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Chapitre 1 Introduction
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1.1.

La mythologie de la politique suisse

Comme on le dit souvent dans ce pays, la Suisse est une nation qui se fonde sur la volont politique. Ce constat voque le fait que la Suisse en tant que socit multiculturelle runissant plusieurs communauts linguistiques et religieuses dans son enceinte, na pas de dnominateur culturel commun, lhritage politique commun mis part. Ce fait est riche de consquences. Dabord, il implique que lidentit suisse, si identit commune il y a en Suisse, ne peut tre autre chose quune identit politique et que, par consquent, les institutions politiques qui se sont dveloppes en Suisse au fil des annes assument une signification particulire pour le maintien de cette identit. La politique devient, pour les Suisses, un domaine qui les touchent de prs, mme sils ne sintressent pas trop aux affaires publiques. Elle assume une importance qui va au del de ce quelle signifie dans dautres pays. Elle ne remplit pas seulement la tche dallouer des valeurs faisant autorit, mais elle est aussi appele contribuer au maintien de lidentit collective. En tant que point de rfrence privilgi de lidentit collective, la politique se prte une interprtation mythologique. La politique suisse mle facilement lgende et ralit et il est souvent difficile chez elle de savoir o sont les faits et o sont les mythes. Les Suisses eux-mmes contribuent cette mythologie, mais, en fait, ce sont des

Le systme politique suisse

______________________________________________________________ _ observateurs trangers et bienveillants qui, les premiers, crrent cette lgende: la Suisse, plus que tout autre pays, nous donne aujourd'hui l'impression d'une sorte de paradis perdu: nous y retrouvons des conditions de vie dont l'Europe, aprs deux guerres, nous interdit la possibilit et une atmosphre de normalit compltement anormale dsormais dans notre triste continent. Cest ainsi quAndr Sigeriez (1948), politologue franais et membre de lAcadmie franaise dcrit sa premire impression au retour dun voyage en Suisse peu aprs la Seconde guerre mondiale. Ce nostalgique franais pense qu'il ny a nul pays plus progressif, plus la page par ses mthodes de production. Et pourtant, constatait-il, quand on a sjourn, ne ft-ce que quelques jours, dans son ambiance, c'est une singulire impression de retour en arrire qui vous saisit. Il vous semble retrouver quelque chose de dj vu, qu'on avait un peu oubli et qui renat curieusement sous vos yeux: c'est comme une rtrospective. Rtrospective de quoi? De l'avant-guerre 1939 et mme, en un certain sens, avant-guerre 1914. Voici un pays qui, presque seul en Europe, a travers les deux catastrophes sans y tre entran..... La Suisse le paradis perdu. A la fin de son ouvrage sur la Suisse, il rejoint ces rflexions de l'introduction, et il avoue que ce n'est pas sans quelque confusion qu'un Franais visite la Suisse. Le passage de la frontire le fait rflchir..... Passe la ligne de dmarcation, tout est plus propre, mieux ordonn, les gens plus polis, plus obligeants, plus aimables, en quelque sorte dtendus. On a l'impression d'entrer dans un autre monde, o les lois sont appliques, o les rglements sont respects, o les rouages sociaux sont convenablement huils, o le but de la politique est d'assurer aux hommes plus de bien-tre, plus d'avantages sociaux.... et o l'on parle trs peu de principes. En prsence de ces ralisations, qui ne sont pas toutes simplement des ralisations matrielles, nous prouvons un sentiment naturel d'humilit: nous voudrions que notre pays ft diffrent et nous l'aimons assez pour lui en vouloir de ses dfauts. La guerre, assurment, est responsable de bien des choses, mais la comparaison tait-elle bien diffrente autrefois? Cette question est srement rhtorique: mme autrefois, bien sr, la Suisse tait mieux organise, aux yeux de cet

observateur franais. Andr Siegfried n'est pas le seul observateur tranger qui s'tonne de la qualit de la vie et de la dmocratie en Suisse. Nombreux sont les auteurs trangers qui tudirent un aspect de la politique suisse et glorifirent le systme politique suisse. Omniprsente est la tendance idaliser la politique suisse. Comme le constate Gonzague de Reynold (cit par Fricker 1988: 79), c'est au XVIIIe sicle dj que se formrent certains mythes que la Suisse exploite aujourdhui encore. Examinant l'image de la Suisse au XVIIIe sicle, Reynold constate quelle voquait la 'libre Helvtie' comme une Arcadie o continuait de rgner l'ge d'or une Arcadie peuple de bergers vivant, dans l'galit la plus absolue, du lait de leurs brebis, en des cabanes ornes de fleurs. Aux yeux des trangers, la Suisse tait une rpublique l'tat de nature, ou peu prs. Mais le plus curieux, c'est que les Suisses euxmmes subirent le prestige de cette illusion; ils crurent trs fermement que leurs anctres avaient t des bergers, qu'ils avaient vaincu les rois et chass les tyrans par la seule force de leurs bras, de leurs vertus, de leur bonne cause, et que l'unique moyen de sauver la Suisse tait de revenir ces moeurs primitives. Des oeuvres clbres illustraient cette conception: les Alpes de Haller, les Idylles de Gessner, les Chants Suisses de Lavater, La Nouvelle Hlose. Elle devait aussi passer dans la littrature europenne par le Guillaume Tell de Schiller, les pomes de Byron, de Lamartine, de Hugo, et le romantisme europen nous la rapportera en Suisse son tour. Ce qui frappe surtout les observateurs trangers, c'est le fait qu'en Suisse une multitude de peuples trs diffrents les uns des autres cohabitent paisiblement. Pour lun deux Karl Deutsch (1976) la Suisse fait figure de cas paradigmatique d'intgration politique. Cette absence de conflit entre des peuples gnriquement distincts est typiquement attribue une culture politique spcifique. Un autre observateur tranger bienveillant (Steinberg 1988: 28) affirme donc qu'en dernier ressort, la dmocratie suisse repose sur ce sens naturel et implicite de la communaut qui fait que le berger vers 1890 et le citoyen ordinaire vers 1980 considraient la communaut comme tant la leur. D'une manire analogue, un scientifique anglo-saxon (Clarke 1989) prtend que le noyau de la culture politique suisse rside dans une thique communautaire. Un sens de la responsabilit civique existerait donc en Suisse de manire unique et exemplaire (Segalman 1986). D'autres observateurs remarquent surtout

