ALLIANCE NATIONALE POUR LE CHANGEMENT

ANC
51, Rue 73, Aguiarkom 06 BP 6123 Tl. : 22 41 20 89 Lom, Togo www.anctogo.com Email : secgen@yahoo.fr

N12-081/ANC/ BN-SG

MEMORANDUM DE LANC SUR LA NECESSITE DUN NOUVEAU RECENSEMENT ELECTORAL AU TOGO

MARS 2012

SOMMAIRE Pages I. II. INTRODUCTION ..3 EVALUATION A POSTERIORI DES FICHIERS ELECTORAUX DE 2007 ET 2009 6 1. Estimation des effectifs de la population rsidente en 2007 et 2009..6 2. Calcul de leffectif de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2010 ......7 3. Estimation des effectifs de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2007 et 2009 ....9 4. Ratios inscrits/ population totale en 2007 et 2009 et proportion dlecteurs potentiels en 201011 5. Fiabilit et crdibilit des listes lectorales utilises en 2007 et en 2010..13 CONCLUSION ......15

III.

Liste des tableaux et des graphiques Comparaison des structures de la population en 1981 et 2010 et des structures des inscrits en 2007 et 2009.......... 4 Graphique 1. Comparaison des structures de la population en 1981 et 2010 et des structures des inscrits en 2007 et 2009.......... 4 Tableau 2. Estimation de la population rsidente en 2007 et 2009. ...7 Tableau 3. Population rsidente ge de 18 ans et plus en 2010.. 8 Tableau 4. Effectifs de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2007 et 2009..10 Graphique 2 Pyramide des ges au Togo en 2010..11 Tableau 5. Ratios inscrits/ population totale en 2007 et 2009 et proportion dlecteurs potentiels en 2010....12 Tableau 6 Taux dinscription des lecteurs en 2007 et 2009 14 Tableau 7. Surplus minimum d'lecteurs inscrits sur les listes lectorales de 2009.15 Tableau 1.

Documents de rfrence. Rapport de la mission dobservation lectorale de lUnion Europenne (MOE 2007) Recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH4 2010) Rapport confidentiel du Reprsentant de lUnion Europenne au Togo, relatif llection prsidentielle du 24 avril 2005, Dlgation UE Togo- 06/05/2005, (in HISTOIRE DU TOGO, Tome 5, Ttvi Godwin TETE-ADJALOGO, Editions AFRIDIC, Paris).

I.

INTRODUCTION

Pour qu'il y ait lection, il faut savoir qui est lecteur. La constitution dun fichier lectoral fiable constitue le point de dpart de tout processus lectoral transparent. Conformment au code lectoral en vigueur au Togo, la confection des listes lectorales est une mcanique normale qui, partir dun recensement lectoral, tablit, sur la base dune rvision annuelle, les listes des lecteurs appels voter lors des chances prvues par le calendrier constitutionnel. Le recensement lectoral et la rvision des listes lectorales sont des oprations nationales de collecte dinformations nominatives, personnelles et biomtriques qui permettent didentifier llecteur, de linscrire sur la liste lectorale et de lui dlivrer une carte dlecteur. Le recensement lectoral permet le renouvellement complet du fichier lectoral, tandis que la rvision des listes lectorales permet la mise jour annuelle du fichier lectoral. Le recensement lectoral permet de constituer un fichier lectoral par lenregistrement de toutes les personnes physiques en ge de voter et jouissant de leurs droits civiques. La rvision des listes lectorales permet dincorporer au fichier lectoral, les personnes ayant atteint leur majorit lectorale ou ayant recouvr leur droit de vote. Elle permet galement de rayer des listes, les personnes dcdes ou ayant perdu leur droit de vote. Au Togo, l'tablissement des listes lectorales donne toujours lieu des controverses. En effet, dans sa logique de refus de lalternance et de conservation abusive du pouvoir, le rgime RPT manipule les listes lectorales, en les gonflant par-ci, en les minorant par-l, dans le but de gagner les lections. Mme le recours l'informatique, qui devrait aider la mise en place d'un fichier fiable, devient source de controverses parce que ce rgime svertue, l aussi, "dtourner la technologie son profit. Les listes lectorales sont toujours confectionnes, soit par le ministre de lIntrieur, soit par la Commission Electorale Nationale Indpendante (CENI), avec le concours de ce ministre. Ces listes ne sont jamais crdibles, car en rapprochant les effectifs de la population totale par rgion et par prfecture, publis par la Direction Gnrale de la Statistique et de la Comptabilit Nationale (DGSCN) et le nombre dinscrits sur les listes lectorales tabli par lAdministration territoriale, on dcouvre souvent des anomalies et des chiffres peu vraisemblables. Aprs llection prsidentielle de 2003 et surtout celle de 2005, lUnion Europenne avait dj attir lattention des autorits togolaises sur les carts anormaux entre le nombre dinscrits et lestimation de la population en ge de voter. lpoque, les autorits togolaises avaient jug ce constat fallacieux, tendancieux et destin jeter le discrdit sur lorganisation de ces scrutins. Sagissant de llection prsidentielle du 24 avril 2005, la dlgation de lUnion Europenne au Togo prcise dans un rapport en date du 06 mai 2005 : Lanalyse des listes lectorales fait apparaitre un cart anormal entre le nombre dinscrits et lestimation de la population en ge de voter (+34%, soit 900 000 lecteurs prsums fictifs) ; ces carts sont particulirement importants dans les rgions rputes favorables au parti au pouvoir
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(+75%, soit 440 000 lecteurs prsums fictifs) ; fait troublant, cest dans ces rgions que le taux de distribution des cartes dlecteurs est exceptionnellement lev (80 95%), que le taux de

