REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DU GENRE, DE LA FAMILLE ET DE LENFANT

STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES BASEES SUR LE GENRE (SNVBG)

Kinshasa, Novembre 2009

PLAN DU DOCUMENT

Avant-propos

CHAPITRE I. : CONTEXTE ET JUSTIFICATION CHAPITRE II.: ETAT DES LIEUX DES VIOLENCES BASEES SUR LE GENRE EN RDC CHAPITRE III : LES DEFIS A RELEVER PAR LA STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LES VIOLENCES BASEES SUR LE GENRE

CHAPITRE IV. : CADRE DORIENTATION STRATEGIQUE

CHAPITRE V. : CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN OEUVRE

CHAPITRE VI. : PLAN DACTION

Les pouvoirs publics veillent llimination de toute discrimination lgard de la femme et assurent la protection et la promotion de ses droits. Ils prennent, dans tous les domaines, notamment civils, politiques, conomiques, sociaux et culturels, toutes les mesures appropries pour assurer la pleine participation de la femme au dveloppement de la Nation. Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites la femme dans la vie publique et dans la vie prive. La femme a droit une reprsentation quitable au sein des institutions nationales, provinciales et locales . (Articles 14 de la Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo par Son Excellence Monsieur KABILA KABANGE, Prsident de la Rpublique, le 18 Fvrier 2006)

AVANT PROPOS Lintroduction de nouvelles faons dorganiser le pouvoir politique et conomique en RDC a entran, au fil du temps, dnormes changements sur le plan socioculturel. Un de ces changements se rapporte la faon dont la socit peroit la femme, notamment en ce qui concerne son corps et son statut dans la socit. Considr autrefois comme sacr et donc inaccessible par nimporte qui et nimporte quand, le corps de la femme congolaise la rend aujourdhui vulnrable sur le plan sexuel, du fait de la naissance dune culture de viol, tant pour des pratiques ftichistes en temps de guerre que pour la considration du viol comme arme de guerre. Laggravation des violences bases sur le genre et plus particulirement des violences faites la femme, la jeune et petite fille constitue un indicateur des modifications survenues du fonctionnement de genre, selon les circonstances et les enjeux du moment, les milieux et les poques.

Lhistoire de la proccupation du genre en Rpublique Dmocratique du Congo est aussi ancienne quest le processus dvolution des socits traditionnelles. Ses configurations ou encore les rgimes de genre en RDC, restent tout de mme conceptualisables du fait de lvolution oscillante du systme social congolais. Les nouvelles cultures produisent de nouveaux effets sur la femme et mritent dtre interroges pour une prise en compte de ces ralits dans toute initiative visant le repositionnement de la femme dans la sphre globale pour sa meilleure implication dans le dveloppement durable.

Il apparat donc clairement que dans la socit congolaise daujourdhui, le statut infrieur de la femme est une source de violences ancre dans les mentalits faisant de la femme une personne ignorante, vulnrable et expose la pauvret.

Cette pauvret est particulirement ressentie partir des disparits dgages depuis le secteur de lducation ; entre les garons et les filles, les hommes et les femmes dans le domaine de la scolarisation tous les niveaux, de la proportion des personnes alphabtises, celle des personnes en activit et celles salaris.

Malgr les efforts mens depuis laccession de la Rpublique Dmocratique du Congo lIndpendance, pour lmancipation socio-conomique, culturelle et politique des congolais, les femmes, les jeunes et petites filles plus que partenaires masculins sont encore victimes de diverses formes des violences qui atrophient leur potentiel humain et leur contribution efficiente au dveloppement durable de la Nation congolaise. Dans la mmoire collective des congolais, restent grave les guerres cycliques, les nombreuses agressions contre la RDC avec comme toile de fonds latomisation du pays dans ce quallait tre son implosion. Ces guerres soutenues par ses voisins et par plusieurs socits multinationales sont caractrises par des massacres grande chelle avec plus de cinq million de vies humaines perdues, plusieurs

centaines de milliers de femmes et filles victimes des violences sexuelles, deux millions de personnes dplaces internes sans compter de millions de refugies.

Depuis bientt deux dcennies, cause du corridor humanitaire exig en 1994 par la communaut internationale, le Congo avait accept d ouvrir ses frontires lEst du pays pour sauver la vie de ses voisins qui fuyaient leur pays mis feu et sang.

En effet, la crise cre par le gnocide rwandais a entrain la fuite en RDC de plus dun million de refugies rwandais et de ce fait, a favoris et transform ce corridor humanitaire en celui de la mort, dexploitation honte et illgale des ressources naturelles de la RDC dans une situation entretenue dinstabilit scuritaire et des tensions larves.

Les violences sexuelles ont t utilises comme arme de guerre pour humilier les congolais, notamment au cours des guerres menes lEst de la RDC et sont dcris par la population congolaise, les institutions du Pays et la communaut internationale depuis plus dune dcennie. Les femmes ont renforc ce cri par leur campagne Je Dnonce appuye par le Gouvernement.

Les femmes et les filles sont en effet livres la prostitution, soumises lesclavage sexuel, aux mariages et grossesses forcs ; consquences de lapprentissage de lutilisation des violences sexuelles comme arme de destruction massive par les troupes dagression par les hommes arms sous leur commandement. Le recrutement forc des enfants et des militaires leurs troupes et bandes armes a servi rpandre les violences sexuelles sur lensemble du territoire national travers le brassage des diffrentes forces qui se sont combattues ; les unes pour favoriser lclatement du territoire congolais et les pillages systmatiques de ses richesses, les autres pour dfendre la souverainet et lintgrit du territoire.

Les femmes, les jeunes et subissent des violences mme dans leur cadre le plus intime de la famille. Ainsi, lespace prtendu scuriser du foyer familial est devenu de nos jours la scne des violences graves et dabus sexuels. Dans les milieux professionnel et scolaire, et cela en plus dautres formes dexploitation, elles sont souvent victimes de harclement sexuel, de viols et dautres formes dabus. Ces violences ont des consquences nfastes sur leur sant psychologique et physique et concourent lincidence du VIH/SIDA, puisquelles les laissent sans aucun contrle de leur propre corps.

Pour rpondre au souci de mieux prendre en compte les besoins et aspirations spcifiques des femmes affectes par les conflits et en priode post-conflit, deux rsolutions du Conseil de scurit ont t adoptes depuis lan 2000 et concerne la RDC : La rsolution 1325 qui vise la protection des femmes et leur implication dans les efforts de paix pendant et aprs les conflits, la Rsolution 1820 adopte en Juin 2008 exige des mesures efficaces pour prvenir et rprimer les actes de violences sexuelles en vue de contribuer au maintien de la paix et de la

scurit en RDC, et la Rsolution 1888 adopte le 30 Septembre 2009, protgeant les femmes et enfants des violences sexuelles durant les conflits.

La Constitution de la Rpublique Dmocratique du Congo du 18 Fvrier 2005 vote aprs Rfrendum souligne en ses articles 12, 13 et 14 lgalit des droits, des chances et des sexes entre les Congolaises et Congolais ainsi que lobligation dliminer toutes les formes des violences lendroit de la femme dans la vie publique et prive.

Aussi, deux lois nationales ont t votes par le Parlement et promulgues par le Prsident de la Rpublique pour renforcer la rpression en matire de viol et de violences sexuelles. Il sagit de la Loi n 06/018 du 20 Juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 30 janvier 1940 portant Code Pnal Congolais et de la Loi 06/019 du 20 Juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 06 Aot 1959 portant Code de procdure Pnale. La loi n 09/001 du 10 janvier 2009 portant protection de l'Enfant a t galement adopte rcemment pour renforcer le cadre lgal de protection des mineurs et crer les conditions pour la mise en place dune justice juvnile.

Comme on le voit, toutes ces dispositions lgales ainsi que dautres du Gouvernement traduisent son engagement ferme et sa volont politique explicitement exprime pour rduire les violences faites la femme, la jeune et petite fille qui sont interprts travers diffrents plans daction nationaux, provinciaux et locaux pour faire voluer des mentalits conservatrices de certaines traditions rtrogrades encore en cours vers la promotion de la femme, de la jeune et petite fille.

Cest dans ce sens que sinscrivent llaboration et la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre, en gnral, en vue de la coordination efficace et efficiente de la prvention, de la protection, des rponses aux victimes et survivantes ainsi que de la gestion des informations et des donnes en la matire.

Lincorporation et la complmentarit de la Stratgie Globale de lutte contre les violences sexuelles initie par le Systme des Nations Unies et adopte par le Gouvernement de la Rpublique en est laxe prioritaire de la mise en uvre dont la priorit et rserve aux rponses urgentes donner aux graves consquences des violences sexuelles.

Le prsent document de Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le genre comprend donc dans ce sens six chapitres, savoir : Le Contexte et justifications qui expliquent les Gnralits sur les questions des violences lies au genre en RDC, le Cadre normatif et institutionnel de la problmatique sur les violences lies au Genre en RDC, la Comprhension des termes en rapport avec la thmatique des violences bases sur le Genre et les actions dj menes par le Gouvernement de la RDC en la matire. Le Deuxime chapitre, quant lui, est consacr la prsentation de ltat des lieux des violences bases sur le Genre en RDC. Le Troisime chapitre porte sur les dfis relever par la mise en uvre de la

prsente stratgie nationale. Le Chapitre quatre du prsent document traite du cadre dorientation stratgique des actions mener. Le Cinquime chapitre est consacr la prsentation du cadre institutionnel de mise en uvre et le dernier chapitre porte sur la Plan daction de mise en uvre.

Cest ici loccasion de remercier encore une fois Son Excellence Monsieur Joseph KABILA KABANGE, Prsident de la Rpublique et Chef de lEtat pour son uvre de la pacification et de la consolidation de la paix en RDC dont un des piliers majeurs reste la lutte contre limpunit et toutes les formes des violences lies aux effets de la guerre en RDC dont particulirement au Nord Est du Pays.

Avec lui, nous remercions Son Excellence Monsieur Adolphe MUZITO, Premier Ministre et tous les Membres de son Gouvernement pour la volont politique clairement exprime de rduire lampleur des violences faites la femme, la jeune et petite fille dont particulirement celles sexuelles par la mise en place des diffrents programmes dhabilitation de la femme congolaise.

