990, la croissance conomique continue de saccompagner dune dpendance plus forte aux importations, notamment en produits finis et semi-finis. Or, la fabrication de ces derniers a elle-mme ncessit la consommation dautres ressources ltranger (notamment la consommation dnergie associe la fabrication et au transport) et a entran le rejet dmissions et de dchets dans le milieu naturel. Ces ressources, appeles flux cachs , lis aux importations, aux exportations et aux matires inutilises, reprsentent ainsi 14,7 tonnes par habitant en 2007 qui sajoutent la consommation apparente.

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Graphique n 5 : Productivit des ressources en France

Note : La productivit des ressources est gale au PIB mesur prix constants divis par la consommation intrieure apparente de matires (euros par kg). La consommation intrieure apparente de matires agrge, en tonnes, les combustibles fossiles, les produits minraux et agricoles, extraits du territoire national ou imports sous forme de matires premires ou de produits finis, moins les exportations. Elle mesure la quantit totale de matires physiquement utilises pour satisfaire les besoins de la population. Mtropole et DOM. Source : SOeS, 2009.

Dfi n 5 : conservation et gestion durable des ressources naturelles - Indicateur n 6 : lindice dabondance des populations doiseaux communs Entre 1990 et 2008, les populations doiseaux communs de France mtropolitaine ont globalement dclin (- 14 %). Cette tendance sexplique par un recul des populations despces dites spcialistes, alors que celles des espces gnralistes sont en augmentation (+ 20 %). Les espces frquentant les milieux agricoles sont les plus touches (- 24 %). lchelle europenne, un indice agrg a t mis au point travers un programme paneuropen de surveillance des oiseaux communs. Sur la priode 1990-2006, les estimations portent sur 18 tats membres. Les espces agricoles ont connu le dclin le plus important : - 25 % dans lUE (33 espces suivies) et - 24 % en France (21 espces suivies). Cette baisse amplifie la forte diminution observe dans la dcennie 1980. Pour lensemble des populations doiseaux communs, la baisse est moins marque. Elle est de - 10 % depuis 1990 pour lUE (135 espces suivies) et de - 14 % pour les 123 espces de France mtropolitaine. Depuis 2000 cependant, ces indices se stabilisent.

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Les causes du dclin sont multiples. La dgradation ou la perte des habitats demeure la principale menace. Laction de lUE pour prserver la biodiversit se fonde en priorit sur les directives Oiseaux et Habitats-faune-flore . Lensemble des sites dsigns au titre de ces deux directives constitue le rseau Natura 2000 , en voie dachvement en Europe. Graphique n 6 : Indice dabondance des populations doiseaux communs en France

Note : pour 65 espces doiseaux nicheurs, est calcul lindice de variation dabondance (variation annuelle du nombre dindividus) sur la priode considre (1989-2008), pour lensemble des sites suivis en France. Les espces sont ensuite classes selon leur degr de spcialisation par rapport trois grands types dhabitats, et la moyenne gomtrique des indices des espces dun mme groupe fournit lindicateur de lhabitat considr. France mtropolitaine. Source : Musum national dhistoire naturelle, 2009.

- Indicateur n 7 : les prises de poissons au-dessus des seuils de prcautions (UE 25) Dans les zones de pche de lAtlantique Nord-Est (Mer du Nord, Mer Baltique, Golfe de Gascogne et Pninsule ibrique) gres par lUnion europenne, les poissons forte valeur commerciale tels que le cabillaud, le merlan, la lotte, le carrelet, ou encore la sole, sont les plus menacs. En 2006, pour ces espces, la moiti des captures tait ralise sur des stocks au-del des seuils de prcaution. La situation est moins tendue pour des espces plus courantes comme le maquereau et le hareng. Par ailleurs, et ceci apparait comme un fait rcent, les espces utilises pour lalimentation industrielle deviennent aussi nettement surexploites. Il y a ainsi environ un tiers de prises en trop en 2006.

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En France, une valuation de ltat des stocks halieutiques est ralise chaque anne par lIfremer. 184 espces sont suivies dans le sud de la Mer du Nord, la Manche orientale, la Mer Celtique, le Golfe de Gascogne et le Golfe du Lion. Partant de surexploitations des espces commerciales ou dintensit de pches fortes ou trs fortes, avec des espces rarfies (dorade rose, langouste...), les rsultats de 2007 ne montrent pas globalement daggravation de leffet des pches. Toutefois sur les annes rcentes les stocks de hareng et de merlan apparaissent nettement plus faibles dans le sud de la mer du Nord et ceux de morue continuent diminuer. Dans le golfe de Gascogne plusieurs espces voient leur situation samliorer. Graphique n 7 : Prises de poissons au-dessus des seuils de prcaution (UE-25)

Note : la biomasse de prcaution est le seuil deffectif de population (en nombre dindividus reproducteurs) en-dessous duquel les risques de rduction des capacits reproductrices de la population deviennent trs levs. Le terme Limites biologiques de scurit (LBS) est galement employ. Source : Eurostat, 2009.

Dfi n 6 : sant publique, prvention et gestion des risques - Indicateur n 8 : lesprance de vie en bonne sant En France, en 2007, lesprance de vie en bonne sant la naissance est estime 64,2 ans pour les femmes. Elle est plus faible pour les hommes (63,1 ans). Entre 1995 et 2003, lesprance de vie en bonne sant la naissance avait augment dun an et demi pour les femmes et dune demi-anne pour les hommes, mais ces derniers bnficient dune nette amlioration rcente qui a effac cette diffrence dvolution. Ces dures sont comparables celles de pays voisins mais un peu infrieures celles observes dans les pays nordiques. Pour les femmes et les hommes gs de 65 ans, lesprance de vie en bonne sant est respectivement de 9,9 et 9,4 annes.

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Graphique n 8 : Esprance de vie et esprance de vie en bonne sant la naissance en France (hommes)

Note : lesprance de vie en bonne sant la naissance mesure le nombre dannes quune personne la naissance peut sattendre vivre en bonne sant. Les informations utilises pour son calcul sont des mesures de proportions de la population dun ge spcifique tant dans des conditions de bonne et de mauvaise sant, et des informations de mortalit par ge. Une condition de bonne sant est dfinie par labsence de limitations dactivits ou labsence dincapacits. Lindicateur est calcul sparment pour les hommes et les femmes. Lesprance de vie la naissance reprsente la dure de vie moyenne - lge moyen au dcs - dune gnration fictive soumise aux conditions de mortalit de lanne. Elle caractrise la mortalit indpendamment de la structure par ge. France mtropolitaine. Source : INSEE - Eurostat, 2009.

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Graphique n 8 bis : Esprance de vie et esprance de vie en bonne sant la naissance en France (femmes)

Note : Esprance de vie des femmes la naissance : France mtropolitaine ; esprance de vie en bonne sant des femmes : France mtropolitaine, rupture de srie en 2004. Source : INSEE - Eurostat, 2009.

Dfi n 7 : inclusion sociale, dmographie et immigration - Indicateur n 9 : le taux de pauvret montaire La pauvret montaire ainsi dfinie touche 13 % des personnes en France en 2007, mais presque 30 % des familles monoparentales. La moyenne europenne se situe 16 %, avec des carts importants entre pays : 11 ou 12 % en Sude et au Danemark, contre 19 % 20 % au Royaume-Uni, en Italie ou en Espagne. Aprs avoir nettement diminu dans les annes 1970-1980, et tre rest sur une tendance la baisse dans les annes 1990, le taux de pauvret ne se rduit plus.

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Graphique n 9 : Taux de pauvret montaire

Note : le taux de pauvret montaire correspond la proportion dindividus dont le niveau de vie est infrieur pour une anne donne un seuil, dnomm seuil de pauvret (exprim en euros) fix 60 % du niveau de vie mdian national (le niveau de vie dpass par la moiti de la population, aprs transferts sociaux). 2007 pour la France, le Royaume-Uni et lIrlande ; 2006 pour les autres pays et lUE. France mtropolitaine. Source : INSEE, Eurostat, 2009.

- Indicateur n 10 : le taux demploi des personnes ges de plus de 55 ans En 2008, le taux demploi moyen des travailleurs gs de 55 64 ans est de 45,6 % dans lUE-27, mais seulement de 38,3 % en France alors que lobjectif de lUE comme de la France est datteindre 50 % en 2010. Une amlioration sensible a eu lieu depuis 2000 mais elle est en partie due un effet de structure dmographique, avec larrive dans la tranche dge de gnrations plus nombreuses et plus actives. Face la perspective du vieillissement des populations europennes, les questions de solidarit entre gnrations ne sont pas sans lien avec la soutenabilit du dveloppement, notamment en termes de finances publiques. Le taux de dpendance vieillesse, cest--dire le rapport entre le nombre de personnes ges de 65 ans ou plus et le nombre de personnes de 15 64 ans, est ce titre un indicateur complmentaire intressant. Il renseigne sur la capacit dune socit prendre en charge le bien-tre des personnes ges (retraites, sant...). En France, le rapport entre le nombre de retraits et les personnes dge actif va presque doubler lhorizon 2040, passant de 25 40 %. LEspagne et lItalie subiront les chocs les plus importants avec des ratios suprieurs 65 % au mme horizon.

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Graphique n 10 : Taux demploi des personnes ges de 55 64 ans

Note : le taux demploi des personnes ges est obtenu en divisant le nombre de personnes occupes ges de 55 64 ans par la population totale de la mme tranche dge. Source : Eurostat, 2009.

Dfi n 8 : pauvret dans le monde et dfis internationaux en matire de dveloppement durable - Indicateur n 11 : laide publique au dveloppement En 2008, lAPD de lUE-15 reprsente 0,42 % de son revenu national brut (RNB). Lobjectif de 0,39 % en 2006 a t dpass. Le Royaume-Uni, la France et lAllemagne, les trois donateurs les plus importants en volume, y consacrent respectivement 0,43 %, 0,39 % et 0,38 % en 2008. Pour la France et le Royaume-Uni, cette part sest inflchie depuis 2005 alors que les engagements pris par les pays europens en 2000 devant les Nations Unies dans le cadre des objectifs dits du Millnaire demandent un effort accru : 0,7 % en 2015, avec une tape intermdiaire 0,56 % en 2010. loppos, le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas ont dores et dj dpass cet objectif 2015 de 0,7 %.

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Graphique n 11 : Aide publique au dveloppement

Note : lAide publique au dveloppement (APD) est dfinie comme le montant net des dons et prts accords des conditions favorables par des organismes publics aux pays et aux territoires figurant sur la liste des bnficiaires du Comit daide au dveloppement (CAD) de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Outre les apports financiers, laide englobe la coopration technique. Source : Eurostat, 2009.

Dfi n 9 : Gouvernance et territoires (pas dindicateur phare) lorigine, la Disponibilit de ladministration en ligne avait t retenue en tant quindicateur. Cet indicateur, labor au niveau europen, fournissait le pourcentage de 20 services publics de base totalement disponibles en ligne, cest--dire pour lesquels il tait possible deffectuer un traitement lectronique complet. La mesure tait base sur un chantillon dadresses lectroniques de sites publics convenus avec les tats membres comme tant appropris pour chaque service. Cet indicateur a depuis t abandonn. 2. Une vision plus diversifie est ncessaire Notre assemble a soulign ds mai 2009 (La conjoncture conomique et sociale en 2009, JO n 16 du 3 juin 2009) que la crise actuelle tait loin de ntre que financire : elle trouve, en ralit, sa source dans une rpartition de plus en plus ingalitaire des revenus lintrieur de chaque pays comme au niveau international et dans les dsquilibres internationaux (excdents ou dficits commerciaux structurels, endettement massif de certains tats, etc.). Rguler la finance et rduire sa ponction sur les richesses cres est certes ncessaire (et encore largement en devenir) mais ne suffira donc pas pour juguler la crise (pas plus dailleurs que les discours purement moraux) : il faut, selon le CESE, sattaquer aux racines plus profondes des dysfonctionnements de lconomie

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mondiale pour aller dans le sens dun meilleur quilibre entre les dimensions conomique, sociale et environnementale du dveloppement durable. Il sagit de rien de moins que de passer dune civilisation de lavoir une civilisation de ltre. Cela justifie de sintresser de prs la question des ingalits et, plus gnralement, la situation de notre pays du point de vue de la cohsion sociale. Le rapport inter-dcile de niveau de vie En 2007 sur la population de France mtropolitaine, le niveau de vie annuel (y compris les revenus sociaux) correspondant au premier dcile de la distribution tait de 10 010 euros par an, le niveau de vie mdian de 18 170 euros et celui du 9me dcile se situait 33 900 euros par an. Le seuil de pauvret ( 60 % du niveau de vie mdian) se situait 10 900 euros (soit 910 euros mensuel). Le rapport inter-dcile tait ainsi de 3,39. Il apparat stable depuis 2005. Sur un champ plus troit de revenus, il a lgrement diminu entre 1996 et 2005. Il est noter que la part du 1 % des salaires les plus levs dans le total de la masse salariale est en nette progression en France (comme dailleurs de manire gnrale dans les pays dvelopps) depuis le dbut des annes 2000 (5,52 % en 1999, 6,55 % en 2006, cf. Jean-Philippe Cotis, Partage de la valeur ajoute, le partage des profits et carts de rmunration en France, Rapport au Prsident de la Rpublique, mai 2009). On sait que ce phnomne nest pas sans lien avec la crise conomique et financire encours (cf. II-, B-, 2, infra).

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Graphique n 12 : Rapport interdcile D9/D1 revenus

Le rapport D9/D1 met en vidence lcart entre le haut et le bas de la distribution ; cest une des mesures de lingalit de cette distribution. Ce rapport est calcul sur la distribution des niveaux de vie par personne. chaque membre dun mnage est affect le revenu par Unit de consommation (UC) du mnage. Champ : France mtropolitaine. Mnages dont le revenu dclar est positif ou nul et dont la personne de rfrence nest pas tudiante. LERFS partir de 2005 prend en compte les transferts sociaux rels et une meilleure couverture des revenus du patrimoine. Source : INSEE-DGI, enqutes revenus fiscaux 1996-2005 et INSEE-DGFiP-Cnaf-Cnav-CCMSA Enqutes revenus fiscaux et sociaux (ERFS) de 2005 2007. Une autre rupture existe en 2002.

Lcart de salaires hommes-femmes Lcart de salaire moyen entre hommes et femmes pour les salaris temps complet du secteur priv et semi-public est de 19 % en 2007 au bnfice des hommes. Il a diminu de 2 points environ en 10 ans. Il est structurellement plus faible dans la fonction publique, o il a connu une diminution un peu plus rapide. Limportance des postes temps partiel pour les femmes accentue lcart entre hommes et femmes en termes de revenu salarial, mme en se centrant sur les 25-55 ans.

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Graphique n 13 : cart salarial entre les hommes et les femmes

Champ : salaris temps complet du secteur priv et semi public Ensemble des agents des services civils de ltat, France mtropolitaine. FPE : fonction publique tat. FPT : fonction publique territoriale. Sources : INSEE, DADS (exploitation au 1/25 jusquen 2001 pour lensemble des secteurs, au 1/12 partir de 2002 pour le secteur priv et exhaustive pour la FPT) - fichiers de paie des agents de ltat en 2007 (semi dfinitif), INSEE.

Chmage et sous-emploi Le taux de chmage au sens du BIT dpasse nouveau les 9 % de la population active (9,5 % avec les DOM au deuxime trimestre 2009). Il tait situ moins de 7 % en 2007. Le taux de chmage des jeunes de moins de 25 ans (en ge rvolu), se situait 19,1% en 2008 mais devrait nettement augmenter en 2009. Il est en effet trs sensible aux retournements conomiques, non seulement parce que les difficults sur le march du travail se rpercutent fortement sur les nouveaux entrants mais aussi parce quelles psent galement sur le nombre dactifs de 15-24 ans, incitant les jeunes poursuivre leurs tudes. Aprs avoir fortement diminu de 1997 2001 (de 27,8 % 18,9 %), ce taux de chmage stait retourn la hausse entre 2001 et 2006. la France est un des pays europens qui se distingue par un taux de chmage des jeunes lev, structurellement suprieur la moyenne europenne (et plus particulirement lAllemagne et lItalie) en partie du fait de lorganisation de son systme de formation.

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Graphique n 14 : Le taux de chmage de la France au sens du BIT dpasse nouveau les 9 % de la population active
(donnes trimestrielles en %, corriges des variations saisonnires)
14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Ensemble

Hommes

Femm es

Note : en application de la dfinition internationale adopte en 1982 par le Bureau international du travail (BIT), un chmeur est une personne en ge de travailler (15 ans ou plus) qui rpond simultanment trois conditions : tre sans emploi, cest dire ne pas avoir travaill, ne serait-ce quune heure, durant une semaine de rfrence ; tre disponible pour prendre un emploi dans les 15 jours ; avoir cherch activement un emploi dans le mois prcdent ou en avoir trouv un qui commence dans moins de trois mois. Champ : France mtropolitaine. Source : INSEE.

Notre pays compte ainsi nouveau plus de 4 millions de personnes la recherche dun emploi. Il convient aussi de tenir compte du halo du chmage qui recouvrait, en 2007, 770 000 inactifs souhaitant travailler sans pour autant tre recenss comme chmeurs au sens du BIT (lise Coudin et Hlne Thlot, Le halo du chmage : entre chmage BIT et inactivit, INSEE premire n 1260, octobre 2009). Cest l leffet direct de la crise mais pas seulement : cest aussi la consquence dune insuffisante proccupation en faveur de lemploi comme le montre la monte du sous-emploi (qui comprend les personnes actives occupes au sens du BIT travaillant temps partiel, souhaitant travailler davantage et tant disponibles pour le faire ou qui ont travaill moins que dhabitude pendant une semaine de rfrence en raison de chmage partiel, ralentissement des affaires, rduction saisonnire dactivit ou mauvais temps) : en 2007, 1,419 million de personnes taient en sous emploi ; cest aussi dans cette catgorie demplois que lon trouve massivement les travailleurs pauvres .

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Les checs de lcole La dtention dun niveau dducation secondaire suprieur peut tre considre comme une garantie de disposer dun bagage scolaire suffisant pour participer la socit de la connaissance, avec les mutations quelle comporte potentiellement. Cest pourquoi les gouvernements europens se sont fixs comme objectif qu lhorizon 2010, les sorties prcoces au sein des 18-24 ans cest dire les jeunes qui ne sont plus en formation et nont pas eu de diplme de lenseignement secondaire suprieur reprsentent moins de 10 % de cette classe dge. Graphique n 15 : Sorties prcoces : part des 18-24 ans qui ne sont plus en formation et nont pas atteint un niveau dducation secondaire suprieur

Note : les donnes sont en %. Lindicateur mesure la proportion de jeunes de 18-24 ans qui ntudient plus et nont pas termin avec succs lenseignement secondaire suprieur (CITE 0 2 inclus). En France, Il sagit des jeunes de cette classe dge qui ne poursuivent plus ni tudes ni formation et nont ni CAP ni BEP ni diplme plus lev. Cet indicateur fait partie des indicateurs de Lisbonne sur la socit de la connaissance et la recherche ; il est associ lobjectif de rduire lchec scolaire. Il est calcul partir de lenqute force de travail. Une rupture dans la srie pour la France est intervenue en 2003 avec le passage lenqute emploi trimestrielle. Rupture de srie galement pour le Royaume-Uni et la Sude. Source et calculs : Eurostat, enqutes force de travail (2me trimestre).

Leffort fait par la France entre 2000 et 2007 pour atteindre la cible apparait modr (baisse de 0,5 points) la diffrence de la priode 1996-2000 o le taux de sorties prcoces avait baiss de 5 points. Sur la priode rcente, leffort a t plus marqu dans lensemble de lUnion europenne o ce taux de sorties prcoces se situe 15,2 % en 2007 (contre 17,6 % en 2000). LAllemagne et davantage les Pays Bas ont connu une amlioration comparable (baisse de 2 3 points depuis 2000) qui les positionnent dsormais au mme niveau ou un niveau plus avantageux que la France. * * *

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Au total, le constat que lon peut faire quant la mise en uvre de la SNDD et lancrage de la logique de dveloppement durable dans notre pays est pour le moins dcevant : on est encore trs loin des objectifs gnraux assigns aux politiques publiques en 2003 et ritrs au niveau international. Au demeurant, cest la mme conclusion que parvient le Comit conomique et social europen dans son avis dj cit : Le document montre que les volutions signales sont presque exclusivement insatisfaisantes. Lon a beaucoup investi dans les questions de climat et dnergie ces dernires annes, mais les effets, dans la majorit des cas, restent modestes. Le transport est un autre domaine dans lequel les politiques nont pas russi inverser la tendance laugmentation des missions. Dune manire gnrale, on ne trouve dexemples positifs que pour des actions sporadiques - telle ou telle proposition de loi prometteuse ou initiative novatrice -, mais, on ne relve aucune tendance transversale de nature inverser lvolution ngative... En dpit de rares tendances positives, il ne fait aucun doute que sous sa forme actuelle, la stratgie de dveloppement durable de lUE ne parvient pas atteindre ses objectifs. Pour tre efficace, la stratgie europenne de dveloppement durable a besoin dune structure de gouvernance compltement nouvelle, qui implique notamment une dotation en personnel et un budget adquats, ainsi que des mcanismes permettant de contrler sa mise en uvre .

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Document 2 : Les recommandations de la commission Stiglitz

La commission a avanc 12 recommandations : 1)- Dans le cadre de lvaluation du bien-tre matriel, se rfrer aux revenus et la consommation plutt qu la production : les niveaux de vie matriels sont plus troitement associs la mesures du revenu national rel et celles du revenu rel et de la consommation relle des mnages quau PIB ; la production peut, en effet, crotre alors que les revenus dcroissent et viceversa, lorsquon tient compte de la dprciation, des flux de revenus destination et en provenance de ltranger et des diffrences entre les prix des biens produits et ceux des biens consomms. 2)- Mettre laccent sur la perspective des mnages. Cela suppose de prendre en compte les transferts entre secteurs (impts perus par ltat, prestations sociales verses, intrts demprunt des mnages...). Pour tre exhaustifs, les revenus et la consommation des mnages doivent galement inclure les services en nature fournis par ltat tels que les services subventionns, notamment de sant et dducation. 3)- Prendre en compte le patrimoine en mme temps que les revenus et la consommation : si les revenus et la consommation sont essentiels pour lvaluation des niveaux de vie, ils ne peuvent servir doutil dapprciation que conjointement avec des informations sur le patrimoine. Les mesures de la richesse sont essentielles pour apprhender la soutenabilit : ce qui est transfr vers lavenir doit ncessairement sexprimer en termes de stocks de capital physique, naturel, humain ou social. Lvaluation approprie de ces stocks joue un rle crucial, mme si elle est souvent problmatique. 4)- Accorder davantage dimportance la rpartition des revenus, de la consommation et des richesses : la notion de consommation mdiane (de revenu mdian, de richesse mdiane) offre un meilleur outil de mesure de la situation de lindividu ou du mnage reprsentatif que celle de consommation moyenne, de revenu moyen ou de richesse moyenne. Il importe aussi de savoir ce qui se passe au bas comme au sommet de lchelle de la rpartition des revenus et de la richesse. 5)- largir les indicateurs de revenus aux activits non marchandes : en particulier, les activits domestiques devraient faire lobjet priodiquement de comptes satellites de la comptabilit nationale de base. Dans les pays en dveloppement, la production de biens par les mnages (alimentation ou logement, par exemple) joue un rle important : il convient de prendre en compte la production de ces biens par les familles pour valuer les niveaux de consommation des mnages. De mme, consommer le mme panier de biens et de services mais en travaillant 1 500 heures dans lanne au lieu de 2 000 implique un niveau de vie plus lev. Bien que la valorisation des loisirs soulve de multiples difficults, il est ncessaire de tenir compte de leur importance quantitative pour pouvoir tablir des comparaisons de niveaux de vie dans le temps et dans lespace. 6)- La qualit de la vie dpend des conditions objectives dans lesquelles se trouvent les personnes et de leur capabilits (capacits dynamiques) : il conviendrait damliorer les mesures chiffres de la sant, de lducation, des activits personnelles et des conditions environnementales. En outre, un effort particulier devra porter sur la conception et lapplication doutils solides et fiables de mesure des relations sociales, de la participation la vie politique et de linscurit, ensemble dlments dont on peut montrer quil constitue un bon prdicteur de la satisfaction que les gens tirent de leur vie. Les informations qui permettent dvaluer la qualit de la vie vont au-del des dclarations et des perceptions des personnes ; elles incluent galement la mesure de leurs fonctionnements (la mise en uvre de leurs capabilits) et de leurs liberts. Ce qui importe rellement, en effet, ce sont les capacits dont disposent les personnes, cest--dire lensemble des possibilits qui soffrent elles et leur libert de choisir le type de vie auquel elles attachent de la valeur. Il existe un consensus sur le fait que la qualit de la vie dpend de la sant et de lducation, des conditions de vie quotidienne (dont le droit un emploi et un logement dcents), de la participation au processus politique, de lenvironnement social et naturel des personnes et des facteurs qui dfinissent leur scurit personnelle et conomique.