participation est exceptionnellement lev (80 99%) et que le score de M. Faure Gnassingb est exceptionnellement lev (75 95%). A contrario, sur Lom, zone favorable lopposition, le taux de distribution des cartes dlecteurs est de 41% et le taux de participation de 35% seulement (390 000 lecteurs inscrits nont pas vot ou nont pas pu voter). Les observations faites par le personnel des missions diplomatiques et du PNUD le jour du scrutin ont conduit confirmer labsence de fiabilit des listes lectorales Le recensement lectoral de 2007 corrobore ce constat en mettant en vidence une diffrence denviron six cent mille lecteurs en moins par rapport au fichier de 2005.

Tableau 1 : Comparaison des structures de la population en 1981 et 2010 et des structures des inscrits en 2007 et 2009 Population 1981 (RGPH 1) Rgion Maritime (y compris Lom Commune) Maritime sans Lom Commune Lom Commune Plateaux Centrale Kara Savanes Ensemble du Pays Effectif 1 040 241 664 742 % 38,3% 24,4% Population 2010 (RGPH 4) Effectif 2 599 955 1 762 518 % 42,0% 28,5% Inscrits en 2007 Effectif 1 234 229 781 019 % 42,4% 26,9% Inscrits en 2009 Effectif 1 338 478 831 887
506 591

% 40,8% 25,4% 15,5% 23,0% 10,5% 13,6% 12,1% 100,0%

375 499 13,8% 650 393 23,9% 273 138 10,0% 426 651 15,7% 329 144 12,1% 2 719 567 100,0%

837 437 13,5% 1 375 165 22,2% 617 871 10,0% 769 940 12,4% 828 224 13,4% 6 191 155 100,0%

453 210 15,6% 682 340 23,5% 298 830 10,3% 368 221 12,7% 324 689 11,2% 2 908 309 100,0%

754 478 344 003 445 206 395 327 3 277 492

GRAPHIQUE 1.
Comparaison des structures de la population en 1981 et 2010 et des structures des inscrits en 2007 et 2009

50

40

MARITIME

Pourcentage

30 Maritime sans Lom Lom Commune 20 Plateaux Centrale Kara 0 Population 1981 Population 2010 Inscrits en 2007 Inscrits en 2009 Sav anes

10

Population en 1981 et 2010 et lecteurs inscrits en 2007 et 2009

Le nouveau fichier constitu en 2007 (Tableau 1 et graphique 1) a donc t considr comme acceptable, car refltant plus ou moins la structure dmographique du pays, telle questime par la Direction Gnrale de la Statistique et de la Comptabilit Nationale (DGSCN). Le Tableau 1 et le Graphique 1 prsentent la distribution de la population gnrale par rgion et dans la Commune de Lom en 1981 (RGPH1) et 2010 (RGPH4) ainsi que la distribution des inscrits de 2007 et 2009. Lanalyse du Tableau 1 et du Graphique 1 montre que la structure de la population togolaise, selon les rgions, reste pratiquement inchange entre 1981 et 2010. La structure de la population des inscrits en 2007 par rgion est par ailleurs comparable aux structures par rgion de 1981 et 2010. Ceci montre que la rpartition des lecteurs inscrits reflte plus ou moins la structure dmographique du Togo mais ne prouve nullement la fiabilit du fichier lectoral, dans la mesure o des distorsions internes aux rgions et selon les circonscriptions lectorales (gonflement par-ci et diminution de mme grandeur par-l) peuvent influer de faon significative sur les rsultats, sans que cela se reflte dans la rpartition par rgion ou mme par prfecture, particulirement dans le cas des lections lgislatives. Mme si lopration de confection des listes des lecteurs potentiels pour les lections lgislatives doctobre 2007 a mis plus ou moins daccord les protagonistes de la scne politique togolaise, lopinion publique togolaise et un certain nombre dobservateurs ont mis quelques rserves sur la fiabilit des listes lectorale de 2007. Dailleurs, dans son rapport final, la mission dobservation lectorale de lUnion Europenne au Togo relve notamment la page 28 : La population lectorale, avant recensement, tait estime environ 3 300 000 individus. Dans cette hypothse, le taux denregistrement stablirait aux alentours de 88 %, un taux videmment trs satisfaisant. Il apparat toutefois trs difficile dtablir des points de comparaison statistiques indniables. En effet, la population totale est officiellement estime 5 337 000 individus, soit une population lectorale quivalent approximativement 61 % de la population totale, un chiffre
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qui pose problme du point de vue de la logique dmographique1, tant au niveau national quau niveau des circonscriptions. Les anomalies statistiques constates, si elles sont aisment explicables en ce qui concerne la circonscription du Golfe (sous estimation de la croissance urbaine de Lom), supposeraient dans le cas de circonscriptions rurales comme Tchamba ou Dankpen des abus gnraliss et massifs. Or, lensemble des acteurs politiques a endoss les rsultats du recensement et les indications reues ou les observations relatives des abus (enregistrement de ressortissants trangers ou de mineurs dge) nont mis en lumire que des irrgularits limites en nombre et ne pouvant tre considres comme susceptibles de constituer des indications de manipulations massives. Il convient donc de considrer ces incompatibilits de chiffres comme rsultant prioritairement de labsence de sources de comparaison fiables. Les rsultats dfinitifs du Recensement Gnral de la Population et de lHabitat de 2010 (RGPH4), rendus publics par le gouvernement le 26 janvier 2012 Lom, offrent lopportunit de