Que les partenaires au dveloppement dont particulirement la MONUC, les Agences du Systme des Nations Unies (PNUD, FNUAP, UNIFEM), les Ambassades de Belgique, des Pays Bas, de la Grande Bretagne, de la Sude, de Norvge ainsi que tous les Experts internationaux et nationaux et Membres du Sous groupe thmatique Genre et Violences sexuelles dans le cadre de la mise en uvre du Document de Stratgie nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret(DSCRP) trouvent ici toute lexpression de notre reconnaissance pour leur appui significatif llaboration de ce document de la Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre.

Son Excellence Marie Ange LUKIANA MUFWANKOLO Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant

CHAPITRE I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION 1. GENERALITES

La Rpublique Dmocratique du Congo, indpendante depuis le 30 juin 1960, a une superficie de 2 345 000 km pour environ 63 millions dhabitants. Le pays bnficie de conditions climatiques trs favorables lagriculture, lexploitation forestire de mme que de richesses minires qui font de lui lun des pays les plus riches potentiellement au monde et lun des plus convoits. En 2008, on estime 6 millions le nombre de victimes, mortes et dplaces des effets des guerres successives. Avec lappui de la communaut internationale, le Gouvernement a organis en 2006 les lections dmocratiques du Congo qui ont permis la mise en place dun Prsident de la Rpublique et pour la premire fois au suffrage universel, dune Assemble Nationale, de 11 Assembles provinciales, dun Snat et des Gouverneurs de provinces. Le cycle lectoral est en cours avec les lections urbaines et locales prvues dans le courant de 2010. Selon le Rapport sur le dveloppement humain de lanne 2006 publi par le PNUD, la RDC est classe au 167me rang sur 177 pays avec un indice de dveloppement humain (IDH) de 0,391. Par ailleurs, lIDH na cess de diminuer depuis plus dune dcennie : de 0,431 en 1985 0,385 en 2005. Les 80% des congolais vivent en dessous du seuil de pauvret. Lesprance de vie la naissance est de 42 ans alors que la moyenne africaine est de 51 ans. Le taux dalphabtisation des adultes (15 ans et plus) est de 34,7% et la proportion de la population prive daccs un point deau amnag est de 54%. Cet tat des faits dnote de la dimension des attentes du peuple congolais au plan politique, conomique et social. Lanalyse du Genre met en vidence la persistance des dsquilibres en matire de parit entre hommes et femmes dans tous les domaines de dveloppement : conomiques, sociaux, culturels et politiques. Ces dsquilibres constituent des obstacles la jouissance des mmes droits humains pour tous et empchent ainsi les femmes de jouer pleinement leur rle dans le processus de dveloppement du pays. En outre, les plus grandes victimes de linstabilit de la RDC sont et demeurent les femmes et leurs enfants. La prsence fminine aux niveaux dcisionnels de ladministration reste faible. Les femmes actives ne sont que 2,8% dans les activits salaries contre 12% pour les hommes. Elles ne reprsentent que 2% dans les mines, 3% dans lindustrie, 3% dans les services et 8% dans lentreprenariat. Elles sont principalement concentres dans lagriculture (70% dans lagriculture traditionnelle) et dans le secteur informel (60%), notamment le commerce. Ces deux derniers secteurs constituent le cur de lconomie relle, qui fait vivre la majorit de la population congolaise et les femmes en constituent les principales actrices. La RDC est caractrise par une fminisation de la pauvret et les conflits arms sont venus aggraver les dsquilibres dj existants. Toutefois, un des effets les plus marquants rsultant de cette priode dinstabilit est le changement dans les rles masculins et fminins. Cela est illustr par le fait quaujourdhui 80% des mnages doivent leur survie aux femmes. Malgr son rle aujourdhui indniable dans la survie de la majorit de la population, la femme est confronte de nombreux problmes daccs aux ressources, aux services de base, aux services sociaux et la gestion du pouvoir.

Les tudes menes sur la pauvret dmontrent que 61,2% des femmes vivent en dessous du seuil de pauvret contre 59,3% des hommes et cette proportion est plus aggrave en milieux ruraux et semi urbains. Par ailleurs, 61,15% des mnages dirigs par les femmes vivent en dessous du seuil de pauvret contre 54,32 % des mnages dirigs par les hommes. Cette fminisation de la pauvret sexplique par les discriminations constates dans tous les domaines de dveloppement dont notamment lducation, la sant, le droit, laccs aux ressources, la gouvernance, la prise de dcision, lemploi, lenvironnement et autres. Le taux de mortalit maternelle de la RDC reste plus lev par rapport dautres pays dAfrique avec une proportion de 1289 dcs pour 100.000 N.V. La planification familiale comme stratgie de lutte contre la mortalit maternelle et infantile nest pas bien matrise par la population car la prvalence contraceptive (mthodes modernes) a rgress ces dernires annes. En effet, la proportion des hommes et des femmes qui utilisent une mthode contraceptive a t estime 27 % pour les femmes contre 4,4 % des hommes. Les femmes ont un faible accs linformation et aux autres services de la Sant de la Reproduction. En effet, 1,8% seulement de femmes accdent la sant de la reproduction selon le Programme National sur la Sant de la Reproduction. La faible participation des femmes (maries ou en union de fait) aux activits de sant de la reproduction est due notamment lautorit maritale excessive. Lingalit Homme- Femme dans la gestion de la sexualit est lun des principaux facteurs de la transmission des IST et du SIDA car cest l'homme qui a la dcision dans l'utilisation des prservatifs tandis que la femme ne fait que subir. Dans la vie domestique, les ingalits entre les garons et les filles sont observes travers les taux de scolarisation et de dperdition scolaire ainsi que celui dalphabtisation entre les hommes et les femmes. Le taux net de scolarisation des enfants de 6 11 ans en 2007 tait de 59,4% pour les filles contre 62,5% pour les garons (EDS).Les donnes indiquent quune proportion importante des filles ne termine pas lcole primaire, soit 42% ou lcole secondaire, 20%(EDS). Lanalphabtisme touche un grand nombre de femmes et cela surtout en milieu rural. Une femme adulte sur deux est analphabte contre un homme adulte sur cinq. Dailleurs en 2007, le taux danalphabtisme des femmes tait de 41,1% contre 14,2% pour les hommes (EDS).En 2007, le taux dalphabtisation de la population de 15 ans et plus est de 58,9% pour les femmes contre 85,8% pour les hommes (EDS). Dans le processus de lducation, lcart ne fait que saccrotre partir du primaire, avec ratio garon / fille de 1,2 au primaire et ratio garon / fille augmente de 1,9 au secondaire. Au niveau universitaire et suprieur, la ration garon/fille est de 3,5 dans le secteur public et de 1,6 dans le secteur priv. Les carts ont presque doubl au niveau secondaire et tripl au niveau universitaire cause de plusieurs contraintes socio-conomiques telles les grossesses prmatures, les mariages prcoces, les us et coutumes rtrogrades, linsuffisance des revenus financiers des parents qui favorisent les garons au dtriment des filles.

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2. CADRE NORMATIF ET INSTITUTIONNEL La constitution de la RDC vote au referendum en 2005 formalise lengagement de la RDC a promouvoir et a protger les droits humains en consacrant 57 articles sur les droits humains, les liberts fondamentales et les droits et devoirs du citoyen et de ltat, En son article 14, la constitution stipule : les pouvoirs publics veillent a llimination de toute forme de discrimination a lgard de la femme et assurent la protection et la promotion de ses droits. Ils prennent dans tous les domaines, notamment dans les domaines civil, politique, conomique, social et culturel toutes les mesures appropries pour assurer le total panouissement et la pleine participation de la femme au dveloppement de la nation, Ils prennent des mesures pour lutter contre toute forme de violences faites la femme dans la vie publique et dans la vie prive, Il faut signaler aussi les engagements internationaux de la RDC, en tant que membre des Nations unies et des organisations rgionales, exprimes dans les textes ci-dessus : Les Objectifs de Millnaire pour le Dveloppement (OMD); Les Conventions des Nations Unies sur lElimination de toutes formes de violences lgard des femmes (CEDEF) et celles relatives aux droits de lEnfant (CDE); Le Protocole de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples sur les Droits des femmes en Afrique; La Rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations Unies dOctobre 2000 qui incorpore une dmarche sexospecifique dans les oprations de maintien de la paix et prvoit la participation des femmes aux institutions cls et aux organes de dcision;

La Rsolution 1820 du Conseil de Scurit des Nations unies de Juin 2008 qui exige des mesures efficaces pour prvenir et rprimer les actes de violences sexuelles en vue de contribuer grandement au maintien de la paix et de la scurit en RDC, et la Rsolution 1888 adopte le 30 Septembre 2009, protgeant les femmes et enfants des violences sexuelles durant les conflits. Le Pacte sur la paix, la scurit, le dveloppement et la dmocratie dans la Rgion des Grands Lacs de 2007.

En effet, la Rpublique Dmocratique du Congo a ratifi la Convention internationale contre toutes les formes des discriminations lgard de la Femme (CEDEF) depuis 1979 et, il se doit, cet effet, de prsenter priodiquement un rapport dvaluation auprs des Nations Unies sur ltat davancement de la mise en application de cet instrument juridique international. Aussi, les Rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies n 1325 de 2000 sur les Femmes, la Paix et la Scurit, 1612 de 2005 sur les Enfants dans les conflits arms, 1674 de 2006 sur la Protection des civils en temps de conflits arms et 1756 de 2007 sur la situation particulire des conflits en Rpublique Dmocratique du Congo insistent sur la prise en compte des besoins sexospecifiques des femmes, des jeunes et petites filles dans la gestion et la rsolution des conflits.

