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Hlne L 10/11/2011 Mini-synthse : dcentralisation, dconcentration

La Constitution de 1958, dans la version initiale, ne prte pas dimportance la dcentralisation. Grce la prise en conscience par les hommes politiques de la dsutude du modle rvolutionnaire et de na ncessit de rapprocher lEtat du citoyen, cest une Rpublique sur la voie de la dcentralisation qui merge. Larticle 72 numre les collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions), rappelle que la loi les cre et prvoit les conditions de leur libre administration par des conseils lus. Cest la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 qui confirme le principe de libre administration des collectivits territoriales dans son article 72. Le principe de libre administration, principe de rang constitutionnel, simpose au lgislateur et toutes les autorits administratives. Il est dailleurs repris dans le Code gnral des collectivits territoriales. Les Socits dconomie mixte locale (SEML) taient initialement soumises des rgles particulires. Les articles L 1522-1 et 1522-2 du Code gnral des collectivits territoriales (CGCT) dterminait lorigine la composition du capital. Elles devaient appartenir des collectivits territoriales ou leurs groupements pour plus de 50% mais moins de 85%. Le reste du capital appartenant des personnes prives qui sont actionnaires de la socit. Depuis les lois de dcentralisation, il nexiste plus de statuts auxquels les SEML seraient tenues de se conformer. Les associs dterminent en consquence librement les clauses de leurs statuts. Pour remdier la dsutude du modle rvolutionnaire, la France a fait, travers du dcret de 29 avril 2004, le choix dune gestion dconcentre de ces fonds confie aux prfets de rgion. Ainsi, ces derniers dterminent les orientations ncessaires la mise en uvre dans la rgion des politiques nationales et communautaires de sa comptence. Dpositaire de lautorit de lEtat, le prfet de peut sappuyer sur diverses comptences raffirmes pour lessentiel par dcrets 29 avril 2004. Au sein mme de ladministration prfectorale, pour faciliter son fonctionnement, le prfet de dpartement peut donner dlgation de signature : en toutes matires, au secrtaire gnral de prfecture, pour toutes les matires intressant son arrondissement, au sous-prfet. Dans une dmarche de simplification du droit, les consultations sur internet ont connu rel un rel dveloppement depuis la loi du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit. Son article 16 organise dsormais des consultations ouvertes permettant de recueillir, par voie lectronique, les observations des personnes concernes, la place des consultations de commissions prescrites par certaines dispositions lgislatives ou rglementaires pralablement l'diction d'actes rglementaires. Le but est essentiellement d'acclrer cette dernire sans avoir attendre l'avis de ces organismes et de substituer ces procdures formalistes des mcanismes beaucoup plus souples. La rforme est ainsi fondamentalement justifie par le souci de permettre une plus grande association des citoyens aux dcisions. Cette mme loi a adopt un statut lgislatif unique aux groupements dintrt public (GIP). Avant l'adoption cette loi, le rgime juridique des GIP se caractrisait par des rgles htrognes, fixes, en partie, par la loi constitutive de chaque catgorie de GIP et en partie, par le juge, en l'absence de prcision de la loi. Dsormais, son article 96 dfinit la nature de ces structures publiques, prcisent les conditions de leur cration et de leur fonctionnement ; tablit le statut personnel et dtermine le rgime de comptabilit qui leur est applicable, tandis que articles 109,110, 111, ils prvoient les mesures transitoires ncessaires pour rgler ou rgulariser le statut des personnes travaillant actuellement pour les GIP dancien rgime, ainsi que le transfert de personnel.