vrifier a posteriori la fiabilit des listes lectorales de 2007 et de 2009 qui ont t utilises respectivement pour les lections lgislatives de 2007 et la prsidentielle de 2010. Les conclusions de cette valuation permettront de proposer la dmarche qui simpose pour la constitution dun fichier lectoral fiable, transparent et accessible tous les partis politiques. Cest lobjet du prsent mmorandum.

II. EVALUATION A POSTERIORI DES FICHIERS ELECTORAUX DE 2007 ET 2009 Pour vrifier a posteriori la fiabilit et la crdibilit des fichiers lectoraux de 2007 et de 2009, il est ncessaire de reconstituer, sur la base des rsultats du RGPH4, pour les annes 2007 et 2009, la population rsidente et la population rsidente ge de 18 ans et plus. La structure par ge dune population est une donne quasi stable, qui varie peu dans le temps moins dun cataclysme naturel de grande envergure ou de mouvement exceptionnel de population, notamment suite une guerre. Le Togo nayant connu aucun de ces phnomnes, la structure de la population ne pouvait subir de modification significative entre 2007 et 2009. Par consquent, le poids des populations en ge de voter restera peu prs identique dans les diffrentes prfectures du pays et dans la Commune de Lom, entre 2007 et 2009. Ainsi, les rsultats dfinitifs du RGPH4 peuvent tre utiliss pour reconstituer par dduction, les populations rsidentes au Togo entre 2007 et 2009 et consquemment les populations ges de 18 ans et plus, censes constituer le corps lectoral thorique des lections lgislatives de 2007 et celui de llection prsidentielle de 2010.

Dans la mesure o la pyramide des ges induite est difficilement compatible avec les taux de croissance estims de la population. En effet, le point de dpart pour les valuations dmographiques est le dernier recensement gnral de la population conduit, dans des conditions dexactitude impossible valuer, en 1981. Sur la base de cette rfrence, le taux de croissance moyen de la population pour la priode considre serait suprieur 2,5 %, une progression qui nautorise pas estimer une population en ge de voter suprieure 50 % de la population totale.

1. Estimation des effectifs de la population rsidente en 2007 et 2009 Les effectifs de la population togolaise, selon les prfectures et la Commune de Lom en 2007 et 2009, sont estims partir des populations rsidentes des diffrentes localits en appliquant, de faon dgressive aux populations rsidentes de 2010, les taux daccroissement de la population par rgion et pour la Commune de Lom publis dans le RGPH4 (Tableau 2).

Tableau 2: Estimation de la population rsidente en 2007 et 2009

REGIONS/ PREFECTURES Population Taux de rsidente 2010 croissance (RGPH4) Population rsidente 2009 Population rsidente 2007

(x)
KPENDJAL TONE TANDJOUARE OTI TOTAL SAVANES KERAN DOUFELGOU BINAH KOZAH ASSOLI BASSAR DANKPEN TOTAL KARA TCHAOUDJO TCHAMBA SOTOUBOUA BLITTA TOTAL CENTRALE EST-MONO OGOU AMOU WAWA DANYI KLOTO AGOU HAHO MOYEN-MONO TOTAL PLATEAUX ZIO AVE YOTO VO LACS GOLFE LOME-COMMUNE TOTAL MARITIME ENSEMBLE TOGO 155 091 365 071 117 519 190 543 828 224 94 061 78 635 70 054 225 259 51 491 119 717 130 723 769 940 190 114 131 674 158 425 137 658 617 871 121 789 321 398 105 091 163 219 38 742 214 933 84 890 247 817 77 286 1 375 165 295 177 97 830 165 596 210 075 260 994 732 846 837 437 2 599 955 6 191 155