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En outre, la Rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies n 1794 de 2007 demande expressment la Mission des Nations Unies au Congo (MONUC) dentreprendre un examen approfondi pour renforcer ses capacits de prvention, de protection et dintervention dans le domaine des violences faites aux Femmes dont particulirement celles sexuelles de suite des conflits arms. De mme, la Rsolution du Conseil de Scurit des Nations Unies n 1820 de 2008 exigent des mesures efficaces pour prvenir et rprimer les actes de violences sexuelles en vue de contribuer grandement au maintien de la paix et de la scurit en RDC et la Rsolution 1888 protgeant les femmes et enfants des violences sexuelles lies aux conflits arms. Elle demande galement au Gouvernement de mettre fin limpunit et de poursuivre les auteurs de violences sexuelles dans les zones de conflit. Afin de mettre en uvre les Conventions internationales cites ainsi que toutes les rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies relatives aux violences sexuelles et bases sur le genre commises dans les situations de conflit, les partenaires au dveloppement de la RDC ont dj propos un certain nombre des stratgies et des actions mener dont notamment lInitiative conjointe de lutte contre les violences sexuelles en RDC depuis 2006, le Pacte sur la paix, la scurit, le dveloppement et la dmocratie dans la Rgion des Grands Lacs de 2007 et tout dernirement la Stratgie Globale de lutte contre les violences sexuelles en RDC par la MONUC et les Agences du Systme des Nations unies en collaboration avec le Gouvernement et la Socit civile. COMPREHENSION DES TERMES La violence base sur le genre se dfinit gnralement comme tout acte ou omission portant un prjudice en dpit de la volont dune personne et qui rsulte des distinctions entre homme et femme, Adulte et Enfant, jeune et Vieux... Etant donn que les violences bases sur le genre affectent dans une trs grande majorit les filles et les femmes, la Rsolution 48/104 (1993) de lAssemble Gnrale des Nations Unies sur llimination de toute forme des violences lgard de la femme concentre celle-ci sur la violence dirige contre les Femmes, les jeunes et petites filles et la dfinit en ces termes : ...tous actes de violence dirigs contre le sexe fminin, et causant ou pouvant causer aux femmes un prjudice ou des souffrances physiques, sexuelles ou psychologiques, y compris la menace de tels actes, la contrainte ou la privation arbitraire de libert, que ce soit dans la vie publique ou dans la vie prive . En RDC, lon distingue deux types de violences bases sur le genre : Les violences sexuelles telles que dfinies dans la Loi no. 06/018 du 20 Juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 30 janvier 1940 portant Code Pnal Congolais et de la Loi 06/019 du 20 Juillet 2006 modifiant et compltant le dcret du 06 Aot 1959 portant Code de procdure Pnale. Celles-ci ont comme manifestations: le viol, les rapports sexuels avec un mineur ou non consensuel entre mineurs de moins de18 ans, les mariages forcs et prcoces, le harclement et mutilation sexuels, le proxntisme, lincitation des mineurs a la dbauche, lesclavage sexuel, lexploitation et trafic denfant des fins sexuelles, la prostitution e la grossesse force, le mariage force, la zoophilie et le trafic denfants, la strilisation force, la pornographie mettant en scne des enfants, la prostitution denfants, la transmission dlibre des infections sexuellement transmissible et incurables. Les autres violences bases sur le genre et affectant particulirement les filles et les femmes qui sont constitues de plusieurs formes dabus non sexuels allant des

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violences domestiques, physiques ou motionnelles, aux violences socioculturelles, professionnelles, institutionnelles, lies la coutume et autres.

3. ACTIONS MENEES PAR LE GOUVERNEMENT DE LA RDC CONTRE LES VIOLENCES SEXUELLES ET BASEES SUR LE GENRE Devant cette tragdie humaine marque particulirement par les violences bases sur le Genre et considrant la volont et dfis rpublicains de la RDC, ainsi que le contexte international pris de la ncessit dradiquer les formes de violence les plus brutales, le Gouvernement de la RDC a men plusieurs actions notamment : La recherche de la paix et promotion de la dmocratie par les dialogues internes et externes; Le Renforcement des certains textes juridiques notamment la Constitution de la Rpublique de 2006, la Loi sur les violences sexuelles(2006), la Loi sur les Personnes Vivant avec le VIH et Sida(2008) et la Loi portant protection des droits de lEnfant(2008); La Promotion des programmes dencadrement des populations tels que le PNMLS (Programme National Multisectoriel sur le VIH/Sida de 2004), Programme de lutte contre limpunit de 2009; La mise en place de la Cellule Stratgique de la promotion de la Femme, de la Famille et de lEnfant (CEPFE), la Mise en place de lAgence Nationale de Lutte contre les Violences faites aux Femmes de 2009(AVIFEM), le Fonds National de promotion de la Femme et de Protection de lEnfant de 2009(FONAFEN), la Rhabilitation et le renforcement des Conseils nationaux et locaux des femmes, de lEnfant et de la Famille (2008-2009); LAppropriation de la lutte contre les violences par les femmes elles mmes travers la grande campagne JE DENONCE avec lappui du Gouvernement (2008-2009); La Construction des Maisons de la Femme dont Goma inaugure en 2009 et Kindu et Kinshasa en cours de construction; LActualisation du Programme National de la Promotion de la Femme Congolaise (PNPFC) en 2007et de la Stratgie nationale de lintgration de la dimension Genre dans les politiques, programmes et projets de dveloppement de la RDC (2008), llaboration et la mise en uvre de la Politique Nationale Genre de la Rpublique Dmocratique du Congo (PNG) en 2009 et le processus dlaboration et dadoption en cours du projet de Loi sur la mise en uvre de la Parit homme Femme.

Le Gouvernement a galement contribu animer diverses actions par les partenaires dappui et les organisations de la Socit civile. Il a particip galement depuis 2003 lInitiative Conjointe de Lutte contre les violences sexuelles lance par les partenaires au dveloppement et les organisations de la Socit civile. Un Groupe interministriel sur la Thmatique des violences sexuelles avec les organisations fminines t mise en place depuis 2007 au sein du Ministre

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du Genre, de la Famille et de lEnfant pour la prise en compte de la proccupation des violences lgard des femmes en RDC dans les politiques, programmes et projets nationaux en cours dont en particulier la mise en uvre du Document de Stratgie pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSCRP). LElaboration et la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre vient cet effet traduire lengagement ferme et la volont politique du Gouvernement explicitement exprim pour assurer une coordination efficace et efficiente de la prvention, de la protection, des rponses aux victimes et survivantes ainsi que la gestion des informations et des donnes en la matire.

CHAPITRE II : ETAT DES LIEUX DES VIOLENCES BASEES SUR LE GENRE EN RDC 1. CONSTATS Les violences bases sur le Genre demeurent un problme rcurent en RDC. Lenqute en milieu urbain et en milieu semi urbain effectue en 1999 par le Professeur GAMBEMBO indique que les femmes subissent diverses formes de violences dont physiques, morales, psychologiques et conomiques. Ltude montre encore que 53% des femmes, jeunes et petites filles font lobjet de propos injurieux de la part de leurs partenaires masculins du fait de leur sexe, 39% sont victimes de coups et blessures et 27% de pratiques coutumires nfastes. Malgr le fait que ces violences bases sur le Genre soit un domaine de recherche encore trs rcent en RDC, les statistiques existantes semblent dj alarmantes. En effet, dj pour lensemble du pays, sur plus de 6.000 cas des violences sexuelles enregistrs au dbut de lanne 2009 et la suite des conflits arms, prs de 99,2 % des victimes sont de sexe fminin alors que 0,8% sont de sexe masculin. En outre, cet tat des lieux des violences bases sur le Genre en RDC indique la persistance de plusieurs types des violences, savoir : Les violences lies aux conflits arms(viols, esclavage prcoces, Maternits non dsires, Destruction des Contamination massive au VIH et Sida, Dplacements Dislocation familiale et marginalisation, Traumatismes Aggravation de la pauvret fminine, Tueries sauvages). sexuel, Maternits organes gnitaux, massifs, Errance, psycho sanitaires,

Les violences sexuelles commises dans les zones hors conflit : viols, y compris de mineurs et denfants trs jeunes dans les zones minires et dans le milieu scolaire, incestes, harclement sexuel, prostitution force, prostitution juvnile, mutilations sexuelles etc. Les violences socio-conomique et culturelles : lies la persistance des pratiques sociales rtrogrades et sexistes et la dgradation des conditions de vie (Maltraitance des veuves, spoliation des orphelins, mariages prcoces, mariages incestueux, mutilations sexuelles et physiques, croyances la sorcellerie, infantilisation de la femme, prostitution juvnile ou force, etc.) ;

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Les violences domestiques lies la maltraitance et la sous valorisation des contributions fminines dans le mnage et la famille (Femmes battues et humilies, corves mnagres, dpendance et soumission exige des femmes, discriminations entre garons et filles en famille) ;

Aux violences cites plus haut sajoutent des ingalits institutionnalises lies aux dispositions discriminatoires de certains textes des lois encore en cours dont le Code civil et le Code de la Famille ; En effet, dans le domaine juridique, malgr le fait que la constitution de notre Pays vote par Rfrendum et les instruments juridiques internationaux ratifis par la RDC reconnaissent lgalit de droit entre lhomme et la femme, il est constat encore ce jour lexistence des dispositions et des pratiques discriminatoires lgard de la femme dans tous les domaines notamment dans le Code de la Famille, le Code du travail, le statut du personnel de carrire des services publics de lEtat, le Code de commerceLes avances dans le Code du Travail datent de 2002 avec llimination de lopposition expresse de lpoux sur le contrat du Travail de la femme marie. Par rapport aux coutumes, il y a lieu de reconnaitre que la socit congolaise se caractrise par une riche diversit culturelle, matrialise par la coexistence de plusieurs groupes ethniques rpartis sur lensemble du territoire national. Ces groupes ethniques partagent pour lessentiel les mmes valeurs culturelles fondes sur les us et coutumes. Cependant, malgr la diversit de leurs croyances et pratiques, la majorit de ces groupes ethniques ont en commun la mme perception diffrencie des rles masculins et fminins et des relations familiales entre les hommes et les femmes qui sont construites partir dune ingalit fondamentale entre lhomme ; le pre et poux, chef de famille et la femme ; mre et pouse, gestionnaire du foyer. En effet, traditionnellement, cest lhomme qui incarne lautorit au sein du mnage ; il fixe les rgles et le code de conduite et assure le contrle et la gestion des biens familiaux. La femme, quant elle, est rduite la charge sociale du fonctionnement de la vie domestique ; elle ralise les travaux mnagers et prend soin des enfants et autres membres de la famille. Le rle dautorit de lhomme et la position de subordination de la femme sont traduits travers diffrentes institutions sociales. Dans le mariage, par exemple, lhomme dtient le privilge du rle actif et exerce un contrle sur la fcondit du couple. Dans les processus ducationnels familiaux et communautaires, les hommes et les garons jouissent dun traitement spcial avec une plus grande permissivit et responsabilisation contrairement aux femmes qui sont limites et contrles dans leurs mouvements et initiatives. Au niveau des activits sociales, la division sexiste du travail dtermine la rpartition des tches entre les filles et les garons, les hommes et les femmes. Inscrite dans le cadre des activits de production, de reproduction et au niveau communautaire, cette diffrenciation permet dassigner aux hommes les travaux de production formels et valoriss tandis que aux femmes, les activits de maintien et de soins qui relvent du registre des activits de reproduction non valorises. En outre, les guerres ont augment la vulnrabilit des femmes face aux IST et aux VIH et SIDA. Face linfection au VIH et SIDA, les femmes sont plus vulnrables que les hommes,

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cause des viols commis par les agresseurs, la multiplicit des partenaires sexuels, les traditions rtrogrades favorisant les rapports sexuels et la faible utilisation des prservatifs. Par rapport aux violences lies aux conflits arms, les femmes et les enfants constituent la population civile la plus touche par les consquences de la guerre. Ils reprsentent 75 % des personnes rfugies ou dplaces de guerre suite aux conflits arms. Ces conflits ont caus des dommages incalculables et considrables et parfois irrparables sur lEcosystme. Ils ont occasionn en outre lexistence des enfants soldats (filles et garons), un nombre lev de femmes et denfants parmi les dplacs internes et dplacs de guerre, laugmentation du nombre de veuves, dorphelins et denfants non accompagns. Ces conflits ont eu encore comme consquence les viols massifs dont les femmes et les jeunes filles sont les plus grandes victimes et ont contribu laccroissement du taux lev de VIH/SIDA. Dans cette optique, lidentification et la valorisation de lexpertise des femmes en interaction avec les dfis de la promotion de la paix et de la scurit conformment la pertinente rsolution1325 sont une optique indniable.