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7)- Les indicateurs de la qualit de la vie devraient, dans toutes les dimensions quils recouvrent, fournir une valuation exhaustive et globale des ingalits : les ingalits de qualit de vie devront tre values entre personnes, catgories socio-conomiques, sexes et gnrations, en accordant une attention particulire aux ingalits dorigine plus rcente comme celles lies limmigration. 8)- Des enqutes devront tre conues pour valuer les liens entre les diffrents aspects de la qualit de la vie de chacun, et les informations obtenues devront tre utilises lors de la dfinition de politiques dans diffrents domaines : le dveloppement de mesures de ces effets cumuls impose de collecter des informations sur la rpartition combine des aspects essentiels de la qualit de vie auprs de toute la population dun pays au moyen denqutes spcifiques. 9)- Les instituts de statistiques devraient fournir les informations ncessaires pour agrger les diffrentes dimensions de la qualit de la vie et permettre ainsi la construction de diffrents indices : au-del du niveau moyen de satisfaction de la vie dans un pays ou des indices composites regroupant des moyennes dans diffrents domaines objectifs comme lIndice de dveloppement humain, dautres mesures pourraient tre mises en uvre si les autorits statistiques nationales procdaient aux investissements requis pour collecter les donnes ncessaires leur calcul. Il sagit notamment de mesures de la proportion du temps au cours de laquelle le sentiment exprim dominant est ngatif, de mesures bases sur le comptage des occurrences et lvaluation de la gravit de diffrents aspects objectifs de la vie des personnes, et de mesures (en quivalent revenu) bases sur les tats et les prfrences de chacun. Des mesures subjectives de la qualit de la vie devraient ainsi tre ralises. 10)- Les instituts de statistiques devraient intgrer leurs enqutes des questions visant connatre lvaluation que chacun fait de sa vie, de ses expriences et priorits. Le bien-tre subjectif comprend diffrents aspects (valuation cognitive de la vie, bonheur, satisfaction, motions positives comme la joie ou la fiert, motions ngatives comme la souffrance ou linquitude) : chacun de ces aspects devrait faire lobjet dune mesure distincte afin de dgager une apprciation globale de la vie des personnes. 11)- Lvaluation de la soutenabilit ncessite un ensemble dindicateurs bien dfini. Les composantes de ce tableau de bord devront avoir pour trait distinctif de pouvoir tre interprtes comme des variations de certains stocks sous-jacents. Un indice montaire de soutenabilit a sa place dans un tel tableau de bord ; toutefois, en ltat actuel des connaissances, il devrait demeurer principalement ax sur les aspects conomiques de la soutenabilit. Pour mesurer la soutenabilit, nous devons au moins pouvoir disposer dindicateurs qui nous renseignent sur les changements intervenus dans les quantits des diffrents facteurs importants pour le bien-tre futur. En dautres termes, la soutenabilit exige la prservation ou laugmentation simultanes de plusieurs stocks : les quantits et qualits non seulement des ressources naturelles mais aussi du capital humain, social et physique. 12)- Les aspects environnementaux de la soutenabilit mritent un suivi spar reposant sur une batterie dindicateurs physiques slectionns avec soin. Il est ncessaire, en particulier, que lun deux indique clairement dans quelle mesure nous approchons de niveaux dangereux datteinte lenvironnement (du fait, par exemple, du changement climatique ou de lpuisement des ressources halieutiques). En particulier, un indicateur clair des accroissements de la concentration de GES dans latmosphre proches des niveaux dangereux de changement climatique (ou encore des niveaux dmissions susceptibles de dboucher lavenir sur de telles concentrations) serait trs utile.

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Document 3 : Les propositions de la commission de concertation sur les indicateurs du dveloppement durable Contexte conomique et social Revenu national net par habitant et PIB/habitant (indicateur Union europenne) (sur un mme graphique) ; 0.2 Taux de chmage et taux de sous emploi sur un mme graphique (au sens du BIT) ; 0.3 Distribution des revenus : rapport du revenu moyen du dernier dcile sur celui du premier dcile et rapport interdcile 0.4 Dmographie : taux de fcondit. examiner plus attentivement pour un ventuel dveloppement ultrieur Travail dcent - qualit du travail, (voir travaux de lOIT et questions de faisabilit de abordes loccasion du rapport de Foucauld du CNIS) Dfi 1 - Changement climatique et nergie propre Indicateurs phares (1er niveau) : 1.1.1 1.1.2 1.1.3 missions totales de gaz effet de serre (UE) ; Empreinte carbone : missions de C02 ( terme GES) lies la demande finale nationale 2 ; Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire puis finale (UE) avec leur dcomposition (bois, hydrolectricit, olien, photovoltaque, agro-carburants). 0.1.1

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Consommation dnergie par habitant et Intensit nergtique (consommation dnergie rapporte au PIB) ; missions de GES par secteurs (agriculture, industrie, transports, habitat tertiaire...) ; Consommation dnergie du secteur rsidentiel-tertiaire.

noter : Lvolution des dchets nuclaires propose comme indicateur nest pas retenue ici mais dans le dfi 5 sant et gestion des risques (en indicateur complmentaire aux indicateurs phares).

avec prise en compte des missions lies aux changes extrieurs et donc aux importations notamment.

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Dfi 2 - Transports et mobilit durables Indicateur phare (1er niveau) : 2.1.1 Consommation dnergie dans les transports par habitant et par rapport au PIB (UE) (sur un mme graphique).

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Rpartition modale des transports de voyageurs (vhicules particuliers, autobus-autocar, rail, avion) ; Utilisation des transports en commun : part des transports en commun dans le total des transports terrestres de voyageurs (en voyageurs-km) ; Rpartition modale des transports de marchandises ; missions de polluants des transports (NOx et particules) ; Contributions de la France aux missions du transport international maritime et arien.

dvelopper : 2.3.1 volution de loffre de transports en commun ; 2.3.2 Temps pass dans les transports pour les trajets quotidiens ; 2.3.3.1 Apprhension de la mobilit contrainte (km et temps pass) et de son volution. Dfi 3 - Consommation et production durables Indicateur phare (1er niveau) : 3.1.1 Productivit des ressources (PIB rapport la consommation intrieure de matires) (UE) et niveau absolu de consommation intrieure de matires par habitant

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 volution de la production de dchets par metteur (mnages, agriculture, industrie, btiment, tertiaire) (disponible tous les deux ans) ; Taux de recyclage des dchets ; Part de la SAU en agriculture biologique (objectif 20 % en 2020) ; Emploi dans les co-activits (indice dvolution).

Non retenu Empreinte cologique (voir le choix dune empreinte carbone dans le dfi 1 et les diffrents rapports et analyses existants sur lempreinte cologique )

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examiner plus attentivement pour un ventuel dveloppement ultrieur : Empreinte eau (problmes de dfinition, de pertinence au niveau national et de faisabilit) ; 3.3.2.1 % d co-produits dans la consommation des mnages (problme de dfinition, place marginale dans la consommation des mnages en raison du faible poids des produits potentiellement concerns) ; 3.3.2.2 Contenu en CO2 de la consommation courante des mnages (source dinformation mobiliser et expertiser) ; 3.3.2.3 Habitat durable dans le parc des logements (voire dans le parc de logement social). Dfi 4 - Conservation et gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles Indicateurs phares (1er niveau) : 4.1.1 4.1.2 Indice dabondance des populations doiseaux communs (UE) ; volution de lartificialisation des sols. 3.3.1

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 4.2.1 4.2.2 4.2.3 Part des captures au niveau de lUE seulement3 en fonction de ltat des stocks halieutiques (UE) ; Indicateur synthtique de la qualit des eaux superficielles ; Consommation de produits phytosanitaires.

dvelopper : 4.3.1 Nitrates ou pesticides dans les eaux souterraines

A examiner plus attentivement pour un ventuel dveloppement ultrieur : 4.3.2 4.3.4 4.3.5 4.3.6 noter : Si lartificialisation des sols remplace le stock de ressources halieutiques comme indicateur phare, bien que ce dernier soit un indicateur europen, cest videmment en raison des demandes en ce sens, mais aussi parce que ce dernier indicateur nest disponible quau niveau de lensemble de lUnion. Fragmentation des espaces naturels (problme de faisabilit) ; Biodiversit domestique (espces utilises dan lagriculture-levage) ; Aires protges ; tat cologique des masses deau.

Il ny a pas de niveau national disponible.

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Dfi 5 - Sant publique, prvention et gestion des risques Indicateur phare (1er niveau) : 5.1.1 Esprance de vie avec des lments par catgorie professionnelle et esprance de vie en bonne sant la naissance (UE)

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 Accidents du travail ; Maladies professionnelles (avec les prcautions ncessaires) ; Besoins de soins de sant non satisfaits : indicateur biennal de renoncement aux soins pour des raisons financires selon le type de couverture complmentaire ; Taux de suicide ; Dchets nuclaires (tous les 3 ans : production de dchets dangereux).

dvelopper : 5.3.1 Accs aux soins : temps daccs aux soins par spcialit ; 5.3.1.1 Risques naturels : population dans les zones inondables (9 rgions disponibles). examiner plus attentivement pour un ventuel dveloppement ultrieur : 5.3.2 Risques industriels (comment dfinir un indicateur pertinent ?)

Dfi 6 - Insertion sociale, dmographie et immigration Indicateurs phares (1er niveau) : 6.1.1 6.1.2 6.1.3 Taux de pauvret montaire aprs transferts sociaux (UE) ; Taux demploi des personnes ges de plus de 55 64 ans (UE) complt par celui des 55-59 ans ; Insertion des jeunes : part des hors emploi et hors formation parmi les 16-25 ans.

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : 6.2.1 6.2.2 6.2.3

4

Nombre de mnages surendetts ; Pauvret en conditions de vie (sur lensemble contrainte budgtaire, retards de paiement, restrictions de consommation, difficults de logement) ; Difficults de logement 4 : surpeuplement et privations de confort ;

Hors absence de logement ou logement de fortune.

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6.2.4 6.2.5 6.2.6 6.2.7

Ingalits salariales entre les hommes et les femmes : Revenus salariaux mdians des salaris de 25 55 ans selon le sexe (cf. indicateurs dingalits sociales 5 ; Taux de chmage de longue dure ; Dette publique (en % du PIB), et endettement des entreprises et des mnages ; Structure par grandes classes dge de la population.

Non retenu : Accs au logement (en raison du caractre quinquennal dune des sources mobiliser) ; Prcarit nergtique : lapprhension statistique du phnomne est complexe ; il relve davantage danalyses mener que dun indicateur en volution. examiner plus attentivement pour une intgration ou un ventuel dveloppement ultrieur : 6.3.1 Part des salaris handicaps dans le total des salaris ; 6.3.1.1 Mixit sociale (comment dfinir un indicateur pertinent et comment le mesurer au niveau national) ; 6.3.4.1 Performance nergtique des logements 6 (quelle source dinformation serait rellement utilisable compte tenu des divers biais affectant les DPE ?). Dfi 7 - Dfis internationaux en matire de DD et pauvret dans le monde Indicateur phare (1er niveau) : 7.1.1 Aide publique au dveloppement (UE)

Indicateurs complmentaires (2me niveau) : Part des importations dans la consommation intrieure de matires et flux indirects mobiliss par tonne de matires importes. Non retenu : Montant des fonds de soutien aux pays du sud pour la lutte contre le rchauffement climatique (multiplicit des doubles comptes avec des fonds pouvant alimenter dautres fonds, et varit possible des instruments financiers et conomiques sur ce sujet)
5

Disponible depuis 2002 seulement, il inclut les diffrences de temps de travail. Cet indicateur remplace la comparaison des salaires moyens temps complet. Un tel indicateur peut dailleurs relever davantage du dfi 1 sur le changement climatique et lnergie.

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Dfi 8 - Socit de la connaissance Indicateurs phares (1er niveau) : 8.1.1 8.1.2 Sorties prcoces des 18-24 ans (sans diplme du secondaire suprieur) ; Part de la R&D dans le PIB (avec dclinaison priv-public).

Indicateurs complmentaires (2me niveau) 8.2.1.1 Difficults de lecture chez les jeunes : enqute PISA disponible tous les 3 ans (ou indicateur du ministre partir des tests aux journes dappel la dfense) ; 8.2.1.2 Part des diplms du suprieur parmi les 25-34 ans (et comparaison avec les 25-64 ans) ; 8.2.1.3 Formation continue (par catgorie socioprofessionnelle et/ou tranche dge) ; 8.2.1.4 Baromtre de la connaissance par les mnages de la notion de dveloppement durable. Non retenu : Restriction de la R&D une partie seulement (cf. proposition hors OGM et hors gntique) Dfi 9 - Gouvernance Indicateur phare (1er niveau) : Pas dindicateur phare europen. 9.1.1.1 Participation des femmes aux instances de gouvernance ; proportion de membres du Senat, avec illustrations complmentaires (lus lAssemble nationale, dirigeants de la fonction publique, cadres du priv) Indicateurs complmentaires (2me niveau) 9.2.1 9.2.2 9.2.3 Taux de la participation aux lections en comparaison avec les lections antrieures de mme type ; Participation la vie associative (tous les deux puis trois ans partir de 2006) ; Nombre de plans climat territoriaux et dAgendas 21 locaux dont ceux reconnus au titre du dispositif de reconnaissance national.

Non retenu : Part des taxes environnementales et sur le travail dans le total des taxes (indicateur de moyen daction politique, et non de rsultats, posant de plus des questions de dfinition)

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Document 4 : Le projet de stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013 Prambule la stratgie nationale du dveloppement durable 2009-2013 Le sommet de Rio en 1992 avait dress un tat alarmant de la plante. Depuis lors, la communaut internationale a pris conscience progressivement des enjeux du dveloppement durable et de la ncessit dinterroger nos cultures, et nos modes de vie et nos stratgies de recherche et de dveloppement pour les relever. Tous les pays ont t invits laborer des stratgies de dveloppement durable afin de mettre en uvre des politiques globales cohrentes. En France pour la premire fois, la Stratgie nationale de dveloppement durable 2003-2008 (SNDD), actualise en 2006 pour la mettre en cohrence avec la stratgie europenne (SEDD), a fait du dveloppement durable une composante de laction publique. Les marques dintrt des dcideurs et des administrations furent modestes. Certains dcouvraient avec intrt le concept mme de dveloppement durable ; dautres sinterrogeaient sur son utilit et sa traduction concrte. tous, lintgration effective du dveloppement durable dans les politiques publiques semblait encore lointaine. Six ans plus tard, le contexte a radicalement chang. Le phnomne du changement climatique lchelle mondiale, le Grenelle de lenvironnement en France, et la crise conomique et financire mondiale ont acclr le changement des mentalits, faisant du dveloppement durable une priorit pour tous. Les objectifs ambitieux fixs par le chef de ltat dans son discours de conclusion des travaux du Grenelle de lenvironnement du 25 octobre 2007, linstauration du cadre lgislatif indispensable leur concrtisation ont fait entrer notre pays dans une dynamique nouvelle que cette deuxime stratgie nationale 2009-2013 vient formaliser. Selon larticle 1 de la loi Grenelle 1 du 3 aot 2009, la SNDD doit tre labore par ltat en cohrence avec la Stratgie europenne de dveloppement durable (SEDD) et en concertation avec les reprsentants des lus nationaux et locaux, des employeurs, des salaris et de la socit civile, notamment des associations et fondations . Anticipant le vote de la loi et comme le veulent les principes du dveloppement durable, nous avons organis une large concertation pour laborer la Stratgie 2009-2013, en vitant toutefois de dupliquer les changes et les travaux raliss loccasion du Grenelle de lenvironnement. Cale sur larchitecture de la stratgie europenne de dveloppement durable, la nouvelle SNDD est la fois plus courte, plus pdagogique et plus stratgique que la prcdente. Nous avons repris les grands indicateurs de la SEDD pour faciliter les comparaisons avec nos voisins europens et nous avons

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engag une collaboration entre lINSEE et le service statistique du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer (MEEDM), le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) et le Conseil national de linformation statistique (CNIS) pour les complter. Lobjectif : produire des indicateurs de dveloppement durable en phase avec les choix stratgiques de la SNDD et si possible dclinables lchelle des territoires. La SNDD propose une architecture commune tous les acteurs de la nation, publics et privs, pour les aider structurer leurs propres projets de dveloppement durable autour de choix stratgiques et dindicateurs qui auront fait lobjet dun large consensus. Elle a notamment vocation assurer la cohrence et la complmentarit des engagements internationaux et europens de la France, et des politiques nationales, transversales ou sectorielles. Les services de ltat rendront compte chaque anne de la mise en uvre de la SNDD la dlgue interministrielle au dveloppement durable et, conformment larticle 1 de la loi Grenelle 1 , un rapport annuel en sera fait au Parlement. La crise conomique, qui a dferl sur le monde depuis 2008, a plong la plante dans la rcession, pour la premire fois depuis la Seconde guerre mondiale, et oblig les tats sinterroger sur les causes des dsquilibres qui ont fait vaciller nos systmes conomiques et financiers. Dans le rapport soumis aux pays membres du G20 lors du sommet de Londres du 2 avril 2009, Ottmar Edenhoffer 7 et Lord Nicholas Stern 8 soulignent que le monde doit faire face une double crise : Une crise conomique dont la cause immdiate a t lexplosion de la bulle immobilire et la contraction du crdit, mais dont les causes profondes sont lies aux dsquilibres entre la dette amricaine et les rserves des pays qui la financent. Cest sur ce dsquilibre que sest btie la prosprit amricaine des trente dernires annes. Une crise cologique, dont nous dcouvrons non seulement lampleur daprs les travaux du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), si nous suivons les tendances actuelles, les tempratures mondiales moyennes devraient augmenter de 2 3C dans les cinquante prochaines annes - mais aussi limminence. Ainsi, daprs Ottmar Edenhoffer et Lord Nicholas Stern, au vu de la hausse des missions de GES et de la capacit dcroissante de la plante capturer et squestrer le carbone, lvaluation des risques mesure dans le rapport Stern de 2007 devrait tre revue la hausse.

7 8

Postdam Institute for Climate Impact Research. Graham Institute on Climate Change and the Environment.

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Cette crise marque sans doute une fin de cycle, comme lanalyse un rcent avis du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) 9 Rien ne serait pire que de relcher les efforts de matrise de la consommation dnergie et de diversification des sources, la faveur de la baisse rcente des cours ptroliers, comme on la constat de 1985 2003 la suite du contre-choc ptrolier, ou de reproduire de tels errements en termes de cohsion lorsque la croissance sera de retour . La crise nous enjoint de construire un nouveau modle qui prenne en compte sur le long terme les exigences du dveloppement durable. Elle nous indique des voies nouvelles, nous incite nous engager sur le chemin dune croissance profondment renouvele. Le contexte dans lequel sinscrit cette rvision de notre SNDD confre donc lexercice des exigences particulires. Nous devons rpondre rapidement la dtresse sociale et au chmage en relanant lactivit notamment au travers de la croissance verte sans hypothquer lavenir par nos choix. La stratgie franaise doit ainsi lvidence inclure la question de la soutenabilit des finances publiques. La logique de solidarit intergnrationnelle constitue lun des fondements du dveloppement durable : la stratgie franaise repose sur cette ide et doit donc notamment sinterdire toute dpense nouvelle qui ne correspondrait pas un investissement profitable aux gnrations futures. Comme le rappelle le projet de loi de finances pour 2010, la dette publique qui slevait 67,4 % du PIB en 2008, atteindra, en raison des mesures durgence qui ont permis de rpondre la crise conomique, 84 % en 2010 et 90 % en 2012. Cette dette pourrait constituer un handicap majeur pour les gnrations futures qui auraient la rembourser au dtriment de leur propre dveloppement. Cette proccupation a naturellement sous-tendu toute llaboration de la prsente stratgie. La stratgie franaise sattache ainsi prserver lquilibre entre les dimensions environnementale, sociale et conomique du dveloppement durable, concilier les droits des gnrations prsentes et futures et articuler de faon cohrente les enjeux nationaux et locaux. cet gard, la dimension culturelle est un lment dterminant. A travers le patrimoine, larchitecture et la diversit culturelle, elle doit tre prise en compte et intgre pour la russite de la stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013. La Stratgie nationale sarticule autour de 9 dfis stratgiques : le changement climatique et lnergie qui exigent une rigueur et une sobrit plus grandes dans nos consommations, le dveloppement des nergies renouvelables, ladaptation des territoires en veillant la situation des personnes et des activits vulnrables ;
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Indicateurs du dveloppement durable et lempreinte cologique - projet davis prsent par M. Philippe Le Clzio, rapporteur au CESE mai 2009.

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les transports et la mobilit durables, en favorisant le report modal, la complmentarit et les transports les moins polluants, en sattachant rduire les dplacements contraints, dvelopper des systmes innovants rpondant aux besoins de performances conomiques, cologiques et de cohsion sociale ; la consommation et la production durables en agissant tout au long du cycle de vie des produits et des services ; la gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles en nous appuyant sur une meilleure connaissance - et reconnaissance - de leur contribution nos besoins les plus essentiels, sur une conomie, une urbanisation, des organisations plus sobres et plus co-innovantes ; la sant publique, la prvention et la gestion des risques, en prtant une attention particulire la qualit des milieux et aux ingalits sociales potentielles ; la dmographie, limmigration, la lutte contre la pauvret et linclusion sociale dont limpact sur lconomie et lquilibre de nos systmes de protection sociale est dterminant, en nous attachant lutter contre toutes les exclusions dues notamment lge, la pauvret, linsuffisance dducation et de formation et en sappuyant sur la dimension pluri-culturelle de la socit franaise. les dfis internationaux du dveloppement durable et de la pauvret dans le monde en soutenant le renforcement de la gouvernance internationale pour mieux intgrer les exigences du dveloppement durable, en contribuant la scurit alimentaire et nergtique des pays les plus dfavoriss ; la socit de la connaissance par le dveloppement de linformation, de la formation, de lducation tout au long de la vie, et de laccs la culture par un soutien accru la recherche et linnovation dont dpend largement notre comptitivit et donc la prennit de notre modle conomique et social ; la gouvernance, enfin, qui doit faciliter notre adaptation au changement et aider notre socit voluer en associant toutes les parties prenantes. Car le dveloppement durable nest pas un tat prdtermin idal atteindre mais un processus concert damlioration, diffrent selon les cultures et les priorits que se donne la socit dans son ensemble, qui vise une meilleure prise en compte de la dimension environnementale pour que tous les citoyens soient gagnants sa mise en uvre. Associer de manire troite cologie et solidarit est au cur des enjeux du dveloppement durable et sera un axe de travail majeur pour la priode 2009-2013.

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Dfi cl n1 Changement climatique et nergies Contexte et enjeux Selon le rapport dvaluation 2007 du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), 11 des 12 annes de la priode 1995-2006 comptent parmi les plus chaudes depuis 1850, date laquelle lenregistrement des tempratures a dbut. Le niveau de la mer sest lev du fait de cette augmentation de temprature de 1,8 mm par an en moyenne depuis 1961 et de 3,1 mm par an depuis 1993. Les missions de Gaz effet de serre (GES) 10 dues lactivit humaine sont lorigine de ce rchauffement : elles ont doubl lchelle mondiale depuis le dbut des annes 1970 et devraient nouveau doubler dici 2050 si aucune mesure nest prise. Selon le rapport prcit du GIEC 11 , la poursuite des missions de GES au rythme actuel devrait accentuer le rchauffement et modifier profondment le systme climatique au XXI sicle. Or une hausse des tempratures de plus de 2 C renforcerait les phnomnes mtorologiques extrmes, ce qui aurait des consquences dsastreuses dun cot trs suprieur aux mesures de prvention susceptibles dtre prises. Il est donc urgent dagir : limiter le rchauffement 2 C suppose de stabiliser les missions mondiales de GES dici 2020 au plus tard, puis de les rduire de moiti dici 2050 par rapport 1990. Ces objectifs sinscrivent dans ce que lon appelle le Facteur 4 parce quils ncessitent une division par 4 des missions pour les pays industrialiss, et une division par 2 pour lensemble de la plante. La France a ratifi la Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique, en vigueur depuis 1994. Elle participe au protocole de Kyoto (entr en vigueur en 2005) qui vise une rduction de 5,2 % des missions mondiales de GES entre 2008 et 2012 par rapport 1990, en agissant notamment sur la production dnergie lorigine de 70 % des missions mondiales. Pour la France, lobjectif est celui de la stabilit des missions. Grce sa production dlectricit dorigine nuclaire et hydraulique, la France est en effet plus sobre en carbone que la moyenne des pays dvelopps. Elle reprsente 1,1 % des missions mondiales de GES pour 0,9 % de la population et 5 % du PIB mondial12 .

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Les principaux GES dorigine anthropique sont le dioxyde de carbone (CO2), le protoxyde dazote (N2O), le mthane (CH4), et les GES industriels fluors : hydrochlorofluorocarbones (comme le fron HCFC-22), les chlorofluorocarbures (CFC), le ttrafluoromthane (CF4), lhexafluorure de soufre (SF6). Leffet de chaque GES est diffrent : limpact de 1kg de mthane (CH4) est 23 fois plus important que celui de 1 kg de CO2 et celui de 1kg de SF6 22 800 fois plus puissant. Pour faciliter la comparaison, on utilise une unit commune : lquivalent CO2 ou lquivalent carbone. En ltat actuel des recherches scientifiques, la temprature moyenne sur Terre continuerait daugmenter de 1,4 5,8 degrs Celsius dici lan 2100, ce qui constituerait un rapide et profond changement par rapport aux tendances, mme si la prdiction minimale venait se produire. Donnes 2004 des Nations Unies.

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La Confrence de Copenhague en dcembre 2009 doit dfinir le cadre international daction post-Kyoto, au-del de 2012. Le paquet lgislatif nergie climat, adopt en dcembre 2008 sous la prsidence franaise, doit permettre lUnion europenne datteindre lobjectif des 3 fois 20 dici 2020 : rduire de 20 % ses missions de GES par rapport 1990, accrotre de 20 % lefficacit nergtique et porter 20 % la part des nergies renouvelables (ENR) dans la consommation nergtique europenne. De plus, les 27 chefs dtat et de gouvernement des pays de lUnion ont dclar que lEurope porterait sa rduction dmissions de GES 30 % si les autres pays signataires de la Convention sur le climat renforaient leurs propres efforts pour autant que dautres pays industrialiss hors de la Communaut europenne sengagent sur des objectifs comparables 13 . Au plan national, la loi de programme relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement dfinit des objectifs sectoriels ambitieux notamment dans le btiment et les transports. Elle confirme en cela les orientations de la politique nergtique de la loi de programme fixant les orientations de la Politique nergtique (POPE), du 13 juillet 2005, qui prcise que la lutte contre le changement climatique est une priorit de la politique nergtique visant diminuer de 3 % par an, en moyenne, les missions de gaz effet de serre de la France . Le plan climat national, ractualis en 2009, doit permettre datteindre ces objectifs. Ces choix stratgiques seront mis en uvre au niveau territorial par des actions influant la fois sur la production et sur la consommation dnergie, notamment le dveloppement des nergies renouvelables et la recherche dconomies dnergie dans le btiment neuf et le btiment existant. Les objectifs en chiffres Objectif europen de 20% de rduction des missions de gaz effet de serre en 2020 par rapport 1990 14 . Pour la France, les secteurs couverts par le Systme communautaire dchange des quotas dmission (SCEQE - nergie, mtallurgie cimenterie, papeterie, chimie, etc.) 15 participeront leffort europen de rduction des missions de 21% entre 2005 et 2020 et les missions des secteurs hors SCEQE (notamment agriculture, btiment, transports) seront rduites de 14 %.

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Article 2 de la Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement. Pouvant aller jusqu 30% en cas daccord international Copenhague en dcembre 2009. Objectif adopt par le Parlement europen le 17 /12/8 dans le cadre de la rvision de la directive n 2003/87/CE qui amliore et tend le systme communautaire dchange de quotas dmission de GES.