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______________________________________________________________ _ la primaut de la valeur de la concordance, du consensus, en Suisse. Un autre observateur amricain (Barber 1988: 47) constate encore que l'idal mythique de la politique suisse, c'est le consensus l'tat pur: la Suisse n'est pas un 'creuset' (un melting-pot), note Barber, mais une nation stratifie, segmente, soigneusement quilibre de peuples gnriquement distincts, dont le seul espoir de vivre ensemble rside dans une forme de citoyennet commune qui a sublim les majorits comme les minorits et qui a renforc l'intgration consociationnelle ainsi que le mutualisme. Il y a quelques annes, Carole Schmid (1981), une sociologue amricaine, a essay didentifier les racines de cette prtendue culture civique commune des Suisses. Pour y arriver, elle a tudi le contenu des livres scolaires et les attitudes des jeunes Suisses. Elle a trouv que les textes scolaires en Suisse donnent lide dune identit nationale, ce qui, selon ses tudes compares, nest pas le cas dans dautres pays multi-thniques tels que le Canada ou l'Afrique du Sud. Quant elle, les textes scolaires en Suisse soulignent des thmes sur lesquelles il existe un consensus gnral des thmes comme le fdralisme, les institutions dmocratiques, la neutralit et ils traitent de l'histoire Suisse d'une manire conciliatrice en mettant laccent sur le pass hroque et la lutte continuelle pour la libert. Elle conclut cette partie de son tude en constatant (p. 150) que nous pouvons mettre lhypothse qu'en Suisse, limage de la religion civique des Etats-Unis, une culture civique sest graduellement tablie. En ce qui concerne les attitudes des jeunes par rapport au multiculturalisme en Suisse, elle enquta auprs de 500 lves, environ, des coles secondaires de Suisse romande et de Suisse allemande et en tira la conclusion (p. 118) que le facteur unificateur des Suisses rside dans une ide abstraite de ce que l'Etat devrait tre. Les auteurs trangers ne sont pas seuls souligner l'importance de la culture politique pour l'intgration de ce pays. Neidhart (1988) estime ainsi que la culture politique joue un rle capital pour la rsolution des problmes dus la taille restreinte et au pluralisme interne de la Suisse. La petitesse implique un manque de ressources, de scurit, d'indpendance et de libert. Selon Neidhart, la forte apprciation des valeurs de l'conomie, de la diligence, des

prestations de prcision, mais aussi celle des valeurs de la responsabilit individuelle et du service militaire obligatoire favorisent l'adaptation de la politique aux prconditions donnes du petit pays. De faon analogue, il estime que la forte apprciation des valeurs du consensus et de la coopration fdrale contribuent l'intgration des grandes diversits linguistiques, historiques et rgionales. Il remarque que l'absence d'autres lments culturels communs, donne une grande importance l'unification par la culture politique en Suisse. Nous retrouvons cette mme ide dans les noncs du gouvernement de ce pays. La dclaration de la Suisse au Conseil des ministres de la CE le 24 septembre 1962 soulignait que la dmocratie directe, le fdralisme et la neutralit marquent la personnalit politique de la Suisse. Ils sont le rsultat de sa diversit intrieure et forment la base de sa stabilit politique 1. Au secrtaire dEtat Franz Blankart de commenter ensuite ce texte historique: faute dune langue, dune culture ou dune confession communes, sans lexprience de laction rsolue dun pouvoir central puissant, la Suisse se distingue sans conteste par sa culture politique particulire. Lattachement des citoyens aux institutions en question, dailleurs sans commune mesure avec leur participation effective leur fonctionnement, en tmoigne sans quivoque 2. 1.2. Le style de la politique suisse

Limage de la Suisse comme pays consensuel se voit renforce par quelques lments distinctifs du style qui a longtemps domin la politique de ce pays (Hischier et Kriesi 1980). La premire caractristique de ce style politique est illustre par lchec cuisant de la rvision totale de la constitution dans les annes soixante et septante. Cette rvision navait rien dun grand projet novateur. Elle consacrait plus ou moins l'tat actuel du systme politique suisse. Mais en s'exprimant clairement sur cet tat actuel, le projet allait dj trop loin et offensait une rgle fondamentale du jeu politique de ce pays. Un crivain suisse allemand, membre lui-mme de la commission des experts pour la rvision totale de la constitution dans les annes septante Adolf Muschg a constat propos de cet chec une peur profonde de tout ce
1Cit par Franz Blankart 1994, La Suisse et lEurope -- Un avenir commun, Domaine public, numro spcial 1183, 22 septembre, pp. 40-47. 2Ibid., p. 41s.

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______________________________________________________________ _ qui est explicite et articul en Suisse et il a ajout: s'il s'agissait d'un individu on devrait parler d'un comportement nvrotique, mme d'une tendance renier la ralit, un tat constituant un danger public. En Suisse ceci semble tre le prix qu'il faut payer pour pouvoir ragir politiquement la ralit..... Cette tendance renier la ralit se manifeste plusieurs niveaux. Dabord au niveau de linformation. Le systme politique suisse ne dispose que de peu dinformations sur la ralit sociale et politique de ce pays. Mis part le domaine conomique, les statistiques officielles en Suisse sont largement sous-dveloppes. Le manque de ressources des sciences sociales qui permettraient dlucider la bote noire de la socit suisse, selon lexpression du grand sociologue suisse Peter Heintz, est notoire. Ensuite, cette tendance se retrouve au niveau de la formation. La formation politique qui permettrait aux citoyen-ne-s de mieux apprcier la ralit politique de leur pays fait largement dfaut. On clbre lide abstraite dun Etat idal, comme le remarque Carole Schmid dans son tude, mais on ne donne pas aux adolescents les moyens de sorienter dans lEtat rel. Enfin, cette tendance se manifeste dans une certaine manire de ragir aux critiques: quiconque rend explicite ce qui doit rester implicite quil sagisse dun politicien, dun journaliste ou dun scientifique est immdiatement sanctionn: il est surveill, fich, discrdit, licenci. La tendance renier la ralit est renforce par la tendance du discours politique en Suisse clbrer le statu quo. Que demeure ce qui existe dj. Comme le remarque Neidhart (1988), en Suisse on apprcie avant tout ce qui a fait ses preuves. Les succs politiques du pass lgitiment la politique actuelle. Les Suisses jouissent dun niveau de vie trs lev, mme les observateurs trangers lattestent: la qualit de la vie en Suisse est meilleure quailleurs. Plus rcemment, une tude qui ne tient pas seulement compte dindicateurs conomiques, mais galement des aspects sociaux, culturels et politiques est mme arriv la conclusion que la Suisse tait le meilleur endroit o vivre du monde entier3. Que les Suisses saccrochent donc leur statu quo, ils peuvent se le permettre! Mais la clbration du statu
3The Economist, December 25th, 1993/January 7th 1994, pp. 73-76: Nirvana by numbers.

