GESTION DES EAUX DU NIL : VERS UN PARTAGE INTERNATIONAL QUITABLE ?

En raison de laugmentation de la population mondiale, du dsir de dveloppement de plusieurs tats et de la croissance conomique, on assiste une amplification constante de la demande en eau. Ces phnomnes exacerbent le problme de la raret de cette ressource qui est loin dtre inpuisable. La situation se complique davantage lorsque cette eau scoule dun territoire souverain un autre, posant du mme coup le dfi supplmentaire de sa gestion internationale. Le Nil illustre parfaitement ces problmatiques. En effet, la rgion quil traverse est lune des plus pauvres de la terre, lexception du Kenya et de lgypte, tous les autres tats du Bassin du Nil font partie des 50 pays les moins avancs (SOURCE dans les textes). De plus, sa population va vraisemblablement continuer de crotre exponentiellement et avec elle les besoins en eau. Enfin, les pays nilatoires font face de grandes disparits de puissance politicomilitaire. Il est ainsi pertinent de se questionner si une gestion quitable des eaux du Nil est possible entre les 11 pays de son bassin. Il semblerait queffectivement, une telle situation est envisageable moyen terme. Ainsi, pour rpondre cette question, il est dabord ncessaire de dvelopper un certain cadre thorique, ce dernier tablit en fonction de la situation dautres grands fleuves transfrontaliers. Grce aux concepts de pays daval/amont , de puissance politico-militaire et de poids conomique , il devient possible de comparer de manire schmatique la situation des fleuves Mkong, Colorado et du Tigre/Euphrate avec celle du Nil. Ceci permet de comprendre demble que la gopolitique du Nil diffre grandement de celle des autres fleuves. Une fois les bases thoriques du travail tablies, il devient plus appropri dtudier en dtails le portrait hydrique des principaux tats du Bassin du Nil, soit lgypte, le Soudan et lthiopie, pour ensuite traiter succinctement de la situation gnrale des autres pays nilatoires. Ainsi, il sera ais de saisir le statut primordial de la gestion de leau pour ces diffrents pays. Ensuite, avant de dbuter lanalyse dtaille du portrait diplomatique de la gestion internationale du Nil, il faut aborder la question du droit de droit international. En effet, ce

2 dernier, par labsence de pouvoir coercitif, ne semble pas jouer un grand rle sur le droulement pass et prsent de la gestion du Nil. Il semble ensuite plus adquat dillustrer lhistorique de la gestion internationale des eaux du Nil afin de comprendre quelle na jamais fait montre dun grand consensus. Pour terminer, il sera illustr clairement quon assiste depuis quelques annes un dgel des positions et que les plus rcents dveloppements peuvent porter croire quune ventuelle gestion internationale quitable est possible. Bases thoriques : les autres grands fleuves Avant dtablir un pronostic des possibilits de gestion quitable de leau du Nil, il est ncessaire deffectuer une comparaison avec dautres grands fleuves transnationaux, soit le Mkong, le Colorado ainsi que le bassin du Tigre et de lEuphrate. Cette tape permet de saisir la particularit du Bassin du Nil, qui pourrait offrir de meilleures perspectives de gestion quitable due sa situation gopolitique particulire. Lanalyse qui suit est tablie en fonction des concepts de puissance politico-militaire , de poids conomique et de pays daval et damont . Ces concepts semblent tre une des cls de la manire dont la gestion internationale seffectue dans le cas des grands fleuves. Le Mkong. Le Mkong est un long fleuve de plus de 4000 km qui prend sa source en Chine, dans le plateau Tibtain. Il traverse ensuite cinq autres pays (Myanmar, Thalande, Laos, Cambodge et Vietnam) avant de se jeter dans la Mer de Chine1. Son bassin hydrographique est habit par plus de 60 millions dhabitants et il est une source vitale de nourriture, dlectricit et deau pour cette population. Au niveau de la gopolitique de cet important cours deau transnational, la place occupe par la Chine comme super-puissance politico-militaire et conomique et comme pays en amont, joue un rle prpondrant. En effet, la Chine peut pratiquement grer comme elle le souhaite les eaux du Mkong, notamment avec ses projets et constructions de barrages, autant sur son
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Encyclopdie Larousse, Le Mkong, en ligne, http://www.larousse.fr/encyclopedie/riviere-lac/M %C3%A9kong/126644, page consulte le 8 dcembre 2011.