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Porter 23 % en 2020 en France la part des nergies renouvelables dans la consommation nergtique finale 16 . Dans les dpartements dOutre-mer 17 , atteindre en 2020, 50 % dnergies renouvelables et parvenir lautonomie nergtique totale en 2030. Nos choix stratgiques Promouvoir et favoriser les comportements et les modes de production les plus sobres Producteurs, distributeurs, prestataires de services, consommateurs, investisseurs : tous les acteurs publics et privs doivent tre mobiliss et incits choisir les solutions les plus efficaces et les plus conomes en nergie, minimisant les missions de GES et de polluants dans latmosphre. Lindustrie, les transports, la construction, lagriculture et lurbanisme sont particulirement concerns. En particulier, laccent est mis sur les btiments basse consommation ou nergie positive, sur la diminution de 38 % de la consommation dans les btiments existants, ainsi que sur la baisse de 20 % des missions de gaz effet de serre dans le secteur des transports dici 2020 afin de les ramener au niveau dmissions de 1990 18 . Ces mesures sappliquent aux logements et aux btiments tertiaires pour lesquels des obligations de rhabilitation sont prvues. Informer pour clairer les choix individuels et collectifs Lvolution des comportements doit sappuyer sur une meilleure connaissance du climat, de ses mcanismes et de ses volutions, des consommations dnergie et de leurs effets. Les rsultats des tudes climatiques internationales et nationales doivent tre largement diffuss pour aider chacun son niveau agir et permettre de rorienter, si besoin, les politiques. Il faut pour cela raliser des Analyses du cycle de vie (ACV) des diffrentes nergies et des valuations de leur cot global. Les bilans cots/bnfices des politiques nergtiques, doivent aussi tre dvelopps aux niveaux national et local, en y intgrant des proccupations cologiques, conomiques et sociales, afin de slectionner les options les plus performantes et efficaces.

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Directive du Parlement europen sur la promotion de lutilisation de lnergie produite partir de sources renouvelables / Engagement Grenelle n7. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art 56. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art 9.

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Soutenir linnovation pour une croissance conome en nergie et en missions de GES La croissance de lactivit conomique doit saccompagner dconomies dnergie. Pour relever ce challenge, la nature mme de la production et de la consommation doit voluer. Nous devons privilgier une croissance verte et pour y parvenir, intensifier notre effort de recherche, de dveloppement et dinnovation en faveur de procds et dorganisations conomes en nergie. Le dveloppement des nergies renouvelables doit tre acclr. Adapter les activits et les territoires au changement climatique Selon le GIEC, ladaptation est ncessaire court et plus long terme pour faire face aux consquences du rchauffement qui sont inluctables, mme suivant les scnarios de stabilisation aux niveaux les plus bas. lchelle locale, le changement climatique pose de nombreux dfis (volution du trait de cte, de lagriculture, de la sylviculture, du tourisme...) qui doivent tre relevs dans le cadre dapproches territoriales associant tous les acteurs socio-conomiques : agriculteurs, PME, collectivits... Lobjectif est de rduire la vulnrabilit cologique, sociale et conomique de chaque territoire. cet effet, les dcisions damnagement et dinvestissement qui engagent le long terme devront tre adaptes linluctable changement climatique. Prendre en compte les consquences sociales de nos politiques nergtiques, afin de ne pas accrotre les ingalits. Les prix de lnergie sont amens crotre dans les annes venir, notamment par suite de lintgration des cots externes de lutilisation des nergies fossiles. Ce renchrissement ne doit pas se traduire par lexclusion de catgories de population ou de certains territoires, notamment ruraux, des besoins lmentaires tels que laccs au chauffage ou llectricit. Des aides linvestissement pour mettre en place des solutions conomes en nergie ou des solutions dadaptation au changement climatique pour les populations les plus dfavorises prsentent souvent un intrt. Enfin ladaptation au changement climatique comporte une dimension sociale, lie lvolution territoriale des activits, notamment agricoles, forestires, et touristiques, quil est important de prendre en compte. Nos leviers daction tablissement dun signal-prix sur les GES et renforcement du march du carbone 19 prise en compte des impacts des gaz effet de serre dans le prix de lnergie, par exemple en utilisant les leviers de la contribution climat nergie, ou des bonus-malus ;
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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 2.

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prparation de la troisime phase 2013-2020 du systme communautaire dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre (SCEQE) et promotion de la place de Paris pour le march du carbone ; mise en place dune comptabilit nationale des missions de gaz effet de serre et des polluants atmosphriques. Dveloppement au niveau des territoires des dmarches dadaptation et dattnuation sensibilisation et information de lensemble des acteurs du territoire (lus, entreprises, administrations, associations, citoyens), dveloppement du conseil nergtique de proximit (cf. espaces info nergie) ; co-laboration tat/rgion de schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie, gnralisation des plans climat nergie territoriaux lensemble des communes et groupements de communes de plus de 50000 habitants ; incitation llaboration dAgendas 21 locaux intgrant un volet nergtique; dveloppement des outils daide la dcision, de pilotage et de suivi : mthodologies dvaluation, indicateurs oprationnels, audits nergtiques et bilans dmissions de GES; soutien aux stratgies locales de dveloppement durable par une fiscalit locale incitative quant aux choix durbanisme, de transport, ou de logement ; encouragement aux actions des collectivits locales en faveur de la matrise de lnergie dans tous les domaines, quelles agissent en qualit dinvestisseur, dexploitant ou de prescripteur auprs des acteurs conomiques et des citoyens ; prise en compte du changement climatique et de ses effets notamment dans la gestion des cosystmes pour prserver la biodiversit, au travers de la mise en place dune stratgie dadaptation ; utilisation des rsultats du groupe inter-ministriel sur lvaluation des impacts et du cot du changement climatique et des mesures dadaptation ncessaires 20 .

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Pilot par lONERC et la Direction gnrale de lnergie et du climat, ce groupe a dores et dj rdig un rapport proposant une mthodologie dvaluation et recensant les vulnrabilits pour sept thmatiques : sant ; nergie ; urbanisme/cadre bti/infrastructures de transport ; tourisme ; risques naturels et assurances ; agriculture/fort/ressource en eau ; territoires.

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Diversification des sources dnergie et rduction du recours aux nergies fossiles 21 laboration, en mtropole et Outre-mer, des schmas rgionaux climatair-nergie qui intgrent le dveloppement des nergies renouvelables 22 (EnR) et leur raccordement au rseau de transport ou de distribution dlectricit 23 ou favorisent lautonomie nergtique des secteurs isols ; largissement de la place des nergies nouvelles et renouvelables dans les politiques durbanisme et dans les constructions, ralisation dcoquartiers, dco-campus, dco-parcs dactivit ; intgration des moyens de production de ces nergies aux btiments, par exemple du solaire sur les toits ; renforcement des exprimentations en matire damnagement du territoire, qui permettent de recourir des rseaux de chaleur renouvelable, des chaufferies bois ou la gothermie ; incitation aux nergies renouvelables par la fiscalit, les tarifs dachat, des fonds de financement et dinvestissement ddis 24 . Rduction des situations de prcarit nergtique aide aux catgories sociales et aux professions fragilises par la forte volatilit du prix de lnergie ; attention particulire porte lamlioration de lhabitat existant et soutien des actions engages par les particuliers, notamment les mnages les plus modestes, et les organismes de logement social publics et privs ; dans ce cadre, soutien lacquisition de logements basse consommation ou nergie positive, par lutilisation de prts taux zro ou bonifis. Promotion et amlioration de lefficacit nergtique dans le btiment, lindustrie, le commerce, les transports renforcement de linformation sur les performances nergtiques et sur les cots de fonctionnement des btiments, des voitures et des produits, notamment lclairage, llectromnager et linformatique ; dveloppement des rfrentiels defficacit nergtique, des co-labels, des bonus-malus quilibrs ;

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La Programmation pluriannuelle des investissements (PPI) dans la production dnergie adopte en 2009 prcise les objectifs de chaque filire. Solaire, olienne, hydraulique, marine, gothermique, biomasse, etc. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 56. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 12 ; Art 22.

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gnralisation des diagnostics nergtiques et des bilans dmissions de GES dans tous les domaines dactivits ; incitation aux conomies dnergie et la qualit thermique par la rglementation, notamment dans la construction neuve et la rnovation des btiments existants, le dveloppement de lapplication des objectifs nergtiques dans le neuf et dans lancien 25 , et le contrle ; promotion et dveloppement de lutilisation de matriaux performants sur lensemble de leurs cycles de vie dont la production et la fabrication sont elles-mmes sobres en nergie comme les bio-matriaux permettant la fois lisolation et le stockage du carbone ou mme le recyclage de matriaux voire de dchets comme les dchets textiles ; gnralisation de la rnovation nergtique des btiments tertiaires partir de 2012 ; installation de compteurs intelligents et de systmes de gestion associs notamment pour diminuer les pics de consommation qui font appel un renforcement de production dlectricit partir dnergie fossile formation des professionnels de la construction la prise en compte des nergies renouvelables et lutilisation de la solution technique la plus adapte au contexte local ; dveloppement des prts taux zro pour lacquisition de logements basse consommation , voire nergie positive ; Promotion de ladaptation de lhabitat au vieillissement de la population. Exemplarit des acteurs publics gnralisation des Plans dadministration exemplaire (PAE) 26 , des audits nergtiques et des bilans dmissions de GES 27 , compensation volontaire des missions de GES... ; ralisation de laudit nergtique de tous les btiments de ltat dici 2010 28 ; soutien par la commande publique des filires et produits innovants contribuant la lutte contre le changement climatique ; mise en place du tltravail et des services en ligne, notamment dans des centres collectifs, pour rduire les dplacements 29 .
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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 5 et 6. Circulaire Premier Ministre du 3/12/2008 sur lexemplarit de ltat au regard du dveloppement durable dans le fonctionnement de ses services et de ses tablissements publics. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 48. Circulaire Premier ministre du 03/12/2008 relative l exemplarit de ltat au regard du dveloppement durable dans le fonctionnement de ses services et de ses tablissements publics , fiche n 17.

116 Intensification des efforts de recherche 30 modlisation de lvolution du climat et phnomnes mtorologiques extrmes, en particulier lchelle locale ; captage et stockage naturels du carbone par les forts et paralllement, valorisation du bois et des biomatriaux ; captage et stockage gologique du CO2 31 en sassurant de son acceptabilit, notamment par le dveloppement dune expertise indpendante sur ce sujet ; efficacit nergtique et procds de production faible mission de GES ; nergies renouvelables, solaire, olienne, gothermique, marine ou issues de la biomasse 32 ; amlioration du rendement des biocarburants de seconde gnration et prise en compte par les politiques publiques des enjeux associs, notamment en ce qui concerne la concurrence avec les usages alimentaires ; technologies de stockage de lnergie ; efficacit et sret des procds de production dlectricit dorigine nuclaire et de gestion des dchets nuclaires ; optimisation et gestion des rseaux ( smart grids ); valuation du cot global des btiments sur plusieurs annes. Mise en place dindicateurs et dinstruments de suivi partags outils tous les niveaux dvaluation intgre des projets, des programmes et des politiques. Ces outils doivent faciliter lapplication systmatique lchelon local des objectifs nationaux de rduction des missions de GES ; mthodologies et indicateurs de suivi des Plans climats territoriaux (PCT) ; indicateurs de lObservatoire national sur les effets du rchauffement climatique (ONERC) comme les dates de floraison des arbres fruitiers, les bilans de masse de glaciers...

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Le dplacement domicile-travail est le premier facteur dmissions de GES du secteur tertiaire (40 %) cf. plan de dveloppement de lconomie numrique dit plan Besson . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 22. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 19. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 22.

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Information des citoyens dans les domaines de la consommation nergtique les diffrentes mesures innovantes, telles que ltiquetage nergtique, et carbone, la contribution climat nergie ou encore les audits nergtiques, sont autant doutils permettant dinformer ou de guider les consommateurs dans leurs choix ; la sensibilisation au rchauffement climatique, aux conomies dnergie et linformation sur les moyens daction sont plus que jamais ncessaires, notamment par des campagnes larges dinformation. Dfi cl n 2 Transport et mobilit durables Contexte et enjeux La libert et la facilit de dplacement des personnes et des biens sont au cur de nos socits modernes. Sources de richesse et demplois, elles sont indissociables dune conomie ouverte, performante et comptitive. Tout systme de transport influe sur lorganisation de la production des biens et services. Depuis le choix des matires premires jusquaux dplacements du consommateur final de biens et services, il structure les flux de marchandise et les dplacements professionnels ou privs, voire lurbanisation. Les services de transports contribuent lactivit socio-conomique, aux relations et la cohsion sociale, linsertion des personnes handicapes, ges ou encore isoles dans des quartiers dcentrs ou des zones rurales loignes. Lamlioration des transports est ainsi une composante significative des projets de rnovation urbaine. Les transports faonnent aussi notre urbanisme et nos modes de vie. Ainsi, la diminution des cots de transport et laugmentation des vitesses de ces dernires dcennies expliquent pour partie la dispersion corrlative de lhabitat et des activits, entranant une augmentation des trafics et des distances parcourues 33 . Le dveloppement de lhabitat individuel notamment en secteur priurbain, a t prfr la densification ce qui a contribu lengorgement des rseaux de transport et lallongement des temps de dplacement, (ex : domicile travail).

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Rcemment, on constate un moindre usage de lautomobile dans les centres villes, mais les km parcourus par an et par habitant demeurent plus levs en France quen Allemagne ou au Royaume-Uni sachant que les 2/3 des km parcourus correspondent des trajets de moins de 100 km.

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La scurit des transports et la prennit de leur fonctionnement demeurent des exigences fortes de notre socit. La scurit routire a fait dimportants progrs ds lors que la socit a pris conscience de sa ncessit. Elle peut encore samliorer, par exemple par un partage plus quitable de lespace public en faveur des modes doux 34 tels que la marche et le vlo. Les attentes vis vis dun transport rapide et peu onreux devront sadapter un cadre plus contraint, conditionn par laugmentation du prix de lnergie et la prise en compte progressive des effets externes dans les tarifications de lusage des transports. Sagissant des transports terrestres, le transport routier demeure le mode majoritaire, reprsentant environ 80 % des tonnes transportes et des kilomtres parcourus par les voyageurs. La France connat le plus fort trafic passagers transports par le train grce son rseau de TGV, mais doit donner de faon urgente un nouveau souffle au fret ferroviaire. Pour les changes internationaux, le transport arien de passager crot deux fois plus vite que le transport routier ; le fret maritime est celui qui a le plus progress, pour les changes de marchandises, do limportance stratgique des infrastructures portuaires. Les transports sont lorigine dimpacts directs environnementaux significatifs. En France, les consommations nergtiques associes aux transports reposent 97 % sur les hydrocarbures. Les transports sont lorigine de 26 % des missions de Gaz effet de serre (GES). Le transport arien et le transport routier sont ceux qui gnrent le plus dmission de GES par km parcouru. Les transports, en particulier routiers et ariens, sont galement lorigine dautres polluants - oxydes dazote et particules fines - et de bruit. Ces nuisances ont des impacts sur la sant des populations riveraines. La ncessaire rduction des GES nous impose de mener plusieurs actions de front : lacclration des progrs technologiques en matire de motorisation, la modification des comportements ainsi que le report massif vers les modes de transports ferroviaires, fluviaux et maritimes. Outre leur impact direct et indirect en termes de consommation despace, les infrastructures morcellent les espaces naturels et perturbent les cosystmes. Cest pourquoi la priorit pour les infrastructures de transport existantes est, en sus de lamlioration de la qualit de service (fluidit, rgulation...), la restauration progressive de la qualit de notre environnement et respect des continuits cologiques (trames vertes et bleues). Les projets dinfrastructures nouvelles, quant eux, seront particulirement valus au regard des impacts sur lenvironnement.
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Les modes doux sont ainsi qualifis en fonction de leur faible impact sur lenvironnement.

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Agir sur les besoins de dplacement des personnes et des marchandises et dcoupler le dveloppement conomique et laugmentation des dplacements permettraient de diminuer les impacts environnementaux voire sociaux des transports. Les objectifs en chiffres Dici 2010, atteindre 7 % de biocarburants et 10 % dnergie renouvelable dans les transports dici 2020 35 . Dici 2012, augmenter de 25 % la part du fret non routier et non arien 36 . Dici 2015, doubler la part du fret non routier destination ou en provenance des ports 37 . Dici 2020, ramener 95g/km de CO2 les missions moyennes des vhicules neufs 38 et atteindre 10 % dENR dans les transports. Nos choix stratgiques Promouvoir des pratiques de mobilit plus durable pour les personnes et les biens en favorisant la proximit Lamnagement du territoire peut contribuer rduire les besoins de dplacement tout en satisfaisant les besoins des populations et des activits conomiques. Cest particulirement le cas en zone urbaine. Matriser ltalement urbain et limplantation des zones commerciales et dactivits, veiller la diversit des activits dans les quartiers, maintenir des services de proximit, faciliter les modes de circulation doux et actifs sont autant de moyens dagir. De manire plus gnrale, dans lorganisation de notre systme de production de biens et services, la prise en compte des impacts environnementaux, conomiques, sociaux et sanitaires des dplacements de marchandises et de personnes doit tre gnralise. Les possibilits de dcouplage du dveloppement conomique et de laugmentation des flux de transports sont identifier et mettre en uvre. Renforcer lintermodalit et dvelopper des alternatives aux transports routier et arien Amliorer les systmes de transports existants en renforant la complmentarit entre le rail, la route, le transport fluvial et maritime, le vlo, la marche et la facilit de passage dun mode lautre constituent des priorits.

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Conseil europen 8 et 9 mars 2007. (A partir dune base 2006). Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 11. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 10. Rglement europen sur la rduction des missions de CO2 des voitures neuves adopt le 17 dcembre 2008 et Paquet nergie-climat.

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Le prix des transports doit mieux reflter leur cot rel en intgrant le cot de leurs impacts environnementaux et sociaux ainsi que le cot de ralisation et dentretien des infrastructures qui leur sont ncessaires. Pour les marchandises, lintrt conomique des transports alternatifs la route comme les autoroutes ferroviaires ou maritimes ou les lignes ferroviaires ddies au fret, le transport combin, les dessertes de proximit doit tre apprci en prenant en compte les bnfices en matire dconomies de carburants, de prservation des milieux, de scurit et plus gnralement de rduction des cots indirects supports par la collectivit. Amliorer lefficacit nergtique des vhicules, rduire leurs missions et promouvoir les nergies alternatives Il faut encourager la recherche et le dveloppement sur les motorisations avec un objectif de vritable rupture technologique quel que soit le type de vhicule (vhicule particulier, poids lourds, transport en commun, matriel ferroviaire, bateaux et navires, avions). Nous devons galement atteindre lobjectif europen dmission retenu pour les voitures neuves qui est de 120 g de CO2/km dici 2015. Des mesures rglementaires ou incitatives de nature renforcer lavantage comptitif des vhicules les moins metteurs et les plus conomes y contribueront (bonusmalus). Les biocarburants qui respectent les critres de durabilit tablis par la directive europenne sur les nergies renouvelables doivent tre dvelopps. Veiller laccs aux services et la mobilit pour tous et sur tout le territoire Loffre de transports doit satisfaire la fois des besoins localiss trs diffrents (zones rurales, pri-urbaines, urbaines, centre villes, quartiers dfavoriss ou enclavs) et les attentes particulires des populations spcifiques (personnes ges, jeunes, handicaps, personnes revenus modestes, contraintes professionnelles...). Lorganisation de services adapts, scuriss, conomes en nergie et respectueux de lenvironnement et le recours aux nouvelles technologies numriques peuvent y contribuer. Nos leviers daction Action sur la demande, le choix des moyens et lusage des transports incitation la mixit des fonctions au sein des zones urbaines ; prise en compte des dplacements induits par les activits, en fonction de leur localisation et de leur organisation, afin de trouver les moyens de les optimiser. Association cette rflexion de lensemble des acteurs concerns de lamont laval de la chane de transport, producteurs, fournisseurs, logisticiens, transporteurs, et collectivits territoriales ;

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soutien linnovation, proposition de nouveaux modes de distribution destins optimiser le transport des marchandises en ville ; dveloppement des pratiques et des technologies numriques qui satisfont certains besoins en vitant ou en limitant les dplacements 39 : tltravail, visioconfrence, centres de services partags, logistique partage, Plans de dplacement dentreprise (PDE), covoiturage, autopartage, etc. ; dveloppement des transports doux et actifs 40 . Lamnagement ditinraires cyclables scuriss, de parkings pour cycles, de voies vertes, de projets de voiries pour tous qui permettent un partage plus quitable et plus sr des voiries urbaines en donnant toute leur place aux moyens non motoriss y contribuent ; dveloppement de linformation systmatique daccs ( un site, un vnement...) par transport en commun pour permettre dviter lutilisation de la voiture ; mise en uvre des programmes dplacement vhicules propres comme le projet Gerri la Runion 41 dont le modle a vocation inspirer les autres territoires liens ; innovation dans les services associs la mobilit, tels que linformation, la billettique, la location de vhicules, lchange plurimodal, etc. Meilleure apprciation des besoins de mobilit des personnes et des biens amlioration de la connaissance des dplacements de proximit ; soutien au dispositif dobservation des transports associant les acteurs et les parties prenantes du secteur. Sa mission sera notamment dvaluer les missions de gaz effet de serre selon une mthodologie commune en vue de permettre dinstituer un affichage sincre et vridique des missions de GES la commande des prestations 42 ; ralisation dtudes prospectives interrgionales et multimodales sur les flux et les motifs de dplacement ; dveloppement des indicateurs pertinents pour valuer limpact sur lenvironnement des solutions alternatives au transport routier et arien.

39 40 41

42

Plan de dveloppement de lconomie numrique dit plan Besson . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 12. Le programme GERRI traite de la matrise de lnergie (hors dplacement), de la question des transports, des nergies renouvelables, de la scurit nergtique, des normes de construction respecter (HQE et BBC), dun urbanisme durable, du tourisme, avec un volet sur lvaluation, lemploi/formation, la culture, lducation, la participation, la communication. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 11.

122 durbanisme 43

Meilleure intgration dans les choix environnementaux, sociaux et conomiques

des

impacts

meilleure articulation entre urbanisme et transports dans des politiques urbaines intgrant ces deux dimensions lchelle locale ; dveloppement de lvaluation des documents durbanisme au regard du dveloppement durable : Schma de cohrence territoriale (SCOT) Plan local durbanisme (PLU), Plan de dplacements urbains (PDU), etc. qui doivent notamment permettre de lutter contre ltalement urbain, damliorer les interfaces ville-transport et de limiter les besoins de dplacements individuels en voiture ; promotion de formes urbaines plus denses notamment autour des stations et des gares de transports en commun. Coordination des rseaux et des autorits organisatrices de transport 44 amlioration de la facilit dutilisation successive des diffrents moyens de transport et dveloppement de lintermodalit. Cest un pralable indispensable pour acclrer lvolution des comportements ; renforcement de la coordination des actions dinvestissements et dexploitation entre autorits organisatrices de transport (tat, collectivits territoriales) et entreprises de transports (transport en commun en site propre, transport ferroviaire) ; mise en place de lagence Franaise de linformation multimodale et de la billettique 45 ; rle accru des autorits organisatrices de transports dans la conception de politiques de mobilit durables lchelle de lagglomration en concertation avec ltat et les collectivits territoriales. Fort investissement dans les transports en commun et les transports alternatifs la voiture individuelle amlioration et dveloppement des transports en commun dans les grandes mtropoles ; attention porte aux conditions de confort des usagers ; dfinition de principes de financement quitables et prennes. Cohrence gnrale des rseaux de transport amlioration de la transparence des valuations et des processus de dcision relatifs aux infrastructures de transport ; dveloppement et consolidation des mthodes danalyse et dvaluation des impacts des projets dinfrastructures de transport sur tout leur cycle de vie ;
43 44 45

Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 7. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 17. Loi de finances 2009.

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laboration et publication du schma national des infrastructures de transport qui dtermine les orientations de ltat pour les rseaux de sa comptence ; renforcement de lassociation des parties prenantes concernes par la ralisation des infrastructures de transport aux diffrents niveaux territoriaux. Renforcement de lintrt conomique des moyens de transport du fret qui mettent le moins de GES dveloppement des autoroutes ferroviaires et maritimes et amlioration de la desserte multimodale des ports maritimes ; modernisation du rseau ferr existant et de sa gestion (temps de parcours, horaires, cadencement) pour permettre un systme de transport du fret fiable et de qualit ; cration dun rseau priorit dutilisation fret, dveloppement du fret ferroviaire grande vitesse avec lutilisation des LGV en dehors des heures de pointe ; dveloppement des oprateurs ferroviaires de proximit ; volution du transport combin, ce qui suppose de dvelopper la golocalisation des marchandises et de standardiser les plates-formes dchange multimodales ; mise en place de lagence de rgulation des activits ferroviaires ; prise en compte dans le calcul du cot, des nuisances gnres par les transports et utilisation de la tarification et de la fiscalit pour rendre les modes les plus propres plus comptitifs sur le plan conomique. Pour les voyageurs, modernisation du rseau ferroviaire existant 46 et dveloppement des Lignes grande vitesse (LGV) 47 modernisation du rseau existant (hors LGV). Ce rseau peut tre une alternative pertinente la route condition quil sarticule efficacement aux autres moyens de dplacement lchelle rgionale et locale et que la restructuration urbaine sorganise autour des gares ; programmation dinvestissements permettant de lancer la ralisation de 2000 kilomtres de Lignes grande vitesse (LGV) dici 2020 et dfinition dun programme de 2500 kilomtres supplmentaires 48 . Lobjectif est de proposer des alternatives conomiquement viables lavion et la voiture ;

46 47 48

Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 12. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 12. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 12.

