Rapport de stage arca

Historique
Agence de Régulation et de Contrôle des Assurances, « ARCA » en sigle, a
été créée par le Décret n°100/121 du 27 octobre 2001 portant Organisation
de l’Agence de Régulation et de Contrôle des Assurances. Ce texte a été
revu par le décret n°100/150 du 15 Mai 2012 portant Organisation,
Fonctionnement de l’Agence de Régulation et de Contrôle des Assurances.
Actuellement l’Agence est régie par le Décret N°100/181 du 11 Août 2014
portant missions, réorganisation et fonctionnement de l’Agence de
Régulation et de Contrôle des Assurances.

Placée sous la tutelle du Ministère en charge des assurances, elle est,

dans le sens de l’article 2 du décret-loi n°01/024 du 13 juillet 1989 portant
cadre organique des administrations personnalisées de l’Etat, dotée de la
personnalité juridique, d’un patrimoine propre et d’une autonomie de
gestion.

Depuis sa création jusqu’au mois de février 2007, aucune structure

administrative n’a été mise en place. C’est en date du 13 février 2007 que
l’ARCA a connu la nomination du premier Directeur en la personne de
Sébastien NTAHOTURI, soit 6 ans après sa création et près de 5 ans après
la promulgation de deux lois régissant le secteur des assurances, à savoir :

- La loi n°1/012 du 29 novembre 2002 portant réglementation de l’exercice

de l’activité d’assurances ;
- La loi n°1/013 du 29 novembre 2002 portant réglementation du contrat
d’assurance.

L’organisation administrative a aussi permis de mettre en place un Conseil

d’Administration dont la composition était la suivante :
- Un représentant du Ministère des finances ;
- Un représentant du Ministère de la Justice ;
- Un représentant du Ministère ayant le Commerce dans ses attributions ;
- Un représentant des consommateurs- souscripteurs d’assurances ;
- Un Juriste ayant une expérience dans le domaine des assurances ;
- Une personnalité choisie pour ses compétences dans les domaines
comptables et financiers ;
- Le Directeur de l’Agence qui assure en même temps le Secrétariat du
conseil.

Toutefois, l’appellation de « Conseil d’Administration » a été remplacée,

dans le décret n°100/150 du 15 mai 2012, par celle de « Commission de
Régulation et de Supervision des Assurances » dont la composition
prévoyait les membres suivants:

- Un représentant de la Banque de la République du Burundi ;

- Un juriste spécialisé dans le droit des affaires ;
- Un représentant du Ministère en charge de la Sécurité Sociale ;
- Un représentant du Ministère en charge des assurances ;
- Un représentant du Ministère des Transports ;
- Un Magistrat représentant le Ministère Public ;
- Un représentant du Ministère en charge du Commerce.

En outre, dans le même décret, l’appellation de « Directeur » a été

remplacée par celle de « Secrétaire Général ». Le Secrétaire Général de
l’Agence siège à la Commission et en assure le Secrétariat sans voix
délibérative. La composition de la commission sera amendée par le décret
N°100/181 du 11 Août 2014 et sa nomination s’en est suivie par décret
N°100/247 du 6 novembre 2014.

Ainsi, les membres de la commission nommés pour un mandat de trois ans

renouvelable une seule fois regroupent :
- Un Représentant du Ministère en charge des assurances ; Président
- Un Représentant de la banque de la République du Burundi ; Vice-
Président ;
- Un Représentant des Assureurs ; Membre ;
- Un Représentant du Ministère Public ; Membre
- Un Représentant des Consommateurs d’assurances ; Membre
- Un Représentant du Ministère en charge des Transports, Membre ;
- Un Représentant du Ministère en charge du Commerce ; Membre
Le Secrétaire Général de l’ARCA assure le Secrétariat de la Commission.

Bien que l’ARCA ait été créée en 2001 et qu’elle ait connue sa structure
administrative légère en 2007, le processus de son opérationnalisation a
pris du temps et l’Agence n’a été dotée de cadres techniques et
administratifs qu’au mois de mars 2013 grâce à l’appui technique et
financier de la Banque Mondiale à travers le Projet de Développement des
Secteurs Financier et Privé (PAGE/PSD).
La procédure de recrutement de ces cadres a été lancée dans la foulée de
la promulgation du décret n° 100/150 du 15 mai 2012 qui définissait
l’organisation et le fonctionnement de l’ARCA. Ce texte qui sera lui-même
révisé par le décret N°100/181 du 11 Août 2014, fait partie des textes qui
ont vu le jour grâce à l’appui d’un Assistant Technique ayant une expertise
dans le domaine des assurances ; depuis le mois de février 2011 jusqu’au
mois de mars 2013, l’Agence a bénéficié de l’assistance technique d’un
Expert en assurances mis à sa disposition par la Banque Mondiale pour
une durée de deux ans, à la demande du Gouvernement du Burundi.

