Vidosurveillance.

Un cot trs important pour des rsultats trs faibles

Les valuations scientifiques ralises dans dautres pays montrent que limpact durable, tant
prventif que rpressif, de la vidosurveillance dans lespace public est trs faible 1. Mais ne devient-il pas vritablement drisoire voire mme contre-productif lorsque lon sinterroge sur son cot pour une collectivit locale ? En effet, la vidosurveillance cote cher, bien plus que ne le laissent supposer les chiffres gnralement avancs par le marketing de ce commerce, savoir le cot dinstallation du systme des camras, des fils et des crans. Outre quil faut ensuite entretenir ce systme, il faut gnralement aussi construire et quiper un local particulier, et souvent raliser un diagnostic spcial pralable (que proposent bien entendu aussi les entreprises prives). Enfin et surtout le principal cot annuel est en ralit le cot humain. Des crans de contrle que personne ne regarde ne servent pratiquement rien. Pour mesurer tout cela, examinons un exemple concret.

Le cot et limpact de la vidosurveillance dans la ville de Saint-Etienne 2

La ville de Saint-Etienne comptait 177 480 habitants au recensement de 2006. Elle dispose dune police municipale forte de 160 agents. Parmi eux, 28 sont affects au Centre de supervision urbaine qui gre la vidosurveillance. La ville sest dote dun dispositif de vidosurveillance partir de lanne 2001 et le dispositif est mont en puissance au fil des ans. Il y a actuellement 67 camras Saint-Etienne. Un investissement sur 5 ans a reprsent 1,7 millions deuros (340 000 euros annuels) quoi sajoute le cot damnagement du centre de supervision. Le cot de maintenance annuel est denviron 60 000 euros (chiffre qui peut facilement doubler en cas de fortes dgradations). Enfin, la masse salariale des 28 agents est denviron 900 000 euros. Ceci fait donc au minimum 1,3 millions deuros annuels, sans compter la question des locaux. Il sagit donc dun investissement lourd. Pour quel impact ? En 2008, le centre de vidosurveillance a repr 254 actes de dlinquance dont 46 faits de dgradation de biens publics, 20 troubles lordre public et 61 rixes. Les annes antrieures, on comptait galement quelques vols dans les voitures stationnes (vol la roulotte). Au total, il sagit donc dattroupements, de bagarres, de dgradations et de vols sur la voie publique. Enfin, sur ces 254 faits, environ 130 donneraient lieu des interpellations policires. On peut
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Voir galement dans ce dossier le texte de Tanguy Le Goff ainsi ses rfrences bibliographiques. Notre source : Chambre rgionale des comptes de Rhne-Alpes, Rapport dobservations dfinitives. Commune de Saint-Etienne. Enqute scurit publique. Exercices 2004 et suivants, 19 Mars 2010.

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alors faire un calcul simple quoiquapproximatif : reporter ces 130 procdures policires gnres par la vido aux 10 532 faits constats par la police nationale en 2008 sur la ville. Rsultat : les faits reprs grce la vido reprsentent 1,2 % des faits de dlinquance comptabiliss par la police Saint-Etienne. Certes, dun ct, lapport de la vido est sousestim dans ce calcul car elle ne concerne par dfinition que la dlinquance de voie publique et non lensemble de la dlinquance. Mais dun autre ct cet apport est surestim car les statistiques de police ne comptent pas les contraventions (seulement les crimes et dlits). Or une partie des dgradations et des rixes sont prcisment verbalises comme contraventions et non comme dlits. Lun dans lautre, on peut estimer de faon approximative que la vidosurveillance a probablement permis de reprer entre 1 et 2 % des crimes et dlits que la police a poursuivi. Cest un rsultat plus que modeste. Pas nul, assurment, mais tout de mme vraiment trs faible pour un budget qui, du coup, parat exorbitant.