(tx) 3,18 3,18 3,18 3,18 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,81 2,81 2,81 2,81 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 3,36 3,36 3,36 3,36 3,36 3,36 2,77

y= x(1- tx) 150159 353462 113782 184484

801 886

z= x(1- tx)3 140761 331339 106660 172937

751 697

92142 77031 68625 220664 50441 117275 128056

754 233

88421 73920 65854 211752 48404 112539 122885

723 774

184772 127974 153973 133790

600 509

174534 120883 145442 126376

567 234

118647 313106 102380 159008 37742 209388 82700 241423 75292

1 339 686

112604 297158 97165 150909 35820 198723 78488 229127 71457 1271450 266412 88296 149458 189603 235560 661429 769756 2360515
5 674 671

285259 94543 160032 203016 252225 708222 814240

2 517 537 6 013 852

2 Calcul de leffectif de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2010 Lobjet de ce calcul est de dfinir une norme pour la proportion des rsidents gs de 18 ans et plus, dans la mesure o cette proportion ne change pas significativement sur une courte priode.
8

Cette norme pourra alors tre utilise pour valuer la fiabilit des fichiers lectoraux des annes 2007 et 2009.

Tableau 3: Population rsidente ge de 18 ans et plus en 2010

Population rsidente 2010 (RGPH4) (a) KPENDJAL TONE TANDJOUARE OTI TOTAL SAVANES KERAN DOUFELGOU BINAH KOZAH ASSOLI BASSAR DANKPEN TOTAL KARA TCHAOUDJO TCHAMBA SOTOUBOUA BLITTA TOTA CENTRALE EST-MONO OGOU AMOU WAWA DANYI KLOTO AGOU HAHO MOYEN-MONO TOTAL PLATEAUX ZIO AVE YOTO VO LACS GOLFE LOME-COMMUNE TOTAL MARITIME sans Lom et Golfe TOTAL MARITIME ENSEMBLE TOGO 155 091 365 071 117 519 190 543 828 224 94 061 78 635 70 054 225 259 51 491 119 717 130 723 769 940 190 114 131 674 158 425 137 658 617 871 121 789 321 398 105 091 163 219 38 742 214 933 84 890 247 817 77 286 1 375 165 295 177 97 830 165 596 210 075 260 994 732 846 837 437 1 029 672 2 599 955 6 191 155 Moins 10151-4ans 5-9ans 14ans d'un an 19ans 15-17 ans (RGPH4) (RGPH4) (RGPH4) (RGPH4) (RGPH4) 18ans et plus % d'lecteurs en 2010

REGIONS/ PREFECTURES

0-17ans

(b) 6059 12332 4067 6988 29446 3659 2400 1914 5766 1463 3952 5355 24509 5217 4777 5128 4551 19673 4653 10661 3070 5042 1074 5993 2586 8248 2672 43999 8688 2807 5284 6005 7612 21085 21028 30 396 72509 190 136

(c) 25055 48657 15804 28264 117780 14695 9002 7783 20844 5656 15910 21577 95467 20127 17032 18419 16777 72355 16537 40190 11555 19549 4088 22339 9166 32970 10367 166761 31909 10754 18927 22218 28996 71500 74468 112 804 258772 711 135

(d) 31909 66691 21465 37130 157195 17401 12166 1346 29828 8308 20667 25265 114981 28100 23237 25433 22798 99568 21704 53279 16389 28199 5814 29849 12464 45744 15353 228795 45084 14654 27426 34493 39977 88839 90679 161 634 341152 941 691

(e) 20667 50222 15966 24999 111854 11235 10053 8774 27992 7100 14562 16310 96026 24520 17182 20682 18088 80472 15369 38919 13292 20297 4859 26768 10257 31926 10126 171813 36920 12262 21323 28280 32310 77673 78793 131 095 287561 747 726

(f) 12628 36656 12252 16652 78188 7426 7703 6909 24625 5251 10340 10881 73135 21239 12470 16092 13576 63377 10882 32113 10177 15281 3881 22373 7641 22829 6507 131684 27937 9274 15867 20623 25431 78531 82364 99 132 260027 606 411

(g)=(f)/5*3 7577 21994 7351 9991 46913 4456 4622 4145 14775 3151 6204 6529 43881 12743 7482 9655 8146 38026 6529 19268 6106 9169 2329 13424 4585 13697 3904 79010 16762 5564 9520 12374 15259 47119 49418 59479 156016 363847

(h)=(b)+(c)+(d)+ (i)=(a)-(h) (e)+(g)

91267 199896 64653 107372 463188 51446 38243 23962 99205 25678 61295 75036 374864 90707 69710 79317 70360 310094 64792 162317 50412 82256 18164 98373 39058 132585 42422 690378 139363 46041 82480 103370 124154 306216 314386 495408 1116010 2954535 63824 165175 52866 83171 365036 42615 40392 46092 126054 25813 58422 55687 395075 99407 61964 79108 67298 307777 56997 159081 54679 80963 20578 116560 45832 115232 34864 684786 155814 51789 83116 106705 136840 426630 523051 534264 1483945 3236620

