Droit de l'urbanisme cours n8 : 23/11/2010 quoi sert ce zonage d'attente ? Le problme d'une friche industrielle : quoi en faire ?

? Dlimite en zonage d'attente et donc cette zone est gele pendant une priode dfinie dans le PLU et donc aucuns permis de construire pendant cette priode. II- L'laboration et la gestion du PLU A- L'laboration initiale du PLU : mme procdure que lorsqu'on rvise le PLU Procdure dcentralis. Le maitre d'oeuvre est un bureau d'tude ou en interne si l'on a des services suffisants. On peut le transfrer une intercommunalit (cas de Rennes Mtropole) ou une agence d'urbanisme. L'laboration du PLU est une procdure associe. Cd, ds que l'on va lancer cette laboration, on va crer des associs constitus en plusieurs grades : L'Etat : associ si on le demande les chambres consulaires : des mtiers, de l'industrie, de l'agriculture le dpartement la rgion diffrents organismes (celui du PNR si nous sommes dans un espace de PNR par ex) Les tablissements publics en charge du SCOT (si nous sommes en phase d'laboration du SCOT) A l'poque des POS, on devait crer un groupe de travail, cependant, si le chorum n'est pas accept (si tous les associs ne sont pas aux runions, ils ne sont pas obligs de venir car ces runions n'ont pas d'existence juridique), il y a vice de procdure. C'est pourquoi, les groupes de travail sont aujourd'hui supprims. Aprs le grade des associs, il y a les consults : consults obligatoires leur demande : ne sont pas associs, par contre, lorsqu'ils demandent donner un avis, on est obligs de les couter (sinon vice de procdure), ex des associations agres pour la protection de l'environnement. Consults non-obligatoires : on peut entendre toutes personnes que l'on veut entendre et prendre ou non en compte leur avis sans vice de procdure. 1tape : dlibration de prescription : Le jour mme, on dlibre sur les modalits de concertation avec la population. Ensuite, tat des lieux, par le port connaissances, envoy par le prfet constituant toutes les contraintes connatre sur l'espace envisag. Ensuite on a un dbat au sein du conseil municipal. 2 mois aprs, on a une dlibration qui arrete le PLU. Puis se lance une enqute publique servant modifier le PLU mais pas de manire substantielle pour tenir compte des rsultats de l'enqute. Enfin, on a la dlibration d'approbation. Cependant, il existe un rgime drogatoire, si la commune est dans le primtre d'un SCOT approuv, le PLU est applicable ds qu'il est approuv et transmis la prfecture. Si la commune n'est pas incluse dans le primtre du SCOT, le PLU sera opposable qu'au bout d'un mois, et alors, le prfet peut alors demander des modifications du PLU durant ce laps de temps et si les modifications ne sont pas assures, son application peut tre bloque.

B- La gestion du PLU Si l'on souhaite transformer le PLU car ancien, on doit suivre une procdure spcifique fonction de l'ampleur des modifications, qui ont des degrs diffrents de contraintes. (rvision ; modification ; rvision simplifie ; modification simplifie ; mise jour) La procdure de base est la procdure de rvision et est la plus contraignante, qui remet en cause tout le PLU et donc on repart pour 5 ans. La procdure de modification ne doit pas : porter atteinte l'conomie/l'esprit gnrale du PADD (sinon on va en rvision) avoir de grands risques de nuisances avoir de rduction d'espaces boiss classs avoir de rduction de protection de zones Agricoles ou Naturelles La procdure de rvision simplifie : 2 rles : lorsque l'on souhaite raliser une construction d'intrt gnral, pour diminuer le temps (ex d'un projet de zone industrielle afin d'viter de faire attendre les industriels) lorsque l'on souhaite raliser une zone d'extension de zones constructibles si pas atteintes l'conomie gnrale du PADD et si pas de risques de nuisances Il y a enqute publique mais pas de re-laboration du PLU La procdure de modification simplifie : 17 fvrier 2009 : on va modifier le PLU sans enqute publique, il y a juste mise disposition du public : On peut rectifier une erreur matrielle Lorsque l'on augmente de 20% le COS ou la hauteur maximale. Lorsque l'on supprime les marges de recul Lorsque l'on supprime les rgles qui empche les systmes photovoltaques La procdure de mise jour : simple arret municpal pour reporter une servitude. 2- Les transformations requises par l'Etat L'Etat peut forcer la rvision du PLU. La procdure la plus utilise est la mise en compatibilit du PLU avec une DUP (lorsqu'on exproprie des gens pour un projet d'utilit publique, souvent un trs grand projet, genre autoroutes) Cependant la DUP doit tre compatible avec le PLU, mais l'Etat peut transformer le PLU car la DUP va dclarer le projet comme d'utilit publique et va permettre la transformation du PLU en force par le prfet, en vertu de l'article L123-16. III- L'autorit juridique du PLU A- Le caractre excutoire du PLU Une dcision doit s'appliquer, normalement, tout de suite, cependant , en urbanisme, c'est diffrent. 1- L'opposabilit anticipe : le sursis sauter La commune peut rpondre une demande de permis de construire un sursis statut, cd, ne pas dire oui ou non, mais donner une rponse qu'au bout de 2 ans maximum. Il y a 2 rgles :

 le projet du permis du construire doit tre de nature compromettre ou rendre de manire plus onreuse l'excution du futur PLU l'tat d'avancement de l'laboration du PLU doit tre suffisant, cd, au moment des fondements du PADD. 2- L'opposabilit suspendue : le certificat d'urbanisme Le CU permet l'acheteur d'un terrain d'avoir des renseignements au niveau des droits du terrain, o se trouve-t-il, gle les droits construire sur ce terrain pendant 18 mois. Or si le PLU change durant ces 18 mois, le CU reste valable et reste applicable. B- L'autorit des rgles dictes 1- L'objet des rgles de planification Le PLU s'applique aux projets soumis autorisation et aux projets que ne le sont pas. Pour pouvoir crire quelque chose, il faut tre habilit par le code de l'urbanisme et avoir un motif d'urbanisme. 2- La porte contraignante du PLU : adaptation mineures et exceptions Jusqu'en 1976, on pouvait droger au PLU, cela signifiait qu'un oubli pouvait tre combl sans problme et sans contentieux. Cependant, cela est devenu de l'urbanisme la tte du client. Et donc on a interdit les drogations. Sans pour autant interdire quelques souplesses : on ne peut plus droger mais seulement des adaptations mineures, elles sont justifies par : la nature des sols la configuration des parcelles la structure des constructions voisines Il faut rentrer dans ces 3 cas pour pouvoir tre exauc, c'est de la drogation plus encadre et doit tre mineure, avec une marge de souplesse d'environ 5%. La technique de l'exception pour viter de droger au PLU, ceci dit, il va falloir une justification,et toute exception doit tre aussi prcise que la rgle de base. IV- Le contentieux du PLU A Les causes d'illgalit du PLU 1- Les causes d'illgalits externes La forme ou la procdure : l'incomptence de l'auteur : seul moyen d'ordre public (ex : le PLU n'a pas t soumis un dbat du conseil municipal) vice de forme : le PLU est mal compos (oubli d'une tude d'impact, par ex) vice de procdure : (dbat au sein du conseil municipal 2 semaines avant l'application du PLU au lieu de 2 mois)