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amlioration de la maintenance des rseaux et des matriels pour le fret comme pour le transport voyageurs. Accompagnement de ladaptation de la filire de construction automobile aux nouveaux enjeux environnementaux incitation linnovation, la diversification, la formation et le dveloppement des comptences en matire de vhicules propres de lamont laval : conception, fabrication, services, entretien, recyclage ; laboration et mise en uvre dun plan Vhicule dcarbon pour prparer larrive des vhicules hybrides et lectriques en dployant des solutions de rechange sur le territoire : bornes ou stations dchange de batteries. Exemplarit des acteurs publics 49 limitation des dplacements professionnels des agents publics par la route et lavion ; acclration du remplacement des vhicules les plus anciens par des vhicules respectant au moins la norme de 120 g de CO2/km ; dveloppement de lusage des vhicules lectriques ou hybrides. Poursuite des efforts de scurit routire dfinition dun programme national dducation et de formation lco-conduite 50 qui implique les auto-coles, les entreprises, les conducteurs afin de changer les comportements ; poursuite des actions de prvention contre lalcoolisme et la consommation de drogues ou mdicaments incompatibles avec la conduite ; poursuite de linstallation des quipements techniques qui contribuent la scurit. Dfi cl n3 Consommation et production durables Contexte et enjeux Nos modes de production et de consommation se traduisent par une exploitation excessive et croissante des ressources naturelles. Ils affectent le climat, la diversit biologique, les quilibres naturels, voire la stabilit des socits humaines. Ainsi, notre socit se caractrise par une consommation de plus en plus intense de biens et de services, allie des dures de vie des produits de plus en plus courtes, ce qui accrot nos consommations de ressources naturelles ainsi que
49 50

Circulaire Premier ministre du 03/12/08 / Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 48. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/09/09, Art. 13.

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nos productions de dchets et de nuisances. En mme temps, au niveau mondial, les pressions sur lenvironnement saccentuent du fait de la pousse dmographique des pays en voie de dveloppement et du souhait dun nombre toujours croissant dindividus daccder au march de la consommation. Dans ce contexte, lenjeu est dorienter nos modes de production et de consommation vers une conomie plus durable, qui limite ses impacts sur lenvironnement tout en amliorant notre comptitivit, notre qualit de vie ainsi que les conditions sociales de production. Bien quil les inclue pleinement, cet enjeu ne se limite pas au seul dveloppement des technologies vertes ou la croissance verte de certains secteurs notamment ceux lis lnergie, lenvironnement ou aux technologies de linformation : il concerne lensemble des activits - et tout particulirement celles lies aux produits de grande consommation comme le secteur agro-alimentaire - et se dcline chaque tape du cycle de vie des produits, depuis leur conception jusqu leur valorisation aprs usage, en passant par leurs tapes de production, de distribution et dutilisation. Relever ce dfi repose en consquence sur la mobilisation de tous les acteurs : citoyens, consommateurs, entreprises de production, distributeurs et pouvoirs publics ; le comportement et limplication de chacun sont dterminants pour assurer le succs des changements profonds qui touchent lorganisation de nos modes de vie. Modifier nos modes de production et de consommation implique dagir simultanment sur loffre et la demande afin de permettre une croissance harmonieuse du march des produits les plus responsables, de rendre ces derniers plus comptitifs par rapport aux offres conventionnelles et de stimuler notre conomie. Le Grenelle de lenvironnement a notamment mis en exergue la ncessit de rendre loffre des meilleurs produits (sur le plan environnemental et social) la fois plus visible, plus crdible et plus accessible. Il a ainsi soulign limportance de parvenir une meilleure information sur la qualit cologique et sociale des produits et services et de la mettre disposition des consommateurs et autres acheteurs. Au niveau communautaire, la Commission europenne a produit en juillet 2008 un plan daction pour une consommation et une production durables et pour une politique industrielle durable . Le 4 dcembre 2008 sous la prsidence franaise, le Conseil Environnement de lUnion europenne a adopt des conclusions qui renforcent, largissent et mettent en cohrence les diffrents instruments de la politique europenne : co-conception 51 , colabel et tiquette nergie, verdissement
51

Lco-conception sattache minimiser les impacts dun produit sur lenvironnement tout au long de son cycle de vie : depuis lextraction des matires premires jusqu son recyclage ou son limination en fin de vie, en passant par son emballage, sa distribution et son utilisation.

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des marchs publics, promotion du management environnemental des entreprises. Ces politiques correspondent pleinement aux exigences de la nouvelle approche qui associe rglementation et rfrentiels normatifs volontaires. Les conclusions europennes invitent aussi dvelopper les incitations conomiques aux bons comportements et lco-fonctionnalit, comme le bonus-malus et lco-fiscalit, ainsi qu prendre en compte les effets rebonds 52 . Ces politiques forment un nouveau cadre propice au dploiement et au renforcement de mesures dj inities au niveau national. Les objectifs en chiffres Dici 2012, doubler les volumes de vente de produits disposant dun colabel (NF- Environnement ou colabel Europen). Rduire dici 2013, la production dordures mnagres et assimiles de 7 % par habitant pendant les 5 prochaines annes, soit 25 kg par habitant 53 . Recycler dici 2012, 35 % des dchets mnagers et assimils et 45 % en 2015 54 . Recycler dici 2012, 75 % des emballages mnagers 55 contre 60 % en 2006. Recycler dici 2012, 75 % des dchets des entreprises hors BTP et agriculture 56 contre 68 % en 2004. Cultiver en agriculture biologique 6 % de la Surface agricole utile (SAU) en 2012 et 20 % en 2020 57 . Atteindre en 2012, 20 % de produits biologiques dans la restauration collective publique 58 . Avoir 50 % des exploitations agricoles engages dans une dmarche de certification environnementale en 2012 59 et 30 % dexploitations faible dpendance nergtique dici 2013 60 . Rduire dici 2018, de 50 % lusage des produits phytosanitaires contenant des substances proccupantes et sans solution de substitution 61 .
52

53 54 55 56 57 58 59 60 61

Les effets rebonds qualifient lannulation des conomies (de ressources, dnergie) par la multiplication des utilisations ou des produits. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46. Engagement Grenelle - Tables rondes dchet 20/12/07. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 31. Engagement Grenelle de lenvironnement n 120. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 31. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 31. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 31.

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Porter 100 % de produits issus de forts gres de manire durable (cocertifis) les achats de bois de ltat compter de 2010 62 . Nos choix stratgiques Agir simultanment sur loffre et la demande et dvelopper linformation sur les qualits cologiques et sociales des produits pour changer les comportements Lobjectif est de favoriser lamlioration continue des produits et des services les plus performants au regard du dveloppement durable. Pour cela, il convient, en amont, de dvelopper et diffuser les mthodes et les outils dco-conception, en vue notamment de rduire les consommations de ressources et dnergies et la production de dchets. Simultanment, en aval, il sagit de rendre loffre plus attractive et plus crdible auprs des consommateurs, de dvelopper linformation environnementale (affichage du contenu carbone notamment) et sociale sur les produits et les services et de soutenir les comportements de consommation vertueux. Dans tous les secteurs, le changement des comportements est engag. Il doit tre soutenu et amplifi afin de placer rsolument notre conomie sur une trajectoire de croissance plus verte et plus responsable. Rendre accessible au plus grand nombre les produits et services plus durables Le dveloppement des marchs doit diminuer les cots et les prix de vente des produits et des services les plus performants au regard du dveloppement durable, ce qui amliorera leur accessibilit ( effet dchelle ). Des coups de pouce fiscaux peuvent tre envisags (bonus-malus, rduction de TVA...). Ce dveloppement sera favoris par lachat public, la rglementation, lincitation conomique, le partenariat avec la grande distribution et linnovation sous toutes ses formes : technique, commerciale, organisationnelle et financire. Soutenir la croissance verte et linnovation des entreprises Linnovation doit tre encourage, afin de renforcer la comptitivit de techniques et dorganisations de plus en plus respectueuses de lenvironnement. Il en va de mme pour la conception de produits et de services qui permettent damliorer lenvironnement et de dcarboner lconomie. Dans tous les cas, linnovation dans les services et les organisations joue un rle moteur dans le dveloppement de nouveaux modles conomiques dont celui de la croissance verte. En tmoignent par exemple lmergence dune conomie de fonctionnalit, qui permet de substituer la vente dun service celle dun bien ou encore lcologie industrielle qui privilgie loptimisation environnementale lchelle de groupes dentreprises, de filires et de rgions.
62

Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 48.

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Dvelopper une production agroalimentaire plus durable Limportance des impacts lis lalimentation ainsi que ses impacts sur la sant des consommateurs justifient dune attention particulire afin dinscrire nos modes de production et de consommation agroalimentaires dans une perspective plus durable : production et distribution plus respectueuses de lenvironnement et des salaris, rduction des impacts lis aux transports, meilleure information des consommateurs sur la qualit environnementale et sociale des produits. Soutien la croissance verte et aux technologies vertes dfinition dune politique industrielle de soutien aux filires prioritaires telles que les nergies renouvelables, le stockage dnergie, la chimie verte et les biomatriaux, les technologies et lorganisation du recyclage... ; appui au dveloppement des oprations de dmonstration et lexprimentation industrielle des innovations ; soutien aux produits conomes en ressources naturelles afin de permettre un dveloppement harmonieux et conjoint de loffre et de la demande. Gnralisation des dmarches dco-conception 63 capitalisation des bonnes pratiques et diffusion de guides sectoriels ; intgration de la notion de flux de produits, de cots carbone et environnementaux ; rduction de la production de dchets la source, soutien aux produits sobres et lutilisation de produits locaux ; appui lamlioration de lefficacit nergtique tout au long du cycle de vie ; valorisation des russites dues des dmarches exemplaires dcoconception. Mise en uvre dincitations fiscales et rglementaires extension du principe du bonus malus 64 quilibr ; soutien au niveau europen de lapplication dun taux rduit de TVA sur les co-produits ; extension de la Taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) aux produits gnrant beaucoup de dchets et renforcement de son caractre incitatif en adaptant ses taux aux cots des dommages environnementaux causs ;

63 64

Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46. Le bonus mentionn ci-dessus pouvant prendre la forme dun taux de TVA rduit.

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actualisation rgulire des critres dligibilit aux crdits dimpts, aux prts bonifis et aux autres instruments conomiques incitatifs afin de promouvoir les quipements, produits et services les plus performants et les amliorations progressives tout en facilitant laccs de tous aux produits durables et quitables; adaptation continue de la rglementation thermique et du crdit dimpt dveloppement durable aux volutions technologiques. Assurance de la traabilit des informations tout au long du cycle de vie harmonisation des mthodes dvaluation entre entreprises, entre secteurs, entre pays ; soutien la cration et au dploiement de bases de donnes sectorielles et de systmes dinformation partage ; gnralisation des bilans et audits sur les missions de GES et les diffrents paramtres environnementaux. Encouragement des entreprises sengager dans une dmarche de responsabilit sociale avance 65 promotion des dmarches de Responsabilit socitale des entreprises (RSE), dInvestissement socialement responsable (ISR), et dadhsion au rglement europen EMAS 66 , et plus gnralement de lobligation faite aux grandes entreprises par la loi sur les Nouvelles rgulations conomiques (NRE) de rendre compte de leurs politiques et de leurs rsultats environnementaux, sociaux et socitaux ; ouverture des instances de reprsentation du personnel llaboration des stratgies de dveloppement durable de lentreprise et du rapport environnemental et social ; implication des diffrents prestataires de services (experts comptables, commissaires aux comptes, cabinets daudits sociaux, etc.) ; adaptation des outils tels que la RSE, pour les petites entreprises et dveloppement dun rfrentiel/label simple et adapt aux PME co-responsables 67 ; dveloppement des colabels (NF Environnement et colabel europen).

65 66

67

Engagements Grenelle n 196, 197, 198, 199, 202 . Systme communautaire de management environnemental et daudit (en anglais EcoManagement and Audit Scheme). Engagements Grenelle n 202 .

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Exemplarit des achats publics en tant quacclrateurs de changement gnralisation de la mise en uvre de la circulaire tat exemplaire du 3/12/2008 afin de rduire les impacts lis aux consommations courantes des administrations (papier et produits bureautiques, parc de vhicules...) ; ralisation des Plans administrations co-responsables (PAE) : favoriser notamment les marchs publics durables et la rnovation thermique des btiments (audits nergtiques et travaux rsultants). Poursuite de lharmonisation rglementaire et normative lchelle europenne actualisation rgulire des exigences minimales dco-conception en alliant protection de lenvironnement et comptitivit tout en associant lensemble des parties-prenantes ces volutions ; harmonisation des informations destines aux consommateurs. Accs une alimentation sre et quilibre soutien des modes de production et de distribution cologiquement et socialement responsables qui contribuent prserver la sant publique, la fertilit des sols et la qualit de leau comme les produits de proximit et ceux issus du commerce quitable ; soutien des modes de production et de pche durable ainsi que leurs produits ; information renforce des consommateurs sur les caractristiques dune alimentation quilibre, issue de modes de production durables. Rduction de la production de dchets et amlioration des taux de recyclage par : encouragement aux conomies de matires premires et au recyclage par une tarification et une fiscalit incitatives et des plans locaux de prvention 68 ; largissement de la liste des dchets couverts par la responsabilit largie des producteurs en renforant la prvention par une modulation des contributions 69 ; incitation au dveloppement du recyclage des emballages et des dchets du BTP 70 ;

68 69 70

Engagements Grenelle 243 247 . Engagements Grenelle 248 252 . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46, Engagements Grenelle 253 258 .

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rduction de la part des dchets incinrs et stocks 71 par diverses mesures incitatives auprs des producteurs et des consommateurs ; dveloppement des organisations et techniques de recyclage et de rcupration notamment pour les ressources rares. Soutien aux entreprises et aux mtiers de la rcupration et de la valorisation des dchets laboration et mise en uvre dune politique nationale et locale de soutien limplantation et au dveloppement dactivits de rcupration solidaire et de valorisation ; dveloppement de la formation professionnelle des salaris du secteur du recyclage et de la rparation-rcupration encouragement des activits alliant des objectifs de recyclage, rutilisation et solidarit. Valorisation de lutilisation de matires premires renouvelables ou recycles promotion du bois issu de forts gres de faon durable (co-certifi) et de lutilisation de bio-matriaux produits dans des conditions de durabilit ; promotion de lutilisation de matriaux issus du recyclage. Valorisation des potentiels de lcologie industrielle et lconomie de fonctionnalit dveloppement des circuits courts lchelle dun territoire, dune filire, dune zone dactivits ; exprimentation de nouveaux modes de dveloppement et de croissance comme lconomie de fonctionnalit et lconomie circulaire 72 qui permettent de substituer la vente dun service celle dun bien ou dun produit. Cette approche contribue amliorer la longvit des biens rduire les consommations de matires premires et dnergie, diminuer la production de dchets, mais aussi dvelopper un mode de vie plus social ; dveloppement de la finance et de la comptabilit environnementale ainsi que des nouveaux indicateurs de richesses.

71 72

Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 46, Engagements 259 263. Lconomie de la fonctionnalit substitue la vente dun service celle dun bien ou dun produit. Cette approche contribue notamment amliorer la longvit des biens et ainsi rduire les consommations de matires premires et dnergie et diminuer la production de dchets.

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Dfi cl n 4 Conservation et gestion durable de la biodiversit et des ressources naturelles Contexte et enjeux Les ressources naturelles comprennent la biodiversit, les ressources naturelles fossiles et minrales, les matriaux issus du milieu naturel, les terres arables. La diversit biologique, ou biodiversit, reprsente lensemble des espces vivantes prsentes sur la Terre (plantes, animaux, micro-organismes, etc.), les communauts formes par ces espces et les habitats dans lesquels ils vivent. Depuis 4 milliards dannes, la biodiversit et les services quelle rend participent aux conditions de vie sur terre La perptuation et ladaptation du vivant et la biodiversit sont troitement lis, dans un quilibre fragile. Le vivant fournit nourriture, fibres, principes actifs des mdicaments et rpond nos besoins les plus essentiels. Bien que la survie des socits humaines dpende entirement des services rendus par les cosystmes , ces derniers nont pas de prix et sont donc rarement ou insuffisamment pris en compte par nos modles conomiques. Les activits humaines par leurs impacts sur le grand cycle de leau, la biologie des sols, par leurs prlvements excessifs et la modification des biotopes appauvrissent la biodiversit un rythme sans prcdent, qui va lencontre du dveloppement durable et compromet le bien-tre, voire la survie, de lhumanit. Le changement climatique exacerbe le problme. Les plus pauvres, qui sont les plus fragiles et les plus dpendants, sont les plus menacs. Face cette situation durgence, la Convention sur la diversit biologique (CDB), adopte lors du sommet de Rio en 1992, marque un tournant dans le droit international. Elle fixe trois objectifs : la conservation de la biodiversit, lutilisation durable des espces et des milieux naturels, laccs et le partage juste et quitable des bnfices issus de lutilisation des ressources gntiques. lchelle europenne, la stratgie thmatique (2006-2010) sur lutilisation durable des ressources naturelles , le plan daction de juillet 2008 pour une consommation, une production et une politique industrielle durable , linitiative matires premires lance en novembre 2008 et les conclusions du Conseil de lUnion sous prsidence franaise de dcembre 2008 ont fix plusieurs orientations : approfondir et mutualiser les connaissances et la recherche ; dvelopper des indicateurs ;

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amliorer de 2 % par an la productivit des ressources en les utilisant plus efficacement et en dveloppant le recyclage pour rduire la dpendance de lUnion lgard des matires premires ; dcoupler la croissance lenvironnement. conomique et la dgradation de

Dpositaire dun patrimoine exceptionnel, la France a une responsabilit particulire en matire de biodiversit. La mtropole abrite plus de la moiti des habitats dits dintrt communautaire et plus de 35 200 espces animales et vgtales. Outre-mer, la fort quatoriale de Guyane recle des richesses cologiques encore largement mconnues ; les les franaises des 3 ocans accueillent de nombreuses espces endmiques; 10 % des rcifs coralliens mondiaux sont dans les eaux sous juridiction franaise. Cinq des 25 points chauds terrestres, ceux qui sont les plus riches du point de vue de la biodiversit, 2 des 10 points chauds marins 73 dpendent de notre pays, qui abrite aussi plus de 900 espces menaces au niveau mondial. Les espaces artificialiss prsentent globalement un accroissement de plus de 820 km2, soit + 3,0 % entre 2000 et 2006, aux dpens surtout de terres agricoles mais aussi despaces naturels 74 . La fragmentation du territoire restreint les possibilits de migration, dalimentation et de reproduction de nombreuses espces. La Stratgie nationale pour la biodiversit (SNB) dont les plans daction ont t renouvels en 2009, sinscrit dans le cadre de SNDD, dont elle constitue le volet biodiversit, et du Grenelle de lenvironnement dont elle intgre les engagements. Elle a vocation mettre en place des plans locaux de protection de la biodiversit. Les objectifs en chiffres Stopper la perte de la biodiversit sauvage et domestique 75 . Dici 2012, assurer la protection des cinq cents captages les plus menacs par les pollutions diffuses, notamment les nitrates et produits phytosanitaires 76 .

73 74 75 76

Zones comportant un nombre trs lev despces et de milieux avec un fort degr de menace. http://www.ifen.fr/bases-de-donnees/occupationdes-sols.html. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 23. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 27.

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Dici 2012, tablissement dun rseau cohrent daires marines protges 77 pour 10 % des eaux territoriales sous juridiction franaise puis 2 % dici 2020, conformment aux objectifs internationaux de la Convention sur la diversit biologique 78 . Dici 2015, atteindre un bon tat cologique pour 66 % des masses deaux 79 . Dici 2015, raliser sur les territoires et rgions littorales des SCOT intgrant un volet littoral 80 . Avant 2020, mettre sous protection forte au moins 2 % du territoire terrestre mtropolitain 81 . Acqurir et prserver 20 000 hectares de zones humides 82 . Dici 2020-2030, prserver un tiers de nos rivages ( tiers sauvage ) 83 . Nos choix stratgiques Mieux connatre et comprendre la biodiversit ; mieux partager nos connaissances La connaissance de la biodiversit constitue un pralable indispensable son valuation et sa prise en compte dans les politiques sectorielles et les choix damnagement. Afin dclairer les dcisions, en particulier au niveau local, il faut veiller la formation de spcialistes de haut niveau, capables danalyser trs concrtement dans toutes leurs dimensions limpact sur les cosystmes des projets damnagement et de dveloppement conomique. Paralllement, nous devons renforcer linformation et la sensibilisation du public, lui apprendre connatre et respecter la biodiversit, apprcier leur juste valeur les services rendus par la nature, profiter des espaces naturels sans les dgrader.

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Dfinition des aires marines protges de lUICN : Tout espace intertidal ou infra tidal ainsi que des eaux sus-jacentes, sa flore, sa faune et ses ressources historiques et culturelles que la loi ou dautres moyens efficaces ont mis en rserve pour protger en tout ou en partie le milieu ainsi dlimit . Engagement Grenelle de la mer, engagement n14a . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 27, directive cadre sur leau du 23 octobre 2000. Engagement Grenelle de la mer, engagement n 72.e . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 23. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 23. Engagement Grenelle de la mer, engagement n 70.c .

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valuer les bnfices et les cots de prservation des services rendus par la nature La disparition des espces et la dgradation des cosystmes sont une menace pour le bien-tre et le devenir de lhumanit. Elles le sont aussi pour la prennit des activits conomiques qui reposent sur lexploitation des ressources naturelles. Il est donc capital que notre mode de dveloppement prenne effectivement en compte la valeur relle des cosystmes et assure leur prservation. Toutes les activits humaines doivent veiller sintgrer harmonieusement dans le tissu du vivant. Rduire les pressions sur les cosystmes et les ressources naturelles Lurbanisation, lagriculture et la pche intensives, lindustrie, les infrastructures de transport exercent des pressions importantes sur les cosystmes, les ressources naturelles renouvelables ou non, et les espaces naturels. Toute exploitation des ressources doit tre adapte aux niveaux de disponibilit et aux rythmes de renouvellement. Il est donc ncessaire de prserver les espaces et les espces ncessaires aux cosystmes pour enrayer la perte de biodiversit. Une attention toute particulire sera porte la biodiversit de la France dOutre-mer. Lmergence dune conomie plus sobre fonde sur le progrs technologique, la protection des espaces et des espces, et le recours au contingentement, voire linterdiction des prlvements lorsque la survie de lespce ou la disponibilit de la ressource sont menaces, sont indispensables En outre, il faut utiliser plus efficacement les matriaux, accrotre leur rcupration et leur rutilisation. Enfin, encourager une agriculture plus diversifie, moins utilisatrice de produits phytosanitaires, plus respectueuse des cosystmes et des ressources naturelles et notamment de leau contribuera la ralisation de cet objectif Lutter contre lartificialisation des espaces et la banalisation des paysages La disparition des terres agricoles et des espaces ruraux au profit dune urbanisation excessive menace les cosystmes, les espaces naturels et le potentiel de production agroalimentaire. La politique damnagement doit grer les conflits dusages des territoires. Elle doit veiller respecter les grands quilibres, assurer les continuits des cosystmes, notamment par la constitution du rseau des trames vertes et bleues, et favoriser une interpntration harmonieuse entre les milieux urbains, ruraux, agricoles et naturels. Elle doit aussi contribuer prserver le caractre des espaces et des paysages, comme une valeur supplmentaire culturelle, esthtique et touristique de lactivit humaine.

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Nos leviers daction Renforcement de lexpertise et de la formation sur la biodiversit, par lacquisition doutils de comprhension, de gestion et de suivi indispensables la prservation de la biodiversit et pour cela : cration dun mcanisme international dexpertise scientifique sur la biodiversit (IPBES 84 ) et dun observatoire de la biodiversit 85 ; renforcement des disciplines naturalistes telles que la botanique, la zoologie, lcologie, la taxonomie, les sciences de la mer. Confortement de la mise en uvre et du suivi de la Stratgie nationale pour la biodiversit laboration de stratgies territoriales pour la biodiversit qui tiennent compte des effets du changement climatique en sappuyant sur lexprience des rgions et dpartements prcurseurs ou en exprimentation, y compris Outre-mer ; mise en en uvre des plans daction sectoriels 86 qui permettent chaque ministre et leurs partenaires dintgrer les priorits en matire de biodiversit ; ouverture des comits de pilotage de la SNB tous les partenaires concerns. Renforcement de la conservation de la biodiversit ultra-marine mise en uvre dans chaque dpartement et collectivit dOutre-mer des plans locaux pour la biodiversit, des plans de conservation et de restauration des espces en danger critique dextinction dici 2012, tablissement dun plan de lutte contre les espces terrestres et marines envahissantes qui menacent lquilibre des cosystmes ; identification des mcanismes de financement durable pour la prservation et la gestion de la biodiversit dOutre-mer ; renforcement de la police de la nature et des moyens de protection des espces et des habitats ; dveloppement de la recherche et de lacquisition de connaissances oprationnelles.

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Plate-forme scientifique et politique intergouvernementale sur la biodiversit et les services cosystmiques (en anglais : Intergovernmental science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services). Engagement Grenelle n 79 . Patrimoine naturel , agriculture , fort , mer , urbanisme , infrastructures de transports terrestres , tourisme , Outre-mer , international , recherche .

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laboration de la stratgie nationale des aires protges et dun dispositif pour lOutre-mer 87 cration de 3 parcs nationaux et 10 parcs naturels marins dici 2012 ; mise en place de 8 rserves naturelles nouvelles par an ; achvement du rseau Natura 2000 en mer et acclration de la cration des aires marines protges dans les eaux mtropolitaines et Outremer 88 . Prservation des continuits cologiques dveloppement, dici 2012, des trames verte et bleue 89 lchelle locale, rgionale, nationale et europenne pour lutter contre la fragmentation, qui assurent aux espces une continuit territoriale et leur permettent ainsi de circuler, salimenter, se reproduire et assurer leur survie ; tude et mise en place dune trame bleue marine sur le littoral, les estuaires et en mer 90 ; observation et accompagnement du dplacement des espces li au changement climatique en tant que facteur dadaptation des cosystmes et du territoire ; tude et cration dun rseau cologique propre aux dpartements et territoires dOutre-mer. achever linventaire des Zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique (ZNIEFF) terrestre et raliser linventaire ZNIEFF marin 91 . Promotion dune agriculture et dune sylviculture durables mise en place dun cadre rigoureux et transparent pour les OGM et les biotechnologies 92 ; acclration de la mise au point dagricultures, productives, diversifies 93 et peu consommatrices de produits phytosanitaires ; dveloppement dune production agricole biologique suffisante pour satisfaire la demande et faciliter laccs pour le plus grand nombre ces produits ;

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Engagement Grenelle n 74 . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 23 et Grenelle de la mer. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 24. Engagement Grenelle de la Mer n 69 . Engagement n 79 du Grenelle. Engagements n 135 et 136 du Grenelle. Engagements n 125 130 du Grenelle.

