Montreuil, le 09 dcembre 2011

DCLARATION DE LA FERC-Sup CGT AU COMIT DE SUIVI LRU

Dans le rapport du comit de suivi de la loi LRU publi en janvier 2011 vous dclarez en introduction : Dans lensemble, et nonobstant certaines oppositions la loi LRU, qui sont devenues maintenant minoritaires et surtout de principe, les universits se sont aujourdhui empares de cette nouvelle autonomie et sapproprient peu peu les marges de manuvre qui en dcoulent. Un bilan global sera effectuer en 2012, date laquelle la totalit des universits aura bascul dans ce nouveau systme mais dj on observe de profonds changements qui sinscrivent dans de nouvelles relations avec lEtat, notamment travers la dmarche contractuelle. Nous voulons raffirmer ici, en ce qui concerne lUnion Nationale FERC-Sup CGT que nous reprsentons lors de cette audition, que notre opposition la Loi Liberts et Responsabilits des Universits du 10 aot 2007 et son bras arm que sont les Responsabilits et Comptences largies ne se situe pas sur le terrain des principes mais bien sur celui du combat ferme et rsolu qui doit nous permettre dobtenir son abrogation, qui pour nous reste toujours lordre du jour. Ce ne sera ni la premire ni la dernire fois quune loi sera abroge et nous continuons de penser que celle-ci en particulier constitue une remise en cause complte du service public denseignement suprieur, laque, galitaire et garantissant la continuit territoriale Rpublicaine. De manire gnrale les universits nchappent pas au marasme conomique que traverse le pays et plus largement lEurope. Et de ce point de vue elles sont aujourdhui, toute proportion garde, dans une situation identique celles des tat nations victimes de la dictature des marchs et des agences de notations qui conduisent, au prtexte de la dette et du dficit, ces mmes tats rclamer toujours plus dconomies, en un mot, de sacrifices leurs citoyens. Cette loi qui devait selon Mme Pcresse moderniser luniversit, la guider vers lexcellence, lui permettre de devenir comptitive dans les classements internationaux, savre en ralit catastrophique lissue de 4 annes de mise en uvre. Au 1er janvier 2011 : 86 tablissements denseignement suprieur dont 73 universits taient passes aux RCE , au premier janvier prochain, tous les tablissements devraient y accder. Vous criviez dans votre prcdent rapport, je cite : Les audits ont permis de dgager des pistes de progrs concernant principalement loptimisation de la gestion financire et la gestion prvisionnelle des ressources humaines, ainsi que lamlioration du pilotage de la masse salariale . Les faits, ainsi que la situation dramatique que connaissent la plupart des tablissements denseignement suprieur de ce pays, apportent un dmenti cinglant la prtendue optimisation de la gestion financire, lamlioration du pilotage de la masse salariale et la gestion prvisionnelle des ressources humaines. Concernant loptimisation de la gestion financire : 7 universits ont t mises sous tutelles de leurs Recteurs. Paris VI : - 7 402 465 en 2010 Paris XIII - 3 758 560 en 2010 ENS Cachan - 2 352 027 en 2010 Universit de Nice - 377 905 en 2010 Bordeaux 3 - 1 808 532 en 2010 Limoges - budget non disponible en 2010 INSA de Rouen - 872 911 en 2010

Ces tablissements ont donc fait lobjet dune mise sous tutelle du Recteur de lAcadmie comptente pour cause de 2 budgets dficitaires successifs. Nous observons au passage que vous aviez exprim la crainte, que les services acadmiques chargs du contrle de lgalit de ces budgets dtablissements, limage de ce que les prfets ont en responsabilit en direction des collectivits territoriales, ne tendent exercer un contrle dopportunit, cest maintenant chose fate, puisque les Recteurs ont vu leur rle de gestion renforce. Nous savons tous que cette mise sous tutelle signifie, une cure daustrit pour tous les agents de ces tablissements en question et en particulier une remise en cause des missions de service public quils assurent. Voil donc ce quoi aboutit la prtendue autonomie rclame si fort par la confrence des Prsidents dUniversits.