(j)=(i)/(a) 41,2% 45,2% 45,0% 43,6% 44,1% 45,3% 51,4% 65,8% 56,0% 50,1% 48,8% 42,6% 51,3% 52,3% 47,1% 49,9% 48,9% 49,8% 46,8% 49,5% 52,0% 49,6% 53,1% 54,2% 54,0% 46,5% 45,1% 49,8% 52,8% 52,9% 50,2% 50,8% 52,4% 58,2% 62,5% 51,9% 57,1% 52,3%

Le Tableau 3 calcule leffectif de la population rsidente togolaise ge de 18 ans et plus, partir de la population rsidente de 0 17 ans rvolus, en se basant sur la distribution de la population togolaise par groupes dge par rgion et par prfecture, telle que publie dans les rsultats dfinitifs du RGPH4.
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Les groupes dge de moins dun an, 1-4 ans, 5-9 ans, 10-14 ans, proviennent directement du RGPH4. Le groupe dge 15-17 ans est calcul par extrapolation linaire sur 3 ans, en utilisant le groupe dge 15-19 ans du RGPH4. La population rsidente togolaise ge de 0-17 ans rvolus est calcule par sommation des groupes dge de moins dun an, 1-4 ans, 5-9 ans, 10-14 ans et 15-17 ans. La population rsidente togolaise ge de 18 ans rvolus et plus est dduite en soustrayant de la population totale la population rsidente togolaise ge de 0 17 ans rvolus.

3 Estimation des effectifs de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2007 et 2009 Les effectifs des populations rsidentes ges de 18 ans et plus en 2007 et 2009 sont calculs partir de leffectif de la population rsidente ge de 18 ans et plus de 2010, en utilisant les taux de croissance du RGPH4 par rgion et pour Lom Commune.

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Tableau 4 : Effectifs de la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2007 et 2009 REGIONS/ PREFECTURES KPENDJAL TONE TANDJOUARE OTI TOTAL SAVANES KERAN DOUFELGOU BINAH KOZAH ASSOLI BASSAR DANKPEN TOTAL KARA TCHAOUDJO TCHAMBA SOTOUBOUA BLITTA TOTAL CENTRALE EST-MONO OGOU AMOU WAWA DANYI KLOTO AGOU HAHO MOYEN-MONO TOTAL PLATEAUX ZIO AVE YOTO VO LACS GOLFE LOME-COMMUNE TOTAL MARITIME ENSEMBLE TOGO 18 ans et plus en 2010 (x) 63824 165175 52866 83171 365036 42615 40392 46092 126054 25813 58422 55687 395076 99407 61964 79108 67298 307777 56997 159081 54679 80963 20578 116560 45832 115232 34864 684787 155814 51789 83116 106705 136840 426630 523051 1483945 3236620 Taux de croissance (tx) 3,18 3,18 3,18 3,18 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,04 2,81 2,81 2,81 2,81 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 2,58 3,36 3,36 3,36 3,36 3,36 3,36 2,77 18 ans et plus en 2007 y= x (1- tx)3 57927 149913 47981 75486 331307 40060 37970 43328 118496 24266 54919 52348 371387 91260 56886 72625 61783 282553 52698 147083 50555 74857 19026 107769 42376 106541 32234 633140 140630 46742 75016 96307 123505 385055 480778 1348032 2966420 18 ans et plus en 2009 z= x(1- tx) 61795 159923 51185 83171 356073 41746 39568 45151 123482 25287 57230 55687 388152 96613 60223 76885 67298 301019 55526 154977 53268 78875 20047 113553 44650 112259 34864 668019 150578 50049 80323 103120 132243 414813 523051 1454176 3167439

Ainsi, dans le Tableau 4, x tant la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2010, y, la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2007, z, la population rsidente ge de 18 ans et plus en 2009 et tx, le taux de croissance annuel de la population rsidente par rgion : y= x (1tx)3 et z= x (1- tx).

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4 Ratios inscrits/ population totale en 2007 et 2009 et proportion dlecteurs potentiels en 2010. La proportion dlecteurs potentiels est le rapport entre la population rsidente ge de 18 ans rvolus et plus et la population rsidente totale. Elle est une rfrence et constitue 100% des lecteurs potentiels. Elle correspond au nombre idal dlecteurs au plan national : cest le seuil dinscription sur les listes lectorales. Il est reconnu gnralement que le seuil dinscription ne peut dpasser 50% de la population rsidente, sauf en cas de population vieillissante, c'est--dire lorsquil y a de moins en moins de naissance. Dans un tel cas, il est possible que ce seuil dpasse lgrement les 50% de la population rsidente. La pyramide des ges du RGPH4 (GRAPHIQUE 2) montre, de manire patente que la population togolaise nest pas vieillissante. Le seuil dinscription sur les listes lectorales au Togo ne peut donc pas dpasser les 50% de la population rsidente.

