Autorit administrative indpendante en France

En France, la notion d'autorit administrative indpendante (AAI) est apparue dans les annes 1970, sans jamais tre clairement dfinie par la loi ou la jurisprudence. Ces structures rsultent le plus souvent du mouvement d'agencification, issu de la doctrine anglo-saxonne du "New Public Management"[1]. La plupart des tats modernes disposent d'autorits administratives indpendantes ou d'quivalents (agences indpendantes ou agences rgulatrices (en) (regulatory agencies ou independant regulatory commissions) aux tatsUnis, quangos (quasi non-governmental organisation ou organisation quasi-non gouvernementale ) dans les pays du Commonwealth, etc.) Selon le Conseil dtat, les autorits administratives indpendantes sont des organismes administratifs qui agissent au nom de l'tat et disposent d'un rel pouvoir, sans pour autant relever de l'autorit du gouvernement [2].

Sommaire
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1 Caractrisation o 1.1 Autorit o 1.2 Administrative o 1.3 Indpendante 2 Rapport du Parlement sur les AAI 3 Evolutions des AAI 4 Statut o 4.1 Composition-fonctionnement o 4.2 Domaines d'intervention 5 Liste des Autorits administratives indpendantes franaises 6 Autorit publique indpendante 7 Notes et rfrences 8 Pour en savoir o 8.1 Bibliographie indicative o 8.2 Liens externes

Caractrisation[modifier]
Faute de dfinition prcise, on peut caractriser une autorit administrative indpendante par trois critres.

Autorit[modifier]
Une autorit administrative indpendante peut prendre des dcisions excutoires, ce qui la distingue des juridictions, dont les dcisions ont l'autorit de la chose juge, et de l'administration consultative, ne donnant que des avis. Nanmoins, une autorit administrative

indpendante peut possder galement des comptences juridictionnelles et consultatives, comme la Commission bancaire. Le pouvoir rglementaire qui peut tre attribu certaines AAI pourrait venir concurrencer celui du Premier ministre, il doit donc tre selon le Conseil constitutionnel limit un domaine prcis[3]. Son pouvoir ne sapparente pas un pouvoir rglementaire autonome mais au seul pouvoir dexcution des lois, et il est de plus utilis dans un but de rgulation. Cette notion de rgulation manifeste la volont pdagogique des AAI qui veulent chapper au vocabulaire du contentieux mais cache souvent de vraies dcisions administratives.

Administrative[modifier]
Selon le rapport du snateur Glard sur les AAI[4], la nature administrative de celles-ci signifie que, si celles-ci ne sont pas soumises un pouvoir hirarchique ministriel, elles agissent cependant au nom de l'tat et engagent sa responsabilit. En outre, d'aprs ce mme rapport, le mode de dsignation de nombreux membres de ces autorits, qui fait appel aux autorits politiques (prsident de la Rpublique, prsidents des assembles, Premier ministre, ministres) et aux plus hautes autorits juridictionnelles, contribue galement leur donner un caractre administratif . La plupart des autorits administratives indpendantes en France font gnralement partie intgrante de ltat et ne sont pas des tablissements publics dots de la personnalit morale. En consquence elles n'ont le plus souvent pas de patrimoine, ne peuvent agir en justice, ni conclure un contrat. Toutefois, la loi peut leur donner certains lments de la personnalit comme le pouvoir de recruter ses agents ou une autonomie financire qui rsulte du fait que les dispositions de la loi du 10 aot 1922 relative l'organisation du contrle des dpenses engages ne lui sont pas applicables[5]. Le critre de la personnalit morale fait donc l'objet d'un dbat: par exemple, l'Autorit des marchs financiers, dfinie comme autorit publique indpendante par l'article 2 de la loi n2003-706 du 1er aot 2003, est souvent considre comme une AAI[6], mais possde la personnalit morale.