3 territoire que chez les pays en aval. De nombreuses critiques se sont leves contre ces projets qui sont dcris comme une menace srieuse la bonne sant des pcheries (et de la biodiversit en gnral), la stabilit du delta ainsi qu la qualit de leau du fleuve 2. La Chine ne semble gure se soucier que de son conomie et de ses propres intrts nationaux et dans le cas du Mkong, aucun tat de la rgion na le pouvoir de sy opposer. Une organisation internationale a tout de mme t constitue en 1995 (Mekong River Commission) avec comme mission To promote and coordinate sustainable management and development of water and related resources for the countries' mutual benefit and the people's well-being 3. La MRC regroupe les quatre pays en amont, soit la Thalande, le Cambodge, le Laos et le Vietnam. La Chine brille par son absence et illustre bien la gopolitique de la rgion. En effet, elle na aucun avantage se joindre un ventuel organe de contrle (mme si le MRC agit titre strictement consultatif pour linstant) et prfre agir unilatralement, mme si ses actions sont prjudiciables aux pays en aval. En somme, malgr les graves consquences de la gestion chinoise des eaux du Mkong, le rapport de force en place, soit un pays en amont trs puissant au niveau politique, militaire et conomique, rend trs difficile une ventuelle gestion quitable des eaux de ce fleuve. Le Colorado. Le fleuve Colorado (2250 km) prend sa source dans les montages Rocheuses aux EtatsUnis et traverse plusieurs tats amricains pour ensuite franchir la frontire du Mexique et finalement se jeter dans le Golf de Californie4. Il faut toutefois mentionner que le fleuve natteint plus que sporadiquement locan depuis plusieurs annes. Cet tat de fait est notamment caus par des prlvements trop importants due lirrigation des terres, dont beaucoup en plein dsert, et la consommation industrielle et rsidentielle5. La situation gopolitique du fleuve Colorado est quelques gards similaire celle du fleuve Mkong. En effet, on retrouve en amont un pays dmesurment puissant, les Etats-Unis et
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Richard Cronin, Mekong Dams and the Perils of Peace , Survival, vol. 51, no 6, 2009, p. 147-160. Mekong River Commission , Vision and Mission, en ligne, http://www.mrcmekong.org/about-the-mrc/vision-andmission/, page consulte le 8 dcembre 2011. 4 Encyclopdie Larousse, Fleuve Colorado, en ligne, http://www.larousse.fr/encyclopedie/rivierelac/Colorado/114157, page consulte le 8 dcembre 2011. 5 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 417-18.

4 ce, tant dans la sphre politico-militaire quau niveau de son poids conomique. En comparaison, le pays situ en aval, le Mexique, est beaucoup moins puissant. Ce rapport de force est encore plus prenant que dans le cas du Mkong. Ainsi, la gestion internationale des eaux du Colorado est rgie en fonction dun trait bilatral sign en 1944 qui traite galement du partage des eaux du Rio Grande et de la rivire Tijuana. Ce trait garantit un dbit de 60 m3/s quand le dbit naturel du fleuve tait de 750m3/s6. De nos jours, cest 99% de leau du Colorado qui est utilise par les Amricains et le Mexique ne peut quaccepter ce fait accompli7. Ds lors et comme dans le cas du Mkong il est possible davancer que dans la gestion internationale des eaux dun grand fleuve, le rapport de force issue de la puissance politico-militaire, de la situation gographique en aval ou en amont ainsi que du poids conomique joue un rle central. En somme, lacteur tatique le plus fort impose au plus faible sa gestion des eaux, selon ses propres intrts. Tigre et Euphrate. Les fleuves du Tigre (1 950 km) et de lEuphrate (2 780 km) prennent tout deux leur source en Turquie dans le plateau anatolien, avant de couler sur le territoire de la Syrie et de lIraq, pour finalement terminer leur course dans locan Indien8-9. Le schma gopolitique est aussi quelque peu similaire celui du Mkong et du Colorado, mais dans le cas du Tigre et de lEuphrate, il existe une tension supplmentaire due au fait que lIraq et la Syrie connaissent des problmes dapprovisionnement en eau de plus en plus grave10. Jumel cet tat de quasi pnurie, sajoute le fait que les trois tats devant se partager les eaux du fleuves ont tous une force militaire considrable, bien que la Turquie possde, comme dans le cas des deux autres fleuves analyss plus haut, une position enviable de pays en amont, de puissance politico-militaire plus importante et dun poids conomique considrable. Ainsi, la
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Trait amricano-mexicain de 1944, Utilization of Waters of the Colorado and Tijuana Rivers and the Rio Grande. Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 419. 8 Encyclopdie Larousse, Fleuve Tigre, en ligne, http://www.larousse.fr/encyclopedie/riviere-lac/Tigre/146772, page consulte le 8 dcembre 2011. 9 Encyclopdie Larousse, Fleuve Euphrate, en ligne, http://www.larousse.fr/encyclopedie/rivierelac/Euphrate/118712, page consulte le 8 dcembre 2011. 10 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 259.