2. CAUSES: Les violences bases sur le Genre sont lies pour la plupart, aux coutumes, traditions et murs, aux pratiques sociales dans la vie domestique, la faible scolarisation et lignorance par les femmes de leurs droits ainsi quaux conflits arms et autres qui ont marqu la RDC. Parmi les causes rcentes de la majorit des violences sexuelles, il est bien tabli que les viols, les mutilations et esclavage sexuel ainsi que les grossesses forces ont t utilises comme arme de guerre et principalement associ aux conflits et aux hommes en uniforme. Ces pratiques imposes par les groupes arms trangers sont venues sajouter aux profonds dsquilibres socio-conomiques cres par des dcades de pauprisation et de violences subies la fois par les hommes et les femmes. Les violences bases sur le Genre sont aussi sous-tendues par le faible statut de la fille et de la femme qui ne leur permet pas de revendiquer leurs droits. Plus prcisment, la grande crise scuritaire et humanitaire que traverse la RDC depuis 15 ans et dont les principales victimes sont les femmes et les enfants est venue renforcer dramatiquement la situation dj prcaire des femmes en termes de protection des droits, de chance et de sexe. La prolifration des violences sexuelles parmi les civils constitue une des retombes du conflit. En effet, les communauts les plus affectes sont celles qui sont exposes aux conflits multiformes (meurtres, usage du viol comme arme de guerre et entrainant des changements profonds de comportements chez les hommes et les garons associs aux atrocits commises ainsi que des cycles rptitifs de vengeance et reprsailles drivant de ces crimes). Des causes autres que celles lies aux conflits arms ont t voques, notamment les rglements de compte pour des raisons diverses. En ce qui concerne les autres formes de violences bases sur le genre, le manque dinformation sur les droits des femmes freine leur prise de conscience et leur capacit prvenir et prendre toute action ncessaire pour sriger contre les violences subies au quotidien. Lignorance couple des tabous socioculturels explique galement la persistance de ces formes de violences.

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La prcarit des conditions de vie et de logement rend les filles et les femmes particulirement exposes aux risques de violences. Dans le secteur de lhabitat, par exemple, selon MICS2, la promiscuit est forte car 73,3% des maisons de deux chambres coucher sont habites par une famille nombreuse de 6 7 enfants en moyenne. En outre, 15,7% de femmes chefs de mnage sont loges par un parent contre 8,9% dhommes. 69,3% des femmes chefs de mnage sont propritaires contre 75,4% dhommes. Dans le domaine de llectricit, seulement 5% de femmes y ont accs contre 13% dhommes. Les femmes, les jeunes et petites filles parcourent des longues distances pour des corves deau et de bois de chauffage et/ ou pour des marchs, traversant des espaces isols et inscuriss. Dans les centres urbains les femmes et les filles restent jusqu tard vendre des produits au bord de la route pour la survie de la famille et cest souvent dans des espaces insuffisamment clairs. 3. CONSEQUENCES: Limpact des violences sexuelles et bases sur le genre sur la socit congolaise est norme. Les enfants hors des zones de conflit deviennent de plus en plus des cibles privilgies de viol et les cas dinceste prennent des dimensions inquitantes. Dautres formes de violence sexuelle se sont aussi dveloppes. Au del des consquences nfastes sur les femmes, la violence sexuelle est devenue une menace sur la scurit humaine. Des familles et des communauts entires ont t dshumanises et dtruites par les traumatismes divers quelles ont subies (dislocation des familles, exclusion et rejet des victimes, enfants ns du viol, pauprisation des communauts, climat de peur et de vengeance, abandon des terres, etc.). Ainsi donc, le manque de gestion adquate par les uns et les autres de cette situation brutale et gigantesque lies aux violences bases sur le Genre produit ce jour les consquences suivantes : dportations des femmes et des filles pour lesclavage sexuel, les mariages prcoces et la prolifration des enfants non dsirs, contamination massive et utilisation du VIH et Sida comme arme de guerre, mergence du phnomne des enfants soldats, dperdition scolaire et accroissement de lanalphabtisme et, malheureusement, linstallation de limpunit, de la non indemnisation des victimes ainsi que de la non rparation des dgts causs.

CHAPITRE III: LES DEFIS A RELEVER Le dfi majeur de la stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre est la coordination de la prvention, de la protection, de la rponse aux victimes et survivantes, de la gestion des informations et des donnes ainsi que de la synergie entre les institutions publiques et prives et les partenaires dappui en rapport avec les violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille en RDC.

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1. Au niveau de la prvention et de la protection Etant donn que les violences sexuelles constituent depuis une quinzaine dannes en RDC, la forme des violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille la plus manifeste, surtout la suite des conflits arms dans le Pays et conscient des consquences qui en dcoulent pour la poursuite de la pacification et la scurisation de la RDC ainsi que la consolidation de la stabilit et de la paix durable dans la Rgion des Grands Lacs, le dfi prioritaire de cette Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre est celui de limplication suffisante des pouvoirs publics quel que soit le secteur, dans les actions planifies et coordonnes de protection et des rponses aux VBG. Sur le plan de la protection et de la prvention, lun des dfis majeures de cette strategie savre tre aussi lengagement effectif des acteurs tatiques ainsi que des leaders communautaires dans les mcanismes de la prvention, de la gestion et de la rsolution des conflits ainsi que de la consolidation de la stabilit et de la paix durable ; de faire participer les femmes et les hommes sur un pied dgalit tous les efforts visant maintenir et promouvoir la paix et la scurit ; que les hommes quils soient chefs de famille, jeunes ou leaders dopinion soient associs pleinement la lutte contres toutes les formes de violences faite aux filles et aux femmes et quils participent davantage toutes les actions tant de sensibilisation que de dnonciation de ces actes dgradants tant pour eux-mmes que pour les victimes. Un autre dfi li la prvention et la protection est relatif aux approches dinterventions. En effet, lintervention sur les communauts affectes plutt que sur les victimes directes et la rigueur celle de la famille permet de relever la communaut toute entire et dagir sur les potentiels agresseurs tout en aplanissant les tensions sociales latentes. Lautre dfi li la prvention et la protection par rapport la lutte contre les violences bases sur le Genre reste lapplication des dispositions lgales en vigueur, la finalisation des reformes des secteurs de scurit et lintgration du genre dans les politiques, programmes et projets de dveloppement conformment aux recommandations de la Plate forme de Beijing. 2. Au niveau de la Rponse aux Victimes et survivantes Par rapport la rponse aux Victimes et aux Survivantes des violences bases sur le Genre, le dfi majeur est certainement la prise en compte du genre dans la mise en uvre du Document de Stratgie Nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSCRP) Nouvelle Gnration comme une valeur ajoute pour la ralisation de ses objectifs de la cration des richesses et de croissance conomique en vue du dveloppement durable car pour atteindre les objectifs du dveloppement quelle sest fixe dans le DSCRP dici 2015 conformment aux Objectifs Millnaires du Dveloppement( OMD), la RDC a besoin dun taux de croissance deux chiffres. Ce qui nest pas possible sil ne bnficie pas la contribution de la partie la plus importante de ses ressources humaines et de sa population active que sont les femmes lorsquelles sont diminues par les violences. Dans ce sens, lautre dfi important est lintgration de lapproche Droit base sur les ncessits dquit et de justice sociale dans llaboration et la mise en uvre des outils doprationnalisation conomique conformment aux recommandations de Beijing (Budget, lois, codes, revenu) pour promouvoir et protger les droits conomiques des femmes car la fminisation de la pauvret en RDC qui est la voie de lexploitation et des violences de tout genre faites aux femme, aux jeunes et petites filles, reste aggrave par une structure socioconomique patriarcale la base des relations sociales et de pouvoir ingales entre les sexes.