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reconnaissance et valorisation des services environnementaux rendus par la fort 94 ainsi que de la dimension culturelle de laccs la fort ; adaptation des espaces naturels, agricoles et forestiers au changement climatique ; augmentation de la production de bois tout en prservant mieux la biodiversit dans le cadre de dmarches territoriales concertes. Valorisation des bonnes pratiques de chasse, qui contribuent la gestion de la faune sauvage. Dveloppement de la gestion intgre de la mer et du littoral dclinaison de la directive-cadre Stratgie pour le milieu marin 95 ; dfinition de primtres cohrents pour les zones ctires et gouvernance intgrant les interfaces terre-mer : protection des cosystmes, dveloppement durable des activits (tourisme, pche, loisirs, sport,...), amnagement durable du littoral et du domaine public maritime ; association du dveloppement des sports et des loisirs en milieu naturel la prservation de lenvironnement ; gestion concerte par cosystmes ; rduction et prvention des pollutions lies aux activits portuaires, ou venant du continent ; rpression des actions dtruisant la biodiversit marine comme le dgazage et les rejets deaux de dballastage ; renforcement des contrles dans toutes les activits lies la mer et sanction des pollueurs ; gestion des stocks halieutiques 96 en dveloppant notamment un rseau daires marines protges ; lutte contre la pche illgale; exprimentation des quotas de pche administrs et non transfrables ; colabellisation des produits de la pche 97 ; rforme et la simplification du rgime des extractions en mer 98 et consolidation des tudes dimpact ;
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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 34. Directive 2008/56/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 juin 2008 tablissant un cadre daction communautaire dans le domaine de la politique pour le milieu marin (directive-cadre stratgie pour le milieu marin ). Les Etats membres devront prendre les mesures ncessaires pour raliser ou maintenir un bon tat cologique du milieu marin au plus tard en 2020. Engagement Grenelle n 87 . Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 35. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 35.

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dveloppement des aquacultures marines respectueuses de lenvironnement. Promotion dune politique damnagement du territoire intgre, mobilisant notamment la dimension patrimoniale, lurbanisme et larchitecture : prise en compte des impacts environnementaux, nergtiques, sociaux et des interpntrations entre territoires urbains, naturels et ruraux en assurant une bonne articulation entre le Schma national des infrastructures de transport et le document cadre de la trame verte et bleue Les orientations nationales pour la prservation et la restauration des continuits cologiques ; largissement des documents durbanisme (SCOT, PLU) aux proccupations environnementales : matrise de ltalement urbain, limitation de la consommation des espaces agricoles et naturels, prservation des continuits cologiques, matrise de lnergie 99 ; priorit aux formes urbaines conjuguant des objectifs de densit avec des espaces ouverts ainsi quune prise en compte de la dimension paysagre dans la dmarche damnagement et larchitecture ; volution des rgles durbanisme en matire de calcul de la Surface hors uvre nette (SHON) afin de contrebalancer la densification de lhabitat par la cration despaces de nature en ville ; prfrence aux politiques de renouvellement urbain plutt qu lextension de nouvelles zones durbanisation ; mise en uvre du plan ville durable et du plan de restauration de la nature en ville et de ses fonctions multiples ; cration dau moins un co-quartier dici 2012 dans toutes les communes qui conduisent des programmes significatifs de dveloppement de lhabitat afin de mieux intgrer la biodiversit dans la planification, la construction et la gestion urbaine 100 ; inventaire des ingalits environnementales au niveau des territoires rduire. Intgration de la notion dquit environnementale dans les projets damnagement ; dveloppement des logiques de biens communs, rivires, mer espaces publics, en associant les habitants leur gestion ; maintien et encouragement de lagriculture priurbaine et des circuits courts dapprovisionnement.

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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 7, Engagement n 50. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 7, Engagement n 49, 76.

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Diminution des prlvements de ressources non renouvelables dveloppement du recyclage et de la rutilisation pour limiter lextraction des matriaux ; recherche et dveloppement de procds innovants et de matriaux alternatifs, dveloppement des comatriaux dont la production est durable et renouvelable. Orientation de la fiscalit dans un sens favorable la prservation de biodiversit et des ressources naturelles grce mise en place de dispositifs fiscaux favorables la prservation des ressources ; utilisation conome des ressources, recyclage, diminution des dchets, remploi des matriaux. Dveloppement de lducation lenvironnement au travers des mouvements associatifs vers les jeunes (scolaire et extra-scolaire) ; vers le grand public. Dfi cl n 5 Sant publique, prvention et gestion des risques Contexte et enjeux En France, lesprance de vie sans incapacit est lune des plus leves au monde 101 . Notre pays est aussi celui de lUnion europenne qui dpense le plus pour la sant de ses habitants : prs de 9 % de son PIB. La garantie de laccs aux soins pour tous par la couverture mdicale universelle constitue un facteur dquit sociale et de sant durable. Larticle 1 de la Charte de lenvironnement adosse la constitution stipule que Chacun a le droit de vivre dans un environnement quilibr et respectueux de la sant . Or, la dgradation de lenvironnement, (et notamment la pollution de leau et de lair), peut avoir de srieuses consquences sanitaires. Certains risques naturels ou technologiques sont avrs, dautres, incertains, exigent une vigilance soutenue. Lexposition ces risques nest pas identique pour tous : les conditions de vie engendrent en effet des ingalits en matire de sant.

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Source : Eurostat 2008 femme/homme.

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lchelle europenne, le rglement REACH 102 renforce depuis le 1 juin 2007 le cadre rglementaire de lUnion sur les produits chimiques. Ses objectifs sont de mieux protger la sant et lenvironnement, mieux informer les utilisateurs sur la scurit des produits, inciter les industriels remplacer les substances dangereuses par des alternatives plus sres. Conformment REACH, les entreprises doivent fournir des donnes de sret sanitaire et environnementale sur toutes les substances quelles produisent ou importent raison de plus dune tonne par an. Les substances qui peuvent provoquer un cancer, entraner des effets mutagnes, perturber la reproduction ou le systme hormonal, celles qui ne peuvent tre dcomposes par la nature et saccumulent dans les organismes sont qualifies de substances extrmement proccupantes et sont soumises autorisation. LAgence europenne des produits chimiques, lECHA, est charge de grer et superviser ces obligations. Sur le plan national, le premier Plan national sant-environnement 2004-2008 (PNSE 1) a permis de raliser des actions de prvention et de matrise des risques sanitaires lis la qualit de lair et aux substances chimiques. Le Plan national sant environnement 2009-2013 (PNSE 2) sinscrit dans sa continuit et dcline de nombreux engagements du Grenelle de lenvironnement. Il sorganise selon deux grands axes :
er

Rduire les expositions responsables de pathologies fort impact sur la sant (cancer, maladies cardio-vasculaires, pathologies respiratoires, neurologiques...) ; Rduire les ingalits en matire daccs un environnement de qualit, (conditions de vie, expositions professionnelles ou gographiques. Il souligne les ingalits et les diffrences de vulnrabilit des personnes face aux situations de surexpositions, multi-expositions, expositions prcoces. Pour les risques insuffisamment connus, le PNSE 2 sappuie sur le principe de prcaution formul larticle 5 de la Charte de lenvironnement 103 . Afin de mieux suivre et orienter la mise en uvre des actions du PNSE, un comit national de pilotage regroupera les catgories dacteurs associes au Grenelle de lenvironnement ainsi que des personnalits qualifies, des professionnels du systme de sant, des organismes dassurance maladie et des reprsentants des consommateurs, des malades et des victimes. Le plan a ensuite vocation tre dclin au travers des plans rgionaux sant environnement.

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Enregistrement, valuation et autorisation des substances chimiques. Lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible lenvironnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines dattributions, la mise en uvre de procdures dvaluation des risques et ladoption de mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage.

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En matire de sant au travail, leffort porte sur lamlioration de la prvention des risques professionnels qui incluent lexposition aux substances chimiques. Lobjectif est dencourager la diffusion dune vritable culture de prvention dans les entreprises et plus gnralement sur les lieux de travail. Les actions prvues dans le PNSE 2 sont complmentaires des actions du Plan sant travail (PST). Enfin, les risques naturels et technologiques font lobjet dimportants efforts de prvention quil faut poursuivre. Cest lun des moyens de rduire la vulnrabilit des territoires, des hommes et des espces animales et vgtales. La prise de conscience du risque passe par une meilleure information du grand public et de lensemble des acteurs locaux. Les populations les plus pauvres sont aussi les plus exposes, sont soumises des positions de cumul dexposition en matire de risques et nuisances. Les objectifs en chiffres Dici 2010 ; viser 15 microgrammes au m3 (15 G/m3) de particules fines dans lair et les atteindre obligatoirement en 2015 104 . Dici 2012 : rsorber les points noirs bruit les plus dangereux pour la sant 105 . Dici 2012 : laborer 2500 nouveaux plans de prvention des risques naturels. Dici 2013, rduire de 30 % les missions de particules fines dans lair et diminuer les missions dans lair et dans leau de 6 substances toxiques: mercure, arsenic, hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), benzne, perchlorothylne et PCB/dioxines 106 .

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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 40. Il sagit des particules de diamtre infrieur 2,5 micromtres (PM2,5). La directive europenne sur lair impose pour sa part aux Etats membres une valeur cible de 25 g/m3 atteindre dici 2010. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 41. Engagement Grenelle n 153. PNSE 2.

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Nos choix stratgiques Maintenir par la prvention le bon tat de sant de la population Les disparits daccs aux soins peuvent tre lies lisolement social et gographique, la prcarit financire ou au manque dinformation. Ces facteurs sont de nature entraner une dgradation de la sant publique et des surcots en cas de soins tardifs. Cest pourquoi une attention particulire doit tre porte aux populations dfavorises et vulnrables, ainsi qu lamlioration de leurs conditions de vie. Il faut aussi renforcer le rle de la mdecine du travail. Cest un auxiliaire prcieux pour la dtection et la prvention de lexposition aux risques lis notamment aux produits chimiques, la pollution, aux pesticides ou encore, au stress au travail. De plus, la mdecine du travail permet dassurer la traabilit des expositions professionnelles. Il est indispensable dassocier les entreprises et en particulier les PME la vigilance lgard de lenvironnement professionnel de leurs salaris : qualit de lair et de leau, exposition au bruit, aux poussires, aux substances chimiques... Les liens troits entre sant et comportements, notamment en matire dalimentation et daddictions (alcool, tabac, drogue, mdicaments et psychotropes) et dutilisation de produits toxiques (y compris domestiques) ncessitent un renforcement de linformation et de la prvention. Lexposition un environnement de mauvaise qualit (ex : pollution de lair sols, bruit...) accentue les risques. Cest pourquoi il faut sattacher rsoudre en priorit les situations de surexpositions et de multi-expositions, notamment des enfants, ainsi que les situations qui conduisent une exposition des personnes vulnrables du fait de leur tat de sant ou de leur situation sociale. Prserver laccs aux soins de qualit pour tous Pour ce faire, il conviendra dassocier les professionnels de la sant la gouvernance du systme de protection sociale, notamment au niveau territorial. Il faut aussi dvelopper la formation des mdecins, des professionnels de sant et des professionnels du secteur mdico-social aux questions environnementales et aux facteurs de risques : sant au travail, alimentation, comportements individuels, De plus, il faudra rechercher des solutions la disparit de limplantation gographique des professionnels de la sant qui entranent en certains endroits des dlais importants pour laccs aux soins ou des spcialistes..., en relation avec les collectivits territoriales.

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Laide lacquisition dune couverture complmentaire pour les jeunes dont les revenus sont faibles sera double. Accrotre la capacit danticipation et de veille des risques sanitaires Le principe de prcaution suppose la mise en place de veille : sur les risques nouveaux comme ceux quinduisent les nanotechnologies ou les ondes lectromagntiques par exemple ; sur les maladies mergentes comme le chikungunya, et des pandmies comme les grippes ; sur lextension gographique, lie au changement climatique, de certaines maladies endmiques comme le paludisme. Rduire la vulnrabilit aux risques naturels et technologiques Les politiques territoriales de prvention de risques seront poursuivies. En la matire, lamnagement du territoire est dterminant, notamment dans les collectivits et dpartements dOutre-mer. Les entreprises et les collectivits territoriales doivent se doter de cellules de crise oprationnelles pour grer les risques, les problmes et les accidents. Cest indispensable, en particulier en cas daccident majeur dans les zones dactivits hbergeant des Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) et des tablissements SEVESO. Cest essentiel aussi lors dvnements climatiques exceptionnels comme les scheresses, les inondations ou les temptes. Nos leviers daction Connaissance des impacts de lenvironnement sur la sant tablissement dun programme national de biosurveillance afin de mettre en relation la sant de la population 107 et ltat de son environnement et dvaluer lefficacit des politiques publiques en matire de sant environnementale 108 ; exprimentation de centres inter-tablissements de soins, de recherche clinique et dducation la sant-environnement en sinspirant des centres de consultation pour les pathologies professionnelles ;

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PNSE 2. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 37/PNSE 2.

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cration ou renforcement de rseaux et de ples de recherche et de traitement (inter)rgionaux en sant-environnement travail ; dveloppement de centre(s) de recherche finalise en toxicologie lcotoxicologie ; mise en place sur tout le territoire dun recueil de donnes sur les cancers ; extension de la comptence de la mdecine du travail la gestion du cancer au travail et incitation la cration de dispositifs novateurs daccompagnement ; suivi de lapplication de la rglementation europenne des substances chimiques REACH. Organisation de la mise en uvre du second Plan national sant environnement 2009-2013 109 et ses dclinaisons rgionales, ce qui suppose plus de transparence dans linformation du grand public ; un renforcement des actions relatives la connaissance, lanticipation, la prvention et la rduction des risques sanitaires lis lenvironnement ; un soutien aux dispositifs dobservation lchelle des rgions et des agglomrations sant-environnement; lengagement des collectivits territoriales dans les politiques de sant ; un renforcement du lien entre observation et mise en uvre oprationnelle des politiques lchelle territoriale. Restauration de la qualit de leau et prservation de son renouvellement reconqute de la qualit cologique des milieux aquatiques 110 : prservation des zones humides pour lutter contre lartificialisation des sols, gnralisation des bandes enherbes et zones tampons vgtalises le long des cours et masses deau inscrits dans les documents durbanisme, restauration des continuits pour les cosystmes deau douce, effacement des obstacles les plus problmatiques la migration des poissons aprs une tude ayant permis de les identifier ; promotion de protections strictes des zones de recharge en eau des ressources deau potable ;

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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 37/Engagement Grenelle n 138. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 27.

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optimisation de la gestion quantitative des ressources en eau 111 : cours deau, lacs, nappes phratiques, mer ; prvention des pollutions et mise aux normes de 100% des stations dpuration dici 2011 112 . Amlioration de la qualit des milieux application du plan de rduction des particules et des objectifs dmission de NOx et de concentration dozone en tous points du territoire 113 ; tiquetage obligatoire, pour lair intrieur, des produits de construction, peinture, revtement, ameublement et dcoration sur leurs missions et contenus en polluants volatils ; interdiction dutilisation dans ces produits de substances classes cancrignes, mutagnes ou toxiques pour la reproduction de catgorie 1 et 2 (CMR1 et CMR2) au sens de la rglementation europenne 114 ; renforcement des actions en matire de rsorption de lhabitat insalubre et le saturnisme ; mise en place dun plan de rhabilitation des sites pollus orphelins et des stations-service fermes 115 . mise en uvre du programme stratgique dinspection des installations classes 2008-2012 ; lutte contre les sources de bruit et rsorption des points noirs 116 ; dveloppement des espaces de nature en ville.

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Engagements n 117 119 du Grenelle : adapter les prlvements aux ressources, dvelopper des systmes nouveaux de rcupration et de rutilisation des eaux pluviales ou uses, renforcer les interdictions et les contrles de leur application sur les produits illgaux. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 12. Directive du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 20008 concernant La qualit de lair ambiant et un air pur pour lEurope . Les tats seront tenus de rduire, dici 2020, lexposition aux particules PM2.5 en zone urbaine de 20 % en moyenne par rapport aux chiffres de 2010. Engagement Grenelle n 149. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 40. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 43. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 41/Engagement Grenelle n 153. On considre les indicateurs de gne suivants : pour le bruit en faade dhabitation1, LAeq pour le bruit routier et If pour le bruit ferroviaire, et pour le bruit ambiant, les indicateurs europens Lnight et LDEN (indicateur agrg pour les 3 priodes pondres de jour, soire et nuit) ; pour les contributions sonores attribuables aux infrastructures des rseaux routier et ferroviaire nationaux, on retient donc les btiments exposs des contributions sonores moyennes dpassant : en Laeq 70 dB(A) en priode de jour (6h-22h) ou 65 dB (A) en priode de nuit (22h-6h) ou en LDEN 68 dB(A) ou encore en Lnight 62 dB(A).

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Prvention des risques naturels et industriels rduction de la vulnrabilit des territoires en laborant les diffrents dispositifs en troite coopration avec la socit civile ; laboration de 420 Plans de prvention des risques technologiques (PPRT) sur tout le territoire ; renforcement des moyens de contrle et de surveillance des installations classes pour lenvironnement; dveloppement de linformation et la sensibilisation des riverains ; laboration et adoption de 2 500 nouveaux Plans de prvention des risques naturels dici 2012 et renforcement de linformation prventive ; rduction du risque dinondation par des travaux de protection et de prvention selon une approche par bassin versant et zones dexpansion des crues 117 ; prvention des risques lis au changement climatique de submersion et de retrait des ctes dans les territoires littoraux et insulaires en laborant et adoptant des plans ddis ; dveloppement de la gestion forestire durable et incitation au renouvellement des forts de montagne pour prvenir les risques drosion et dinondation ; rduction des risques dincendies par le dbroussaillage, notamment dans les forts mditerranennes, par des campagnes de sensibilisation, ainsi que le renforcement des dispositifs de surveillance et des quipements de lutte anti-incendies ; laboration et mise en uvre pour lensemble de lOutre-mer dici 2015 dune politique de prvention des risques naturels 118 (sismique, volcanique, tornades, ouragans, etc.), des risques technologiques et des pollutions aux pesticides, par exemple le chlordcone employ pour traiter les bananiers. acclration de la mise en uvre du plan sisme aux Antilles. Rduction des rejets des substances les plus proccupantes amlioration de la connaissance et rduction des risques lis aux rejets de rsidus mdicamenteux dans lenvironnement, en laborant un plan daction national 119 .

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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 44/Engagements n 115 et 116 du Grenelle. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 39. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art. 37.

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Incitations aux bons comportements individuels pour une bonne sant incitation dvelopper le transport actif et les mobilits douces pour favoriser la pratique rgulire du sport, de la marche et du vlo ; renforcement des campagnes en faveur dune alimentation saine et quilibre et mise en place de bonnes pratiques nutritionnelles dans la restauration collective ; mise en place, dans chaque rgion, sous lgide des agences rgionales de sant, dun schma rgional de prvention dclinant les recommandations en matire dducation et de promotion de la sant du plan national nutrition sant et du plan national de lutte contre le cancer. Amliorer la documentation des liens entre ingalits socio-conomiques et sanitaires, ingalits territoriales et exposition aux risques, ingalits environnementales et sanitaires. Prendre en compte les diffrences de comportements culturels dans les domaines de lducation et de la prvention, les effets intergnrationnels des ingalits, la perception des risques par ceux qui les subissent. Dfi cl n6 Dmographie, immigration, inclusion sociale Contexte et enjeux Lvolution dmographique place lEurope devant des dfis majeurs. Le vieillissement des populations, accentu par lallongement de la dure de vie, est inluctable. On prvoit ainsi en France 6 millions de personnes de plus de 75 ans en 2015. La croissance de la population mondiale 120 joue un rle important dans limmigration. LEurope des Quinze enregistre un solde migratoire suprieur 1,5 millions de personnes par an qui pose la question de lintgration, en particulier linguistique et conomique de ces populations. La crise financire et conomique, indite par son ampleur, va aggraver la pauvret, creuser les ingalits, frapper durablement les plus dmunis. La France se distingue par un taux de fcondit lev de lordre de 2 enfants par femme et la population la plus jeune de lEurope des Quinze aprs lIrlande, ce qui dans le contexte actuel est un atout valoriser. Malgr cela, 1/3 de ses habitants dpassera 60 ans en 2030 et elle comptera un retrait pour un actif en 2050. Cela affectera les recettes fiscales et sociales alors que les retraites et les dpenses de sant augmenteront, menaant la prennit des rgimes sociaux.
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Conseil conomique et social des Nations Unies, Commission de la population et du dveloppement Janvier 2009 - la population mondiale estime 6,8 milliards de personnes, devrait atteindre 9 10 milliards en 2045.

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Tous les territoires, notamment en Outre-mer, ainsi que lensemble des domaines dactivits sont concerns (ducation, urbanisme, transports, consommation...). 7,9 millions de personnes vivent en dessous du seuil national de pauvret 121 . Les jeunes, les personnes ges isoles, les mres seules et leurs enfants, les chmeurs en fin de droit sont particulirement exposs. De larges catgories de la population restent lextrieur ou la lisire du monde du travail. Le nombre des travailleurs pauvres ne cesse daugmenter. La crise accrot la fragilit des plus dmunis. La pauvret enfin se concentre en milieu urbain, touchant prs du tiers des habitants des Zones urbaines sensibles (ZUS). La lutte contre les exclusions doit permettre chaque citoyen daccder aux droits fondamentaux dans les domaines de lemploi, du logement, de la protection sociale, de la sant, de la justice, de lducation, de la formation et de la culture, de la protection de la famille et de lenfance, ainsi que de la qualit de son environnement. Selon la loi dorientation du 29 juillet 1998, leffectivit de ces droits est une condition du respect de lgale dignit de tous. Le Prsident de la Rpublique et le gouvernement se sont engags sur un objectif de rduction de la pauvret dun tiers sur la dure du quinquennat. Un quatrime Plan national daction pour linclusion (PNAI) a t labor pour la priode 2008-2010. La crise systmique laquelle nous sommes confronts appelle cependant une vritable mutation assortie dun accompagnement social et socital la mesure des changements en cours. Redfinir la justice sociale et traiter les ingalits dans une socit plus sobre est une condition de changement durable de nos modes de vie et de nos modles de croissance. Dans le contexte de crise actuelle, les dpenses publiques dducation, de sant et de scurit sociale jouent un rle damortisseur ; les protections sociales sont un filet de scurit pour les plus fragiles qui nexistait pas lors de la crise de 1929. Parce que la Rpublique est aussi un projet de socit, lgalit des chances est une priorit et laccs lemploi doit tre plac au cur des stratgies dinclusion sociale et de lutte contre la pauvret, pour lesquelles le dveloppement dune croissance verte doit tre une opportunit.

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Source : Insee 2008 sur les niveaux de vie en 2006.

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Les objectifs en chiffres Compter 6 % de travailleurs handicaps dans les entreprises de plus de 20 salaris 122 . Dici 2012, rduire dun tiers la pauvret en France 123 . Dici 2020, rnover les 800 000 logements sociaux les plus consommateurs en nergie 124 . Nos choix stratgiques Faciliter laccs, le maintien et le retour lemploi des personnes qui en sont les plus loignes ou qui risquent de ltre Linsertion est primordiale pour la croissance conomique, la cohsion sociale. La prcarisation et le chmage dbouchent trop souvent sur un cumul de facteurs dexclusion. Il est donc essentiel de faciliter linsertion des personnes aux marges de lemployabilit par des politiques cibles. La garantie de revenu minimum, les incitations au travail sont des instruments privilgis du retour vers lemploi. Le Revenu de solidarit active (RSA) poursuivra sa monte en charge, en compltant les revenus des travailleurs pauvres, et en incitant et en aidant les personnes inactives et sans ressources reprendre un emploi. Le RSA sera galement tendu aux jeunes actifs, sous condition dinsertion professionnelle. Laccessibilit des mtiers lis une croissance verte doit notamment tre favorise. Outre les souffrances sociales quelle engendre, la pauvret pse sur notre conomie et compromet la cohsion sociale, dans le prsent comme dans lavenir : lutter contre la pauvret constitue ds lors un impratif humain, dimension sociale aussi bien quconomique, et participe dune stratgie de dveloppement durable. Lvolution de la pauvret continuera faire lobjet dun suivi attentif, travers la publication annuelle dun rapport au Parlement sur le suivi de lobjectif de rduction dun tiers de la pauvret en cinq ans. La revalorisation des minima sociaux (minimum vieillesse, allocation adulte handicap) sera poursuivie.

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Loi handicap n 2005-102 du 11/02/05. Grenelle de linsertion : Plan national daction pour linclusion -PNAI 2008. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 5.

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Rduire les ingalits territoriales dans le respect de la diversit Rduire les ingalits daccs aux droits fondamentaux que sont le savoir, la culture, le logement, les transports, un environnement sain, les soins et la protection sociale pour en faire les leviers dune inclusion active. Veiller au maintien dun quilibre entre les territoires en ce qui concerne le service public et les accs aux prestations. La territorialisation des politiques dinsertion sera poursuivie aux niveaux les mieux adapts : la rgion et le dpartement pour la programmation des moyens, les bassins demplois pour leur mise en uvre. Le volet social des Agendas 21 locaux sera dvelopp. Les projets urbains doivent favoriser la mixit sociale et gnrationnelle. Anticiper les effets des changements dmographiques et dvelopper la solidarit intergnrationnelle Lallongement de la dure de vie, le vieillissement dmographique, les difficults daccs des jeunes lemploi appellent une rflexion globale sur la solidarit intergnrationnelle. Dans le contexte de crise conomique actuelle, les jeunes doivent tre aids trouver leur place dans la socit : Plan emploi jeune, contrats aids, service civique, projets dinnovation sociale, accompagnement renforc en cas de chmage assorti de parcours de formation adapts la demande des employeurs. Le soutien aux offres demploi de qualit pour les femmes permet de rduire le nombre denfants pauvres. La prennit du systme des pensions est un problme majeur quil faut rsoudre. Les systmes de protection sociale seront moderniss. Les entreprises seront encourages augmenter lemploi des seniors et adapter leurs conditions de travail en consquence. Les services la personne seront dvelopps pour mieux prendre en charge la dpendance. Favoriser lintgration, y compris culturelle, des travailleurs migrants et de leur famille Aprs ladoption du pacte europen sur limmigration et lasile en octobre 2008, lunanimit, les 27 tats membres se sont fix des objectifs et un calendrier communs, fonds sur 3 priorits : la matrise de la langue du pays daccueil ; la connaissance et la pratique des valeurs du pays ; laccs lemploi. Ce sont l autant de priorits que louverture linnovation et la solidarit doivent permettre de relever.