5 Turquie a ralis unilatralement de nombreux projets de barrage et dirrigation, au dpend du dbit reu par les deux autres tats, et ce, malgr des engagements verbaux antrieurs de la Turquie garantissant un dbit minimal. Ces projets ont presque tourn laffrontement arm plusieurs reprises au cours des dernires dcennies. En effet, il nexiste pas de trait rgissant des quotas prcis de dbit entre les tats et la Turquie ne semble pas prte vouloir simpliquer dans un rel processus de ngociation. Certains auteur parle mme de leau pour la Turquie comme outil de puissance dans la rgion11. En somme, la position avantageuse de la Turquie fait en sorte quelle peut se permettre une gestion unilatrale des eaux du Tigre et de lEuphrate sans vraiment se soucier des pays en amont, alors, encore une fois, la situation actuelle ne semble pas prsager une ventuelle gestion quitable des eaux des deux fleuves. Pour conclure, il est vident que le contexte politique entourant la gestion des 4 grands fleuves illustr plus haut est infiniment plus complexe que dcris ici. Cependant, il est possible de dgager une certaine constante au niveau de limposition dune gestion des eaux par le pays en aval, qui dans chacun des fleuves analyss, a un poids conomique beaucoup plus important que le ou les pays en amont et fait montre dune puissance politico-militaire galement beaucoup plus importante. Ainsi, il est possible den tirer un certain modle thorique voulant que la puissance de ltat en amont est le principal obstacle une gestion quitable des grands fleuves transnationaux. Leau, un enjeu majeur pour les pays du Bassin du Nil Pour tous les tats du Bassin du Nil, la question de leau revt une importance primordiale. Bien que leur situation interne varie passablement (environnement, population, niveau de dveloppement, disponibilits des ressources hydrologiques, etc.), la question de lutilisation des eaux du Nil est au centre de leur politique nationale et tend prendre de plus en plus de place en raison de la demande croissante et de la baisse du niveau des eaux. Il est donc pertinent de bien saisir quelle est la situation hydrologique de chacun des pays nilatoires pour ensuite pouvoir se projeter dans les tractations actuelles.

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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 269

Lgypte. Pour lgypte, le Nil a toujours t le centre de tout dveloppement humain. Il va sen dire que sans ces eaux providentielles, les grandes civilisations stant dveloppes dans sa rgion nauraient fort probablement jamais vues le jour. Encore aujourdhui, le Nil est une ressource vitale, et il compte pour la quasi totalit des eaux de surface disponible au pays et, dj en 1990, le pays en consommait pratiquement la totalit12. En effet, lgypte serait le pays le plus dpendant au monde envers leau qui arrive sur son territoire depuis un autre tat13. La croissance dmographique gyptienne pourrait mener le pays plus de 120 millions dhabitants vers 204014. La population du pays est dj passe de 30 millions en 1964 1965 millions en 2005. Cette volution dmographique fulgurante engendrer plusieurs effets ngatifs, mais lun des plus critiques est celui sur la souverainet alimentaire du pays. En effet il a cot 5,93 milliards de dollars en 2007 en importation agricole, contre 685 millions de dollars en 1961. Ainsi, lgypte cherche depuis plusieurs dcennies crer de nouvelles terres cultivables en plein dsert, mais les auteurs sont unanimes savoir que l'gypte ne dispose pas, en l'tat actuel, de suffisamment d'eau pour mener bien tous ces projets et doit imprativement songer la mobilisation de nouvelles ressources 15. La situation actuelle va plutt dans le sens contraire, cest--dire que la quantit deau charrie par le Nil se rendant en gypte dans les prochaines annes est presque condamne baisser, ce qui augmentera encore plus la ncessit dune meilleure gestion locale et internationale. Il faut aussi garder en tte que la demande en eau pour les besoins rsidentiels et industriels va galement tre plus importante avec laccroissement de la population. En somme, avec des prlvement sur le Nil de 55,19 km3 par an (1998) et des ressources internes renouvelables de 1,8 km3 par an (1998), jumel au portrait de demande en eau dress plus haut, il semble vident que la situation hydrique gyptienne est critique et trs
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.278 13 David H. Shinn, Nile Basin Relations : Egypt Dudan and Ethiopia , The George Washington University, en ligne, http://elliott.gwu.edu/news/speeches/shinn0706_nilebasin.cfm, page consulte le 8 dcembre 2011. 14 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.279 15 Georges MUTIN, Quel avenir hydrolique pour lgypte ? , Confluences Mditerrane, 2006/3 N58, p.117.