GRAPHIQUE 2 Pyramide des ges au Togo en 2010

Il convient toutefois de prciser que, lorsque ce dpassement est contenu dans une limite de 5%, qui est la marge derreur ou de tolrance gnralement admise dans les calculs statistiques, il peut tre considr comme acceptable. Ce qui veut dire quau Togo, on peut admettre une norme de 52,5% pour la proportion dlecteurs potentiels (proportion de la population ge de 18 ans et plus). Par dduction, le ratio des inscrits la population totale ne peut dpasser ce seuil de 52,5%. Chaque fois que ce ratio est au-dessus de 52,5%, le surplus peut tre considr comme un gonflement de la liste lectorale. Car, il est impossible que tous les lecteurs potentiels sinscrivent effectivement sur les listes lectorales. Par consquent, chaque fois que ce ratio est
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significativement suprieur au seuil dinscription, il y a lieu de mettre en doute la fiabilit du fichier lectoral.

La colonne (g) du Tableau 5 montre que la plupart des prfectures (22 sur 30) ont un seuil dinscription infrieur ou gal la norme dfinie, soit 52,5%. Ce qui montre que la norme des 52,5% de la population rsidente peut tre retenue pour lapprciation des fichiers de 2007 et 2009.

Tableau 5 : Ratios inscrits / population totale en 2007 et 2009 et proportion dlecteurs potentiels en 2010
Population rsidente 2010 (RGPH4) Prfectures KPENDJAL TONE TANDJOUARE OTI TOTAL SAVANES KERAN DOUFELGOU BINAH KOZAH ASSOLI BASSAR DANKPEN TOTAL KARA TCHAOUDJO TCHAMBA SOTOUBOUA BLITTA TOTAL CENTRALE EST-MONO OGOU AMOU WAWA DANYI KLOTO AGOU HAHO MOYEN-MONO TOTAL PLATEAUX ZIO AVE YOTO VO LACS GOLFE LOME-COMMUNE TOTAL MARITIME ENSEMBLE TOGO (a) 155 091 365 071 117 519 190 543 828 224 94 061 78 635 70 054 225 259 51 491 119 717 130 723 769 940 190 114 131 674 158 425 137 658 617 871 121 789 321 398 105 091 163 219 38 742 214 933 84 890 247 817 77 286 1 375 165 295 177 97 830 165 596 210 075 260 994 732 846 837 437 2 599 955 6 191 155 Population 18 ans et plus 2010 (RGPH4) (d) Seuil dinscription effective en 2009 (h)=(e)/(b) 45,8% 51,9% 48,7% 47,6% 49,3% 44,1% 63,2% 68,2% 68,7% 56,1% 58,8% 47,1% 59,0% 55,6% 53,5% 63,1% 56,5% 57,3% 50,2% 54,6% 62,0% 60,9% 70,8% 58,3% 64,3% 50,7% 52,1% 56,3% 55,0% 58,8% 56,2% 50,5% 52,0% 41,8% 62,2% 53,2% 54,5% Seuil dinscription effective en 2007 (i)=(f)/(c) 39,9% 46,2% 43,8% 39,6% 43,2% 45,0% 54,0% 55,8% 57,2% 47,4% 50,3% 41,7% 50,9% 53,2% 46,6% 57,4% 52,2% 52,7% 46,5% 50,7% 58,6% 57,1% 65,1% 57,1% 61,9% 50,1% 50,4% 53,7% 54,9% 58,2% 55,7% 52,7% 52,0% 42,0% 101,5% 52,3% 51,3%

Population rsidente 2009 (b)

Population rsidente 2007 (c)

Inscrits en 2009 (CENI) (e) 68 712 183 272 55 451 87 892 395 327 40 599 48 720 46 822 151 548 28 306 68 921 60 290 445 206 102 709 68 440 97 210 75 644 344 003 59 555 171 000 63 469 96 870 26 720 122 085 53 177 122 374 39 228 754 478 156 972 55 596 89 858 102 477 131 154 295 830 506 591 1 338 478 3 277 492

Inscrits en 2007 (CENI)

Seuil dinscription en 2010 (g)=(d)/(a) 41,2% 45,2% 45,0% 43,6% 44,1% 45,3% 51,4% 65,8% 56,0% 50,1% 48,8% 42,6% 51,3% 52,3% 47,1% 49,9% 48,9% 49,8% 46,8% 49,5% 52,0% 49,6% 53,1% 54,2% 54,0% 46,5% 45,1% 49,8% 52,8% 52,9% 50,2% 50,8% 52,4% 58,2% 62,5% 57,1% 52,3%

(f) 56 220 153 181 46 732 68 556

150159 353462 113782 184484

801 886

140761 331339 106660 172937

751 697

63824 165175 52866 83171

365036

324689
39 748 39 919 36 757 121 041 22 937 56 551 51 268

92142 77031 68625 220664 50441 117275 128056

754 233

88421 73920 65854 211752 48404 112539 122885

723 774

42615 40392 46092 126054 25813 58422 55687

395075

368221
92 927 56 388 83 496 66 019 298 830 52 377 150 588 56 937 86 234 23 310 113 461 48 562 114 879 35 992 682 340 146 221 51 387 83 214 100 014 122 500 277 683 781 019 1 234 229 2 908 309