quo nest pas aussi innocente quelle en a lair. Elle cache mal la peur de lavenir, de lexprimentation, et de linnovation. Elle induit ignorer ce qui se passe dans le monde autour de nous et qui change trs rapidement et elle oublie que les recettes du pass ne peuvent pas tre prolonges indfiniment vers un avenir incertain. Le troisime lment souligne un aspect particulirement important de la clbration du statu quo: la clbration des institutions politiques fondamentales neutralit, fdralisme et dmocratie directe. Lidoltrie de ces institutions que Schmid a retrouv dans les textes scolaires, affirme que les institutions politiques de la Suisse sont les meilleures au monde, que les Suisses vivent dans le pays le plus dmocratique possible et que ces institutions sont responsables de leur coexistence pacifique. Le peuple suisse est souverain et sa souverainet est clbre dans les commentaires des mdias et des autorits l'occasion de chaque votation. Le fdralisme permet une protection parfaite des minorits et la neutralit est le signe de leur pacifisme. Ces institutions jouissent dune trs grande popularit: 80% des Suisses, par exemple, ne sont pas prts abandonner une partie de la dmocratie directe au moment dune adhsion ventuelle lUnion europenne (Longchamp et Hardmeier 1991). Ces institutions sont sacro-saintes un point tel que personne nose y toucher impunment. Denis de Rougement (1989: 84) a suggr que lesprit de neutralit est une espce dhabitus acquis par notre peuple et par ses gouvernants depuis un sicle..... Il sagit, selon lui, dune vieille propension concilier dans la pratique les incompatibilits couches sur le papier; dune forme desprit qui rige la prudence en vertu politique majeure; et dun systme de rflexes que lon peut comparer linsularit des Britanniques, bref, dune volution marque, depuis un sicle, vers lintroversion politique..... Il reprend cette notion de lintroversion politique Edgar Bonjour, lhistorien consacr de la neutralit suisse. Cette introversion politique, ce rflexe de repli, constitue un quatrime lment du style politique suisse. La popularit actuelle de la stratgie du Alleingang face une Europe avanant grands pas vers lunification nous en fournit une illustration pertinente. Sy ajoutent deux lments, contradictoires premire vue, mais interdpendants: la discrtion de l'lite politique et le populisme latent de la politique suisse. La rserve et la distance par rapport aux citoyen-ne-s ont toujours caractris llite politique en Suisse. Les dcisions en Suisse sont

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______________________________________________________________ _ typiquement prises derrire des portes fermes. Les ngociations secrtes entre les diffrentes fractions de llite politique assurent le succs de la recherche du compromis. L'lite politique est non seulement peu visible aux yeux des citoyen-ne-s, mais galement peu personnalise, ce qui contribue l'impression d'ennui et de manque de profil de la politique suisse. Cette discrtion de llite politique contraste fortement avec la clbration du peuple en tant quinstance suprieure et se reflte dans le cynisme rpandu parmi les citoyen-ne-s lgard de llite politique. On connat, comme le dit un observateur perspicace4, le jugement aussi premptoire que dsabus qui clt rituellement la discussion au Caf du Commerce: De toute faon, ils font ce quils veulent! Ce cynisme se prte une exploitation populiste et, plusieurs reprises dans le pass, des entrepreneurs politiques russirent mobiliser le mcontentement latent de la population. Tout en rappelant llite politique que le peuple conserve un pouvoir rel dans ce systme trs ouvert vers le bas, ces mobilisations populistes accenturent, leur tour, la tendance de llite politique se mettre labri des interventions populaires. Ceci nous amne au dernier lment, probablement le principal, du style politique suisse: la tendance viter les conflits. Bien qu'il y ait des diffrences d'intrts jusqu'au noyau mme du systme politique suisse, et bien que llite politique ne soit point homogne, on n'en parle pas. Le simple fait dj de demander s'il existe des conflits l'intrieur de l'lite suisse, donne le branle des mcanismes de dfense perfectionns. Lorsquun participant la concordance ose mettre en question le consensus suppos, on voque toute suite l'empoisonnement de la concordance, le mauvais style ou une stratgie de polarisation. Comme nous le verrons plus en dtail, des procdures et des pratiques ont t labores qui permettent de minimiser les conflits, de les contourner, voir de les ignorer. En dcrivant les diffrents lments interdpendants de ce style particulier de la politique suisse, jai souvent utilis la forme du pass. En effet, les signes se multiplient qui indiquent que ce style tellement caractristique jusqu prsent de la politique suisse est en train de changer sous la
4Jean-Daniel Delley, Domaine Public 1143, 14 octobre 1993.

double pression de la transformation de la socit suisse et de son environnement international. Cependant, mme si le style de cette politique est en train de changer, les mythes quil a contribu crer et quil a servi stabiliser pendant des dcennies, laisseront encore longtemps leurs empreintes dans la politique suisse. Car, comme l'a dit un sociologue amricain: si les hommes dfinissent leurs situations comme relles, elles sont relles dans leurs consquences. Autrement dit, il est fort probable que les mythes politiques crs et maintenus pendant des dcennies par ce style, continuent avoir des consquences relles. Comme nous le verrons, il est mme probable quau moment o les lments du style traditionnel de la politique suisse entrent en crise, ces mythes jouent un rle particulirement important pour une partie non-ngligeable de la classe politique et de la population. Ils leur permettent de concilier le dcalage grandissant entre le pays rel et le pays des textes scolaires de faon illusoire, bien sr, mais avec des consquences bien relles. Le maintien de ces mythes risque donc davoir des consquences relles, mais nencourageant pas ncessairement la capacit dadaptation de ce pays un contexte international en pleine transformation.

1.3.