7 dpendante de la gestion en amont16. Le Soudan. Le Soudan semble en meilleure posture que lgypte puisquil prlevait 17,80 km3/an du Nil et il pouvait compt sur 35 km3/an de renouvellement interne17. Cependant, le pays demeure un des plus dpendant envers leau provenant de lextrieur de ses frontires (plus de 75%) 18. Sa population est aussi en forte augmentation avec un accroissement annuel de 2,48% en 2011, ce qui va invitablement faire augmenter la demande en eau19. Tout comme lthiopie, le Soudan envisage plusieurs projets de valorisation des terres afin daugmenter sa production agricole, qui passe par la construction de nouveaux barrages, notamment financs par la Chine20. Ces nouveaux projets sont dautant plus pressants puisque plusieurs des barrages dj construits souffrent de graves problmes denvasement, ce qui rduit considrablement leur potentiel de rtention deau et par le fait mme affecte ngativement les projets dirrigation qui leur taient lis21. Ainsi, sans la construction de nouveaux barrages : le gouvernement soudanais se trouve [] confront la question de la prennit de sa ressource en eau 22. Enfin, lindpendance du Sud-Soudan en 2011, o coule le Nil blanc et qui est gnralement plus humide, va ncessairement rduire leau disponible pour le Soudan. En somme, et selon toute logique, avec une demande la hausse, le Soudan va devoir augmenter ses prlvements et son contrle sur leau du Nil, entre autre laide de barrages, ce qui ncessairement ne plait pas lgypte. Lthiopie. La situation hydrique de lthiopie diverge grandement de celle de ses deux voisins du nord et sa croissance dmographique est encore plus importante, soit 3,19% en 2011. Ainsi, le
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 286. 17 Ibid., 286. 18 Roche Pierre-Alain , L'eau, enjeu vital pour l'Afrique , Afrique contemporaine, 2003/1 no 205, p.46. 19 Cia World Factbook, Soudan, en ligne, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/su.html, page consulte le 8 dcembre 2011. 20 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 284 21 ibid., 283. 22 ibid., 283.

8 pays fournit 86% du dbit du Nil, ce qui est non-ngligeable, surtout quen 1998 elle nen prlevait que 0,3%. Malgr des ressources en eau considrable, lthiopie a toutefois souffert de nombreuses scheresses et famines, ce qui fait en sorte quelle na dautres choix que de planifier un amnagement de ses ressources en eau pour stabiliser son approvisionnement et assurer la scurit alimentaire du pays. Ainsi, le gouvernement thiopien prvoit la construction de plusieurs barrages ainsi que la mise en valeur de millions dhectare irriguer. Il va sans dire que les prlvements sont vous augmenter dans le futur, au plus grand dam des pays en aval. Pour ce qui est des autres pays du Bassin du Nil (Burundi, Rwanda, Tanzanie, Kenya, RDC, rtyhre, etc.), le portrait semble assez homogne. La grande majorit des pays font parti des 50 pays les moins avancs et ont une croissance de la population fulgurante. Dans tous ces tats, des projets de barrage et dirrigation sont planifis. Ainsi, que ce soit avec les 3 principaux acteurs dcrits plus haut ou pour ces tats plus en amont, la situation a un point en commun, cest--dire que la demande en eau qui ne fera quaugmenter dans les prochaines annes. Gestion des eaux fluviales transfrontalires : le droit international Le droit international tant exempt dune autorit centrale au pouvoir coercitif, les tats sont libres dappliquer ou non la majorit de ses principes. Le droit international concernant les cours deau transfrontalier nchappe pas cette logique. Bien que plusieurs conventions et rgles sont tablies pour en rguler lutilisation entre les tats, les pays du Bassin du Nil ne semblent pas sy rfrer directement dans leurs positions officielles, ce qui illustre trs bien le pouvoir limit de celles-ci. Cependant, il convient tout de mme de dresser un portrait des principes gnraux de ce droit international, car il serait probablement faux davancer quaucune influence ne dcoule de celui-ci. Une des premires conventions internationales qui impose une limite sur lutilisation des eaux transfrontalires est la Dclaration de Stockholm sur lenvironnement (1972). Ainsi le Principe 21 stipule que : les Etats ont le droit souverain dexploiter leurs propres ressources selon leur politique denvironnement et ils ont le devoir de faire en sorte que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de dommage