A cette époque, suite au contexte particulier marqué par l’assainissement

du secteur financier en général et de l’industrie des assurances en
particulier, il est apparu que la révision du décret mettant en place
l’Agence s’imposait avec force.
Après son recrutement, on a enregistré beaucoup de réalisations,
notamment la révision du décret n°100/121 du 27 octobre 2001 portant
Organisation de l’ARCA, l’élaboration d’un projet de Code des assurances
qui sera adopté plus tard en janvier 2014 (Loi N°1/02 du 07 janvier 2014
portant Code des assurances au Burundi), le recrutement des cadres de
l’Agence, l’élaboration d’un Plan Comptable des Assurances promulgué le
03 juillet 2013 ainsi que celle d’un état des lieux de l’industrie
d’assurances.

Depuis sa création, l’ARCA a connu à sa tête trois Directeurs et deux

Secrétaires Généraux, respectivement, dans l’ordre chronologique,
Messieurs Sébastien NTAHOTURI (Directeur, de février 2007 à novembre
2007), Eloi RUGERINYANGE (Directeur, de novembre 2007 à décembre
2009), Audace NSABIMANA (Directeur, de décembre 2009 à juin 2012),
Honorable Venant KAMANA (Secrétaire Général, de juin 2012 à octobre
2015) , Honorable Gervais NGIRIGWA (Secrétaire Général d'octobre 2015 à
décembre 2017), Ir. Prosper BAZOMBANZA (Secrétaire Général de
décembre 2017 à juin 2020), Honorable Dr. Joseph BUTORE (Secrétaire
Général depuis octobre 2020)
.
Situation geographique

L’agence de regulation et de contrôle des assurances est unique et exerce ses copetence sur toute les
institutions d’assurance oeuvrant sur le territoire Burundaise, il se situe a l’ouest du pays en mairie
de bujumbura, commune MUKAZA, zone ROHERO , sur le boulevard du japon dans l’immeuble
habritant le ministere des finances 2eme etage

Mission

’organisation et le fonctionnement de l’Agence ont pour objectif d’assurer

la mise en œuvre de toutes les compétences nécessaires à la réalisation
de ses missions, garantissant efficacité et cohérence de la prise de
décision.

Sur le plan général, l’Agence a notamment pour missions :

• d’assurer la surveillance du marché et la promotion de l’industrie des

assurances ;
• de veiller à l’application des textes législatifs et réglementaires en
matière des assurances ;
• d’assurer la protection de l’épargne collective et le contrôle des
placements ;
• de jouer auprès du Gouvernement le rôle d’expert et de conseil en
matière d’assurances ;

Sur le plan spécifique, l’Agence a notamment pour missions :

• de délivrer et retirer, le cas échéant, les agréments administratifs des
sociétés d’assurances ;
• d’effectuer le contrôle sur pièces et sur place des sociétés
d’assurances ;
• de s’assurer que les compagnies d’assurances tiennent leurs
engagements vis-à-vis des assurés ;
• de s’assurer que les engagements réglementés sont bien calculés et les
placements bien effectués ;
• de contrôler la solvabilité des compagnies d’assurances et de mettre en
œuvre, le cas échéant, des mesures de redressement qui s’imposent ;
• de délivrer et supprimer l’autorisation d’exercice aux courtiers et
sociétés de courtage d’assurances ;
• de viser les contrats, les tarifs et les documents commerciaux destinés
au public ;
• de viser les traités de nomination des agents généraux d’assurance ;
• de délivrer les cartes professionnelles aux intermédiaires et mandataires
des sociétés d’assurances ;
• de fixer les taux maxima et minima des rémunérations des courtiers et
sociétés de courtage ;
• d’instruire les litiges nés entre assureurs d’une part, et entre assureurs,
assurés, et bénéficiaires, d’autre part;
• de contrôler les experts techniques chargés de l’évaluation des
dommages matériels ;
• d’appuyer toute initiative visant la formation et le renforcement des
capacités des acteurs du secteur des assurances ;
• d’assurer la surveillance complémentaire des sociétés d’assurances
faisant partie d’un groupe d’assurances ;
• de transmettre au Ministère en charge des assurances le rapport du
marché des assurances et le rapport d’activités de l’Agence 1