Critique de la mythologie

Il y a srement du vrai dans l'ide que lidentit nationale des Suisses se base sur une culture politique commune. Le concept de la nation suisse conserve en ralit lide de la nation des Rvolutions franaise et amricaine. Ces rvolutions mirent en quation la nation, le peuple et l'Etat (Hobsbawm 1990: 19): ainsi, chaque citoyen qui vivait sur le territoire de l'Etat franais appartenait la nation en tout cas chaque homme-citoyen. Ce n'tait que plus tard, vers la fin du XIXme sicle, que les critres culturels, tels que les critres linguistiques, ethniques et confessionnels, devinrent essentiels pour dfinir une nation. La cration de l'Etat fdral fut acheve avant la monte du nationalisme culturel, ce qui peut expliquer pourquoi le dnominateur commun resta exclusivement politique. Davantage quune pure invention, le mythe de la culture politique commune constitue une interprtation de la ralit qui contribue sans doute lintgration du pays. Cette vnration des institutions politiques fondamentales la

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______________________________________________________________ _ neutralit, le fdralisme et la dmocratie directe dont je viens de parler forme le noyau positif de cette culture politique commune. Comme nous venons de le voir, ces institutions reposent sur un consensus gnral. Par leur caractre mythique, elles contribuent la lgitimit du systme politique suisse et, par l, la cohabitation consensuelle des diffrentes cultures linguistiques, confessionnelles et autres. Ceci dit, il convient nanmoins de nuancer l'ide d'une culture politique commune en Suisse. Tout d'abord, il est significatif qu'on devienne citoyen-ne suisse en devenant citoyen-ne d'une commune et d'un canton. Rappelons-nous qu'avant 1848, dans l'ancienne Confdration, le ressortissant d'un canton tait un tranger pour les autres cantons; qu'aucune clause du Pacte ne les obligeait l'accueillir; qu'une fois admis, il conservait un statut mineur (Aubert 1983: 32). La nouvelle Constitution de 1848 oblige dsormais tous les cantons recevoir tous les Suisses de naissance ou naturaliss depuis plus de cinq ans. Jusqu' la rvision totale de 1874, le passage d'un canton l'autre reste pourtant subordonn des conditions de moralit et de capacit financire.5 Selon Aubert, c'tait cette libration des frontires, qui allait contribuer plus fortement qu'aucune proclamation politique, la naissance d'une nation suisse. Cependant, nous pouvons nous demander dans quelle mesure les Suisses ont-ils dsormais russi surmonter leurs identits locales, cantonales et rgionales. Comme l'a dj fait remarquer Andr Siegfried (1948: 141): aux yeux des citoyens, c'est le canton qui est la ralit vivante, beaucoup plus que la Confdration, qui leur apparat ventuellement comme un mcanisme administratif et froid: on est Suisse, c'est entendu, mais avant d'tre Suisse on est de Zurich, de Glaris ou du Valais. Les rsultats de deux sondages rcents (Widmer et Buri 1992: 385; Kriesi et al. 1995a: 107ss.) confirment partiellement cette proposition de Siegfried, dans la mesure o ils montrent que le niveau national ne reprsente pas le point de rfrence essentiel pour lidentification des Suisses romands. Selon ces sondages des annes 90, presque la moiti des Romands sidentifient en premier lieu soit avec leur commune, avec leur canton ou leur
5La formule de l'Art. 43, alinea 1, nous rappelle la situation antrieure: "tout citoyen d'un canton est citoyen suisse."

rgion linguistique (Tableau 1.1). Les Suisses almaniques, par contre, s'identifient plus souvent avec le niveau national de la Suisse. En Suisse almanique, c'est la commune qui apparat comme la deuxime unit d'appartenance, devanant trs nettement le canton ou la rgion linguistique. Les cantons et les communes gardent jalousement leur autonomie rgionale et locale et les citoyen-ne-s les identits qui y correspondent. A lintrieur dun minimum de culture politique commune, coexistent toute une srie de cultures politiques et autres. Comment s'explique-t-on alors la coexistence pacifique? Siegfried (1948: 175) esquisse une rponse possible: la dcentralisation du pays est pacificatrice, dit-il, parce qu'elle attnue la violence des grands courants en les enfermant dans des compartiments. Et il ajoute: on a mme quelquefois l'impression que de graves problmes, qui trouTableau 1.1 Sentiment d'appartenance des Almaniques et des Romands

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Suisse almanique
50

%
40 30 21 20 25

43 44

1990 1994

11 10 0 6 7 6

10

commune canton rgion

suisse europen monde

niveau Suisse romande %

40

30

1990 1994
25 16 18 14 15 14

30

20 14 10

18 15 10 11

commune canton rgion

suisse europen monde

niveau
Source: 1990: Widmer et Buri (1992: 385); 1994: Kriesi et al. (1996: 55)

blent et branlent les pays voisins, ne sont pas poss, ou s'ils le sont, s'enlisent, se chloroforment dans cette capillarit. Les langues servent aussi de barrages, d'autant plus que les Suisses sont assez sages, seuls peut-tre dans le monde actuel, pour ne pas poser les questions qu'ils savent ne pouvoir rsoudre. Nous retrouvons la mme ide chez Denis de Rougemont (1989: 175): compartiment, cest le mot clef de la Suisse. Gographiques ou sociaux, historiques ou sen-

timentaux, rglementaires ou initiatiques, se touchant tous et si bien clos. Le mystre suisse est l, sans aucun doute. Par ailleurs (p. 121s.), de Rougement insiste sur les diffrences entre les peuples suisses: car en fait notre fdration sest constitue et fonctionne bien sans que les peuples de nos divers cantons aient eu besoin de se connatre dabord, dtablir des relations personnelles, ni mme de saimer comme des frres en la foi; et ils sont aussi diffrents les uns des autres que les Bourguignons des Rhnans, voir les Sudois des Italiens. Un paysan jodleur dAppenzell, un ouvrier socialiste de Berne et un banquier anglomane de Genve, sils se rencontraient par hasard et jallais dire par impossible autour dun demi de blanc dans quelque buffet , de gare, ils nauraient pas grand-chose se dire, et beaucoup de peine se comprendre. Mais quimporte! Il suffit que tous les trois soient attachs aux mmes institutions, aux mmes rgles communes arranges de telle sorte quelles leur permettent de rester diffrents prcisment..... Alors que de Rougement se replie nouveau sur la culture politique commune, jaimerais dvelopper son ide de la compartimentalisation de la Suisse jusquau bout et proposer que ce nest pas tant une culture civique commune qui assure en ralit la coexistence des diffrents groupes linguistiques et autres, mais bien plutt une ignorance mutuelle: chacun vit sa propre vie et laisse vivre les autres 6. En dautres termes: les Suisses sentendent bien parce quils ne se comprennent pas 7. Selon cette ide, les Suisses se sont trouvs par pragmatisme, se soumettant sous la pression de lextrieur faute de mieux un minimum de rgles du jeu politique, tout en se permettant de garder un maximum de leurs diffrences. Sous la pression de lextrieur ils ont russi trouver un dnominateur commun minimal, qui leur a permis de continuer signorer mutuellement la plupart du temps. En fait, le mythe de la nation volontaire nat, lui aussi, dune juxtaposition du nouvel Etat avec son environnement menaant. Seulement, sil met en vidence la dmarche de dmarcation lorigine de lEtat fdral suisse, il insiste en mme temps sur le dveloppement unificateur qui en rsulte.
6Les sociologues suisses nous fournissent un exemple trs parlant (Geser et Hpflinger 1980): les sociologues suisse-allemands ne citent que leurs confrres suisse-allemands, allemands et anglo-saxons, alors que les sociologues suisse-romands ne citent que leurs collgues suisse-romands, franais et anglo-saxons. Les sociologues des deux communauts linguistiques principales de la Suisse ne se citent donc pas les uns les autres. 7Voir Blankart 1994, p. 47.