9 lenvironnement dans dautres Etats ou dans des rgions ne relevant daucune juridiction nationale 23. Dans le cas prsent, toute construction de barrage en amont, ayant ncessairement un impact sur la sdimentation qui arrive jusquau Delta du Nil, pourrait tre dcri par lgypte. Cependant, cet hypothtique argument naurait probablement que peu de poids compte tenu que lgypte elle-mme possde sur son territoire des barrages qui ont exactement le mme impact nfaste sur lenvironnement du Delta, cest--dire une rosion acclre causant une perte de terre cultivable24. La mme logique sappliquerait toutes consquences nfastes des barrages. En effet, lONU a estim que 67% des impacts des barrages taient ngatifs sur les cosystmes et sur lenvironnement25. Cependant, comme tous les tats du Nil possdent des barrages, ils ne peuvent invoquer ce principe sous peine de se faire accuser du mme mfait. Le deuxime document dimportance en droit international pour la gestion des eaux douces internationales est la 1997 UN Convention on the Law of the Non-navigational Use of International Watercourses (NUIW). Cette convention amne la nouveaut suivante, soit la protection dun pays riverain contre toute privation du partage quitable de lutilisation et des bnfices dun cours deau international26. Ainsi, lutilisation des eaux transfrontalire dun tat ne peuvent porter prjudice un autre tat et doit tre quitable27. Ainsi, partir de 1997, il ne sagit plus seulement de ne pas dgrader lenvironnement des autres tats, mais aussi de bien dutiliser leau qui coule sur son territoire sans affecter ngativement les tats en aval, tout en incluant le concept de partage quitable . Il sera en outre question plus loin du dgel des positions amorc durant les annes 1990 et dun possible lien avec la Convention de 1997 qui auraient pu avoir une certaine influence. Un pass diplomatique en eaux troubles
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Programme des Nations Unies pour lenvironnement, Dclaration finale de la Confrence des Nation Unies sur lenvironnement, en ligne, http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp? DocumentID=97&ArticleID=1503&l=fr, page consulte le 8 dcembre 2011. 24 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.279. 25 Programme des Nation Unies pour lenvironnement, Barrages et dveloppement: Un nouveau cadre pour la prise de dcisions. Chapitre 3 : Ecosystmes et grands barrages, en ligne, http://www.unep.org/dams/WCD/report.asp, page consulte le 8 dcembre 2011. 26 S.C. McCaffrey, The law of international watercourses: non-navigational uses, Oxford, Oxford University Press, 2003, p. 347. 27 Joseph MacKay, Running dry: international law and the management of Aral Sea depletion, Central Asian Survey, 2009, 28:1, 17-27.

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Pour revenir plus spcifiquement sur lenjeu de la gestion internationale des eaux du Nil, il convient de dresser un court bilan historique de cette dernire, pour ensuite pouvoir comprendre la priode plus contemporaine et actuelle. Ainsi, le premier trait international sur la question est celui sign en 1929, entre le Royaume-Uni, puissance coloniale de lpoque, le Soudan et lgypte. La rpartition qui en dcoule donnait 4 km3 au Soudan et 48 km3 lgypte28. Compte tenu que le dbit annuel moyen du Nil est de 88 milliards de mtre cube Assouan entre 1870 et 1988, ce trait laissait une part considrable des eaux aux territoires en amont29. Il faut toutefois relever la part disproportionne dont lgypte a pu hriter cet instant et qui lui accordait pratiquement la moiti des eaux du Nil. Ainsi, le premier trait divisant les eaux du Nil constituait un prcdent qui traduisait le refus gyptien implicite de concevoir une gestion globale du bassin versant du Nil30. Un principe central du trait de 1929 stipulait que sans le consentement du gouvernement gyptien, aucune installation dirrigation ou dhydrolectricit ne peut tre tablie sur les affluents du Nil ou de leurs lacs, si de telles installations sont en mesure de provoquer une baisse du niveau des eaux au dtriment de lEgypte 31. Cest donc seulement avec laccord de lgypte seulement que tout futur trait pouvait tre sign. Suite lindpendance du Soudan en 1956, lgypte donna son accord pour rengocier la division des eaux du Nil avec laccord implicite du Royaume-Uni, qui reprsentait les territoires en amont32. Il faut cependant noter que lthiopie ne fut pas invit aux ngociations et que le trait fut sign en 1959, sans mme consulter cet tat. Laccord conclu donnait 18,5 km3 au Soudan et 55 km3 lgypte ce qui rsulte en un monopole virtuel du Nil par ces deux tats33. Aucune mention des pays en amont ne fut inscrite au trait ce qui amena lthiopie
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Wolf, A. T., & Dinar, A. (1994). Middle east hydropolitics and equity measures for water-sharing agreements. The Journal of Social, Political, and Economic Studies, 19(1), 69-69. 29 David H. Shinn, Nile Basin Relations : Egypt Dudan and Ethiopia , The George Washington University, en ligne, http://elliott.gwu.edu/news/speeches/shinn0706_nilebasin.cfm, page consulte le 8 dcembre 2011. 30 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 287 31 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.192. 32 Ibid., 193. 33 David H. Shinn, Nile Basin Relations : Egypt Dudan and Ethiopia , The George Washington University, en ligne, http://elliott.gwu.edu/news/speeches/shinn0706_nilebasin.cfm, page consulte le 8 dcembre 2011.