Et la liste ne sarrte pas l et la menace pse sur bien dautres universits. 12 autres tablissements avec un compte financier ngatif en 2010 sont sous la menace dune tutelle, si lexercice 2011 savre, lui aussi dficitaire. Il sagit de : - Angers, Caen, La Rochelle, Le Havre, Montpellier 1, Nancy 1 et 2, UPPA, Toulon, Toulouse, Tours, Nmes, Universit Technologique de Belfort et lUTC. A cela il convient dajouter 4 universits (Strasbourg 1, 2 et 3 et Clermont Ferrand) pour lesquelles le compte financier 2009 tait ngatif et celui de 2010 non disponible. Enfin on pourrait rajouter une quinzaine dautres universits dont les rsultats 2010 ne sont pas non plus disponibles, mais dont nous connaissons les difficults financires quelles traversent. Le bilan net comptable de cette loi si lon peut sexprimer ainsi fait apparatre que c est prs dune universit sur deux qui est aujourdhui en trs grande difficult financire et la dvolution de la gestion de la masse salariale nen est quune des causes. Vous vous interrogiez pour savoir si les petites universits allaient tenir le coup de lautonomie ? poser la question ctait y rpondre. Lautonomie renforce ne peut que les condamner financirement et donc les contraindre aux tentatives de regroupement, de fusion, de mutualisation, dintgration voire les contraindre plus simplement disparatre du paysage universitaire et du maillage territorial. Quil sagisse du plan campus (dont nous savons maintenant que malgr les engagements pris par le prsident de la Rpublique, la quasi totalit des crdits nont en ralit pas t affects), des initiatives dexcellences, des ples du mme nom, des PRES et autres Fondations de Coopration Scientifique, la concurrence fait rage et les laisss pour compte seront bien plus nombreux que les lus.. Concernant le pilotage de la masse salariale : L encore la situation est dsastreuse. Lexprience rcente fait apparatre plusieurs niveaux de problme en particulier, la matrise de la variation de la masse salariale dont le glissement vieillesse technicit (GVT) constitue le paramtre majeur. Le GVT reprsente la part de lvolution des salaires qui rsulte que la carrire propre chaque agent. Le paradoxe quintroduit la loi consiste faire grer localement cette variation alors mme que les statuts des agents titulaires de la FPE (enseignants et Biatoss) sont nationaux et font lobjet de consultations au travers des CAPA et CAPN. Lautonomie renforce et les comptences largies, la LOLF et en particulier la notion de fongibilit asymtrique tendent chaque jour remettre en cause, au nom des difficults de gestion de la masse salariale, les statuts de ces agents titulaires et les garanties de carrires que ceux ci constituent. LUnion Nationale des syndicats FERC-Sup CGT est particulirement attentive au fait que tous nos statuts et garanties soient maintenus dans un cadre de gestion nationale et combat dans ce sens Une des autres difficults repres consiste la prise en compte dans cette masse salariale, du bnfice pour les agents des prestations sociales interministrielles. En effet la LRU et les RCE ont introduit une situation indite en la matire, puisque autonomie oblige les crdits correspondants ces prestations (qui ne dpendent plus du budget ministriel, mais du budget global de ltablissement) devaient chaque anne faire lobjet dune dcision drogatoire (prise tardivement) et ont aboutit ce que de trs nombreux agents en ont t exclus. Enfin une catgorie dagents toujours plus nombreux, les agents non titulaires (ils sont prs de 40 000) dans les tablissements denseignement suprieurs, sont aujourdhui, au nom de laustrit, de lautonomie, mais aussi des mutualisations/fusions/regroupements, lobjet de lutilisation de la masse salariale comme variable dajustement. Le protocole TRON en date du 31 mars 2011 protocole daccord portant scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique, prtendait soit CDIser soit titulariser une partie dentre eux (environ 50 000 sur 875 000 agents) Nous savons quenviron 10 100 dentre eux sont ligibles sur les 40 000 de lenseignement suprieur (rsultats de lenqute EANT du 07/10/2011 au 21/10/2011 mene sur 198 tablissements denseignement suprieur). Cela se dcompose ainsi, 8 596 ligibles aux recrutements rservs, CDIsables et ligibles 1 575 et seulement CDIsables 210. Le projet de loi est aujourdhui sur le bureau du Snat et tout indique quil risque fort dy rester, car lembouteillage des projets en discussion est tel, que la prochaine session de fvrier est dj complte. Concernant la gestion prvisionnelle des ressources humaines : Celle ci est indissociable du pilotage de la masse salariale, on peut mme dire que dornavant les impratifs lis la Rvision Gnrale des Politiques Publiques, double de la notion de plafond demplois, base de la contractualisation entre lEPCSCP et lEtat, dterminent exclusivement le pilotage de la masse salariale et son corollaire, la gestion prvisionnelle.des ressources humaines. La loi LRU confirme aussi dans ce domaine tout le mal que lon pense delle et les ravages quelle provoque dans ce champ particulier. Aujourdhui la loi runit tous les agents, quils soient titulaires ou non dans une situation de souffrance au travail, accrue, bien souvent marque par le mpris des directions dtablissements et du bouleversement de lorganisation ou de la dsorganisation de leur travail. On assiste la gnralisation de lentretien dvaluation toutes les catgories dagents (y compris pour les collgues enseignants, qui dornavant valus dans leur section du CNU pourront faire lobjet dune modulation de leur service denseignement, donc de leurs activits de recherche) introduisant ainsi la notion de part variable de rmunration et la concurrence aussi bien malsaine pour les individus que pour lintrt rel du service. Les mutualisations, les sous-effectifs, la prcarit gnralise, la gestion par la performance, le non renouvellement de contrat, pour ne pas dire licenciement sont autant de paramtres gnrs par la loi LRU, qui constituent les outils privilgis de cette gestion prvisionnelle . La perspective mme infime pour les prsidents duniversit davoir rgulariser la situation de cette dizaine de milliers dligibles au protocole TRON, les conduits pour la plupart mettre fin au contrat de ces ANT comme luniversit de Nice,