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______________________________________________________________ _ Selon ce mythe, cet Etat est n en totale opposition toutes ces grandes puissances, dune ide, dune pense et dun vouloir politiques qui se dveloppent toujours plus clairement8. Jaimerais, en revanche, insister sur le fait que la dmarche lorigine de cet Etat tait bel et bien une dmarche de dmarcation qui sinsre parfaitement dans la tradition du mythe de la libration des anciens confdrs9. Il en dcoule que lidentit commune des Suisses, si identit commune il y a, est surtout une identit ngative. Je propose donc de considrer quil sagit dune identit qui trouve sa forme principalement dans une dmarche de dmarcation et dans des expriences profondes de dfense commune contre des ennemis suprieurs. De ce point de vue, il est significatif que l'histoire du pass hroque, que Schmid avait retrouve dans les textes scolaires, mette en vidence la lutte des Suisses pour leur indpendance. Comme le constate D.S. Miville 10, lidentit suisse se fonde, et mme elle sy rduit, sur le refus: refus de se soumettre, de saligner et de sidentifier lextrieur. De Guillaume Tell au gnral Guisan, en passant par Nicolas de Flu, tous les hros populaires incarnent ce refus. Le Suisse ne se dfinit pas par des caractristiques positives, il nexiste que par sa diffrence. Etant donn la diversit interne, le dnominateur commun est minimal: les Suisses ne sont point comme les autres. Selon un adage bien connu en sociologie (Coser 1956: 88ss.), la dmarcation par rapport aux autres renforce la cohsion entre les membres lintrieur du groupe. Mais en se dmarquant des autres les Suisses nentrent pas en conflit avec eux. Leur dmarche de dmarcation est passive: ils ne participent pas aux affaires des autres. En sabstenant ils gardent leur innocence, ils ne sont jamais les acteurs sur le plan international, mais toujours les victimes. Selon Peter Bichsel, crivain suisse allemand contemporain, linnocence est lidentit des Suisses, leur alibi: Nous tions absents,

8Le juriste Carl Hilty, cit par Jean-Daniel Delley: Renouveler les mythes, Domaine public, no 1187, 20.10.1994. 9Le premier mythe fondateur de la Suisse qui apparat au 15me sicle pour justifier a posteriori le soulvement des paysans hrtiques contre la dynastie des Habsbourg est le mythe de la libration. 10Dans son commentaire concernant la votation du 25 septembre 1994 sur la loi antiraciste (Journal de Genve, 26 septembre 1994, p. 2s.).

nous ntions pas l, alors ce ntait pas nous 11. A cause de leur refus de participer, les Suisses, en quelque sorte, existent en dehors de lhistoire celui qui nest jamais coupable na pas dhistoire. Cette identit ngative se voit renforce et stabilise par la menace extrieure. Elle ne fut mise en question qu'au moment du triomphe du nationalisme culturel en Europe pendant la Premire guerre mondiale. Rappelons-nous que pendant cette guerre, un foss considrable sest ouvert entre, dun ct, les Suisses allemands sidentifiant avec lEmpire allemand et ses allis et, de lautre, les Suisses romands s'identifiant avec la France et ses allis. Il n'tait alors presque pas question d'une culture commune unifiant les Suisses. En revanche, pendant la Seconde guerre mondiale, un tel foss nexista plus, la menace du fascisme unifia la Suisse. Le sige du fascisme qui dura plus de cinq ans, cette exprience unique et assez rcente, raffirma l'identit ngative des Suisses 12. Sous la menace du fascisme, l'arme suisse devint le symbole de cette identit commune. Selon la mythologie suisse, c'est grce elle que le pays a pu faire face la menace extrieure et cest elle qui lui a permis de sauvegarder son autonomie. Que le cataclysme ait pargn les Suisses a probablement contribu aussi ce sentiment quils partagent de ntre point comme les autres, et mme un certain sentiment de supriorit vis vis des autres peuples qui nont pas su viter la catastrophe de la guerre. Aprs la guerre, la menace communiste remplaa rapidement la menace fasciste. La guerre froide permit donc de renforcer nouveau lidentit ngative. Cette fois-ci, cependant, la menace ne venait plus seulement de lextrieur, elle stait implante en Suisse o vivaient galement des communistes. Le fait que le danger rsidait chez les Suisses eux-mmes, mettait dautant plus en question cette identit fonde sur la diffrence. Lidentit ngative ne pouvait saffermir quen excluant totalement les
11Peter Bichsel: Ein Land der Unschuld, NZZ, Nr. 206, Samedi/Dimanche, le 6/7 Septembre 1997: p. 65s. 12Voir les mots d'ordre de l'poque: "nous sommes tous dans le mme bateau", et "le bateau est plein". Rcemment, la Suisse a commmor le dbut de la guerre 1939-1945 en organisant des runions de vtrans. La Suisse fut donc le seul pays en Europe clbrer la mobilisation pour la guerre. Cette particularit suisse s'explique en partie, je crois, par le fait que lidentit nationale suisse dpend de la mobilisation contre un ennemi extrieur et que la commmoration de la mobilisation permettait de raffirmer cette identit au moment o la menaait une initiative populaire contre l'arme suisse.