Un cot exorbitant que lEtat cherche imposer aux collectivits territoriales

Les lus locaux lont aujourdhui bien compris, il sagit pour lEtat de cofinancer linstallation de dispositifs qui seront ensuite la charge exclusive des collectivits territoriales. Et ce dans un contexte de rduction des effectifs de la police et de la gendarmerie nationales, que les communes compensent de plus en plus par lembauche de policiers municipaux. Certains sen accommodent et en font mme un affichage politique (les camras dans la rue, cela se voit et cela rassure une partie des habitants et des commerants). Beaucoup dautres sen dfient : Certes, nous nous rjouissons de la rcente reconnaissance du rle pilote du maire en matire de prvention de la dlinquance. Mais, force est de constater que cette conscration visait surtout trouver un nouveau financeur. Le cas de la vidoprotection, qui constitue un vritable transfert de charges, est particulirement frappant , dclarait rcemment le snateur-maire PS qui prside actuellement le Forum Franais pour la Scurit Urbaine et qui est aussi membre de la Commission nationale de la vidosurveillance 3. Les budgets municipaux de prvention-scurit ne cessent dj daugmenter ces dernires annes, du fait notamment du dveloppement des polices municipales 4. Entre 2 et 6 % du budget des communes en 2006 5. Forcment davantage en 2010. Il existe ici de fortes disparits gographiques, lies dabord aux ressources financires des communes (ce qui cr une grande ingalit), ensuite aux orientations politiques (avec de notables exceptions toutefois comme Paris et Lyon). A gauche, la ville de Nantes a fait le choix dinvestir ailleurs son budget, celle de Toulouse manifeste actuellement ses fortes
Interview de Charles Gautier, dans La Gazette des communes, 8 fvrier 2010, p. 29. Voir le bon dossier de La Gazette des communes du 18 fvrier 2010. 5 T. Le Goff, J. de Maillard, Le financement de la scurit dans les villes , Revue dconomie financire, 2006, n86 (www.aef.asso.fr/article.jsp?prm=39927).
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rticences, celle dAmiens sinterroge fortement sur lintrt de la vido installe par la prcdente municipalit, celle de Villeurbanne sy refuse explicitement comme la expliqu son maire dans une tribune du Monde 6. A linverse, la vidosurveillance trouve sans doute ses plus ardents partisans dans les villes de droite de la rgion Provence-Alpes-Cte dAzur. Avec ses 624 camras prvues pour 2011, la ville de Nice dont le maire est Christian Estrosi sera la ville la plus vidosurveille de France. Rapport la taille de la population, cet quipement est toutefois encore plus dvelopp dans dautres villes du littoral. Ainsi, Cannes compte certes 3 fois moins de camras mais sa population est 5 fois plus petite que celle de Nice. On pourrait aussi citer le cas dAvignon et bien sr de Marseille o le maire, JeanClaude Gaudin, a rcemment fait voter par le conseil municipal une rsolution prvoyant 6 millions deuros pour l'installation de 220 camras dans le centre-ville 7.

qui plombe les budgets locaux et diminue dautant le financement dautres actions de prvention
Enfin, il faut rappeler que les budgets investis pour si peu de rsultats sont autant dargent public qui nest plus mobilisable dans dautres programmes de prvention et de tranquillit. Au plan national, la politique de prvention de lEtat est de plus en plus vide de substance par la vidosurveillance qui occupera 61 % du budget de la prvention de la dlinquance en 2010 8. La circulaire du 5 mars 2010 prcise du reste explicitement que lEtat nengagera plus de financement pluriannuel autre que la vidosurveillance, que ses financements seront limits une srie dactions prcises (telles que violences intrafamiliales, prvention de la rcidive, violences lcole, fonctionnement des CLSPD) et que les collectivits devront se dbrouiller avec dautres partenaires pour financer lavenir des actions prventives classiques telles que les mesures de prvention et de lutte contre la toxicomanie, les mesures de scurit routire, les dispositifs daccs au droit (Maisons de justice et du droit, points daccs au droit) ou encore les oprations Ville, vie, vacances . Au plan local, lorsque la vidosurveillance vient plomber un budget municipal dj entam par le dveloppement de la police municipale, on devine quil ne reste plus grandchose dans les caisses pour recruter des ducateurs, des animateurs socioculturels, des mdiateurs, des correspondants de nuit, des surveillants de sortie dcole, et autres types demplois de proximit permettant de renforcer un peu le lien social, dencadrer la jeunesse avec des projets ducatifs et de maintenir le dialogue entre la population et les institutions.

J.-P. Bret, Non, les maires ne sont pas dfaillants , Le Monde, 1er mars 2010. 7 Voir le dossier de La Provence du 25 mars 2010. 8 Circulaire du 5 mars 2010, Secrtariat gnral du Comit interministriel de prvention de la dlinquance.

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Pour toutes ces raisons et non une quelconque idologie , le dveloppement de la vidosurveillance semble une mauvaise nouvelle pour la socit franaise, un gaspillage dargent public et un renforcement de la crdulit technologique chez nos concitoyens inquiets que la vidosurveillance rassure souvent mais quelle ne protge pas rellement.

Laurent MUCCHIELLI Sociologue, Directeur de recherches au CNRS (Cesdip) Courriel : mucchielli@cesdip.fr