184772 127974 153973 133790

600 509

174534 120883 145442 126376

567 234

99407 61964 79108 67298

307777

118647 313106 102380 159008 37742 209388 82700 241423 75292

1 339 686

112604 297158 97165 150909 35820 198723 78488 229127 71457

1 271 450

56997 159081 54679 80963 20578 116560 45832 115232 34864

684786

285259 94543 160032 203016 252225 708222 814240

2 517 537 6 013 852

266412 88296 149458 189603 235560 661429 769756

2 360 515 5 674 671

155814 51789 83116 106705 136840 426630 523051

1 483 945 3 236 619

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Par contre, il y a lieu de se proccuper des seuils dinscription de Lom Commune (62,5%) et des huit autres prfectures, notamment, Golfe (58,2%), Zio (52,8%), Av (52,9%), Danyi (53,1%), Agou (54,0%), Kloto (54,2%), Kozah (56,0%) et Binah (65,8%), qui ne respectent pas la norme des 52,5%.

En effet, le seuil dinscription sur les listes lectorales tant la proportion de la population rsidente ge de 18 ans et plus, le dpassement du seuil des 52,5 % est une anomalie dmographique qui met en cause la fiabilit des rsultats mmes du RGPH4, en particulier dans les zones o ce seuil dpasse la norme. En raison de la propension du rgime RPT la manipulation et au traficotage, seul un audit indpendant pourra faire la lumire sur les anomalies constates.

5 Fiabilit et crdibilit des listes lectorales utilises en 2007 et 2010 Le taux dinscription des lecteurs est le rapport entre le nombre des lecteurs rellement inscrits et la population en ge de voter, c'est--dire les majeurs non-interdits, gs de dix huit ans et plus, la date du scrutin. Le Tableau 6 rcapitule les rsultats de lestimation des taux dinscription des lecteurs en 2007 et 2009.

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Tableau 6: Taux d'inscription des lecteurs en 2007 et 2009 18 ans et plus en 2007 (a) KPENDJAL TONE TANDJOUARE OTI TOTAL SAVANES KERAN DOUFELGOU BINAH KOZAH ASSOLI BASSAR DANKPEN TOTAL KARA TCHAOUDJO TCHAMBA SOTOUBOUA BLITTA TOTAL CENTRALE EST-MONO OGOU AMOU WAWA DANYI KLOTO AGOU HAHO MOYEN-MONO TOTAL PLATEAUX ZIO AVE YOTO VO LACS GOLFE LOME-COMMUNE TOTAL MARITIME ENSEMBLE TOGO 57927 149913 47981 75486 331307 40060 37970 43328 118496 24266 54919 52348 371387 91260 56886 72625 61783 282553 52698 147083 50555 74857 19026 107769 42376 106541 32234 633140 140630 46742 75016 96307 123505 385055 480778 1348032 2966420 18 ans et plus en Inscrits en 2007 Inscrits en 2009 2009 (b) 61795 159923 51185 83171 356073 41746 39568 45151 123482 25287 57230 55687 388152 96613 60223 76885 67298 301019 55526 154977 53268 78875 20047 113553 44650 112259 34864 668019 150578 50049 80323 103120 132243 414813 523051 1454176 3167439 (c) 56220 153181 46732 68556 324689 39748 39919 36757 121041 22937 56551 51268 368221 92927 56388 83496 66019 298830 52377 150588 56937 86234 23310 113461 48562 114879 35992 682340 146221 51387 83214 100014 122500 277683 453210 1234229 2908309 (d) 68712 183272 55451 87892 395327 40599 48720 46822 151548 28306 68921 60290 445206 102709 68440 97210 75644 344003 59555 171000 63469 96870 26720 122085 53177 122374 39228 754478 156972 55596 89858 102477 131154 295830 506591 1338478 3277492 Taux d'inscription en 2007 (e)=(c)/(a) 97,1% 102,2% 97,4% 90,8% 98,0% 99,2% 105,1% 84,8% 102,1% 94,5% 103,0% 97,9% 99,1% 101,8% 99,1% 115,0% 106,9% 105,8% 99,4% 102,4% 112,6% 115,2% 122,5% 105,3% 114,6% 107,8% 111,7% 107,8% 104,0% 109,9% 110,9% 103,8% 99,2% 72,1% 94,3% 91,6% 98,0% Taux d'inscription en 2009 (f)=(d)/(b) 111,2% 114,6% 108,3% 105,7% 111,0% 97,3% 123,1% 103,7% 122,7% 111,9% 120,4% 108,3% 114,7% 106,3% 113,6% 126,4% 112,4% 114,3% 107,3% 110,3% 119,2% 122,8% 133,3% 107,5% 119,1% 109,0% 112,5% 112,9% 104,2% 111,1% 111,9% 99,4% 99,2% 71,3% 96,9% 92,0% 103,5%

REGIONS/ PREFECTURES

Lanalyse du Tableau 6 montre que dune faon gnrale les taux dinscription des lecteurs en 2007 et 2009 sont suprieurs 100%. En 2009, particulirement, seules quatre prfectures (Kran, Vo, Lacs, Golfe) et la Commune de Lom ont des taux dinscription infrieurs 100%. Cela prouve que les fichiers lectoraux, constitus pour les scrutins de 2007 et de 2010, sont gonfls et comportent de nombreux
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lecteurs illgaux (mineurs, trangers, lecteurs fictifs, inscriptions multiples, etc.). Ces fichiers ne sont donc ni fiables ni crdibles.