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______________________________________________________________ _ adversaires communistes de la communaut. Cest ainsi que lon entendait en 1955 dans un rapport de la Police fdrale, le verdict suivant (cit par Kreis 1993: 376): mme le communiste suisse, aussi inoffensif quil puisse sembler aujourdhui, ne sera rien dautre quun communiste dans les heures difficiles, tout comme le tchque, le hongrois, le chinois ou le russe. Durant les annes de la haute conjoncture, la menace se transformait tout en continuant miner de lintrieur lintgrit du pays. Mais, cette fois-ci, le mal tait import sous forme douvriers immigrs du Sud de lEurope. Windisch (1978), qui tudia la raction du mouvement xnophobe face la vague dimmigration de laprs-guerre, part de l'observation que la Suisse de laprs-guerre correspond de moins en moins l'image qu'en donnent les ides reues des textes scolaires. En analysant les textes du mouvement xnophobe qui a obtenu une trs forte participation partir du milieu des annes 60, il constate que les idologues de ce mouvement ont trs bien compris ce dcalage entre les ides reues et les problmes auxquels se voient confronts les gens dans leur vie de tous les jours. La rponse des idologues de droite par rapport ce dcalage et la crise didentit quil implique, correspond tout fait lide dune identit ngative: tous les maux viennent de lextrieur! Plus prcisment, les idologues de droite montrent du doigt les trangers en Suisse, les ouvriers venant du Sud, et les rfugis politiques venus du Tiers Monde chercher asile en Suisse. Leur solution la crise d'identit des Suisses n'est pas un nouveau modle de socit, mais un retour au pass, quand la Suisse tait encore belle, pure, harmonieuse, sans conflits, replie sur elle-mme et libre de toute contamination venue de l'extrieur, propre, en ordre, idale. Les idologues de droite essaient de faire revivre un pass mythique, le pass des textes scolaires. Chez eux comme chez beaucoup de Suisses, seffectue un glissement imperceptible qui remplace la conception idale de lEtat cette ide abstraite qui, selon Schmid (1981), se trouve dans les textes scolaires et constitue la base de lunit suisse par lidalisation de lEtat suisse dans un pass plus ou moins lointain. Autrement dit, ils prsupposent que cette ide abstraite sest un jour ralise dans ce pays, mais nulle part ailleurs. Comme le remarque Miville, quand lessence se rduit

la diffrence, toute tentative de gommer celle-ci est perue comme une volont de destruction. Ainsi, la transformation du monde autour de la Suisse, la coexistence pacifique entre ses voisins immdiats dans lUnion europenne et l'effondrement des rgimes communistes en Europe de l'Est mettent srieusement en danger cette identit nationale fonde sur la diffrence. Au moment o la menace extrieure s'vapore, les Suisses font lexprience dune crise didentit profonde. Claude Monnier13 fait le mme constat: depuis que lURSS sest effondre, nous sommes en manque. On peut bien rire, rtrospectivement, de la paranoa collective dans laquelle nous vivions alors, notre obsession des rouges, les tremblements qui nous saisissaient rien qu entendre les mots Moscou, Kremlin ou KGB. Mais on voit bien aujourdhui, que cette obsession nous rendait le service inestimable de structurer nos vies. Sachant qui nous hassions, nous savions du mme coup, de faon irrfutable, qui nous tions. Dans la mesure o lEurope sest reconstruite dans la coexistence pacifique et o la guerre froide sest dissipe, la particularit des Suisses sest amenuise. Au moment o la Suisse est en train de devenir un pays comme les autres pays europens, lidentit ngative se voit plus que jamais menace. Jaimerais citer encore une fois le commentaire de Miville propos du vote sur la loi antiraciste: faute davoir trouv comment exprimer sa diffrence, faute de pouvoir lidentifier dans ce contexte nouveau, une large partie de lopinion se braque dans le refus pour le refus. Nous pourrions ajouter quen ces temps de crise didentit, la mentalit du rduit, ce rflexe du refus, se nourrit principalement de mythologie. Elle dfend avec acharnement les institutions politiques sacro-saintes pour lesquelles elle craint le pire. Ainsi, pour 75% de ceux qui ont rejet le Trait EEE au 6 dcembre 1992, contre 12% seulement de ceux qui lont accept, ladhsion lEEE aurait signifi une perte de souverainet inacceptable; et pour 76% de ceux qui ont vot contre le Trait, compar 27% seulement de ceux qui lont accept, lentre dans lEEE porte atteinte nos droits populaires (Kriesi et al. 1993: 49). Il n'est pas sans intrt de signaler que Chateaubriand avait dj envisag le dveloppement du mythe helvtique comme le signe du dclin des valeurs qu'il sanctifie. Il relve que lorsque les Suisses taient vertueux, ils ignoraient les lettres et les arts. Lorsqu'ils commencrent perdre leurs moeurs, les Haller, les Tissot, les Gessner, les Lavater
13Journal de Genve, 18 octobre 1993.

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______________________________________________________________ _ parurent (cit par Fricker 1988: 86). Ainsi donc, le dclin des valeurs n'est pas la consquence de la perte du mythe, mais bien au contraire le mythe vient suppler au dclin des valeurs ou le masquer. Appliqu au domaine de la dmocratie directe en particulier, Barber (1974: 263 et sq.) dveloppe la mme ide. Il suggre que le conservatisme propre la dmocratie directe de la Suisse contemporaine tient ce que les conditions pralables qui ont suscit et renforc la dmocratie directe au niveau communal intimit, simplicit (rusticit), autarcie, galit et sens du bien public (la politique de la vertu et non la politique de l'intrt) sont en train de disparatre ou ont dj disparu (il crit en 1974). La modernisation de la socit dtruit, selon Barber, les prconditions du fonctionnement de la dmocratie directe. Dans une tentative illusoire de sauver la dmocratie directe, les citoyen-ne-s s'opposent la modernisation: c'est ainsi, raisonne-t-il, quils votent contre une lgislation progressive qui, en amliorant leur vie, saperait davantage encore les conditions qui, elles seules, donnent un sens leur vote. Ils ngocient vainement pour maintenir l'autonomie des communes dont l'existence mme est menace. Ils rendent les trangers responsables de la perte de leur rusticit qui, en fait, leur a permis d'accder leur propre opulence. Ils essaient d'empcher le droit de vote pour les femmes parce qu'il n'a plus de sens pour les hommes. Ils dfendent leur pass pitoyablement, illusoirement, dsesprment contre une vague invitable de bureaucratie progressive, tout en sentant que la commune est dj moribonde (p. 274). Enfin, Fricker (1988) note certaines consquences assez paradoxales de ladhsion des Suisses au mythe de l'helvtisme, comme il l'appelle. Pour lui, leur adhsion ce mythe se comprend aisment. Bien que naturelle, cette attitude contribue cependant gnrer le sentiment si largement partag actuellement en Suisse d'un dclin de l'image de la Suisse l'tranger. En plaant trs haut la barre de la vertu quils sattribuent et quils exigent en mme temps deux-mmes, le mythe de l'helvtisme se tourne pour ainsi dire contre eux. Ils n'arrivent pas rpondre aux attentes inconsidres qu'engendre ce mythe. Chaque dfaillance et chaque accident du type Schweizerhalle, Affaire Kopp ou Fonds en dshrence finit par menacer leur image deux-mmes et l'image que les autres