Pouvoir de l’ARCA

L’ ARCA dispose d’un pouvoir d’effectuer des controles et des investigations tendant a veiller a la
regulation des operations d’assurance effectuees sur le marche et au respect des obligations
auxquelles tous les professionnels du secteur d’assurance sont tenus

Dans le cadre de ses controles elle esi habilete aa

a)commettre les membres de son personnel qui peuvent de ce fait

-acceder aux locaux des societes d’assurance et intermediaires d’assurance

-se faire remettre tout document professionnel quelqu’en soit le support et en obtenir la copie

-recueillir sur convocation ou sur place tous les renseignements,justifications necessaires sur un cas
determine

1
Article 3 du decret No 100/181 du 11 aout portant mission reorganisation et fonctionnement de l’ARCA
b) exiger aux assurances de publier en temps utile des informations pertinents, claires et adequates
qui offrent aux tiers interessees une image exacte de leurs activite , performance et situation
financiere2

l’agence est investie du pouvoir d’injonction s’etendant a l’ensemble de ses missions et elle est
egalement dotee de tous les pouvoirs de sanction. En cas de constatation des faits de nature a
justifier des poursuite penal , l’agence transmet la copie avec avis motivee au procureur

2
Article 6 du decret No 100/181 du 11 aout op cit
organisation
o rganigramme

La Commission De Supervision Et De Régulation Des

Assurances
Selon le décret n°100/181 du 11 août 2014 portant Missions, Réorganisation
et Fonctionnement de l’Agence de Régulation et de Contrôle des
Assurances (ARCA), l’Agence est composée des organes suivants : la
Commission de Supervision et de Régulation des Assurances et le
Secrétariat Général.
La Commission de Supervision et de Régulation des Assurances est
l’organe délibérant de l’Agence.

Nommés par décret présidentiel sur proposition du Ministre ayant les

assurances dans ses attributions, les membres de la Commission dont le
mandant est de trois ans renouvelable une seule fois représentent une
diversité d’institutions dans l’ordre suivant: un représentant de la Banque
de la République du Burundi, un représentant du Ministère en charge des
assurances, un représentant des Assureurs, un représentant du Ministère
de la Justice, un représentant des consommateurs d’assurance, un
représentant du Ministère en charge des Transports ainsi qu’un
représentant du Ministère en charge du Commerce.
Le Secrétaire Général de l’Agence siège à la Commission et en assure le
Secrétariat sans voix délibérative.

Entre autres pouvoirs conférés qui lui sont conférés, la Commission peut :

- Soumettre au Gouvernement l’élaboration de textes législatifs et

réglementaires ainsi que leur modification ;
- Octroyer ou retirer l’agrément aux sociétés d’assurances, aux courtiers
et sociétés de courtages d’assurances ;
- Viser les traités de nomination des agents généraux ;
- Définir les modalités de contrôle sur pièces et sur place des entreprises
d’assurances ;
- Donner des injonctions aux sociétés d’assurances, courtiers et sociétés
de courtage d’assurances de prendre des mesures de redressement
nécessaires ;
- Sanctionner les entreprises d’assurances conformément à la législation
et à la réglementation en vigueur ;
- Recevoir les différents rapports du marché des assurances et d’activités
du Secrétariat Général ainsi que ceux du Commissaire aux comptes.

Le Secrétariat Général
Selon le décret n°100/181 du 11 août 2014 portant Missions, Réorganisation
et Fonctionnement de l’Agence de Régulation et de Contrôle des
Assurances, le Secrétariat Général est placé sous l’autorité du Secrétaire
Général nommé par décret présidentiel sur proposition du Ministre en
charge des assurances pour un mandat de quatre ans renouvelable.

Dans la réalisation des objectifs de l’Agence, le Secrétaire Général assure

la gestion quotidienne de l’Agence en toute indépendance ainsi que les
pouvoirs qui lui sont dévolus.