11 considrer cet accord, comme tout autre qui se ngocierait sans son avis, comme nul et non avenu 34. Evidemment, les pays en amont qui devinrent par la suite indpendants nont jamais reconnu ce trait, quils qualifient aujourdhui de relique coloniale . La situation diplomatique ne fera que senvenimer avec les annes, dautant plus que dj lors de la signature du trait, le Soudan tait selon certaines sources, insatisfait de son allocation35. De plus, depuis 1959 les prlvements gyptiens ont dpass lallocation prvue et de son ct le Soudan a unilatralement augment sa quote-part 20 km3, laissant thoriquement encore moins deau pour les projets des territoires en amont36. Il suffit toutefois danalyser les positions des trois principaux acteurs du Bassin du Nil pour comprendre que la situation semblait irrconciliable il y a quelques annes peine. Lgypte en tant que pays en aval et comme pays le plus puissant, sest montr, depuis les annes 1950, le plus agressif sur la question de la gestion internationale des eaux du Nil. Avec le portait dress plus haut sur son bilan hydrique, il est ais de comprendre quel point leau est une question sensible pour cet tat. Ainsi, partir des annes 1950, lgypte considra leau comme une question de scurit nationale 37. Cette position gyptienne ne fera que saccentuer avec les annes et deviendra de plus en plus ferme. Ltat gyptien va galement mettre de lavant son droit historique ou droit acquis sur lutilisation des eaux du Nil, ce qui constitue un obstacle majeur toute rouverture du trait de 1959. La question de leau est si sensible pour lgypte quen 1979, le Prsident Sadate dclara que seul cet enjeu pourrait entrainer le pays dans une guerre38. En 1985, des raids ariens avaient t planifis sur Khartoum, notamment en raison de nouveaux projets de barrages39. Puis, en 1991, le ministre de la dfense dclara que lgypte se rservait la possibilit de recourir la force en cas de menace sur les eaux du Nil, raffirmant du coup la position agressive du pays. En somme, il est incontestable que lgypte est trs nerveuse sur la question de la gestion internationale des eaux du Nil, car sa survie en
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.287. 35 2006, Nile Basin Relations : Egypt, Sudan and Ethiopia, p.2 36 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 287 37 ibid., 288 38 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.193. 39 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 288.

12 dpend. Les positions du Soudan et de lthiopie ont historiquement t galement assez crisp autour dun mcontentent constant. Tel que dcrit plus haut, le Soudan a dabord unilatralement port sa quote-part 20 km3. Puis, en 1994, le pays envisageait de construire un nouveau barrage et en mme temps de collaborer avec lthiopie lintrieur dune nouvelle organisation (lOrganisation de la Valle du Nil Bleu) sur la gestion des eaux du Nil, o les dcisions seraient prises sans consultation de lgypte40. Lgypte sest oppos une telle dmarche, et par consquent le Soudan a mme menac de dnoncer le trait de 195941. La raction de lgypte par rapport ces nouveaux dveloppements au nord fut de planifier une nouvelle fois des raids ariens sur Khartoum. Des manuvres militaires eurent galement lieu en 1995 la frontire soudano gyptienne. Il est ds lors possible de comprendre que la situation autour de la position soudanaise tait extrmement tendue et a presque tourn laffrontement quelques reprises. Du ct de lthiopie, la position par rapport au trait de 1959 a toujours t claire, elle ne reconnat tout simplement pas cette division de leau, surtout quelle fournit 86% de dbit du Nil. Ainsi, en raction au concept de droits acquis clam par lgypte, lthiopie a mis de lavant le concept de souverainet absolue sur les eaux coulant sur son territoire, deux positions qui sont sur le fond tout simplement irrconciliables42. Puis en 1998, le pays a demand officiellement la rouverture du trait de 1959 et a poursuivi simultanment ses grands projets de barrage. Enfin en 2005, le Premier Ministre a dclar que si lgypte voulait empcher lthiopie dutiliser leau du Nil, elle devrait occuper militairement le pays43. Le mcontentement des autres pays en amont du Nil se rapproche galement de la position thiopienne et soudanaise. Ils dsirent en effet rengocier plus quitablement leau du Nil et le fait quils ne tiennent pas pour valide les engagements pris par le Royaume-Uni lpoque coloniale par rapport au trait de 195944. Cependant, il faut noter quen consquence de leur poids politico-militaire et conomique plus faibles, il ny a pas eu de confrontation aussi intense avec lgypte quavec les deux pays
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.288 41 ibid., 288. 42 Frdric Lasserre et Annabelle Boutet, Le droit international rglera-t-il les litiges du partage de l'eau ? Le bassin du Nil et quelques autres cas, tudes internationales, vol. 33, n 3, 2002, p. 505. 43 David H. Shinn, Nile Basin Relations : Egypt Dudan and Ethiopia , The George Washington University, en ligne, http://elliott.gwu.edu/news/speeches/shinn0706_nilebasin.cfm, page consulte le 8 dcembre 2011. 44 Frdric Lasserre et Annabelle Boutet tudes internationales, vol. 33, n 3, 2002, p. 506.