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Le renforcement du pouvoir conomique des femmes par laccs et le contrle des ressources reste un autre dfi non moins important relever par rapport la Rponse aux victimes et aux Survivantes car la rduction de la pauvret passe ncessairement par une cration des richesses qui, elle, relve sans nul doute de lamlioration de la productivit de la majorit de la population active que sont les femmes. Do la ncessit de les voir autant prsentes que les hommes dans les diffrents secteurs de production et de commercialisation. Les limitations rencontres dans la prise en compte des besoins dassistance des familles des survivants et la question de prise en charge des auteurs dun point de vue psycho-social pour le besoin de la rhabilitation et de la rintgration demeurent encore sans nul doute dautres dfis relever. 3. Au niveau de la gestion des informations et des donnes Si lon tient compte du fait que le contexte social et culturel de la RDC reste encore globalement dfavorable l habilitation de la femme, un des dfis majeurs par rapport la gestion des informations et donnes relatives lutte contre les violences bases sur le Genre est sans doute ladoption et la mise en application de la Loi sur la mise en uvre de la Parit Homme Femme qui, en promouvant le critre objectif de lgalit des droits, des chances et des sexes dans la famille, la scolarisation, lemploi et tous les niveaux de la vie nationale et particulirement celle de la revitalisation de la jeunesse, donneront des indicateurs prcis et un ciblage des foyers de lvaluation de la situation des violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille. Un autre dfi aussi dans ce domaine de gestion des informations et des donnes par rapport la lutte contre les violences bases sur le Genre reste videmment celui relatif ltablissement rel de lampleur des violences bases sur le genre vcues en RDC dont particulirement les violences sexuelles pour une meilleure prise en charge. En effet, la loi contre les violences sexuelles adoptes en Juillet 2006 par le Parlement ayant limit la question aux violences sexuelles identifies seulement leffet des conflits arms, devrait tre ramnage dans le cadre plus vaste de llaboration et de la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre toutes les formes des violences bases sur le Genre. La gestion efficace des informations et des donnes ainsi que de toutes les contributions en rapport avec la lutte contre les violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille reste certainement un autre dfi important relever car si les proccupations sur les violences bases sur le Genre en RDC, particulirement celles sexuelles, ont ces derniers temps touch visiblement lattention de lopinion tant nationale que internationale pour y apporter leurs soutiens et contributions divers, il y a lieu de reconnaitre que ceux-ci se sont souvent accompagns dune insuffisance et dune disproportion dvaluations des besoins rels sur le terrain et dun manque de comprhension de la complexit du problme. La prsente stratgie nationale devra donc cet effet donner lieu la mise en place dun mcanisme national centralis pour permettre une meilleure rpartition des activits et actions ainsi que des rles et des responsabilits en matire des rponses donner contre toutes les formes des violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille. Linsuffisance de donnes pertinentes susceptibles damliorer limpact des interventions et le manque de donnes sur les diffrentes formes de violence courants dans le pays limitent les actions programmer ainsi que les mcanismes de suivi et dvaluation de la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre. Le fait que

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les objectifs de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre devront sadapter et samliorer par rapport aux indicateurs de la mise en uvre de la Politique Nationale Genre reste galement un dfi important relever ce niveau. 4. Au niveau des institutions de la Rpublique Etant donn quil ne sagit pas pour le Gouvernement de la Rpublique de manifester simplement un intrt de pure forme ce problme rcurent de lutte contre les violences bases sur le Genre mais bien davantage dassurer quil y apporte un engagement et des proccupations ainsi que des mesures concrtes soient prises et incorpores dans les processus des rformes en cours dans le Pays dont en particulier celles de la Justice, de lArme, de la Police et des Forces de scurit, le dfi institutionnel relever dans ce sens est la garantie de la volont politique du Gouvernement par le renforcement de limpact social et politique attendu de ces multiples rformes. Le renforcement de la pacification de lensemble du territoire national et la consolidation de la paix, particulirement lEst de la RDC reste un autre dfi relever par les institutions de notre Pays. En effet, les conflits arms et autres situations dinscurit en RDC ainsi que les dplacements des populations et autres catastrophes sociales quils entrainent, aggravent chaque jour ltat des violences de toutes sortes dont les femmes, jeunes et petites filles sont victimes. La prsente stratgie devra donner une rponse efficace et concrte ces situations dplorables et portantes atteinte la paix, la scurit, au dveloppement et la dmocratie dans notre Pays. Un autre dfi non moins important relever ce niveau est le Renforcement de laction du Gouvernement de la Rpublique contre limpunit et les violations des droits de la personne humaine dans notre Pays. En effet, la proccupation des violences bases sur le Genre semble faire partie dun climat gnralis dans le Pays dimpunit et des violations flagrantes des droits de la personne humaine. La prsente stratgie nationale devra donc dans ce sens rpondre aux problmes fondamentaux de protection des droits civils, politiques, sociaux, conomiques et culturels des populations vulnrables dont en particulier ceux des femmes, des jeunes et petites filles. Cependant, la ralisation de tous ces dfis relever reste ncessairement lie lidentification prcise des certaines contraintes relevant des interventions en cours dans le domaine de lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre, savoir : A. Par rapport la Prvention et lappui institutionnel : La Faiblesse des institutions en charge de lapplication de la loi; LInscurit et la stabilisation des zones qui sortent du conflit; Le Sentiment dinscurit accentu des filles et des femmes qui nosent pas dnoncer les auteurs, la peur du stigma familial et social, le non rapportage des cas et la non visibilit de lampleur du problme, limpunit et la faible responsabilisation des acteurs tatiques et des leaders communautaires; LInsuffisances de donnes pertinentes un suivi valuation susceptible damliorer limpact des interventions; La Prise en compte insuffisante des besoins dassistance et la question de prise en charge des auteurs;

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Le Niveau dinstruction trs limite des filles et des femmes et le non respect des droits des femmes; LImpact du conflit sur les comportements des hommes et femmes ainsi que dans leur rapport y compris lapparition dune culture de la violence. La Faible prise en compte de la dimension genre dans la lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre et labsence de plans dactions provincial et sectoriel pour laborer un cadre dintervention pour tous les acteurs intervenant dans ce domaine; La Faible intgration du genre dans les processus de rforme de la justice et du secteur de la scurit : les officiers chargs de la restauration de lEtat de Droit ne comprennent pas toujours le lien entre la protection des femmes et des jeunes filles et la survenance des violences sexuelles. Ils sont peu outills pour mettre en uvre la loi de 2006 sur les violences sexuelles et tendent croire que cest une affaire des ONGs locales; Les Ressources limites alloues lducation aux droits humains et de la femme et la sensibilisation autour des instruments juridiques compte tenu des rsistances socioculturelles auxquelles la Loi doit encore faire face en RDC;

B. Par rapport lAssistance mdicale Beaucoup de centres de sant ne sont pas couverts dans le cadre de lassistance mdico-sanitaire aux victimes de viol. La plupart dentre eux ne sont, ni quips, ni fournis en mdicaments essentiels et ne peuvent par consquent pas offrir une assistance adquate aux victimes. Cela entrane une priorisation des nouveaux cas/nouvelles arrives qui sont traits tandis que les anciens sont dlaisss; Les infrastructures mdicales sont dlabres et loignes, les kits PEP en nombre insuffisant, les ruptures de stocks frquentes. Dans ces conditions, seules les victimes directes sont reues et les enfants issus de viols ne sont pas souvent pris en charge ; certains endroits, les femmes rsistent prendre les Kit PEP, mme quand ils sont disponibles; Le manque dintgration systmatique et de dissmination dans toutes les structures de soin de la prise en charge des violences sexuelles et bases sur le Genre qui entranent souvent la stigmatisation des personnes qui se rendent dans les centres de prise en charge identifis; La difficult de prise en charge des prsums auteurs (dnoncs ou pas) mais galement exposs au risque dIST ou dinfection au VIH; La difficult daccs des femmes et des hommes aux moyens de protection contre les IST/SIDA (condoms masculins et fminins); Le Faible lien du secteur mdical avec les structures de prise en charge pour les ARV.

C. Par rapport lAssistance psycho-sociale La Capacit limite des centres de counselling : Assistance ponctuelle donne aux victimes directes de viol sans suivi adquat;

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LInsuffisance dassistance psycho-sociale oriente vers les familles et les communauts affectes; LInsuffisance dassistance psycho-sociale et clinique oriente vers les prsums auteurs liminant ainsi la possibilit didentifier ceux qui souffriraient de traumatismes ou qui prsenteraient des signes de perturbation mentale. Ce type dassistance serait pourtant particulirement ncessaire pour ceux vivant en zones de conflit ou post-conflit; La presque inexistence dinfrastructures (refuge ou centre de transit) pour les victimes qui ont t abuses par les membres de la famille ou expulses de leurs familles et labsence de soins complets et de suivi cause de lindisponibilit des ressources; LInsuffisance dassistance aux enfants ns de viol et souvent rejets par leurs familles venant ainsi grossir le nombre des enfants de la rue. Le Soutien psychologique appropri aux familles et surtout aux conjoints des victimes est galement absent des programmes par manque de ressources; LAbsence daccompagnement des familles et de sensibilisation des communauts entranant la marginalisation et lexclusion des survivants. Ce qui leur fait subir plus de traumatisme.

D. Par rapport lAssistance judicaire et lgale En plus des dysfonctionnements bien documents du systme judicaire, les efforts pour faciliter laccs des victimes la justice sont limits par linsuffisance davocats bien forms ou de para juristes prts se dployer dans les zones o se trouvent les victimes. Ceux qui sengagent dans cette forme dassistance doivent faire face aux difficults lis la fois aux limites du systme judicaire et la peur de la stigmatisation qui empche aux victimes de dnoncer leurs agresseurs; En dpit du fait que plusieurs cas sont rsolus en dehors des tribunaux, beaucoup dintervenants focalisent leurs actions au niveau de la justice formelle au lieu de responsabiliser aussi les juges coutumiers, les leaders traditionnels et communautaires dans lassistance aux victimes; Labsence dun mcanisme de compensation pour des victimes dj conomiquement vulnrables ne les motive pas sengager dans une dmarche de procs seme dembches; Aucune assistance lgale nest offerte aux prsums agresseurs et dans la plupart de cas, ils sont considrs comme prsums coupables, ce qui ne cre pas les conditions pour un procs quitable et conduit parfois des abus graves.

E. Par rapport au Relvement communautaire et la rintgration socio-conomique Les violences sexuelles et bases sur le Genre ont considrablement affaibli les victimes et impos une ponction sur leurs maigres ressources. Elles rendent les femmes surtout plus vulnrables, physiquement et psychiquement en ce quelles les loignent de leurs activits de soutien la famille, mais aussi leur font manquer des opportunits conomiques et de leur faible statut. Paradoxalement, les programmes de relvement socio-conomique ne permettent pas de relever les

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dfis dun relvement durable pour les filles et les femmes en priode de reconstruction. Les efforts ponctuels et les paquets de rinsertion qui ont t fournis ont apport trs peu de changement dans la condition des femmes en ce quils ne leur permettent pas de reprendre de manire durable leurs activits ou den entreprendre dautres pouvant amliorer leurs conditions de vie. De plus, les efforts lies la rintgration des groupes risques (milices armes, ex-combattants, ex-enfants soldats, filles et femmes cohabitant avec les groupes arms, esclaves sexuelles, enfants issus des viols, chmeurs et dplacs internes) sont limits ou inexistants. Pour les quelques agresseurs qui ont t identifis et/ou condamns, aucun programme de rhabilitation na t mis en place. De mme beaucoup de condamns ne restent pas longtemps en prison car les conditions carcrales sont dplorables et favorisent les vasions.

F. Par rapport au Suivi et valuation La plupart des interventions ont lieu de faon non soutenue et nont pas un cadre de suivi-valuation adquat. En labsence dun plan daction national et provincial en rapport avec les violences sexuelles et bases sur le Genre, le suivi- valuation ne permet pas de mesurer limpact ni dapprcier lefficacit des interventions. Labsence de donnes de base fiables compromet aussi les chances de faire reposer un suivi -valuation sur des bases solides.