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Nos leviers daction Lutte contre lillettrisme et insertion par la formation encouragement la lutte contre lillettrisme, notamment en milieu professionnel ; dveloppement des formations en alternance, dont lapprentissage, vecteur de rapprochement entre lcole et lentreprise et facteur dintgration dans le march du travail. Accompagnement des personnes les plus loignes du march du travail vers un emploi durable dploiement, suivi et valuation du Revenu de solidarit active (RSA) ; poursuite de la revalorisation des minima sociaux 125 ; Rforme des contrats aids travers lentre en vigueur en 2010 du contrat unique dinsertion. mobilisation des employeurs publics et privs : contrats aids, parcours daccs aux emplois de la fonction publique, territoriale, hospitalire et de ltat (PACTE), groupements demployeurs pour linsertion et la qualification (GEIQ)... ; cration ou reconduite de chantiers de rinsertion, notamment dans les domaines du BTP (rnovation du petit patrimoine), de la gestion des espaces verts et naturels, de la production dnergie partir de biomasse. Gnralisation des clauses sociales dans les marchs publics suivi et utilisation des expriences territoriales pour dployer largement ces clauses qui permettent de promouvoir lemploi de personnes rencontrant des difficults particulires dinsertion : chmeurs de longue dure, travailleurs handicaps, jeunes sans qualification, allocataires de minima sociaux... ; formation des acheteurs publics dans ces domaines ; mise en place de soutiens aux facilitateurs pour mettre en uvre, suivre et valuer les clauses sociales dans les marchs publics.

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Minimum vieillesse et allocation adulte handicap.

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Renforcement de la lutte contre les discriminations et promotion de la diversit suivi des programmes de lutte contre les discriminations : pacte europen pour lgalit entre les hommes et les femmes, Contrats urbains de cohsion sociale (CUCS), plan banlieue, engagements du Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (ACSE), de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE). De mme, une attention particulire sera accorde la parit homme-femme ; dveloppement des dmarches exemplaires de ltat employeur et des dmarches volontaires des entreprises, et soutien par labellisation. Rduction du risque dexclusion sociale priorit laccs aux droits dans les domaines de la sant, de la protection sociale, de la prvention et de la prise en charge de la dpendance, de lducation et de la formation, des transports, du tourisme social, du crdit bancaire, de la culture, de la justice ; adaptation des dispositifs daide la famille aux volutions socioconomiques : familles monoparentales, divorce, dcohabitation, temps partiel subi ... ; mise en place du droit au logement en tant que droit effectif afin de permettre laccs un logement dcent pour tous. Rduction des fractures inter-gnrationnelles entre actifs, retraits et jeunes soutien aux retraits tant sur le plan financier que sur leur insertion sociale ; soutien lemploi des seniors qui permet de contribuer au maintien du systme des retraites ; rflexion sur des modalits adaptes au travail des seniors : temps partiel, volontariat, allgement... amlioration de laccs des jeunes lemploi, au logement, la culture et aux loisirs pour favoriser leur intgration sociale ; soutien aux projets dinnovation sociale destination de la jeunesse, afin notamment de trouver des solutions durables aux problmes auxquels la jeunesse est confronte.

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Cration dun service civique pour jeunes souhaitant sengager au service de la collectivit, en particulier dans les domaines du dveloppement durable (environnement, lutte contre lexclusion...). Ds 2010, 10 000 jeunes effectueront un service civique. Meilleure intgration des migrants et de leurs familles mise en uvre du Pacte europen sur limmigration et lasile 126 qui vise mieux organiser limmigration lgale, lutte contre limmigration clandestine, renforcement de lefficacit des contrles aux frontires extrieures de lUnion et de la concertation avec les pays sources dimmigration ; aide aux migrants pour la matrise de la langue franaise, et une meilleure connaissance de nos institutions et de notre culture ; aide laccs lemploi notamment par les contrats daccueil et dinsertion, les bilans de comptences professionnelles pour les primoarrivants ; encouragement des initiatives locales de coopration, facteurs de rapprochement des cultures, dintgration et de co-dveloppement ; conduite dune rflexion prospective sur les migrations climatiques et conomiques. Rduction de la prcarit et de la dpendance vis--vis de la consommation nergtique notamment pour le chauffage et les dplacements quotidiens enclenchement des ngociations des conventions avec les oprateurs du parc HLM pour la mise aux normes de lintgralit du parc, commencer par les 800 000 logements les plus dgrads 127 ; soutien la rnovation thermique, avec un objectif de performance nergtique 2015 128 adapt la nature des btiments et la taille des collectivits ; soutien aux travaux daccessibilit pour les handicaps ; application par anticipation aux programmes de lAgence nationale de rnovation urbaine (ANRU) des futures normes thermiques ; dveloppement du micro-crdit pour la rnovation nergtique ; instauration dune rpartition quitable des gains associs aux conomies dnergie entre propritaire bailleur et locataire ;
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Conseil europen du 16 octobre 2008. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 5. Engagement Grenelle n 5 .

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mise en uvre de la taxe carbone dans un souci de cohsion et dquit sociale. Amlioration de la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle incitation des entreprises dvelopper les services aux familles ex : crches, garderies... ; valorisation du bnvolat, facteur de lien social, intergnrationnel et de responsabilisation. Anticipation des mutations conomiques et attnuation des disparits gographiques et sociales accompagnement de la transition des secteurs et des entreprises vers les technologies et la croissance vertes, notamment par la formation et lappui linsertion ; analyse des consquences des changements dmographiques sur laffectation des sols, la consommation dnergie, les ressources en eau, la mobilit ; rflexion globale sur le devenir des territoires fragiliss par la crise conomique et par la transformation de certains secteurs de lconomie. Dfi cl n 7 Dfis internationaux en matire de dveloppement durable et de pauvret dans le monde Contexte et enjeux Les dfis dun dveloppement durable dpassent nos frontires : la pauvret, la faim, les dsquilibres dans un monde de plus en plus interdpendant sont des menaces pour la paix et la stabilit. En 2000, lors de la 55me session de lAssemble gnrale des Nations Unies, la communaut internationale sest engage atteindre en 2015 les huit Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) : ceux-ci visent lutter contre lextrme pauvret et la faim, assurer lducation primaire pour tous, promouvoir lgalit des femmes, combattre le VIH/Sida, le paludisme et les autres maladies, rduire la mortalit infantile et amliorer la sant maternelle, prserver lenvironnement et mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement.

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certains gards, la situation sest amliore depuis cinquante ans : alors que la population mondiale est passe de 3 7 milliards dhabitants, le nombre de personnes souffrant de la faim a diminu de moiti, (de 2 1 milliard) et le nombre de personnes vivant avec moins de 1,25 dollars par jour est pass de 1,8 1,4 milliards 129 . Dans le monde en dveloppement, le taux de scolarisation primaire est pass de 83 % en 2000 87 % en 2007. En Afrique subsaharienne et en Asie du Sud, la scolarisation a augment respectivement de 15 et 11 % sur la mme priode. La mortalit des enfants de moins de cinq ans a diminu dans le monde entier : 9 millions en 2007 contre 12,6 millions de dcs en 1990. Au plan mondial, bien que le VIH continue de progresser, le nombre de nouvelles infections - 2,7 millions en 2007 - diminue depuis 1996 ; notamment grce un accs aux antirtroviraux en progrs dans les pays les plus pauvres ; la mortalit lie au Sida semble avoir atteint son maximum en 2005 (2,2 millions de dcs) pour descendre 2 millions en 2007. Mais les progrs sont fragiles, voire peuvent sinverser, ainsi que lont rappel, en 2008, la crise alimentaire qui a frapp de nombreux pays en dveloppement et la crise conomique qui sest propage sur toute la plante. La baisse des prix des produits alimentaires au niveau international, aprs la flambe du premier semestre 2008, ne sest pas traduite par des prix plus abordables pour la plupart des habitants de la plante. LONU estime quen 2009, 55 90 millions dindividus vivant dans lextrme pauvret devraient sajouter au nombre prvu avant la crise conomique. Le changement climatique et ses consquences, la dgradation des sols et des nappes phratiques, la dforestation, lrosion de la biodiversit, lpuisement terme des nergies fossiles et des ressources naturelles sont autant dhypothques quant la capacit datteindre les objectifs du millnaire et, audel, de satisfaire les besoins essentiels dune population mondiale qui pourrait culminer 9 milliards de personnes en 2050, ce qui induit un accroissement concomitant des pressions sur les ressources naturelles. La gouvernance internationale en matire de dveloppement durable repose sur diverses instances - le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), la Commission de dveloppement durable (CDD) de lONU, lorganisation pour lalimentation et lagriculture (FAO), le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) - qui ne disposent que de pouvoirs limits. La rforme de ces structures ou la cration de nouvelles - telles une organisation mondiale de lenvironnement - devra intgrer la globalisation des changes et lmergence de nouveaux grands acteurs sur la scne internationale (Brsil, Russie, Inde, Chine).
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Les donnes sont issues du rapport 2009 OMD de lONU.

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Dans ce cadre, notre pays met en uvre des stratgies pluriannuelles dans 7 domaines prioritaires : lducation, leau et lassainissement, la sant et la lutte contre le Sida, la protection de lenvironnement, les transports, les infrastructures et le dveloppement du secteur priv. Deux stratgies portant sur la gouvernance et sur lgalit homme-femme compltent son engagement. Les objectifs en chiffres Porter laide publique au dveloppement 0,7 % du revenu national brut dici 2015 130 contre 0,39 % en 2008 ; Diminution des Gaz effet de serre (GES) ( facteur 4 cf. dfi n 1). Consacrer un milliard deuros lagriculture et la scurit alimentaire en Afrique sur 5 ans ;Mobiliser sur 5 ans, 2,5 milliards deuros de financements en faveur du secteur priv africain ; Renforcer le soutien en matire daide au commerce (infrastructures de production et de transports, assistance technique) en mobilisant 250 millions deuros par an partir de 2010. Nos choix stratgiques Promouvoir le renforcement de la gouvernance mondiale en matire de dveloppement durable, dans ses trois dimensions, sociale, conomique et environnementale La mondialisation des changes appelle un renforcement de la gouvernance internationale, particulirement sagissant des dfis du dveloppement durable : climat, prservation des ressources naturelles et fossiles, biodiversit, ocans. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) manque doutils coercitifs pour faire respecter les engagements pris et souffre dun manque de visibilit. La France et lUE promeuvent une amlioration sensible de la gouvernance internationale de lenvironnement.

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Les Etats membres dont lAPD na pas encore atteint 0,51 % de leur RNB sengagent atteindre ce niveau dici 2010 ; ceux qui lont dpass sengagent poursuivre leurs efforts (objectif de la stratgie europenne de dveloppement durable).

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Contribuer la scurit alimentaire et nergtique Rduire lextrme pauvret et les crises alimentaires est le premier des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). La France poursuivra son engagement dans un partenariat mondial pour lagriculture et lalimentation. Les Accords de partenariat conomique (APE) pour dvelopper le libre change entre lUnion europenne et les pays ACP (Afrique, Carabes, Pacifique) seront valoriss 131 .. La France soutient galement les politiques dapprovisionnement nergtique compatibles avec la lutte contre le changement climatique et les besoins en dveloppement des pays du Sud, en particulier le recours aux nergies dcentralises et renouvelables. Renforcer leffort de solidarit dans une logique de dveloppement durable LAgence franaise de dveloppement (AFD) est devenue loprateur pivot de laide franaise au dveloppement. Dans le cadre de son adhsion au Pacte mondial des Nations Unies en faveur du dveloppement durable, lAFD sest engage valuer et intgrer les risques environnementaux et sociaux des oprations quelle soutient. Les collectivits doutre mer, rparties sur les ocans Pacifique, Atlantique et Indien, constituent une assise privilgie pour dmultiplier et renforcer les cooprations rgionales. Si le rle des collectivits locales est souvent dterminant, cet effort de solidarit doit tre ralis dans le respect de la souverainet des tats. Lutter contre le changement climatique et ses effets sur les populations Le changement climatique accentue les phnomnes extrmes (scheresses, inondations...) susceptibles de provoquer famines, dgradations de la sant et migrations des populations. Pour rduire la vulnrabilit des populations exposes, il est indispensable de mettre en place des mcanismes financiers de solidarit dans le cadre de la Convention climat et de favoriser les transferts de technologies dans les domaines de lefficacit nergtique, des nergies renouvelables et de la production dnergie dcentralise.

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Ces accords prvoient notamment la suppression des droits de douane sur les produits originaires des pays signataires entrant dans lUnion europenne et des financements daide au dveloppement dans les infrastructures, lagroalimentaire et lindustrie.

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Promouvoir le respect des droits de lhomme Les droits de lhomme sont la condition premire du dveloppement durable. Proclams par la dclaration universelle des droits de lhomme et par la charte des droits fondamentaux de lUnion europenne, ils doivent guider les actions de solidarit internationale de la France. Nos leviers daction Renforcement de la gouvernance mondiale du dveloppement durable, notamment au travers de lUnion europenne objectif de mise lenvironnement ; en place dune Organisation mondiale de

renforcement du Programme des Nations-Unies pour lenvironnement (PNUE), poursuite des efforts de rapprochement des Accords multilatraux sur lenvironnement (AME), clarification de la notion de rfugis climatiques ; renforcement de la participation des socits civiles lors des ngociations daccords multilatraux sur lenvironnement ; appui la mise en uvre doutils internationaux de gestion des risques chimiques, REACH au niveau communautaire, Strategical Approach for International Chemicals Management 132 (SAICM) au niveau international, et la promotion de nouveaux outils ; renforcement de la prvention des catastrophes par la rgulation du commerce des substances dangereuses et des dchets et linstauration de politiques de gestion selon les orientations du protocole de Hyogo ; cration dun outil international contraignant sur le mercure. Soutien linstauration dun partenariat mondial pour lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition soutien la relance de lagriculture vivrire dans les pays en dveloppement, lautosuffisance alimentaire et aide aux pays en ce sens ; ouverture de llaboration de ce partenariat aux parties prenantes, notamment aux organisations paysannes ; dveloppement des moyens de stockage et des rseaux de transport pour dsenclaver les campagnes et faciliter la commercialisation des productions agricoles ;
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Adopte Dubai le 6 fvrier 2006, sous les auspices des Nations-Unies lors de la Confrence internationale de gestion des substances chimiques.

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amlioration du niveau de vie des populations rurales pour viter la surconcentration urbaine ; gnralisation du soutien aux petits producteurs (au travers, notamment, du commerce quitable) ; dveloppement de la recherche et de la coopration agronomiques ; cration dun rseau international dexpertise sur la scurit alimentaire ; Vigilance quant la cohrence des politiques internationales ayant un impact sur la scurit alimentaire mondiale. amlioration de la prise en charge des populations les plus vulnrables. moderniser la gouvernance pour assurer la cohrence des politiques (en particulier dans le cadre de la rforme du comit de la scurit alimentaire de la FAO). Intgration des critres de dveloppement durable dans les modes de financement des institutions financires internationales recherche de moyens de financement innovants, intgration des critres de dveloppement durable dans les diffrentes aides au dveloppement ; adoption par les organismes dont dpendent les politiques de dveloppement ou les changes internationaux (Fonds montaire international, Banque mondiale, Organisation mondiale du commerce, Organisation internationale du travail), dans leurs rglementations, de critres de conditionnalit portant sur les aspects sociaux et environnementaux et sur la lutte contre la corruption ; mise en uvre, en troite concertation avec lUnion europenne, des orientations issues du G20 relatives la rgulation financire et lobjectif dune relance quitable et durable pour tous. Inscription de la question climatique en tte de lagenda de nos relations bilatrales et europennes contribution active aux ngociations climatiques 133 pour obtenir un accord mondial de rduction des missions de GES dans les pays dvelopps et, dans les pays en dveloppement, mise en place de stratgies de dveloppement sobres en carbone, rduction de la dforestation et financement de mesures dadaptation ; instauration de politiques nergtiques compatibles avec la lutte contre le changement climatique et les besoins des pays du Sud, en dveloppant notamment les nergies renouvelables et dcentralises pour les populations les plus isoles ;

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Confrence des Parties la Convention climat de Copenhague en dcembre 2009 pour prparer laprs Kyoto.

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intgration de ladaptation au changement climatique notre stratgie daide aux pays les moins avancs, notamment en Afrique ; dveloppement dune approche intgre de la dsertification, du changement climatique et de la perte de biodiversit. Lutte contre la dforestation, lappauvrissement de la biodiversit et la surexploitation des ressources naturelles soutien aux accords internationaux comme la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction (CITES) ; appui linstauration dune plate-forme scientifique internationale sur la biodiversit (IPBES) 134 ; tude de la rmunration des services rendus par la fort et les cosystmes ; promotion dune politique de conservation et de valorisation quitable des ressources gntiques ; respect de linterdiction des importations de bois et de produits forestiers produits illgalement (accords FLEGT), soutien la gnralisation de la certification des bois, poursuite du Partenariat pour les forts du bassin du Congo (PFBC) 135 . Aide llaboration de politiques nationales de sant, dducation, de formation professionnelle, de recherche et de prvention des risques dveloppement des investissements, aux niveaux franais et europen, dans des actions de sant publique au Sud ; appui llaboration de politiques de sant nationales rpondant aux besoins des populations - accs aux mdicaments, couverture du risque maladie ; lutte contre les discriminations et lexclusion des populations marginalises ; appui lapproche Genre 136 qui promeut lgalit des droits entre hommes et femmes et le partage quitable des ressources et des responsabilits ; dveloppement de programmes de coopration en matire de protection civile.
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Plate-forme intergouvernementale sur la biodiversit et les services rendus par les cosystmes (en anglais : Intergouvernemental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services). Engagement Grenelle n 222 . Cf. France coopration, document dorientation stratgique GENRE, 17/12/07.

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Amlioration de laccs des populations les plus dmunies aux services essentiels augmentation de notre contribution au dveloppement des zones rurales et llargissement de laccs des populations les plus pauvres aux services essentiels - notamment leau, lassainissement et lnergie ; dveloppement de partenariats financements innovants ; publics-privs et recherche de

soutien la Gestion intgre des ressources en eau (GIRE) et au dveloppement urbain durable ; promotion linternational de notre stratgie en matire de Responsabilit sociale des entreprises (RSE) : respect des droits humains, des droits fondamentaux de lhomme au travail et de hauts niveaux de qualit environnementale, dans le respect des conventions ratifies et des principes adopts par la France et lUnion europenne (OIT, AME, OCDE, principes des nations unies sur lISR). Valorisation de toutes les stratgies de dveloppement durable aux niveaux international, national et rgional soutien au processus de Marrakech 137 pour une consommation et une production durables et, en particulier, pilotage dune initiative internationale en faveur du tourisme durable ; soutien au Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) ; promotion du lien entre laide au dveloppement et la ncessit dune gouvernance respectueuse des droits de lhomme ; soutien llaboration et la mise en uvre de stratgies nationales de dveloppement durable.

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Le Processus de Marrakech est conduit par le dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies (UNDESA) et le Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE). Il repose largement sur des Task Forces thmatiques pilotes chacune par un pays. La France pilote celle du tourisme durable.

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Lutte contre la pauvret par une politique daide au dveloppement et la coopration dcentralise prparation dun document cadre pour la politique de coopration, afin, notamment, de respecter les objectifs du millnaire pour le dveloppement et dassurer la mise en uvre de la dclaration de Paris sur lefficacit de laide 138 ; mise en uvre de lInitiative pour le soutien de la croissance en Afrique, visant favoriser le dveloppement des entreprises prives locales ; amlioration de lassociation des citoyens aux politiques en faveur des pays en dveloppement ; doublement de la part de lAide publique au dveloppement (APD) passant par les ONG ; mobilisation de la socit civile par un recours accru au volontariat et par une concertation approfondie pour llaboration de ces politiques. Faire de lUnion pour la Mditerrane (UPM) un exemple de dveloppement durable concert et partag soutien aux programmes mditerranens pour lenvironnement, en particulier en matire de dpollution de la Mditerrane ; engagement de la France ce quil ny ait plus de rejets urbains non-traits en provenance de ses ctes lhorizon 2030 139 ; mise en uvre de la stratgie mditerranenne de dveloppement durable ; renforcement des synergies entre le Plan daction pour la Mditerrane (Convention de Barcelone) et la Commission gnrale des pches en Mditerrane (CGPM) ; aide au dveloppement de llectricit solaire dans les pays du Sud.

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La Dclaration de Paris, entrine le 2 mars 2005, dfinit un plan daction pour amliorer la qualit de laide au dveloppement. Elle sappuie sur cinq grands principes : appropriation, alignement, harmonisation, gestion axe sur les rsultats, responsabilit mutuelle. Grenelle de la mer engagement 66b.

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Dfi cl n 8 Socit de la connaissance ducation et formation Contexte et enjeux Lgal accs pour tous lducation, la formation et la culture est un facteur majeur de cohsion sociale, tous les niveaux de formation et toutes les tapes de la vie. Il offre ltre humain les moyens de spanouir personnellement et professionnellement, de sintgrer socialement et de participer la socit de la connaissance promue par la Stratgie europenne de dveloppement durable (SEDD) et par la Stratgie de Lisbonne 140 . Lducation et la formation permettent de former les citoyens et les futurs citoyens aux enjeux fondamentaux du dveloppement durable, dacqurir les savoir-faire et les savoir-tre indispensables pour sadapter aux volutions du monde et de la socit. Ces volutions sont majeures : au plan conomique, la crise a montr les dangers et les consquences de logiques privilgiant trop le court terme ; au plan technologique, la gnralisation des techniques de linformation et de la communication, lmergence des nanotechnologies et des biotechnologies, les volutions ncessaires dans la production et lutilisation de lnergie laissent entrevoir des changements considrables. Ces volutions, qui peuvent tre perues comme des menaces ou des opportunits, impliquent dune part un effort danticipation pour bnficier des nouvelles possibilits qui se prsentent, et dautre part une gestion de la transition entre anciennes et nouvelles activits. ducation et formation y contribueront significativement. Pour rpondre aux objectifs de comptitivit responsable des entreprises et aux aspirations des citoyens pour des produits et des services diffrents, des formations renforces dans les secteurs conomiques cls, une orientation professionnelle efficace, et le dveloppement de nouvelles formes dapprentissage apparaissent incontournables. Grer la transition entre anciennes et nouvelles activits dans un contexte de globalisation des changes exige une plus grande adaptabilit des comptences individuelles et davantage de crativit collective pour anticiper et accompagner les changements.

140

La Stratgie de Lisbonne dsigne laxe majeur de politique conomique et de dveloppement de lUnion europenne entre 2000 et 2010.

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La formation professionnelle initiale et continue permettra chaque individu dacqurir dactualiser et de dvelopper rgulirement ses connaissances et ses comptences. Sagissant plus prcisment de la formation continue, celle-ci rend dune part lindividu matre de son volution professionnelle et facilite dautre part ladaptation de chaque entreprise aux mutations de son environnement conomique, social et environnemental. Lducation au dveloppement durable, par ses dimensions thiques et sociales contribue la formation citoyenne. Elle est par nature porte par toutes les disciplines denseignement et dactivits ducatives scolaires et extrascolaires. Par le biais de lducation des jeunes, elle facilite la mobilisation effective du grand public autour des enjeux de dveloppement durable. Les exigences du dveloppement durable font aussi partie intgrante du fonctionnement quotidien des tablissements denseignement et de formation. Ces institutions ont lgard de la socit une mission dexemplarit, dimpulsion et de promotion des piliers du dveloppement durable que sont la protection et la valorisation de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social, la responsabilit vis--vis des gnrations actuelles et futures. Par le contenu de leurs enseignements, de formations ainsi que de leur mode de gestion, les tablissements denseignement secondaire et suprieur doivent jouer un rle dentranement auprs de leurs lves et de leurs tudiants, de leurs personnels, de leurs fournisseurs, des entreprises avec lesquelles ils sont en relation et des collectivits sur le territoire desquels ils sont implants. Dfi transversal aux huit autres dfis de la SNDD, lducation et la formation exigent de poursuivre un effort considrable lchelle du pays. Sa russite est une des cls de lefficacit de la politique nationale de dveloppement durable. Les objectifs en chiffres lhorizon europen 2020 141 obtenir : 15 % des adultes en moyenne participant des activits de formation tout au long de la vie ; Moins de 10 % de jeunes en dcrochage scolaire prcoce. niveau national dici 2013 : Faire passer de 20 25 % la proportion des enfants et adolescents bnficiant dactions ducatives et culturelles. Rduire 25 % le pourcentage de la population nayant jamais frquent de lieu culturel.
141

Conseil de lUnion europenne des 11 et 12 mai 2009-Stratgie europenne ducation et formation 2020 .

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Nos choix stratgiques Adapter et renforcer les dispositifs de formation dans les domaines cls du dveloppement durable Dans le cadre du Grenelle de lenvironnement, des comptences et des qualifications prioritaires ont t identifies dans six secteurs cls du dveloppement durable : le btiment, lnergie, lagriculture, les sciences pour la mer, lconomie et la sant. Il est ncessaire dadapter et de dvelopper trs rapidement les formations permettant la mise en uvre des volutions souhaites dans ces secteurs. Plus gnralement, cela suppose une contribution accrue des acteurs de la formation professionnelle pour tous les secteurs dactivit dans la prise en compte du dveloppement durable. Cet objectif ncessite un effort soutenu de formation des enseignants et des formateurs dans tous les domaines concerns par ces mutations. Amliorer loffre de formation tout au long de la vie et faciliter son accs Cette formation tout au long de la vie permet aux personnes dvoluer plus favorablement dans leur vie professionnelle en sadaptant aux mutations de la socit et aux volutions du contexte conomique. La mise en place de formations accessibles au plus grand nombre facilite cette volution, de mme que la valorisation des parcours et de lexprience professionnelle. Leffort doit notamment porter sur la rnovation des contenus des formations et des rfrentiels. Favoriser linsertion sociale et lemployabilit par lducation et la formation La formation initiale et continue des citoyens et futurs citoyens est un investissement qui favorise linsertion et le maintien dans la vie professionnelle et plus gnralement linsertion de la personne dans la socit. Cest un investissement indispensable dans une socit en mutation rapide, dans laquelle les jeunes et les seniors ont des difficults accder au march de lemploi. Pour ces derniers, lallongement de la dure de vie et corrlativement de la dure du travail renforce le besoin dactualisation des connaissances.