13 analyss plus tt. En somme, il est indniable que le pass diplomatique sur la gestion des eaux du Nil a depuis les annes 1950, t une source de tension majeure dans la rgion. LInitiative du Bassin du Nil et le rchauffement des ngociations : une possible gestion concerte des eaux du Nil En 1999 est lance lInitiative du Bassin du Nil (IBN) sous limpulsion des agences de coopration du Canada et de la Sude et du PNUD45. Pour la premire fois, les dix pays nilatoires se sont assis autour dune mme table avec pour mission dassurer le dveloppement socioconomique par lutilisation quitable et bnfique des ressources hydriques communes du bassin du Nil 46. Il sagit dun changement de ton majeur et dune amorce de dgel des positions historiquement trs crispes des tats du Bassin du Nil. Il est ds lors possible de faire un lien avec la 1997 UN Convention on the Law of the Non-navigational Use of International Watercourses qui prne une meilleure concertation et coopration dans la gestion des eaux transnationales. Ainsi, IBN aspire tre un catalyseur de la recherche dun nouveau cadre lgal commun pour la gestion du Nil. Elle vise aussi assurer la paix et la scurit de tous les pays nilotiques, le but ultime de cette Initiative tant dviter tout conflit rel ou potentiel portant sur leau dans le bassin du fleuve de lune des rgions du monde les plus sujettes aux disputes et la guerre 47. Un rsultat concret de lIBN est que dans le cadre de celle-ci, lgypte, le Soudan et lthiopie ont ngoci et sign un accord tripartite concernant la tenue dtudes de faisabilit de plusieurs barrages, cet accord encadrant galement lemploi de fonds de la Banque mondiale pour laborer un plan de partage globales des eaux du Nil48. LIBN a t le premier pas vers une meilleure coopration et une meilleure concertation des pays en aval et en amont, au niveau multilatral. Du ct des positions nationales et des relations bilatrales, on a galement assist une amlioration des changes. Pour commencer lthiopie a finalement abandonn son concept de
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.290. 46 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.191 47 Ibid., 191. 48 Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p.290.