G. Par rapport la Coordination Malgr leffort du Gouvernement travers le Ministre du Genre, Famille et Enfant pour assurer le leadership du sous groupe thmatique Violences Sexuelles, les efforts entrepris par les partenaires restent parpills et ne correspondent pas toujours aux priorits nationales car il nexiste aucun cadre de rfrence prcis encore mis en place. De plus la multiplicit des mcanismes de coordination des interventions et des actions en la matire demeure un problme auquel le ministre du genre, famille et et enfant souhaite remdier. Aussi, malgr les quelques mcanismes tablis au niveau provincial et local pour servir de cadre de coordination entre les administrations publiques, les ONG et les partenaires internationaux, la plupart dentre eux ne sont pas outills pour assurer une coordination efficace. En outre, les groupes chargs de protection et dassistance humanitaire nenvisagent leurs actions que dans une perspective durgence. Par ailleurs, mme si les structures locales intervenant dans la lutte contre les violences sexuelles bnficient pour la plupart de formations qui renforcent leurs capacits, elles ne sont cependant pas appuyes et restent incapables dintervenir de faon efficace sur terrain

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CHAPITRE IV. CADRE DORIENTATION STRATEGIQUE DES ACTIONS 1. Dmarche La prsente stratgie Nationale de lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre senracine dans le souci de la RDC de se doter dun cadre de rfrence pour adresser des questions sexospecifiques des femmes, de jeunes et petites filles sous la coordination du Gouvernement travers le Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant. En effet, en plus de la Politique Nationale Genre(PNG) qui vient dtre adopte par le Gouvernement et des plans daction sectoriels pour sa mise en uvre qui sont en cours dlaboration et le fait que le Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant en tant que Point focal des questions de Genre et des violences sexuelles et bases sur le genre pilote dj plusieurs structures et cadres thmatiques rpondant au besoin de renforcer la prise en compte de ces questions par le Gouvernement de la RDC, la prsente Stratgie Nationale vient renforcer le travail entrepris par le Comit interministriel (Ministres de la Dfense nationale, Affaires sociales, Humanitaires et Solidarit Nationale, Droits Humains, Justice, Genre, Famille et Enfant) qui, lui, est charg de la conception et de lorientation en matire de Dsarmement, de Dmobilisations et de Rinsertion(CI-DDR) . Aussi, en tant que point focal du Gouvernement, Le Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant comprend en son sein des organismes techniques comme dautres cadres synergiques pour rpondre aux besoins de protection, de scurit et lautonomisation conomique et du dveloppement personnel des femmes tels que la Cellule Stratgique dEtudes et de Planification de la Promotion de la Femme, de la Famille et de lEnfant(CEPFE), lAgence Nationale de lutte contre les violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille(AVIFEM) et le Fonds National de la promotion de la Femme et de la protection de lEnfant(FONAFEN). Le Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant vise en outre travers la prsente Stratgie Nationale VSBG mobiliser tous les acteurs du Gouvernement (Ministres, Services publics, Institutions dmocratiques) pour intgrer les Violences Sexuelles et Bases sur le Genre dans leur exercice programmatique. A cet effet, les Points focaux Genre veilleront linscription des produits et indicateurs SGBV dans les diffrents programmes gouvernementaux ainsi qu ce que les Ministres des Finances et du Budget y rservent des ressources ncessaires. La prsente Stratgie Nationale VSBG est galement une des rponses apportes par le Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant pour contribuer de manire efficace aux efforts du Gouvernement en vue de la stabilisation, de la pacification et la consolidation de la paix sur lensemble du territoire de la RDC. En effet, la prsente Stratgie Nationale VSBG se positionne de faon transversale et lchelle nationale dans tous les efforts de stabilisation et de reconstruction qui sont dfinis par le gouvernement. En plus des actions prvues pour une meilleure prvention et la protection contre les violences sexuelles, il sagit de promouvoir une rponse holistique aux besoins des victimes, des survivantes, de leurs familles et communauts. Pour les auteurs qui ont t identifis et/ou condamns ce jour, aucun programme de rhabilitation na t mis en place alors que le STAREC devrait prendre en compte la ncessit de rhabiliter les auteurs prsums ou condamns pour permettre la rconciliation et la restauration de la cohsion sociale.

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La restauration de la scurit et de lautorit de lEtat demeure une des pierres dachoppement, en dpit de lamlioration de la scurit dans la plupart des provinces. Les oprations qui visent la traque des groupes arms rwandais et ougandais occasionnent les dplacements des populations et les reprsailles de ces rebelles sur les populations ainsi que les violences sexuelles et bases sur le genre. En outre, la mauvaise gestion de la ration alimentaire des militaires et de leur solde mettent les lments des troupes armes dans des situations de dsespoir qui incitent certains actes de violences sexuelles. Dans le mme temps, le processus de rforme du secteur de la scurit se fait trs lentement et le dploiement de la police et de larme travers le pays est loin dtre effective. Ceux qui sont dploys sont la fois inadquatement quips et peu entrains et accomplissent rarement leur rle de protection auprs de la population. Lopration post-brassage qui tait cense intgrer les milices dmobilises dans larme nationale na pas encore atteint les rsultats escompts. Les autres programmes alternatifs au DDR formel qui nont pas encore t conduits de manire effective se sont ajouts un manque dopportunits demploi et de formation pour les jeunes, en particulier, ce qui ne peut qualimenter un climat dinscurit particulirement lEst du pays. Dans le reste du pays, il est identifi particulirement des poches dinscurit domestique et de proximit autant par des bandes des jeunes en mal demploi, de formation et dencadrement socioprofessionnel que par des hommes en uniformes et/ou arms qui utilisent les violences faites la femme, la jeune et petite fille comme un des leurs moyens dexpression. En outre, une recrudescence des viols sur des enfants est signale dans les zones minires. 2. Objectif Global LObjectif global de la prsente Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre est de contribuer la prvention et la rduction des violences sexuelles et lies au genre ainsi qu lamlioration de la prise en charge holistique des victimes et Survivantes y compris la rducation des auteurs de violences sexuelles et lies au genre. Il sagit pour cela de crer et rendre oprationnel un cadre commun dactions et une plateforme dinterventions concertes pour tous les intervenants dans le domaine de lutte contre les violences faites la Femme, la jeune et petite fille en RDC. 3. Objectifs Spcifiques Assurer la prvention contre les violences sexuelles et bases sur le Genre ; Amliorer la comprhension et la connaissance de la problmatique Violences sexuelles et lies au genre ; Assurer la prise en charge multisectorielle des victimes et des survivantes ; Assurer la protection, la scurit et la lutte contre limpunit ; Rduquer les auteurs des violences sexuelles et bases sur le Genre et les rintgrer dans leurs familles et leurs communauts dorigine ; Amliorer la coordination des interventions contre VSBG au niveau national, provincial et local ;

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Soutenir les efforts des partenaires en dveloppement, du Gouvernement et de la Socit civile pour lutter contre les violences faites la Femme, la Jeune et Petite Fille en RDC; Rationaliser les multiples mcanismes de coordination des interventions et des actions en la matire; Renforcer le systme de collecte, exploitation, analyse, diffusion et utilisation des donnes.

4. Approche La Stratgie Nationale de lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre soutien une approche holistique lie une analyse systmatique devant permettre une meilleure identification des VSBG comme un phnomne multiples facettes et multiples causes. Il sagit de ne pas se focaliser seulement sur le viol rprimer mais de dvelopper davantage des formes dassistance long terme et essentiellement dans une perspective de la reconstruction nationale. Une telle analyse permet rgulirement de comprendre et de rpondre des proccupations telles que : les profils et mobiles des prsums agresseurs ; les techniques denqute pouvant contribuer dterminer leur niveau de responsabilit ; la dfinition des programmes appropris pour prendre en charge ceux qui souffrent de perturbations mentales ; la rhabilitation et la rinsertion des victimes pour viter la rcidive Elle permet aussi une catgorisation de violences sexuelles et bases sur le genre en fonction des critres relevant soit du contexte conjoncturel tel le cas des conflits arms, du systme mme dorganisation de la socit ou autres crant des conditions permissives pour des actes de violences sur les femmes, les jeunes et petites filles. 5. Composantes Stratgiques La prsente stratgie nationale sur les violences sexuelles et bases sur le genre reprend les composantes de la Stratgie Globale de lutte contre les violences sexuelles initie par le Systme des Nations Unies en RDC et adopte par le Gouvernement. Elle est structure autour des composantes ci aprs : Le renforcement de lapplication de la Loi et la lutte contre limpunit (i), la prvention et la protection (ii), lappui aux reformes de larme, de la police, de la justice et des forces de scurit (iii), les rponses aux besoins des victimes et des survivantes (iv), la gstion des donnes et des informations en rapport avec la VSBG (v), Analyse et sensibilisation sur les violences bases sur le genre (vi) Capacits institutionnelles pour lutter contre les violences bases sur le genre (vii) Renforcement du pouvoir des femmes 1 Le renforcement de lapplication de la Loi et la Lutte contre limpunit: Llaboration dune procdure pnale sur les violences sexuelles; Le Renforcement des capacits du personnel et des institutions judiciaires sur la prise en compte du Genre et le dveloppement de la justice centre sur les besoins sexospecifique des femmes autant que des hommes; Le Renforcement de lAppareil judiciaire pour la rpression effective des actes de violences bases sur le Genre;

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LApplication effective des lois de 2006 sur les violences sexuelles LAnalyse compare de la jurisprudence en matire des violences; La Mise en place dun outil dvaluation et de suivi de lactivit judiciaire; LOuverture des poursuites contre les hauts cadres de lArme et de la Police; La Sanction effective et immdiate des auteurs dobstruction la justice; La Facilitation et lamlioration de laccs la justice pour les victimes des actes de violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles; LAmlioration de laccs la justice pour les victimes; LElargissement, la vulgarisation et la mise en application de la Loi sur les violences sexuelles de 2006 ainsi que lactualisation dautres textes en matire de la promotion et de la protection de la Femme, Jeune et Petite Fille (Stratgie nationale dintgration du Genre dans les politiques, programmes et projets du dveloppement de la RDC, Programme National de la Promotion de la Femme Congolaise); La Rvision du Code Congolais de la Famille selon le Genre et lactualisation des textes juridiques nationaux, provinciaux et locaux en y intgrant tous les instruments ratifis par la RDC ainsi que les rsolutions pertinentes du conseil de scurit (Code civil congolais, Code pnal, Code du Travail, Code forestier); LAppui pour lexcution rapide des sanctions et rparations dues aux victimes des actes de violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles; LApplication du cadre lgal li lexcution des indemnisations; La Simplification des procdures de recouvrement; La Mise en uvre des garanties et de non renouvellement des violences commises. 2 La Prvention et la protection :

La Mise en uvre de la Politique Nationale Genre (PNG); La Sensibilisation sur la CEDEF, les rsolutions du Conseil de Scurit et autres instruments juridiques internationaux et nationaux en rapport avec la lutte contre toutes les formes des discriminations lgard de la Femme, la jeune et petite fille; Le Plaidoyer auprs des personnes et des instances impliques dans la rsolution des conflits en RDC pour la prise des mesures particulires afin dattnuer les menaces, rduire la vulnrabilit et lexposition des femmes, des jeunes et petites filles aux violences sexistes en priodes des conflits arms ainsi que de restaurer la paix durable et la scurit dans le pays.; Le Renforcement des capacits des Survivantes en rsilience et lamnagement dun environnement scuritaire pour les victimes des violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles.