entretiennent deux. La consquence est une crise d'identit chez eux, et une raction antihelvtique chez les autres. Comme le remarque Fricker, l'antihelvtisme n'est pourtant pas un phnomne nouveau. L'helvtisme en se dveloppant allait ncessairement appeler une raction et donner le jour ce phnomne contraire. L'ide d'une Suisse qui manque la solidarit que se doivent les dmocraties figure dj chez Lamartine, qui note que la Suisse face la France de 1848 a fait preuve de froideur et a refus de se compromettre avec une Rpublique. Le thme d'une libert suisse touffante se trouve dj chez Goethe, qui ne veut voir dans la libert dont jouissent les Suisses autre chose qu'un vieux conte conserv dans l'esprit-de-vin 14. L'image d'une Suisse prospre aux dpens des autres pays et prsentant un pourrissement intrieur figure dj dans l'oeuvre de Chateaubriand. Il relve parmi nos vices la corruption, l'amour du vin et la soif de l'or et dclare que les Suisses, neutres dans les grandes rvolutions des Etats qui les environnaient (...) s'enrichirent des malheurs d'autrui, et fondrent une banque sur les calamits humaines 15. Chez Engels, les Suisses des cantons primitifs apparaissent comme le peuple le plus antipathique qui, chaque poque, se trouve toujours du ct des forces politiques les plus ractionnaires. A lheure actuelle, lidentit ngative est plus que jamais mise en question et les autres pays manifestent leur antihelvtisme de faon particulirement virulente. Lidentit ngative passe par une double crise: les frontires ne souvrent pas seulement entre les pays, mais aussi lintrieur mme de la Suisse; dsormais, on coopre au niveau international, mais la coopration simpose galement entre les diffrentes composantes du pays. Face aux exigences dun monde toujours plus interdpendant, lignorance mutuelle nest plus de mise. Paralllement, les Suisses font la dcouverte que lidentit ngative quils se sont construite dans le pass a un prix payer. Sous la pression de
14Frei wren die Schweizer? frei diese wohlhabenden Brger in den verschlossenen Stdten? frei diese armen Teufel an ihren Klippen und Felsen? Was man den Menschen nicht alles weis machen kann! besonders, wenn man so ein altes Mrchen in Spiritus aufbewahrt... nun erschuf ihnen die liebe Sonne aus dem Aas des Unterdrckers einen Schwarm von kleinen Tyrannen durch sonderbare Wiedergeburt .... und nun sitzen sie hinter ihren Mauern, eingefangen von ihren Gewohnheiten und Gesetzen, ihren Fraubasereien und Philisterein, und da draussen auf den Felsen ists auch wohl der Mhe werth, von Freiheit zu reden, wenn man das halbe Jahr vom Schnee wie ein Murmelthier gefangen gehalten wird. (Goethe, cit par Imhof 1991: 124s.) 15Toutes ces citations se trouvent chez Fricker (1988: 85s.).

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______________________________________________________________ _ l'antihelvtisme manifest par lextrieur, lopinion publique en Suisse dcouvre que le pays ntait pas aussi exempt de toute culpabilit quelle se limaginait. Le mythe qui suggrait que les Suisses avaient t pargns lors de la Seconde guerre mondiale grce leur vertu, leur dtermination et leurs propres sacrifices est tout coup remis en question: Le refus de reconnatre le prix que le pays a pay pour tre pargn, sa volont tenace de transformer son propre opportunisme en aventure hroque et sa rticence se confronter un pass posent des questions de fond 16. A la fin du XXme sicle, ces questions de fond divisent profondment les Suisses. Elles incitent une partie de la population se replier sur elle-mme et se rfugier dans une raffirmation des mythes; chez dautres elles renforcent lautocritique et le besoin de souvrir sur lextrieur. Au moment o le dcalage entre la ralit et les mythes devient trop flagrant, les mythes perdent leur emprise sur une grande partie de la population. Pour reprendre une ide de Peter Bichsel, les Suisses se sont bercs depuis bien trop longtemps de la lgende que lon a cre leur sujet. Bichsel avait crit cette phrase dans les annes 60. De mme, le clbre constitutionnaliste Max Imboden avait dj constat dans les annes 60 un malaise helvtique. Paralllement aux changements sociaux, politiques, conomiques et culturels qui ont profondment transform la socit suisse et son environnement, ce malaise na pas cess de crotre. A tel point quil marque de son empreinte jusquaux prises de position les plus importantes dans le domaine de la politique contemporaine. En effet, un nouveau clivage se dessine entre les Suisses qui ragissent ce malaise par un repli sur eux-mmes et les Suisses qui, face ce mme malaise, prnent louverture. Ce clivage se manifeste surtout au moment des votations sur les thmes tels que larme, le travail et les trangers ou encore la politique trangre qui touchent aux principaux mythes de la suissitude, expression utilise par Sardi et Widmer (1993) pour dsigner lidologie helvtique. Il sagit dun clivage entre la Suisse profonde et villageoise dun ct, et la Suisse moderne et urbaine de lautre. En fin de compte, il
16 Wilfred Schiltknecht, Le point de vue suisse dAdolf Muschg , Journal de Genve, Samedi 28, dimanche 29 juin 1997: p. 30.