14 souverainet absolue sur ses eaux territoriales, un grand pas vers de meilleures relations avec lgypte49. De plus, depuis la fin des annes 1990, certains projets de coopration ont t mis en place entre lgypte et lthiopie ce qui est un rchauffement considrable au niveau des actions, en plus de lamlioration du ton au niveau du discours50. Comme lont soulign certains auteurs, lair du soupon semble tre pass et lgypte a compris que leau tait galement vitale pour lthiopie51. La toute dernire avance positive dans les ngociations tient dans l Accord-Cadre sur la Coopration dans le bassin du fleuve Nil sign en 2010. Cette dernire crer la Commission du Bassin du Nil un organe qui prend les dcisions la majorit et non lunanimit comme au sein de lIBN52. Les signataires sont lthiopie, le Kenya, lOuganda, la Tanzanie et le Rwanda53. Plus rcemment le Burundi a galement sign54. Dans lensemble, tous les tats du Nil, mme les non-signataires, sentendent quil faut travailler sur la question de la gestion internationale. Il reste un point majeur de contention pour que lgypte et le Soudan sy joigne, soit larticle 14(b) de lAccordCadre. Cet article contient laffirmation suivante : de ne pas affecter considrablement la scurit de leau de tout autre Etat du Bassin du Fleuve Nil et le duo gypto-soudanais proposent plutt la reformulation suivante : de ne pas affecter dfavorablement la scurit de leau ainsi que sur les usages et droits actuels de tout autre Etat du Bassin du Fleuve Nil 55. Ainsi, on comprend immdiatement que se sont les droits historiques et la position envieuse du Soudan et de lgypte, issus des traits de 1929 et 1959, qui se butent la signature de laccord. Cependant lancien ministre gyptien de lIrrigation et des Ressources Hydrauliques minimise quant lui lampleur de la crise. Il affirme en effet que son pays est daccord 95% sur le texte de lAccord-Cadre 56. On peut donc avoir espoir que
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Frdric Lasser et Luc Descroix, Eaux et territoires : Tensions, cooprations et gopolitique de leau, Qubec, Presses de lUniversit du Qubec, 2011, p. 295. 50 Abi Chacra lias , Les eaux du Nil : dsamorcer les conflits par le partage quitable , Outre-Terre, 2005/2 no 11, p.490-91. 51 Ibid., 490-91. 52 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.194. 53 Egyptian State Information Service, La situation aprs la signature de lAccord cadre, en ligne, http://www.sis.gov.eg/Fr/Story.aspx?sid=26409, page consulte le 8 dcembre 2011. 54 Ibid., 55 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.194. 56 Mohamed Larbi Bouguerra, Lgypte, linitiative du Bassin du Nil, et les autres . Confluences

15 dans lavenir, un compromis pourra tre trouv. Un autre aspect qui pourrait avoir un effet positif sur un ventuel partage quitable des eaux du Nil est reli la gopolitique rgionale, qui ne doit pas tre totalement trangre au rcent rchauffement des relations diplomatiques. Il faut se rfrer au modle thorique des autres grands fleuves de la plante nonc plus haut. Effectivement, la position en aval du pays le plus puissant conomiquement, politiquement et militairement empche tout tablissement dun projet dutilisation inquitable qui viendrait den amont et base sur la puissance comme cest le cas avec le Mkong, le Colorado et avec le Tigre et lEuphrate. Enfin, la dernire avenue qui semble encourageante, provient des possibilits dconomies deau advenant une rforme de lirrigation au Soudan et en gypte. En effet, les techniques utilises sont normment gaspilleuses deau et puisque les ressources en eaux sont voues diminuer, une rforme de la politique nationale de leau est ncessaire. Certains auteurs ont avanc que les quantits sauves seraient assez importantes pour que dautres tats puissent raliser plusieurs projets sans que cela ne nuise aux pays en aval57. Conclusion En conclusion, il a t illustr que la situation de la demande en eau est assez critique pour plusieurs pays du Bassin du Nil et que dans les prochaines annes, la demande ne fera quaugmenter en mme temps que la disponibilits de la ressource va diminuer. Toutefois, avec une condition gopolitique favorable, le rchauffement des ngociations des dernires annes et les possibilits dune meilleure gestion de leau au niveau national, il est possible davancer quun ventuel partage quitable des eaux du Nil est envisageable plus ou moins moyen termes. Il faut galement tenir en compte quavec la venue dun nouveau joueur sur lchiquier, soit le Sud-Soudan, on ne peut prvoir quel impact cela aura sur les ngociations. Il serait donc pertinent dinclure cette variable dans une ventuelle analyse. Un autre aspect qui restera surveiller dans les prochaines dcennies est celui des impacts des changements climatiques. En effet, advenant
Mditerrane, vol.4, no 75, 2010, p.194 57 Georges MUTIN, Quel avenir hydrolique pour lgypte ? , Confluences Mditerrane, 2006/3 N58, p.115117.

16 une baisse de la pluviomtrie du Bassin du Nil caus par ce phnomne, le dbit du fleuve serait rduit, ce qui serait ncessairement un facteur de tension supplmentaire et un nouvel obstacle un partage quitable. Dans un systme mondial o il ny a pas dautorit central, il est certain quen bout de ligne, les tats vont prner leur intrt national dabord, et dans le cas dune rarfaction du dbit du Nil qui est vital pour plusieurs tats, il est probable que ce soit encore plus vrai. Enfin, la coopration rgionale semble tre lune des clefs du partage quitable, spcialement dans la situation actuelle o les acteurs les plus puissants, soit lgypte et le Soundan, ont compris les avantages du gestion en terme de bassin versant.

Bibliographie

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