Le fichier lectoral utilis pour la prsidentielle de 2010 na donc pas chapp aux manipulations habituelles du rgime RPT. Le Tableau 7 calcule le surplus minimum dinscrits en 2009, en se basant uniquement sur les prfectures qui ont un seuil dinscription suprieur 50% en 2009. A partir du nombre dinscrits par prfectures publi par la CENI, le Tableau 7 montre que, sur les listes lectorales utilises pour llection prsidentielle de 2010, il y a au moins 350 215 lecteurs illgaux ou fictifs sur un total national de 3 277 492 lecteurs, soit 10,7% de llectorat. Il importe de souligner quil ne sagit l que dun minimum de surplus, tant entendu que dans la ralit, le nombre dinscrits illgaux ou fictifs est plus important.

Tableau 7: Surplus minimum d'lecteurs inscrits sur les listes lectorales de 2009
Population Inscrits en rsidente 2009 2009 (CENI) (a) (b) 814240 220664 153973 209388 159008 313106 285259 68625 102380 82700 184772 117275 77031 160032 133790 94543 37742 353462 252225 127974 50441 241423 75292 203016 118647 4637006 506 591 151 548 97 210 122 085 96 870 171 000 156 972 46 822 63 469 53 177 102 709 68 921 48 720 89 858 75 644 55 596 26 720 183 272 131 154 68 440 28 306 122 374 39 228 102 477 59 555 2 668 718
Seuil dinscription en 2009

Prfectures LOME-COMMUNE KOZAH SOTOUBOUA KLOTO WAWA OGOU ZIO BINAH AMOU AGOU TCHAOUDJO BASSAR DOUFELGOU YOTO BLITTA AVE DANYI TONE LACS TCHAMBA ASSOLI HAHO MOYEN-MONO VO EST-MONO TOTAL

(c)=(b)/(a) 62,2% 68,7% 63,1% 58,3% 60,9% 54,6% 55,0% 68,2% 62,0% 64,3% 55,6% 58,8% 63,2% 56,2% 56,5% 58,8% 70,8% 51,9% 52,0% 53,5% 56,1% 50,7% 52,1% 50,5% 50,2% 57,6%

Gonflement d'lecteurs en 2009 (d)= ((c)-0,50)*(a)) 99 471 41 216 20 223 17 391 17 366 14 447 14 342 12 510 12 279 11 827 10 323 10 284 10 205 9 842 8 749 8 325 7 849 6 541 5 042 4 453 3 086 1 662 1 582 969 232 350 215

III.

CONCLUSION

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Les analyses qui prcdent confirment que les listes lectorales actuellement disponibles ne sont pas fiables et ne peuvent en aucun cas, tre utilises pour lorganisation dlections transparentes, dmocratiques et apaises.

Le pouvoir RPT, qui ne sembarrasse pas de faux et dusage de faux, est seul responsable du manque de fiabilit des fichiers existants, confectionns grands frais avec le concours de la communaut internationale, notamment lUnion Europenne. Lanalyse rtrospective des fichiers lectoraux de 2007 et 2009, sur la base des rsultats du RGPH4 met clairement en vidence la stratgie de fraude au fichier lectoral et les manipulations auxquelles se livre le RPT pour falsifier les rsultats des lections. LANC appelle les acteurs politiques, la socit civile, les populations togolaises ainsi que la Communaut internationale simpliquer dans lassainissement du climat politique au Togo pour permettre lorganisation dlections justes, transparentes et dmocratiques. LANC appelle la mobilisation et la vigilance des acteurs politiques, de la socit civile et des populations togolaises afin : dexiger un audit du RGPH 4 par un organisme indpendant, afin de faire la lumire sur les anomalies constates ; dexiger la constitution dun nouveau fichier lectoral, sur la base dun nouveau recensement de la population en ge de voter ; dempcher les manipulations des listes lectorales, notamment par des inscriptions de mineurs et dtrangers dans les zones que le pouvoir RPT estime lui tre favorables ; dempcher les diverses entraves (insuffisance de matriels et de fournitures, prcipitations, panne de machines, etc.) orchestres par le RPT dans les zones supposes favorables lopposition. LANC appelle tout particulirement la communaut internationale et lUE soutenir fermement lassainissement du climat politique au Togo et simpliquer de manire consquente et complte dans la confection dun nouveau fichier lectoral pour les prochaines lections. La stabilit et la paix sociale au Togo en dpendent.

Fait Lom, le 15 mars 2012

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