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Dvelopper la formation du grand public au dveloppement durable La comprhension et lappropriation par tous, et particulirement par le grand public, des enjeux, des principes et des valeurs du dveloppement durable sont des leviers fondamentaux de lvolution des rflexions, des attitudes et des comportements. Lducation au dveloppement durable doit prparer le futur citoyen comprendre, intgrer la complexit des relations entre le social, lconomique, le culturel et lenvironnemental et agir. Il sagit de rendre chacun plus attentif ce qui lentoure et plus apte participer. Former les dcideurs publics et privs aux enjeux du dveloppement durable La sensibilisation et la formation des dcideurs - lus nationaux et locaux, reprsentants de ltat, chefs dentreprises, syndicats - est un moyen privilgi de dclencher de rels changements dans les comportements, les choix individuels et collectifs. Rduire le dcrochage scolaire prcoce La lutte contre le dcrochage et lchec scolaire doivent permettre lensemble des jeunes de sinsrer rapidement dans la socit et de faire face ses mutations et aux volutions du contexte conomique. Elle constitue lune des priorits du plan Agir pour la jeunesse. Nos leviers daction Dveloppement des dispositifs daccompagnement pour lutter contre lchec scolaire politique dducation prioritaire ; mise en place des dispositifs daccompagnement ducatif et daide personnalise ; amlioration de laccueil de tous les lves handicaps ; constitution dun service public territorialis de lorientation ; rnovation de la voie professionnelle ; lutte contre le dcrochage scolaire (mise en place dans chaque rgion de plateformes de suivi du dcrochage scolaire).

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Gnralisation de lducation au dveloppement durable de la maternelle lenseignement suprieur Intgration du dveloppement durable dans les programmes scolaires, dans les formations des enseignants et des personnels dencadrement. Ces formations contribuent la mise en uvre la dmarche globale de dveloppement durable des coles et des tablissements (E3D) ; renforcement du caractre interdisciplinaire de la formation des enseignants ; croisement de lducation au dveloppement durable avec dautres ducations transversales, comme lducation la sant, la nutrition et aux risques ; apprentissage de la dmarche scientifique pour comprendre les enjeux et les actions lies au dveloppement durable. Dveloppement des processus de professionnalisation et de la formation continue dans lenseignement suprieur utilisation des possibilits ouvertes par la loi relative aux liberts et responsabilits des universits, le Plan russite en licence, la Charte des universits europennes pour lapprentissage tout au long de la vie. Intgration du dveloppement durable dans les stratgies des universits et grandes coles par llaboration dun plan vert pour les campus et la labellisation des universits et des grandes coles sur la base de critres de dveloppement durable 142 . Adaptation de loffre de formation professionnelle des secteurs cls aux nouvelles exigences du dveloppement durable intgration du dveloppement durable dans toutes les formations professionnelles et dans les rfrentiels de certification en ciblant prioritairement les filires cls 143 et les secteurs ncessitant des volutions fortes et rapides ; dveloppement des mtiers et filires de lenvironnement, du recyclage, de lco-conception, des analyses du cycle de vie ainsi que la connaissance des cosystmes 144 ;

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Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 55. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 6,48 et 55. Loi Grenelle 1 n 2009-967 du 03/08/09, Art 55.

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intgration des enjeux de lenvironnement et du dveloppement durable dans les formations des professionnels encadrant les activits de loisirs et de sports. Pratique des technologies de linformation et de la communication rduction de la fracture numrique et dveloppement de lusage des technologies de linformation pour amliorer laccs aux services, aux savoirs et lemploi, en particulier des populations isoles ; appui des TIC pour asseoir un nouveau modle de dveloppement conomique, en mtropole et Outre-mer 145 ; promotion des technologies de linformation et de la communication dans lenseignement scolaire ; dveloppement des Espaces numriques de travail (ENT) dans les coles et les tablissements denseignement. Accs la formation pour les salaris qui en bnficient le moins, notamment au sein des TPE/PME, ainsi que pour les jeunes peu qualifis et les seniors par une meilleure coordination des acteurs de la formation aux niveaux national et territorial en clarifiant les comptences de chacun 146 ; Dveloppement de modes de sensibilisation et formation des dcideurs publics et privs cration dun institut des hautes tudes en dveloppement durable ; enrichissement et diffusionde travaux de prospective par lassociation de comptences publiques et prives. Mise disposition du grand public des informations environnementales dtenues par les autorits publiques grce la cration dun Portail de linformation publique environnementale (www.toutsurlenvironnement.fr). Dvelopper laccs la culture renforcement des actions ducatives et culturelles, notamment vers les jeunes ; dveloppement de laccessibilit notamment pour les handicaps ; des tablissements culturels

145 146

Cf. Stratgie de croissance pour lOutre-mer. Projet de loi relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie.

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Recherche et dveloppement Contexte et enjeux La recherche et linnovation sont des leviers majeurs pour relever les dfis du prsent, anticiper ceux de demain et permettre la France de dvelopper une comptitivit garante de son quilibre conomique et social. Les attentes de la socit doivent tre prises en compte dans lorientation de la recherche et dans le processus de dcision. Les changes entre lus, chercheurs, technologues, experts et utilisateurs sont la clef de cette volution. Dans une socit inquite des possibles drives des progrs de la science, la confiance dans la recherche et dans ses institutions suppose linstauration dun dialogue prcoce. Plus largement, pour prparer lavenir, il faut faire vivre laventure scientifique dans lducation, dbattre de son rle dans la construction de nos socits. Les orientations de la France en matire de recherche et dinnovation sinscrivent dans la vision 2020 pour lEspace europen de la recherche (EER) approuve par le Conseil de lUnion europenne en dcembre 2008. Cette vision entend assurer la cohrence des politiques nationales et communautaires et favoriser lmergence dune gouvernance europenne de la recherche. Elle vise aussi la construction dune vritable communaut scientifique lchelle de lUnion grce la mobilit des chercheurs, lchange des connaissances, aux transferts de technologies. Dans ce cadre, la France, limage des grands pays europens, sest dote dune Stratgie de recherche et dinnovation (SNRI) pour la priode 2009-2012. Elle dtermine les dfis relever, tablit les priorits, met en cohrence laction de tous les acteurs et sattache allouer au mieux les financements publics. La SNRI veille aussi ne pas opposer recherche fondamentale et recherche applique en soulignant le continuum qui va de la recherche la plus fondamentale linnovation. La France consacre 2,2 % de son PIB aux activits de recherche publiques et prives, avec une stagnation de ce pourcentage sur les annes rcentes. Par rapport aux autres pays de lOCDE, le volume de recherche est un niveau adapt mais celui de la recherche prive reste faible, limitant son potentiel dinnovation. Pour les annes venir, notre participation active aux rflexions et aux dcisions qui sont prises au niveau communautaire contribuera la dynamique de lespace europen de la recherche.

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Paralllement, nous devons exploiter au mieux les opportunits offertes par ce nouvel environnement de recherche et dinnovation pour renforcer notre comptitivit, conforter nos leaderships scientifiques et en acqurir de nouveaux, dvelopper la recherche prive et linnovation, en particulier dans les domaines de lenvironnement, de la gestion des ressources naturelles, du dveloppement durable et de la sant. Les flux internationaux dtudiants, de doctorants, chercheurs et enseignants sont une condition majeure de la vitalit de la recherche. Le maintien de la recherche franaise dans des programmes dchanges et de recherche europens et internationaux est essentiel. Les objectifs en chiffres Dici 2010, consacrer 3 % du PIB la recherche et dveloppement 147 . Dici 2010, financer les 2/3 de la recherche et du dveloppement par les entreprises 148 . Mobiliser dici 2012 un milliard deuros supplmentaire en matire de recherche sur le dveloppement durable ; les dpenses de recherche sur les technologies propres et sur la prvention des atteintes lenvironnement seront progressivement augmentes pour atteindre, dici la fin 2012, le niveau des dpenses de recherche sur le nuclaire civil 149 . Nos choix stratgiques Soutenir la recherche et linnovation dans les entreprises Le transfert de connaissances de la recherche publique vers lentreprise doit tre renforc, pour acclrer le dveloppement par les entreprises de produits et de services adapts aux enjeux de la croissance verte et durable. Les interactions entre recherches publiques et prives comme les approches interdisciplinaires sont consolider. La politique des ples de comptitivit constitue cet gard une priorit. La formation des chercheurs lentrepreneuriat, la gestion de linnovation et aux enjeux marketing sera renforce afin de mieux prendre en compte les attentes des utilisateurs et les usagers.

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Stratgie de Lisbonne. Stratgie de Lisbonne. Art 22 de la Loi Grenelle 1 .

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Renforcer la recherche sur le dveloppement durable et les grands dfis socitaux En cohrence avec la Stratgie nationale de recherche et dinnovation et les dfis socitaux identifis au niveau europen, certains thmes appellent un effort de recherche renforc ; lconomie dcarbone, la connaissance et la prservation de la biodiversit, la comprhension et la gestion des risques, le vieillissement de la population, la crise alimentaire, ainsi que le changement climatique et les nouvelles nergies. La lutte contre lrosion de la biodiversit est en particulier un dfi majeur qui ncessite un effort de recherche en matire dindicateurs, de valeurs de la biodiversit, de comprhension des cosystmes, dtude sur les services obtenus de la biodiversit, ainsi que sur les liens entre rchauffement climatique et biodiversit. Soutenir la recherche et le dveloppement pour lutter contre le changement climatique Certains axes de recherche, tels que ; lefficacit nergtique, la rduction des missions de GES et ladaptation au changement climatique, sont indispensables la France et lEurope pour rpondre leurs engagements internationaux. Les moyens et la coopration europenne doivent tre renforcs. Mieux associer la socit aux politiques de recherche La transparence des choix politiques concernant les applications de la recherche et leurs conditions dacceptabilit seront renforces en sappuyant notamment sur des expertises indpendantes de qualit. Lencadrement du travail des chercheurs par des rgles volutives et connues de tous doit permettre de renforcer la confiance des citoyens. Paralllement, les changes avec les chercheurs sont favoriser afin de familiariser le public avec le raisonnement et les pratiques scientifiques. Accrotre louverture internationale des activits de recherche Accrotre lattractivit de la France pour les chercheurs franais et trangers et renforcer notre participation dans les programmes de recherche europens.

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Nos leviers daction Incitation pour les entreprises investir dans la recherche et le dveloppement des cooprations public/priv encouragement au transfert de connaissance entre la recherche publique et prive ; ex : politique des brevets, mobilit des chercheurs, ples de comptitivit ; dveloppement des ples de comptitivit associant entreprises, laboratoires, universits et collectivits locales autour de centres et dquipements de recherche, pour favoriser ainsi la dynamique des territoires. poursuite du soutien aux ples dexcellence ruraux. Ouverture plus large de la recherche la socit civile information et association plus dveloppes des reprsentants de la socit civile - lus, associations, ONG, etc., sur lorientation, la slection et lvaluation des stratgies et des programmes de recherche, en particulier lorsquils sont porteurs dinnovations majeures : OGM, nanotechnologies, biotechnologies... implication des chercheurs et des citoyens dans un dialogue public et responsable favorise par un effort de reconnaissance, dinformation, de formation des principaux acteurs ; renforcement des changes entre les lus et le monde scientifique en sappuyant sur lOffice parlementaire des choix scientifiques et technologiques (OPECST) et la Commission nationale du dbat public (CNDP) ; prparation de la dcision politique sur des sujets complexes tels que le climat, les nanotechnologies, la biodiversit, lnergie ou la pche en sappuyant sur des tats des lieux intgrant les connaissances scientifiques ; faciliter laccs aux donnes disponibles issues de la recherche publique, selon les mmes principes que ceux de la convention dAarhus relatifs laccs aux donnes environnementales.

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Construction dun cadre clair pour la conduite de lexpertise scientifique dveloppement de lexpertise scientifique : dfinition des parties prenantes et des questions traiter, indpendance des experts, comprhension des conclusions par tous les acteurs concerns leur permettant de contribuer efficacement aux dbats de socit et aux prises de dcision politiques ; implication des scientifiques dans lexpertise favorise, notamment dans des procdures collectives ; encouragement des forums dexperts sur le modle du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) afin de dvelopper une culture dlibrative autour des grandes questions scientifiques. Structuration de la communaut des chercheurs encourage autour des enjeux du dveloppement durable dcloisonnement de la recherche franaise entre sciences de lenvironnement et sciences humaines et sociales ; participation au dveloppement de rseaux et programmes europens de recherche (ex : ERA-net, fondations, groupements, etc.) ; promotion des programmes europens dans les domaines-cls du dveloppement durable (PCRD) ; accroissement de la mobilit des chercheurs et la diffusion des connaissances au sein de lunion europenne, notamment entre la recherche publique et les entreprises ; outils structurants pour la recherche, notamment dans les nouvelles technologies de lnergie et dans les GES : plates-formes de recherche, dmonstrateurs... cration dune Alliance pour les sciences de la mer. Recherche pour amliorer lefficacit et la sobrit de nos technologies encouragement la recherche sur les technologies de lnergie, la valorisation et le traitement des dchets 150 , les biotechnologies et leurs impacts, la protection des ressources et de la biodiversit ;

150

Engagements Grenelle n 265 .

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amlioration des performances nergtiques des vhicules et systmes de transport, notamment des avions et des procdures de vol ; encouragement la modernisation des flottes de tous les moyens de transports motoriss 151 . Renforcement de la recherche sur la biodiversit Soutien la fondation de recherche pour la biodiversit ; Dveloppement de la recherche sur : - les indicateurs et les systmes dvaluation de la biodiversit ; - les impacts du changement climatique sur les cosystmes ; - lvaluation conomique de la biodiversit152. Dveloppement et encouragement laccueil des tudiants et chercheurs trangers dveloppement des changes intra-europen notamment dans le cadre du programme europen Lonardo ; dveloppement de laccueil des chercheurs et tudiants trangers. Meilleure intgration du dveloppement durable dans les orientations de la recherche intgration des aspects conomiques, environnementaux et sociaux dans lvaluation des programmes et projets de recherche applique ; intgration des sciences humaines et sociales ds la conception des projets et programmes de recherche applique pour des innovations et les impacts socio-conomiques ; prise en compte les enjeux du dveloppement durable dans les orientations stratgiques des tablissements de recherche ;

151 152

Engagements Grenelle n 28, 30, 33, 36 . Rapports Chevassus-Au-Louis et Pavan Sukdev.

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Dfi cl n 9 Gouvernance Contexte et enjeux Chez la plupart de ceux qui, au sein du secteur public comme au sein du secteur priv, emploient le terme de gouvernance, celui-ci dsigne avant tout une faon diffrente de prendre des dcisions, avec une multiplication des lieux et des acteurs impliqus dans cette dcision. Moderniser laction publique, privilgier la concertation et la mdiation, grer la pluralit dintrts parfois contradictoires, favoriser la mobilisation : la gouvernance est fonde sur le partenariat, linteraction entre ltat, les collectivits territoriales et les acteurs de la socit. La gouvernance peut tre dcline toutes les chelles de gouvernement. Globale, locale ou thmatique, elle est plurielle par nature : il faut donc veiller la cohrence et la bonne articulation de ses diffrentes chelles. Dans la conduite de laction publique comme dans celle dun projet, une bonne gouvernance respecte et applique les 5 principes suivants 153 : la participation des acteurs est effective toutes les tapes et le plus en amont possible pour permettre tous de construire et de sapproprier le projet ou la politique ; lorganisation du pilotage organise lexpression des diffrents intrts des parties prenantes et les modalits de choix ; la transversalit de lapproche vise concilier dveloppement conomique, amlioration du bien-tre, cohsion sociale, protection des ressources environnementales et du climat ; lvaluation partage permet de vrifier ladquation et la pertinence des politiques au regard des enjeux globaux et locaux, des principes du dveloppement durable, des attentes des populations, ainsi que lefficacit des moyens mis en uvre. Elle contribue lvolution des projets et de ses axes stratgiques ; lamlioration continue permet dtre en accord avec lvolution des besoins et attentes de la socit. Une bonne gouvernance suppose en amont et tout au long du process la transparence dans lvolution du dossier.

153

Circulaire du 13 juillet 2006 du ministre de lcologie et du dveloppement durable Cadre de rfrence des projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 locaux .

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Sur le plan international, la convention dAarhus, signe le 25 juin 1998 154 , poursuit trois objectifs : dvelopper laccs du public linformation dtenue par les autorits publiques, en particulier par une diffusion accessible des informations fondamentales ; favoriser la participation du public la prise de dcisions ayant des incidences sur lenvironnement et notamment ds le dbut dune procdure damnagement lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et que le public peut exercer une relle influence ; tendre les conditions daccs la justice en matire de lgislation environnementale et daccs linformation. lchelle nationale, larticle 7 de la Charte de lenvironnement 155 indique que : Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites dfinies par la loi, daccder aux informations relatives lenvironnement dtenues par les autorits publiques et de participer llaboration des dcisions publiques ayant une incidence sur lenvironnement . De plus, larticle 43 de la loi relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement spcifie que construire une nouvelle conomie conciliant protection de lenvironnement, progrs social et croissance conomique exige de nouvelles formes de gouvernance, favorisant la mobilisation de la socit par la mdiation et la concertation . cet gard, la gouvernance partage avec les parties prenantes mise en uvre pour le Grenelle de lenvironnement et reproduite pour le Grenelle de la mer, parfois voque sous le terme de gouvernance cinq , peut tre considre comme exemplaire. Elle a effectivement permis dassocier les cinq collges que constituent ltat, les collectivits territoriales, les entreprises, les syndicats et les associations de protection de lenvironnement. La mise en place du Comit de suivi du Grenelle inscrit larticle 1 de la loi Grenelle 1 et la modernisation du Conseil conomique, social et environnemental prennisent ce mode de gouvernance en llargissant aux domaines du dveloppement durable.

154

155

Convention internationale signe le 25 juin 1998 par 39 tats. Elle sest traduite par la directive 2003/4/CE qui stipule notamment que toute collectivit doit donner toute linformation quelle dtient en matire denvironnement toute personne qui la lui demande (sans que cette personne ait justifier son identit ni du pourquoi de la demande). La Charte de lenvironnement consacre les droits de lhomme et de la socit dans son environnement ; elle est depuis la loi constitutionnelle de 2005 pleinement intgre au prambule de 1958.

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Les objectifs Mettre en uvre les engagements du Grenelle relatifs linstauration dune dmocratie cologique . Faire une priorit de la production et de laccs linformation en matire de dveloppement durable. Appliquer la transversalit aux mthodes de travail et associer les parties prenantes aux prises des dcisions. Raliser 1000 Agendas 21 locaux dici 2013 et aboutir au moins 250 Agendas 21 locaux reconnus au titre du dispositif de reconnaissance national. Nos choix stratgiques Favoriser lappropriation des objectifs du dveloppement durable Le pralable la mise en uvre dune bonne gouvernance est la mise disposition des acteurs dune information de qualit. Le dveloppement durable exige un changement en profondeur des comportements individuels et collectifs. Crer une culture commune entre les diverses parties prenantes sur le dveloppement durable et ses enjeux est de nature favoriser ces volutions. Le public pourra ainsi participer llaboration des dcisions publiques, notamment celles qui ont une incidence sur lenvironnement, conformment larticle 7 de la charte de lenvironnement. Plus gnralement, il faut galement dvelopper la gouvernance partage (gouvernance cinq : tat, collectivits territoriales, employeurs et syndicats, associations environnementales) en sappuyant sur la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement au niveau national, sur les Agendas 21 locaux et les projets territoriaux de dveloppement durable au niveau local. Dvelopper la gouvernance locale au plus prs des enjeux et des territoires Le niveau local permet une bonne appropriation des enjeux du dveloppement durable par tous ceux qui partagent un mme territoire. Il faut donc gnraliser la participation la gouvernance locale sur le modle du Grenelle de lenvironnement et favoriser le dialogue entre tous les acteurs locaux, collectivits territoriales, habitants, syndicats, entreprises, associations, institutions - sur les enjeux et la stratgie mettre en uvre. Pour cela, il convient de dvelopper leur implication dans des dispositifs de concertation, dlaboration, de mise en uvre et dvaluation des projets de territoires.

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Pour le faire efficacement, il faut dfinir les principes de la concertation, clarifier les modalits de prise de dcision et tre transparent sur lensemble du processus comme sur les modalits de prise de dcision. Exprimenter de nouvelles voies Pratiques de gouvernance locale, participation des parties prenantes, initiatives de dveloppement durable : dans ces domaines, les territoires de mtropole et dOutre-mer sont autant despaces dexprimentation et dinnovation. Lamlioration de leur gouvernance doit permettre de renouveler leur approche du dveloppement et de faire des ressources naturelles, de leur connaissance, de leur protection et de leur valorisation, un levier de dveloppement. Traduire le devoir dexemplarit des acteurs publics dans les gouvernances et les mthodes de travail La rorganisation des services de ltat et les nouvelles responsabilits des collectivits doivent tre loccasion damliorer la gouvernance et les mthodes de travail dans plusieurs domaines : prparation des dcisions ; intgration des critres de dveloppement durable dans lvaluation et le suivi des politiques publiques ; dveloppement responsables ; des achats publics co-responsables et socio-

lutte contre toutes les discriminations (dont amlioration de la parit) et formation des personnels cette question ; amlioration continue par le reprage et la mutualisation des bonnes pratiques ; exprimentations locales et gnralisation de systmes dvaluation partage.

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Associer les entreprises Acteurs majeurs des territoires, les entreprises et les organisations professionnelles doivent devenir des partenaires actifs et engags des dmarches locales de dveloppement durable. Le dialogue entre le monde conomique (employeurs et syndicats) et la sphre publique renforce la comprhension mutuelle, favorise llaboration de projets crateurs demplois, solidaires, cologiquement responsables et viables conomiquement. Cela suppose en particulier des approches spcifiques adaptes aux TPE/PME, notamment au travers des dmarches collectives. Nos leviers daction Organisation des conditions de la concertation identification claire des responsabilits, au stade des dcisions et de la mise en uvre ; gnralisation et facilitation de la participation des acteurs publics et privs aux processus de concertation ( gouvernance partage , dbats publics, mobilisation des CESR...) ; adaptation en ce sens des compositions des instances de concertation ; rgles de fonctionnement et moyens dvolus limplication de la socit civile 156 dans les procdures de concertation tablis collectivement, notamment en ce qui concerne la transparence sur les critres de reprsentativit ; mise en uvre systmatique de larticle 7 de la Charte de lenvironnement, prvoyant une participation du public llaboration des dcisions publiques ayant un impact sur lenvironnement ; affichage des rsultats de la concertation et compte rendu des dcisions prises 157 ; dveloppement des concertations pour les projets complexes relevant de plusieurs chelles territoriales.

156 157

Cf. Comop 28 Collectivits exemplaires . Cf. Comop 28 avec la proposition de Livre blanc .

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Adaptation de la gouvernance nationale pour mieux prendre en compte le dveloppement durable ralisation des tudes dimpact au regard du dveloppement durable en amont des projets de loi ; largissement de la composition et du champ de comptence du Comit de suivi du Grenelle aux acteurs et thmatiques du dveloppement durable ; renforcement du champ daction du Conseil conomique, social et environnemental et adaptation de sa composition en consquence ; saisine de la Commission nationale du dbat public facilite ; cration dun Conseil garant de la transparence, de la mthodologie et de la dontologie des expertises 158 , dune Autorit de mdiation des conflits sur les expertises et lalerte environnementale 159 ; rforme des enqutes publiques et des tudes dimpact 160 pour assurer une meilleure participation du public. Dclinaison de la SNDD tous les niveaux dclinaison de la SNDD dans des stratgies ministrielles, thmatiques et territoriales ; intgration de ses priorits dans llaboration des programmes dactions ; intgration de lco-responsabilit dans le fonctionnement des administrations et des services publics en dveloppant les dmarches tat exemplaire 161 et en capitalisant les bonnes pratiques ; orientation de la commande publique vers les projets, produits et services co et socio-responsables. Implication des prfets et des administrations dconcentres sensibilisation des administrations des diffrents niveaux du territoire la bonne gouvernance et aux objectifs de dveloppement durable ; mise disposition du public des informations sur lenvironnement et les risques ;

158 159 160 161

Engagement Grenelle n 195 . Engagement Grenelle n 194 . Engagements Grenelle n 188 et 191 . Circulaire du Premier ministre du 3/12/2008 relative Lexemplarit de ltat au regard du dveloppement durable dans le fonctionnement de ses services et de ses tablissements publics .

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ralisation des diagnostics du territoire et des profils environnementaux rgionaux 162 selon les principes du dveloppement durable ; renforcement de laspect dveloppement durable dans les contrats entre ltat et les collectivits locales et notamment lors des rvisions des Contrats de projets tat-rgion (CPER) ; valuation des politiques publiques, valorisation et partage des meilleures pratiques de dveloppement durable, dveloppement des indicateurs territoriaux. Cohrence et bonne gouvernance lchelle des territoires respect et application des principes de bonne gouvernance en termes de participation, pilotage, transversalit, valuation et amlioration continue. Selon le principe de la gouvernance partage , encourager la cration de comits rgionaux 163 organiss selon le modle des comits rgionaux Agendas 21 ou de comits rgionaux de suivi du Grenelle ainsi que la saisine des CESR pour dvelopper des mthodes originales de gouvernance et intgrer le dveloppement durable dans les projets territoriaux ; promotion du cadre de rfrence national et du rfrentiel national dvaluation des projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 locaux 164 pour intgrer le dveloppement durable dans les projets de territoires (chartes de parcs naturels rgionaux, plans climats territoriaux, chartes pour lenvironnement, schmas damnagement et de gestion des eaux, schmas dorientation et de cohrence territoriale, etc.) ; laboration des plans climat territoriaux et des schmas rgionaux nergie-climat-air-nergie cohrents avec les Agendas 21 locaux lorsquils existent 165 . introduction progressive de critres de dveloppement durable dans les critres dattribution des aides publiques.

162

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Circulaire du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et lamnagement du territoire portant sur la territorialisation de la mise en uvre du Grenelle lenvironnement du 23 mars 2009. Circulaire du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et lamnagement du territoire portant sur la territorialisation de la mise en uvre du Grenelle lenvironnement du 23 mars 2009. Circulaire du 13 juillet 2006 du ministre de lcologie et du dveloppement durable. Article 51 de la loi Grenelle 1 .

de de de de

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Promotion de louverture aux expriences europennes et internationales dveloppement des cooprations transfrontalires, europennes et internationales ; utilisation des rseaux europens et des cooprations instaures par les collectivits territoriales pour faciliter les changes conomiques et culturels, mutualisation des expriences ; intgration des immigrs en dveloppant les liens entre leur pays dorigine et leur collectivit daccueil (ex : coopration dcentralise). Partage de linformation diffusion des informations permettant de suivre et dvaluer la politique de dveloppement durable et les programmes locaux de dveloppement durable 166 ; renforcement des actions de sensibilisation et dinformation sur le dveloppement durable auprs du grand public ; mise en place dun portail dinformation sur les donnes publiques environnementales 167 ; soutien aux initiatives coordonnes de veille environnementale. Promotion et valorisation des dmarches de prospective dans les territoires dveloppement des confrences de citoyens, panels et autres formes de dmocratie participative (universits populaires, rseaux associatifs, instances de concertation locales et entits en relation avec lducation nationale, collectivits territoriales, instances consultatives comme le Conseil conomique et social rgional ou le Conseil de dveloppement dagglomration), pour faire connatre et mettre en dbat les dmarches prospectives destines construire et partager des visions et des programmes daction lchelle territoriale ; laboration doutils mthodologiques en vue de permettre aux services de ltat daccompagner les villes et les territoires vers un mode de dveloppement plus durable.