Dans l’accomplissement de ses fonctions, le Secrétaire Général :

- Gère le personnel conformément au règlement d’entreprise et au statut

du personnel approuvés par la Commission ;
- Procède au recrutement des membres du personnel en fonction du budget
et dans le respect des procédures de sélection arrêtées par la Commission
;
- Prépare en début d’année et soumet à l’approbation de la Commission le
budget de l’exercice et le plan d’actions ;
- Soumet à l’approbation de la Commission, les procédures de gestion du
personnel, du matériel et du compte des contributions des sociétés
d’assurance aux frais de contrôle ;
- Détermine la quote-part des contributions de chaque société aux frais de
fonctionnement ;
- Présente en fin d’exercice à la Commission l’état de réalisation des
objectifs de l’exercice dans le compte-rendu d’activités ;
- Soumet à la commission le rapport du marché des assurances et fait des
recommandations pour un meilleur fonctionnement des sociétés
d’assurances ;
- Assure la préparation, l’exécution et le suivi des travaux et des décisions
de la Commission ;
- Effectue de sa propre initiative ou sur instruction de la Commission le
contrôle des compagnies, des courtiers et sociétés de courtage
d’assurances ;
- Assure le suivi des injonctions de la Commission ;
- Organise le contrôle sur place et sur pièces des sociétés d’assurances ;
- Transmet avec avis motivé à la Commission, à l’issue du contrôle
contradictoire d’une compagnie d’assurances, le rapport de contrôle et les
réponses de la société ou de l’intermédiaire ;
- Soumet à la Commission avec avis motivé, les dossiers de demande
d’agrément des compagnies, des courtiers et sociétés de courtage
d’assurances ;
- Transmet pour visa à la Commission les traités de nomination des agents
généraux ;
- Prend, dans les cas d’urgence, toute mesure conservatoire nécessaire à
la bonne marche de l’Agence, à charge pour lui d’en rendre compte à la
Commission ;
- Représente l'Agence auprès des tiers et en justice. Il peut, à cet effet,
intenter toutes les actions judiciaires ayant pour objet la défense des
intérêts de l’Agence .

A côté des unités attachées à la Direction (l’Assistant de Direction et le

Secrétaire de Direction), le Secrétariat Général est composé des organes
suivants :

▪ La Cellule des Affaires Juridiques, de la Réglementation, des Etudes et

des Agréments qui comprend un Chef de Cellule et autant de Cadres
Juristes que de besoin ;
▪ La cellule des statistiques et des Analyses Economiques qui comprend
un Chef de Cellule et autant de Cadres d’Etudes que de besoin ;
▪ La Cellule d’Inspection qui comprend un Chef d’Inspection et autant
d’Inspecteurs d’Assurances que de besoin ;
▪ Le Service Administratif et Financier qui comprend un Chef de Service,
un Cadre Administratif et Financier, un Archiviste, un Secrétaire et autant
de personnel d’appui que de besoin.

Le Service Administratif Et Financier

Selon le décret n°100/181 du 11 août 2014 portant Missions, Réorganisation
et Fonctionnement de l’Agence de Régulation et de Contrôle des
Assurances, le Service Administratif et Financier est chargé :

- De la gestion des ressources humaines, en particulier de la tenue du

fichier du personnel et des dossiers individuels ;
- De l’élaboration et du suivi régulier du budget ;
- De la gestion du matériel, du suivi des stocks et des immobilisations,
d’une part, et de la réalisation d’inventaires réguliers, d’autre part ;
- De la tenue de la comptabilité conformément aux normes nationales ;
- De la gestion du compte des contributions des sociétés d’assurances aux
frais de contrôle et d’autres ressources de l’Agence ;
- Du suivi des recettes et dépenses de l’exercice.

Le Service Administratif et Financier comprend un Chef de Service, un

Cadre Administratif et Financier, un Archiviste, un Secrétaire et autant de
personnel d’appui que de besoin.