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3 LAppui aux rformes de la justice, de lArme, de la Police, de la justice et des Forces de Scurit : Lintgration du Genre dans les processus des rformes en cours en RDC ; La Mise en place des mcanismes de culpabilisation des agents et forces de scurit en matire des violences sexuelles ; La Cration des cellules spcialises de lutte contre les violences sexuelles au sein de lArme et de la Police ; Le Renforcement des capacits des agents et forces de scurit commis la protection des populations civiles et la formation spcialise du personnel militaire et policier pour la scurisation des femmes, des jeunes et petites filles dans les zones risque; LIntroduction dans les processus des rformes de la Scurit et de lArme, de la Police et de la Justice des plans de dmobilisation et de dsengagement centrs sur la prise en compte des besoins sexospecifique des femmes, des jeunes et petites filles ; La Prise en compte du paramtre des violences sexuelles dans la cotation et la promotion du personnel de lArme et de la Police ; LInclusion dans les processus de dsarmement et de dsengagement des procdures spciales lies laide la rinsertion sociale en faveur des victimes et survivantes des violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles ; 4 Les Rponses aux besoins des victimes et leur prise en charge multisectorielle: La Multiplication et le renforcement des capacits des cliniques juridiques et dassistance psychosociale pour la prise en charge des victimes et des Survivantes ; Le Dveloppement et ladoption dun protocole national pour lassistance multisectorielle et la formation du personnel concern ; Le Renforcement des capacits du personnel et des institutions mdicales sur la prise en compte des besoins sexospecifique des femmes pour une meilleure prise en charge mdicale et mentale des victimes et des survivantes ainsi que des auteurs prsums ; La cration et loprationnalisation dune caisse sociale dassistance aux victimes et survivantes des actes de violences faites aux femmes pour le renforcement de leurs ressources conomiques travers les Activits Gnratrices des Revenus (AGR) et les microcrdits; Le dveloppement des projets de relvement communautaire durable pour favoriser la rintgration socio conomique des victimes et des survivantes ; La mise disposition des appuis ncessaires aux organisations de la socit civile qui sont impliques dans lassistance aux victimes. 5 La Gestion des donnes et des informations : Le renforcement du systme de collecte, exploitation, analyse, diffusion et utilisation des donnes ;

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La Ralisation rgulire au niveau national, provincial, urbain et local des enqutes sociales et des tudes typologiques sur les violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles ; Llaboration et la publication rgulire des rapports de la RDC sur la mise en uvre de la Convention internationale sur lElimination de toutes les formes des Discriminations lgard de la Femme, de la Jeune et Petite Fille (CEDEF) ; La Mise en place dun Plan de communication au niveau national, provincial et local sur la lutte contre les violences bases sur le Genre dgageant les rles et responsabilits de diffrents acteurs impliqus.

Amliorer la comprhension et la connaissance de la problmatique des Violences sexuelles et lies au genre auprs des acteurs gouvernementaux et des leaders politiques, coutumiers et religieux par: La poursuite sur lensemble du territoire national et dans la Rgion des Grands Lacs de la Campagne nationale Je dnonce de manire permanente pour veiller la prise conscience nationale; La mobilisation des leaders communautaires et des personnalits publiques ainsi que des leaders dopinion et leur implication dans la Campagne Nationale; Le renforcement des capacits institutionnelles et du personnel de lAgence Nationale de lutte contre les violences faites la femme, la jeune et petite fille(AVIFEM) au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant et lamlioration du profil du personnel l o il le faut

Capacits institutionnelles pour lutter contre les violences bases sur le genre: Le renforcement des capacits du Ministre de Genre, de la Famille et Enfant ainsi que des autres ministres techniques et des organisations de la socit civile dans lintgration des proccupations VSBG dans leurs exercices programmatiques et plans de travail annuel; Le plaidoyer auprs des Ministres du des Finances et du Budget ainsi que du Parlement pour une affectation consquente des ressources financires la lutte contre les VSBG; Le renforcement des capacits institutionnelles et du personnel de la Cellule stratgique dEtudes et de Planification de la Promotion de la Femme, de la Famille et de lEnfant au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant e :n sa qualit dObservatoire national de lquit de genre avec une dimension spcifique VSBG; LInsertion dans les programmes dducation civique des modules sur les VSBG et les droits des femmes, de jeunes et petites filles au niveau primaire, secondaire et universitaire.

Renforcement du pouvoir des femmes: La promulgation de la loi de la mise en uvre de la parit;

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Lharmonisation de la lgislation nationale avec les engagements internationaux pris par la RDC; Lappui aux organisations de la socit civile pour assurer lducation aux droits des filles et des femmes; La mise en place au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant dun Programme National dappui la participation politique des femmes aux lections.

6. PRINCIPAUX AXES PRIORITE / ACTIONS 1: Prendre des mesures durgence pour lutter contre les violences sexuelles par: Le plaidoyer auprs du Conseil de Scurit des NU, des personnes influentes et autres instances impliques dans la rsolution des conflits en RDC pour prendre des mesures fermes, justes et concrtes afin de restaurer la paix durable et la scurit lEst de la RDC; LAction conjointe MONUC-FARDC dans les zones risque (renforcement des patrouilles dans les zones dactivits des femmes, appui aux comites villageois de vigilance/alerte rapide); Le Recrutement, formation et dploiement de femmes policires et militaires (forces nationales et internationales dans les zones de conflits); LEvaluation des besoins et assistance aux victimes et allocations des ressources pour les besoins de base; LAppui logistique et renforcement de la chaine pnale (police de protection de la femme et de lenfant, tribunaux militaires et civils, prisons etc.); LAction conjointe Police-Organisations civiles dautodfense pour assurer le service daccompagnement des femmes et filles et autres personnes vulnrables; La Formation des formateurs militaires et de la Police en matire de protection des femmes et groupes vulnrables dans les zones risque; LApplication des rsolutions 1325, 1820, 1888 notamment en matire de renforcement de la protection des civils et la participation/reprsentation des femmes la consolidation de la paix et la reconstruction nationale ainsi que de la rpression des violences sexuelles; LAide au retour et la rintgration des survivants des violences sexuelles ainsi qu la rhabilitation des auteurs; La Mise en place des mesures pour la reddition des comptes des responsables de groupes trangers impliqus dans les violences sexuelles de suites des conflits arms;

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Le Ramnagement et largissement de la Loi de 2006 contre les violences sexuelles pour permettre la Justice dengager des poursuites contres les auteurs sans ncessairement attendre de la plainte de la victime; LAcclration des procdures de jugement et des poursuites des auteurs prsums occupant des positions dans les institutions publiques; La Mise en place des programmes de rhabilitation au sein des prisons pour permettre lamendement des auteurs la fin de leur dtention.

PRIORITE / ACTIONS 2: Amliorer la comprhension et la connaissance de la problmatique des Violences sexuelles et lies au genre auprs des acteurs gouvernementaux et des leaders politiques, coutumiers et religieux par: La poursuite sur lensemble du territoire national et dans la Rgion des Grands Lacs de la Campagne nationale je dnonce de manire permanente pour veiller la prise conscience nationale ; La mobilisation des leaders communautaires et des personnalits publiques ainsi que des leaders dopinion et leur implication dans la Campagne Nationale; Le renforcement des capacits institutionnelles et du personnel de lAgence Nationale de lutte contre les violences faites la femme, la jeune et petite fille(AVIFEM) au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant et lamlioration du profil du personnel l o il le faut; Appuyer la mise en place et loprationnalit au sein des assembles provinciales et locales des rseaux genre, violences bases sur le genre et dveloppement

PRIORITE / ACTIONS 3: Accrotre la qualit et l'ampleur des interventions sur le terrain et assurer la prise en charge holistique des victimes des violences sexuelles et lies au genre par: Lharmonisation des stratgies de mobilisation internes et externes (locale, national et international) et des interventions en faveur des victimes des violences sexuelles et lies au genre; Le renforcement des capacits dintervention des acteurs communautaires et nationaux identifis en lutte contre les VSBG et lies au genre; LAmlioration de la coordination gouvernementale de la planification, mise en uvre, suivi et valuation des interventions de lutte contre les violences sexuelles et lies au Genre par la mise en place dun Plan dActions Prioritaires comme un des volets de la Stratgie nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret (DSCRP Nouvelle Gnration ); Finalisation de la prsente Stratgie Nationale par llaboration et la mise en uvre des plans stratgiques provinciaux et locaux contre toutes les formes de violences bases sur le genre Collaboration avec les autres secteurs (sante, justice, gouvernance, scuritaire et judiciaire) afin datteindre les objectifs spcifiques fixs par la prsente stratgie

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PRIORITE / ACTIONS 4: Intgrer les questions VSBG dans la gouvernance et le leadership par: Le renforcement des capacits du Ministre de Genre, de la Famille et Enfant ainsi que des autres ministres techniques et des organisations de la socit civile dans lintgration des proccupations VSBG dans leurs exercices programmatiques et plans de travail annuel; Le plaidoyer auprs des Ministres du des Finances et du Budget ainsi que du Parlement pour une affectation consquente des ressources financires la lutte contre les VSBG; Le renforcement des capacits institutionnelles et du personnel de la Cellule stratgique dEtudes et de Planification de la Promotion de la Femme, de la Famille et de lEnfant au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant en sa qualit dObservatoire national de lquit de genre avec une dimension spcifique VSBG; LInsertion dans les programmes dducation civique des modules sur les VSBG et les droits des femmes, de jeunes et petites filles au niveau primaire, secondaire et universitaire.