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Engagement Grenelle n 193 . Engagement Grenelle n 141 .

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Encouragement aux dmarches volontaires dentreprises comme la prise en compte de la Responsabilit sociale des entreprises (RSE) ; les certifications environnementales (ISO 1400, EMAS, etc.), la compensation des missions de gaz effet de serre, les projets internationaux (par exemple les lignes directrices sur la RSE dans le cadre de lISO 26000) ; les dmarches collectives lchelle de parcs dactivit, de territoires, de professions, dinterprofessions, dassociations et de clubs dentreprises ; lintgration du dveloppement durable dans leurs instances de dialogue et de ngociation au niveau de lentreprise ou de ltablissement. Amlioration et meilleure diffusion des indicateurs de dveloppement durable laboration dindicateurs de dveloppement durable 168 complmentaires au PIB (ex : indicateurs agrgs de dveloppement durable, PIB vert, capital public naturel, capital humain et social) 169 . ralisation dun tableau de bord national dveloppement durable corrl avec la SNDD 170 . dindicateurs de

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Engagement Grenelle n 216 . Engagement Grenelle n 214 . Engagement Grenelle n 215 . Discours de M. le Prsident de la Rpublique. Confrence internationale de prsentation des conclusions du rapport de la Commission de mesure de la performance conomique et du progrs social, Grand amphithtre de la Sorbonne - Paris lundi 14 septembre 2009.

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Annexe 1 Llaboration de la Stratgie nationale de dveloppement durable 2009-2013 La stratgie nationale de dveloppement durable et la stratgie nationale de la biodiversit sont labores par ltat en cohrence avec la stratgie europenne de dveloppement durable et en concertation avec les reprsentants des lus nationaux et locaux, des employeurs, des salaris et de la socit civile, notamment des associations et fondations. Cest en ces termes que larticle 1 alina 3 de la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, dite loi Grenelle 1 , dtermine le cadre de llaboration de la SNDD. La 1re tape a consist construire le plan dtaill de la future stratgie. Trois journes dchanges et de dbats interministriels, les 18, 21 et 26 novembre 2008, ont permis de mener bien ce travail grce au concours du rseau des Hauts fonctionnaires au dveloppement durable et de lensemble des Directions dadministration centrale du ministre de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de la mer (MEEDDM). Ce premier projet a t adress le 16 janvier 2009 pour avis aux cabinets ministriels par Mme Michle Pappalardo, dlgue interministrielle au dveloppement durable. La version provisoire de la SNDD 2009-2013, assortie dune proposition dorganisation de la consultation, ont ensuite t prsentes le 11 fvrier au Comit de suivi du Grenelle. La seconde tape consist organiser une concertation, fonde sur le principe de la gouvernance 5 instaure lors du Grenelle. La concertation sest droule en 4 phases : Notre ambition initiale tait dlaborer un texte court, la fois pdagogique et stratgique, cal sur larchitecture de la stratgie europenne de dveloppement durable afin de permettre les comparaisons avec nos voisins. Anticipant la loi Grenelle, nous avons souhait ds le dbut du processus, tre en cohrence avec les principes du dveloppement durable et organiser une concertation la plus large possible autour de llaboration de la Stratgie 2009-2013. Une consultation crite des partenaires institutionnels La version provisoire de la SNDD a t adresse aux principaux partenaires institutionnels : ONG, syndicats, associations, membres de lex-Conseil national du dveloppement durable (CNDD), membres du Comit de suivi du Comit national Agenda 21, etc. Une consultation du public par internet Cette consultation, ralise partir dun questionnaire, a t ouverte pendant un mois. Les rsultats de la concertation ont t prsents le 14 mai 2009 au Comit de suivi du Grenelle.

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Une consultation des services dconcentrs du MEEDDM Afin de donner cette consultation une dimension territoriale, les prfets de rgion et les services rgionaux du MEEDDM (DIREN, DREAL et prfigurateurs) ont t invits donner leur avis. Malgr des dlais de rponse trs courts, 7 dentre eux - Alsace, Aquitaine, Auvergne, Centre, Guadeloupe, Languedoc, Midi-Pyrnes - ont rpondu de faon approfondie, certains ayant mme mobilis des partenaires rgionaux : conseils conomiques et sociaux rgionaux, comits rgionaux Agendas 21. Trois journes de dbats et dchanges entre les parties prenantes Ces trois premires tapes de concertation ont permis dorganiser les ateliers-dbats des 3, 5 et 10 juin. Organises selon un mode trs participatif, ces ateliers, ouverts lensemble des contributeurs au projet de SNDD, ont permis aux participants de prendre connaissance des rsultats des consultations crites et Internet ; de dbattre de la version provisoire de la SNDD en laissant libre cours aux souhaits de contribution et aux pistes damlioration proposes par chacun. Le projet de texte a suivi 4 grandes tapes de validation : Prsentation au comit de suivi Grenelle le 10 septembre 2009 ; Prsentation en runion interministrielle le 17 novembre 2009 ; Avis du CESE (dbut 2010) ; Approbation par le CIDD (dbut 2010).

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Annexe 2 Article 1 de la Loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement La prsente loi, avec la volont et lambition de rpondre au constat partag et proccupant dune urgence cologique, fixe les objectifs et, ce titre, dfinit le cadre daction, organise la gouvernance long terme et nonce les instruments de la politique mise en uvre pour lutter contre le changement climatique et sy adapter, prserver la biodiversit ainsi que les services qui y sont associs, contribuer un environnement respectueux de la sant, prserver et mettre en valeur les paysages. Elle assure un nouveau modle de dveloppement durable qui respecte lenvironnement et se combine avec une diminution des consommations en nergie, en eau et autres ressources naturelles. Elle assure une croissance durable sans compromettre les besoins des gnrations futures. Pour les dcisions publiques susceptibles davoir une incidence significative sur lenvironnement, les procdures de dcision seront rvises pour privilgier les solutions respectueuses de lenvironnement, en apportant la preuve quune dcision alternative plus favorable lenvironnement est impossible un cot raisonnable. Les politiques publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. cet effet, elles concilient la protection et la mise en valeur de lenvironnement, le dveloppement conomique et le progrs social. La stratgie nationale de dveloppement durable et la stratgie nationale de la biodiversit sont labores par ltat en cohrence avec la stratgie europenne de dveloppement durable et en concertation avec les reprsentants des lus nationaux et locaux, des employeurs, des salaris et de la socit civile, notamment des associations et fondations vises au deuxime alina de larticle 49 de la prsente loi. Ltat assure le suivi de leur mise en uvre au sein dun comit prennisant la confrence des parties prenantes du Grenelle de lenvironnement et en rend compte chaque anne devant le Parlement, auquel il propose les mesures propres amliorer leur efficacit. Le gouvernement transmet celui-ci, au plus tard avant le 10 octobre, un rapport annuel sur la mise en uvre des engagements prvus par la prsente loi, son incidence sur les finances et la fiscalit locale et son impact sur les prlvements obligatoires au regard du principe de stabilit de la pression fiscale pesant sur les particuliers et les entreprises. Pour ce qui concerne les rgions, les dpartements et collectivits dOutre-mer, compte tenu de leurs caractristiques environnementales et de la richesse de leur biodiversit, ltat fera reposer sa politique sur des choix stratgiques spcifiques qui seront dclins dans le cadre de mesures propres ces collectivits.

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Ces choix comporteront notamment un cadre exprimental pour le dveloppement durable, au titre dune gouvernance locale adapte, reposant sur les dispositions du troisime alina de larticle 73 de la Constitution.

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TABLE DES SIGLES ACSE ACP ACV AFD APD AME ANRU APE CDB CDD CESR CITES CNDP CNFPT CPER CUCS UNDESA ECHA EER ENT FAO FME FLEGT Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Afrique, Carabes, Pacifique Analyse du cycle de vie Agence franaise de dveloppement Aide publique au dveloppement Accords multilatraux de lenvironnement Agence nationale pour la rnovation urbaine Accord de partenariat conomique Convention sur la diversit biologique Commission de dveloppement durable des Nations Unies Conseil conomique et social rgional Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces dextinction Commission nationale du dbat public Centre national de la fonction publique territoriale Contrat de projet tat- Rgion Contrat urbain de cohsion sociale United nations Department of economic and social affairs Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies European chemicals agency Espace europen de la recherche Espace numrique de travail Organisation pour lalimentation et lagriculture Fonds montaire pur lenvironnement Forest law enforcement on governance and trade - Plan daction pour lamlioration de la gouvernance et lapplication des lois concernant lexploitation des forts et le commerce des produits bois missions de gaz effet de serre Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du Groupement demployeurs pour linsertion et la qualification Gestion intgre des ressources en eau Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit Hydrocarbures aromatiques polycliniques Installation classe pour la protection de lenvironnement Intergovernmental science-policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services

GES GIEC climat GEIQ GIRE HALDE HAP ICPE IPBES

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LOI POPE NEPAD OCDE OGM OMD ONERC ONG OPECST PACTE PAE PCI PCRD PFBC PIB PLU PME PNAI PNSE PNUE PPRT PST REACH RSA SAICM SCEQE (SCEQE) SCOT SHON SNB SNDD SRI TICE TPE ZUS

Loi n 2005-781 du 13 juillet 2005 de programme fixant les orientations de la politique nergtique Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Organisation de coopration et de dveloppement conomique Organisme gntiquement modifi Objectifs du millnaire pour le dveloppement Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique Organisation non gouvernementale Office parlementaire des choix scientifiques et technologiques Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et dtat Plan dAdministration Exemplaire Pouvoir calorifique infrieur Programme cadre de recherche et de dveloppement Partenariat pour les Forts du Bassin du Congo ( Produit intrieur brut Plan local durbanisme Petites et moyennes entreprises Plan national daction pour linclusion Plan national sant-environnement Programme des Nations Unies pour lenvironnement Plan de prvention des risques technologiques Plan sant-travail Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals Revenu de solidarit active Strategical approach for international chemicals management Systme communautaire dchange de quotas dmission Schma de cohrence territoriale Surface hors uvre nette Stratgie nationale pour la biodiversit Stratgie nationale de dveloppement durable Stratgie de recherche et dinnovation Technologies de linformation et de la communication pour lducation Trs petites entreprises Zone urbaine sensible

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GLOSSAIRE Action 21 : programme ou plan global daction relatif au dveloppement durable, adopt par les gouvernements la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) lors du deuxime Sommet de la terre Rio en juin 1992. Agenda 21 : outil invent au Sommet de la Terre Rio en 1992 pour mettre en uvre concrtement le dveloppement durable dans les territoires. Il sagit dun programme daction associant les habitants et les parties prenantes son laboration. Il existe un cadre de rfrence pour les projets territoriaux de dveloppement durable et Agenda 21. Analyse du cycle de vie (ACV) ou cobilan : bilan des flux de matire dun systme. Son utilisation a pour but de quantifier les flux de matire dans les cosystmes. Par extension, toute activit peut faire lobjet dune analyse de cycle de vie. Plusieurs mthodes peuvent tre utilises pour les calculs de ces flux, notamment pour connatre les rpercutions compltes de lutilisation dun produit, dune activit ou dune technologie sur lenvironnement. Approche cosystmique : mthodologie pour aborder la complexit des interrelations, interactions et interdpendances : lapproche cosystmique analyse un phnomne tudi comme un tissu dinteractions. Btiment nergie positive : btiments pouvant sautosuffire en nergie grce leur conception (isolation, ventilation, etc.) et notamment des capteurs solaires, photovoltaques ou gothermiques. Biocapacit : capacit dun territoire engendrer une offre continue en ressources renouvelables et absorber les dchets dcoulant de leur consommation. La biocapacit de la plante diminue sous leffet de la dforestation, de la progression des dserts et des modes de production agricoles non soutenables (contamination des sols par les produits phytosanitaires et leur appauvrissement en matire organique). Biocarburants ou agrocarburants: les biocarburants de 1re gnration sont obtenus partir de cultures et rsultent principalement de deux filires : huile (colza, palme et tournesol) et alcool (fermentation de sucre de betterave, de bl, de mas ou de canne sucre). Dautres filires sont en cours de dveloppement. Biomasse : matire organique (paille, bois, dchets verts, etc.) qui peut fournir de lnergie en tant brle pour produire de la chaleur ou de llectricit. Elle peut aussi engendrer du biogaz (mthane) ou des biocarburants destins aux vhicules.

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Commerce quitable : il sagit dune alternative au commerce conventionnel, qui marginalise et exclut les petits producteurs, principalement au Sud. EFTA (European Fair Trade Association), la fdration europenne de commerce quitable, le dfinit officiellement comme un partenariat commercial qui vise un dveloppement durable pour les producteurs exclus ou dsavantags. Il cherche raliser cela en proposant de meilleures conditions commerciales aux producteurs, en duquant les consommateurs pour provoquer une prise de conscience, et en menant des campagnes . Consommation durable : la notion de consommation durable a t dveloppe dans le cadre du programme des Nations Unies adopt en 2002 Johannesburg. Elle part du constat que les politiques publiques ne peuvent plus seulement se contenter dagir sur la production. Inflchir galement les modes de consommation cologiquement et socialement non soutenables est indispensable pour parvenir un dveloppement durable. Elle vise la fois les pratiques du commerce quitable mais aussi les modes de production alternatifs (agriculture biologique, lutilisation dcolabels...) et la rduction des emballages, le tri, le r-usage et le recyclage. Consommation dnergie primaire : consommation dnergie finale, plus les pertes et lensemble des consommations intermdiaires, quil sagisse du secteur nergtique lui-mme ou des autres industries. Consommation finale dnergie : nergie consomme sous sa forme transforme par lutilisateur final ; par opposition la consommation primaire, qui inclut lnergie ncessaire la production dnergie (ex : charbon brl pour produire de llectricit). Cot global : le cot global est une notion apparue la fin des annes 1990 dans le cot de revient dun btiment. Elle tmoigne de la prise de conscience de limportance des cots diffrs dans une construction. Elle invite privilgier les choix dinvestissement en regard des conomies quils peuvent gnrer ensuite pendant la vie du btiment (fonctionnement : chauffage, rnovation des matriaux, etc.). Cot complet : en largissant, la notion de cot global, celle du cot complet vise intgrer dans le calcul dun cot lensemble des cots externaliss, notamment environnementaux, tout au long du cycle de vie dun produit. Dcouplage : il sagit, pour une mme unit de production de bien ou service, de rduire continment ses externalits, notamment en matire de consommation de ressources naturelles.

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Dette cologique : si lempreinte cologique dune zone est suprieure sa biocapacit, alors cette zone nest pas utilise de manire durable et contracte une dette cologique. Dveloppement durable : la dfinition conventionnelle retenue du dveloppement durable a t formule en 1987 par la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement des Nations Unies. Le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux besoins des gnrations du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs . Deux concepts sont inhrents cette notion : le concept de besoins et plus particulirement de besoins essentiels des plus dmunis, qui il convient daccorder la plus grande priorit ; et lide des limitations que ltat de nos techniques et de notre organisation sociale imposent sur la capacit de lenvironnement rpondre aux besoins actuels et venir. Il traduit lide dune capacit limite de lenvironnement ragir nos modes de production et de consommation et invite un renouvellement de la notion de besoin. Des mthodes lui sont gnralement associes : transversalit, gouvernance, approche de long terme, cot global.

Durabilit : voir soutenabilit : forte, faible ou moyenne. conomie circulaire : elle dfinit la rutilisation de la matire des dchets et des produits usags par recyclage et valorisation nergtique, en fin dusage de la matire. conomie de fonctionnalit : elle entend limiter limpact de la production sur lenvironnement et consiste remplacer lachat dun bien (ex : tlvision, voiture, imprimante) par un service (location de voiture, vlo en libre service, imprimante en rseau...) de faon optimiser lusage du bien. cosystme : notion fondamentale de lcologie, elle dcrit lensemble form par une communaut dtres vivant entre eux et, par extension, entre cette communaut et son environnement. Lcosystme est caractris par des relations dinterdpendance qui permettent le maintien et le dveloppement de la vie en son sein (notion de chanes alimentaires, de cycles, de niches cologiques...). Effet de serre : ce phnomne, ncessaire la vie sur la terre (maintien dune temprature moyenne clmente sur la terre), est provoqu par la prsence de gaz effet de serre dans latmosphre qui empche les rayonnements infrarouges dtre rflchis en totalit de la Terre vers lespace. Drgul, il conduit une augmentation de la temprature terrestre.

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Efficacit nergtique : cest la capacit produire ou consommer la mme quantit de biens et de services en utilisant moins dnergie quauparavant. Empreinte cologique : elle correspond la surface de la plante en hectares dont une population dpend, compte tenu de son mode de vie, pour satisfaire ses besoins en produits du sol (agriculture et sylviculture), en zones de pche et en biens de consommation et dquipement (ressources naturelles et minires, espaces urbaniss, infrastructures... dchets). valuation environnementale : tude de ltat de lenvironnement et des enjeux prsents afin dvaluer les incidences ou les impacts, les moyens de les viter, de les rduire ou de les compenser. valuation intgre : tude de toutes les consquences, notamment conomiques, environnementales et sociales et des inter-relations entre elles, portant directement sur les activits humaines et sur les consquences indirectes de ces actions. Externalits : par externalit on peut entendre la variation de satisfaction dun agent engendre par les actions dun autre agent (interdpendance), sans donner lieu des mouvements de compensation sur le march (carence). Les externalits ngatives reprsentent les cots environnementaux qui ne sont pas intgrs dans le systme de prix (ex : pollutions de lair, du sol, des eaux, gaz effet de serre des transports, etc.). Facteur 4 : dsigne lobjectif que la France sest fix en 2005 (loi dorientation sur lnergie) qui vise diminuer par quatre nos missions de gaz effet de serre dici 2050 (au regard de notre niveau dmissions de 1990). Gaz effet de serre : il sagit de composs chimiques contenus dans latmosphre, qui retiennent une partie de la chaleur solaire selon le mcanisme dit de leffet de serre . Parmi ces gaz figurent le dioxyde de carbone, le mthane, lozone, loxyde nitreux et les fluorocarbones, ayant chacun des indices de pouvoir de rchauffement global trs diffrents. Gouvernance : dsigne un mode de rgulation des rapports sociaux et conomiques, fond sur la reconnaissance mutuelle, le dialogue, la concertation diffrentes chelles de territoire et entre diffrents types de parties prenantes, en vue dune prise de dcision. Gouvernance 5 : il sagit de la dmarche et du processus de travail initi par le Grenelle de lenvironnement runissant autour de la table cinq catgories dacteurs : tat, collectivits territoriales, acteurs conomiques, acteurs sociaux, et Organisations non gouvernementales (ONG).

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Haute qualit environnementale : promue par lassociation HQE depuis 1996, il sagit dune dmarche volontaire visant limiter limpact dun btiment sur lenvironnement. Les constructeurs peuvent ainsi prendre en compte, dans la construction ou la rhabilitation, 14 cibles dictes par lADEME et lassociation HQE. Lusage de cette notion est trop souvent rduit ses aspects nergtiques (isolation, conomie dnergie, nergies renouvelables). Impact environnemental : cest lensemble des modifications de lenvironnement, quelles soient ngatives ou positives, dues un organisme, un amnagement ou un produit. Ltude dimpact environnemental est utilise pour permettre lamnageur de diminuer les dommages de son projet sur lenvironnement. Intensit nergtique : cest la quantit dnergie ncessaire la production dun bien et plus largement au fonctionnement de lconomie (ex : intensit nergtique du PIB). Elle est souvent mesure en tonne quivalent ptrole (tep). Irrversibilit : impossibilit pour un systme de retrouver spontanment et de manire exacte son tat antrieur une modification ; sapplique notamment au capital naturel critique (exceptionnel) ; ainsi quaux phnomnes de faible ampleur, mais cumulatifs. Principe pollueur-payeur : cest un principe dcoulant de lthique de responsabilit, qui consiste faire prendre en compte par chaque acteur conomique les externalits ngatives de son activit. En bref, cest le principe selon lequel les frais rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par leur auteur. Le principe pollueur/payeur a t adopt par lOCDE en 1972, en tant que principe conomique visant limputation des cots associs la lutte contre la pollution. Ce principe est un des principes essentiels qui fondent les politiques environnementales dans les pays dvelopps. Principe de prcaution : dsormais composante majeure et nouvelle des droits europen et franais, rig en principe fondamental, cest un principe prconisant une action prventive face des dangers hypothtiques voire inconnus. Lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible lenvironnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs domaines dattributions, la mise en uvre de procdures dvaluation des risques et ladoption de mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage (Charte de lenvironnement).

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Soutenabilit faible : au capital naturel peuvent se substituer de nouvelles ressources, biens ou services venir, grce notamment lapport de linnovation ou de banques de substitution. Soutenabilit moyenne : elle tablit que lanalyse montaire est utile mais insuffisante pour valuer la valeur du capital naturel assurant des fonctions vitales. Ds lors, il nexiste pas de substitution entre le capital vulnrable et le capital manufactur ou humain. Soutenabilit forte : le capital naturel et les services cosystmiques daujourdhui doivent tre intgralement conservs pour les gnrations futures. Cest ce que le Centre danalyse stratgique (CAS) a adopt pour la biodiversit remarquable. Subsidiarit (principe de subsidiarit) : il sagit dun principe politique et social selon lequel la responsabilit dune action publique, lorsquelle est ncessaire, doit tre alloue la plus petite entit capable de rsoudre le problme delle-mme. Cest donc le souci de veiller ne pas faire un niveau plus lev ce qui peut ltre avec plus defficacit une chelle plus faible, cest-dire la recherche du niveau pertinent daction publique. Cela ninterdit pas quen cas de dfaillance constate elle soit rversible. Substituabilit : transformation dun capital naturel en un capital artificiel effectivement transmissible de gnration en gnration. Taux dactualisation : le taux dactualisation, analogue un taux dinflation et qui sajoute celui-ci, reprsente le taux annuel de dprciation appliquer la valeur dun bien futur pour obtenir sa valeur actualise , cest--dire la valeur comparer avec celle des biens immdiatement disponibles, en tenant compte du fait que nous attachons plus de prix une consommation prsente qu une consommation future. Exemple : si on prend un taux dactualisation de 4 %, la valeur actualise dun revenu de 100 euros percevoir dans 10 ans est de 100 / 1,0410 = 67,5 euros. En dautres termes - supposer linflation nulle - il est rationnel dinvestir 67,5 euros aujourdhui pour obtenir 100 euros dans 10 ans. Valorisation nergtique : rcupration de lnergie dgage par lincinration des dchets ou du biogaz notamment produit dans les dcharges. Valorisation matire : par ce processus, on entend donner une seconde vie aux dchets pour fournir nouveau des matriaux, aprs tri et recyclage.

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Document 5 : Liste des personnalits rencontres - M. Bernard Brillet, membre du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) ; - M. Alain Even, prsident du Conseil conomique et social de la rgion Bretagne, prsident de lAssociation des conseils conomiques et sociaux rgionaux de France (ACESRF) ; - M. Sbastien Genest, prsident de France nature environnement (FNE) ; - M. Olivier Godard, directeur de recherche au CNRS, professeur lEcole Polytechnique ; - M. Alain Grandjean, chercheur au laboratoire dconomtrie de lcole Polytechnique, membre du comit stratgique de la Fondation Nicolas Hulot (FNH) ; - M. Claude Martinand, vice-prsident du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) ; - M. Bernard Perret, membre du Conseil gnral de lenvironnement et du dveloppement durable (CGEDD) ; - M. Thierry Thouvenot, charg de mission auprs de la direction gnrale du WWF France.

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Document 6 : Liste des illustrations Tableau 1 : Graphique 1 : Proposition de tableau de bord dindicateurs phares de la SNDD......................................................................................17 Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire ...................................................................19

DOCUMENTS ANNEXES Encadr 1 Graphique 1 Graphique 2 Graphique 3 Graphique 4 Graphique 5 Graphique 6 Graphique 7 Graphique 8 : : : : : : : : : Le bilan officiel de la SNDD 2003-2008...........................76 Taux de croissance du PIB par habitant (1996-2008)........79 missions totales de gaz effet de serre............................80 Part des nergies renouvelables dans la consommation dnergie primaire .............................................................81 Consommation dnergie des transports et PIB en France ................................................................82 Productivit des ressources en France ...............................83 Indice dabondance des populations doiseaux communs en France...........................................................84 Prises de poissons au-dessus des seuils de prcaution (UE-25) .......................................................85 Esprance de vie et esprance de vie en bonne sant la naissance en France (hommes) ...................................86 Esprance de vie et esprance de vie en bonne sant la naissance en France (femmes) ....................................87 Taux de pauvret montaire ..............................................88 Taux demploi des personnes ges de 55 64 ans...........89 Aide publique au dveloppement ......................................90 Rapport interdcile D9/D1 revenus ...................................92 cart salarial entre les hommes et les femmes ..................93 Le taux de chmage de la France au sens du BIT dpasse nouveau les 9 % de la population active............94 Sorties prcoces : part des 18-24 ans qui ne sont plus en formation et nont pas atteint un niveau dducation secondaire suprieur......................95

Graphique 8 bis : Graphique 9 Graphique 10 Graphique 11 Graphique 12 Graphique 13 Graphique 14 Graphique 15 : : : : : : :

CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

Le 30 novembre 2009, le Premier ministre a saisi le Conseil conomique, social et environnemental du projet de Stratgie nationale de dveloppement durable (SNDD) pour la priode 2009-2013. La premire partie du prsent avis est consacre aux conditions dappropriation par le plus grand nombre des dfis poss par la perspective du dveloppement durable. La seconde partie dfinit les conditions defficacit dune vritable stratgie en la matire, quil sagisse de son statut, de son contenu thmatique ou de ses moyens dlaboration et de mise en uvre.