Indpendante[modifier]
Bien qu lintrieur de l'tat, l'indpendance de l'autorit implique d'abord l'absence de toute tutelle ou pouvoir hirarchique son gard de la part du pouvoir excutif. Une AAI ne reoit ni ordre, ni instruction du Gouvernement [7]. Cette indpendance est voulue par l'tat pour offrir une crdibilit et une lgitimit ces organismes voluant dans des domaines sensibles ou soumis des changements conomiques et juridiques importants tels que les processus de drglementation et d'ouverture la concurrence. Cette indpendance s'entend sur deux plans : 1. indpendance vis--vis du pouvoir politique. En effet, la tche de rgulation de certains secteurs sensibles ou sujets des changements conomiques ou juridiques n'est pas compatible avec une gestion politique des dossiers. 2. indpendance vis--vis des acteurs ou des entreprises du secteur concern. Il s'agit ici d'viter le phnomne de capture du rgulateur par certains intrts afin de maintenir une capacit impartiale d'arbitrage et de rgulation. De surcrot, dans le cas de la rgulation conomique de certains secteurs, la cration d'une AAI tient la ncessit

de sparer la fonction de rgulateur de la fonction d'actionnaire runies au sein de l'tat dans un secteur que l'on a ouvert la concurrence, mais o la place dominante reste occupe par une entreprise publique dont l'tat dtient encore la majorit des parts. C'est le cas par exemple de l'nergie avec les entreprises EDF et GDF-SUEZ. Au regard de cette seconde exigence, la loi franaise reste nanmoins lacunaire. Mme Marie-Anne Frison-Roche relve ainsi que les lois relatives aux AAI surabondent en dispositifs pour protger les autorits administratives indpendantes contre l'intrusion du Gouvernement mais, d'une part, les rapprochent relativement peu du Parlement et, d'autre part, les protgent relativement peu de la mission des entreprises ou groupes de pression concerns par leur action [7]. Cette indpendance se traduit ensuite : 1. dans la composition de l'autorit, gnralement collgiale. Les membres du collge bnficient en outre d'un mandat irrvocable. Le Conseil d'tat a retenu cette exigence mme en l'absence de texte[8]. 2. par une indpendance fonctionnelle, dont le Conseil d'tat estime qu'elle tient davantage l'adquation des moyens de chaque autorit ses missions qu' l'attribution de ressources propres[7].

Rapport du Parlement sur les AAI[modifier]

Ren Dosire, dput apparent PS, et Christian Vanneste, dput UMP, ont t chargs par le Comit d'valuation et de contrle de l'Assemble nationale, prsid par Bernard Accoyer, de rdiger un rapport sur les autorits administratives indpendantes (AAI). Les autorits administratives indpendantes (AAI) -une quarantaine dorganismes aussi divers que la Cnil, le CSA ou la Halde - doivent faire lobjet de certains regroupements et dune matrise de leurs dpenses, prconise un rapport parlementaire publi le 28 octobre 2010. Lutilit de ces AAI est dsormais dmontre et il convient de garantir leur indpendance en les mettant sous la protection du Parlement pour quelles deviennent un outil essentiel de perfectionnement de notre Rpublique, soulignent les auteurs. Pour autant, il y a trop dAAI en France et il faut cesser cette course lchalote (une cration par an). Ils proposent donc de procder des regroupements, comme celui qui a donn naissance en 2003 lAutorit des marchs financiers (AMF). MM. Dosire et Vanneste prnent ainsi de runir les quatre AAI charges de la surveillance de la vie politique au sein dune Haute autorit de la transparence de la vie politique dont la comptence stendrait au redcoupage lectoral. Dplorant le manque de transparence sur les moyens allous aux AAI, le rapport pingle laugmentation de leurs effectifs (+16,8% en trois ans) et de leurs crdits consomms (+27,4% en trois ans), des chiffrages sans doute sous-valus. Les dputs mettent laccent sur un point noir, limmobilier, avec une surface par agent suprieure de prs de 50% celle arrte pour les administrations. Ils soulignent la chert des loyers, pointant en particulier la Halde.

Le rapport est lire sur le site de Christian Vanneste.

Evolutions des AAI[modifier]

Les regroupements attendus ont eu lieu. "Mdiateur de la Rpublique", "Dfenseur des enfants", "Halde" et "Comit nationale de dontologie de la scurit" ne forment qu'une AAI : "Dfenseur des droits". Quant l'"ARCEP", "HADOPI" et "CSA" elles sont regroupes au sein de "Convergence numrique". Si certaines AAI sont en cours de suppression en raison de leur inutilit (Commission nationale d'amnagement commercial...), d'autres sont sur le point de voir le jour (Transparence vie politique...).