PRIORITE / ACTIONS 5: Promouvoir des mcanismes favorisant lmergence des femmes dans les instances de prise des dcisions par : La promulgation de la loi de la mise en uvre de la parit; Lharmonisation de la lgislation nationale avec les engagements internationaux pris par la RDC; Lappui aux organisations de la socit civile pour assurer lducation aux droits des filles et des femmes; La mise en place au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant dun Programme National dappui la participation politique des femmes aux lections.

PRIORITE / ACTIONS 6: Promouvoir la protection et la scurit des personnes vulnrables y inclus les personnes exposes aux violences par: La finalisation et mise en uvre des reformes de lArme nationale, de la Police, de la Justice et des Services de scurit avec la prise en compte du Genre ; La poursuite de la campagne permanente Je dnonce par les femmes de la RDC avec la mobilisation des leaders communautaires et des personnalits publiques ; Le rapprochement et la multiplication des services sociaux de base et dducation aux droits des filles et des femmes auprs des populations urbaines et rurales ;

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PRIORITE / ACTIONS 7: Promouvoir les actions de rintgration socioconomique des femmes et filles par: La mise en place des Centres communautaires polyvalents dans chaque groupement, localit, commune et province; Lappui aux Maisons de la femme et aux centres multifonctionnels pour lamlioration des conditions des femmes victimes et survivantes ainsi que dautres vulnrables; LAppui des actions dencadrement des filles-mres et des femmes violentes se retrouvant sans ressources travers le soutien aux activits gnratrices des revenus et des microcrdits; LAppui la rescolarisation et la formation socioprofessionnelle des victimes et survivantes; La rhabilitation des infrastructures cibles qui contribuent rduire des risques dexposition des femmes aux violences bases sur le Genre; Le soutien des actions dautonomisation des femmes et de leur accs aux revenus et aux meilleures conditions de vie.

PRIORITE / ACTIONS 8: Lutter contre la vulnrabilit de la femme et de la fille par: La garantie de la gratuit de lEnseignement au moins au niveau primaire et son caractre obligatoire ; Lamnagement et lquipement des infrastructures scolaires et universitaires en tenant compte des besoins sexospcifiques autant des garons que des filles(Hygine, positions) et louverture de toutes les filires denseignement sans distinction aucune aux filles et aux garons ; LAppui aux programmes de vulgarisations des textes lgaux protgeant les femmes et lducation aux droits des femmes ; Le dveloppement des programmes provinciaux et locaux dducation informelle et dapprentissage professionnel pour les femmes et les filles ; La rforme du systme ducatif et des programmes de manire radiquer les ingalits y existantes entre hommes et femmes et qui favorisent les violences faites aux femmes, aux jeunes et petites filles ; Le renforcement des capacits institutionnelles et du personnel du Fonds de la promotion de la Femme et de la protection de lEnfant (FONAFEN) au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant.

PRIORITE / ACTIONS 9: Promouvoir une communication efficace et efficiente sur la lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre par: La mise en place dun Rseau des professionnels des mdias sur la lutte contre les violences sexuelles et bases sur le Genre au niveau national, provincial et local; La vulgarisation et la mise en application du nouveau cadre lgal de protection des droits des filles et des femmes dans les zones rurales et peu accessibles;

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La Collecte des donnes en matire de toutes les formes de violences bases sur le genre en RDC; La ralisation des tudes et recherches sur la problmatique des Violences sexuelles et lies au genre; La publication et la diffusion des rsultats des tudes sur la problmatique des violences sexuelles; La Constitution et la gestion dune banque de donnes sur les violences sexuelles et bases sur le genre au sein du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant.

CHAPITRE V. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN UVRE DE LA STRATEGIE NATIONALE Le cadre institutionnel de mise en uvre de la Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre touche les institutions publiques et prives ainsi que les personnes physiques et morales susceptibles dtre impliques dans loprationnalisation du Mcanisme national mettre en place. Dans ce sens, il comporte trois niveaux, savoir celui de la coordination, du pilotage de la mise en uvre et de lexcution sur terrain. 1 DE LA COORDINATION La Coordination de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lutte contre les violences sexuelles et lies au Genre est assure par le Gouvernement de la Rpublique travers le Ministre ayant le Genre, la Famille et lEnfant dans ses attributions. Celui-ci est responsable de la planification dans tous les secteurs de la vie nationale et il sassure de la prise en compte du genre ainsi que de la validation des donnes sur les violences sexuelles et bases sur le genre. Il sassure galement de latteinte des rsultats par les diffrents partenaires nationaux et internationaux en fonction des moyens dclars engags. A cet effet, il compte assurer son leadership et son rle de coordination tant au niveau national, provincial, municipal et local de manire renforce. Par ailleurs, il sengage, malgr la conjoncture difficile de la priode post conflits de la RDC mobiliser des ressources ncessaires la mise en uvre du plan daction prioritaire qui accompagne la stratgie nationale de lutte contre les VSBG. Sous cette coordination du Gouvernement travers le Ministre ayant le Genre, la Famille et lEnfant dans ses attributions, les partenaires nationaux et internationaux intervenant dans la lutte contre les VSBG sont invits dvelopper des programmes et des projets inscrits dans la droite ligne de la mise en uvre de la prsente stratgie nationale. Chacun devra dfinir cet effet des produits et indicateurs qui permettront au Gouvernement de suivre et dvaluer leurs interventions sur le terrain.

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2 Du COMITE DE PILOTAGE Sous le Haut patronage de Son Excellence Monsieur le Prsident de la Rpublique, la Prsidence dhonneur de Sa Distingue Premire Dame de la Rpublique et les auspices de Son Excellence Monsieur le Premier Ministre, un Comit de Pilotage de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lutte contre les VSBG est mis en place. Celui-ci a pour tache principale lorientation, le suivi et lvaluation priodique de la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale. Ce Comit de Pilotage a en outre la responsabilit en collaboration avec le Ministre ayant le Genre, la Famille et lEnfant dans ses attributions de la mobilisation des ressources ncessaires pour la ralisation du Plan dactions prioritaires de la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale VSBG. Il est compos de: Ministre ayant le Genre, la Famille et lEnfant dans ses attributions, Prsident; Ministre ayant les Droits Humains dans ses attributions, Vice-prsident; Ministre ayant la Justice dans ses attributions, Rapporteur; Ministre ayant le Plan dans ses attributions, Membre; Ministre ayant lAdministration de lIntrieur la Scurit du territoire dans ses attributions, Membre; Ministre ayant la Dfense Nationale dans ses attributions, Membre; Ministre ayant la Coopration Internationale dans ses attributions, Membre; Ministre ayant les Affaires Sociales et Humanitaires dans ses attributions, Membre; Reprsentants des partenaires au dveloppement et des Bailleurs des Fonds intresss; Secrtaire Excutif de lAgence Nationale de lutte contre les violences faites la Femme, la jeune et petite Fille(AVIFEM).

3 DE LEXECUTION LExcution sur terrain du Plan dactions prioritaires de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lutte contre les VSBG est assure par lAgence Nationale de lutte contre les violences faites la Femme, la jeune et petite Fille(AVIFEM) cre par Dcret du Premier Ministre sur proposition du Conseil des Ministres entendu. LAgence a pour mission gnrale lexcution du Plan dactions prioritaires de la mise en uvre de la prsente Stratgie Nationale VSBG. A ce titre, il est charg notamment de lutter contre limpunit, de renforcer la prvention et la protection, dappuyer les rformes de la scurit et de la justice, de donner des rponses aux besoins des victimes et des survivantes ainsi que de grer efficacement les donnes et les informations en la matire par: a) Le soutien des efforts du Gouvernement et des partenaires bi et multilatraux pour la lutte contre les violences faites la Femme; b) La rationalisation des mcanismes de coordination des actions pour la lutte contre les violences faites la Femme; c) Les conseils stratgiques, techniques et politiques apporter aux intervenants dans la lutte contre les violences faites la Femme;

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d) La garantie de la prise en compte des questions des violences faites la Femme dans les politiques, programmes et projets en RDC; e) La garantie de la complmentarit et de la synergie entre les multiples processus et initiatives en cours en matire des violences bases sur le Genre dont en particulier celles sexuelles; f) LAmlioration sans cesse de la mthodologie et de lorientation programmatique des projets et actions contre les violences sexuelles et lies au Genre. A court et moyen terme, lexcution de la mise en uvre de la Stratgie Nationale de lutte contre les violences bases sur le Genre sera assure travers la mise en uvre de la Stratgie Globale de lutte contre les violences sexuelles dans le cadre de la ralisation du Programme national pour la Stabilisation et la Reconstruction lest de la RDC (STAREC). A cet effet, la coordination de lexcution sera assure par le Ministre du Genre, de la Famille et de lenfant appuy lUnit de la MONUC sur les violences sexuelles. Les mcanismes de cette coordination seront dans ce sens intgrs et aligns dans les structures existantes de STAREC tous les niveaux avec un lien fort avec le Sous groupe Thmatique sur les violences sexuelles dans le cadre de la mise en uvre de la Stratgie nationale pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret(DSCRP). Dans ce sens, lon distingue trois niveaux: a) Le Comit de Suivi de STAREC Prsid par le Premier Ministre, le Comit de Suivi STAREC est le forum interministriel au sein duquel les questions lies aux violences sexuelles seront traites sous la coordination du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant en collaboration avec les autres Ministres concerns par les aspects de lutte contre les violences sexuelles. b) LEquipe Technique du STAREC Parmi les diffrentes quipes techniques cres sous la coordination du Comit de Suivi STAREC, lquipe en charge des violences sexuelles sera coordonne par un Expert du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant en collaboration avec les Experts des autres ministres concerns et avec lappui de lExpert technique de lUnit de la MONUC sur les violences sexuelles. c) Le Comit Technique Conjoint(CTC) au niveau provincial Prsid dans chaque province par le Gouverneur de province, le Comit Tech nique Conjoint est le cadre provincial au sein duquel sont ralises les actions en rapport avec la mise en uvre du STAREC dont entre autres celles touchant la lutte contre les violences sexuelles coordonnes par le ministre et les services provinciaux du Ministre du Genre, de la Famille et de lEnfant en collaboration avec les autres ministres concerns.