sagit dun conflit entre deux modes de vie lun domin par les valeurs traditionnelles de la famille, de lglise, du travail et de la patrie, lautre rgi par les valeurs antiautoritaires et prnant lmancipation de chacun et chacune; lun impliquant le repli sur soi-mme et lautre louverture vers le monde. Il est trs significatif que cet antagonisme ne soit pas, premire vue, li lun des clivages traditionnels de la politique suisse. Par contre, il oppose les jeunes aux vieilles gnrations, les personnes mobiles gographiquement aux personnes installes dans une rsidence stable, et les personnes avec une formation suprieure au reste de la population. Tableau 1.2 Confiance au Parlement Source: World Value Surveys La monte de ce conflit au sein de la population va de pair avec une perte de confiance dune grande partie de la population envers les autorits. Papadopoulos (1995, 1997: 41ss.) parle ce sujet dune crise de reprsentation qui semble dsormais sinscrire dans la dure en Suisse. Certes, la Suisse ne fait pas exception en la matire: le mouvement de fond est bien plus large et affecte galement dautres dmocraties. Mais si la chute de la confiance dans les autorits politiques est un phnomne relativement rcent en Suisse, il est dautant plus brutal, comme le montre le Tableau 1.2. Les chiffres de ce tableau refltent la confiance envers le Parlement, mais on note quune chute semblable se manifeste aussi lgard du gouvernement et de ladministration. Enfin, bien que difficile valuer sous langle temporel, la trs faible confiance quinspirent les partis, principaux intermdiaires entre le peuple et le systme politique, est frappante (Brunner et Sgier 1997: 107). Cette perte de confiance se manifeste surtout dans les milieux de droite; la gauche tait en effet depuis longtemps dj plus sceptique vis--vis des autorits politiques. Selon Papadopoulos (1997: 67), la crise de reprsentation sajoute une vritable crise dadaptation du systme, expression des blocages dcisionnels, dun dficit chronique de capacit dinnovation et dun processus de dcision qui ragit au coup par coup au lieu de traiter les problmes sur le long terme. Traditionnellement, le manque de capacit dadaptation et defficacit taient le prix payer

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______________________________________________________________ _ pour une lgitimit de la reprsentation: la lenteur du parcours dcisionnel et les pertes en efficacit taient largement compenses par les gains en lgitimit des rsultats du processus politique. Or, non seulement les pertes en efficacit ne permettent plus de faire lconomie dune crise de reprsentation, mais, comme le souligne Papadopoulos, elles vont en saggravant dans un contexte international en pleine mutation. Dans le cadre de lactuelle interdpendance entre Etats, les lites suisses ne peuvent donc plus aussi facilement faire le deuil dune certaine efficacit dcisionnelle pour des enjeux portant sur la place de la Suisse dans son environnement externe. Face cette double crise diagnostique par Papadopoulos, une partie des lites politiques et des citoyenne-s remettent en question les institutions fondamentales du systme politique de ce pays au nom de lefficacit, alors quune autre partie des lites et des citoyen-ne-s dfendent ces mmes institutions avec acharnement au nom de la lgitimit. Si lefficacit du systme politique suisse se heurte la prsence de nombreux lieux de veto institutionnaliss (Germann 1994), seule une modification des institutions peut la faire augmenter. En revanche, si lidentit des Suisses se rduit lidentification ces mmes institutions politiques communes, une modification fondamentale de ces mmes institutions leur enlve llment clef de leur identit, ce qui ne peut quaggraver la crise de reprsentation. Ce dilemme entre une politique dintrt et une politique didentit contribue au renforcement du nouveau conflit qui sarticule autour de la question de louverture de la Suisse vis--vis de lextrieur; il ranime par ailleurs, comme nous le verrons plus loin, un ancien conflit: celui entre les rgions linguistiques, la Suisse romande tant bien plus ouverte face lextrieur que la Suisse almanique. Il saffirme surtout lors de votations sur des enjeux de politique trangre, notamment travers les mobilisations dune droite muscle qui dfend avec acharnement les traditions culturelles et les institutions politiques communes. 1.4. Le contenu du livre

A partir du constat du malaise helvtique, jessaierai

dapporter une modeste contribution la dmythologisation de la politique suisse. En tablissant ltat des lieux des connaissances sur le systme politique suisse, je tente de clarifier la situation actuelle de ce pays. Je ne proposerai pas de rforme, mais en esquissant les propositions avances dj par dautres auteurs, je dsire montrer le champ des possibilits dans le dbat qui souvre sur les perspectives nouvelles quil sagit maintenant de dvelopper. Enfin, en prsentant quelques thories labores pour le type de systme politique dont la Suisse fait partie, je mettrai en perspective les institutions et le mode de fonctionnement du systme politique actuel. Mon approche sinspire des no-institutionnalistes. Dans ce livre, je pars des institutions fondamentales du systme politique suisse. Leur structure formelle et les pratiques et procdures informelles qui y sont lies dfinissent, ensemble, les rgles du jeu politique. Il est important de ne pas perdre de vue que les institutions ne se limitent pas aux prescriptions constitutionnelles et aux pratiques politiques formalises. Elles incluent galement les pratiques et les procdures tablies de manire informelle. Ainsi, la neutralit, si caractristique des relations du systme politique suisse avec son environnement international, ne se fonde pas sur une prescription constitutionnelle allant dans ce sens. Les institutions fondamentales sont constitues par lhritage des dcisions politiques prises par le systme dans le pass dune part, et les pratiques qui se sont tablies de manire plus ou moins inaperues dautre part. Elles se basent sur les structures sociales et conomiques qui constituent le cadre le plus gnral du processus politique et elles dfinissent leur tour des restrictions et des opportunits cruciales pour le processus politique, mme si elles ne le dterminent pas directement. Par contre, les institutions fondamentales ont un impact direct sur la configuration du pouvoir dans le systme, sur les relations qui existent entre les acteurs principaux, sur leurs dfinitions de la situation actuelle et sur les stratgies mises en oeuvre qui, leur tour, dterminent directement les actions. Le Tableau 1.3 indique le modle sous-jacent la prsentation de ce livre. Aprs une discussion des institutions fondamentales dans cette premire partie, la deuxime partie se consacrera aux structures et aux processus qui s'tablissent dans ce cadre plus gnral. Je ne me contenterai pas d'une description purement formelle des rgles qui sappliquent aux principaux types dacteurs dans les diffren-

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______________________________________________________________ _ tes arnes du systme politique suisse, mais je discuterai chaque fois la configuration du pouvoir dans les diffrentes arnes et la marge de manoeuvre de chaque type dacteur, et je tenterai Tableau 1.3 Modle du processus politique

l'impact politique

stratgies/ actions

configurations de pouvoir

structures formelles des pratiques et procdures institutions informelles politiques

structures de la socit

Source: Hanspeter Kriesi 1994. Les dmocraties occidentales. Une approche compare. Paris: Economica, p. 20.

desquisser le mode de fonctionnement des diffrentes parties de ce systme. Enfin, j'introduirai les forces politiques qui n'y sont pas intgres et qui lui lancent des dfis depuis

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______________________________________________________________ _ lextrieur. La troisime partie sera consacre deux interprtations thoriques diffrentes du systme politique suisse la thorie du consociationnalisme et la thorie du nocorporatisme.