Statut[modifier]
Composition-fonctionnement[modifier]

Leur composition est le plus souvent collgiale, sous l'autorit d'un prsident lu en leur sein ou nomm, mais elles peuvent tre reprsentes par un individu, comme dans le cas du Dfenseur des enfants, du Mdiateur de la Rpublique, du Mdiateur du cinma ou du Mdiateur national de l'nergie[9]. Elles bnficient gnralement de relais dans les administrations intresses ou de dlgus l'chelon dconcentr, comme ceux du Mdiateur de la Rpublique. Les modalits de leur saisie sont variables : elles peuvent tre saisies directement par un particulier (Cnil, Mdiateur national de l'nergie), par des parlementaires (Mdiateur de la Rpublique) ou aprs une procdure juridictionnelle pralable (Cada).

Domaines d'intervention[modifier]
Le lgislateur les a multiplis, notamment dans les annes 1970 et 1980. Elles sont aujourdhui prsentes dans de nombreux domaines, mais interviennent particulirement dans :

La rgulation conomique et financire ; Linformation et la communication ; La dfense des droits des administrs contre la mal administration .

Liste des Autorits administratives indpendantes franaises[modifier]

Liste des Autorits administratives indpendantes franaises[10] Agence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur Agence franaise de lutte contre le dopage Autorit de la concurrence Autorit de contrle des assurances et des mutuelles Autorit de contrle des nuisances sonores aroportuaires Autorit des marchs financiers Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes AERES AFLD ACAM ACNUSA AMF ARCEP

Autorit de rgulation des mesures techniques Autorit de sret nuclaire Bureau central de tarification Comit consultatif national dthique pour les sciences de la vie et de la sant Comit des tablissements de crdit et des entreprises dinvestissement Commission daccs aux documents administratifs Commission bancaire Commission centrale permanente comptente en matire de bnfices agricoles Commission consultative du secret de la dfense nationale Commission des infractions fiscales Commission nationale damnagement commercial Commission nationale des comptes de campagne et financements politiques Commission nationale consultative des droits de lhomme Commission nationale de contrle de la campagne lectorale relative llection du Prsident de la Rpublique Commission nationale de contrle des interceptions de scurit Commission nationale du dbat public Commission nationale de dontologie de la scurit Commission nationale de linformatique et des liberts Commission paritaire des publications et agences de presse Commission des participations et des transferts Commission de rgulation de lnergie Commission de la scurit des consommateurs Commission des sondages Commission pour la transparence financire de la vie politique Conseil suprieur de lAgence France-Presse Conseil suprieur de laudiovisuel : voir convergence numrique Conseil des ventes volontaires de meubles aux enchres publiques Contrleur gnral des lieux de privation de libert Convergence numrique : ex ARCEP, ex CSA, EX HADOPI Dfenseur des droits : ex mdiateur de la Rpublique, ex Halde, ex dfenseur des enfants, ex HALDE, ex CNDS comit national de dontologie de la scurit Dfenseur des enfants :voir dfenseur des droits Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit : voir dfenseur des droits Haute autorit de sant Haut conseil du commissariat aux comptes Mdiateur du cinma Mdiateur national de lnergie Mdiateur de la Rpublique : voir dfenseur des droits

ARMT ASN BCT CCNE CECEI CADA CB CCSDN CIF CNAC CNCCFP CNCDH

CNCIS CNDP CNDS CNIL CPPAP CPT CRE CSC

CSA CVV CGLPL

HAS H3C MNE

Autorit publique indpendante[modifier]

Une autorit publique indpendante est une autorit administrative indpendante (AAI) dote de la personnalit juridique lui accordant le droit d'ester en justice, de contracter, de disposer d'un budget propre, de droger l'obligation d'emploi de fonctionnaire et de recourir des personnels de droit priv etc. Liste des API actuellement en place

Agence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)[11],[12] Autorit des marchs financiers (AMF)[13],[14] Haute Autorit de sant (HAS)[15],[16] Haute autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet (HADOPI)[17],[18] Autorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF)[19],[20] Haut Conseil du commissariat aux comptes (H3C)[21] : dote de la personnalit morale depuis la loi n 2007-1822 du 24 dcembre 2007 de finances pour 2008[22] Mdiateur national de l'nergie[23],[24]

Liste des AAI ayant un temps t dotes de la personnalit morale

Autorit de contrle des assurances et des mutuelles (ACAM) : cre sous la forme d'une autorit publique indpendante par la loi n2003-706 du 1er aot 2003 de scurit financire[25]. Elle a t fusionne en 2010 dans l'Autorit de contrle prudentiel, qui n'a pas de personnalit morale[26]. Commission de rgulation de l'nergie (CRE) : dote de la personnalit morale entre dcembre 2004 et juillet 2005[27].

Liste des API en cours de cration

Conseil national des activits prives de scurit[28