Organisation Et Missions Des Cellules Techniques De L’ARCA

Selon le n°100/181 du 11 août 2014 portant Missions, Réorganisation et
Fonctionnement de l’Agence de Régulation et de Contrôle des Assurances
(ARCA) les missions assignées aux cellules techniques de l’ARCA sont
comme suit :

a.De la Cellule des Affaires Juridiques, de la Réglementation, des Etudes

et des Agréments

La préparation des projets de textes législatifs et réglementaires à

soumettre à la hiérarchie ainsi que le contrôle de l’application de la
réglementation ;
L’étude des contrats, des tarifs, des documents
commerciaux destinés au public à soumettre au visa de la Commission de
Supervision ;
L’étude des réclamations des assurés, des litiges entre
assureurs, d’une part, et entre assureurs, assurés et bénéficiaires de
contrats, d’autre part ;
La pré-instruction des demandes d’agrément des
compagnies et des courtiers d’assurances ;
La pré-instruction des dossiers des agents généraux des
assurances à soumettre à l’examen de la Commission de Supervision et au
visa du Président de ladite commission ;
Le suivi et la gestion des contrats d’assurances souscrits
par l’Etat ;
 La préparation, en cas d’approbation de la Commission, des décisions
d’agrément des compagnies, des courtiers et sociétés de courtage
d’assurances à soumettre à la signature du Président de la Commission.

La Cellule des Affaires Juridiques comprend un Chef de Cellule et deux

Cadres Juristes.

b.De la Cellule de Contrôle, des Statistiques et des Analyses Economiques

L’exploitation des comptes des compagnies, des

documents comptables des courtiers et sociétés de courtage
d’Assurance ;
Le contrôle des experts techniques ;
La collecte des données statistiques, des études et
enquêtes ;
L’élaboration du rapport annuel du marché des
Assurances à transmettre au ministre en charge des Assurances ;
Les analyses économiques et fiscales ayant trait au
secteur des Assurances.

Cette cellule comprend un Chef de Cellule et deux cadres d’Etudes

c.De la Cellule d’inspection

Présenter en début d’exercice un calendrier des contrôles

à effectuer au cours de l’exercice ;
Adresser à la commission à l’issue du contrôle sur place
d’une compagnie d’Assurances, conformément aux modalités arrêtées, le
rapport du contrôleur et les réponses de la société contrôlée ;
Assurer le suivi des injonctions de la commission ;
Assurer le suivi des mesures de redressement et de
sauvetage prescrites aux sociétés d’Assurances ;
Assister le juge contrôleur désigné dans les conditions
prévues par la loi en cas de liquidation ;
Transmettre un compte rendu de ses activités à la
commission et faire le point des réalisations et des résultats à la fin de
l’exercice.

Le contrôle sur place peut être étendu aux sociétés-mères, aux filiales des
sociétés contrôlées et à tout intermédiaire ou expert technique.

Cette cellule comprend un Chef d’inspection et deux Inspect

Horaire de travail

Les heures de travail de l’organe de la supervision et de contrôle des

assurance sont organisees comme suit:

De lundi a vendredi le travail commence 7h 30min,

12h il y a une pause et les activites recommence 14h pour se cloturer 17h
de lundi a jeudi .

Vendredi le travail est cloturee a 12h et apres midi c’est le sport

Activite effecuees durant la periode du stage.

La periode du stage nous a été tres benefique, nous avons eu l’occassion

d’effectuer certaines activites utiles a la vie professionnelle d’un juriste
notamment :visite visite des cellule technique de l’ARCA, dont des
conseils et orientations aux usagers de l’ARCA, consultation des classeurs
contenant les plaintes portees auprees de l’ARCA

Visite des cellules technique de l’ARCA

Dees le commencemment de notre stage aa l’ARCA, notre premiere

activite a été la visite des differentes cellules technique de l’ARCA ou
nous avons reccueilli des informations importants

Le service qui nous a accueilli en premier lieu est le secretariat de l’ARCA

et nous a donne des orientations concernant d’autres services auxquels
nous pouvons nous adresser.

Le don des conseils et orientations aux usagers de l’ARCA

Grace aux connaissances acquise pendant le stage nous avons pu donner

des conseils aux consommateurs d’assurance qui venait recla,er des
indemnite alors que l’affaire a été porte en justice. Dans ce cas il falait
qu’il continue la voie judiciaire car l’ARCA est incomtent lorsque l’affaire a
été porte en justice

Consultation des Classeurs des plaintes portees devant l’ARCA

Au cours de notre stage nous avons visiter le secretariat de l’ARCA et

avons reccueilli pas mal d’informations concernat les plaintes adresses a
l’ARCA. Le constat a été que beaucoup de plainte concerne l’indemnisation
des assure donc se sont les assurees qui se plaignent contre les
assureurs. Lorsque ecrit a l’ARCA voulant qu’il lui aide a reclamer
l’indemnite, l’ARCA a son tour adresse une correpondance a l’assureur
concernee le sommant de payer ladite indemnite dans dix jours

recommandation