ou dans le meilleur des cas si lon peut dire renouveler ces mmes contrats mais sur des priodes de 8 mois comme luniversit Paris XIII. Cest massivement que les agents non titulaires sont victimes de cette gestion prvisionnelle, car cest bien la loi LRU qui confre au prsident duniversit toute la souplesse voulue en matire de recrutement dagent contractuel et mme qui les autorise flcher les profils demplois pour les agents titulaires, car ces derniers au regard de bien dentre eux dtiennent un statut encore trop contraignant. Comment dans le cadre de la gestion prvisionnelle procder aux titularisations ncessaires, sans cration demplois inscrites au budget ? Quelle lisibilit de ces nouvelle pratiques issues de la LRU, quelle vision long terme ? Les nouvelles structures universitaires qui sapparentent parfois de vritables usines gaz, bouleversent dornavant tout lenvironnement professionnel, aussi bien pour les enseignants, que pour toutes les catgories dagents BIATOSS et bien sr pour les tudiants. On assiste une acclration de la mise en place de structures de partenariat au moyen des PRES, des fusions, de la cration de Fondations de Coopration Scientifique entranant de ce fait une complexit supplmentaire. Grand emprunt pour les investissements davenir, appels projets, ples dexcellence dans lesquels peuvent se retrouver EPCSCP, EPST, entreprises prives, IDEX, LABEX IDEFI tout concoure opacifier le cadre professionnel dexercice, une perte gnrale de repres. Les instances se superposent voire sopposent, la question de la gouvernance un moment au centre des objectifs que sassignait la LRU, cde de plus en plus la place des Comits dOrientation Stratgiques, qui se comportent comme de vritables cabinets secrets avec les drives qui en dcoulent. Les divers conseils, comme les plupart des ex CTP en attendant la tenue des nouveaux CT, ne constituent pour la plupart que des chambres denregistrement. Ce constat tablit plus srement une marche la privatisation de lenseignement suprieur, dans un cadre de concurrence libre et non fausse aboutissement du processus de Bologne, que dune volont de lisibilit et dune vision long terme des initiateurs de cette loi. Enfin les perspectives lies au budget de ltat : Les crdits de la mission interministrielle Recherche et Enseignement suprieur (MIRES) stablissent, dans le projet de loi de finances pour 2012, 25,44 milliards deuros en crdits de paiement, contre 25,19 milliards deuros en 2011. Le 21 novembre 2011, le Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche (CNESER), a adopt deux motions successives dnonant, dune part, lopacit du dialogue de gestion entretenu par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche avec les tablissements dans la rpartition des moyens, et, dautre part, le dsengagement de ltat des universits et des organismes de recherche qui aggrave les conditions de vie et dtudes des tudiants.

Les syndicats de l'enseignement suprieur et de la recherche ne sont pas dupes. C'est un vritable plan social qui se met en place. Ils ne laisseront pas la restructuration se faire sans ragir. Ils fournissent aux personnels les moyens d'analyser et de comprendre les enjeux de la situation. Les rsultats aux dernires lections des comits techniques d'tablissements montrent que la voix de la CGT dans les tablissements d'enseignement suprieur et de recherche est entendue. La lutte pour l'amlioration des conditions de travail doit permettre d'organiser la rsistance cette restructuration et d'ouvrir de nouveaux champs de conqutes sociales.

Composition du comit : Jean-Marc Schlenker , prsident du Comit, professeur des universits en mathmatiques l'Universit Toulouse 3. Gilbert Knaub , ancien prsident d'universit, professeur des universits l'universit de Strasbourg (nouveau membre) ; Daniel Renoult , doyen honoraire de l'Inspection Gnrale des Bibliothques (nouveau membre); Guy-Ren Perrin , professeur des universits l'universit de Strasbourg (nouveau membre) ; Franois Mazon , directeur du dveloppement d'une socit informatique (nouveau membre); Franoise Bevalot , professeure des universits en sciences pharmaceutiques l'Universit de Franche-Comt ; Laurent Bigorgne , agrg d'histoire, directeur gnral de l'Institut Montaigne ; Gilbert Casasus , professeur des universits l'Universit de Fribourg, vice-prsident du Centre d'tudes europennes ; Jacques Delpla , conomiste, membre du conseil d'analyse conomique ; Nicole Le Querler , professeure des universits en linguistique franaise l'Universit de Caen, prsidente du conseil d'administration du centre national des uvres universitaires et scolaires ; Vronique Morali , prsidente de la commission Dialogue conomique du Mouvement des entreprises de France. Philippe Wisler , secrtaire gnral de l'Institut national de recherche pdagogique. Membres dsigns par le Parlement : Franoise Gugot, dpute ; Jean-Pierre Soisson, dput ; Philippe Adnot, snateur ; Jean-Lonce Dupont, snateur